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INTRODUCCIN
sta es slo una muestra de la alarmante realidad del complejo fenmeno del delito de trata de
personas en nuestro pas. Que por sus caractersticas, permanece a veces invisible a la accin del
Estado y a la elaboracin de estadsticas aplicables que permitan una mejor apreciacin de la
dimensin de este fenmeno. Como se ha podido evidenciar en el curso de este seminario, las
causas de la trata son muy variadas as como lo son los componentes de carcter social que rodean
este delito. La Unicef indica como sus principales causas la pobreza, el alcoholismo, la
disfuncionalidad familiar, el uso indebido de drogas, historia como vctimas de abuso sexual y de
violencia domstica. No obstante su complejidad es mucho ms profunda, tanto como lo es la
elaboracin de una estrategia articulada y comprehensiva que aborde esta problemtica en sus
mltiples aspectos.
Si bien el delito de la trata de personas es de muy antigua data en el mundo y en el Per, las
respuestas del Estado y, particularmente de la Comunidad Internacional organizada para
combatirlo son relativamente recientes.
COMPROMISO POLTICO
El Per mantiene un sostenido compromiso con el combate contra la trata de personas. En ese
marco, el Per es uno de los suscriptores originales, en diciembre de 2001, de la Convencin de las
Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, tambin conocida como la
Convencin de Palermo y deposit su instrumento de ratificacin en la Seccin de Tratados de la
Secretara de las Naciones Unidas el 23 de enero de 2002.
No abordar los aspectos que este Protocolo comprende pero si deseo referirme al impacto que
tuvo este marco internacional en la construccin del momento poltico para elaborar la legislacin
penal peruana sobre la materia, as como para articular los esfuerzos de los diversos sectores en
este tema.
Efecto, mediante la Ley N 28251, de junio de 2004 se modific el artculo 182 del Cdigo Penal
referente al delito de trata de personas, sealando que El que promueve o facilita la captacin
para la salida o entrada del pas o el traslado dentro del territorio de la Repblica de una persona
para que ejerza la prostitucin, someterla a esclavitud sexual, pornografa u otras formas de
explotacin sexual, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de cinco ni mayor de
diez aos.
Como se observa, si bien se puede evidenciar un importante intento en avanzar hacia la cabal
penalizacin del delito, se trataba en ese entonces de un avance parcial que dejaba fuera muchos
aspectos. En rigor la citada tipificacin se concentraba nicamente en la tipificacin penal del
delito contra la libertad sexual.
Tres aos despus, en enero de 2007, se promulga la Ley 28950, Ley contra la Trata de Personas y
el Trfico ilcito de Migrantes, que precisamente est sujeta a un ejercicio de revisin por el Grupo
Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas. La citada Ley modific los artculos 153 y
153A del Cdigo Penal Peruano y hace nfasis en la Trata de personas como un delito que
coacciona la libertad personal. Lo que constituye un avance, en virtud de que no solo se tpica la
trata de ndole sexual sino que se ampla el espectro de los bienes jurdicos protegidos.
As, el "Artculo 153.- Trata de personas est actualmente tipificado de la siguiente manera:
La captacin, transporte, traslado, acogida, recepcin o retencin de nio, nia o adolescente con
fines de explotacin se considerar trata de personas incluso cuando no se recurra a ninguno de
los medios sealados en el prrafo anterior."
Este tipo penal considera, en el artculo 153-A, una modalidad agravada en virtud de su posicin,
condicin de funcionario pblico, edad de la vctima, entre otras, lo cual queda expresado de la
siguiente manera.
La pena ser no menor de doce ni mayor de veinte aos de pena privativa de libertad e
inhabilitacin conforme al artculo 36 incisos 1, 2, 3, 4 y 5 del Cdigo Penal, cuando:
El agente es cnyuge, conviviente, adoptante, tutor, curador, pariente hasta el cuarto grado de
consanguinidad o segundo de afinidad, o tiene a la vctima a su cuidado por cualquier motivo o
habitan en el mismo hogar.
Al respecto la Doctrina ha esbozado tres posiciones respecto a cul es el bien jurdico protegido:
Bien jurdico protegido es la libertad. Esta postura se sustenta en la ubicacin de la figura de trata
en el texto del Cdigo Penal, Libro Segundo, Ttulo IV, Captulo I (Violacin de la libertad personal).
Son varios los bienes jurdicos protegidos ya que no solo se protege la libertad individual, sino que
tambin hay otros bienes jurdicos tutelados.
El bien jurdico tutelado es la dignidad humana, debido a que se busca garantizar que la persona
no sea tratado por otro como mercanca u objeto.
Sujeto pasivo.- La vctima puede ser cualquier persona. Se debe indicar que en el caso de los nios
no es necesario que se recurra a la violencia, amenaza u otra forma de coaccin para desplazar a la
vctima de un lugar a otro.
Transporte.- Hace referencia a las conductas destinadas a movilizar a la vctima, dentro o fuera del
territorio.
Retencin: Privar de la libertad a una persona en contra de su voluntad. Esta conducta es una
innovacin de nuestro cdigo ya que no es incluida en el Protocolo de Palermo.
Medios
Trata forzada: Si se utiliza violencia, amenaza, privacin de la libertad u otras formas de coaccin o
intimidacin.
Trata fraudulenta.- Cuando concurre el fraude y el engao sobre la vctima. Hay un acuerdo entre
vctima y tratante debido a una distorsin de la realidad.
Necesidad de Dolo
La Trata de personas solo se perfecciona si existe el dolo; es decir que el actor o autor del delito
tiene la certeza y voluntad de realizar la actitud delictiva.
Existe en la actualidad una iniciativa para revisar la legislacin vigente que acabamos de referir, que
viene siendo conducida por el Ministerio Pblico en el seno de una Comisin que se ha creado
para tal efecto en el Grupo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas, que ser
detallado posteriormente.
() la redaccin vigente del tipo penal de trata de personas constituye un obstculo que impide
una adecuada respuesta frente al avance de este delito. En efecto, conforme lo ha detectado la
Defensora del Pueblo en base a un estudio de expedientes judiciales, los operadores jurdicos
tienen problemas a la hora de calificar los hechos que configuran delitos de trata de personas,
pues confunden este delito con otros como el favorecimiento a la prostitucin (Art. 179 CP),
proxenetismo (Art. 181 CP), etc.1 Este problema de calificacin, incluso, ha sido reconocido por los
propios operadores jurdicos (fiscales, jueces y policas), quienes sealaron que en el delito de trata
de personas existe poca claridad sobre su naturaleza (de peligro o de resultado), la calidad del
sujeto activo o el sujeto pasivo, las conductas tpicas prohibidas, los medios empleados y la
relevancia o no del consentimiento de la vctima 2()
1
DEFENSORA DEL PUEBLO. La trata de personas en agravio de nios, nias y adolescentes. Informe
Defensorial N 158. Defensora del Pueblo: Lima, 2013. p. 97-99.
ELEMENTOS DE LA PROPUESTA NORMATIVA
Por otro lado hace hincapi en que en el caso de Trata de menores de edad no se necesita que se
recurra a la violencia, amenaza u otras formas de coaccin para que se configure el delito.
No obstante, estamos lejos an de obtener los resultados esperados en marco tanto del artculo
25 de la Convencin de Palermo y del Captulo II del Protocolo 3, ambos referidos a este tema.
2
Cfr. MONTOYA VIVANCO, Yvan. Manual de Capacitacin. Para operadores de justicia durante la investigacin
y el proceso penal en casos de trata de personas. ORGANIZACIN INTERNACIONAL PARA LAS MIGRACIONES:
Lima, 2012. p. 49.
3
Artculo 25 de la Convencin de Palermo:. Asistencia y proteccin a las
vctimas
1. Cada Estado Parte adoptar medidas apropiadas dentro de sus posibili-
dades para prestar asistencia y proteccin a las vctimas de los delitos
compren-didos en la presente Convencin, en particular en casos de
amenaza de represalia o intimidacin.
De manera paralela a este desarrollo normativo, tambin puedo reportar avances de la estructura
organizativa del Estado para adoptar las acciones coordinadas en materia de la lucha contra la
Trata de Personas.
En febrero de 2004, se aprob el DS 002-2004-IN, que califica a la trata de personas como un delito
que atenta contra la dignidad del ser humano y su derecho a integridad fsica y mental y crea el
Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas (GTMPTP), que est
conformado de la siguiente manera:
El Plan Nacional de Accin contra la Trata de Personas (PNAT) en el Per nace como iniciativa del
Estado en la lucha contra este Delito. El PNAT presenta un modelo de intervencin centrado en
La Secretara Tcnica del Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas,
inmersa en la Secretara Permanente de la Comisin Nacional de Derechos Humanos del Ministerio
del Interior (SPCNDHMININTER), ha sido la encargada de la implementacin, seguimiento y
monitoreo del PNAT.
El contenido del PNAT se ha desarrollado en cuatro captulos y anexos. El primer captulo est
referido al marco conceptual de la trata, sus causas y modalidades. El segundo acpite, desarrolla
el marco jurdico nacional e internacional de este delito. De seguida, el tercer captulo comprende
el diagnstico de la trata de personas en el Per, en sus tres ejes de intervencin, la prevencin,
persecucin de los tratantes y la proteccin de las vctimas. Por ltimo, el cuarto captulo establece
la misin, visin, principios rectores y objetivos del PNAT y finalmente el contenido general de la
matriz de intervencin en base a los lineamientos de prevencin, persecucin y proteccin
mencionados; as como la matriz de implementacin, seguimiento y monitoreo.
De otro lado, teniendo como paraguas los lineamientos generales del Plan Nacional de Accin los
sectores concernidos han tomado acciones concretas en materia de lucha contra la trata de
personas, que se resumen a continuacin, de acuerdo a lo informado por el GTMPTP.
Sector Educacin:
Desarrollo de elementos informticos para mejorar la data sobre los casos registrados de trata de
personas
Campaa conjunta con el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, la OIM, Migraciones para la
colocacin de banners en Mdulos de Migraciones en Aeropuerto "Jorge Chvez".
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
Capacitaciones sobre explotacin sexual de nias, nios y adolescentes, en el mbito del turismo a
prestadores de servicios tursticos y autoridades
Ministerio de Justicia
De otro lado, es importante referir la accin que viene cumpliendo el Ministerio Pblico (MP) en la
persecucin judicial del delito de trata de personas en sus 32 distritos judiciales. Este Ministerio
aplica la poltica de persecucin estratgica; es decir identifica la sancin penal del delito y a su vez
ubica las causas de su perpetracin. Esta institucin ha creado programas estratgicos como:
Fiscales escolares, jvenes lderes hacia un futuro mejor y persecucin estratgica del delito; que
contribuyen en la prevencin.
Del mismo modo, el MP cuenta con unidades especializadas como la Unidad de Cooperacin
Judicial Internacional y Extradiciones de la Fiscala de la Nacin y el Programa Nacional de
Asistencia y Proteccin a Vctimas y Testigos, las que tienen a su cargo realizar la coordinacin y
concretar esfuerzos con los operadores nacionales e internacionales para llevar a cabo la cadena
de proteccin a las vctimas, a quines se les brinda un apoyo multidisciplinario que consiste en
asesora legal, psicolgica y social.
Asimismo, el Ministerio Pblico viene elaborando mapas de delitos virtuales, localizando zonas de
mayor incidencia de explotacin sexual y laboral (puntos calientes), as como la difusin va web
institucional de informacin sobre el delito de la trata de personas, generada por el Observatorio
de Criminalidad de esa Institucin.
Pasar a desarrollar las acciones realizadas por este Ministerio desde los ejes establecidos por el
Plan Nacional.
1) Eje de Prevencin:
Desde la expedicin de la Ley No. 28950, el MRE realiza campaas de difusin dirigidas a nuestra
connacionales en el exterior y a los potenciales migrantes en el Per, con la finalidad de dar a
conocer los peligros de la migracin irregular, as como las medidas implementadas por el Estado
Peruano en materia de prevencin de la trata de personas, persecucin a los criminales y
asistencia a las vctimas de este delito.
Durante el ao 2012, podemos destacar la instalacin de un stand informativo del Ministerio de
Relaciones Exteriores en la Feria Multisectorial de Informacin y Servicios por la conmemoracin
del Da Internacional de la Mujer, realizada el 08 de marzo de 2012; y la participacin en las
Jornadas Cvicas de Integracin Nacional del Programa Mdulo Per impulsadas por el Congreso
de la Repblica en Ate, Ventanilla, Huacho, Comas, Caete, Chiclayo y Pisco.
Asimismo, en enero del presente ao, el MRE llev a cabo el Seminario Asistencia al Nacional, en
donde se abord el tema de la lucha contra la trata de personas y se exhibi el video Trata de
Personas: Una Forma Moderna de Esclavitud elaborado por la Organizacin Internacional para las
Migraciones y la Organizacin de Estados Americanos.
Con la finalidad de perseguir y sancionar a los autores del delito de trata de personas y trfico de
migrantes, el MRE transmite todas las comunicaciones referentes a presuntos casos de trata
internacional de personas que involucran a vctimas de nacionalidad peruana y que son reportados
por nuestras Misiones en el Exterior, directamente a la Unidad de Asistencia de Vctimas y Testigos
del Ministerio Pblico a partir de informacin proporcionada por las autoridades extranjeras y/o
los medios de comunicacin locales.
El MRE, en coordinacin con otros Sectores del Estado peruano y con la participacin de sus
oficinas consulares, coadyuva a la atencin de casos de trata internacional de personas, brindando
proteccin consular a las vctimas en el exterior y facilitado su repatriacin al Per, utilizando en
algunos casos los fondos del Programa de Asistencia Humanitaria de la Cancillera o la
cooperacin internacional.
Aunque no constituye uno de los ejes formales en la lucha contra la trata de personas, es relevante
mencionar la labor que viene desarrollando el MRE en el mbito de la Cooperacin Internacional
en esta materia. En este amplio aspecto puede referirse el trabajo que se realiza en el marco del
Comit Andino de Autoridades de Migracin (CAAM) de la Comunidad Andina, para la
implementacin de la Decisin Andina No. 548, Mecanismo Andino de Cooperacin en Materia
de Asistencia y Proteccin Consular y Asuntos Migratorios, que tiene como objeto principal el
brindar asistencia y proteccin consular a los ciudadanos andinos en el territorio de un tercer
Estado donde su pas de origen no tenga una representacin diplomtica o consular.
Asimismo, el MRE realiza coordinaciones con otros sectores nacionales, con la Representacin
Permanente de la Unin Europea en el Per y otras organizaciones asociadas, para el desarrollo de
los proyectos de la cooperacin europea destinados al Per y a la regin en materia migratoria, de
infraestructura de datos, redes organizacionales y lucha contra la trata de personas y el trfico
ilcito de migrantes, como es el caso del Programa MIEUX-2.
Adicionalmente, el Ministerio cumple con transmitir al GTMPTP informacin sobre el desarrollo del
tema de la lucha contra la trata de personas y el trfico ilegal de migrantes en otros pases, en las
organizaciones internacionales y en los principales foros internacionales especializados en estos
temas.
A nivel regional, el Per ha acompaado todas las Resoluciones sobre el combate al delito de la
trata de personas, especialmente adolescentes, nias y nios, desde el ao 2002, en el que se
aprob en el seno de la Comisin Interamericana de Mujeres la Resolucin CIM/RES. 225 (XXXI-
O/02), Combate al delito de la trata de personas, especialmente mujeres, adolescentes y nios.
Posteriormente el Per ha apoyado todas las resoluciones de la Asamblea General que se han
aprobado anualmente, desde 2003:
Y, obviamente, nuestro pas apoy tambin el Plan de de Trabajo contra la Trata de Personas en el
Hemisferio Occidental, aprobado por la Asamblea General en su Resolucin AG/2551 (LX-0/10).
El camino hacia ese objetivo no es inmediato, no obstante la realizacin de Seminarios como este
en los que participan activamente la Sociedad Civil con experiencias y aportes concretos
constituyen un valioso avance en el propsito de ampliar el conocimiento de este complejo delito
en los distintos sectores de la sociedad que estamos involucrados con esta problemtica y que
estamos llamados a articular propuestas de accin concretas que aborden los distintos aspectos
que comprende esta acuciante problemtica.