SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL

Es el conjunto de polticas, principios, normas, procedimientos, tcnicas e

instrumentos mediante el cual se organizan las funciones y competencias ambientales
de las entidades pblicas para permitir la implementacin de la Poltica Nacional del
Ambiente, considerando los procesos relacionados con la gestin de la diversidad
biolgica, cambio climtico y manejo de suelos.

El SNGA surge como respuesta al carcter transversal, transectorial y descentralizado

de las funciones y competencias en materia ambiental y de recursos naturales que
tienen los diferentes niveles de gobierno, articulando al sector privado y la sociedad
civil. Su operacin permite la articulacin de los sistemas funcionales ambientales
como los sistemas territoriales ambientales.

Lnea temporal con los principales hitos normativos del SNGA.

FINALIDAD DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

La finalidad del snga es asegurar el cumplimiento de la poltica nacional del ambiente,

y en ese sentido orienta, integra, coordina, supervisa, evala y garantiza tanto la
aplicacin de los instrumentos de gestin ambiental, como polticas, planes,
programas y acciones destinadas a la proteccin del ambiente y a la conservacin, as
como al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

El SNGA facilita el cumplimiento de los objetivos ambientales de las entidades

pblicas mediante mecanismos de coordinacin y participacin para el logro de sus
funciones, reduciendo la existencia de superposiciones, omisiones, duplicidad o
vacos en la gestin ambiental.

ENTE RECTOR DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

El ministerio del ambiente (MINAM) es la autoridad ambiental nacional y el rgano

rector del sector ambiente y del sistema nacional de gestin ambiental, siendo sus
polticas, lineamientos y criterios de obligatorio cumplimiento por los tres niveles de
gobierno. Son funciones del ente rector entre otras:

Formular, planificar, dirigir, coordinar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica

Nacional del Ambiente aplicable a todos los niveles de gobierno, en el marco
del Sistema Nacional de Gestin Ambiental.
Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales por parte del Ministerio
del Ambiente, los dems sectores y los diferentes niveles de gobierno, as
como ejercer la potestad sancionadora en materia de su competencia y dirigir
el rgimen de fiscalizacin y control ambiental y el rgimen de incentivos
previsto por la Ley 28611, Ley General del Ambiente.
Realizar seguimiento del desempeo ambiental a nivel nacional, regional y
local y tomar las medidas correspondientes.
Prestar apoyo tcnico a los sectores, los gobiernos regionales y locales para el
adecuado cumplimiento de las funciones ambientales.
Elaborar los Estndares de Calidad Ambiental (ECA) y Lmites Mximos
Permisibles (LMP), de acuerdo con los planes respectivos para todos los
niveles de gobierno. Deben contar con la opinin del sector correspondiente y
ser aprobados mediante decreto supremo.
Implementar los acuerdos ambientales internacionales y presidir las
respectivas comisiones nacionales.
Promover y coordinar la adecuada gestin de residuos slidos, la proteccin
de la calidad del aire, el control del ruido y de las radiaciones no ionizantes y
sancionar su incumplimiento.
Promover la participacin ciudadana en los procesos de toma de decisiones
para el desarrollo sostenible y fomentar una cultura ambiental nacional.

CONFORMACION DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

El SNGA est conformado por instituciones estatales, rganos y oficinas de los

distintos ministerios, organismos pblicos descentralizados e instituciones pblicas del
mbito nacional, regional y local que ejercen competencias y funciones sobre el
ambiente y los recursos naturales, contando con la participacin del sector privado y la
sociedad civil.

El SNGA est conformado por los siguientes sistemas funcionales:

Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas (SINANPE).

Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA).
Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA).
Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA).
Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH).

Dentro del funcionamiento del SNGA se considera las siguientes dimensiones de

integracin:

a) Dimensin sectorial: La dimensin sectorial del SNGA responde a reconocer

que, dentro de la transversalidad de la gestin ambiental, se requiere la
integracin entre los sectores con competencia ambiental del nivel nacional, con el
fin de que se proyecte en los niveles regional y local, y se garantice una
integracin multisectorial en la implementacin de la Poltica Nacional del
Ambiente.

En esta dimensin se considera a los siguientes sectores:

Agricultura
Vivienda, Urbanismo, Construccin y Saneamiento
Energa y Minas
Industria
Pesquera
Transportes
Turismo
Salud
Defensa

El SNGA tambin se articula con otros sistemas funcionales:

Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR).

Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI).
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres (SINAGERD).

b) Dimensin territorial: La dimensin territorial del SNGA, se sustenta en la

interdependencia que se genera en el funcionamiento del SNGA en los distintos
niveles de gobierno, para lograr una gestin ambiental descentralizada, a travs
de la proyeccin del SNGA en los mbitos territoriales (sistemas territoriales del
SNGA), de la siguiente manera:

Sistemas Regionales de Gestin Ambiental (SRGA), que son de

responsabilidad de los gobiernos regionales.
Sistemas Locales de Gestin Ambiental (SLGA), que son de
responsabilidad de los gobiernos locales.
IMPLEMENTACION DEL SISTEMA DE GESTION AMBIENTAL

El SNGA funciona a travs de la implementacin de las polticas, normas e

instrumentos de gestin ambiental, que sirven para dar cumplimiento a la Poltica
Nacional del Ambiente. Dichos instrumentos son medios operativos diseados,
normados y aplicados con carcter funcional o complementario en el marco de la Ley
General del Ambiente. Los instrumentos de gestin ambiental pueden ser de
planificacin, promocin, prevencin, control, correccin, informacin, entre otros.
Entre los principales instrumentos de planificacin ambiental de la gestin ambiental
nacional encontramos a la Poltica Nacional del Ambiente y el Plan Nacional de
Accin Ambiental, que son los dos documentos marco de la gestin ambiental, a partir
de los cuales deben articularse las dems estrategias y planes ambientales: la Agenda
Nacional de Accin Ambiental, los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental Nacional
y las estrategias nacionales.
a) Poltica Nacional del Ambiente
La Poltica Nacional del Ambiente es un instrumento de planificacin ambiental de
cumplimiento obligatorio que contiene los objetivos y lineamientos de carcter
pblico. Su propsito es definir y orientar el accionar de las entidades del gobierno
nacional, regional, local, as como del sector privado y de la sociedad civil en
materia ambiental, para mejorar la calidad de vida de las personas, garantizando
la existencia de ecosistemas saludables, viables y funcionales en el largo plazo; y
el desarrollo sostenible del pas.

La Poltica Nacional del Ambiente es de cumplimiento obligatorio, sobre las

actividades pblicas en materia ambiental en los tres niveles de gobierno y sobre
las actividades privadas. Esta debe ser considerada en el proceso de formulacin
de planes, estrategias y otros instrumentos relacionados con la temtica ambiental,
as como en los planes y presupuestos operativos de las entidades con
competencia ambiental o ejecutoras de programas ambientales.

La Poltica Nacional del Ambiente se estructura en base a cuatro ejes de poltica

representativos para la gestin ambiental, respecto de los cuales se establecen
lineamientos de poltica orientados a alcanzar el desarrollo sostenible del pas en
diferentes temtica.
Vinculacin de la Poltica Nacional del Ambiente con otras Polticas Nacionales

Las polticas de Estado deben integrar los lineamientos establecidos en la Poltica

Nacional del Ambiente, en sus principios, diseo y aplicacin, estableciendo sinergias
y complementariedad entre ellas en el mbito nacional, regional y local.

La Poltica de Estado 19 sobre Desarrollo Sostenible y Gestin Ambiental establece

el compromiso de integrar la poltica nacional ambiental con las polticas econmicas,
sociales, culturales y de ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Per (...) tambin a institucionalizar la gestin
ambiental, pblica y privada, para proteger la diversidad biolgica, facilitar el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar la proteccin
ambiental y promover centros poblados y ciudades sostenibles; lo cual ayudar a
mejorar la calidad de vida, especialmente de la poblacin ms vulnerable del pas.

b) Convenciones internacionales

Como parte de su poltica exterior, el Per es signatario de varios convenios

internacionales en materia ambiental, asumiendo compromisos de carcter
vinculante o voluntario. Entre los principales convenios vinculados al SNGA se
encuentran:

Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico

(ratificado en 1993): Cuyo objetivo es lograr la estabilizacin de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmsfera a un nivel que
impida interferencias antropgenas peligrosas en el sistema climtico.
Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los
Pases Afectados por Sequa Grave o Desertificacin, en particular en frica
(ratificado en 1995): Cuyo objetivo es luchar contra la desertificacin y mitigar
los efectos de la sequa en los pases afectados por sequa grave o
desertificacin, mediante la adopcin de medidas eficaces en todos los niveles.
Convenio sobre la Diversidad Biolgica (ratificado en 1993): Cuyo objetivo es
la conservacin de la diversidad biolgica, la utilizacin sostenible de sus
 componentes y la participacin justa y equitativa en los beneficios que se
deriven de la utilizacin de los recursos genticos.
Convenio Relativo a los Humedales de Importancia Internacional
especialmente como Hbitat de Aves Acuticas Ramsar (ratificado en 1991):
Cuyo objetivo es conservar y usar racionalmente los humedales mediante
acciones locales, regionales y nacionales, as como contribuir al logro de un
desarrollo sostenible en todo el mundo.
Convenio de Basilea (ratificado en 1993): Cuyos objetivos son el manejo y la
eliminacin ambientalmente racional de los residuos peligrosos de forma que
se proteja la salud humana as como el control de los movimientos
transfronterizos de los residuos peligrosos.
Convenio de Rotterdam (ratificado en 2005): Cuyo objetivo es promover la
responsabilidad compartida y los esfuerzos conjuntos de las partes, en el
comercio internacional de ciertos productos qumicos peligrosos, con el fin de
proteger la salud humana y contribuir a la utilizacin ambientalmente racional
de los productos qumicos.
Convenio de Estocolmo (ratificado en 2005): Cuyo objetivo es reducir o eliminar
la liberacin de contaminantes orgnicos persistentes en el medio ambiente y
promover la transicin a alternativas ms seguras.
Convenio de Minamata sobre el Mercurio (ratificado en 2015): Cuyo objetivo es
contar con un instrumento mundial que prevenga emisiones y vertimientos de
mercurio que ponen en riesgo la salud humana y el medio ambiente en todo el
mundo.

c) Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA - Per 2011-20214 El PLANAA

2011-2021

Es el instrumento de planificacin ambiental nacional de largo plazo, que

implementa la Poltica Nacional del Ambiente a travs del establecimiento de
metas, acciones estratgicas e indicadores. Constituye el marco orientador de las
acciones en materia ambiental que se vienen desarrollando en el pas, en el corto,
mediano y largo plazo, en los tres niveles de gobierno.

El logro de los objetivos y metas del Plan Nacional de Accin Ambiental PLANAA -
Per 2011-2021 es de responsabilidad compartida por todas las entidades del
Estado, quienes deben asegurar la provisin y asignacin de los recursos
econmicos y financieros necesarios, con la participacin de otros actores del
sector privado y de la sociedad civil. Con la finalidad de adecuarlo al contexto
nacional actual, el documento fue revisado y puesto en consulta pblica por parte
del MINAM.
Representan el compromiso por parte del Gobierno peruano de incorporar el
componente ambiental en las polticas pblicas con los ms altos estndares. Estn
orientados a fortalecer y mejorar las condiciones ambientales y sociales bajo el que
se desarrollan las actividades econmicas, especialmente las industrias extractivas
del pas.

Fueron aprobados por el Consejo de Ministros en octubre del 2012, y elaborados

por la Comisin Multisectorial6 conformada por los ministerios de Agricultura.
Cultura, Energa y Minas, Economa y Finanzas, Salud, Produccin, Desarrollo
e Inclusin Social, Ambiente y la Presidencia del Consejo de Ministros.

Los Ejes Estratgicos de la Gestin Ambiental expresan la prioridad nacional de

asegurar la adecuada calidad ambiental como base para el desarrollo integral de
las personas, por medio de la gestin sostenible de los recursos naturales y la
conservacin de la biodiversidad, siendo de obligatorio cumplimiento a nivel
multisectorial y sectorial.

Estn definidos por objetivos prioritarios y, para garantizar su cumplimiento, se

dise un conjunto de normas, polticas, planes, programas y proyectos.
d) Agenda Nacional de Accin Ambiental (AgendAmbiente).

La Agenda Nacional de Accin Ambiental es el instrumento de planificacin de corto

plazo, que establece las prioridades ambientales a nivel nacional, y propone los
resultados, productos y actividades a ser cumplidos en un periodo de dos aos.
ste instrumento sirve tambin para orientar la planificacin funcional y
presupuestal de las diferentes autoridades con competencias ambientales en los
tres niveles de gobierno.

A continuacin, en la tabla se presentan los resultados que deben alcanzar las

instancias que conforman el SNGA en el perodo comprendido entre el 2015 y
2016.
SISTEMAS FUNCIONALES QUE INTEGRAN EL SNGA

Los sistemas funcionales son el conjunto de principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos, mediante el cual se organiza las actividades de la
administracin pblica que requieren ser implementadas por diferentes entidades de
los poderes del Estado, los organismos constitucionales y los niveles de Gobierno.

Cada uno de ellos est liderado por un ente rector a nivel nacional, quien dicta las
normas y establece los procedimientos relacionados con su temtica; coordina su
operacin y orienta su correcto funcionamiento.

Los sistemas funcionales que conforman el SNGA son:

1. SISTEMA NACIONAL DE REAS NATURALES PROTEGIDAS POR EL

ESTADO (SINANPE)

a) Finalidad del SINANPE

Tiene por finalidad contribuir al desarrollo sostenible del Per, por medio
de la conservacin de muestras representativas de la diversidad
biolgica, a travs de reas naturales protegidas (ANP) en sus diversas
categoras 10. El SINANPE se complementa con las reas de
Conservacin Regional (ACR) y la reas de Conservacin Privada
(ACP)

b) Autoridades del SINANPE

El ente rector del SINANPE es el Servicio Nacional de reas Naturales

Protegidas por el Estado (SERNANP), organismo tcnico especializado
adscrito al MINAM. Cuenta con una instancia de coordinacin para la
gestin del sistema que es el Consejo de Coordinacin del SINANPE.

En el caso de las ANP, es la jefatura del ANP la autoridad responsable

de esta, y cuenta con los respectivos Comits de Gestin como
instancia de coordinacin para la gestin del rea.
c) Clasificacin de las ANP

De acuerdo a la naturaleza y objetivos de cada ANP, su norma de

creacin le asignar una categora que determine su condicin legal,
finalidad y uso permitido, pudiendo ser:

reas de uso indirecto: Son aquellas ANP donde no se permite la

extraccin de recursos naturales, as como modificaciones y
transformaciones del ambiente natural. En estas reas s se permite
la investigacin cientfica no manipulativa, as como la recreacin y
el turismo, en zonas apropiadamente designadas y manejadas para
ello.
reas de uso directo: Son aquellas ANP que permiten el
aprovechamiento o extraccin de recursos naturales,
prioritariamente por las poblaciones locales, de acuerdo a lo
establecido en el plan de manejo del rea. Todos los usos y
actividades que se desarrollen en ellas debern ser compatibles con
los objetivos del rea.

A su vez, en funcin a los niveles de administracin, estas pueden ser:

 ANP de administracin nacional: Conforman el SINANPE en sentido
estricto, y son administradas por el SERNANP.
ANP de administracin regional: Son las reas de conservacin
regional (ACR). Se conforman sobre zonas cuya importancia
ecolgica es significativa y no califican para ser declaradas como
reas de administracin nacional.

En la Ley de ANP se establece que los gobiernos regionales estn

facultados para gestionar ante el SERNANP la creacin de un ACR
en su jurisdiccin. Son administradas por los gobiernos regionales
pero sujetos a las reglas que emita el SERNANP como ente rector
del sistema, y forman parte del patrimonio de la nacin.

ANP de administracin privada: Denominadas reas de conservacin

privadas (ACP), son aquellos predios privados que, por sus
caractersticas ambientales, biolgicas, paisajsticas u otras
relevantes, contribuyen a complementar la cobertura del SINANPE y
que a solicitud de su propietario son reconocidas como tales. La
administracin est a cargo del propietario del predio.

Las zonas reservadas (ZR) son reas que, reuniendo las condiciones para ser
consideradas ANP, requieren de la realizacin de estudios complementarios
para determinar, entre otros aspectos, la extensin y categora que les
correspondera. Estas reas quedan sujetas a las disposiciones que
corresponden a las ANP, salvo en lo referido a su carcter de categora
transitorio.
De acuerdo al listado oficial del SERNANP, en el Per se han establecido 77 ANP de
administracin nacional, 12 zonas reservadas, 17 ANP de administracin regional, 97
reas de conservacin privadas.

2. Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA)

a) Finalidad del SEIA

El SEIA es un sistema nico y coordinado de carcter preventivo. Tiene

por funcin principal la identificacin, evaluacin, mitigacin y
correccin anticipada de los impactos ambientales negativos derivados
de las acciones humanas, expresadas en las polticas, planes,
programas y proyectos de inversin.
Este sistema opera mediante procesos participativos y de vigilancia, control,
supervisin, fiscalizacin y sanciones e incentivos.

b) Autoridades del SEIA

El Ente Rector del SEIA es el MINAM.

En el marco de la implementacin de los Ejes Estratgicos de Gestin
Ambiental, se crea en el ao 2012 el Servicio Nacional de Certificacin
Ambiental para las Inversiones Sostenibles (SENACE), como
organismo pblico tcnico especializado y adscrito al MINAM.

El SENACE forma parte del SEIA y tiene a su cargo la revisin y

aprobacin de los Estudios de Impacto Ambiental detallados (EIA-d) de
los proyectos de inversin pblica, privada o de capital mixto, de
carcter nacional o multirregional.

Posteriormente asumir de manera progresiva la funcin de aprobar los

Estudios de Impacto Ambiental semi-detallados (EIA-sd), de acuerdo a
un cronograma de transferencia que se iniciar luego de dos aos de
que el SENACE haya asumido la funcin de aprobar los EIA-d de cada
sector.

La creacin del SENACE y las normas para el fortalecimiento del SEIA

conllevan un cambio en el proceso de certificacin ambiental de los
EIAd, al pasar de ser un proceso sectorial a un proceso integrado.
 c) Certificacin ambiental

La certificacin ambiental es el acto administrativo generado por la

autoridad competente que implica su pronunciamiento sobre la
viabilidad ambiental de un proyecto de inversin.

La Certificacin Ambiental Global (CAG), es el acto administrativo

otorgado por el SENACE que integra hasta 14 ttulos habilitantes en
funcin a la naturaleza del proyecto, con el objetivo de promover la
simplificacin administrativa.

En la tabla 2 se muestra el nmero de EIA aprobados por los sectores

para el perodo comprendido desde el 2011 al 2015.

3. Sistema Nacional de Informacin Ambiental (SINIA)

a) Finalidad del SINIA

La finalidad del SINIA es integrar una red tecnolgica, institucional y

humana que facilite la sistematizacin, acceso y distribucin de la
informacin ambiental, as como su uso e intercambio, siendo soporte
de los procesos de toma de decisiones y de la gestin ambiental.
Se desarrolla para servir como herramienta de apoyo a la
implementacin del SNGA; en tal sentido, es la principal fuente de
informacin ambiental de libre acceso a la que dispone el sector pblico.

b) Autoridades del SINIA

La autoridad que administra el SINIA es el MINAM en su calidad de

ente rector.
 Los gobiernos regionales conducen la implementacin y
funcionamiento de los Sistemas Regionales de Informacin Ambiental
(SIAR), mientras que los gobiernos locales conducen la implementacin
y funcionamiento de los Sistemas Locales de Informacin Ambiental
(SIAL).

c) Componentes del SINIA y tipo de informacin

Los componentes del SINIA son los siguientes:

Red tecnolgica: hardware, software.
Red de instituciones.
Red de integracin humana.
Conjunto seleccionado de datos e informacin.
Para su funcionamiento tecnolgico, el SINIA se sirve de los sistemas
web, que le permiten mostrar de manera ordenada y sistematizada la
informacin ambiental compuesta por los siguientes mdulos de
informacin:
 Indicadores ambientales: informacin ambiental de tipo cuantitativa,
que nos permite medir el estado del ambiente en sus diferentes
variables.
Mapas temticos: banco de lminas y mapas temticos de acceso
pblico en formato de imagen y de tipo interactivo.
Biblioteca ambiental: registro de folletos, revistas, boletines, libros y
dems publicaciones ambientales recepcionadas por el Centro de
Documentacin del MINAM.
Informes sobre el estado del ambiente: nacionales, regionales y
locales.
Normatividad ambiental: compendio de instrumentos legales
ordenados por temtica, a fin de facilitar su acceso desde la web de
manera rpida.
Enlaces ambientales, eventos, noticias, destacados, entre otras
secciones de informacin al ciudadano.
Uno de los principales medios por los cuales opera el SINIA es su portal web22, desde
donde es posible acceder a los contenidos digitales de la informacin ambiental que
viene integrando y que proceden de fuentes nacionales e internacionales.

En los ltimos 4 aos, el portal web del SINIA ha recibido ms de 1 milln de visitas,
constituyndose en una de las principales herramientas de informacin sobre el
ambiente y los recursos naturales a nivel nacional.

A nivel regional y local el SINIA cuenta con nodos de informacin denominados

Sistemas de Informacin Ambiental Regional (SIAR) y Sistemas de Informacin
Ambiental Local (SIAL), sistemas que son administrados por los gobiernos regionales
y locales respectivamente.

Hasta el ao 2015, son 24 los gobiernos regionales que han iniciado procesos de
implementacin de sistemas de informacin ambiental: Amazonas, Ancash, Apurmac,
Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Callao, Cusco, Huancavelica, Hunuco, Ica, Junn,
La Libertad, Lima, Loreto, Madre de Dios, Moquegua, Pasco, Piura, Puno, San Martn,
Tacna, Tumbes y Ucayali.
4. Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (SINEFA)

a) Finalidad de SINEFA

Asegurar el cumplimiento de la legislacin ambiental por parte de todas

las personas naturales o jurdicas, as como supervisar o garantizar que
las funciones de fiscalizacin ambiental a cargo de diversas entidades
del Estado se realicen de forma independiente, imparcial, gil y
eficiente.

b) Autoridades del SINEFA

El ente rector del SINEFA es el Organismo de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental (OEFA). Este sistema se encuentra integrado
por las siguientes entidades:

i. El Ministerio del Ambiente, como ente rector del sector

ambiental, desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la Poltica
Nacional del Ambiente, y ejerce las funciones que le asigna su
ley de creacin.
ii. El Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA):
Es un organismo pblico tcnico especializado, adscrito al
MINAM, que ejerce funciones de evaluacin, supervisin,
fiscalizacin, sancin y aplicacin de incentivos sobre las
actividades econmicas de su competencia; asegurando el
adecuado equilibrio entre la libre iniciativa privada y la proteccin
ambiental. Asimismo, en su calidad de ente rector del SINEFA,
el OEFA tiene la funcin de supervisar a las entidades pblicas
de mbito nacional, regional o local que cuentan con facultades
para desarrollar acciones de fiscalizacin ambiental. Para tal
efecto, se encuentra facultado para dictar normas, directivas, y
procedimientos de obligatorio cumplimiento para estas entidades
pblicas. Estas acciones de supervisin buscan asegurar que
dichas entidades ejerzan sus funciones de manera eficaz,
eficiente y oportuna.
iii. Las Entidades de Fiscalizacin Ambiental (EFA): Las EFA son
aquellas entidades pblicas de mbito nacional, regional o local
que cuentan con facultades expresas para desarrollar funciones
de fiscalizacin ambiental. Dichas entidades tienen
independencia funcional y sujetan su actuacin a lo establecido
en las normas ambientales, as como a las disposiciones que
dicte el OEFA como ente rector del SINEFA.
c) Denuncias ambientales

Con el propsito de promover una mayor participacin ciudadana en la

fiscalizacin ambiental, y garantizar una atencin adecuada y oportuna
de las denuncias ambientales presentadas por la ciudadana, el OEFA
aprob reglas para la atencin de denuncias ambientales presentadas
ante esta entidad.

El OEFA recibe 3 tipos de denuncias ambientales. Denuncias directas,

cuando los casos denunciados se encuentran bajo el mbito de
competencias del OEFA; e indirectas, cuando los casos denunciados se
encuentran bajo el mbito de competencia de otra EFA. Asimismo,
recibe denuncias relacionadas con la proteccin ambiental, que no
necesariamente generen acciones de fiscalizacin ambiental por parte
del OEFA o alguna otra EFA. Por ejemplo, cuando se trate de
denuncias vinculadas a certificacin ambiental, ordenamiento territorial,
entre otros.

Las denuncias directas son atendidas directamente por el OEFA. En

cambio, las denuncias indirectas y las denuncias vinculadas con la
proteccin ambiental que no generan acciones de fiscalizacin
ambiental son atendidas por la EFA o la autoridad ambiental
competente, segn corresponda.
 Cabe precisar que, independientemente de la entidad encargada de
atender los hechos denunciados, el OEFA tiene la funcin de derivar y
hacerle el seguimiento correspondiente a la denuncia, as como
informar al ciudadano sobre las acciones adoptadas en relacin a su
denuncia ambiental presentada. Informar al ciudadano sobre las
acciones adoptadas en relacin a su denuncia ambiental presentada.

5. Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos (SNGRH)

a) Finalidad del SNGRH

Tiene como finalidad articular la intervencin del Estado, para conducir

los procesos de la gestin integrada y multisectorial del
aprovechamiento sostenible, la conservacin, el uso eficiente y el
incremento de los recursos hdricos con estndares de calidad en
funcin al uso respectivo. Este sistema busca establecer espacios de
coordinacin y concertacin entre las entidades de la administracin
pblica y los actores involucrados en dicha gestin.

b) Autoridades del SNGRH

El ente rector del sistema es la Autoridad Nacional del Agua (ANA),

organismo tcnico especializado adscrito al MINAGRI.
La ANA tiene presencia en el pas a travs de rganos
desconcentrados denominados Autoridades Administrativas del Agua
(AAA), que dirigen en sus mbitos territoriales la gestin de los recursos
hdricos.
Las unidades orgnicas de las AAA son las Administraciones Locales
de Agua (ALA), que administran los recursos hdricos en sus
respectivos mbitos territoriales.

En el pas existen 159 cuencas hidrogrficas que son gestionadas por

72 ALA y estas a su vez se corresponden con 14 AAA.

Los Consejos de Recursos Hdricos de Cuencas son rganos de la

Autoridad Nacional del Agua constituidos con la finalidad de lograr la
participacin activa y permanente de los gobiernos regionales,
gobiernos locales, sociedad civil, organizaciones de usuarios de agua,
comunidades campesinas, comunidades nativas y dems integrantes
del Sistema Nacional de Gestin de Recursos Hdricos que intervienen
en la cuenca, con el objeto de participar en la planificacin, coordinacin
y concertacin para el aprovechamiento sostenible de recursos hdricos
en sus respectivos mbitos, mediante el Plan de Gestin de Recursos
Hdricos en la Cuenca.

Autoridades Normativas en el marco del SNGRH. De acuerdo a

lo establecido en el artculo 10 de la Ley 29338, Ley de
Recursos Hdricos, el SNGRH es parte del Sistema Nacional de
Gestin Ambiental - SNGA cuyo ente rector es el MINAM.

El Ministerio del Ambiente, adems de sus funciones rectoras en el

marco del SNGA, cumple funcin normativa en referencia a la
determinacin de los LMP y ECA para agua.

Los ministerios de Vivienda Construccin y Saneamiento, de Salud, de

Produccin, de Energa y Minas y de Agricultura ejercen funcin
normativa de las actividades sectoriales, que encontrndose dentro de
sus mbitos de competencia, estn relacionadas con la gestin de
recursos hdricos, en concordancia con las normas dictadas por la ANA
como entre rector del sistema.

Autoridades reguladoras en el marco del SNGRH.

Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento
(SUNASS) - Poblacin; Organismo Supervisor de la Inversin en
Energa y Minera (OSINERGMIN) - Energa y Minas; Ministerio
de Agricultura y Riego (MINAGRI) - Riego.
MBITOS TEMTICOS DEL SNGA: ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS
NACIONALES.

Son instrumentos de alcance nacional que orientan y conducen la gestin pblica en

materias que deben ser desarrolladas particularmente, y que se constituyen en tareas
nacionales para contribuir a los compromisos internacionales. En ellos se desarrollan
temas transversales que orientan a los sectores, gobiernos regionales, gobiernos
locales y entidades competentes en materia ambiental, adems de la sociedad civil
organizada y el sector privado. Son prioritariamente:

Plan Nacional de Gestin Integral Residuos Slidos: Es el instrumento que

contribuye a la gestin y manejo adecuado de los residuos slidos a nivel
nacional, cuya implementacin permitir reducir y controlar los riesgos
sanitarios y ambientales asociados a su manejo. El MINAM ha actualizado este
Plan que ser publicado en julio del ao 2016.
Estrategia Nacional ante el Cambio Climtico: Tiene como objetivos
incrementar la conciencia y capacidad adaptativa de la poblacin, agentes
econmicos y del estado frente a los efectos adversos y oportunidades del
cambio climtico; as como conservar las reservas de carbono y contribuir a la
reduccin de los GEI.
Programa de Accin Nacional de Lucha contra la Desertificacin y la Sequa
(PAN Per): El Programa se aprob en el ao 1996 y establece los
lineamientos polticos y acciones de lucha, control y prevencin de la
desertificacin; destacndose el rol de la educacin, la ciencia y tecnologa en
 este proceso. En junio del 2015 se ha iniciado el proceso de actualizacin del
Programa, cuya duracin se estima en 18 meses.
Estrategia Nacional de Diversidad Biolgica al 2021: Tiene por finalidad
conservar, usar y distribuir equitativamente los beneficios de la diversidad
biolgica hacia el desarrollo sostenible. Para nuestro pas, esta estrategia es de
suma importancia por ser el Per uno de los diez pases considerados como
mega diversos del planeta.
Estrategia Nacional de Humedales: Su objetivo general es promover la
conservacin y el uso sostenible de los humedales a travs de la prevencin,
reduccin y mitigacin de la degradacin de estos ecosistemas.

En esta estrategia se buscan priorizar acciones y temas relevantes a la gestin

de humedales, siguiendo el horizonte temporal propuesto en el PLANAA al
2021.

Plan Nacional de Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre

Contaminantes Orgnicos Persistentes: Los planes nacionales de
implementacin orientan al pas en la aplicacin de las obligaciones suscritas
bajo el Convenio. Ellos, no solo sirven como un instrumento para la gestin de
los contaminantes orgnicos persistentes, sino tambin como parte de la
estrategia de desarrollo sostenible del pas. El primer Plan Nacional de
Implementacin del Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos
Persistentes (PNI-COPs) se formul del 2005 al 2007 considerando la docena
sucia - doce contaminantes orgnicos persistentes que integraban los anexos
a (eliminacin), anexo b (restriccin) y anexo c (produccin no intencional) del
Convenio de Estocolmo. Actualmente son 23 los contaminantes orgnicos
persistentes sujetos al Convenio de Estocolmo, muchos de los cuales son
productos qumicos industriales.

En concordancia con las recientes enmiendas de nuevos COPs y el nuevo

marco legal e institucional del pas, el Per se encuentra en proceso de revisin
y actualizacin del PNI-COP. El plan incorpora la tendencia de sinergias entre
el Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes, el
Convenio de Rotterdam sobre sobre el Procedimiento de Consentimiento
Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos
Peligrosos Objeto de Comercio Internacional as como el Convenio de Basilea
sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos
y su eliminacin con un enfoque de ciclo de vida.

Otros Sistemas Funcionales con los que se articula el SNGA.

Existen sistemas funcionales creados en la gestin pblica que no forman parte del
SNGA. No obstante se articulan a travs de mecanismos e instrumentos que se
implementan relacionados a la gestin del ambiente y los recursos naturales. Se
consideran entre estos sistemas los siguientes:

a) Sistema Nacional de Gestin Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR).

 El SINAFOR es un sistema funcional creado para asegurar el desarrollo y
ejecucin de las polticas pblicas, normas e instrumentos respecto a la gestin
del patrimonio forestal y de fauna silvestre.

Tiene por finalidad orientar, conducir, coordinar, implementar y supervisar los

diferentes instrumentos de gestin forestal y de fauna silvestre as como las
funciones pblicas y relaciones de coordinacin de las instituciones del Estado en
todos sus sectores, niveles de gobierno, el sector privado y la sociedad civil.

El ente rector del SINAFOR es el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre

(SERFOR).

b) Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastre (SINAGERD)

Tiene por finalidad identificar y reducir los riesgos asociados a peligros o

minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos riesgos, as como
la preparacin y atencin de desastres mediante el establecimiento de principios,
lineamientos de poltica, componentes, procesos de origen natural e inducido por
el hombre.
c) Sistema Nacional de Acuicultura (SINACUI)

Su finalidad es orientar, integrar, coordinar, ejecutar, supervisar, evaluar y

garantizar la aplicacin y cumplimiento de la poltica pblica, planes, programas y
acciones destinados a fomentar el crecimiento y desarrollo de la acuicultura a
nivel nacional; y a promover prcticas acucolas que contribuyan a la conservacin
y aprovechamiento sostenible del ambiente donde se desarrolle, conforme al
marco normativo vigente, para lo cual se requiere la participacin de todas las
entidades y usuarios vinculados a las actividades acucolas33.

El Ministerio de la Produccin es el ente rector y mxima autoridad del SINACUI y

responsable de su funcionamiento.

DIMENSIN SECTORIAL DEL SNGA

La estructura del SNGA en la dimensin sectorial est conformada por las funciones y
atribuciones de carcter ambiental que las autoridades ambientales sectoriales,
desempean y articulan de forma sistmica.

En esta dimensin, el SNGA cuyo ente rector es el MINAM, tiene como competencias
exclusivas disear y supervisar la Poltica Nacional del Ambiente y las polticas
ambientales sectoriales, siendo de cumplimiento obligatorio por todas las entidades del
Estado en todos los niveles de gobierno.

Los sectores pertenecientes al Poder Ejecutivo nacional constituyen parte fundamental

del SNGA, al incorporar la variable ambiental dentro de sus funciones y sus
competencias, y al adecuarse sucesivamente a la nueva institucionalidad ambiental
del pas y a los requerimientos de dicha autoridad. Ellos implementan -en el marco de
sus polticas- instrumentos, funciones y mecanismos que permiten contribuir al
desarrollo sostenible del pas.

Los sectores con competencia ambiental deben informar peridicamente al MINAM

con respecto a sus avances en la formulacin e implementacin de sus instrumentos
de gestin ambiental en el marco del SNGA y los sistemas funcionales que
conforman.

a) Competencias ambientales de los Sectores

Los sectores son responsables de proponer, coordinar, supervisar y evaluar la

aplicacin de la poltica ambiental del sector, las normas e instrumentos de
gestin ambiental, en el marco de la Poltica Nacional del Ambiente y con opinin
previa del Ministerio del Ambiente, segn corresponda de acuerdo a la
normatividad vigente.

Adicionalmente, son responsables de conducir la gestin ambiental del sector, de

la implementacin del SEIA en el marco de sus competencias, de administrar la
informacin ambiental sectorial en el marco del SINIA, de las actividades de
supervisin y fiscalizacin en el marco del SINEFA, de la gestin sostenible de los
recursos hdricos y otros recursos naturales, entre otros.

b) Instrumentos de gestin ambiental sectoriales

Uno de los principales instrumentos que norma la gestin ambiental sectorial es el
Reglamento de Gestin Ambiental, cuya finalidad es promover y regular la gestin
ambiental del sector. De acuerdo al artculo 5 de la Directiva para fortalecer el
desempeo de la gestin ambiental sectorial aprobada mediante R. M. 018-
2012-MINAM, las autoridades ambientales sectoriales deben aprobar o actualizar,
previa opinin favorable del MINAM, el Reglamento de Proteccin Ambiental
Sectorial.

En la tabla se muestra el avance de los sectores con respecto a la adecuacin de

los Reglamentos de Gestin Ambiental.
DIMENSIN TERRITORIAL

Est conformada por los sistemas territoriales del SNGA (SRGA Y SLGA). Desde el
nivel nacional, la coordinacin entre los sistemas funcionales del SNGA que considera
los lineamientos e instrumentos de la poltica nacional del ambiente, se proyectan a
ser implementados en los niveles subnacionales, con el objetivo de generar una mayor
articulacin intergubernamental, que como Estado unitario y descentralizado se
requiere para articular y alinear la gestin ambiental del Estado, de manera
descentralizada en sus tres niveles de gobierno -y el gran nmero de entidades que
los componen-, cada uno en el ejercicio de sus respectivas competencias, de manera
que se asegure el logro de los objetivos ambientales del conjunto, que contribuyan a
los objetivos de la Poltica Nacional del Ambiente.

Los Sistemas Regionales de Gestin Ambiental

El SRGA es la estructura conformada por los principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organizan las entidades con
competencia ambiental a nivel regional, para el cumplimiento de los objetivos de la
Poltica Nacional del Ambiente. En ese sentido el SRGA tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la Poltica Ambiental Regional y las normas
que regulan su organizacin y funciones en concordancia con el marco normativo
nacional; para guiar la gestin de la calidad ambiental, el aprovechamiento sostenible
y la conservacin de los recursos naturales, as como el bienestar de la poblacin.

Los SRGA como parte de un sistema funcional del Estado (SNGA), estn integrados
por el conjunto organizado de entidades pblicas que ejercen funciones en materia
ambiental y de recursos naturales, cuya jurisdiccin se circunscribe al mbito regional.
En ese sentido, las entidades conformantes del SRGA se articulan y generan sinergias
para el adecuado desempeo de la gestin ambiental regional, que en el marco de sus
competencias, integran su accionar para contribuir en los siguientes aspectos:

La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos
generados por las mltiples actividades humanas.
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y
ocupacin del territorio.
El fomento de una una calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo
humano.
La evaluacin de impacto ambiental.
La evaluacin y fiscalizacin ambiental.
La gestin de recursos hdricos.
La gestin de la informacin ambiental.

a) Ejercicio regional de funciones ambientales

El Gobierno Regional es la autoridad ambiental regional, que lidera la

implementacin del Sistema Regional de Gestin Ambiental en coordinacin con
la Comisin Ambiental Regional respectiva. Ejercen sus funciones ambientales
sobre la base de lo establecido en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales
en concordancia con las polticas nacionales, sectoriales y regionales.
La Gerencia Regional de Recursos Naturales y Gestin del Medio Ambiente, o la
Autoridad Regional Ambiental, es el rgano ejecutivo del gobierno regional, que
ejerce la autoridad ambiental en el marco del SNGA. Es responsable de
implementar la Poltica Ambiental Regional en coordinacin con la Comisin
Ambiental Regional (CAR). Esta autoridad tiene una estructura orgnica que
responde a los objetivos y caractersticas de su territorio, considerando el marco
normativo e institucional nacional, sectorial y/o municipal.
b) Instrumentos de gestin ambiental regional

Al igual que en el nivel nacional, se cuentan con diversos instrumentos de gestin

ambiental, siendo los principales:

La Poltica Ambiental Regional.

El Plan de Accin Ambiental y la Agenda de Accin Ambiental Regional.
La Estrategia Regional de Cambio Climtico, la Estrategia Regional de
Diversidad Biolgica y el Plan Regional de Lucha contra la Desertificacin.

Todos ellos son instrumentos que permiten la operatividad de las polticas

ambientales regionales en el mbito regional. En la tabla 5 se muestra el listado
de los principales instrumentos de gestin ambiental con que cuenta cada
gobierno regional.

c) Comisin Ambiental Regional (CAR)

La CAR es la instancia de la gestin ambiental de carcter multisectorial,

encargada de coordinar y concertar la poltica ambiental regional, promoviendo el
dilogo y el acuerdo entre los sectores pblico y privado. La creacin e
implementacin de las Comisiones Ambientales Regionales se encuentran
consideradas en la Ley Orgnica de los Gobiernos Regionales y a su vez en la
Ley General del Ambiente, la misma que

seala que estarn conformadas por las instituciones y actores regionales con
responsabilidad e inters en gestin ambiental de la regin, las mismas que se
han adecuado al Decreto Legislativo 1013, estando pendiente solo Lima
Provincias.

Las CAR tienen las funciones establecidas en sus ordenanzas de creacin

acorde a lo establecido en la Ley del SNGA y adicionalmente pueden establecer
funciones especficas acordes a la problemtica ambiental propia de la regin. La
potestad de aprobar y designar a los representantes de sus respectivas
Comisiones Ambientales les corresponde a los gobiernos regionales.
Sistemas Locales de Gestin Ambiental

El SLGA es la estructura conformada por los principios, normas, procedimientos,

tcnicas e instrumentos, mediante los cuales se organizan las entidades con
competencia ambiental a nivel local, para el cumplimiento de los objetivos de la
Poltica Nacional del Ambiente. En ese sentido el SLGA tiene como finalidad
desarrollar, implementar, revisar y corregir la poltica ambiental en el nivel local y las
normas que regulan su organizacin y funciones en el marco poltico e institucional
nacional y regional.

El SLGA est integrado por el conjunto organizado de entidades pblicas que ejercen
funciones en materia ambiental y de recursos naturales, cuya jurisdiccin se
circunscribe al mbito local. En ese sentido, las entidades conformantes del SLGA se
articulan y generan sinergias para el adecuado desempeo de la gestin ambiental
local, que en el marco de sus competencias, integran su accionar para contribuir en los
siguientes aspectos:

La conservacin y el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales.

La reduccin, mitigacin y prevencin de los impactos ambientales negativos
generados por las mltiples actividades humanas.
La obtencin de niveles ambientalmente apropiados de gestin productiva y
ocupacin del territorio.
La mejora de la calidad de vida adecuada para el pleno desarrollo humano.
La evaluacin de impacto ambiental.
La evaluacin y fiscalizacin ambiental.
La gestin de recursos hdricos.
La gestin de la informacin ambiental.

a) Ejercicio local de funciones ambientales

El Gobierno Local es la Autoridad ambiental local, encargada de aprobar,

implementar y conducir, en el marco de sus competencias y funciones, la Poltica
Ambiental Local y el Sistema Local de Gestin Ambiental (SLGA), en coordinacin
con la Comisin Ambiental Regional y Local respectiva.

Los gobiernos locales ejercen sus funciones ambientales sobre polticas, normas y
planes nacionales, regionales y sectoriales, en el marco de los principios de la
gestin ambiental. La poltica ambiental local debe estar articulada con la poltica y
planes de desarrollo local.
Cabe sealar que, el marco legal correspondiente al ejercicio de las funciones
ambientales a nivel local, seala que el mbito del SLGA, es establecido mediante la
ordenanza municipal que aprueba su creacin34, emitido por el Consejo Municipal,
rgano normativo de la municipalidad, cuyo alcance de jurisdiccin, dependiendo del
tipo de municipalidad es establecida en la Ley Orgnica de Municipalidades35, de
acuerdo a la tabla.

b) Instrumentos de gestin ambiental local

El proceso de elaboracin de los instrumentos de gestin ambiental local es

dirigido por los gobiernos locales en coordinacin con la Comisin Ambiental
Municipal, y su finalidad es establecer los lineamientos as como las metas de
largo y corto plazo. Estos instrumentos son diseados de forma simplificada de
modo tal que mediante un nico proceso se tengan elaborados la Poltica
Ambiental Local, el Plan de Accin Ambiental Local y la Agenda Ambiental Local,
y aprobados por la municipalidad respectiva.

c) Comisin Ambiental Municipal (CAM) Las CAM son las instancias participativas de
Gestin Ambiental, creadas o reconocidas formalmente por la municipalidad de su
jurisdiccin, encargadas de coordinar y concertar la poltica ambiental en el nivel
municipal, promoviendo el dilogo y el acuerdo entre los actores locales.

Entre sus principales funciones se encuentran las siguientes:

Ser la instancia de concertacin de la poltica ambiental local y actuar en

coordinacin con el gobierno local para la implementacin del Sistema
Local de Gestin Ambiental.
Elaborar participativamente el Plan y la Agenda de Accin Ambiental Local
que sern aprobados por el gobierno local.
Lograr compromisos concretos de las instituciones integrantes sobre la base
de una visin compartida.
Elaborar propuestas para el funcionamiento, aplicacin y evaluacin de los
instrumentos de gestin ambiental y la ejecucin de polticas ambientales.
Facilitar el tratamiento apropiado para la resolucin de conflictos.
 Al 2016, se crearon 379 CAM mediante ordenanza municipal, lo que
representa aproximadamente el 20.73% del total de los municipios
(provinciales y distritales) del nivel nacional.

El Ministerio del Ambiente reconoce como prioridad la gestin descentralizada de la

gestin ambiental. Para ello ha elaborado la Estrategia para el Reforzamiento del
Desempeo Ambiental Descentralizado, aprobada mediante Resolucin Ministerial
254-2014-MINAM, la misma que responde a la situacin actual, con los avances y los
desafos que enfrenta, en un proceso que implica un enfoque integral territorial, que
atraviesa de manera vertical y horizontal las tres instancias de gobierno.

EN EL MARCO DEL FORTALECIMIENTO Y MEJORA DEL DESEMPEO DE LA

Gestin ambiental local y considerando el nmero de municipios existentes en el pas,

el MINAM implementa el proceso de reconocimiento a la gestin ambiental local
sostenible - GALS.

Mediante este reconocimiento, se busca:

Fortalecer la institucionalidad ambiental de los gobiernos locales.

Promover la incorporacin de la planificacin ambiental en los procesos de
sostenibilidad del desarrollo local.
Fortalecer la constitucin o consolidacin de los mecanismos de concertacin
entre las instituciones pblicas, privadas y de la sociedad civil.
Incentivar buenas prcticas de desempeo ambiental local.
Impulsar el cumplimiento de las funciones ambientales de los gobiernos locales.
 Identificar las experiencias innovadoras y logros relevantes, sistematizarlos y
difundirlos.
Proponer mecanismos de seguimiento y evaluacin del desempeo ambiental
local.

Los procesos GALS 2014 y GALS 2015, promovieron el mejoramiento del desempeo
de la gestin ambiental en los siguientes aspectos:

Gestin de residuos slidos

Gestin integral del agua
Calidad del aire
Prevencin y control de ruidos
Institucionalidad
Participacin ciudadana
Gestin de riesgos de desastres y cambio climtico
Proteccin, conservacin y manejo de recursos naturales