Sunteți pe pagina 1din 165

Strategia

Naional privind
Agenda Digital pentru Romnia 2014 2020







Noiembrie 2014

Pagina 1 din 165


Cuprins
1 INTRODUCERE ................................................................................................................................................. 7
1.1 EUROPA 2020 INIIATIVA STRATEGIC PENTRU EUROPA ........................................................................................... 7
1.2 ALINIEREA ROMNIEI LA AGENDA DIGITAL PENTRU EUROPA 2020 .............................................................................. 9
1.3 NECESITATEA UNEI AGENDE DIGITALE PENTRU ROMNIA ........................................................................................... 10
1.4 PRINCIPII PENTRU AGENDA DIGITAL A ROMNIEI .................................................................................................... 11
1.5 DEFINIREA AGENDEI DIGITALE PENTRU ROMNIA 2014 - 2020. DOMENII DE ACIUNE I INDICATORI. ............................. 14
1.6 PLANIFICAREA IMPLEMENTRII PENTRU AGENDA DIGITAL N ROMNIA ....................................................................... 21
1.7 NECESARUL DE INVESTIII .................................................................................................................................... 22
2 DOMENIUL DE ACIUNE I EGUVERNARE, INTEROPERABILITATE, SECURITATE CIBERNETIC, CLOUD
COMPUTING, OPEN DATA, BIG DATA I MEDIA SOCIALE ........................................................................................ 24
2.1 EGUVERNARE I INTEROPERABILITATE .................................................................................................................... 24
2.1.1 Introducere ............................................................................................................................................... 24
2.1.2 Contextul European .................................................................................................................................. 24
2.1.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 25
2.1.4 Linii strategice de dezvoltare pentru eGuvernare i Interoperabilitate .................................................... 28
2.2 SECURITATE CIBERNETIC SECURITATEA RETELELOR I A SISTEMELOR INFORMATICE .............................. 37
2.2.1 Introducere ............................................................................................................................................... 37
2.2.2 Contextul European .................................................................................................................................. 37
2.2.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 39
2.2.4 Linii strategice de dezvoltare .................................................................................................................... 40
2.3 CLOUD COMPUTING GUVERNAMENTAL ....................................................................................................... 43
2.3.1 Introducere ............................................................................................................................................... 43
2.3.2 Contextul European .................................................................................................................................. 44
2.3.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 45
2.3.4 Linii strategice de dezvoltare .................................................................................................................... 45
2.4 SOCIAL MEDIA ............................................................................................................................................... 48
2.4.1 Introducere ............................................................................................................................................... 48
2.4.2 Contextul European .................................................................................................................................. 49
2.4.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 51
2.4.4 Linii strategice de dezvoltare .................................................................................................................... 52
2.5 OPEN DATA .................................................................................................................................................... 54
2.5.1 Introducere ............................................................................................................................................... 54
2.5.2 Contextul European .................................................................................................................................. 54
2.5.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 55
2.5.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 56
2.6 BIG DATA ....................................................................................................................................................... 58
2.6.1 Introducere ............................................................................................................................................... 58
2.6.2 Contextul European .................................................................................................................................. 58
2.6.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 59
2.6.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 59
3 DOMENIUL DE ACIUNE II - TIC N EDUCAIE, SNTATE, CULTUR I EINCLUSION ....................................... 61
3.1 TIC N EDUCAIE ................................................................................................................................................ 61
3.1.1 Introducere ............................................................................................................................................... 61
3.1.2 Contextul European .................................................................................................................................. 61
3.1.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 61
3.1.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 62
3.2 TIC N SNTATE ........................................................................................................................................... 66
3.2.1 Introducere ............................................................................................................................................... 66
3.2.2 Contextul European .................................................................................................................................. 66
3.2.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 66
Pagina 2 din 165

3.2.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 68


3.3 TIC N CULTUR ............................................................................................................................................. 71
3.3.1 Introducere ............................................................................................................................................... 71
3.3.2 Contextul European .................................................................................................................................. 71
3.3.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 72
3.3.4 Linii strategice de dezvoltare .................................................................................................................... 74
3.4 EINCLUSION (E-INCLUZIUNE SOCIAL) .................................................................................................................. 76
3.4.1 Introducere ............................................................................................................................................... 76
3.4.2 Contextul European .................................................................................................................................. 77
3.4.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 77
3.4.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 78
4 DOMENIUL DE ACIUNE III - ECOMMERCE, CERCETARE-DEZVOLTARE I INOVARE N TIC ............................... 80
4.1 TIC N ECOMMERCE ....................................................................................................................................... 80
4.1.1 Introducere ............................................................................................................................................... 80
4.1.2 Contextul European .................................................................................................................................. 80
4.1.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 81
4.1.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 82
4.2 CERCETARE DEZVOLTARE I INOVARE N TIC .............................................................................................. 85
4.2.1 Introducere ............................................................................................................................................... 85
4.2.2 Contextul European .................................................................................................................................. 85
4.2.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 85
4.2.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 87
5 DOMENIUL DE ACIUNE IV BROADBAND I INFRASTRUCTURA DE SERVICII DIGITALE .................................. 89
5.1.1 Introducere ............................................................................................................................................... 89
5.1.2 Contextul European .................................................................................................................................. 89
5.1.3 Contextul naional ..................................................................................................................................... 90
5.1.4 Linii Strategice de Dezvoltare .................................................................................................................... 93
6 MONITORIZARE I EVALUARE PENTRU AGENDA DIGITAL ............................................................................ 98
6.1 PRINCIPII DE MONITORIZARE I EVALUARE .............................................................................................................. 98
6.2 PROVOCRI I REZOLUII PENTRU IMPLEMENTAREA AGENDEI DIGITALE A ROMNIEI ....................................................... 99
ANEXA 1. CONTEXTUL ECONOMICO-SOCIAL .................................................................................................... 104
ANEXA 2. INDICATORI ECONOMICI I SOCIALI ................................................................................................. 110
ANEXA 3. ANALIZA SWOT ............................................................................................................................... 129
ANALIZ SWOT PENTRU EGUVERNARE I INTEROPERABILITATE .............................................................................................. 129
ANALIZA SWOT PENTRU SECTORUL TIC N EDUCAIE ........................................................................................................... 131
ANALIZA SWOT PENTRU SNTATE .................................................................................................................................. 133
ANALIZA SWOT PENTRU CULTUR ................................................................................................................................... 134
ANALIZA SWOT PENTRU TIC N ECOMMERCE .................................................................................................................... 136
ANALIZA SWOT PENTRU INOVARE N TIC .......................................................................................................................... 138
ANALIZA SWOT PENTRU INFRASTRUCTURA TIC A ROMNIEI ................................................................................................. 139
ANEXA 4. EVENIMENTE DE VIA (LIFE EVENTS) ............................................................................................. 142
ANEXA 5. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A AGENDEI DIGITALE PENTRU ROMNIA 2014 2020 ............. 153
MECANISMUL DE PRIORITIZARE A INVESTIIILOR .................................................................................................................. 155
PRINCIPIILE PENTRU A CONTINUA ...................................................................................................................................... 159
ANEXA 6. LISTA STAKEHOLDER-ILOR IMPLICAI N AGENDA DIGITAL A ROMNIEI 2014 2020 .................... 164

Pagina 3 din 165


GLOSAR
Termen Traducere Definiie/Interpretare
ANCOM Autoritatea naional pentru administrare i
reglementare n comunicaii
ANOFM Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc
B2B Business to business (care adreseaz companiile) Termen asociat prestrilor de servicii, vnzrilor,
schimburilor, contractelor n care clientul este tot o
firm. Expresia se folosete mai ales n legtur cu
comerul electronic.
B2C Business to consumer (care adreseaz Termen asociat activitilor (de comer) care se
consumatorul final) adreseaz direct consumatorului persoan fizic.
Expresia este frecvent asociat comerului electronic.
B2G Business to government (Care adreseaz instituiile
guvernamentale)
Backbone Segment de mare capacitate al unei reele de
computere ce formeaz nucleul reelei.
Backhaul Segment intermediar al unei reele care conecteaz
backbone-ul de reelele aflate la periferia
perimetrului.
BEI Banca European de Investiii
BERD Banca European pentru Reconstrucie i
Dezvoltare
Big Data Big Data Concept ce reprezint instrumentele i modalitile
de procesare a seturilor de date complexe ce nu
permit o abordare tradiional.
BM Banca Mondial
Broadband Comunicaii de band larg n sistemele de transmisie broadband, semnalele
multiple (voce, date, semnal video) sunt transmise
simultan pe acelai suport fizic folosindu-se tehnica
de multiplexare n frecven. O conexiune broadband
este un tip de acces la Internet de vitez mare
(minim 128kb/sec).
CDI Cercetare-Dezvoltare i Inovare
CE Comisia European
CEF Connecting Europe Facility Program al Comisiei Europene ca parte din strategia
Europa 2020, dedicate stimulrii i sprijinirii
proiectelor ce au n vedere dezvoltarea i
implementarea de infrastructuri de servicii digitale.
CERT-RO Centrul Naional de Rspuns la Incidente de
Securitate Cibernetic
CIIP Critical Information Infrastructure Protection Unitate din cadrul ENISA ce are rolul de a asista n
dezvoltarea i implementarea instrumentelor
necesare proteciei mpotriva riscurilor de securitate
cibernetic.
Cloud Cloud Computing Concept ce reprezint un ansamblu oferit unitar i
Computing compus din servicii, aplicaii, stocare de date i
infrastructur distribuit.
CTE Comitetul Tehnico-Economic pentru Societatea Organism inter-instituional, fr personalitate
Informaional juridic care asist MSI n relaia cu autoritile
publice n vederea realizrii coerenei politicilor i
implementrii strategiilor guvernamentale privind
dezvoltarea Societii Informaionale.
eCommerce Comer electronic Activitatea de cumprare sau vnzare prin
intermediul transmiterii de date la distan, specific
politicii expansive a marketingului companiilor
comerciale. Prin intermediul Internetului se dezvolt
o relaie de servicii i schimb de mrfuri ntre
ofertant i viitorul cumprtor.

Pagina 4 din 165


EEA European Economic Area


eGovernment eGuvernare/ Guvernare electronic Conceptul definete generic utilizarea noilor
tehnologii de comunicare i a aplicaiilor informatice
de ctre administraia public central i local n
scopul eficientizrii activitii aparatului administrativ
i a creterii calitii serviciilor publice.
eInclusion Incluziune social
ENISA European Network and Information Security Agency
(Agenia European pentru Securitatea Reelelor
Informatice i a Datelor)
FEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare Rural
FOI Freedom of Information (Libertatea de informare)
FTP File transfer protocol (Protocol al transferului de Protocol (set de reguli) utilizat pentru accesul la
fiiere) fiiere aflate pe servere din reele de calculatoare
particulare sau din Internet.
Government Government Enterprise Architecture Colecie de practici, resurse, metodologii i
Enterprise reglementri specifice care aplicate activ i iterativ
Architecture conduc spre o implementare coerent a sistemelor
informaionale din Romnia, pornind de la
obiectivele i misiunea fiecrei instituii publice i
lund n considerare imaginea de ansamblu i
viziunea definit pentru ntreaga Administraie
Public.
Grad de Grad de sofisticare La nivel European exist 5 grade de sofisticare a
sofisticare serviciilor electronice: informarea, interaciunea,
interaciunea bidirecional, tranzacionarea i
personalizarea.
IMM Intreprinderi Mici i Mijlocii
INS Institutul Naional de Statistic
JRC Joint Research Centre, European Commission
KPI Key Performance Indicators (Indicatori de KPI ajut o organizaie s i defineasc i s-si
Performan) msoare progresul, innd cont de msura n care i
atinge obiectivele.
LTE Long-Term Evolution Ultima generaie de standarde pentru comunicaii
mobile, cunoscut i ca 4G.
Life Events Evenimente de via Servicii compuse de obicei din servicii inter-
instituionale care servesc unui eveniment major al
interaciunii cetenilor i mediului de afaceri cu
administraia public din Romnia.
Life-Long- nvare pe tot parcursul vieii
Learning (LLL)
MAI Ministerul Afacerilor Interne
Malware Malware Un tip de software proiectat intenionat pentru
deteriorarea unui computer sau infiltrarea n el,
sau/i deteriorarea ori infiltrarea n ntregi reele de
computere, fr consimmntul proprietarului
respectiv.
MFE Ministerul Fondurilor Europene
MFP Ministerul Finanelor Publice
MMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i
Personalor Vrstnice
MSI Ministerul pentru Societatea Informaional
NGA Next Generation Access
NGN Next Generation Network (Reele de ultim O reea bazat pe pachete, care poate furniza servicii
generaie) de telecomunicaii, inclusiv servicii ce sunt capabile
s fac uz de band larg multipla. Acesta ofer acces
nelimitat utilizatorilor la diferii furnizori de servicii.
OER Open Educational Resources (Resurse educaionale Accesul deschis la resurse educaionale, facilitat de
deschise) tehnologiile informaiei i comunicaiilor, pentru
consultare, utilizare i adaptare de ctre comunitatea
utilizatorilor, n scopuri necomerciale.
OGP Open Government Partnership Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis.
One Stop Shop One Stop Shop Portal integral de servicii de la care un cetean /

Pagina 5 din 165


operator economic poate ntreprinde toate


activitile necesare cerinelor sale.
Open Data Open Data Date care trebuie s fie disponibile n mod gratuit
publicului larg spre a fi folosite i republicate dup
necesiti, fr restricii cu privire la drepturile de
autor, patente sau alte mecanisme de control. Aceste
date pot fi refolosite de ctre societatea civil, fr
ns a crea obligaii legale din partea furnizorului de
astfel de date.
PNDR Programul Naional de Dezvoltare Rural
POC Programul Operaional Competitivitate
POCA Programul Operaional Capacitate Administrativ
POCU Programul Operaional Capital Uman
POR Programul Operaional Regional
POSCCE Programul Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice
POSDRU Programul Operaional Sectorial Dezvoltarea
Resurselor Umane
Social Media Media Sociale Un grup de instrumente (site-uri web i soft-
uri/aplicaii) construite pentru a facilita comunicarea
utilizatorilor de Internet i crearea, distribuirea i
schimbul de coninut.
Start-up Start-up O companie, un parteneriat sau o organizaie
proiectat pentru a cuta modele de afaceri
repetabile si scalabile. Aceste companii, n general,
nou create, sunt ntr-o faz de dezvoltare i cercetare
pentru piee.
SWOT SWOT (Strenghts, Weaknesses, Opportunities, Metod folosit n mediul de afaceri, pentru a ajuta
Threats) la proiectarea unei viziuni de ansamblu.
TIC Tehnologia Informaiei i a Comunicaiilor
TNS http://www.tnsdigitallife.com/about Studiu global al atitudinilor i comportamentelor
online al oamenilor.
TOE Tonne of oil equivalent Unitate de msur.
UE Uniunea European
UE15 UE15 Grupul UE15 include urmtoarele ri: Austria,
Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Regatul Unit al Marii Britanii, Spania, i Suedia.
USTDA The U.S. Trade and Development Agency
Web 2.0 Web 2.0 Instrumente interactive i colaborative ale
Internetului (ex. blog, webminar)
Wireless Fr fir/fr cablu Reea destinat transportrii datelor, instruciunilor
i vocii (informaie sonor) prin nodurile de reea.

Pagina 6 din 165


1 INTRODUCERE

1.1 EUROPA 2020 INIIATIVA STRATEGIC PENTRU EUROPA


Pentru susinerea redresrii economice a Europei, dar mai ales pentru asigurarea unei creteri economice
sustenabile, inteligente i care s promoveze incluziunea social, Uniunea European a elaborat Agenda
Digital Europa 2020 cu obiectivul principal de a dezvolta o Pia Unic Digital.

O parte dintre obiectivele stabilite de Agenda Digital European au fost preluate i adaptate la contextul
actual din Romnia, n msura n care acestea sunt relevante i aliniate la viziunea strategic TIC a
Romniei pentru perioada 2014 - 2020. Scopul acestei aciuni este de a asigura dezvoltarea TIC a Romniei
la nivelul rilor din regiune i de a stabili premisele integrrii Romniei, din punct de vedere TIC, n piaa
unic digital a Europei.

Agenda Digital pentru Europa 2020 are urmtoarea structur:

1. Pilon I Piaa unic digital permite accesul liber transfrontalier la servicii i divertisment
online.

2. Pilon II Interoperabilitate & Standarde permite integrarea dispozitivelor, aplicaiilor, datelor i


serviciilor necesare pentru interacionarea la nivel transfrontalier.

3. Pilon III ncredere i Securitate creterea ncrederii utilizatorilor de Internet n servicii


electronice i tranzacii online, n scopul de a stimula consumul de servicii TIC.

4. Pilon IV Acces rapid i ultra-rapid la Internet vizeaz investiii pentru infrastructura n band
larg, n scopul de a beneficia de cele mai recente tehnologii i servicii electronice.

5. Pilon V Cercetare i Inovare n TIC stimuleaz o finanare adecvat pentru creterea


avantajului competitiv n domeniul TIC.

6. Pilon VI Creterea nivelului de alfabetizare digital, a competenelor i a incluziunii creeaz o


punte n privina decalajului digital pentru toi consumatorii, pentru ca acetia s beneficieze n
mod egal i pe deplin de avantajele serviciilor TIC.

7. Pilon VII Beneficiile TIC pentru societatea UE - se concentreaz pe capacitatea TIC de a reduce
consumul de energie, de a susine asistarea populaiei n vrst, de a revoluiona serviciile de
sntate i de a furniza servicii publice mai bune.

Europa 2020, strategia de cretere a UE pentru urmtorii zece ani, care a fost lansat n 2010, se refer la
deficienele din modelele de cretere ale Europei i i propune s creeze condiiile unui mediu mai
inteligent, mai durabil i mai favorabil incluziunii. Aceast strategie evideniaz 5 parametrii cheie comuni
care ar trebui s fie atini la nivelul UE pn n anul 2020:

1. Ocuparea forei de munc 75% din persoanele ntre 20 i 64 ani ar trebui s fie angajai

2. C&D 3% din PIB al UE s fie investit n Cercetare &Dezvoltare

Pagina 7 din 165


3. Schimbrile climatice i sustenabilitatea energiei

4. Educaie cel puin 40% din persoanele ntre 30 i 34 ani s finalizeze al treilea nivel de educaie

5. Combaterea srciei i a excluziunii sociale cu cel puin 20 de milioane de persoane mai puin n
sau cu risc de srcie i excluziune social

Aceste obiective sunt considerate ca fiind strns legate ntre ele, susinndu-se reciproc i fiind promovate
ca obiective naionale pentru fiecare stat membru al Uniunii Europene. Pentru Romnia, acestea sunt
descrise mai jos.

Indicator int 2020 pentru Romnia Stadiul actual RO

Rata angajrii (in %) 70% 63.9% (2013)

C&D n % din PIB 2% 0.49% (2012)

intele de reducere a emisii de CO2 -19% -50.46 (2011)

Energie regenerabil 24% 22.9% (2012)

Eficien energetic reducerea 10 TOE 33.6 TOE (2012)


consumului de energie primar n
TOE (thousand tones oil equivalent)

Abandonul colar timpuriu n % < 11.3% 17.3% (2013)

Educaie teriar n % 26.7% 22.8% (2013)

Reducerea populaiei cu risc de < 580,000 8,907,000 (2012)


srcie sau de excluziune social, n

numr de persoane

Surse: Eurostat, Europa 2020 Targets toate informaiile sunt bazate pe cele mai recente date disponibile

Pagina 8 din 165


1.2 ALINIEREA ROMNIEI LA AGENDA DIGITAL PENTRU EUROPA 2020


Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2014 2020 a fost dezvoltat pe baza
programului Agenda Digital pentru Europa 2020, aceasta fiind cadru de referin pentru dezvoltarea
economiei digitale 2014 2020.

Realizarea obiectivelor din domeniile de aciune descrise n Agenda Digital 2014 - 2020 impun eforturi
cumulate ale rilor europene n vederea realizrii acestora. n acest context, Romnia trebuie s aib n
vedere maximizarea impactului politicilor publice i s priveasc investiiile n TIC ca o modalitate de a
transforma economia romneasc.

n urma unui studiu socio-economic pe baza cruia a fost dezvoltat Strategia privind Agenda Digital
pentru Romnia 2014 2020 i pornind de la situaia i contextul actual n ceea ce privete ndeplinirea
acestor obiective, intele stabilite i asumate de ctre Romnia n contextul obiectivelor Agendei Digitale
Europa 2020 sunt detaliate mai jos:

Obiectiv 2020 inta EU inta RO Situaia RO

2020 2013

Acoperire cu broadband fix (total populaie) 100% pn n 2013 100% 90%

Acoperire cu broadband peste 30 Mbps (% gospodrii) 100% pn n 2020 80% 66%

Conectri la broadband fix peste 100 Mbps (% gospodrii) 50% pn n 2020 45% 25%

Populaie care cumpr online 50% pn n 2015 30% 8%

Populaie care cumpr online trans-frontalier 20% pn n 2015 5% 1%

IMM-uri care vnd online 33% pn n 2015 20% 9%

Utilizatori frecveni de Internet (sptmnal), per total 75% pn n 2015 60% 45%
populaie
60% pn n 2015 45% 27%
Utilizatori frecveni de Internet, dintre populaia
defavorizat

Populaie care nu a utilizat niciodat Internetul 15% pn n 2015 30% 42%

Ceteni care utilizeaz servicii de eGuvernare 50% pn n 2015 35% 5%

Ceteni care returneaz formulare completate 25% pn n 2015 20% 2%

Sursa: Reports CE, 2014 - Contribuia Romniei la atingerea intelor asumate de ctre UE

Pagina 9 din 165


1.3 NECESITATEA UNEI AGENDE DIGITALE PENTRU ROMNIA


n contextul de mai sus se impune definirea strategiei naionale privind Agenda Digital pentru Romnia,
adaptat la realitatea economic i social actuale ale Romniei. Strategia Naional privind Agenda
Digital pentru Romnia 2014 2020 vizeaz n mod direct sectorul TIC i i propune s contribuie la
dezvoltarea economic i creterea competitivitii Romniei, att prin aciuni directe precum dezvoltarea
efectiv a sectorului TIC romnesc ct i prin aciuni indirecte, precum creterea eficienei i reducerea
costurilor sectorului public din Romnia, mbuntirea productivitii sectorului privat prin reducerea
barierelor administrative n relaia cu statul, prin mbuntirea competitivitii forei de munc din
Romnia i nu numai.

Romnia este a aptea ar ca mrime din UE, n privina populaiei (19,9 milioane locuitori, conform INS
2014) i a doua ca mrime din grupul noilor state membre, dup Polonia. n perioada 2001-2008,
economia romneasc a crescut cu o medie de 5-6%, reprezentnd una dintre cele mai rapide rate de
cretere din Uniunea European. n perioada 2009-2012, PIB-ul Romniei a avut o evoluie oscilant. Cu
toate acestea, Romnia este nc n mod semnificativ n urma majoritii rilor europene n ceea ce
privete dezvoltarea economic. PIB-ul pe cap de locuitor reflectat n puterea de cumprare standard
(PPS) a fost cu puin sub jumtate din media de 27 a UE din 2012 i doar de aproximativ 70% din PIB-ul
mediu pe cap de locuitor din noile State Membre ale UE.

Pentru atingerea obiectivelor specifice stabilite de Agenda Digital pentru Europa 2014 2020, este
necesar s sa acorde prioritate investiiilor n domeniul TIC. De asemenea, aceast prioritizare este
principala prghie pentru convergena la intele strategice ale Europei 2020. Asocierea obiectivelor
strategice cu obiectivele specifice n domeniul TIC duc la dezvoltarea economiei digitale i la transformri
pe mai multe niveluri: legislaie, inovaie, schimbri procedurale, modificri de comportament etc.

Avnd n vedere obiectivele asumate de ctre Romnia (regsite n capitolul 1.2) pentru anul 2020 n ceea
ce privete intele detaliate, este necesar o intervenie extins i demararea tuturor domeniilor de
aciune concomitent pentru a asigura sinergiile dintre reforma administrativ i introducerea conceptelor
moderne de eGuvernare, e-incluziune social, promovarea inovrii i dezvoltarea infrastructurii de
serviciile digitale.

Impactul economic al TIC reprezint 5% din PIB-ul european, iar n Romnia procentul a fost de 4,1% n
anul 2011, valoare diminuat fa de 2010. n sectorul TIC, n 2011, investiiile au fost de aproximativ 3
miliarde de lei, semnificativ mai mici dect n alte ri, cu un numr total de angajai de 128.000 n
domeniul TIC. Obiectivul Romniei pentru 2020 este de a ajunge la 250.000 de angajai . Dac n anii
trecui sectorul TIC a nregistrat o evoluie mai lent n ceea ce privete dezvoltarea i ocuparea locurilor
de munc, acest lucru se datoreaz creterii medii a ratei de ocupare a forei de munc din sectorul TIC din
Romnia (7% pe an) dinaintea crizei economice i o proiecteaz ca o int de investiii viitoare pentru
perioada 2014 2020. Contribuii majore au fost fcute deja de ctre Guvernul Romniei n sensul
imbuntirii ratei de angajare din sectorul IT&C (de exemplu, schema de ajutor de stat pentru crearea
unui numr minim de noi locuri de munc.)

Din analiza indicatorilor de mai jos, reiese c Romnia trebuie s i mbunteasc creterea general a
ocuprii forei de munc.
UE15 SUA Bulgaria Cehia Ungaria Polonia Romnia Rusia Slovacia Slovenia

Cretere PIB 2,42 3,52 0,51 2,27 3,64 4,81 0,79 1,12 4,1 4,1

Pagina 10 din 165


Contribuie capital TIC 0,46 0,82 0,45 0,73 0,71 0,55 0,22 0,09 0,55 0,54

Contribuie sector TIC la FTP 0,27 0,44 0 0,13 0,58 0,14 0 0 0,09

Contribuie total TIC 0,73 1,26 0,45 0,86 1,29 0,69 0,22 0,09 0,64 0,54

Contribuie TIC ca % vrsta


30% 36% 88% 38% 35% 14% 28% 8% 16% 13%
din creterea PIB

Cretere PIB per angajat 1,13 2,21 1,91 2,8 3,25 4,45 3,55 1,66 4,76 3,75

Contribuie capital TIC 0,41 0,74 0,49 0,75 0,71 0,58 0,26 0,13 0,57 0,54

Contribuie sector TIC la FTP 0,27 0,44 0 0,13 0,58 0,14 0 0 0,09 0

Contribuie total TIC 0,68 1,18 0,49 0,88 1,29 0,72 0,26 0,13 0,66 0,54

Contribuie TIC ca % vrsta 60% 53% 26% 31% 40% 16% 7% 8% 14% 14%

Creterea numrului de

persoane angajate

Cretere n angajare per


1,28 1,28 -1,37 -0,52 0,38 0,34 -2,67 -0,53 -0,63 0,34
ansamblu

Contribuie TIC 0,05 0,08 -0,04 -0,02 0,00 -0,03 -0,04 -0,04 -0,02 0,00

Contribuie TIC ca % vrsta 3,9% 62% 2,9% 3,8% 0,0% -8,6% 1,5% 7,5% 3,2% 0,0%

Sursa: Impactul TIC asupra creterii n economiile n tranziie, Marcin Piatkowski, Varovia 2004;

Mai multe informaii referitoare la indicatorii detaliai ai economiei romneti pot fi gsii n Anexa 1 -
Indicatori romneti.

1.4 PRINCIPII PENTRU AGENDA DIGITAL A ROMNIEI


Principiile directoare pentru Agenda Digital a Romniei care, la rndul lor, au efect asupra tuturor
domeniilor i liniilor de aciune, sunt:

1. ncurajarea i atragerea cetenilor i ntreprinderilor pltitoare de impozite

Aa cum s-a menionat mai sus, acesta este principiul care st la baza fiecrei iniiative majore n Romnia,
din punct de vedere strategic i operaional. Romnia trebuie s atrag cetenii corect pltitori de
impozite i cu afaceri oneste, pentru a poziiona Romnia ca o baz solid de investiii i a pstra avantajul
profesionitilor cu nalt calificare. O economie durabil, transparent i vizibil este singura modalitate de
a asigura reducerea decalajului dintre Romnia i alte economii UE i a posibilelor neconcordane n ceea
ce privete standardele de via.

Exemple: Toate investiiile trebuie s se bazeze pe stabilirea sau mbuntirea a cel puin unuia dintre criteriile descrise n anexa 1.
Toate iniiativele trebuie s duc la obinerea de rezultate concrete i cuantificabile, care pot fi msurate i monitorizate pentru
ndeplinirea acestui principiu.

Pagina 11 din 165


2. Promovarea iniiativelor centrate pe ceteni i ageni economici

Fiecare iniiativ sau proiect ar trebui s in cont de faptul c scopul su final este furnizarea de servicii
de calitate, cu valoare adugat pentru clienii finali - care sunt ntotdeauna (chiar dac n mod indirect),
cetenii i agenii economici.

Exemple: Fiecare instituie care ofer un serviciu public ar trebui s identifice i sa satisfac nevoile clienilor. Aceste instituii ar trebui
sa includ n procesul de optimizare a serviciilor oferite att solicitrile clienilor ct i cele mai noi i inovative practici existente, astfel
nct s ofere servicii publice cu beneficii reale. Instituiile publice ar trebui s faciliteze clienilor lor identificarea, accesul i utilizarea
serviciilor publice ntr-un mod ct mai eficient i transparent.

3. Utilizarea standardelor i modelelor de referin

Pentru fiecare iniiativ, entitatea responsabil pentru punerea sa n aplicare va cuta standarde sau
modele de referin care pot fi utilizate ca bune practici i care pot facilita implementarea unor modele de
succes.

Exemple: Prioritizarea investiiilor n TIC se refer la achiziia unei soluii existente, personalizarea acesteia sau, n final, dezvoltarea
unei soluii noi. Acest lucru nseamn c, n general, o entitate caut n primul rnd soluii deja existente, care satisfac nevoile clienilor
lor, chiar dac asta presupune un proiect de transformare pentru acea entitate. Acest lucru diminueaz complexitatea mediului,
costurile de dezvoltare i timpul de desfurare.

4. Promovarea proiectelor legislative care susin iniiativele TIC

Avnd n vedere c pot exista unele lacune n legislaie, referitoare la utilizarea, exploatarea sau
ntreinerea sistemelor TIC, este important s se creeze un climat corect pentru schimbare - Un cadru
legislativ care ar trebui s defineasc n mod clar tranziia spre noua paradigm centrat pe TIC, pentru
toate funciile de baz.

Exemple: n cazurile n care se constat diferene ntre legislaia n vigoare i modelul int de implementat, instituiile vor promova
proiecte legislative, monitoriznd, n acelai timp, implementarea acestora.

5. Asigurarea securitii i a confidenialitii

Pentru ca serviciile publice online s poat fi adoptate la o scar ct mai larg, trebuie asigurat
confidenialitatea, integritatea i disponibilitatea acestora. Orice bre de securitate a unui serviciu public
online oferit va duce la scderea ncrederii n serviciile online, diminund astfel beneficiile rezultate din
utilizarea acestora. Din acest motiv este necesar ca mecanismele de securitate implementate s fie
eficiente i s poat asigura un nivel minimal de securitate cibernetic.
Exemple: Toate instituiile vor lua msurile necesare pentru asigurarea securitii serviciilor publice electronice. Msurile de securitate
ar trebui s acopere toate aspectele unui serviciu (securitatea financiar, securitatea operaional, securitatea tranzacional, etc.).
Msurile de securitate nu ar trebui s compromit performana i modul de utilizare a unui serviciu (de exemplu, nu ar trebui
implementate modaliti non-standard pentru autentificare, nregistrare, autorizare; instituiile nu ar trebui s emit dispozitive de
autentificare securizat diferite de cele marcate ca standard de ctre Guvernul romn, etc)

6. ncurajarea transparenei i a deschiderii

Ce, cum i unde ofer statul servicii publice (indiferent de forma lor online), ar trebui s fie ntrebri
fundamentale i linii directoare pentru fiecare entitate din Guvernul romn. Cetenii i mediul de afaceri
ar trebui s aib posibilitatea de a gsi rapid i uor rspunsuri.

Exemple: n cazul n care nu intr n conflict cu nici o meniune explicit n lege, instituiile publice trebuie s pun datele lor la
dispoziia publicului. Acest lucru va asigura o mai bun calitate a serviciilor i, de asemenea, va avea un impact asupra costurilor
asociate cu administrarea i calitatea datelor. Aceast aciune va permite persoanelor fizice i juridice s utilizeze datele, inclusiv s

Pagina 12 din 165


dezvolte aplicaii relevante pentru propriile lor nevoi i interese i astfel s fie sprijinit procesul inovativ. Toate procesele interne i
externe trebuie s fie transparente pentru public.

7. Promovarea dezvoltrii continue

Procesele i sistemele implementate ar trebui s fie supuse unui proces de evaluare continu din punct de
vedere al eficienei, eficacitii i flexibilitii acestora, n vederea mbuntirii lor.

Aceast evaluare ar trebui s se aplice n primul rnd n cazul noilor investiii, care constituie o premier
pentru Guvernul romn, pentru a evita investiiile care aduc o valoare adugat redus. n plus, acest
proces de evaluare ar trebui s fie aplicat pentru toate iniiativele n derulare.

Exemple: Un mecanism de monitorizare, feedback i mbuntire va fi implementat de ctre fiecare instituie ce investete n
implementarea de servicii publice electronice.

8. Orientarea ctre iniiative sustenabile

Toate investiiile n TIC trebuie s fie sustenabile - aceasta nseamn capacitate de auto-finanare sau o
bun rentabilitate a investiiilor pentru Guvern, chiar dac nu din punct de vedere financiar. Acest
principiu va asigura c iniiativele din Romnia sunt prioritizate n funcie de costuri (iniiale i recurente
pentru ntreaga durat de via a iniiativei) i nu vor avea un impact semnificativ asupra bugetului fr a
aduce rezultate clare, n detrimentul altor investiii ce ar putea aduce beneficii reale.

Exemple: Instituiile ar trebui s aloce fonduri pentru investiii pentru o perioad de pn la 5 ani pentru toate costurile recurente unui
proiect (inclusiv investiia iniial, ntreinere, actualizri, etc.). Pentru toate iniiativele descentralizate, este necesar implementarea
unui sistem centralizat n vederea asigurrii eficienei i uniformizrii proceselor, datelor i tehnologiilor folosite.

9. Facilitarea inovrii

Pentru a susine dezvoltarea i inovarea tehnologic ce poate avea un impact pozitiv asupra serviciilor
publice electronice oferite, este necesar promovarea unui mediu competitiv care s asigure anse egale
tuturor iniiativelor.

Exemple: Noile tehnologii rezultate n urma procesului de inovare constituie un stimulent pentru minimizarea disparitilor i pentru
reducerea inechitii din perspectiva cetenilor. Cu tehnologia adecvat, mediul actual poate fi monitorizat i evaluat, ducnd la
progrese n zonele inadecvate. De asemenea, serviciile potrivite pot fi livrate prin utilizarea noilor tehnologii.

10. Maximizarea investiiei iniiale

Toate investiiile trebuie s i ating ntregul potenial.

Exemple: Instituiile ar trebui s promoveze folosirea serviciilor electronice n rndul populaiei prin mecanisme de motivare a
cetenilor, cum ar fi: reducerea timpului necesar pentru parcurgerea unui anumit proces oferit de instituie, stabilirea unor taxe mai
reduse pentru cetenii ce folosesc serviciile electronice, etc.

Pagina 13 din 165


1.5 DEFINIREA AGENDEI DIGITALE PENTRU ROMNIA 2014 - 2020. DOMENII DE


ACIUNE.

Avnd n vedere cei 7 piloni care stau la baza Agendei Digitale pentru Europa 2020, analize socio-
economice, consultri cu societatea civil i cu instituiile publice din administraia public, Romnia a
definit patru domenii majore de aciune adaptate contextului actual, care vor fi urmrite ca viziunea
Romniei privind programul ambiios al Agendei Digitale care va conduce la o cretere economic durabil
i la creterea competitivitii. Aceste 4 domenii de aciune sunt rezumate dup cum urmeaz:

Domeniul de aciune 1 - eGuvernare, Interoperabilitate, Securitate Cibernetic, Cloud Computing,


Open Data, Big Data i Media Sociale creterea eficienei i reducerea costurilor din sectorul
public din Romnia prin modernizarea administraiei.

Domeniul de aciune 2 TIC n Educaie, Sntate, Cultur i eInclusion intervine n provocrile
sociale la un nivel sectorial i va asigura c investiiile TIC vor crea un impact pozitiv n contextul
social.
Implementarea i corelarea viziunii domeniilor de aciune 1 i 2 vor genera pentru perioada 2014
2020 un impact estimat asupra economiei Romniei de 5% cretere PIB i 1% cretere a locurilor de
munc.

Domeniul de aciune 3 - eCommerce, Cercetare, Dezvoltare i Inovare n TIC se bazeaz pe
avantajele comparative ale Romniei regionale i sprijin creterea economic din sectorul privat.
Punerea n aplicare a msurilor din domeniul de aciune 3 va genera n perioada 2014 - 2020 un
impact estimat asupra economiei romneti de cretere de aproximativ 3% la nivelul PIB-ului i 2%
n privina locurilor de munc.

Domeniul de aciune 4 Broadband i Infrastructura de Servicii Digitale la baza implementrii


domeniilor de aciune de mai sus i a serviciilor aferente lor, dincolo de nevoia a investi n
echipamente TIC de ultim generaie, st dezvoltarea infrastructurii de broadband i de servicii
digitale, Prin oferirea condiiilor de acces la echipamente TIC i Internet faciliteaz n acelai timp
incluziunea social, creterea gradului de alfabetizare digital i mbuntirea competenelor
digitale.

Oferind n acelai timp un cadru general de obiective i masuri pentru strategia Romniei, fiecare
domeniu de aciune este necesar dar nu suficient. n urma acestui raionament, au fost elaborate liniile de
aciune pentru punerea n aplicare a Strategiei. Pentru fiecare linie de aciune se poate gsi o descriere
detaliat a contextului, prile implicate i actorii responsabili, dependene, aciuni i termene n capitolul
dedicat fiecarui domeniu de aciune.

Conform ultimelor date disponibile ale Comisiei Europene pe Digital Agenda Scoreboard (DAS)1 care
urmrete progresul statelor membre fa de intele asumate, n anul 2013, doar 5% dintre cetenii
romni foloseau serviciile de eGuvernare, fa de o medie european de 41%, iar n ceea ce privete
indicatorii de focalizare a serviciilor publice pe nevoile societii civile i transparena serviciilor publice,
Romnia are un scor de 40, respectiv 17, n contextul unei medii europene de 70, respectiv 49. De aceea,
Domeniul de aciune I prezint activitile asumate de Administraia Public din Romnia pentru


1
http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/digital-agenda-scoreboard

Pagina 14 din 165


implementarea celor 36 de evenimente de via (identificate ca fiind prioritare i asumate de Romnia,


vezi Anexa 4) pn n anul 2020, complementar folosindu-se instrumente moderne ce asigur
deschiderea, cunoaterea, transparena i eficiena, ntr-un mediu sigur pentru ceteni i mediul de
afaceri.

n ceea ce privete situaia social din punct de vedere competene digitale, 85% dintre romni au abiliti
TIC sczute sau inexistente, comparnd cu 47% media european. De aceea, o perspectiv important
care este tratat n prezentul document este includerea digital (e-Inclusion), care va permite o penetrare
ct mai mare a instrumentelor TIC n viaa de zi cu zi a cetenilor, contribuind astfel la crearea unui mediu
competitiv. Mai multe informaii privitoare la alte aspecte sociale, cum ar fi educaia, sntatea i cultura
se regsesc n Domeniul II de aciune, n descrierea fiecrui subdomeniu de intervenie.

Din punct de vedere al inovrii, un aspect important i insuficient exploatat lund n considerare nivelul
bun de instruire al profesionitilor din TIC, investiiile pentru cercetare-dezvoltare n sectorul TIC au fost
de aproximativ 13% din investiiile totale, cu 4% sub media european. De aceea, Strategia pentru Agenda
Digital i Strategia Naional de Cercetare, Inovare i Dezvoltare Tehnologic 2014 2020 pun accent pe
stabilirea premiselor corecte care pot valorifica la maxim potenialul uman i asigur o cretere
sustenabil a economiei romneti utiliznd TIC ca facilitator. Mai multe informaii privitoare la cercetare-
dezvoltare, inovare i eCommerce se regsesc n Domeniul de aciune III.

Accesarea noilor tipuri de servicii i faciliti TIC de ctre toate categoriile societii civile se poate face
doar utiliznd infrastructur de tip broadband care necesit investiii semnificative pentru atingerea
obiectivelor de penetrare i accesibilitate. De exemplu, dei 90% dintre gospodriile din Romnia sunt
acoperite de broadband, doar 78% dintre gospodriile din mediul rural au acces la broadband. Cu toate
acestea, 45% dintre romni folosesc Internetul sptmnal, comparnd cu o medie european de 72%.

n ceea ce privete finanarea, aa cum este menionat n Acordul Romn de Parteneriat pentru perioada
de programare 2014 - 2020, investiiile n domeniul TIC vor continua sub umbrela Strategiei Naionale
privind Agenda Digital pentru Romnia - cadrul strategic pentru dezvoltarea digital. De aceea, este
extrem de important ca Agenda Digital pentru Romnia s constituie fundamentul pentru iniiative
coerente i convergente, care s permit Romniei s aib un plan bine definit pentru viitor i o viziune
strategic care s ia n considerare toate interdependenele i factorii asociai (context demografic i
social, punctele forte i punctele slabe ale cadrului legislativ, obiective pe termen lung versus obiective pe
termen scurt, etc.).

Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2014 2020 a fost elaborat de ctre
Ministerul pentru Societatea Informaional, ca autoritate public responsabil de realizarea i
implementarea Agendei Digitale pentru Romnia. ntreg procesul de elaborare a acestei strategii, care
reprezint o condiionalitate ex-ante pentru accesarea fondurilor europene 2014 2020, a fost realizat n
concordan cu prioritile Guvernului Romniei n ceea ce privete folosirea Societii Informaionale ca
facilitator pentru creterea economic durabil i sustenabil, i cu ale urmtoarelor instituii: Ministerul
Sntii, Ministerul Educaiei Naionale, Ministerul Finanelor Publice, Ministerulul Economiei, Ministerul
Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor Vrstnice, Ministerul Culturii, Ministerul Afacerilor
Interne, Ministerul Afacerilor Externe, Ministerul Fondurilor Europene, ANCOM (i alte instituii publice
enumerate n Anexa 6, Lista stakeholderi implicai n Agenda Digital a Romniei). Aceste eforturi
cumulative de convergen a strategiilor pe termen scurt i lung pentru toate prile implicate n actul de
guvernare au fost necesare pentru a alinia toate aspectele legate de abordarea lor, respectiv s formeze o

Pagina 15 din 165


structur coerent, cu responsabiliti i aciuni clare care trebuie realizate i asigurndu-se c toate
nevoile reale sunt acoperite.

Datorit nivelului de impact a Strategiei Naionale privind Agenda Digital 2014 2020 i a efectelor sale
asupra altor strategii naionale i planuri de implementare, subliniem mai jos principalele strategii
naionale cu care Agenda Digital este sinergetic sau care trebuie s detalieze anumite domenii de
aciune proprii:
Toate strategiile (incluznd Agenda Digital pentru Romnia) vor fi revizuite conform iniiativei
Government Enterprise Architecture care se va implementa n Romnia, conform Anexa 5
Metodologia de implementare
Toate domeniile de aciune Strategia Naional de Competitivitate
Domeniul de aciune I Strategia de Consolidare a Administraiei Publice
Domeniul de aciune I, 1.2 Securitate Cibernetic Strategia Naional de Securitate Cibernetic
Domeniul de aciune I, 1.5 Open Data Strategia Naional Anticorupie 2014 2020
Domeniul de aciune II, 2.2 TIC n Sntate Strategia Naional de Sntate Public 2014 2020
Domeniul de aciune III, 3.2 Cercetare-Dezvoltare i Inovare n TIC Strategia Naional de
Cercetare, Inovare i Dezvoltare Tehnologic 2014 2020 i Strategia de Smart-Specialization
Domeniul de aciune IV, 4 Planul de Dezvoltare a Infrastructurii de NGN (Next Generation
Network).

Principalele provocri care stau la baza nevoii de schimbare n Romnia prin implementarea unei Agende
Digitale Naionale, conform consultrilor publice care au stat la baza definirii strategiei sunt:

Provocri Motivaie Domeniu de aciune suport

Sistem sustenabil de taxare i Nivelul sczut de colectare / plat a taxelor Domeniul de aciune 1
finane publice reprezint o provocare major pentru
Domeniul de aciune 4
statul Romn.

Spre exemplu, se estimeaz c exista un


risc mediu privind fiabilitatea sistemului
public de pensii pe termen lung.

Un proiect important de menionat este


cel desfurat de Agenia Naional pentru
Administrare Fiscal, care privete
modernizarea Sistemului de Administrare a
Fiscal (RAMP) care se desfoar
mpreun cu Banca Mondial. Corelarea
planurilor de implementare i a iniiativelor
succesive ale Strategiei Naionale privind
Agenda Digital cu acest proiect strategic
este deosebit de important pentru
obinerea sinergiilor i a obiectivelor
asumate de ctre fiecare proiect.

Administraie public Slaba capacitate administrativ contribuie Domeniul de aciune 1


performant la absorbia sczut a fondurilor UE.
Domeniul de aciune 2
Prin urmare, organizarea i calitatea
Domeniul de aciune 4
administraiei publice ar trebui s fie

Pagina 16 din 165


Provocri Motivaie Domeniu de aciune suport

mbuntite.

n ceea ce privete piaa muncii, omajul n


rndul tinerilor i srcia n Romnia, ar
trebui avute n vedere demararea de
politici active, cum ar fi asigurarea
disponibilitii informaiilor privind
ocuparea forei de munc, sporirea
eficienei programului social pentru
reducerea riscului de srcie, .a.

Punerea n aplicare a programului Romnia a negociat cu Comisia European Domeniul de aciune 1


preventiv i FMI un program preventiv de ajustare
Domeniul de aciune 3
economic n 2011.

Reforma sectorului de sntate Exist inegaliti majore n sectorul Domeniul de aciune 2


romnesc de sntate, n principal ca

urmare a utilizrii ineficiente a resurselor i
a managementului defectuos.

Mediul de afaceri Autoritile romne ar trebui s asigure o Domeniul de aciune 1


strategie de eGuvernare coerent i s
Domeniul de aciune 3
depun eforturi pentru a facilita accesul la
finanare precum i pentru a reduce Domeniul de aciune 4
povara administrativ asupra IMM-urilor.

Reforma educaiei Romnia se confrunt cu o provocare Domeniul de aciune 1


major n creterea calitii educaiei i
Domeniul de aciune 2
sistemului de instruire. Romnia ar trebui
s i consolideze capacitatea
administrativ i s alinieze sistemul
educaional cu celelalte state membre i
s-l adapteze la cerinele pieei forei de
munc.

Energie i transport Romnia are un grad sczut de concuren Domeniul de aciune 1


i eficien n industria de energie i de
Domeniul de aciune 4
transport.

Guvernul trebuie s asigure transparena


ageniilor implicate n aceste domenii.

Corespondena dintre cele 4 domenii de aciune ale Agendei Digitale n Romnia i cei 7 piloni ai
Agendei Digitale pentru Europa 2020

Fiecare dintre domeniile de aciune ale Agendei Digitale pentru Romnia 2014 2020 este susinut de
obiective operaionale i obiective specifice, care vor fi descrise n ntregime n continuarea acestui

Pagina 17 din 165


document. Un rezumat al domeniilor de aciune, al obiectivelor lor operaionale, al corespondenei lor cu


Agenda Digitala pentru Europa 2020 i implicaiile lor n contextul actual este prezentat mai jos:

Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital
Europa 2020
Romnia Romnia Romnia Europa 2020 Europa 2020
Suport indicatori
Domenii de aciune Obiective Linii strategice Piloni Suport indicatori
1. eGuvernare, Creterea E1, E2, E3 Rata de ocupare II - Interoperabilitate i Populaie ce cumpr
Interoperabilitate, transparenei standarde online
SC1, SC2 C&D (Cercetare-
Securitate actelor I Pia unic digital
Dezvoltare) Populaiei ce cumpr
Cibernetic, administraiei CL1, CL2, CL3 VI - Creterea nivelului
online transfrontalier
Cloud Computing, publice prin Schimbrile de alfabetizare digital,
Open Data, Big informatizarea SM1, SM 2, SM3 a competenelor i a
climatice i Ceteni ce utilizeaz
Data i Media serviciilor publice BD1, BD2 sustenabilitatea incluziunii eGuvernare
Sociale. energiei
Returnarea

Combaterea srciei formularelor
Scopul acestui i a excluziunii completate
domeniu de aciune sociale
este de a reforma Servicii publice cheie
modul n care transfrontaliere,
guvernul online
funcioneaz, Investiii publice n
permite accesul la C&D n TIC
informaii, implic
cetenii i Consumul de energie
furnizeaz servicii al iluminatului (%)
beneficiarilor externi
Dezvoltarea i SC1 SC4 III ncredere i
i interni att pentru
mbuntirea securitate
beneficiul
reelelor i
guvernului ct i al
sistemelor de
cetenilor pe care i
securitate
deservete.
cibernetic

Creterea accesului B1, B2 VI - Creterea nivelului


la servicii publice de alfabetizare digital,
CL1, CL2, CL3
digitale a competenelor i a
OD1, OD2, OD3, incluziunii sociale

BD1, BD2 VII Beneficii TIC
pentru societatea UE
SM2

Administraii E1, E3, E3 VII Beneficii TIC


publice eficiente i pentru societatea UE
CL1, CL2, CL3
scderea costurilor
de administrare BD1, BD2, BD3
public

mbuntirea E1, E2, E3 V Cercetare-

Pagina 18 din 165


Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital
Europa 2020
Romnia Romnia Romnia Europa 2020 Europa 2020
Suport indicatori
Domenii de aciune Obiective Linii strategice Piloni Suport indicatori
mediului de afaceri CL1, CL2, CL3 Dezvoltare i Inovare n
TIC
OD1, OD2, OD3

BD1, BD2

CO1 CO4

CD1 CD4

mbuntirea E1, E2, E3 VI - Creterea nivelului


guvernanei la de alfabetizare digital,
CL1, CL2, CL3
punerea n aplicare a competenelor i a
a serviciilor publice BD1, BD2 incluziunii sociale
electronice

2. TIC n Educaie, Dezvoltarea ED1, ED2, ED3 Rata de ocupare VI - Creterea nivelului Populaia ce cumpr
Sntate, Cultur i competenelor TIC de alfabetizare digital, online
H1 Schimbrile
eInclusion. a competenelor i a
climatice i Populaia ce cumpr
C3 incluziunii
dezvoltarea durabil online transfrontalier
VII - Beneficii TIC
IN1 a energiei
Investiia n pentru societatea UE IMM-uri ce vnd
cunoatere i CD1 Combaterea srciei online
competente digitale i a excluziunii
Asigurarea ED2, ED3 IV - Aces rapid i Populaie ce nu a
ale populaiei, n sociale
incluziunii sociale ultrarapid la Internet utilizat niciodat
scopul de a crete
IN1 Internetul
calitatea vieii
VII Beneficii TIC
cetenilor . Ceteni ce utilizeaz
pentru societatea UE
servicii eGuvernare
Instruirea ED1, ED2, ED3 VI - Creterea nivelului
Ceteni ce returneaz
personalului de alfabetizare digital
ctre autoritile
implicat n procesul i a competenelor TIC
publice a
de nvare i de n vederea incluziunii
formularelor
gestionare a sociale
completate
activitilor TIC n
educaie

Dezvoltarea ED1, ED3 V Cercetare-


infrastructurii TIC Dezvoltare i Inovare
H1, H2, H4, H5,
n domenii de n TIC
H6
interes: educaie,
VII Beneficii TIC
sntate i cultur C1, C3
pentru societatea UE

3. eCommerce, Dezvoltarea CO1 CO4 Educaie I Pia unic digital Populaia ce cumpr
Cercetare- comerului online
B1, B2 Ocuparea forei de
Dezvoltare i electronic
Pagina 19 din 165

Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital Agenda Digital
Europa 2020
Romnia Romnia Romnia Europa 2020 Europa 2020
Suport indicatori
Domenii de aciune Obiective Linii strategice Piloni Suport indicatori
Inovare n TIC. (eCommerce) n munc Populaia ce cumpr
scopul creterii i online transfrontalier
Perfecionarea Combaterea srciei
dezvoltrii
cadrului existent de i a excluziunii IMM-uri ce vnd
economice pe
comer electronic, sociale online
piaa digital unic
care s ofere un
european C & D Servicii publice online
cadru legal
transparent pentru Investiii publice n
ntreprinderi i C&D n TIC
Creterea CO1 CO4 VI - Creterea nivelului
consumatori, i s
numrului de de alfabetizare digital, Consum energie
promoveze CD1 CD4
locuri de munc n a competenelor i a pentru iluminat (%)
investiiile n
sectorul TIC OD1, OD2, OD3 incluziunii sociale
inovare.

Construire pe CD 1 CD4 I Pia unic digital


avantajele
V Cercetare-
comparative ale
Dezvoltare i Inovare
Romniei regionale
n TIC

4. Broadband i Dezvoltarea B1,B2 Schimbrile IV Access rapid i Acoperit de


infrastructur de infrastructurii TIC climatice i ultrarapid la Internet Broadband
Orizontal
servicii digitale. n band larg dezvoltarea durabil
Acoperit de
(broadband) a energiei
Broadband de peste
pentru o acoperire
Educaie 30 Mbps
Infrastructura de regional complet
broadband are, prin i uniform Combaterea srciei Abonamente la band
implicaiile TIC i a excluziunii larg fix de peste 100
mbuntirea B1, B2 IV - Access rapid i
asupra creterii sociale Mbps
incluziunii sociale ultrarapid la Internet
economiei, un rol IN1
prin acces la Utilizarea Internetului
important pentru
infrastructura de Orizontal cu regularitate
dezvoltarea
broadband (sptmnal) de
Romniei, att din
populaie n general
punct de vedere
economic, ct i n Utilizarea Internetului
ceea ce privete cu regularitate printre
mbuntirea persoanele
gradului de defavorizate
incluziune social.
Populaia care nu a
utilizat niciodat
Internetul

Servicii publice online

Pagina 20 din 165


1.6 PLANIFICAREA IMPLEMENTRII PENTRU AGENDA DIGITAL N ROMNIA


Graficul de mai jos reprezint o planificare de nivel nalt a sumarului liniilor de aciune cuprinse n
Strategie. Astfel, planul prezint n mod sumarizat activitile ce trebuie ntreprinse pentru fiecare
domeniu, n funcie de nivelul liniilor de aciune. Pe parcursul documentului, n seciunile corespunztoare
Linii strategice de dezvoltare, pentru fiecare linie de aciune este prevzut unul dintre nivelurile
Strategic, Facilitator i Operaional, care abordeaz implementarea domeniilor de aciune n mod
structurat. Aa cum se poate constata, un aspect esenial ce va trebui trat la nivel orizontal pentru toate
domeniile de aciune este revizuirea i actualizarea legislaiei n vigoare pentru a depi barierele
instituionale i legislative.

Planificarea de implementare, calendarul detaliat i etapizarea liniilor de aciune urmeaz s fie stabilit n
urma elaborarii planurilor de aciune complementare Strategiei pentru Agenda Digital Romnia 2014
2020.

Iniiative strategice Iniiative f acilitatoare Iniiative Operaionale


(2014 2016) (2015 2018) (2016 2020)

Definirea cadrului pentru evenimentele de Promovarea i implementarea unor


Pregtirea Identitii Electronice
via standarde coerente
1 Domeniul I Definirea Cadrului Naional de
Promovarea i implementarea
Interoperabilitate Crearea iniiativelor sustenabile
transparenei i deschiderii
E-Government, Implementarea structurii de guvernan
interoperabilitate, pentru ICT Creterea cercetrii i dezvoltrii n Dezvoltarea serviciilor publice electronice
Dezvoltarea sistemului Naional de securitate cibernetic aferente Evenimentelor de Via
Securitate cibernetic,
Securitate Cibernetic
Cloud Computing i Stabilirea principipiilor cheie pentru Media Consolidarea centrelor de date Promovarea dezbaterilor publice
Media Sociale Sociale
Definirea capacitii guvernamentale Suport pentru guvernare deschis i Big
Data Infrastructur comun
pentru Cloud
ncurajarea procesului de nvare pe tot
Stabilirea cadrului pentru OER
parcursul vieii Educaia pe baza tehnologiilor TIC
2 Domeniul II
Asigurarea accesului echidistant la servicii Introducerea platformelor 2.0 n procesul
eficiente de medicin de nvaare Model de servicii centrat pe pacient
TIC n educaie, sntate, mbuntirea disponibilitii Monitorizarea i evaluarea sistemului
cultur i eInclusion Modernizarea sistemului cultural echipamentelor de telemedicina sanitar
Digitizarea patrimoniului cultural
Contribuirea la Europeana Dezvoltarea coninutului cultural specific
Implicarea entitilor publice i private
Imbuntirea contientizrii cu privire la pentru includere social
Dezvoltarea competenelor digitale competenele digitale
mbuntirea cadrului legislativ Suport TIC pentru reducerea barierelor Dezvoltarea accesului la sisteme de
3 Domeniul III pentru e-Commerce eCommerce
Suport pentru dezvoltarea sistemelor de
E-Commerce, Cercetare- Dezvoltarea cadrului de operare pentru plat i livrare
Rezolvarea disputelor
magazinele electronice Dezvoltarea i utilizarea i nfrastructurii
dezvoltare i inovare n
TIC pentru colaborare
Sustinerea companiilor inovative din Creterea implicrii n proiectele de
Promovarea polilor de competitivitate
sectorul IT&C cercetare-dezvoltare

4 Domeniul IV Implementarea mecanismelor de


monitorizare
mbunatirea cadrului legislativ Proiect RONET Transparen i coordonare pentru
Comunicaii n band lucrrile civile
Dezvoltarea accesului la infrastructura Simplificarea procedurilor
larg i infrastructura de
NGN ncurajarea accesului la infrastructura Susinerea dezvoltrii reelei NGN
servicii electronice
pasiv

Aciuni orizontale: mbuntirea legislaiei i promovarea inovaiei

Pagina 21 din 165


1.7 NECESARUL DE INVESTIII


O implementare complet a viziunii strategice pentru sectorul TIC n Romnia care va ndeplini obiectivele
specificate pentru Romnia va necesita o investiie total de peste 3,9 miliarde de Euro. Impactul direct i
indirect asupra economiei, calculat n conformitate cu bunele practici din alte ri europene care au fcut
investiii similare poate fi tradus ntr-o cretere PIB de 13%, creterea numrului de locuri de munc cu
11%, i reducerea costurilor de administrare cu 12% n intervalul 2014 - 2020.

Obiectivele Romniei i ale Uniunii Europene enunate n Agenda Digital sunt ambiioase i implic
parteneriatul i participarea tuturor actorilor din sector, fie c este vorba de reprezentani semnificativi ai
sectorului TIC, reprezentani ai instituiilor financiare sau organizaii internaionale de susinere.

Din punct de vedere metodologic, cerinele de investiii au fost evaluate pentru fiecare linie de aciune
prin comparaie cu investiii similare pentru acelai obiectiv realizat de ctre alte ri i au fost adaptate
lund n considerare contextul socio-economic specific romnesc. Impactul estimat pentru fiecare
domeniu de aciune a fost derivat din analiza statistic a datelor istorice n rile care au implementat
proiecte similare sau studii de impact publicate de Comisia European/Banca Mondial.

Evaluarea pentru fiecare linie de investiii a fost realizat pe baza urmtoarelor considerente:

valorile estimate la nivelul Uniunii Europene pentru punerea n aplicare a Agendaei Digitale
naionale i prezentate n cadrul analizei de impact a msurilor propuse
valorile generate de studii publicate de ctre JRC Centrul Comun de Cercetare, Comisia
European
valorile publicate pentru investiii comparabile identificate la nivelul altor ri - se refer la
investiii cu acelai perimetru, efectuate n condiii comparabile
valorile rezultate din analiza statistic efectuat pe baza datelor nregistrate n ri care au finalizat
investiii similare
ratele de investiii similare

Aceste valori au fost ajustate ulterior cu indicatori relevani pentru Romnia, cum ar fi:

numrul de locuitori ex.: totalul investiiilor pentru informatizarea serviciilor publice a fost
estimat la un nivel total pentru Uniunea European; rata Romniei a fost estimat pe baza costului
mediu pe cap de locuitor, a populaiei Romniei i a nivelului de dezvoltare a rii
Produsul Intern Brut (PIB) investiiile estimate pentru Romnia au fost ajustate la valoarea
economic total exprimat prin PIB.

De asemenea, calculele efectuate att pentru estimarea viitoarelor investiii care vor fi efectuate de
Romnia n cadrul Strategiei privind Agenda Digital, precum i pentru estimarea impactului asupra
economiei, au fost efectuate pornind de la i lund n considerare metodologia publicat de Comisia
European pentru efectuarea unor astfel de calcule.

Tabelul de mai jos prezint investiiile necesare pentru fiecare Domeniu de aciune cu scopul de a ndeplini
obiectivele specifice pentru Agenda Digital pentru Europa 2020, provenind din Programul Operaional.

n plus, n scopul de a elimina decalajul semnificativ al investiiilor necesare ntre Programele Operaionale
i bugetul necesar pentru realizarea indicatorilor int, entitile publice trebuie s se asigure c sunt
utilizate mecanismele de finanare complementare, cum ar fi: investiii bugetare, finanare de la Banca
Mondial i Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), parteneriatele public-private,
Pagina 22 din 165

respectnd legislaia n vigoare. Mai jos se gsete o detaliere a necesarului de investiii pentru fiecare
domeniul de aciune, precum i o mapare a direciilor de aciune din Agenda Digital pentru Romnia i
fondurile structurale disponibile.

Necesar de investiii i surse de finanare disponibile/estimate


Domeniu de intervenie Necesar Surse din fonduri Surse Instituii Bugetul de
Agenda Digital pentru (Milioane EUR) structurale: POC, comunitare: Financiare stat/bugetele
Romnia POCA, POCU, POR, CEF, Horizon Internaionale: locale
PNDR 2020 BM, BEI, BERD,
USTDA

eGuvernare,
Interoperabilitate, 247,5
Open Data i Big Data

Securitate Cibernetic 30
Cloud Computing i
60,2

Media Sociale

TIC n Educaie 207,4

TIC n Sntate 119,2

TIC n Cultur 37.5

eInclusion 25

eCommerce 76,5
Cercetare-Dezvoltare i
60,5

Inovare n TIC

Broadband 3.100

TOTAL 3.963,8

Pagina 23 din 165


2 DOMENIUL DE ACIUNE I EGUVERNARE, INTEROPERABILITATE,


SECURITATE CIBERNETIC, CLOUD COMPUTING, OPEN DATA, BIG
DATA I MEDIA SOCIALE

2.1 EGUVERNARE I INTEROPERABILITATE

2.1.1 Introducere
Utilizarea tehnologiilor TIC avansate i susinerea unor noi modaliti de a gndi, aciona i lucra n
administraia public, mpreun cu furnizarea sporit de informaii i servicii interactive accesibile pe
diferite canale, reprezint temelia eGuvernrii. n ultimii ani a existat un progres vizibil n toate rile
Uniunii Europene n materie de cadru general pentru strategia e-guvernrii, care are ca punct de pornire
cele mai bune practici i metodologii. Strategia i misiunea administraiei publice din Romnia a fost
creat n conformitate cu Agenda Digital a Uniunii Europene 2020 i va utiliza resursele i modelele
prezentate n cadrul general pentru administraia public electronic din UE.

Motivul pentru care Romnia trebuie s implementeze conceptul eGuvernare 2.0 are legtur n primul
rnd cu transformrile culturale i comportamentale i cu beneficiile suplimentare ce provin din aspectele
sociale ale interaciunii dintre Guvern i utilizatori (e-servicii, e-democraie, e-participare, e-management
etc.). Pentru a-i ndeplini potenialul deplin, este important s nu se limiteze aria acestei iniiative la o
definiie restrictiv a livrrii de servicii publice tranzacionale pe Internet, ci eGuvernare ar trebuie s s se
traduc printr-o viziune transformatoare susinut de utilizarea TIC pentru a oferi servicii publice mai bune
de ctre guvern, obinnd n acelai timp i implicarea cetenilor n susinerea demersurilor
guvernamentale.

2.1.2 Contextul European


Clasamentul rezultat din studiul desfurat de Naiunile Unite (Studiul privind Dezvoltarea eGuvernrii
2012) reflect supremaia rilor europene n definirea i implementarea de strategii eficiente n zon.


Sursa: Studiul privind dezvoltarea e-guvernrii 2012, desfurat de Naiunile Unite

Pagina 24 din 165


Dezvoltarea vieii economice, sociale i culturale din rile europene, mpreun cu noile cerine din
Uniunea European i noile tehnologii TIC vor permite rilor s experimenteze proceduri unitare fa de
eGuvernare i s identifice provocrile referitoare la cum trebuie adaptate politicile pentru atingerea
obiectivelor comune.

Guvernele rilor dezvoltate din ntreaga lume au decis s adopte paradigma serviciilor de eGuvernare
centrate pe nevoile cetenilor.

Bunele practici n domeniu au dovedit n timp c o bun implementare a eGuvernrii trebuie s aib n
vedere urmtoarele aspecte:

1. Serviciile publice, legtura dintre ele i diseminarea informaiilor necesare pentru asigurarea
transparenei;
2. Platforme i interfee ale eGuvernrii;
3. Structurile locale i centrale, publice i private implicate n acest proces i colaborarea dintre ele;
4. Proceduri de lucru pentru dezvoltarea soluiilor de eGuvernare i pentru gestionarea activitii
ulterioare de eGuvernare;
5. Sistem electronic centralizat de autentificare a utilizatorilor i identificarea unic a utilizatorilor,
pregtit astfel nct s integreze toate cerinele identificrii electronice rezultate din
implementarea serviciilor publice online.
Sporirea eficienei i transparenei administraiei publice i mbuntirea mediului economic reprezint
prioriti strategice pe termen scurt ce au ca scop o abordare eficient a obstacolelor din calea creterii
economice i a generrii de locuri de munc.

Conform planului de aciune european eGovernment 2011 20152, au fost identificate patru domenii
politice prioritare pentru implementarea de servicii de eGovernment de nou generaie:

- mbuntirea serviciilor publice pentru ceteni i mediul de afaceri


- Concentrarea pe mobilitate n Piaa Unic
- Crearea premiselor pentru eficien
- Crearea facilitatorilor cheie pentru a se produce rezultatele ateptate.

2.1.3 Contextul naional


Serviciile publice precum i un grad ridicat de eficien a acestora vor avea un impact semnificativ asupra
strii economice i sociale din ntreaga ar. Principalul obiectiv al proiectelor de eGuvernare este de a
moderniza administraiile publice centrale i locale n vederea oferirii de servicii pentru ceteni i mediul
de afaceri, ntr-un mod integrat, transparent i sigur. Actualul program pentru Guvernare este expresia
unei perspective privind viitorul Romniei i va fi n linie cu strategia de dezvoltare pe termen lung.

Scopul urmrit este de a crea o administraie public modern, devenirea ei mai pro-activ, intensificarea
eficienei interne, realizarea unei mai mari transparene, reducerea cheltuielilor operaionale,
interacionarea cu cetenii i dezvoltarea de noi surse de cretere. Strategia privind eGuvernarea n
Romnia, aa cum se evideniaz n acest document, se axeaz pe serviciile care furnizeaz elemente
Evenimentelor de via (Life Events) i aducerea acestora la nivelul 4 de sofisticare. Evenimentele de via
reprezint paii importani din viaa unui cetean sau a unei ntreprinderi, pai ce sunt compui de obicei


2
https://ec.europa.eu/digital-agenda/en/european-egovernment-action-plan-2011-2015

Pagina 25 din 165


din servicii inter-instituionale care servesc unui eveniment major al interaciunii cetenilor i mediului de
afaceri cu Administraia Public din Romnia.

Prioritizarea serviciilor de guvernare care in de evenimentele de via va aduce o mbuntire


semnificativ n modul n care cetenii privesc Guvernul, deoarece rafinarea acelor servicii va uura mult
povara rezultat din modul n care cetenii interacioneaz cu instituiile publice. De asemenea,
considerm c aceast abordare poate crea sinergii cu alte strategii privind dezvoltarea de servicii publice
din Romnia. Aceast abordare centralizat de implementare a unor servicii publice orizontale considerate
prioritare va avea efecte att n modernizarea Adminstraiei Publice Centrale, prin obligativitatea oferirii
unor servicii de calitate integrate din punct de vedere instituional, ct i n transformarea Administraiei
Publice Locale ntr-un punct de acces pentru ceteni i companiile private n relaia cu statul romn.
Pentru implementarea evenimentelor de via se va avea n vedere n mod continuu raportarea la toate
celelalte domenii i subdomenii de aciune, precum Securitate Cibernetic, Cloud Computing, Open Data i
Big Data, implementrile evenimentelor de via trebuind s fie aliniate cu acestea i s i creeze efectele
scontate n mod unitar.

La nivelul anului 2013, conform Tabloului de Bord al Comisiei Europene, Romnia a nregistrat un procent
de 5% n ceea ce priveste gradul de utilizare a serviciilor de eGuvernare de ctre ceteni (obiectivele
Romniei pentru sfritul anului 2020 fiind de 35% grad de utilizare a serviciilor de eGuvernare i 20%
procentul cetenilor care returneaz electronic administraiei publice formularele completate).


Sursa: http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/scoreboard/Romnia

Pagina 26 din 165


Indicatori romneti afereni eGuvernrii

n prezent, indicele EGDI (eGovernment Development Index) acordat Romniei de ctre Naiunile Unite
(0.5632), n cadrul celui mai recent studiu destinat eGuvernrii este sub valoarea medie acordat n
Europa de Est (0.6333). Acest index este calculat ca o cumulare a trei factori:

Servicii online (estimate n materie de procentul utilizrii serviciilor online, n funcie de 4 grade
de sofisticare),
Infrastructura telecom (calculat n funcie de procentul utilizatorilor de Internet, procentul
abonailor la telefonia fix, procentul abonailor la telefonia mobil, procentul abonailor la
Internet cu line fix i procentul abonailor la servicii de comunicaie n band larg)
Indicele capitalului uman (generat n funcie de nivelul de educaie remarcat la aduli i procentul
nscrierilor la coal).

Sursa: E-Government Survey 2014, United Nations


Pagina 27 din 165

2.1.4 Linii strategice de dezvoltare pentru eGuvernare i Interoperabilitate


Pentru a atinge obiectivele naionale menionate mai sus, bazate pe obiectivele Agendei Digitale pentru
Europa 2020, Romnia trebuie s se concentreze pe 3 aspecte cheie ale actului de guvernare din
perspectiv tehnologic, ce vor permite o transformare total a modului n care cetenii interacioneaz
cu serviciile publice din Romnia:

Romnia va furniza servicii publice mbuntite prin utilizarea eGuvernrii 2.0. n timp ce s-au
luat msuri majore n Romnia n ultimii ani (din perspectiva accesului precum i n ceea ce
privete implementarea sistemelor informatice majore), majoritatea iniiativelor s-au confruntat
cu obstacole n materie de adoptare, calitate, legislaie i uniformitate. Concentrndu-se pe
servicii noi sau mbuntite, dar cu un model coerent implementat pentru a asigura un mai mare
impact n contextul socio-economic, mpreun cu regndirea motivaiei oferirii acelor servicii
publice, aceast intervenie va duce la rezultate benefice pentru societate.

Instituiile publice trebuie s promoveze adoptarea serviciilor de eGuvernare. Fr o promovare


eficient a necesitii utilizrii serviciilor publice n forma lor electronic, impactul Agendei
Digitale pentru Romnia va fi redus.

Instituiile publice trebuie s optimizeze TIC pentru a eficientiza activitatea de guvernare. Din
moment ce tehnologia este un facilitator pentru reducerea cheltuielilor financiare i
administrative, Romnia trebuie s gseasc modaliti de reducere a acestora.

Mai jos este prezentat o list comprehensiv a liniilor de aciune care trebuie s fie respectate i
executate att pentru a atinge rezultatele dorite n cadrul Agendei Digitale pentru Romnia, ct i pentru
susinerea acestora n corelare cu obiectivele Romniei pentru Europa 2020:

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

E1. Furnizarea de servicii publice Definirea perimetrului Romnia se va axa n primul rnd pe
mbuntite prin utilizarea informaional al serviciilor implementarea serviciilor derivate din
eGuvernrii 2.0. publice. (Strategic) Evenimentele de via (Life Events),
deoarece acestea sunt serviciile care au cel

mai mare impact n interaciunea cu
eGuvernarea.

Romnia va utiliza setul de instrumente


oferite de aceast tehnologie pentru a-i
evalua i mbunti oferta actual de e-
servicii:

Definirea activitilor referitoare la


evenimentele de via n peisajul social
i economic romnesc: divizarea
procesului referitor la fiecare eveniment
de via n activiti specifice

Definirea situaiei actuale, identificarea


pentru fiecare activitate:

o a serviciilor publice implicate i


a disponibilitii lor n mediul
Pagina 28 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

online;
o a sistemelor TIC care furnizeaz
servicii i a gradului lor de
interoperabilitate;
o a necesitii includerii n
circuitul informaional a
arhivelor publice aferente
implementrii complete a
evenimentelor de via oferite
online.
Identificarea nevoilor socio-economice
referitoare la dezvoltarea ulterioar a
serviciilor publice online i prioritizarea
implementrii lor n consecin, folosind
abordarea orientat ctre cetean
definit de aceast metodologie.

Principalul actor al acestei iniiative va fi


noua structur public instituional care va
fi creat pentru a coordona i superviza
dezvoltarea eGuvernrii n Romnia (a se
consulta Anexa 5, Metodologia de
Implementare)

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Implementarea unei structuri Pentru a implementa sistemul de


instituionale menite s susin eGuvernare ca un program (un set de
implementarea proiectelor de tip proiecte care se ndreapt spre acelai
eGuvernare. (Strategic) obiectiv final), trebuie constituit o structur
coordonat la nivel central, menit s

includ n mod obligatoriu un flux de
transformare care la rndul su s faciliteze,
s susin i s promoveze implicarea activ
a cetenilor n elaborarea de servicii publice
online i promovarea acestora prin
implementarea de sisteme conexe i
participative online. De asemenea,
experiena anumitor ri mai dezvoltate
arat c implementarea descentralizat prin
reprezentani locali nu este eficient n
timp, avnd n vedere c nu i pot asuma n
ntregime responsabilitile. Rolul lor ar
trebui transformat ntr-un rol satelit de
facilitator al implementrii.

Agenia pentru Agenda Digital a Romniei i


Pagina 29 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Comitetul Tehnico - Economic (CTE) vor fi


principalii actori ai acestei iniiative. Ele vor
supraveghea toate implementrile ce in de
Agenda Digital din Romnia i vor susine
implementarea proiectelor de eGuvernare.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Promovarea unor standarde mai Utiliznd standardele deschise, informaiile


nalte. (Operaional) administrate de sistemele informatice pot fi
disponibile n format stabil, public,

independent de furnizor. Acestea le fac
accesibile unui public larg, pe o perioad
lung de timp. n consecin, informaiile de
interes public statistici, legislaie,
rezultatele cercetrii etc. nu vor depinde
de un produs software specific i pot fi
accesate de orice cetean cu abiliti de
baz n TIC, informaia putnd astfel fi
diseminat ctre restul societii.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Identificarea registrelor Cea mai practic abordare pentru a


naionale de date i a identifica corect aciunile necesare pentru a
proprietarilor acestora n realiza interoperabilitatea sistemelor
vederea asigurrii informatice folosite de administraia public
interoperabilitii. (Operaional) este de a realiza un studiu de fezabilitate.
Acest studiu va acoperi ntregul spectru al

sistemelor informaionale, a registrelor de
date i proprietarii acestora, i va identifica
fluxurile de date i dependenele dintre ele.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune. Comitetul Tehnico-Economic este
responsabil pentru centralizarea datelor.

Responsabilitate: Comitetul Tehnico-


Economic, Ministerul pentru Societatea
Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


Pagina 30 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

publice

Promovarea transparenei i Utilizarea de surse deschise (open source),


deschiderii. (Operaional) de standarde deschise i furnizarea accesului
liber pentru aplicaiile existente sau

susceptibile s fie implementate la nivelul
administraiei publice.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: Toate Ministerele ce ofer servicii


publice

e-Participare (Facilitator) Ministerul pentru Societatea Informaional


va implementa o linie de comunicare ce le va

permite cetenilor i mediului de afaceri s
sugereze posibile noi servicii de eGuvernare
i s urmreasc implementarea sugestiilor
lor. De asemenea, toate instituiile publice
care furnizeaz servicii care in de
evenimente de via vor utiliza acest sistem
pentru a-i mbunti serviciile.

n plus, pentru a beneficia de noile


tehnologii i pentru a uura modalitatea de
plat online, ghiseul.ro va deveni un sistem
ce va permite si plata pentru serviciile
publice, prin diverse metode (de ex.: plata
online cu cardul, plata prin SMS, m-Wallet
sau portofelul electronic, etc.).

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Interoperabilitate Atunci cnd noile servicii de eGuvernare vor


fi dezvoltate, acestea vor fi concepute, acolo
(Strategic definirea cadrului
unde se impune, s susin partajarea
de interoperabilitate)
datelor ntre instituiile publice. Principalele
(Operaional adoptarea i aciuni:
implementarea cadrului de
Crearea strategiei naionale de
interoperabilitate)
interoperabilitate i evaluarea
implementrii

Pagina 31 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Implementarea naional a
pachetului legislativ privind
evaluarea standardelor TIC
Dezvoltarea msurilor necesare
pentru a promova proiectele de
cercetare privind activitile de
standardizare n domeniul
interoperabilitii
Participarea la programul pilot
demarat de UE pentru a dezvolta
interoperabilitatea la nivel UE.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

mbuntirea legislaiei. Toate instituiile publice vor analiza legislaia


(Strategic) actual, reglementrile, procedurile de lucru
i procesele pentru a identifica zonele

poteniale de implementare a serviciilor
electronice.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: Toate Ministerele ce ofer servicii


publice

E2. Promovarea adoptrii Consolidarea susinerii i Dotarea CTE (Comitetul Tehnico-Economic)


serviciilor de eGuvernare. supravegherii instituionale. i AADR (Agenia pentru Agenda Digital a
(Strategic) Romniei) cu instrumentele necesare
implementrii cu succes a Strategiei pentru

Agenda Digital Romnia 2014 - 2020

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: Toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Promovarea cooperrii i CTE va aciona n calitate de arbitru tehnic


colaborrii cu publicul i mediul ntre public i mediul de afaceri.
de afaceri. (Operaional).
Responsabilitate: Ministerul pentru

Pagina 32 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Implementarea mecanismului de Noile sisteme electronice trebuie proiectate


feedback i evaluare. astfel nct s permit utilizatorilor s ofere
(Operaional) feedback i sugestii n vederea asigurrii unei
mbuntiri continue a serviciilor

oferite. Acest feedback ar putea fi transmis
prin sistemul n sine sau prin legturile cu
platformele online de socializare, acolo unde
este cazul.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Standardizare. (Operaional) Participarea n grupuri de lucru ale CTE


privind armonizarea standardelor i

stabilirea unui set comun de reguli.

Implementarea naional a principiilor de


standardizare.

Starea actual:
Lipsa / absena standardelor comune
Standardele actuale nu reflect
practicile curente

Toate instituiile publice vor adera la aceast
aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

e-Identitate. (Facilitator) Gestionarea Identitii Electronice este o


inovaie tehnologic i social complex.

Implementarea comunicrii electronice ntre
instituii publice i ceteni sau mediul de
afaceri necesit noi forme de identificare i
autentificare, folosind o semntur
electronic personal.

Pentru a simplifica accesul la serviciile de


eGuvernare este necesar fie existena unui
Pagina 33 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

sistem unic care s permit utilizatorilor, o


dat autentificai, s foloseasc toate
serviciile disponibile fie existena unui
element unic de identificare, recunoscut de
toi furnizorii de servicii de eGuvernare.

Acest element unic de identificare poate


consta ntr-o identitate electronic stocat
pe cardul de identitate ca n cazul altor state
membre ale UE. Pentru a obine acest lucru,
este necesar o implicare coordonat a mai
multor instituii, inclusiv cele direct implicate
n probleme legate de sigurana datelor.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Implementarea portalurilor web Implementarea portalurilor web se face n


de tip One Stop Shop pentru etape, pornind de la o interfa ctre
evenimentele de via i ceteni i mediul de afaceri, cuprinznd un
extinderea funcionalitilor catalog de informaii i ulterior furniznd
portalurilor existente. acces la servicii de eGuvernare precum i la
(Operaional) un punct de acces unic ctre toate serviciile
disponibile.

Serviciile pentru utilizatori ai portalului pot fi
organizate n jurul unor evenimente de via.

Se are n vedere promovarea implementrii


portalurilor orientate ctre client i nu ctre
instituiile publice.

Starea actual:

Exist un procent sczut de ceteni care


utilizeaz portalurile web i un procent
i mai mic dintre agenii economici care
interacioneaz online cu autoritile
publice.

Portalul de eGuvernare al Romniei


necesit o serie de mbuntiri :

- Completarea coninutului site-ului


- Maturitatea Web Service urilor
integrate
- Implementarea conceptului One
Stop Portal

Pagina 34 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

- Suport multilingvistic
- Formulare / Proces / Descrieri
- Promovarea unei platforme
colaborative
- Disponibilitatea suportului ctre
clieni
Romnia ofer servicii online orientate
ctre instituiile publice, de obicei prin
intermediul site-urilor web; portalul de
eGuvernare actual structureaz accesul
la aceste site-uri.

Romnia are un portal separat de plat


care permite efectuarea de pli pentru
serviciile selectate
(https://www.ghiseul.ro/ghiseul/public).

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

E3. Optimizarea utilizrii TIC n Axare pe achiziii publice Conform planului strategic de dezvoltare a
cadrul operaunilor electronice. (Operaional) Sistemului Electronic de Achiziii Publice
guvernamentale. (SEAP), pentru finalul anului 2014, exist ca

obiectiv atingerea rezultatelor de mai jos:

Mrirea gradului de utilizare a SEAP n


achiziii de la 20% - 40% n 2013, la 60%
pentru anul 2014.

Promovarea msurilor administrative /


legislative cu rol de susinere n
dezvoltarea activitii curente, de
optimizare a condiiilor de operare i
mrirea eficienei managementului
intern referitor la dezvoltarea strategic
a e-licitaiei (ce implic implementarea
unor noi funcionaliti aduse de SEAP).

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Implementarea unui model de Se va implementa un model de dezafectare


dezafectare. (Facilitator) pentru a reduce cheltuielile cu sisteme /
proiecte ce nu au impactul scontat. Astfel,
Pagina 35 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

MSI va supraveghea implementarea unui


model de dezafectare pentru care:

- Toate investiiile vor trebui s calculeze


i s asigure bugetul necesar pe 5 ani
(provenind din surse de finanare mixte)

- Dup 5 ani se va lua o decizie referitoare


la dezafectarea acelui obiectiv de
investiie sau la asigurarea unor fonduri
suplimentare pe perioade de cte 3 ani.

Acest model se va aplica tuturor sistemelor


care in de evenimentele de via, dar
fezabilitatea sa va fi evaluat pentru a fi
utilizat la toate sistemele de eGuvernare.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: Toate Ministerele ce ofer servicii


publice

mbuntirea modului de Aceast linie de aciune va consta n 2


implementare a serviciilor iniiative majore:
publice electronice. (Strategic)
1. MSI va implementa i va susine n mod
activ un model de Government
Enterprise Architecture (detaliat n
Anexa 5, Metodologia de implementare)

2. CTE va supraveghea ntreaga


implementare TIC pentru ca aceasta s
fie n conformitate cu Strategia privind
Agenda Digital pentru Romnia.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


aciune de linie

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

Promovarea inovaiei. Parte din strategia Romniei pentru Agenda


Digital va fi accesul publicului la Open Data
(Strategic)
i investitiile active n servicii de eGuvernare
inovative, prin includerea feedback-ului de la
ceteni i mediul de afaceri.

Toate instituiile publice vor adera la aceast


Pagina 36 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

aciune de linie

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer servicii


publice

2.2 SECURITATE CIBERNETIC SECURITATEA RETELELOR I A


SISTEMELOR INFORMATICE

2.2.1 Introducere
Securitatea i ncrederea n serviciile publice reprezint o prioritate naional pentru Guvernul romn i
este o cerin de baz pentru infrastructura electronic a reelelor de date, serviciile electronice i
comunicaii.

Apariia incidentelor de securitate cibernetic este determinat de vulnerabilii ale factorului uman,
procedurale i tehnice. Astfel, unele accidente identificate au avut ca principal cauz lipsa de politici de
securitate coerente pentru a proteja procesele de colectare, prelucrare i stocare a datelor n reelele
informatice.

Securitatea cibernetic este definit ca starea de normalitate rezultat n urma aplicrii unui ansamblu de
msuri proactive i reactive prin care se asigur confidenialitatea, integritatea, disponibilitatea,
autenticitatea i nonrepudierea informaiilor n format electronic, a resurselor i serviciilor publice sau
private, din spaiul cibernetic. Msurile proactive i reactive pot include politici, concepte, standarde i
ghiduri de securitate, managementul riscului, activiti de instruire i contientizare, implementarea de
soluii tehnice de protejare a infrastructurilor cibernetice, managementul identitii, managementul
consecinelor.3

2.2.2 Contextul European


La nivel UE, Comisia European finaneaz mai multe proiecte pentru a proteja informaiile importante din
infrastructur via iniiativa CIIP, pentru sigurana frontierelor i rezistena infrastructurii comunicaiilor i
informaiilor importante, prin stimularea i susinerea dezvoltrii capacitilor naionale i multinaionale
n acest domeniu. La nceputul anului 2013 s-a publicat o propunere privind Strategia European a
Securitii Cibernetice, printr-un proiect de directiv referitor la msurile care trebuie luate pentru a
asigura un nivel comun ridicat al siguranei informaiilor i reelelor n Uniunea European.

O nou strategie privind securitatea cibernetic a fost dezvoltat de ctre Comisia European care include
piaa intern, justiia i afacerile interne i modurile de abordare n politica extern a aspectelor privind

3
http://cert-ro.eu/files/doc/StrategiaDeSecuritateCiberneticaARomaniei.pdf

Pagina 37 din 165


spaiul cibernetic. Strategia este nsoit de propunerea tehnico-legislativ a Direciei Generale pentru
reele de comunicaii, coninut i tehnologie a Comisiei Europene de a ntri sigurana sistemelor
informatice n UE i include 4 prioriti:

Libertate i deschidere
Legile, normele i valorile centrale UE se aplic la fel n lumea spaiului cibernetic i n lumea fizic
Dezvoltarea capacitii securitii cibernetice
Dezvoltarea cooperrii internaionale n ceea ce privete aspectele spaiului cibernetic

Pentru a rspunde strategiei cibernetice UE i pentru a aborda securitatea cibernetic ntr-un mod
comprehensiv, intervenia ar trebui s fie organizat pe 3 piloni cheie: securitatea reelelor i a sistemelor
informatice, aplicarea legii i aprare, acetia opernd deja n diferite instituii din Romnia pe plan
orizontal i vertical conform schemei de mai jos:


Sursa: Strategia Comisiei Europene http://ec.europa.eu/digital-agenda/en/news/eu-cybersecurity-plan-protect-open-
Internet-and-online-freedom-and-opportunity-cyber-security

Responsabilitatea proteciei infrastructurii cibernetice naionale, al crei compromis ar submina sigurana


naional sau ar prejudicia statul romn, aparine n mod egal tuturor instituiilor i companiilor care dein
astfel de faciliti, n primul rnd instituiile de stat care compun Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic, n conformitate cu Strategia Securitii Cibernetice a Romniei.

Pentru a obine o reea consolidat i o politic de securitate informaional, este nevoie de cooperare
ntre guvernele UE, instituiile publice i companiile private pentru a mbunti schimbul de informaii i
pentru a se asigura c problemele de siguran vor fi abordate i soluionate n mod eficient., ENISA
asigurnd suportul de colaborare. Este necesar un rspuns n timp real la ameninri, implementnd i
mbuntind reeaua CERT n Europa, inclusiv instituiile europene. La nivel naional este necesar s se
dezvolte capaciti operaionale ale CERT-RO, aa cum se impune prin lege, pentru a monitoriza i
implementa principiile furnizate de CE, precum i pentru a elabora amendamente pentru mbuntirea
expertizei tehnice a CERT-RO.

n combaterea atacurilor cibernetice la adresa sistemelor informatice, Statele Membre trebuie s


amendeze dreptul penal existent privind atacurile asupra sistemelor informatice. Obiectivul principal este
de a furniza o mai mare autoritate legislaiei europene privind ameninarea cibernetic. Iniiativa va
mbunti sigurana cetenilor i ntreprinderilor, i se ateapt s aib un efect pozitiv asupra
Pagina 38 din 165

companiilor, deoarece, costurile de reparare a sistemelor informatice sunt foarte ridicate. La nivel
naional, va furniza puncte de contact pentru colectarea plngerilor i informaiilor privind incidentele de
securitate cibernetic, fie ntr-un mod automat fie ntr-un mod securizat, prin intermediul comunicrii
directe, dup cum se impune. De asemenea va identifica, va analiza i clasifica incidentele de siguran din
infrastructura cibernetic, conform domeniului de competen. CERT-RO va dezvolta propuneri pentru a
amenda cadrul legislativ, pentru a stimula dezvoltarea infrastructurii de securitate cibernetic ce
furnizeaz funcionalitate cu utilitate public sau servicii societii informatice. De asemenea, va continua
s dezvolte parteneriatul cu ENISA privind combaterea incidentelor cibernetice i s stabileasc grupuri de
sintez pentru a lucra mpreun la nivel UE, n vederea mririi vitezei de reacie la atacuri.

Pentru a obine o platform european privind infracionalitatea cibernetic, Europol n cooperare cu


Comisia European a solicitat integrarea tuturor platformelor UE relevante ntr-una singur. Platforma
trebuie s funcioneze ca un centru pentru colectarea i stocarea informaiilor despre atacurile
cibernetice. La nivel naional se va realiza analiza i optimizarea platformelor de siguran existente, n
cele din urm fuzionnd i consolidnd platforma naional i accesul la Europol i formarea personalului
n combaterea infracionalitii cibernetice. Se va realiza implementarea, monitorizarea i interconectarea
dintre platformele europene i cele naionale.

Pentru a intensifica combaterea infracionalitii cibernetice la nivel internaional i european, se va


consolida cooperarea dintre Statele membre UE n combaterea atacurilor cibernetice. n aceast privin,
n UE va aprea nevoia crerii unui forum european pentru discuii n interiorul fiecrui Guvern naional,
pentru a integra managementul riscului i pentru a crea un parteneriat public-privat. Referitor la
cooperarea transatlantic este necesar s se mbunteasc relaiile UE Statele Unite ale Americii
pentru aplicarea Planului de Securitate Cibernetic al Comisiei Europene i pentru a avea un dialog i un
schimb continuu de informaii cu SUA.

n acest sens, la nivel naional, se vor lua n considerare implementarea proceselor de management al
riscului de siguran n administraia public. n acelai timp, ne vom orienta spre consolidarea
consultaiilor cu instituii similare n UE i SUA, dar i pentru a face schimb de specialiti cu SUA i alte ri
UE timp de 1-2 ani, angajnd aceti specialiti i implicndu-i activ atunci cnd se ntorc acas.

2.2.3 Contextul naional


O dezvoltare pozitiv n domeniul securitii cibernetice este CERT-RO (Centrul Naional de Rspuns la
Incidente de Securitate Cibernetic) (http://www.cert-ro.eu), entitate ce reprezint punctul de contact
naional pentru structuri similare i este responsabil pentru dezvoltarea i distribuirea politicilor publice de
prevenire i combatere a incidentelor care au loc n infrastructura naional cibernetic. CERT-RO este o
structur de expertiz, cercetare i dezvoltare n domeniul protejrii infrastructurii cibernetice, sub
coordonarea Ministerului pentru Societatea Informaional, care are capacitatea de a preveni, analiza,
identifica i rspunde la incidentele de securitate cibernetic ale sistemelor informatice.

De asemenea, Strategia de Securitate Cibernetic a Romniei adoptat prin HG nr. 271/2013 privind
aprobarea Strategiei de Securitate Cibernetic a Romniei i a Planului de Aciune la nivel naional privind
implementarea Sistemului Naional de Securitate Cibernetic, prin care se stabilesc obiectivele, principiile
i principalele direcii de aciune pentru nelegerea, prevenirea i mpiedicarea ameninrilor,
vulnerabilitilor i riscurilor de securitate cibernetic i promoveaz interesele, valorile i obiectivele
naionale ale Romniei n spaiul cibernetic. Strategia i Planul de Aciune urmresc stabilirea de obiective
pentru securitatea cibernetic i liniile de aciune pentru anii ce vin. Abordarea romneasc este aliniat la
liniile directoare propuse de Comisia European n Agenda Digital Europa 2020 i Pilonul III ncredere i
Siguran precum i la progresul altor State membre ale Uniunii Europene.

Pagina 39 din 165


Tema "Securitate reelelor i a sistemelor informatice" este o prioritate real att a Comisiei Europene ct
i a structurilor naionale. mbuntirea gradului de contientizare pe probleme cum ar fi viruii sau
malware-ul, cum se utilizeaz parolele, ingineria social, cum se utilizeaz calculatorul acas, cum se
folosesc mediile de socializare, cum se lucreaz n afara biroului, trimiterea i primirea de emailuri,
utilizarea mainilor de fax i a tuturor tipurilor de structuri de date reprezint prioriti ale structurilor
naionale ce au responsabiliti n domeniu.

Sistemul Naional de Securitate Cibernetic (SNSC) reprezint cadrul general pentru cooperare care
reunete autoriti i instituii publice, cu responsabiliti i capabiliti n domeniu, pentru a coordona
aciunile la nivel naional pentru asigurarea securitii cibernetice, inclusiv prin cooperarea cu mediul
academic i cel de afaceri, asociaiile profesionale i organizaiile non guvernamentale(ONG-uri).

Dezvoltarea cooperrii dintre sectorul public i sectorul privat pentru a asigura securitatea cibernetic
reprezint o prioritate pentru aciune la nivel naional, dat fiind c spaiul cibernetic include infrastructura
cibernetic deinut i gestionat att de Stat ct i de entitile private.

n prezent, instituiile din cadrul SNSC creeaz, la nivelul instituiilor publice, cadrul tehnic i operaional
pentru a asigura interoperabilitatea dintre componentele siguranei informatice pentru a proteja
infrastructura cibernetic din cadrului publicului i mri disponibilitatea i nivelul de ncredere n serviciile
publice specializate furnizate cetenilor, ntreprinderilor i Guvernului.

Conform studiului Eurostat privind utilizarea TIC 4 de ctre persoane fizice i gospodrii:
45% dintre utilizatorii romni folosesc Internetul sptmnal
52% dintre utilizatorii romni sunt ncreztori n cumprturi online i banking online
33% dintre utilizatorii romni sunt ngrijorai de abuzuri la datele personale online
37% dintre utilizatorii romni sunt ngrijorai de aspecte legate de securitatea plilor online

2.2.4 Linii strategice de dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

SC1. Stabilirea cadrului conceptual Constituirea i operaionalizarea Implementarea platformei pentru


i organizaional necesar pentru sistemului naional de securitate cooperare i armonizarea
securitatea cibernetic. cibernetic. (Strategic) capacitilor existente ale CERT-RO
la nivel naional care trebuie s

dein instrumentele necesare, va
contribui la consolidarea expertizei
n riscurile cibernetice, prin
ncurajarea sinergiilor dintre
diferitele planuri de aciune privind
securitatea cibernetic (mediul
militar i civil, sectorul public-privat,
guvernamental/non-guvernamental).

Responsabil: Instituiile reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate

4
http://ec.europa.eu/public_opinion/archives/ebs/ebs_404_en.pdf

Pagina 40 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Cibernetic

Analiza cadrului legal i armonizarea Completarea i armonizarea


cadrului legislativ naional n legislaiei naionale, inclusiv
domeniu. (Facilitare) stabilirea i aplicarea unor cerine
minime de siguran naional n

domeniul infrastructurii cibernetice.

Responsabil: Instituiile reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

Dezvoltarea de parteneriate public- Dezvoltarea cooperrii dintre


private. (Operaional) sectorul public i cel privat, inclusiv
prin ncurajarea schimbului de

informaii privind ameninrile,
vulnerabilitile, riscurile i cele
referitoare la incidentele i atacurile
cibernetice.

Responsabil: Instituii reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

SC2. Dezvoltarea capacitilor Constituirea de baze de date cu Consolidarea, la nivelul autoritilor


naionale pentru managementul informaii relevante. (Operaional) competente, a potenialului pentru
riscului n securitatea cibernetic i cunoaterea, prevenirea i

rspunsul la incidentele cibernetice contracararea ameninrilor i
n cadrul unui program naional. minimizarea riscurilor legate de
utilizarea spaiului cibernetic.

Responsabil: Instituiile reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

Stimularea capabilitilor naionale ncurajarea capacitilor naionale de


de cercetare-dezvoltare i inovare n cercetare / dezvoltare / inovare n
domeniul securitii cibernetice domeniul securitii cibernetice.
(Facilitator)
Responsabil: Instituiile reprezentate
n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

Creterea nivelului de rezilien a Sporirea rezilienei infrastructurii


infrastructurilor cibernetice. cibernetice.
(Facilitator)
Responsabil: Instituiile reprezentate
n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

Dezvoltarea entitilor de tip CERT la Dezvoltarea entitilor de tip CERT,


nivel naional i sectorial. (Strategic) att n sectorul public ct i n cel
privat.

Pagina 41 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Responsabil: Instituiile reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

Elaborarea i promovarea unor Sporirea securitii cibernetice prin


cerine minimale de securitate reducerea vulnerabilitilor i
pentru infrastructurile cibernetice implementarea standardelor
naionale. (Strategic) minime de securitate i procedurale
pentru infrastructurile cibernetice
publice i private.

Responsabil: Instituiile reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic (SRI responsabil cu
elaborarea)

Consolidarea mecanismelor de ncheierea unor protocoale de


cooperare inter-instituional. cooperare ntre instituiile cu
(Operaional) responsabiliti n domeniul
securitii cibernetice n vederea
coordonrii rspunsului inter-
instituional n cazul incidentelor de
securitate cibernetic.

Responsabil: Instituiile reprezentate


n Consiliul Operativ de Securitate
Cibernetic

SC3. Promovarea i consolidarea Dezvoltarea de programe publice de Dezvoltarea unor programe de


culturii privind securitatea n contientizare. (Operaional) contientizare a populaiei, a
domeniul cibernetic. administraiei publice i a sectorului

privat, cu privire la ameninrile,

vulnerabilitile i riscurile specifice
utilizrii spaiului cibernetic.

Responsabil: CERT-RO i CERT-uri


sectoriale

Dezvoltarea de programe Programe educaionale sub forma


educaionale, n cadrul formelor educaiei obligatorii privind utilizarea
obligatorii de nvmnt, privind n condiii de siguran a Internetului
utilizarea sigur a Internetului i a i a echipamentului asociat.
echipamentelor de calcul.
Responsabil: Ministerul Educaiei
(Facilitator)
Naionale

Formarea profesional adecvat a Formare corespunztoare pentru


persoanelor care i desfoar persoanele care lucreaz n domeniul
activitatea n domeniul securitii securitii cibernetice i promovarea
cibernetice. (Operaional) certificrilor profesionale din
domeniu.

Responsabil: Instituiile reprezentate


Pagina 42 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

n Consiliul Operativ de Securitate


Cibernetic

SC4. Dezvoltarea cooperrii ncheierea de acorduri de cooperare Responsabil: Instituiile reprezentate


internaionale n domeniul internaional pentru mbuntirea n Consiliul Operativ de Securitate
securitii cibernetice. capacitii de rspuns n cazul Cibernetic
atacurilor cibernetice majore.
(Strategic)

Participarea n programe i exerciii Responsabil: Instituiile reprezentate


internaionale n domeniul securitii n Consiliul Operativ de Securitate
cibernetice. (Operaional) Cibernetic

Promovarea intereselor Romniei n Responsabil: Instituiile reprezentate


domeniul siguranei naionale n n Consiliul Operativ de Securitate
cadrul instituiilor de cooperare Cibernetic
internaional n care Romnia este
membru. (Facilitator)

2.3 CLOUD COMPUTING GUVERNAMENTAL


2.3.1 Introducere
Cloud Computing se bazeaz pe partajarea resurselor pentru a obine coeren i a genera economii ntr-o
reea. La baza conceptului de Cloud Computing st un concept mai larg al infrastructurii convergente i al
serviciilor folosite n comun (share services).

Cloud Computing-ul ofer mai multe poteniale beneficii instituiilor publice, inclusiv scalabilitate,
elasticitate, performan ridicat, rezisten i siguran, dar i rentabilitate. nelegerea i gestionarea
riscurilor legate de adoptarea i integrarea capacitilor de cloud computing n instituiile publice este o
provocare major. Gestionarea n mod eficient a aspectelor legate de securitate i rezilien privind
capacitile de cloud computing stimuleaz multe instituii publice s inoveze i, n anumite cazuri, s i
regndeasc procesele pentru evaluarea riscului i luarea de decizii informate n legtur cu acest model
nou de furnizare de servicii.

n prezent, o gam de aspecte cu care se confrunt autoritile publice n materie de gestionare a


infrastructurii sistemelor informaionale implic o analiz atent a strategiei de organizare. Printre
acestea, unele aspecte mai importante sunt:

Infrastructurile IT ce exist la nivelul diferitelor organizaii guvernamentale au probleme de


scalabilitate, rentabilitate i adesea nu sunt n linie cu standardele actuale;
Actualizarea capacitilor tehnice pentru personalul care utilizeaz aplicaii n diferite instituii
publice devine un proces mai puin eficient datorit tehnologiei eterogene i/sau vechi,
nerespectnd standardele, izolarea infrastructurii IT i oamenilor din diferitele instituii etc.;
Soluii eterogene de securitate care determin un risc mai mare de securitate;
Cumprarea de tip granular de soluii hardware i software ce nu ofer transparen la nivel
guvernamental.
Pagina 43 din 165

Cloud Computing-ul poate aborda toate aceste aspecte deoarece:


Permite achiziia rapid i rentabil a unor sisteme informatice / servicii pentru toate instituiile
statului;
Elimin dublarea efortului;
Reduce costurile de management al riscului.

2.3.2 Contextul European


La nivel european, sunt realizate activiti intense pentru standardizarea conceptelor legate de
tehnologiile de tip Cloud. n comunicarea naintat de Comisia European "Valorificarea potenialului
cloud computing n Europa", se prevd primele definiii i strategii europene n acest domeniu. n baza
materialelor publicate de ctre Comisia European, Cloud Computing este neles ca fiind o capacitate de
stocare, procesare i accesare a datelor ntlnite pe sisteme de calcul la distan. n acest model,
utilizatorii pot aloca resurse de calcul aproape nelimitate pentru care au nevoie de investiii majore de
capital.

Adoptarea n sectorul privat a tehnologiilor tip Cloud n cadrul Uniunii Europene depete 64%, cu toate
acestea organizaiile sunt nc circumspecte fa de implementarea lor. Tendina general este de a utiliza
modelele hibrid i testarea serviciilor care nu sunt critice.

Adoptarea tehnologiilor tip Cloud n sectorul public nu este foarte diferit de cea din sectorul privat.
Aspectele principale urmrite n sectorul public sunt reducerea costurilor i majorarea calitii serviciilor
furnizate de platformele de tip Cloud.

Observnd sau estimnd beneficii majore, Comisia European a propus tehnologiile de tip Cloud pentru
dezvoltarea economic i reducerea impactului negativ al activitilor economice asupra mediului.
Stimularea dezvoltrii Cloud-ului se va realiza prin 3 aciuni principale:

Standardizarea categoriilor de date i a aplicaiilor informaionale


Ajustarea termenilor i condiiilor pentru contracte
Dezvoltarea unui parteneriat pentru Cloud-ul European care s susin inovaia i dezvoltarea n
sectorul public.

Modelul dominant de dezvoltare a Cloud Computing-ului n alte ri europene care l-au adoptat deja este
aa numitul G-Cloud (Cloud Guvernamental), un Cloud privat sau comunitar proiectat special pentru
utilizarea guvernului naional.

G-Cloud-ul are un rol dublu. Primul aspect se refer la relaia guvernelor cu cetenii n contextul e-
guvernrii. Dar mai este i un alt aspect, la fel de important, legat de dezvoltarea unui cadru de lucru
tehnic pentru interoperabilitatea organizaiilor guvernamentale. Conceptul G-Cloud-ului abordeaz
ambele aspecte combinnd un concept anume al unui Cloud hibrid avnd o zon de Cloud public pentru
ceteni i o zon de Cloud privat pentru interoperabilitate.

n contextul eGuvernrii i crerii unui cadru de interoperabilitate n spaiul serviciilor publice G-Cloud-ul
este o infrastructur versatil de susinere ce prezint anumite avantaje tehnologice incontestabile, cum ar
fi: costuri de operare mai mici, optimizarea necesar a resurselor umane i infrastructur flexibil ajustat
schimbrilor n contextul unei lansri mai rapide a serviciilor de eGuvernare.

Pagina 44 din 165


2.3.3 Contextul naional


Conform unui studiu publicat de ENISA (European Union Agency for Network and Information Security /
Agenia Uniunii Europene pentru Securitatea Informaiei i a Reelei) n noiembrie 2013 Good practice
guide for securely deploying Governmental Clouds 5 (Bune practici pentru implementarea unui Cloud
Guvernamental securizat), Romnia se situa n categoria rilor ezitante n ceea ce privete adoptarea
conceptelor de Cloud la nivelul Administraiei Publice (din categoriile: early adopters, well informed,
innovators, hesitants), avnd n vedere urmtoarele criterii:
Existena unui cadru strategic care susine implementarea tehnologiilor de Cloud Computing n
Administraia Public
Starea implemenrii proiectelor de Cloud Guvernamental (proiectare, implementare, proiecte
aflate n desfurare)
n acest moment, Romnia se afl n curs de implementare a proiectului Infrastructur de tip Cloud
pentru instituiile publice din Romnia, lansat n aprilie 2014 de ctre ICI (Institutul Naional de Cercetare-
Dezvoltare n Informatic).

n Romnia, 55% dintre companiile private folosesc tehnologii de Cloud sub diverse forme, conform
studiului realizat de CIO Council (Asociatia Directorilor de Tehnologia Informatiilor si Comunicatii
din Romania) n 2012. Acest studiu arat faptul c marile companii au nteles potenialul i avantajele
folosirii Cloud-ului privat sau public. Doar 10% dintre participanii la acest studiu folosesc doar Cloud
public.

2.3.4 Linii strategice de dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

CL1. Crearea unei infrastructuri IT Consolidarea procesului de achiziie Modelul de infrastructur IT propus
sigure i scalabile, comun tuturor pentru Infrastructura IT a instituiilor schimb felul n care produsele IT,
instituiilor din sectorul public. publice. (Facilitator) infrastructura i serviciile sunt
cumprate, gestionate i utilizate
independent de ctre organizaiile
instituiilor publice, prin folosirea de
elemente comune de infrastructur
care reduc n mod semnificativ
costurile i complexitatea inter-
operaiunii serviciilor de eGuvernare.
n mod similar, modelul de
infrastructur propus permite
utilizarea de ctre toate instituiile
publice a elementelor comune
infrastructurii IT, cum ar fi serviciile
de curierat, platformele de
colaborare, conexiunile de date,
platformele de siguran (la nivelul
centrelor de date).


5
http://www.enisa.europa.eu/activities/Resilience-and-CIIP/cloud-computing/good-practice-guide-for-securely-deploying-
governmental-clouds/at_download/fullReport

Pagina 45 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Toate instituiile publice vor adera la


aceast aciune de linie

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

CL2. Aplicarea modelului PCU Punct de Contact Unic sau Logare Utilizarea tehnologiei Cloud
Punct de Contact Unic n activitatea Unic. (Facilitator) Computing poate susine de
cu ceteanul. asemenea atingerea unor obiective
mai generale, aferente activitilor
de eGuvernare, precum i
implementarea cu succes a Punctului
Unic de Contact cu ceteanul i
poate mbunti implicit nivelul de
interoperabilitate al sistemelor
publice de IT. Va presupune de
asemenea reducerea dublrii bazelor
de date existente n instituiile
publice, a portalurilor web folosite n
interaciunea cu ceteanul i a
serviciilor complexe conexe utilizate
de aceste instituii ca servicii de
suport.

Toate instituiile publice vor adera la


aceast aciune de linie.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

CL3. Aplicarea modelului Achiziia i punerea n funciune a Implementarea magazinului virtual


magazinului virtual central al unor componente i servicii ce va avea rolul de a furniza
resurselor IT pentru instituiile formeaz infrastructura central. componentele IT necesare
sectorului public. (Facilitator) instituiilor publice pentru a le
permite s realizeze activitatea fr a
Migrarea serviciilor deja existente repeta procesul de achiziii i
(att cele direcionate ctre ceteni instalare.
ct i cele folosite pentru uz intern)
Aceast abordare soluioneaz
ale diferitelor instituii publice pe
problema descentralizrii (izolrii)
noua platform i instalarea noilor
sistemelor i sublinieaz avantajele
servicii conform nevoilor i
oferite de o infrastructur
strategiilor guvernamentale. centralizat de tip Cloud.
(Operaional)
Toate instituiile publice vor adera la
aceast aciune de linie.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

CL4. Re-evaluarea capacitii Stabilirea cadrului legislativ i Schimbrile infrastructurii IT


administrative direct implicate n organizatoric aferent capacitii guvernamentale, necesare pentru
activitatea de management a Cloud- administrative n activitatea de implementarea Cloud-ului
ului guvernamental. management a Cloud-ului guvernamental conduc inevitabil la
reorganizarea capacitii

Pagina 46 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

guvernamental. (Strategic) administrative care susine


activitatea TIC guvernamental. n
acest scop, va avea loc o evaluare a
capacitii administrative pentru a fi
ajustat la noile cerine ale
infrastructurii Cloud-ului
guvernamental.

Toate instituiile publice vor adera la


aceast aciune de linie.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

CL5. Reducerea numrului de noduri Reducerea numrului de noduri de n prezent, centrele de date sunt
de date nefolosite la capacitate date nefolosite la capacitate ntlnite n toate instituiile
corespunztoare din instituiile corespunztoare din instituiile guvernamentale.
publice i consolidarea publice i consolidarea
Rezultatul reducerii numrului sau
infrastructurii prin tehnologii de infrastructurii prin tehnologii de dimensiunii centrelor de date va fi
federalizare. federalizare. (Facilitator) centralizarea ntr-un singur centru de
date cu un nivel ridicat de
disponibilitate, securitate,
redundan pentru protecie n caz
de dezastre, protecie fa de
pierderea de date prin tehnologii de
federalizare. Serviciile IT care pot fi
furnizate de teri n modelul
economic de externalizare trebuie
mai nti s fie identificate i apoi
planificate pentru transferul n
Cloud.

Toate serviciile care sunt furnizate


din centrele de date n curs de
consolidare vor fi supuse unei analize
pentru a verifica care dintre ele
trebuie s fie:
migrate ca atare
fuzionate cu alte sisteme
deja centralizate
re-proiectate
sau dezafectate

Toate instituiile publice vor adera la
aceast aciune de linie.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Principalele beneficii n adoptarea unui sistem de Cloud guvernamental sunt:

Pagina 47 din 165


reducerea costurilor n mod durabil pentru serviciile IT n sectorul public, inclusiv hardware,
software i operaiuni
reducerea costurilor pentru migrarea serviciilor ctre noi platforme
reducerea numrului de aplicaii i servicii (redundante) n sectorul public
reducerea timpului i costului pentru achiziia de noi servicii
comutarea investiiilor IT spre platforme de calcul mai eficiente
abilitatea de a utiliza aplicaii partajate pentru funciile comune ale guvernului (ERP, HR, SCM, GIS
etc.)
promovarea utilizrii ecologice de TIC, reducnd energia total i suprafaa imobilelor destinate
centrelor de date ale guvernului
reducerea emisiilor de carbon prin optimizarea utilizrii resurselor centrului de date, dezafectarea
serviciilor redundante i achiziionarea de sisteme ecologice pentru reducerea consumului de
energie
economii de costuri prin furnizarea serviciilor comune, utilitilor i facilitilor unor instituii
publice multiple care aplicaser anterior aceste operaiuni n mod independent
atenie concentrat pe dezvoltarea, desfurarea i gestionarea infrastructurilor i serviciilor
bazate pe Cloud (IaaS, PaaS, SaaS) prin utilizarea de medii de calcul i de stocare dinamice,
eterogene, distribuite i la scar mare
infrastructura IT din cadrul Cloud este mai rapid, mai sigur i actualizat n mod constant cu cele
mai recente versiuni i actualizri ale aplicaiei
instituiile pot consolida serverele, departamentele pot consolida centrele de date i pot utiliza un
singur sistem de email i mai multe departamente diferite pot partaja servicii cum ar fi aplicaiile
pentru statul de plat
servicii mbuntite pentru ceteni prin reducerea timpului de furnizare a unui serviciu
sporirea securitii la nivelul centrului de date prin implementarea unor soluii de securitate
standard, actualizate i probate. Datele vor fi mult mai puin predispuse la pierdere deoarece
procesele de back-up pentru date n cadrul unui mediu de tip Cloud va face ca datele s fie mai
sigure. Datele vor fi mai greu accesate de ctre agresori ntr-un Cloud guvernamental, bazat pe
infrastructurile cibernetice ale instituiilor publice, deoarece specialitii n securitate cibernetic
vor putea s ofere non-stop monitorizare i protecie. Cloud-ul guvernamental va fi constituit pe o
infrastructur aflat n proprietatea statului romn.

2.4 SOCIAL MEDIA


2.4.1 Introducere
Platformele online de socializare au evoluat n ultimii ani de la un mijloc de comunicare ntre ceteni la un
instrument de marketing economic. Acestea, mpreun cu expansiunea Internetului, au devenit
instrumente economice utile n alte ri, ajutnd n prezent guvernele s participe la dialog. Au neles c
nu se pot izola i c pot furniza servicii mai bune atunci cnd implic i consult ceteanul n actul de
guvernare.

Media sociale pot fi definite ca mijloace de comunicare web 2.0 specifice, care permit cetenilor s
interacioneze, s genereze i s mprteasc coninut folosind mediul online. Aceste platforme online
se prezint sub mai multe forme:

tiri sociale: website-uri dedicate unde utilizatorul poate citi despre diferite subiecte, poate da
feedback votnd sau comentnd pe marginea articolelor.

Pagina 48 din 165


Reele sociale: platforme care permit utilizatorului s interacioneze cu ali utilizatori, n baza unor
interese i experiene comune, precum i publicarea i recomandarea de coninut pe baza unor
conturi personale.
Bloguri / Forumuri: acest tip de platforme aparin unor persoane, comuniti sau afaceri de orice
fel i care abordeaz coninut general sau personalizat. Diferenele dintre un blog/forum i un
website sunt acelea c blogurile i forumurile sunt construite n general pe platforme gratuite sau
pe domenii unice i permit o interaciune mai direct cu publicul-int; utilizatorii/beneficiarii pot
posta comentarii sau adauga articole n cadrul acestor platforme.
Marcaj social (social bookmarking): website-uri care permit utilizatorilor publicarea,
recomandarea i comentarea de orice tip de coninut. Prin folosirea funcionalitii de tip
bookmark, userul poate gsi i marca site-uri i informaii de interes, ce pot fi accesate de
oriunde i de asemenea pot fi partajate cu ali utilizatori.
Partajare foto/video (photo/video sharing): aceste tipuri de platforme permit ncrcarea i
publicarea de coninut foto i video spre partajare, distribuire i primire feedback de la ali
utilizatori.

Media sociale reprezint unul dintre cele mai des utilizate modaliti de creare de comuniti online,
bazate pe valori i interese comune. Aceste comuniti online pot crea, utiliza i partaja volume mari de
date i informaii, pot conduce la crearea i dezvoltarea de noi tendite i comportamente sociale i pot
determina evoluia acestora actual i viitoare.

2.4.2 Contextul European


Analiznd contextul european, la nceputul anului 2014 existau 293 milioane de utilizatori de social media,
dintre care 194 de milioane reprezint utilizatori activi6. Cu alte cuvinte, 40% dintre populaia total a
Europei este reprezentat de utilizatori activi ai reelelor sociale.


6
Global Web Index, Q2, 2014 (https://www.globalwebindex.net/) via wearesocial.net

Pagina 49 din 165


Un studiu recent desfurat de TNS Digital Life afirm c 42% utilizeaz media sociale cel puin o dat pe
sptmn, n timp ce 27% le utilizeaz n fiecare zi sau aproape n fiecare zi. Aceste procente ilustreaz
mulimea de oameni cu care se poate comunica folosind platformele online de socializare.

Exist diferene notabile n utilizarea geografic a mediei sociale n Statele Membre UE; cei mai muli
utilizatori de media sociale din Europa sunt cei din Marea Britanie, Germania, Frana, Italia i Spania. Cu
ct Internetul se extinde mai mult cu att utilizatorii de Internet folosesc reelele sociale; cu toate acestea,
exist o diferen ntre generaii deoarece tinerii utilizeaz Internetul mai puin n afara reelelor de
socializare n toate Statele Membre, n timp ce persoanele mai n vrst care utilizeaz reelelor de
socializare ocup practic acelai procent cu cel al utilizatorilor de Internet. Diferena dintre generaii are
dou componente principale: 15-39 ani i peste 40 ani. Aceste diferene au un impact major asupra
desfurrii eficiente i asimilrii mediei sociale n organizarea sectorului public i a mediului de afaceri.

Pagina 50 din 165


Intenia Romniei este de a folosi propriul exemplu i de a mpinge inovaia mai departe n ara noastr
prin adaptarea i implementarea bunelor practici folosite pn acum n acest domeniu de aciune. Prin
acest domeniu de aciune, Romnia trebuie s urmreasc reevaluarea proceselor curente de comunicare
a entitilor publice din Romnia, prin modernizarea canalelor de comunicare. Contextul acestei abordri
este favorabil n Romnia, aa cum o arat i statistici recente ce plaseaz Romnia n top 10 ri de pe
glob ca i cretere a numrului de utilizatori a platformelor media online (peste 255.000 utilizatori noi
lunar, adic o cretere de 4.78% utilizatori la fiecare 4 sptmni).

Source:https://www.quintly.com/blog/2013/02/facebook-country-stats-february-2013-top-10-countries-lose-users/

2.4.3 Contextul naional


Potrivit Global Web Index via wearesocial.org, n Februarie 2014 existau 7 milioane de utilizatori a
reelelor de socialiare n Romnia. n baza unui studiu publicat de Eurostat n Decembrie 2012, 73% dintre
romni utilizeaz Internetul pentru a citi ziare online. Postarea de mesaje pe platformele online de
socializare ocup, cu 48%, al doilea loc n clasificarea motivaiei pentru utilizarea Internetului, urmat de
cutarea de servicii turistice, crearea unui website i Internet banking, ultimul motiv fiind pretins doar de
8% dintre utilizatori. Cu toate acestea, cele mai comune activiti n mediul online rmn
trimiterea/primirea de emailuri i cutarea de informaii despre bunuri i servicii.

Instituiile publice din Romnia (Ministere, Primrii, agenii guvernamentale) trebuie s implice
ceteanul, n calitate de beneficiar principal, n activitatea lor, n deciziile lor, n procesul de cercetare i
implementare a iniiativelor publice. Ceteanul trebuie s fie considerat sursa principal de feedback
pentru mbuntirea actului de guvernare, participant activ la iniiativele guvernamentale i interlocutor
n dezvoltarea de politici guvernamentale. Media sociale i e-petiiile pot spori implicarea ceteanului n

Pagina 51 din 165


deciziile (actele) guvernului. Acest lucru va asigura faptul c politicile sunt dezvoltate n consultare cu
cetenii.

n prezent, instituiile publice din Romnia au o reprezentare sczut pe platformele online de socializare.
Majoritatea instituiilor au dezvoltat un tip de comunicare unidirecional, raportnd informaiile, dar
nednd posibilitatea unor comentarii i a unui feedback n timp real.

2.4.4 Linii strategice de dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

SM1. Modernizarea structurilor de Definirea principiilor cheie i a Structura:


comunicare, canale i indicatori de cadrului economic pentru procesul
Portal web unic cu acces la toate
comunicare. de comunicare n cadrul instituiilor
site-urile instituiilor publice i la
publice. (Strategic)
serviciile publice.
Stabilirea coordonatorilor cheie i a Site-urile instituiilor publice cu
echipelor pentru procesul de opiunea de feedback n timp
comunicare Departamente de real implementat.
comunicare i de PR n cadrul Comunicare:
instituiilor publice. (Strategic) Utilizarea inteligent a
platformelor online de
Definirea planului de comunicare
socializare: definirea profilului
conceput pentru fiecare instituie.
utilizatorului, angajarea i
(Facilitator)
mputernicirea lui n conversaii.
Dezvoltarea i implementarea Utilizarea mecanismelor de
procesului de comunicare de tipul 1 comunicare inverse: notificri
la mai muli (comunicare pro-active i meninerea la
curent a ceteanului.
multidirecional) se realizeaz mai
Indicatori:
repede i mai eficient, un mesaj
atinge n timp real i n mod direct Numrul de persoane conectate
mai muli beneficiari i feedback-ul la instituiile publice utiliznd
colectat poate fi individual, dar i canalele online de socializare.
colectiv. Platformele online de Numrul iniiativelor publice
socializare reprezint instrumentul promovate prin intermediul
ideal pentru acest tip de comunicare. platformelor online de
(Operaional) socializare.

Toate instituiile publice vor adera la
aceast aciune de linie.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

SM2. Susinerea utilizrii Promovarea dezbaterilor publice. Punerea datelor la dispoziia


platformelor online de socializare (Operaional) cetenilor i sporirea implicrii lor
pentru promovarea iniiativelor pentru a participa la dezbateri
guvernamentale. publice pentru programele cu
impact.

Ceteanul poate avea nevoi la care
instituiile publice nu pot rspunde,
Pagina 52 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

dar care pot fi rezolvate prin


iniiativele altor ceteni.

Toate instituiile publice vor adera la


aceast aciune de linie.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional.

SM3. Susinere, implicare i Susinere pentru iniiativa de Numrul de iniiative publice


mputernicire a ceteanului pentru parteneriat deschis a Guvernului, din promovate prin intermediul mediei
comunicarea n platformele online moment ce platformele online de sociale.
de socializare. socializare respect cele trei principii
Toate instituiile publice vor adera la
ale Open Data: transparen, aceast aciune de linie.
participare i colaborare. (Facilitator)
Responsabil: Ministerul pentru
Susinere pentru utilizarea Big Data Societatea Informaional.
n administraia public.
(Operaional)

Integrarea Mediei Sociale i utilizarea lor cu preponderen pentru a intra n dialog cu cetenii, mediul de
afaceri i pentru comunicare guvernamental va ajuta Guvernul i instituiile publice, dup cum urmeaz:

Va transforma cetenii n parteneri n cadrul eforturilor de a crea o societate mai bun, prin:
o comunicarea cu cetenii n locurile n care sunt deja, utiliznd canalele pe care le
utilizeaz deja;
o generarea de conversaii relevante, consultndu-i i angajndu-i n procesul de luare a
deciziilor;
o creterea transparenei i responsabilitii instituionale.

Va promova iniiativele informatice ale IMM-urilor legate de platformele online de socializare, pentru
dezvoltarea economic i promovare prin:
o ajutarea IMM-urilor s genereze un venit mai mare prin extinderea activitilor n ntreaga
UE cu numai o parte din costurile tradiionale;
o asigurarea unui acces egal la informaii va mri rata de supravieuire a IMM-urilor care, n
absena resurselor financiare pentru publicitate i comunicare, au riscuri mai mari de a
deveni insolvente;
o permiterea i ncurajarea IMM-urilor s-i construiasc mrci i branduri proprii, s
promoveze o contientizare a mrcii proprii i s-i mbunteasc percepia, s se apropie
de client, s analizele tendinele de dezvoltare a pieelor interne i externe i s adapteze
la timp oferta de produse i servicii conform cerinelor pieelor;
o sprijinerea i ncurajarea companiilor romneti, i n special a IMM-urilor, de a dezvolta i
exporta soluii complete, sub mrci naionale, n zonele de ni din domeniul IT;
o implicarea n iniiativa Digital Sunrise Europe.



Pagina 53 din 165


2.5 OPEN DATA


2.5.1 Introducere
Deschiderea (openness) reprezint un concept comun cu Open Source, Open Government i Open Data.
Este att o filosofie a aciunii ct i o practic i un scop. Dar aplicarea acesteia n domeniul informaiilor
cu caracter public nu este evident. Open Government Data pot fi folosite pentru a ajuta publicul s
neleag activitatea Guvernului i ct de eficient este acesta, i s l fac responsabil pentru greeli sau
pentru lipsa rezultatelor. De asemenea, Open Data reprezint un factor contributiv la inovaia din sectorul
privat. Prin urmare, atunci cnd este permis de legislaia n vigoare, entitile publice trebuie s pun la
dispoziia publicului informaiile disponibile.

Open Data sunt acele date care trebuie s fie disponibile n mod gratuit publicului larg spre a fi folosite i
republicate dup necesiti, fr restricii cu privire la drepturile de autor, patente sau alte mecanisme de
control. Scopul final al micrii open data este similar cu acela al altor micri "Deschise", cum ar fi open
source, open hardware, open content i open access.

Open Data se fundamenteaz pe 3 principii:


1. Transparena - informaiile sunt publicate de ctre instituiile direct competente i trebuie s fie
uor de neles, modificat, refolosit i, n principal, ntr-un format standard, n scopul de a permite
integrarea facil n cadrul altor sisteme de informaii sau analiz.
2. Participarea - informaiile pot fi de asemenea obinute la solicitarea publicului i, prin urmare,
relaia dintre cetean i administraie trebuie s fie posibil n scopul satisfacerii nevoilor
publicului.
3. Colaborarea - Open Data reprezint oportunitatea de a lucra mpreun (mbuntirea serviciilor,
generarea de seturi de date) cu persoanele fizice i, de asemenea, cu grupuri din cadrul sectorului
public, non-profit, universitar sau privat cu scopul de a rspunde nevoilor comunitii.

2.5.2 Contextul European


Activitatea Comisiei Europene n domeniul Open Data se concentreaz asupra generrii de valoare prin
refolosirea unor anumite tipuri de date - informaiile din sectorul public - uneori menionate ca fiind date
guvernamentale.

Open Data sunt susinute din 4 motive:

informaiile cu caracter public au un potenial semnificativ de refolosire n cadrul noilor produse i


servicii;
adresarea provocrilor sociale - disponibilitatea mai multor informaii accesibile publicului ne vor
ajuta s descoperim noi soluii inovatoare;
mbuntirea eficienei prin distribuirea de informaii n cadrul i ntre administraii;
ncurajarea participrii cetenilor n viaa politic i social i creterea transparenei Guvernului.

n concordan cu Agenda Digital pentru Europa 2020, Statele membre pot contribui la transformarea n
realitate a Open Data prin intermediul adoptrii rapide, transpunerii i implementrii unei Directive
revizuite cu privire la datele din sectorul public. Aceasta ar crea condiiile propice pentru activitatea
economic bazat pe Open Data i va stimula aplicarea n multiple domenii.

Pagina 54 din 165


Poziia Open Data printre proiectele guvernamentale la nivel mondial

Zona de Interes Numr de proiecte

eGuvernare 199
Open Data 190

Participarea cetenilor 131

Accesul la Informaie/ Libera circulaie a informaiei 93

Planificare Bugetar i Financiar 79

Guvernare sub-naional 57

Funcionari Publici/ Servicii Publice 50

Anti - Corupie 34

Achiziii 29

Capacitate de Construire / Pregtire 28

Sursa: Integritatea Global, Iulie 2012



n orice caz, caracteristicile naionale trebuie n mod esenial luate n considerare n momentul n care
cineva dorete s construiasc un plan de aciune pentru o iniiativ funcional tip open government.

2.5.3 Contextul naional


Pn acum, n total 64 de Guverne de pe mapamond fac parte din parteneriatul Open Government
Partnership (OGP) sau Parteneriatul pentru o Guvernare Deschis (PGD).
Guvernele care ader la OGP n diferite faze i iau urmtoarele angajamente fa de Open Government n
patru zone cheie:
transparen fiscal i bugetar
libertatea informaiei
publicarea averii funcionarilor publici
participarea cetenilor 7

n aprilie 2012, Guvernul Romniei i-a manifestat angajamentul i, prin aprobarea Memorandumului de
participare n OGP, a adoptat Planul Naional de Aciune 2012-2014 n vederea implementrii
angajamentelor. De asemenea, Planul Naional de Aciune 2014 2016 a fost cel care a stat la baza liniilor
de aciune din Strategia pentru Agenda Digital 2014 2020. 8
Scopul Guvernului a fost de a ntruni principiile Open Government - promovarea transparenei
guvernamentale, folosind noi tehnologii n vederea mbuntirii eficienei n lupta mpotriva corupiei i
pentru creterea participrii societii civile n viaa public. Astfel, principalele msuri ale Planului
Naional de Aciune 2012-2014 au acoperit urmtoarele zone: creterea accesului publicului la Open Data;


7
http://www.opengovpartnership.org/
8
http://ogp.gov.ro/wp-content/uploads/2014/08/Planul-National-de-Actiune-2014-2016.pdf

Pagina 55 din 165


mbuntirea serviciului public n format electronic (eGuvernarea); creterea participrii cetenilor n


cadrul procesului de luare a deciziilor.

Planul Naional de Aciune OGP reflect prioritile Guvernului Romniei cu privire la promovarea bunei
guvernri. Msurile pe termen scurt i lung planificate n vederea aplicrii reflect hotrrea Romniei de
a implementa angajamentele OGP, insistnd n mod special asupra urmtoarelor provocri:

mbuntirea serviciilor publice


mbuntirea integritii publice
o gestionare mai eficient a resurselor publice.

2.5.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Deschiderea i transparena sunt cuvinte cheie cu privire la modul n care Guvernul poate fi transformat.
Un beneficiu semnificativ i marcant din punct de vedere politic o reprezint mbuntirea semnificativ a
transparenei i a liniilor strategice de dezvoltare cu privire la supravegherea actului administrativ. Open
Data influeneaz major percepia cetenilor cu privire la corupia sistemului administraiei publice
datorit accesului liber, direct i complet la activitatea public i a ofertei instrumentelor de supraveghere
direct a performanei activitii administraiei publice. Punerea datelor la dispoziia populaiei va
contribui la reformarea serviciilor publice.

Linii strategice de dezvoltare Linii de Aciune Descriere

OD1. Open Data - punerea la Elaborarea unui cadru legal cu Open Data publice se refer la
dispoziia publicului a datelor liber privire la liberul acces la Open Data datele generate sau adunate de
accesibile, refolosibile i Libera Circulaie a Informaiilor autoritile publice care sunt puse
redistribuibile. (LCAI). (Strategic) la dispoziia cetenilor, gratuit i n
format accesibil, pentru a fi

reutilizate i redistribuite.

Elaborarea unui cadru legislativ Beneficiile Open Data vizeaz n


privind reutilizarea informaiilor principal aplicabilitatea folosirii
publice. (Strategic) informaiei i nu doar
disponibilitatea acesteia. Astfel,

simpla colectare a datelor i
Identificarea i realizarea prezentarea acestora nu este
modalitilor de combinare i suficient, valoarea adugat
procesare a datelor. (Operaional) identificat de ceteni fiind legat
de procesarea datelor n vederea
susinerii att a acestora ct i a
Definirea i utilizarea de standarde i
societii civile n luarea anumitor
formate relevante care s fie folosite
n schimbul de date. (Strategic) decizii.

Alte beneficii:
mbuntirea gradului de mbuntirea transparenei i
participare a societii civile i
supravegherea actului
capacitatea sa de a folosi i integra
administrativ.
informaia generat de Open Data.
(Facilitare) mbuntirea interaciunii cu
ceteanul i atragerea
implicrii acestuia n

Pagina 56 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de Aciune Descriere

Training-uri pentru funcionarii mbuntirea performanei


publici despre conceptul de Open administraiei publice i a
Data. (Facilitare) calitii serviciului public.
Creterea performanei
produselor interne de gestiune
a datelor care genereaz o
eficien crescut i un cost
Identificarea posibilitilor de sczut.
atragere a fondurilor necesare i de
stabilire de parteneriate cu posibilii
susintori (societate civil, donatori Toate entitile publice vor adera la
de date i informaii, investitori etc.). aceast linie de aciune.
(Operaional)
Responsabil pentru definirea
standardelor i a seturilor de date:
Departamentul pentru Servicii
Online i Design

Responsabil pentru curricula de


formare: Departamentul pentru
Servicii Online i Design

Responsabil pentru mbuntirea


modului de accesare i a capacitii
de a utiliza i integra informaiile
generate de Open Data, de ctre
societatea civil: Departamentul
pentru Servicii Online i Design

Responsabil pentru celalalte linii de


aciune: Ministerul pentru
Societatea Informaional

Suport: toate Ministerele ce ofer


servicii publice

OD2. Standardizarea procedurilor.


Determinarea unei proceduri prin care Instituiilor publice li se cere s
nevoia de informaie a publicului uniformizeze formatul de publicare
trebuie corelat cu publicarea a Open Data i forma selectat
anumitor seturi de date relevante. trebuie adaptat preferinelor
(Facilitare) publicului.

Responsabil: Departamentul pentru


Servicii Online i Design

OD3. Open Data furnizate de n vederea facilitrii accesului


Extinderea seturilor de date din cadrul
instituiile publice trebuie publicului, datele existente au fost
www.data.gov.ro (Strategic)
concentrate ntr-o singur centralizate ntr-o list i un sistem
platform la nivel naional. Extinderea funcionalitilor permanent de supraveghere a fost
platformei naionale, n vederea instituit n vederea securizrii
automatizrii i schimbului trans-
supravegherii normelor cu privire la
european (Operaional)
Open Data. Pasul urmtor
important l reprezint stimularea
autoritilor publice s ncarce ct
mai multe seturi de date i s le

Pagina 57 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de Aciune Descriere

actualizeze frecvent.

Instituiile trebuie s se asigure c


cel puin un sfert din seturile de
date publicate pe platforma
comun au o valoare crescut.

Responsabil: Departamentul pentru


Servicii Online i Design

2.6 BIG DATA


2.6.1 Introducere
Big Data reprezint un concept care se refer la o iniiativ informaional care rezolv problema
procesrii unei cantiti crescute de date ntr-un interval limitat. Prin cantitate crescut de date se nelege
un interval cuprins ntre cteva zeci de Terabytes i civa Petabytes9 de informaie. O provocare
suplimentar o constituie faptul c seturile de date propuse spre analiz au o dinamic ridicat, formnd
un set de date "n micare" care se afl n permanent schimbare, de mai multe ori n timp real. A alt
provocare este legat de formatul n care astfel de informaie se gsete i poate fi abordat, variind ntre
formate structurate, semi-structurate i formate nestructurate.
Big Data face referire la colecia de seturi de date ntr-att de mari i complexe nct devin dificil de
procesat folosind doar instrumentele de gestiune a bazei de date aflate la dispoziie sau aplicaiile
tradiionale de procesare a datelor.
Sistemele de Big Data pot furniza informaie att organizaiilor guvernamentale ct i cetenilor,
provenind din diferite surse care pot fi identificate dup cum urmeaz:
document pe hrtie (mediu fizic)
documente digitale
puncte de acces la reeaua de Internet guvernamental
site-uri localizate pe Internet
platformele online de socializare
sisteme operaionale disponibile.
Informaia furnizat de sistemele Big Data nu include informaii personale sau informaii restricionate de
mecanisme de control i confidenialitate.

2.6.2 Contextul European


Crearea de date se desfoar ntr-un ritm record i neateptat. Analitii care desfoar studii de pia
consider c organizaiile cele mai capabile s ia decizii de afaceri n timp real folosind soluiile Big Data se


9
1 Terabyte = 1000 Gigabytes; 1 Petabyte = 1000 Terabytes

Pagina 58 din 165


vor dezvolta, n timp ce acelea incapabile s adopte i s foloseasc aceast schimbare se vor gsi din ce n
ce mai des n dezavantaj pe pia i se vor confrunta cu un posibil eec.

Big Data, un termen general pentru cantitatea masiv de date colectat din variate surse, este prea mare,
neprocesat sau nestructurat pentru analiza prin tehnicile convenionale ale bazelor de date. Multe
ghiduri, articole de pres i rapoarte ale mediului de afaceri au propus mijloace prin care guvernele se pot
folosi de Big Data pentru a le ajuta s serveasc cetenii i s depeasc provocrile pe plan naional
(cum ar fi creterea costurilor pentru sntate, creare de locuri de munc, dezastre naionale i securitate
naional).

La nivel european, mbuntirea analizei i procesrii datelor, n special a Big Data, va permite:
transformarea serviciilor industriale ale Europei prin generarea multor produse i servicii
inovatoare bazate pe informaie;
creterea productivitii n toate sectoarele economiei prin mbuntirea informaiilor de afaceri;
adresarea mai adecvat a multor provocri cu care se confrunt societatea noastr;
mbuntirea cercetrii i creterea vitezei de inovare;
dobndirea unor reduceri de costuri prin folosirea de servicii personalizate;
creterea eficienei sectorului public
primirea de informaii despre datele ce pot preveni sau mpiedica fraude i abuzuri.

n prezent, Platforma European pentru Tehnologia Software i Servicii NESSI, mpreun cu parteneri din
proiectul FP7 Big, a realizat planul Agendei de Cercetare Strategic i Inovare (ACSI) cu privire la Big Data
Value n Europa. Obiectivul ACSI este de a descrie principalele provocri de cercetare i nevoile cu privire
la implementarea Big Data Value n Europa.

2.6.3 Contextul naional


n Romnia nu au fost realizate cercetri cu privire la tipul i complexitatea datelor aflate n exploatare n
diversele sisteme informatice de la nivelul Administraiei Publice Centrale, iar cadrul legislativ i
organizatoric aferent implementrii sistemelor de tip Big Data nu este nc elaborat. Cu toate acestea, este
important s amintim cteva sisteme informatice implementate cu succes n anii precedeni n Romnia.
Datele stocate n aceste sisteme naionale sunt exemple de categorii de date candidate pentru
implementarea sistemelor de tip Big Data:
SEAP Sistemul Electronic de Achiziii Publice
DEDOC i sistemul RAMP aflat n implementare la nivelul MFP
Sistemul informatic integrat al ONRC
ORIZONT - Sistem Integrat pentru Casa Naional de Pensii Publice
SIUI, Dosarul Electronic de Sntate, e-Prescripie Sisteme aflate n exploatare la nivelul Casei
Naionale de Asigurri de Sntate
Sistemele informatice ce realizeaz legtura dintre entitile Ministerului pentru Finanele Publice
eTerra Sistemul integrat de Cadastru i Publicitate Imobiliar

2.6.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

BD1. Evaluarea cadrului Definiia seturilor de date care Provocri:


administrativ i susinerea urmeaz a fi colectate. (Strategic)

Pagina 59 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

implementrilor sistemelor de tip Colectarea de date din multiple seturile de date sugerate spre a
Big Data. surse: fi analizate au o dinamic
document pe hrtie (mediu ridicat, formnd un set de
fizic)
date "n micare", care se
documente digitale
schimb n permanen, de mai
puncte de acces la reeaua de
Internet guvernamental multe ori n timp real.
site-uri localizate pe Internet
formatul n care astfel de
platformele de socializare
informaie se gsete i poate fi
sisteme operaionale
disponibile. abordat, variaz ntre formate
(Operaional) semi-structurate i formate ne-
structurate.
Definiia procesului de analiz
pentru datele colectate. (Strategic) Toate organele publice vor adera la
aceast linie de aciune.
Responsabilitate definirea seturilor
de date: Ministerul pentru
Societatea Informaional; alte
Ministere ce ofer servicii publice ce
pot fi analizate cu Big Data.

BD2. Folosirea conceptelor Big Implementarea sistemelor folosind Guvernul este din ce n ce mai
Data n vederea optimizrii, concepte de tip Big Data. (Facilitare) dependent de o mare varietate de
reducerii costurilor i creterea programe i servicii, care produc
valorii serviciilor. mari cantiti de date adesea
nestructurate.

Beneficiile conceptului de Big Data


includ:
- Reducerea supraplilor
- Prevenirea fraudei i abuzurilor
- Creterea eficienei
- Creterea integritii programului
i meninerea bugetelor limitate
pentru cetenii eligibili.

Exemple de domenii n care


proiectele Big Data sunt realizabile:
Sntate (analiza statistic a
cazurilor, telemedicin etc.),
Cultur, eCommerce, Securitate
naional.

Toate organele publice vor adera la


aceast linie de aciune.
Responsabil: fiecare Minister care
are n responsabilitate sisteme
informatice ce se preteaz
abordrilor de tip Big Data

Pagina 60 din 165


3 DOMENIUL DE ACIUNE II - TIC N EDUCAIE, SNTATE,


CULTUR I EINCLUSION

3.1 TIC N EDUCAIE


3.1.1 Introducere
Domeniul educaiei trece prin schimbri radicale care vizeaz reorganizarea infrastructurii existente ale
viitoarelor medii de nvare. TIC este o surs ridicat de cheltuieli pentru multe instituii colare, dar
cheltuirea mai eficient a banilor pentru echipamentul potrivit i infrastructur poate asigura ca elevii s
fie implicai i motivai n procesul de nvare, i s-i ating potenialul.

n ultimii ani, cunotinele TIC au devenit eseniale n procesului de predare-nvare, o dat cu


dezvoltarea tehnologiei i apariia produselor de eLearning (e-nvare). TIC este un cadru tehnologic
avnd mai multe scopuri. n particular pentru domeniul educaiei, acesta poate facilita gestiunea
comunicrii, creaiei i informaiei prin toate componentele: PC-uri (calculatoare personale), Internet,
tehnologiile de radiodifuziune i telefonie. Beneficiile se transpun n mbuntirea eficienei i eficacitii
educaiei la toate nivelurile, att n cadre formale ct i informale.

3.1.2 Contextul European


O societate digital avansat necesit ca majoritatea cetenilor si s poat accesa Internetul i s
beneficieze de pe urma avantajelor pe care le ofer. Prin urmare, Uniunea European a stabilit un obiectiv
ambiios, i anume ca pn n 2015, 75% dintre ceteni i 60% dintre persoanele provenind din grupuri
dezavantajate s foloseasc Internetul cu regularitate, mpreun cu reducerea procentajului populaiei
care nu l-a folosit niciodat la sub 15%.

Un factor premergtor folosirii PC-urilor i Internetului n cadrul procesului de nvare l reprezint


accesul elevilor la aceste tehnologii. n afar de msurile pe orizontal de mbuntire a numrului de
conexiuni prin cablu, dezvoltarea infrastructurii digitale i creterea incluziunii digitale, cele mai bune
practici sugereaz ca fiind potrivit intervenia direct n educaie, un factor de accelerare a digitalizrii
prin rolul copilului n cadrul familiei. Astfel, msuri cum ar fi furnizarea de echipament i infrastructur
relevant n coli i cursuri de pregtire TIC specifice sunt n mod direct legate de mbuntirea calitii
procesului de nvare i a cunotinelor digitale.

3.1.3 Contextul naional


Instrumentele TIC care susin procesul de nvare sunt cele mai reprezentative pentru susinerea
dezvoltrii n vederea absolvirii claselor i pentru pregtirea continu a cetenilor, dar i pentru facilitarea
incluziunii digitale. O astfel de abordare este perfect sincronizat cu strategia de dezvoltare economic
bazat pe specializarea inteligent care implic o abordare a dezvoltrii economice i inovaiei n
concordan cu specificitatea zonei i avantajul concurenial care ar putea fi dezvoltat.

n baza prioritilor stabilite de Comisia European i adoptate de Romnia, interveniile care urmeaz a fi
implementate cu privire la educaia prin TIC pot fi organizate n 3 categorii, n conformitate cu specificitatea
procesului de nvare:
1. Educaia prin activitate curricular bazat pe TIC

Pagina 61 din 165


Acest tip de educaie se bazeaz n principal pe resursele OER (Open Educational Resources sau
Resurse Educaionale Deschise) i Web 2.0 cu privire la nvare i evaluare bazate pe proiecte i e-
Portofoliul rezultatelor elevului sau studentului i crearea unui coninut i a unor interaciuni digitale
originale. La nivel naional, un exerciiu similar a fost implementat pentru dezvoltarea nivelului TIC n
educaia comunitilor defavorizate din Romnia, identificate i supravegheate n cadrul programului
Economia Bazat pe Cunoatere. Alte modele de bun practic dezvoltate i implementate cu succes n
Romnia: proiectul POSDRU Competene cheie TIC n curriculum colar, proiectul INSAM (Instrumente
digitale de ameliorare a calitatii evaluarii in invatamantul preuniversitar) Restructurarea curriculumului
colar n nvmntul liceal.
2. Educaia prin activitatea extracurricular bazat pe TIC
Resursele folosite n cadrul acestui proiect sunt tehnologiile TIC pentru susinerea activitilor
extracurriculare (tabere de creaie, schimburi de experien, vizite internaionale de studiu i proiectul e-
Vacana).
3. Pregtirea profesional continu - nvarea pe tot Parcursul Vieii (Life-Long-Learning) cu
ajutorul TIC
Obiectivul pregtirii profesionale continue const n obinerea de cunotine i aptitudini necesare de ctre
persoanele adulte n mod voluntar pe tot parcursul vieii, pentru beneficii personale sau profesionale. Astfel,
atenie special trebuie acordat formrii unei politici n domeniu, bazat pe consensul naional obinut ca
urmare a dialogului social.
Analiza rezultatelor PESI (Programul pentru Evaluarea Internaional a Studenilor) n contextul naional
subliniaz necesitatea mbuntirii metodelor de predare precum i a curriculumului, n special cu privire
la dezvoltarea aptitudinilor specifice cum ar fi interpretarea, aplicarea i reflectarea asupra informaiei n
contexte diferite. Potrivit PESI 2009, n Romnia elevii provenind din coli din mediul urban (cu populaia
ntre 100 000 i 1 milion de locuitori) reuesc s obin performane, n medie, aproape cu un nivel mai sus
dect elevii din mediul rural.

Conform datelor Eurostat pentru 201010, doar 1,6% dintre adulii romni (25-64 ani) continu s ia parte la
procese de educare i pregtire profesional, cu un grad de participare puin mai ridicat n rndul
femeilor, prin comparaie cu 26% n Irlanda, 32% n Danemarca, 11% n Republica Ceh i 4.5% n Polonia.
Mai mult, Romnia are nc mult de recuperat n comparaie cu media UE de 8.9% i media Zonei Euro de
8.2%. Cu privire la implementarea soluiilor de e-nvare n universiti, n 2010, mai mult de jumtate
dintre universiti (58%) dispuneau de soluii pentru e-nvare i n anii care au urmat alte 9 universiti
au implementat astfel de platforme prin finanri POSCCE i POSDRU.

3.1.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

ED1. Furnizarea de infrastructur Furnizarea de echipament i Punerea la dispoziia colilor de


TIC n coli. infrastructur relevant n coli. echipament i sisteme TIC va afecta
(Operational) n principal nivelul de alfabetizare
digital a elevilor, ceea ce va exercita


10
ec.europa.eu/eurostat

Pagina 62 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

o influen indirect asupra calitii


viitoarelor resurse umane.

n cazul n care planul de investiie se


va concentra pe crearea unui
echilibru ntre zonele urbane i
rurale, pe termen lung se va
mbunti calitatea educaiei i
fenomenul de decalaj digital se va
estompa, conducnd la incluziunea
social a zonelor defavorizate.

Existena unei reele TIC n fiecare


coal va permite de asemenea o
gestiune mai bun a materialelor
educaionale i va facilita accesul
elevilor la educaie.

n plus, implementarea
infrastructurii TIC, completat de
instalarea software-ului educaional
(pentru predare, testare) va ncuraja
predarea asistat de TIC i va impune
o evaluare obiectiv a
performanelor elevilor.

Responsabil: Ministerul Educaiei


Naionale
Suport: Ministerul pentru Societatea
Informaional
ED2. Dezvoltarea competenelor Training-uri pentru profesori n Datorit ritmului rapid de dezvoltare
digitale ale elevilor i profesorilor. utilizarea TIC. (Facilitare) i mbuntire a sistemelor i
tehnologiilor TIC, pentru a asigura
educaia potrivit a elevilor,
profesorii nsi trebuie s fie
pregtii n mod regulat cu privire la
noutile din sectorul educaional
asistat de TIC.

Responsabil: Ministerul Educaiei


Naionale

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

Furnizarea cursurilor de pregtire TIC Prin pregtirea temeinic a


specifice, legate n mod direct de profesorilor, elevii i studenii vor
mbuntirea calitii procesului de dobndi un avantaj competitiv care
nvare i aptitudinilor digitale. le va fi util atunci cnd vor dori
(Operaional) ncadrarea n munc.

Responsabil: Ministerul Educaiei


Pagina 63 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Naionale

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

ED3. Utilizarea TIC (OER i Web 2.0) Implementarea utilizrii de OER prin: Oportunitile tehnologice curente
n cadrul procesului de nvare i n furnizarea unui cadru optim furnizeaz acces la resurse cum ar fi
cadrul procesului de nvare pe de utilizare a Resurselor Resursele Educaiei Deschise. Astfel
toat Durata Vieii (Life-Long- Educaionale Deschise de resurse pot fi folosite fr licen
(OER)
Learning). i includ coninut educaional cum ar
digitalizarea i arhivarea
fi: lecii pentru toate disciplinele
coninutului educaional.
(Strategic) curriculare, evaluare educaional i
cercetare tematic.

OER implic att un coninut digital


de tip open source, ct i o
oportunitate de dezvoltare a
interaciunii digitale ntre elevi prin
crearea, stocarea i distribuirea
coninutului original generat de
acetia folosind OER.

Responsabil: Ministerului pentru


Societatea Informaional

Suport: Ministerul Educaiei


Naionale

Includerea platformelor Web 2.0 n n vederea unui proces de nvare


cadrul proceselor de predare- mai flexibil, un obiectiv cheie al UE l
nvare. (Facilitare) constituie implementarea
tehnologiilor TIC de tipul Web 2.0 pe
teritoriul tuturor statelor membre.
Aceast activitate necesit un sistem
de educaie flexibil n cadrul cruia
aptitudinile TIC constituie
competene de baz.

Platformele Web 2.0 sunt n prezent


folosite pentru dezvoltarea
profesional, dar i pentru
mbuntirea pregtirii la clas.

Prin folosirea instrumentelor Web


2.0, elevii pot pregti att proiecte
curiculare inter/ trans-disciplinare
ct i proiecte extracuriculare pentru
dezvoltarea aptitudinilor sociale i
antreprenoriale.

Platformele online de socializare pot


fi folosite pentru documentarea cu
privire la concepte inovatoare cum
Pagina 64 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

ar fi "sala de clas n oglind" sau


distribuirea celor mai recente
aplicaii Web 2.0 n coli.

Responsabil: Ministerului pentru


Societatea Informaional

Suport: Ministerul Educaiei


Naionale

Stimularea elevilor pentru a fi mai Datorit gradului de noutate


implicai n procesul de nvare. reprezentat de factorul tehnologic,
elevii vor fi stimulai s devin mai
(Operaional)
implicai n procesul de nvare
care, n timp, va avea un impact
pozitiv asupra performanei lor
colare, cu potenialul de a reduce
rata abandonului colar.

Materialele vizuale interactive i


sursele de informaie adiionale
furnizate de Internet vor crete
implicarea elevilor. Folosirea TIC va
permite, de asemenea, adaptarea
materiilor predate n concordan cu
aptitudinile elevilor, susinnd
nvarea personalizat i
individualizat.

Responsabil: Ministerul Educaiei


Naionale

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

ncurajarea procesului de nvare pe Cu privire la nvarea pe toat


toat Durata Vieii. (Facilitare) durata vieii, platformele de educaie
online i materialele existente n
format digital vor ncuraja
nvmntul la distan, permind
adulilor de orice vrst s
acumuleze cunotine ntr-un
domeniu anume i n orice moment
al vieii lor.

Responsabil: Ministerul Educaiei


Naionale; Ministerul pentru
Societatea Informaional

Suport: Ministerul Muncii, Familiei,


Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrsnice

Pagina 65 din 165


3.2 TIC N SNTATE


3.2.1 Introducere
TIC furnizeaz din ce n ce mai multe modaliti de stocare i procesare a datelor medicale. Puterea de
procesare n cretere a dispozitivelor portabile, n special, a condus la dezvoltarea serviciilor care ar fi fost
dificil de imaginat cu puini ani n urm. Folosirea TIC n domeniul medical este din ce n ce mai rspndit
astzi i joac un rol strategic n livrarea unor servicii de sntate mai bune i mai eficiente, contribuind la
creterea calitii i siguranei ngrijirii pacientului.

e-Sntate sau Telemedicina reprezint doi termeni de natur recent, dar tot mai des utilizai pentru
practicarea medicinii cu ajutorul proceselor i comunicrii electronice. n ultimii ani, concentrarea asupra
investiiilor n e-sntate s-a fcut n cadrul serviciilor de e-sntate.

3.2.2 Contextul European


Strategiile de e-sntate ale rilor din Uniunea European i EEA (European Economic Area) nu sunt
ntotdeauna numite astfel. ri precum Frana i Germania au nglobat activitile de e-Sntate n cadrul
legislaiei lor naionale care reglementeaz sistemul medical. n Germania, legislaia relevant este legea
cu privire la modernizarea sistemului medical; n Frana, introducerea fiei medicale electronice este
inclus n legea de reglementare a securitii sociale.

Comisia European a prezentat un program multianual de aciune n domeniul sntii pentru 2014 -
2020. Acest program se adreseaz nevoii de a susine Statele Membre n efortul de a mbunti starea de
sntate a cetenilor i de a asigura sustenabilitatea sistemelor medicale n concordan cu Strategia
European 2020.

Din 2014 - 2020, dup identificarea problemelor curente, urmtoarele obiective au fost dezvoltate n
scopul dezvoltrii sectorului de e-sntate:
ntrirea i diversificarea sistemului informatic unic integrat de sntate
Actualizarea i consolidarea nomenclatoarelor (clasificarea grupelor de boli etc.) i asigurarea inter-
operabilitii dintre sisteme la nivel naional i european
Monitorizarea i evaluarea sntii populaiei
Creterea activitilor de prevenie n raport cu cele curative
Expansiunea i diversificarea serviciilor medicale de urgen
Implementarea soluiilor de e-Sntate care faciliteaz metodele profilactice.

3.2.3 Contextul naional


Sectorul medical a constituit mereu o provocare pentru multe ri din Europa i constituie nc un subiect
complex i sensibil. n ultimele dou decenii, Romnia a parcurs o perioad de schimbri rapide i majore
n fiecare sector, inclusiv n cel medical. n prezent, sistemul medical din Romnia este nc dominat de
sistemul public de sntate, fiind finanat din contribuiile angajatorului i angajatului la Fondul Naional
de Sntate (FNS) i prin alocaii directe de la bugetul de stat.

Romnia are n prezent un Sistem Unic Integrat (SUI), o soluie care are ca scop gestiunea mai eficient a
Fondului Unic Naional pentru Asigurri de Sntate prin colectarea online i procesarea n timp real a
tuturor informaiilor medicale ale pacienilor asigurai.

Pn n iunie 2013, n afar de SUI, Romnia a implementat urmtoarele sisteme IT specifice sectorului
medical:
Sistem de clasificare pe grupuri de diagnostic (Grupuri de Diagnostic nrudite - GDI)
Pagina 66 din 165

Sistemul de Reete Electronice (RE)


Sistemul Cardului de Asigurare de Sntate (SCAS) - n curs de implementare
Sistemul de gestiune electronic a fielor pacienilor - n faza de licitaie.

n Romnia, Telemedicina a suscitat un interes crescut n ultimii nou ani, primul centru de acest gen fiind
localizat la Trgu Mure. Prin Telemedicin se nelege transferul electronic de date medicale (ex. imagini
de mare definiie, sunete, transmisiuni video n direct, nregistrri cu privire la pacient) dintr-un loc n altul,
la o anumit distan. Acest transfer de date medicale ar putea folosi diferite tipuri de tehnologie, dar fr
a fi limitat la tehnologiile urmtoare: linii de telefon, Internet, Intranet i satelit. Telemedicina este folosit
de ctre furnizori n din ce n ce mai multe specialiti medicale care includ dermatologia, oncologia,
radiologia, chirurgia, cardiologia i psihiatria.

n prezent, Romnia nu are o autoritate destinat exclusiv coordonrii politicii de e-Sntate i pentru a fi
partener tehnic al Comisiei Europene pentru obiectivele comune cum ar fi din acest domeniu. Ministerul
Sntii este singura instituie care acoper toate activitile medicale desfurate la nivel naional.

n ceea ce privete infrastructura de e-Sntate, 97% dintre cabinetele MF (Medici de Familie) romneti
folosesc un calculator n timpul unei consultaii medicale11. Dintre acestea, 65% din medicii de familie
stocheaz n format electronic dosarul medical al pacientului.

Romnia are cea mai bun performan n domeniul e-Sntii n zona stocrii datelor pacienilor i a
folosirii calculatorului pentru consultaii. Jumtate dintre cabinetele romneti nregistreaz date
administrative cu privire la pacient i aproximativ o treime dintre cabinetele MF stocheaz cel puin un tip
de date medicale electronice cu privire la pacient. Transferul electronic individual de date ale pacienilor
nu figureaz nc n agenda medicilor de familie romni. 16% dintre cabinetele romneti schimb date
medicale cu alte specialiti i spitale i doar 2% dintre cabinete transfer datele administrative cu privire
la pacient pentru ramburs prin reele informatice. Schimbul de date medicale prin reele informatice este
de asemenea puin popular: doar 2% dintre cabinetele MF particip la studiul care raporteaz schimbul de
date medicale cu ali furnizori de asisten medical, n timp ce 4% au primit rezultate de la laboratoare pe
aceast cale.

ncepnd cu 2010, toate spitalele (427) i toi medicii de familie (peste 11500) dispun de dotri minime IT.
Un studiu din 2008 a indicat c 411 spitale publice subordonate Ministerului Sntii au avut n medie
aproximativ 8 paturi de spital la un calculator, jumtate dintre acestea fiind folosite n domeniul clinic i
pre-clinic.


11
Tabloul de bord Agenda Digital privind Romnia, Comisia European 2014

Pagina 67 din 165


Folosirea e-Sntii de ctre Medicii de Familie n Romnia


Sursa: http://www.ehealth- indicators.eu

3.2.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

H1. Creterea nivelului de cooperare Creterea disponibilitii mbuntirea disponibilitii


inter-spitaliceasc bazat pe echipamentului de Telemedicin. sistemelor de telemedicin va facilita
instrumentele TIC - Telemedicin - (Facilitare) accesul la medicina de calitate n
n special n domeniul medicinei de rndul persoanelor n vrst i al

urgen i medicinei de specialitate. populaiei, n special n cazul n care
Asigurarea accesului echitabil pentru distana reprezint un factor critic.

toi cetenii, n special pentru
Medicina asistat prin TIC va
grupurile vulnerabile, la ngrijiri
mbunti calitatea vieii
medicale de calitate i eficiente din
persoanelor n vrst, furniznd
punct de vedere al costurilor prin
asisten permanent, ajutndu-i s
ngrijiri medicale de terapie intensiv
dobndeasc o anumit
cu livrare integrat. (Strategic)
independen i asigurnd
incluziunea social a celor aflai n
zone izolate.
Furnizarea asistenei medicale
ambulatorie i de urgen ntr-o Responsabil: Ministerul Sntii
modalitate integrat i inter-
Suport: Ministerul pentru Societatea
operabil. (Operaional)
Informaional; Ministerul Afacerilor
Interne

Pagina 68 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

H2. Sistem medical centrat pe Platform Integrat pentru toate Responsabil: Ministerul Sntii
pacient. serviciile cu acces facil sau e-
Suport: Ministerul pentru Societatea
accesibilitate i confidenialitatea
Informaional; Ministerul Afacerilor
datelor medicale. (Strategic)
Interne

Crearea unui sistem de ngrijire


centrat pe pacient, coordonat i
responsabil necesit ca toi furnizorii
de servicii s partejeze datele.
(Facilitare)

Monitorizare i Control.
(Operaional)

H3. Colaborarea dintre instituiile Coroborarea datelor, furnizarea, Responsabil: Ministerul Sntii
guvernamentale. (H3) gestiunea i organizarea serviciilor cu
Suport: Ministerul pentru Societatea
privire la diagnoz, tratament,
Informaional; Ministerul Afacerilor
asisten, reabilitare i promovarea
Interne
sntii. (Facilitare)

H4. Eficien Operaional i Creterea nivelului de integrare a Responsabil: Ministerul Sntii


Performana Gestiunii. informaiei n vederea facilitrii
Suport: Ministerul pentru Societatea
respectrii prevederilor,
Informaional; Ministerul Afacerilor
monitorizrii i auditului.
Interne
(Operaional)

Servicii de Cloud pentru


Telemedicin - furnizarea de costuri
sczute de proprietate i flexibilitate
la livrare. (Strategic)

Portabilitatea datelor medicale i


aducerea lor la zi, n timp real.
(Strategic)

H5. Standardizarea n concordan Interoperabilitate. (Facilitare) Beneficii:


cu Directivele UE ale tuturor actelor
Optimizarea folosirii furnizorului de ndeprtarea duplicrii datelor
medicale n vederea susinerii
servicii medicale i a personalului din cadrul sistemului medical
interoperabilitii sistemului
spitalicesc, n acelai timp creterea eficienei personalului
medical.
concentrndu-se asupra meninerii i medical i administrativ
motivrii forei de munc. ndeprtarea datelor
(Strategic) redundante din sistem
mbuntirea procesului de
furnizare de servicii medicale
evitarea erorilor.
Pacientul nu se va confrunta cu
informaii contradictorii, ntruct toi
cei implicai n tratamentul su vor
Pagina 69 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

avea acces la aceeai informaie


precis, adus la zi n timp real.

Din punct de vedere administrativ,


un control mai eficient al resurselor
poate fi exercitat, astfel scznd
riscul fraudelor i prevenind
administrarea nepotrivit de
tratament medicamentos (reeta
electronic).

Responsabil: Ministerul Sntii


Suport: Ministerul pentru Societatea
Informaional
H6. Gestiunea eficient a Analiza unui volum semnificativ de Folosind Big Data n vederea
informaiei generat de sistemul IT. date generate de sistemele gestiunii informaiei generate de
informatice medicale care pot fi sistemul IT, se va crete transparena
analizate i folosite n vederea i flexibilitatea sistemului medical.
gestionrii resurselor sistemului
Analiza datelor colectate n sistem ar
medical. (Facilitare)
putea stabili nivelul de cerere i
posibili factori sezonieri, care ar
facilita ajustarea produciei /
importului de medicamente i
alocarea de resurse ctre spitale sau
alte instituii relevante.

Prin accesarea informaiilor


personale ale tuturor pacienilor
asigurai, anumite caracteristici
demografice vor fi deduse, ceea ce
va facilita gruparea pacienilor n
categorii cu trsturi similare i
beneficiind de servicii personalizate.

Cunoaterea disponibilitii centrelor


medicale va facilita mai buna alocare
a pacienilor, evitnd supra-
aglomerarea unitilor medicale.

Responsabil: Ministerul Sntii

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional


Pagina 70 din 165

3.3 TIC N CULTUR


3.3.1 Introducere
n concordan cu Raportul European de Competitivitate 2010, activitile culturale i creative reprezint
unele dintre cele mai dinamice sectoare europene, reprezentnd 3.3% din PIB-ul European i 3% din fora
de munc din Europa. Pe lng aceast contribuie semnificativ la PIB-ul Europei, sectoarele creativ i
cultural conduc la schimbri semnificative n stilul de via i la progres, inclusiv la dezvoltarea de
aptitudini moderne, adaptarea modului de predare i nvare i dialogul dintre generaii i culturi.

Tehnologia digital continu s ne transforme n mod radical abordarea cu privire la creativitate i cultur.
Aceasta nu numai c ne schimb modul n care accesm i conservm elementele culturale, dar ne i
furnizeaz instrumente unice care ne inspir s crem i s comunicm mai eficient. TIC a devenit unul
dintre mijloacele importante de mbogire a capitalului creativ i de creterea a abilitii competitive la
nivel global.

Acesta este motivul pentru care coninutul digital reprezint una dintre zonele majore de politic
coninut de Agenda Digital pentru Europa 2020. Aceast politic are drept scop fortificarea creativitii
Europei, continuarea dezvoltrii pieei interne pentru coninut digital, conservarea resurselor noastre
culturale i transformarea acestora n unele mai accesibile cetenilor.

3.3.2 Contextul European


Obiectivele Uniunii Europene structurate n cadrul Agendei Digitale Europa 2020 i a obiectivelor digitale
asumate pentru 2020 implic msuri direct legate de conservarea i promovarea patrimoniului european.
Dintre acestea putem meniona urmtoarele:

Obiective UE

Susinerea efortului de digitalizare a ntregului coninut cultural european i asigurarea unei platforme n
vederea centralizrii resurselor culturale digitale ntr-un singur punct de acces facil la informaia legat de
motenirea cultural, dar, de asemenea de educaie, relaxare, etc.
Materializarea i digitizarea motenirii culturale (biblioteci, arhive n format fizic i creaii audiovizuale, muzee)
n vederea facilitrii accesului la nivel european i asigurarea conservrii acesteia n timp.

Dezvoltarea Europeana.eu - singura bibliotec digital European - n strns colaborare cu toate instituiile
implicate (care deine n prezent puin peste 30 de milioane de obiecte digitizate disponibile).

n ultimii 10 ani, Comisia European i Statele Membre au investit milioane de Euro n vederea susinerii
instituiilor responsabile cu gestiunea patrimoniului cultural (muzee, arhive i biblioteci), n vederea
digitizrii coleciilor acestora i ncrcrii lor pe Internet. Aceast investiie a condus la o perioad de
cercetare tehnic i dezvoltare fr precedent n sectorul cultural european, atunci cnd toate
organizaiile, indiferent de mrime, au dezvoltat diferite modele i metodologii de digitizare.

Biblioteca European Digital (Europeana.eu) reprezint punctul maxim de interes al strategiei TIC n
domeniul culturii i reprezint un punct unic de acces la milioane de cri, tablouri, filme, i obiecte de
muzeu, documente de arhiv care au fost digitizate n ntreaga Europ. De asemenea, reprezint o surs
de informaie derivat din instituiile culturale i tiinifice europene, promovnd susinerea conservrii
motenirii culturale cu ajutorul transferului de cunotine, inovaiei i tehnologiei, o platform pentru
schimbul de cunotine dintre bibliotecari, muzeografi, arhiviti i reprezentani ai industriilor creative i
culturale i o modalitate de stimulare a creativitii economiei i promovrii turismului cultural. Punerea la

Pagina 71 din 165


dispoziie online a coleciilor deinute de bibliotecile Europei, arhivelor muzeelor i arhivelor audio-vizuale
reprezint un ctig imens pentru cultur, cretere economic i dezvoltare personal.

3.3.3 Contextul naional


n baza obiectivelor Uniunii Europene, Romnia i-a stabilit urmtoarele obiective culturale pentru 2020:

Obiectivele Romniei

Dezvoltarea arhivelor digitale ale Romniei i contribuia la dezvoltarea Europeana (cu scopul precis de a expune
n cadrul Europeana.eu 750 000 de elemente digitale pn n 2015).

Promovarea creaiei de coninut original digital, specific comunitilor din Romnia.

mbuntirea interaciunii dintre bibliotec / arhive publice ce conin informaii referitoare la patrimoniul
cultural naional i cetean, prin resurse TIC.


n Romnia, asemeni tuturor statelor membre UE, accesibilitatea online a motenirii culturale europene
necesit condiii propice n vederea digitizrii, accesibilitii online i conservrii coninutului cultural.
Toate acestea au nevoie de colaborarea dintre Statele Membre i instituiile culturale i, de asemenea,
dintre instituiile culturale i ali participani importani:

Participani Responsabiliti

Comisia European Monitorizeaz progresul implementrii recomandrilor


Comisiei Europene
Faciliteaz schimbul de informaie i bunele practici ale
Statelor Membre n cazul politicilor i strategiilor
Fundaia Europeana Ruleaz portalul Europeana.eu i coordoneaz reeaua
instituiilor care contribuie cu coninut digital
Romnia ca stat membru UE Furnizeaz majoritatea finanrii n vederea digitizrii
i implementrii deciziilor luate n comun la nivel
Ministerul Culturii (responsabil) european
Ministerul pentru Societatea Informaional Contribuie la dezvoltarea Europeana.eu
(susintor)
Instituii Culturale Romne Particip la crearea bazei de date n Europeana.eu prin
furnizarea de coninut digital

Accesul la calculatoare este n prezent disponibil n aproximativ 65%-70% dintre bibliotecile publice din
Romnia i ara noastr va desfura proiecte n vederea mbuntirii procentajului facilitilor culturale /
bibliotecilor care implementeaz resursele TIC de biblioeconomie sau similare.

Conform bibliotecii digitale europene Europeana, Romnia contribuie la Uniunea European cu puin
peste 64.400, n timp ce obiectivul pentru 2015 este de aproximativ 750.000 de itemi pentru a fi ncrcai
pe portalul www.europeana.eu. Romnia va trebui s digitalizeze aproximativ 1000 de creaii culturale pe
zi pentru a realiza obiectivul respectiv.

La nivel naional, n cadrul programului "Economia Bazat pe Cunoatere" derulat de Ministerul pentru
Societatea Informaional, s-a derulat proiectul cultural eCultur prin care 255 de comuniti defavorizate

Pagina 72 din 165


din Romnia au avut oportunitatea de a crea i de a stoca n cadrul portalului Europeana.eu materiale
culturale originale, tradiionale care au fost digitizate i astfel promovate la nivel European.

Exist mai multe iniiative n curs de desfurare n conformitate cu strategia Europa 2020, pentru a
facilita o mai bun interaciune dinte cetean i bibliotec, dup cum urmeaz:

e-Accesibilitatea n bibliotecile publice furnizeaz un Portal ctre Noi Lumi pentru persoanele
cu dizabiliti
Comisia European a decis ca e-Accesibilitatea s constituie o prioritate n cadrul Agendei Digitale pentru
Europa 2020, pentru a se asigura c toate persoanele - indiferent de vrst sau dizabilitate - sunt capabile
s acceseze TIC n mod egal. Avnd mai mult de 80.000 de persoane cu dizabiliti de vedere n Romnia,
Biblioteca Judeean Iai a accesat programul Biblionet Romania (inclusiv software-ului de recunoatere a
vocii i alte instrumente digitale specializate cum ar fi e-mail, motoare de cutare, muzic online, chat i
transmisiuni radio) cu scopul de a deveni o bibliotec public special, furniznd persoanelor cu dizabiliti
de vedere acces la tehnologie pentru a-i ajuta s i ating obiectivele personale i profesionale.

Bibliotecile publice deschid drumul ctre angajare
Strategia Europa 2020 de cretere sustenabil n Uniunea European are drept scop asigurarea de locuri
de munc pentru trei sferturi din cetenii cu vrsta ntre 20 i 64 de ani pn n 2020. Cu un omaj de
aproximativ 7% n Romnia, bibliotecile publice reprezint resurse valoroase pentru cei aflai n cutarea
unui loc de munc.

Accesul la Internet n bibliotecile publice susine agricultura, principalul sector de angajare din
Romnia
Bibliotecile publice ajut n mod activ 70% dintre cetenii din zonele rurale ale Romniei care muncesc n
agricultur, sector care reprezint 12% din PIB. n 2012, mai mult de 41.000 de fermieri au nregistrat
aplicaii online pentru obinerea de subvenii n cadrul bibliotecilor publice din Romnia, rezultatul direct
fiind de peste 63 milioane USD n subvenii obinute de la Ministerul Agriculturii de ctre persoane fizice.

Bibliotecile publice contribuie la mbuntirea competenelor digitale
Din momentul cnd a nceput n 2009, programul Biblionet Romnia a furnizat pregtire n e-Aptitudini
pentru mai mult de 1300 de participani, cum ar fi persoanele n vrst, pensionari, aduli, studeni i
omeri. Prin programul Economia Bazat pe Cunoatere al MSI, mai mult de 1.8 milioane de romni
folosesc n prezent bibliotecile publice pentru acces la cunoatere, informaie digital, activiti de
perfecionare i training prin TIC.

Bibliotecile publice nltur barierele pentru e-Incluziune
Dor 27% dintre persoanele defavorizate din Romnia folosesc n mod frecvent Internetul (sptmnal).
Eforturile de e-Incluziune n Romnia au drept scop nlturarea barierelor cum ar fi vrsta, venitul i locaia
geografic i susin n mod direct iniiativa European 2010 cu privire la e-Integrare i Strategia de Cretere
EU 2020. Prin facilitarea accesului la TIC, beneficiile tehnologiei digitale cum ar fi serviciile de eGuvernare,
e-Sntate i de e-Angajare pot fi extinse tuturor.

Bibliotecile publice sprijin adulii n vrst s dobndeasc noi aptitudini i le faciliteaz accesul
la noi comuniti
Pentru a se asigura c persoanele n vrst pot face parte din societatea digital, UE a subliniat iniiativele
cheie n Strategia de Cretere 2020 i programul i2020 care susin accesul mai facil la informaie i
tehnologia informaiei (TIC) pentru persoanele n vrst. Pn n 2020, 17% din populaia Romniei va

Pagina 73 din 165


avea 65 de ani sau mai muli, indicnd necesitatea n cretere pentru informaie cu privire la sntate,
resurse guvernamentale i legturi sociale.

3.3.4 Linii strategice de dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

C1. Dezvoltarea Arhivelor Digitale Trecerea n format digital a Principalul avantaj care rezult din
ale Patrimoniului Cultural Romn. patrimoniului cultural romn. digitalizararea patrimoniului cultural
(Operaional) al Romniei l reprezint conservarea
creaiilor culturale naionale.

Prin transpunerea tuturor creaiilor


culturale reprezentative ntr-un larg
univers digital, n cadrul unui format
electronic consistent, va fi posibil
accesul generaiilor viitoare la
creaiile artistice ale trecutului.

Responsabil: Ministerul Culturii

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

Realizarea contribuiei minime la O dat ce acest portofoliu digital de


Europeana.eu (Strategic) elemente culturale naionale va fi
creat, va putea fi inclus n biblioteca
digital european Europeana, astfel
ducnd la creterea vizibilitii rii,
influennd percepiile strinilor i
motivndu-i s viziteze Romnia.


Responsabil: Ministerul Culturii;
Ministerul Afacerilor Interne

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

C2. Promovarea crerii unui Digitalizarea coninutului cultural Digitalizarea coninutului cultural
coninut digital original, specific specific comunitilor romne. specific comunitilor romne va
comunitilor din Romnia. (Facilitare) avea un impact major asupra
gradului de contiin a publicului cu
privire la imaginea naional i
turismul internaional.

Pe termen lung, o astfel de msur


ar putea avea un impact semnificativ
pentru perpetuarea tradiiilor
romneti, educarea tineretului -
segmentul populaiei cel mai activ pe
Internet, i care manifest un interes
foarte sczut fa de ocupaiile
tradiionale - i creterea interesului

Pagina 74 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

acestuia fa de obiceiurile
tradiionale.

Responsabil: Ministerul Culturii

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

Modificarea coninutului cultural Modificarea coninutului cultural


digital n funcie de regiune. digital n funcie de regiune va
(Facilitare) contribui la individualizarea
regiunilor, promovnd turismul rural
i incluziunea social a cetenilor
localizai n regiuni greu accesibile,
prin educarea lor indirect i
dezvoltarea aptitudinilor lor digitale.


Responsabil: Ministerul Culturii

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

C3. mbuntirea interaciunii Implementarea unei infrastructuri Implementarea unei infrastructuri


dintre ceteni i coninutul cultural TIC moderne n cadrul bibliotecilor TIC moderne n cadrul bibliotecilor i
digital. publice si arhivelor publice ce conin arhive publice ce conin informaii
informaii referitoare la patrimoniul referitoare la patrimoniul cultural
cultural naional cu coninut de naional va stimula interactivitatea
interes naional. (Strategic) ceteanului cu biblioteca public, va
reduce timpul asociat procesului de
mprumutare a unei cri sau a
documentelor de arhiv,
economisind timp i reducnd
costurile pentru bibliotecile i
arhivele publice.

n bibliotec i arhive, cititorii vor


avea acces la Internet pentru a cuta
referine sau informaii suplimentare
cu privire la un anumit subiect.

Aceste beneficii vor crete satisfacia


persoanelor i le va facilita accesul la
informaie, determinndu-le s
foloseasc mai des serviciile
bibliotecii i arhivelor.


Responsabil: Ministerul pentru
Societatea Informaional

Suport: Ministerului Culturii

Promovarea evenimentelor culturale Realizarea unui paaport cultural


Pagina 75 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

prin intermediul TIC. (Operaionale) pentru explorarea Romniei i


descoperirea comorilor care se
gsesc n cldiri, puncte de atracie i
comuniti.

Realizarea unor aplicaii care propun


utilizatorilor un eveniment cultural
pe zi, bazat pe o folosire inteligent
a profilului personal al acestora i
locaia lor curent.

Responsabil: Ministerul Culturii

Suport: Ministerul pentru Societatea


Informaional

3.4 EINCLUSION (E-INCLUZIUNE SOCIAL)

3.4.1 Introducere
Procesul de incluziune social reprezint ansamblul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei, sntii, informrii-comunicrii, mobilitii,
securitii, justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale si asigurrii participrii active a
persoanelor la toate aspectele economice, sociale, culturale i politice ale societii.

Diviziunea digital afecteaz un numr semnificativ al populaiei de pe glob. Exist o clar nevoie de
infrastructur TIC adecvat, acces uor i ieftin la Internet i acces facil la informaii utile i mai ales o
nevoie de dezvoltare a aptitudinilor digitale (alfabetizare digital) care s favorizeze incluziunea social.
Multe ri se confrunt cu e-aptitudini limitate, astfel nct toate tipurile de aptitudini TIC sunt la mare
cutare n strns legtur cu obiectivele de e-Incluziune.

e-Incluziunea se refer la participarea efectiv a indivizilor i comunitilor la toate dimensiunile societii


i economiei bazate pe cunoatere, prin accesul acestora la TIC, mai precis la gradul n care TIC contribuie
la egalizarea i promovarea participrii n societate la toate nivelurile acesteia.

e-Incluziunea reprezint o micare social care are drept scop diminuarea decalajului digital, termen
folosit pentru a descrie faptul c lumea poate fi mprit n oameni care au acces la Internet i oameni
care nu au acces la Internet sau crora le lipsesc aptitudinile digitale.

Pagina 76 din 165


3.4.2 Contextul European


Incluziunea social i lupta mpotriva srciei fac parte din obiectivele Uniunii Europene care conduc la
creterea economic i a locurilor de munc. Astfel, se propune educaia formal i informal a cetenilor
n vederea dezvoltrii competenelor digitale la toate nivelele de educaie. 12

Conform Agendei Digitale Europene, TIC reprezint un instrument foarte important n vederea
mbuntirii procesului de incluziune social ntruct d oamenilor posibilitatea de a gsi un nou loc de
munc, furnizeaz informaii cu privire la drepturile i obligaiile cetenilor, faciliteaz dezvoltarea
profesional i, n acelai timp, ofer o cale ctre mbuntirea general i uniform a aptitudinilor TIC la
nivel naional. Acest ntreg proces este cunoscut sub numele de e-Incluziune (eInclusion).

Abilitatea de a accesa reele TIC difer n funcie de mai multe variabile, printre care:
- diferenele n ceea ce privete nivelul veniturilor comunitilor,
- diferenele dintre zonele urbane i cele rurale i respectiv ntre regiuni n ceea ce privete rata
srciei relative,
- dizabilitile fizice, psihice i gradul de excluziune social

3.4.3 Contextul naional


n afar de infrastructura TIC, incluziunea social prin e-incluziune i alfabetizarea digital reprezint o
problem de interes naional. n general, n Romnia exist categorii deja menionate ca fiind grupuri de
comuniti defavorizate care s-ar putea confrunta cu dificulti de adaptare la cerinele societii moderne
de astzi, astfel necesitnd asisten i sprijin n vederea mbuntirii nivelului de incluziune social. n
Romnia, un proiect reprezentativ n domeniul e-Incluziunii a fost "Accesul la Tehnologia Informaiei i
Comunicaiilor(TIC) i mbuntirea aptitudinilor digitale", ce a avut ca scop facilitarea accesului la servicii
TIC prin furnizarea de echipamente TIC i conexiune la Internet i, de asemenea, prin promovarea i
facilitarea accesului persoanelor la acestea.13. n total 255 de comuniti rurale din toat ara,
reprezentnd 1.8 milioane de ceteni au avut posibilitatea de a face parte din aceast nou economie
bazat pe cunoatere, prin implementarea cu succes a reelelor electronice locale. Acestea sunt reele
informaionale care servesc drept centre de cunoatere, care furnizeaz informaie i servicii autoritilor
locale, colilor, bibliotecilor publice, cetenilor, oamenilor de afaceri i IMM-urilor.

n 201214 , 41.7% din populaia Romniei se afla n pragul srciei sau excluziunii sociale, acest numr fiind
n mod semnificativ mai mare dect media european (24.8%). La un total de 8.63 milioane de oameni
care se aflau n pragul srciei sau excluziunii sociale n 2013, 4.3 milioane de oameni se confruntau cu
riscul srciei.

n 2012, rata srciei absolute15 n mediul urban era de 2.4%, n timp ce n mediul rural era de 7.4%16

n ceea ce privete cetenii cu dizabiliti din Romnia, numrul acestora a atins n 2014, trim II, 714.891
locuitori, din care 9.47% erau copii i 90.53% aduli. Din punct de vedere al localizrii geografice, regiunile
cu cel mai sczut procent de persoane cu dizabiliti sunt Nord-Est, Bucuresti, Sud-Est i Centru cu rate de

12
http://ec.europa.eu/information_society/activities/einclusion/docs/gdansk_roadmap.pdf
13
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/PROJECTS/0,,contentMDK:21948518~menuPK:64282137~pagePK:41367~piPK:279616~theSitePK:4094
1,00.html
14
http://www.fonduri-ue.ro/res/filepicker_users/cd25a597fd-62/2012-
2020/Dezbateri%20parteneriale/Rezultatele%20analizei%20documentare/03.06.2013/7.Social%20inclusion_23%20mai.pdf
15
Rata srciei absolute reprezint categoria persoanelor care fac parte din gospodrii cu cheltuieli de consum per adult mai mici dect limita
srciei ntregii populaii.
16
http://www.worldvision.ro/_downloads/allgemein/Raport_Bunastarea_copilului_din_mediul_rural.pdf

Pagina 77 din 165


2.93%, 2.98%, 3.17%, respectiv 3.23%. De cealalt parte, regiunile Vest, Sud-Vest Oltenia, Sud-Muntenia i
Nord-Vest nregistreaz rate de persoane cu dizabiliti de 3.62%, 3.67%, 3.72%, respectiv 3.75%. n al
doilea trimestru al 2014, doar 30.533 de persoane cu dizabiliti erau angajate, reprezentnd mai puin de
4% din populaia cu dizabiliti din Romnia.17

Conform Tabloului de Bord al Agendei Digitale 2014 pentru Romnia, n 2013 doar 27% din populaia
defavorizat accesa Internetul sptmnal. Obiectivul pe care Romnia i l-a asumat pentru 2020 este de a
crete acest procent la 45%.

Gradul de utilizare al calculatorului, n funcie de domiciliu

Numrul de indivizi, cu vrsta ntre 16-74 care folosesc calculatorul, n funcie de domiciliu

Domiciliu Anul Perioada 2007-


2011
2007 2008 2009 2010 2011

Total 6.847.343 6.719.591 7.464.651 8.325.674 8.401.940 23%

Urban 5.264.183 5.065.288 5.428.420 6.054.078 6.007.059 14%

Rural 1.583.160 1.654.303 2.036.231 2.271.596 2.394.881 51%

Sursa: INSSE, 2012

Dup cum se poate observa, atunci cnd este vorba de diferenele n folosirea TIC, exist o tendin clar de
uniformizare ntre cele dou zone de domiciliu, datorit reducerilor la preul calculatoarelor n ultimii ani,
migraiei populaiei din zonele rurale n cele urbane i creterea cunotinelor cu privire la beneficiile oferite
de TIC n rndul tineretului din mediul rural.

3.4.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

IN1. Asigurarea e-Incluziunii prin Creterea cunotinelor cu privire la


Responsabil: Ministerul Educaiei
dezvoltarea competenelor digitale - fenomenul de excludere social. Naionale
e-Aptitudini. (Strategic)
Suport: Ministerul pentru Societatea
Facilitarea comunicrii dintre Informaional
grupurile int pentru incluziunea
social. (Facilitare)

Creterea nivelului de competene


digitale i folosirii Internetului n
rndul populaiei n general i a
categoriilor defavorizate n special.
(Strategic)


17
http://www.mmuncii.ro/j33/images/buletin_statistic/hand_TII2014.pdf

Pagina 78 din 165


Promovarea conceptului de nvare


pe tot parcursul vieii (Life-Long-
Learning). (Operaional)

Organizarea de training-uri de
formare n vederea dezvoltrii
competenelor digitale. (Strategic)

Furnizarea de materiale i programe


n vederea facilitrii adaptabilitii
formatorilor la nevoile fiecrei
comuniti. (Operaional)

Pagina 79 din 165


4 DOMENIUL DE ACIUNE III - ECOMMERCE, CERCETARE-


DEZVOLTARE I INOVARE N TIC

4.1 TIC N ECOMMERCE


4.1.1 Introducere
Serviciile online joac un rol din ce n ce mai important n viaa de zi cu zi a cetenilor Uniunii Europene.
Aceste servicii contribuie, printre altele, la minimizarea timpului petrecut completnd i consultnd
documente i la creterea activitii online (lecturarea de ziare, verificarea conturilor bancare i efectuarea
de pli online, trimiterea de e-mailuri, cutarea de informaii, comunicarea prin intermediul reelelor de
socializare etc.) Comerul electronic continu s creasc n mod semnificativ, chiar i n contextul actualei
crize economice.

eCommerce (Comer Electronic sau e-Comer) reprezint cumprarea i vnzarea de bunuri i servicii pe
Internet. Comerul electronic este n prezent un catalizator pentru alte tehnologii, cum ar fi: transferul
electronic de fonduri, gestiunea lanului de aprovizionare, marketing-ul pe Internet, platformele online de
socializare, schimbul de date electronice.

4.1.2 Contextul European


Intrarea pe piaa online a sistemului de achiziii este abordat diferit n Europa, n funcie de maturitatea
pieei, nivelul de ncredere, disponibilitatea ofertelor, existena opiunilor de plat securizate, folosirea
Internetului i popularitatea acestuia, numrul de e-clieni, etc. Dezvoltarea comerului electronic va genera
beneficii concrete pentru consumatori, n sensul reducerii preului i creterii ofertei de produse i bunuri i
a calitii, datorit schimburilor transfrontaliere i a posibilitii de a compara ofertele cu mai mult
uurin.
e-Comerul European de tip B2C (Business to Consumer) se dezvolt foarte bine. n 2010 Europa a depit
SUA, cea mai mare pia din lume pn atunci. Produsul Intern Brut total al Europei n 2012 a atins suma de
16 mii de miliarde Euro, din care PIB-ul UE28 a fost de puin peste 80%. Europa e-Comerului estimeaz cota
de pia a economiei Internetului European la 3.5% , un procentaj care se estimeaz c se va dubla pn n
2016 i tripla pn n 2020. n 2013, 30% din populaia din Europa folosea un serviciu de e-comer.
Comunicrile Comisiei Europene identific cinci obstacole principale n calea crerii unei piee digitale unice,
i definesc un plan de aciune n vederea ndeprtrii acestora:
1. Insuficiena unui cadru legislativ de reglementare implementat n raport cu oferta de servicii
online transfrontaliere;
2. Lipsa de informaie cu privire la operatorii de servicii online i lipsa de protecie a utilizatorilor
de Internet;
3. Plata neadecvat i serviciile de livrare: achiziia unui produs prin Internet ar trebui s constituie
un proces flexibil, facilitat prin intermediul e-Comerului;
4. Numeroase abuzuri i litigii care sunt dificil de soluionat;
5. Insuficienta implementare a reelelor de comunicaii de mare vitez i a soluiilor tehnologice
avansate.

Pagina 80 din 165


Un factor important care este cunoscut i adresat la nivelul Uniunii Europene este lipsa de ncredere n
sistemele de plat online i securitatea acestora18. Aproximativ 35% dintre utilizatorii de Internet evit
folosirea comerului online datorit acestui factor. De asemenea, costurile financiare legate de micro-pli
sunt considerate excesive de ctre IMM-uri, avnd un impact semnificativ asupra profitabilitii unui model
de afacere online.

4.1.3 Contextul naional


Regiunea Est European, n frunte cu Rusia, a avut o cretere considerabil n anul 2012, de 32.6%, ajungnd
la o valoare de 13.4 miliarde EUR i o cot de pia de 4%. n acest context, i Romnia se afla n topul
primelor 5 ri datorit procentajului de cretere n 2012.


Sursa: Ecommerce Europe, 2013: e-sales of goods and services


Conform datelor furnizate de Comisia European n anul 2014 n cadrul Tabloului de Bord asupra Romniei19,
doar 8% din populaia cu vrsta cuprins ntre 16-74 de ani a folosit Internetul n 2013 pentru a achiziiona
bunuri i servicii n Romnia. n ceea ce privete comerul electronic efectuat de ctre mediul de afaceri, n
2013 doar 9% dintre IMM-urile din Romnia au vndut bunuri i servicii online, iar ntreprinderile mari au
atins un procent de 13% pentru acelai an.
Tendina general de cretere a nceput n 2006, atunci cnd doar 1% din populaie folosea Internetul
pentru a face cumprturi online, urmat de o evoluie fluctuant n urmtorii ani. Pn n 2008 valoarea
indexului a crescut la 4%, doar ca s nregistreze o scdere n 2009, atunci cnd efectele crizei au fost
resimite mai sever, scznd la 2%. Ulterior, o mbuntire a fost nregistrat n 2012, cu o utilizare de 5%.
n Bucureti, 14% din populaia cu vrsta cuprins ntre 16-74 ani folosea Internetul pentru cumprturi
online n 2011, nregistrnd o cretere semnificativ, prin comparaie cu valoarea de 7% nregistrat n 2009
i cu cea de 8% nregistrat n 2010.20


18
Eurostat Household Survey, 2009
19
Tabloul de bord Agenda Digital privind Romnia, Comisia European 2014
18
Eurostat Household Survey, 2009

Pagina 81 din 165


4.1.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

CO1. Dezvoltarea unui cadru de mbuntirea cadrului legislativ de Principalele riscuri i ameninri
reglementare cu privire la reglementare n vederea susinerii informatice pot fi clasificate n baza
eCommerce i oferta sistemului de eCommerce i a mai multor criterii. Astfel, primul
transfrontalier. transferului comerului cu
criteriu subliniaz riscurile i
amnuntul n mijloacele media
ameninrile legate de urmtoarele:
electronice. (Strategic)
Integritatea datelor - alterarea
intenionat a datelor stocate
Pregtirea strategiei i a cadrului sau a datelor transmise n
legislativ cu privire la drepturile de cadrul sistemelor de comer
autor n Romnia, n susinerea electronic.
dezvoltrii sistemului comercial cu
coninut digital. (Strategic) Disponibilitatea datelor -
blocajul intenionat al fluxului
Susinerea din perspectiva TIC a de date transmis n cadrul
alinierii sistemelor de colectare a sistemelor de comer
taxelor - ex. TVA, astfel nct s nu electronic.
reprezinte o barier n faa
Autenticitatea datelor -
dezvoltrii e-comerului n Romnia.
modificarea intenionat a
(Facilitare)
datelor stocate sau a datelor
transmise n cadrul sistemelor
de comer electronic.

Confidenialitatea datelor -
accesarea datelor cu caracter
personal stocate n cadrul
sistemelor de comer
electronic.

Toate riscurile i ameninrile


menionate mai sus reprezint
situaii critice care pot afecta n
primul rnd ncrederea ceteanului
cu privire la folosirea sistemelor de
comer electronic.

Responsabilitate: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: Ministerul Economiei;


Ministerul Finanelor Publice;
Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrsnice

CO2. Creterea nivelului de mbuntirea cadrului de O barier important n faa


informare a furnizorilor de servicii reglementare pentru susinerea dezvoltrii e-comerului o constituie
online i a utilizatorilor de sistemului de eCommerce i absena informaiei la nivelul
eCommerce. migrarea comerului cu amnuntul
operatorilor de servicii online i de
n zona online. (Operaional)
Internet.

Pagina 82 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

Astfel, furnizorii de servicii pot


beneficia de informaii importante
i relevante ca urmare a utilizrii i
accesului oferit de platforme cum ar
fi Reeaua Companiilor Europa, i
utilizatorii de Internet ar putea fi
protejai prin accesul la sistemele
reelelor de Cooperare pentru
Protecia Consumatorului (prin
asigurarea proteciei datelor cu
caracter personal, prin promovarea
website-urilor specializate pentru
realizarea comparaiei cu produsele
furnizate on line i prin dezvoltarea
conceptului de Mrci de ncredere).


Responsabil: Ministerul pentru
Societatea Informaional

Suport: Ministerul Economiei prin


Departamentul pentru IMM-uri,
Mediu de Afaceri i Turism;
Ministerul Finanelor Publice;
Ministerul Muncii, Familiei,
Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrsnice

CO3. Susinerea dezvoltrii i (Operaional) Tendinele globale cu privire la e-


implementrii plilor i sistemelor comer i dezvoltarea tehnologiilor

de livrare online. de plat se refer la urmtoarele:

m-comer (mCommerce) -
numrul telefoanelor
inteligente din Romnia se
ridic la 2.5 milioane i va
atinge 7.5 milioane n 2015.
Telefoanele inteligente
furnizeaz acces constant la
Internet.

m-portofel (mWallet) -
reprezint transformarea
telefonului mobil ntr-un
portofel virtual care ar putea
conine: carduri bancare, care
pot fi folosite att pentru
comerul online /de pe mobil,
dar i n locaiile comercianilor
care sunt echipate cu POS,
cupoane de reducere, cri de
identitate etc.

NFC (tehnologia de
Pagina 83 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

comunicaie cu raz scurt, (0-


7cm) care prezint
oportunitatea de transformare
a telefonului mobil n: card
bancar, abonament sau bilet de
transport, bilet sau rezervare
pentru un eveniment cultural
sau sportiv, card fizic de acces
(acces n cldirea de birouri, n
camera de hotel sau n maina
nchiriat) sau acces digital
(acces n anumite reele
securizate) etc.. n Romnia
sunt cinci bnci care accept
deja carduri NFC, aproximativ
2.100 de POS-uri compatibile cu
terminalele NFC (din mai mult
de 215.000 POS-uri instalate la
comerciani).

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Suport: Ministerul Economiei prin


Departamentul pentru IMM-uri,
Mediu de Afaceri i Turism;
Ministerul Finanelor Publice

CO4. Rezolvarea facil a abuzurilor Pregtirea cadrului de reglementare Incidena abuzurilor cu privire la
i litigiilor specifice eCommerce. care ar permite soluionarea comerul online este semnificativ,
disputelor cauzate de mijloacele i modalitatea de soluionare a
online, cu ajutorul instrumentelor
acestora este nceat i dificil,
disponibile n mijloacele online i n
afara curilor de justiie, conform avnd nc loc conform regimului
recomandrilor Uniunii Europene. clasic de intervenie din partea
(Operaional) instanei judectoreti.
Responsabil: Ministerul pentru
mbuntirea comunicaiei i Societatea Informaional
colaborrii dintre CERT-RO,
instituia responsabil cu Suport: Ministerul Economiei prin
securitatea cibernetic n Romnia, Departamentul pentru IMM-uri,
i Centrul European pentru Mediu de Afaceri i Turism;
Infraciuni Cibernetice, din cadrul Ministerul Finanelor Publice
EuroPol (centru creat n 2013, la
nivel european). (Operaional)

Pagina 84 din 165


4.2 CERCETARE DEZVOLTARE I INOVARE N TIC


4.2.1 Introducere
Procesul de specializare inteligent trebuie s presupun implicarea complet a prilor interesate i s
ncurajeze inovaia i experimentele, n baza avantajelor, beneficiilor concureniale i potenialului de
excelen a fiecrui sector.
Nu exist progres n TIC fr inovaie, iar inovaia este rezultatul activitii oamenilor i a ideilor inteligente,
soluionnd problemele de zi cu zi.

4.2.2 Contextul European


Ca parte a politicii de coeziune a UE pentru perioada 2014 - 2020, Comisia European propune ca
specializarea inteligent n informaie21 s devin condiia preliminar ("condiionalitate ex-ante") pentru
susinerea investiiilor n cadrul celor dou obiective cheie:
Consolidarea cercetrii, dezvoltrii tehnice i inovaiei (obiectivul de Cercetare i Inovaie)
Lrgirea accesului la TIC i utilizarea acesteia n mod calitativ (TIC).
ntregul potenial inovator al regiunilor UE trebuie s fie mobilizat n vederea atingerii obiectivului de
cretere inteligent, propus de Europa 2020. Inovaia este important pentru toate regiunile: regiunile mai
avansate trebuie s i menin poziia curent, iar regiunile mai puin dezvoltate ar trebui s reduc
distana care le separ de cele mai avansate22.
Capacitatea de cunoatere i inovare a regiunilor depinde de multipli factori - cultura antreprenorial,
competenele forei de munc, instituiile de educaie i de formare, serviciile pentru susinerea inovaiei,
mecanismele de transfer tehnologic, infrastructura pentru inovaia n TIC, mobilitatea cercettorilor,
incubatoarele de afaceri, noile surse de finanare i potenialul creator local. Buna guvernare este de
asemenea esenial.

4.2.3 Contextul naional


Investiiile n cercetarea, dezvoltarea i inovaia n domeniul TIC i aplicarea rezultatelor obinute prin
respectivele investiii reprezint factori cheie de mbuntire a competitivitii companiilor noastre i
instituiilor publice.
La nivelul Romniei, dezvoltarea Strategiei de Specializare Inteligent (Smart Specialization) - specializarea n
informaie - reprezint condiia premergtoare pregtirii i accesarea efectiv a fondurilor europene n
perioada 2014 - 2020. n acest context, Romnia trebuie s desfoare o analiz regional a potenialului
inovator, s se plaseze n acest context, s dezvolte viziunea specific de specializare n informaie i s i
stabileasc prioritile de dezvoltare pn la sfritul lui iulie 2013.
Conform unei analize a contextului regional23 i conform potenialului inovator al Romniei, au fost
identificate patru zone de dezvoltare:
Agricultur i biotehnologie
TIC
Energie i mediu
tiine tehnologice i de inginerie (n special industria auto).


21
Strategii de cercetare si inovare pentru specializarea inteligenta - POLITICA DE COEZIUNE 2014 - 2020
22
R. Wintjes, H. Hollanders, Impactul regional al schimbrilor tehnologice n 2020.
23
JASPERS, Analysis and Evidence Base of the R&D&I Market in Romania, Martie 2013

Pagina 85 din 165



Din ncasrile totale obinute pn n 2011 la nivelul companiilor Romne, 4.1 % sunt realizate de sectorul
TIC, valoare care a sczut cu 1% n raport cu cea obinut n 2010. n cadrul sectorului TIC, 47.2% din
ncasrile totale nregistrate n 2011, sunt generate de sub-sectorul Telecomunicaiilor, 24.8% de ctre sub-
sectorul serviciilor IT i Software, iar restul de 28.0% este atribuit sub-sectorului de Hardware.
La nceputul lui 2011, n Romnia, 14.595 din IMM-uri activau n domeniul TIC, reprezentnd aproximativ 3%
din totalul de IMM-urilor nregistrate i active n Romnia n aceeai perioad de timp. Din acest numr,
aproximativ 15% (2,156 companii) au raportat inovaie tehnologic n perioada 2006-2008. n 2011, 128.000
de angajai au activat n sectorul TIC, care reprezintau aproximativ 3% din fora de munc total.
Numrul crescut de investiii n infrastructur i n conexiunile cu acoperire larg, alturi de investiiile n e-
comer mpreun cu inovaia produselor i serviciilor TIC va implica n mod direct creterea numrului de
locuri de munc disponibile, att n sectorul TIC ct i n alte sectoare ale economiei ca rezultat al
externalizrii.
Conform unui studiu dezvoltat pentru Romnia, TIC indic cel mai ridicat grad de dezvoltare n regiunea
Bucureti-Ilfov, n regiunile de Vest i Nord-Vest, centrele de excelen dezvoltndu-se n jurul marilor centre
universitare: Bucureti, Cluj, Iai i Timioara.
Din noile investiii din Romnia24 n ultimii ani, aproximativ 10% provin de la bugetul de stat i de la bugetele
locale, majoritatea sumelor (ntre 60-70%) fiind acoperite din fonduri proprii ale sectorului privat. n sectorul
TIC, n 2011, investiiile care au avut loc s-au ridicat la 3 miliarde lei, sum care reprezint aproximativ 8%
din ncasrile sectorului din aceast perioad.


Identificarea nevoilor clusterelor din Romnia

Clusterele - concentrri geografice de mici ntreprinderi, n general IMM , care interacioneaz unele cu
celelalte i de asemenea cu clienii i furnizorii i care de obicei au n comun un fond de for de munc
specializat, servicii financiare i pentru ntreprinderi, faciliti n domeniul inovaiei i formrii - reprezint
un element important n strategiile de specializare inteligent.
Acestea furnizeaz un mediu favorabil care stimuleaz competitivitatea i inovaia. Susinerea dezvoltrii de
grupuri trebuie s se concentreze pe domenii cu un avantaj comparabil. n mod alternativ, grupurile virtuale
pot fi disponibile pentru investiii. Un grup virtual reprezint o concentrare de IMM distribuite geografic,
dar grupate n funcie de interesele comune cu ajutorul tehnologiei.

Polii de competitivitate regional - susinerea pentru dezvoltarea regional sustenabil bazat pe
cunoatere. Scopul polilor de competitivitate este s conduc la creterea capacitii de promovare a
competitivitii, formrii antreprenoriale i a inovaiei, transferului tehnologic ca politic de dezvoltare
sustenabil prin interconectarea tehnologiilor, a cunotinelor know-how i a persoanelor.

n urma consultrilor publice derulate de Ministerul penru Societatea Informaional care au stat la baza
stabilirii liniilor de aciune, au fost identificate urmtoarele nevoi ale clusterelor din Romnia, care au fost
analizate atent pentru a putea generaliza n mod corect necesitile i a putea asigura sustenabilitatea
necesar crerii unui mediu competitiv:
- Crearea unei infrastructuri pentru susinerea industriilor creative pentru sector TIC


24
Institutul National de Statistica Romania in cifre 2012:
http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/Romania%20in%20cifre_%202012.pdf

Pagina 86 din 165


- Asigurarea unui cadru corect de organizare i funcionare al clusterelor care produc produse
romnesti competitive i au posibilitatea de a fi exportate
- Obinerea unor finanri pariale pentru produsele nou create care s ajute pe tot ciclul de
producie, de la idee la diseminare i crearea unui brand
- ncurajarea iniiativelor antreprenoriale locale i regionale
- Susinerea clusterelor n vederea obinerii specializrilor de ni.

4.2.4 Linii Strategice de Dezvoltare


Strategiile privind specializarea inteligent asigur o mai eficient folosire a fondurilor publice i stimuleaz
investiiile private. Acestea ajut regiunile s concentreze resursele n direcia prioritilor eseniale, n loc s
mpart, mai puin concentrat, investiiile n toate domeniile i sectoarele de activitate.

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

CD1. Promovarea grupurilor Promovarea grupurilor


inovatoare i a polilor concureniali concureniale (Clustere) i a Responsabil: Ministerul pentru
n vederea creterii regionale. specializrii angajailor n acest Societatea Informaional
domeniu, n special n cadrul
clusterelor de excelen din
Bucureti, Cluj, Iai i Timioara.
(Strategic)

CD2. ncurajarea cercetrii privind Dezvoltarea continu i folosirea Dezvoltarea cercetrii i a


dezvoltarea infrastructurii la nivel infrastructurii electronice bazate pe infrastructurii TIC la nivel
regional. TIC pentru interconectarea i global, bazat pe cercetarea
facilitarea colaborrii dintre echipele tiinific regional deja
de cercetare care sunt mprtiate existent
din punct de vedere geografic i
separarea resurselor i a Stabilirea de reele de uniti de
cunotinelor tiinifice reprezint o cercetare pentru rile care
metod cheie n vederea realizrii folosesc mai puin cercetarea i
acestui obiectiv. (Facilitare) dezvoltarea unitilor de
cercetare pentru partenerii

regionali.

Promovarea transferului de
competene dintre parteneri i
susinerea unui cadru legislativ
de reglementare solid n
legtur cu respectarea
drepturilor de autor.


Responsabil: Ministerul pentru
Societatea Informaional

CD3. Rspndirea participrii n Creterea participrii Romniei n


proiectele de Inovare, Cercetare i cadrul proiectelor internaionale din Responsabil: Ministerul pentru
Dezvoltare n TIC n cadrul domeniul Inovrii, Cercetrii - Societatea Informaional
iniiativelor internaionale. Dezvoltrii n TIC prin intermediul
programelor i resurselor europene.
Pagina 87 din 165

(Operaional)
CD4. Finanarea iniiativelor n Creterea contribuiei Guvernului Propunem o strategie investiional
domeniul inovrii n TIC n Romniei la susinerea iniiativelor n trei categorii din partea
Romnia. n domeniul inovrii n TIC. Guvernului Romniei n domeniul
(Facilitare)
iniiativelor TIC care pot crete n
mod semnificativ valoarea n
domeniul TIC, crend un mediu
productiv pentru inovaie:

- Categoria 1 - Mici investiii n noile


instrumente TIC care prezint
potenial de pia, dar n cazul
crora nu s-a dovedit nc
potenialul de a aduce o contribuie
valoroas/ returnarea investiiei.

- Categoria 2 - Investiii medii n TIC


/ iniiative care au un potenial de
pia dovedit i care au demonstrat
posibilitatea returnrii investiiei.

- Categoria 3 - Investiii majore n


TIC, n modele confirmate care au
primit finanare din multiple surse
credibile.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional (orice
proiect poate aplica pentru
finanare, iar ncadrarea n oricare
dintre cele trei categorii va fi
definit de MSI)

Pagina 88 din 165


5 DOMENIUL DE ACIUNE IV BROADBAND I


INFRASTRUCTURA DE SERVICII DIGITALE

5.1.1 Introducere
Analiza desfurat la nivelul Uniunii Europene arat c Europa trebuie s i intensifice eforturile de
stimulare a dezvoltrii accesului la comunicaiile n band larg de nou generaie (broadband). Un studiu
referitor la impactul socio-economic asupra infrastructurii de comunicaii de tip broadband indic faptul c
n lipsa interveniei, pn n 2020, 94% dintre gospodrii vor avea conexiuni cu viteze de peste 30 Mbps i
doar 50% ar putea avea conexiuni cu viteze de peste 100 Mbps, cu o rat de penetrare de 26%,
semnificativ mai sczut dect cea menionat de Agenda Digital pentru Europa 2020.

n acest context, Comisia European s-a angajat s urmreasc implementarea urmtoarelor msuri la
nivel naional:

n primul rnd, Comisia European se va strdui s asigure un cadru legislativ de reglementare


predictibil i consistent care s ncurajeze concurena, dar n acelai timp s fie atrgtor pentru
investitori.

n al doilea rnd, Comisia propune ncurajarea cererii, n special a cererii de servicii de comunicare
n band larg (broadband).

n al treilea rnd, Comisia adopt diferite msuri cu privire la Politica Spectrului Radio, n scopul de
a asigura suficient spectru pentru viitoarea band larg mobil, recunoscnd creterea folosirii
telefonului mobil i a Internetului wireless.

n al patrulea rnd, Comisia adopt iniiative cu scopul de a se asigura c n Uniunea European


sunt disponibile suficiente fonduri pentru dezvoltarea zonelor care nu sunt acoperite. Dac n
zonele cu o densitate mare a populaiei ("negre"), operatorii sunt pregtii s investeasc, iar piaa
va aduce profit fr ajutor, n zonele "gri" i "albe" este necesar ajutorul autoritilor publice. n
acest scop, fondurile structurale i finanarea public din cadrul Instruciunilor revizuite cu privire
la Ajutorul de Stat pentru Conexiunea n band larg va contribui la atingerea acestor obiective.

5.1.2 Contextul European


Agenda Digital Europa 2020 stabilete obiective ambiioase cu privire la acoperire i viteza de Internet i
solicit Statelor Membre s ia msuri, inclusiv prin prevederi legale, n vederea facilitrii investiiilor n
conexiunea n band larg.

Rspndirea reelelor de comunicaii electronice de mare vitez fixe i wireless pe teritoriul Uniunii
presupune investiii substaniale, o parte important a acestora fiind reprezentat de costul lucrrilor de
inginerie civil. O parte important a acestor costuri poate fi alocat ineficientei rspndiri a procesului,
legat de folosirea infrastructurii pasive deja existente (cum ar fi conductele, traseele, canalele, stlpii,
antenele, turnurile i altfel de construcii de susinere), temporizarea legat de coordonarea lucrrilor de
construcie, procedurilor anevoioase de obinere a autorizaiilor administrative, i blocajelor n construirea
reelelor.

Pagina 89 din 165


Consiliul de Primvar din 2012 a solicitat ca paii de parcurs la nivelul UE s presupun economii cu
privire la instalarea reelelor n band larg de mare vitez, ca parte a eforturilor de a completa Piaa
Unic Digital din 2015.

O parte semnificativ a potenialului neexploatat poate fi identificat la nivelul infrastructurii reelelor:


diferite abordri de reglementare cu privire la instalarea reelelor cresc costul de acces la pieele
naionale, previn exploatarea economiilor de scal pentru servicii i echipament i mpiedic dezvoltarea
serviciilor inovatoare care s-ar dezvolta n reelele de mare vitez care funcioneaz fr probleme peste
granie. n timp ce implementarea accesului la reele presupune adesea prevederi i proceduri
administrate la nivel local, astfel de msuri, inclusiv legislaia secundar local poate afecta indirect
libertatea de a furniza servicii i de justificarea interveniei Uniunii. Mai mult, n baza articolului 114 al
Tratatului privind Funcionarea Uniunii Europene (TFUE)25, Uniunea a legiferat anterior, n vederea
ncurajrii instalrii infrastructurii reelelor la nivel local, prin acces necondiionat la bucla local.

Uniunea nu i poate permite s abandoneze cetenii i afacerile n afara unei astfel de infrastructuri i s-a
angajat prin Agenda Digital pentru Europa 2020 s ating obiective ambiioase n materie de band larg:
pn n 2013, conexiune n band larg de baz pentru toi Europenii i, pn n 2020: i) accesul la viteze
de peste 30 Mbps pentru toi Europenii i ii) abonarea la conexiunea de Internet de peste 100 Mbps
pentru 50% sau mai multe dintre gospodriile europene. Aceste obiective vor putea fi atinse doar dac
costurile de instalare a infrastructurii vor scdea n Uniunea European.

5.1.3 Contextul naional


Planul Naional de Dezvoltare a Infrastructurii de NGN (Next Generation Networks Reete de Nou
generaie) are drept obiectiv disponibilitatea unui grup foarte avansat i modern de reele de
telecomunicaii, asigurnd acoperire la nivel naional. n acest scop, construcia de reele de fibr optic va
fi promovat, cu acoperire naional i puncte de distribuie rspndite, pentru a se afla pe ct posibil ct
mai aproape de utilizatorul final i care s prezinte nivele corespunztoare de simetrie i interactivitate,
pentru a garanta o mai bun transmitere a informaiei pe dou direcii. Totusi, dat fiind dezvoltarea
sectorului comunicailor wireless n Romnia, estimm c aceste reele vor fi integrate i prin urmare vor
completa infrastructura wireless deja existent, n conformitate cu Noua Generaie de Tehnologie
Wireless (ex. LTE), asigurnd mobilitatea i extinderea nivelului de acces la acoperire.

Astfel obiectivul primar al Planului Naional de Dezvoltare a Infrastructurii NGN l reprezint definirea i
planificarea msurilor politice i administrative care pot stimula dezvoltarea infrastructurii de comunicaii
n band larg de nou generaie, respectiv penetrarea n Romnia a serviciilor de acces la banda larg de
mare vitez pn la nivelul asumat n cadrul Agendei Digitale pentru Europa 2020.

Obiective specifice

Mrimea: identificarea volumului investiiilor necesare pentru dezvoltarea infrastructurii de NGA


(acces n band larg de nou generaie) n scopul atingerii obiectivelor legate de dezvoltarea
serviciilor de acces asumate n cadrul Agendei Digitale pentru Europa 2020.


25
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/ALL/?uri=CELEX:12008E114

Pagina 90 din 165


Delimitarea: identificarea zonelor geografice unde rata curent de investiii n infrastructura de


NGA impune luarea anumitor msuri de intervenie public (zona rural, zone cu densitatea
populaiei sczut etc.)

Finanarea: identificarea modelelor de investiii care respect bunele practici i recomandrile


europene cu privire la finanarea dezvoltrii infrastructurii de comunicaii electronice de nou
generaie.

Stimularea: stimularea investiiilor n infrastructura NGA n Romnia prin identificarea de msuri


care s limiteze costurile i s creasc eficiena dezvoltrii.

Infrastructura de Broadband (acoperire n band larg) n Romnia

Tabloul de Bord al Agendei Digitale 2014 pentru Romnia 2014 indic pentru anul 2013 la nivel naional o
rspndire a conexiunilor n band larg cu o valoare de 56% gospodrii. Romnia de asemenea asigur o
acoperire cu Internet broadband penru 90% din populaie, cu o rspndire de 78% pentru mediul rural.

Numrul de linii de acces la infrastructura de broadband a ajuns la 3.54 milioane n ianuarie 2013.
Romnia este, astfel, pe locul nou n ceea ce privete numrul liniilor n cadrul UE.

Indicator Status 2012

Acces Internet Mobil 7.1 Mil conexiuni active

Conexiuni Internet n band larg 10.6 Mil

Numr de linii de telefonie fix 4.43 Mil

Abonamente la servicii de re-transmitere 6.03 Mil

Pachete de oferte pe suta de locuitori 37.5%

Investiii n infrastructur 537 Mil EUR

Sursa: ANCOM Piaa serviciilor de comunicaii electronice, 2012

Conform rapoartelor bianuale ANCOM, cererea pentru servicii de Internet broadband a nregistrat o
cretere semnificativ ncepnd cu 2006 - att cu privire la tehnologiile fixe ct i mobile.

Investiiile n punctele "albe"

n zonele fr acoperire ("albe"), dup cum sunt acestea definite de Orientrile pentru reelele n band
larg, acolo unde profitabilitatea inerent a investiiilor n infrastructur de comunicaii n band larg
este sczut, niciun regulament ex-ante sau msuri de stimulare a cererii nu vor fi suficiente pentru a face
posibil furnizarea serviciilor de tip broadband. n situaia descris, eforturile depuse prin apelarea la
instrumente alternative (inclusiv stimularea cererii i reglementarea ex-ante) nu au fost suficiente pentru a
rezolva problemele cu privire la lipsa furnizrii accesului n band larg n zonele avute n vedere.

Pentru susinerea sub-msurii "Investiii cu privire la infrastructura n band larg n zona rural" din
cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural, ANCOM a desfurat n perioada noiembrie 2012-
ianuarie 2013, un program n vederea consultrii operatorilor cu privire la existena unei infrastructuri i a
inteniei de a investi ntr-un numr total de 12.487 localiti din mediul rural.

Pagina 91 din 165


n urma centralizrii, s-au obinut urmtoarele rezultate utile pentru dezvoltarea infrastructurii naionale
n band larg de nou generaie:

n 2.307 localiti (18.47%) nu exist circuite locale pentru reelele de comunicaie n band larg.

n 6.064 localiti (48.56%) nu exist racorduri pentru reelele de comunicaie.

n 3.666 localiti (29.35%) nu sunt furnizate servicii de comunicaie n band larg.

n 210 localiti exist operatori privai care intenioneaz s dezvolte reelele n band larg n
urmtorii 3 ani. Documentele care atest acestea sunt prezente doar n 5 cazuri din 210.

Astfel, un numr de 783 localiti au fost selectate (declarate eligibile) pentru a fi incluse n infrastructura
de racordare dezvoltat prin ajutorul de stat: proiectul RONET. Aceste localiti sunt grupate n 7 zone
bine echilibrate - din perspectiva economic / investiional - care au fost nregistrate pentru concesiunea
Planificare-Construcie-Operare (licitaie public).

Suport n band larg pentru ndeplinirea obiectivelor cuprinse n Strategia Naional privind Agenda
Digital pentru Romnia 2014 - 2020

Comunicaiile n band larg permit, i astfel faciliteaz, dezvoltarea unui larg numr de servicii TIC,
crescnd n acelai timp productivitatea i competitivitatea i astfel ducnd la creterea PIB; este acceptat
la nivel mondial faptul c TIC determin o cretere a productivitii de 40-50% n ultimii 10 ani, mai multe
studii indicnd o puternic corelare ntre rspndirea comunicaiilor n band larg i PIB per capitai
(R2=0.5419). Consecinele pozitive ale extinderii accesului la comunicaii de tip broadband n regiunile mai
puin dezvoltate ale rii au fcut subiectul mai multor studii internaionale. Din ceea ce a rezultat din
studii, principalele beneficii pe termen lung anticipate pentru zonele n cauz ca urmare a implementrii
proiectului sunt:

ndeprtarea excluziunii sociale n cazul grupurilor de persoane izolate geografic;


Dezvoltarea activitii regionale de afaceri datorit capacitii de a :
o accesa un numr mai mare de clieni,
o furniza noi servicii, pentru companii, i
o accesa informaii relevante afacerilor ntr-un mod mai rapid i mai puin costisitor;
mbuntirea calitii vieii datorit:
o simplificrii tranzaciilor cu statul i companiile, i
o economisirii de timp cu transportul;
Dezvoltarea Telemedicinei cu repercusiuni directe asupra reducerii necesitii de construire de
cldiri dispersate dedicate ngrijirilor medicale, prevenirea deceselor, economisirea costurilor
sistemului de asigurri i reducerea costurilor de transport i de gestiune a situaiilor de
urgen;
Dezvoltarea nvmntului la distan i promovarea educaiei pe toat durata vieii:
comunicaiile n band larg vor contribui la implementarea de noi metode de nvare,
crescnd astfel calitatea predrii i accesibilitatea;
eGuvernare: conexiunea n band larg va facilita interaciunea dintre Guvern i
ceteni/companii, conducnd la creterea eficienei administrative i accesibilitii;
eEconomie: comunicaiile n band larg contribuie la dezvoltarea eCommerce, avnd ca rezultat
reducerea costurilor i creterea competitivitii companiilor.

Pagina 92 din 165

Asigurnd acoperirea echitabil i accesul la comunicaii n band larg pe teritoriul Romniei, msura
ajut la obinerea unei mai mari coeziuni i contribuie la formarea unei singure piee de servicii TIC.

5.1.4 Linii Strategice de Dezvoltare


n scopul atingerii obiectivelor propuse, 4 direcii de aciune au fost identificate:

ncurajarea accesului la infrastructura pasiv deja existent;


mbuntirea transparenei i coordonarea lucrrilor publice relevante;
simplificarea procedurilor de autorizare pentru dezvoltarea noilor reele;
norme privitoare la infrastructura NGN pentru cldirile noi.

Costurile de dezvoltare a infrastructurii NGN n Romnia sunt estimate a ajunge la un nivel ntre 3,1 i 5,5
miliarde Euro, n funcie de tehnologia aleas. Planul Naional de NGN sprijin obiectivele Agendei Digitale
pentru Romnia 2014 2020 prin asigurarea implementrii domeniului de aciune 4 Broadband i
Infrastructur de Servicii Digitale.

Din aceste costuri, 2 miliarde Euro sunt estimate a fi necesare dezvoltrii de retele backbone i backhaul,
n timp ce suma de 1,1 3,5 miliarde Euro este necesar pentru dezvoltarea de reele NGA, n funcie de
tehnologia aleas. Aceste costuri vor fi acoperite doar parial de investiii private i, astfel, o finanare
estimat de 0,7 pn la 1,7 miliarde Euro este de ateptat s provin din surse de finanare public i/sau
din alte surse.

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

B1. Construirea reelelor backhaul Implementarea proiectului RoNET . Dei concurena pe piaa
de nou generaie i a (Factor) comunicaiilor electronice a crescut
infrastructurii backbone. n mod semnificativ, aceasta este

concentrat n zonele urbane; multe
zone rurale fiind zone albe, fr
acoperire n band larg. Ca urmare
a procesului de consultare cu
furnizorii de servicii de comunicaii
electronice, niciun operator nu i-a
manifestat intenia de a extinde n
urmtorii trei ani reelele n band
larg n zonele albe existente. Prin
urmare, populaia care locuiete n
aceste zone rmne descoperit -
fr accesul de baz la comunicaiile
n band larg - dac nu se va
recurge la intervenia public.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Extinderi ulterioare ale reelelor n perioada 2014 2020, exerciiul


backbone i backhaul (2014 - 2020). bugetar n vederea dezvoltrii i
(Factor) acoperirii cu reeaua naional

Pagina 93 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

backbone de generaie nou va fi


aprobat de ctre Guvern fie prin
lansarea unor noi programe de
ajutor de stat (cu respectarea
legislaiei n vigoare) fie prin
adoptarea de msuri care vor
ncuraja investiiile private n
infrastructura de nou generaie n
band larg.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Implementarea mecanismelor de Furnizorii reelelor de nou


monitorizare. (Operaional) generaie din cadrul viitoarelor
extinderi ale infrastructurilor de
comunicaii n band larg care vor
primi ajutor de stat vor fi obligai s
publice informaii cu privire la acces
(printre altele, specificaii tehnice,
termeni i condiii) pentru prile
interesate i s furnizeze acces
deschis tuturor operatorilor de
comunicaii electronice.
Respectarea obligaiilor va fi
supervizat de MSI n baza
rapoartelor trimestriale furnizate de
respectivele companii.

Monitorizarea construciei de
reele de comunicaii n band
larg de nou generaie
Pentru toate construciile de reele
de comunicaii n band larg de
generaie nou prin ajutorul de la
stat, dezvoltatorii vor trebui s
depun rapoarte la MSI cu privire la
stadiul de implementare. Pe durata
construciei reelei de generaie
nou, echipele de auditori cu
expertiza adecvat (tehnicieni,
ingineri TIC, economiti, contabili
etc.) vor fi numii de ctre MSI
pentru auditul obiectivelor fizice i
financiare ale proiectelor specifice.

Monitorizarea gestiunii reelei,


ntreinerea i operarea
Operatorii reelei de nou generaie
vor depune la MSI rapoarte
Pagina 94 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

periodice cu privire la KPI legate de


gestiunea reelei: problemele
majore de operare, incidentele de
securitate, operaiuni i
mentenan.

Monitorizare financiar i
mecanisme Claw-back
Actul de ncredinare va include n
mod obligatoriu prevederi cu privire
la modalitatea efectiv de calculare
a nivelului de compensare, lund n
considerare suma cheltuielilor
necesare n scopul de a furniza
serviciul public i toate veniturile
generate de noua infrastructur de
racordare.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Propuneri administrative i Modificarea Legii nr. 50/1991


legislative. (Strategic) cu privire la autorizarea
lucrrilor de construcii, astfel
nct construirea reelelor de
comunicaie, a elementelor de
infrastructur i a infrastructurii
de susinere pentru reelele de
comunicaii electronice s fie
reglementat printr-un capitol
distinct, coerent i simplificat al
acestei legi.

Elaborarea ct mai rapid posibil


a Normelor Tehnice pentru
Infrastructur pentru Legea nr.
154/2012, astfel nct legea
respectiv s poat fi pus n
aplicare.

Modificarea - respingerea
prevederilor coninute de
Decizia Guvernului Nr.
490/2011 cu privire la
suplimentarea Reglementrilor
Generale de Planificare ale
Oraelor, aprobat prin Decizia
Guvernului nr. 525/1996,
publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 361/24.05.2011,

Pagina 95 din 165


Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

astfel nct s poat permite


construcia de reele aeriene i
de subsol. Stabilirea n fiecare
jude a unui singur birou
responsabil cu ntregul proces
de autorizare a reetelor de
comunicaii electronice, de la
primirea cererilor i a
documentelor respective
(acord de nchiriere i planul
arhitectural de construire) pn
la eliberarea autorizaiei.

Eliminarea oricror tarife


solicitate de autoritile locale
n plus fa de tariful pentru
exercitarea dreptului de acces
la infrastructura de comunicaii
n band larg.

Stabilirea la nivel naional a


unei baze de date cu privire la
proprietatea public, n
vederea simplificrii,
identificrii viitoarelor locaii
ale reelelor i elementelor
reelelor de comunicaii
electronice.

Simplificarea procedurii de
autorizare pentru construirea
reelei de comunicaii
electronice i a infrastructurii
respective.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

B2. Stimularea investiiilor private ncurajarea accesului la mbuntirea accesului


n infrastructura de nou generaie infrastructura pasiv deja existent. furnizorilor la infrastructura
(NGN). (Strategic)
deja existent asociat permite
reducerea cu 30-60% a
costurilor de dezvoltare ale
reelelor NGN.

Permiterea accesului la
infrastructur a companiilor de
utiliti.

Creterea transparenei cu
privire la inventarul
Pagina 96 din 165

Linii strategice de dezvoltare Linii de aciune Descriere

infrastructurilor existente.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional
mbuntirea transparenei i Dezvoltarea unui sistem de
coordonrii n lucrrile civile informare a furnizorilor cu
relevante. (Operaional)
privire la lucrrile civile
planificate de autoritile
locale.

Posibilitatea sistematic de a
conecta infrastructuri n timpul
lucrrilor publice.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Simplificarea procedurii de Creterea transparenei i


autorizare pentru noile dezvoltri. coordonrii dintre autoritile
(Strategic)
publice implicate n procesul de
autorizare.

Stabilirea unui punct de


informare cu privire la astfel de
autorizaii.

Definirea unei limite de timp


pentru aprobare/respingere.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Normele cu privire la infrastructura 30-60% din costuri pot fi reduse


de nou generaie (NGN) pentru n cazul noilor cldiri pregtite
cldirile noi. (Strategic)
pentru accesul la infrastructura
NGN.

Definirea cerinelor i
includerea acestora n criteriile
de acordare a autorizaiei.

Asigurarea accesului non-


discriminatoriu la segmentele
terminale ale NGN.

Responsabil: Ministerul pentru


Societatea Informaional

Pagina 97 din 165


6 MONITORIZARE I EVALUARE PENTRU AGENDA DIGITAL

6.1 PRINCIPII DE MONITORIZARE I EVALUARE


Implementarea Strategiei Naionale pentru Agenda Digital a Romniei 2014 - 2020 va avea un impact
semnificativ asupra structurilor instutuionale din administraia public i o reform semnificativ trebuie
s aib loc pentru ca Romania s i ating obiectivele enunate n acest document. Cu obiectivul major de
a crea o pia digital unic european, Agenda Digital va genera efecte att orizontale ct i sectoriale i
va avea ca int o gam variat de participani publici si privai. Implicaiile Agendei Digitale vor avea
efecte reformaionale i n consecin va rezulta n implementarea unui proces extensiv de transformare
guvernamental. Aceast implementare va presupune o coordonare comun i eficient pentru a asigura
cooperarea deplin a tuturor participanilor directi (Ministere, instituii, agenii, reprezentani ai sectorului
privat).

Pentru a asigura succesul Agendei Digitale pentru Romnia 2014 2020, se va dezvolta un sistem robust i
eficient pentru msurarea performanei Strategiei Naionale privind Agenda Digitala pentru Romnia 2014
2020, ce va avea la baz un manual detaliat pentru Monitorizare i Evaluare a Agendei Digitale. Acesta va
sublinia aspectele eseniale ale modalitii de evaluare i monitorizare a progresului i aciunilor
desfurate n scopul atingerii intelor asumate prin prezenta Strategie i va include:

o Indicatori i metrici necesari monitorizrii i evalurii, pornind de la cei descrii n prezenta


Strategie
o Informaii i surse de informaii, att prin prisma existenei acestora, ct i a posibilitilor
de extindere pentru completitudine
o Frecvena, formatul i modalitatea n care rapoartele vor fi trimise, consolidate i evaluate
o Entitile publice responsabile att pentru trimiterea rapoartelor i datelor, ct i cele
responsabile de guvernan i colectare
o Identificarea schimbrilor legislative ce trebuie efectuate pentru operaionalizarea
actorilor implicai n procesul de Monitorizare i Evaluare, att din punct de vedere
guvernan al procesului, ct i pentru urmrirea efectiv
o Metodologia de msurare a fiecrui indicator i obiectiv asumat prin Agenda Digital,
precum i fezabilitatea derivrii unor subindicatori sau refacerea unor indicatori, inte sau
obiective existente
o Proiectarea i generarea abloanelor pentru preluarea i diseminarea informaiilor
necesare
o Definirea cadrului de monitorizare i evaluare att din punct de vedere al performanei
interne, ct i din punct de vedere al diseminrii informaiilor ctre ceteni i mediul de
afaceri
o Definirea unei taxonomii i a unui set consistent de msurare a performanei aplicabil
tuturor entitilor i proiectelor.

O caracteristic esenial a Manualului de Monitorizare i Evaluare a Agendei Digitale este, pe lng


msurarea practic a tuturor indicatorilor i obiectivelor necesare atingerii intelor asumate, facilitarea
interaciunii active a cetenilor, mediului de afaceri, mediul academic i ali reprezentani ai societii
civile n definirea, prioritizarea i urmrirea rezultatelor Agendei Digitale. Astfel, se va avea n vedere un
mecanism care, pe baza Principiilor Directoare i Criteriilor pentru Serviciile Publice, va plasa interesul

Pagina 98 din 165


acestora n centrul iniiativelor pe tot parcursul ciclului de via, de la definire pn la monitorizarea


efectelor.

Manualul de Monitorizare i Evaluare a Agendei Digitale va avea n vedere de asemenea i capacitatea


administrativ referitoare la acest proces, inclusiv identificarea, dezvoltarea i dotarea cu instrumentele
potrivite a Ministerului pentru Societatea Informaional n scopul de a gestiona coerent i complet
Agenda Digital a Romniei 2014 2020.

Manualul de Monitorizare i Evaluare a Agendei Digitale va avea n vedere o cercetare naional


exhaustiv a situaiei existente i a necesarului fa de situaia int.

Implementarea monitorizrii i evalurii conform Manualului de Monitorizare i Evaluare a Agendei


Digitale se va realiza pe ntreaga perioad 2014 2020, sub coordonarea Ministerului pentru Societatea
Informaional.

Realizarea unei metodologii de implementare (detaliat n Anexa 5) care poate s funcioneze ca un cadru
de referin pentru toate entitile publice reprezint un mecanism primordial pentru asigurarea aplicrii
cu succes a Domeniilor de aciune n Romnia i, de asemenea, poate s furnizeze dovezile necesare
pentru a evalua beneficiile obinute.

6.2 PROVOCRI I REZOLUII PENTRU IMPLEMENTAREA AGENDEI DIGITALE A


ROMNIEI

Una dintre provocrile majore la care Romnia trebuie s fac fa pentru implementarea cu succes a
liniilor strategice de dezvoltare emise de ctre Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia
2014 2020 este ntrirea i susinerea capacitii administrative potrivite pentru dezvoltarea i
implementarea politicilor.26

nelegerea cauzelor, efectelor i modalitilor de rezolvare pentru aceast problema latent este n afara
scopului acestei strategii, dar mecanismele i instrumentele potrivite pentru a adresa acest aspect sunt
deosebit de importante pentru atingerea obiectivelor i indicatorilor asumai de Romnia. Astfel, Strategia
Naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2014 2020 propune diferite abordri ce pot fi folosite
pentru a furniza o capacitate administrativ solid pentru dezvoltarea, implementarea i monitorizarea
iniiativelor si politicilor, care sunt descrise mai jos. Fezabilitatea acestor abordri i a altor opiuni vor fi
explorate ca parte a exerciiului de Government Enterprise Architecture (detaliat n Anexa 5, Metodologia
de implementare), fiind unul dintre cele mai importante aspecte de business ale administraiei romne.

Folosirea unor modele operaionale potrivite Romnia trebuie s analizeze cile prin care poate
cldi i susine pentru perioade mai lungi de timp nivelul potrivit de competene n diverse
domenii cheie (cum ar fi Management de Proiect, Enterprise Architecture, consultan de
specialitate cu privire la domeniul public) acest lucru se va ntampla iniial n cadrul exerciiului
de Government Enterprise Architecture. n trecut, transferarea capacitii ctre sectorul privat i
crearea Unitilor de Management de Proiect (cu finanare separat pentru personal) au artat un
potenial ridicat n susinerea nivelului potrivit al capacitaii administrative;


26
http://ec.europa.eu/europe2020/pdf/csr2014/csr2014_romania_en.pdf

Pagina 99 din 165


Creterea colaborrii dintre entitile publice Administraia din Romnia va analiza modalitile
prin care se poate ntri colaborarea dintre instituii n termeni de cunotine, abiliti,
competene i informaii;

Creterea cooperrii dintre entitile publice i private Unul dintre cei mai importani factori de
succes dovedii n dezvoltarea unei bune capaciti administrative este sporirea colaborrii dintre
entitile publice i mediul de afaceri, prin ncurajarea administraiei publice de a interaciona cu
entitile private (companii i asociaii) pentru gsirea soluiilor i paradigmelor inovative care pot
s acopere aceast deficien;

Adoptarea unui strategii clare Prin aderarea la un set strict de Principii Directoare i Criterii
pentru Serviciile Publice i prin aplicarea lor la un nivel operaional, se va asigura canalizarea
tuturor eforturilor spre o strategie unic, unitar i coeziv.

6.3 INDICATORI PENTRU MONITORIZAREA I EVALUAREA AGENDEI DIGITALE PENTRU


ROMNIA

Pentru fiecare domeniu de aciune au fost stabilii indicatori a cror urmrire este necesar pentru a
asigura o implementare coerent i de succes a Strategiei pentru Agenda Digital a Romniei 2014 -2020.
intele pentru fiecare indicator, acolo unde sunt disponibile la momentul publicrii Strategiei, asigur
atingerea obiectivelor asumate referitoare la Agenda Digital a Europei 2020.

Ca regul general, chiar dac indicatorii de mai jos nu sunt evaluai la momentul prezent sau datele
pentru aceti indicatori sunt nu pot fi obinute n mod fezabil sau complet, fiecare entitate responsabil
pentru punerea n aplicare a unei linii de aciune va trebui s se asigure c msurtorile corespunztoare
sunt puse n aplicare i c fiecare strategie ncorporeaz aceste valori-cheie, mpreun cu o estimare a
valorii lor actuale i valori int pentru mbuntiri viitoare.


Domeniu de aciune Indicatori
Agenda Digital pentru Romnia
Domeniul de aciune 1 eGuvernare,
eGuvernare i Interoperabilitate
Interoperabilitate, Securitate Cibernetic,
Cloud Computing, Open Data, Big Data i % serviciile publice legate de Life Events (evenimente de via)
Media Sociale adus la nivelul 4 de sofisticare online (din 36 Life Events
identificate). int: 100% pn n 2020

% proiecte de eGuvernare pentru Life Events cu satisfacie a


utilizatorilor mai mare de 3 (pe o scar de la 1 la 5 - Manualele de
utilizare studii de satisfacie sunt n responsabilitatea fiecrui
proprietar de proiect). int: 80% pn n 2020

% ceteni care utilizeaz servicii online personalizate / e-


participare. int: 10% pn n 2020

% ceteni / ntreprinderi care utilizeaz serviciile online pentru a


obine informaii. int: 50% pn n 2020

Pagina 100 din 165


Domeniu de aciune Indicatori


Agenda Digital pentru Romnia
% ceteni / ntreprinderi care utilizeaz serviciile online pentru a
descrca formulare oficiale. int: 50% pn n 2020

% ceteni / ntreprinderi care utilizeaz serviciile online pentru a


trimite formularele oficiale. int: 25% pn n 2020

% utilizatori folosesc serviciile online pentru tranzacii electronice


complete. int: 25% pn n 2020

% registre de date implementate referitoare la Life Events din


registrele generale de date de Life Events. int: 80% pn n
2020

% de ntreprinderi ce folosesc sistemul de achiziii publice. int:


25% pn n 2020

% funcionari publici instruii. int: 50% pn n 2020

Securitate Cibernetic

% atacuri cibernetice / ameninri nregistrate de ctre Guvern pe


date private. int: A se defini bazndu-se pe Anexa 5,
Metodologia de implementare

Scopul unei evaluri Cluster 3 pentru Maturitate pe baza UE NIS


Maturitatea Pieei. int: A se defini bazndu-se pe Anexa 5,
Metodologia de implementare

Cheltuielile IT de securitate. int: A se defini bazndu-se pe


Anexa 5, Metodologia de implementare

% programe de formare n ceea ce privete Securitatea


Cibernetic. int: A se defini bazndu-se pe Anexa 5,
Metodologia de implementare

Cloud Computing i Media Sociale

# aplicaii implementate pe baza Cloud-ului guvernamental. int:


cel puin 20 pn n 2020

# iniiative publice promovate de platformele online de


socializare. int: cel puin 10/an pn n 2020

Open Data

# seturile de date i rapoarte disponibile pentru a fi reutilizate de


ctre operatorii economici cu scopul de furniza informaii ctre
ceteni. int: cel puin 1/entitate public

Big Data
Aplicaii dezvoltate folosind tehnici de tip Big Data. int: A se
defini bazndu-se pe Anexa 5, Metodologia de implementare

Domeniul de aciune 2 TIC n Educaie,


TIC n Educaie
Sntate, Cultur i eInclusion
% instituii de nvmnt preuniversitar care folosesc OER (Open
Pagina 101 din 165

Domeniu de aciune Indicatori


Agenda Digital pentru Romnia
Educational Resources), Web 2.0 n educaie. int: 50% pn n
2020

Sisteme de e-learning i resurse LLL (Life-Long-Learning sau


nvare pe tot parcursul vieii). int: A se defini bazndu-se pe
Anexa 5, Metodologia de implementare

TIC n Sntate

% de registre de date identificate i implementate. int: 75%


pn n 2020

# uniti spitaliceti i pre-spitaliceti care utilizeaz sisteme de


telemedicin. int: cel puin 500 uniti pn n 2020

% de gospodrii care beneficiaz de acces la servicii de


telemedicin. int: A se defini bazndu-se pe Anexa 5,
Metodologia de implementare

TIC n Cultur

# obiecte de patrimoniu cultural digitizate i ncrcate n


Biblioteca European (Europeana.eu). int: 750.000 pn n
2020

% entiti culturale / biblioteci/arhive publice ce conin informaii


referitoare la patrimoniul cultural naional ce implementeaz
resursele TIC de biblioteconomie, arhivistic sau similare. int:
25% pn n 2020

eInclusion

% persoane care utilizeaz Internetul n mod regulat. int: 60%


pn n 2020

% persoane din categoria celor defavorizate ce utilizeaz


Internetul. int: 45% pn n 2020

% persoane care nu au utilizat niciodat Internetul. int: 30%


pn n 2020

# Puncte de Acces Public la Informaie (PAPI) nou create. int:


cel puin 500 puncte pn n 2020

Domeniul de aciune 3 eCommerce,


TIC n comerul electronic
Cercetare-Dezvoltare i Inovare n TIC
% IMM-uri care primesc comenzi online/vnd online. int: 20%
pn n 2020

% din persoanele care folosesc Internetul pentru a cumpra


bunuri i servicii transfrontalier. int: 5% pn n 2020

% persoane care folosesc Internetul pentru a cumpra bunuri i


servicii. int: 30% pn n 2020

Inovare n TIC
Pagina 102 din 165

Domeniu de aciune Indicatori


Agenda Digital pentru Romnia

# de produse i servicii TIC inovatoare. int: cel puin 30 produse


pn n 2020

# de IMM-uri care au dezvoltat produse i servicii inovatoare.


int: A fi definit bazndu-se pe Anexa 5, Metodologia de
implementare

Domeniul de aciune 4 Broadband i


Broadband i infrastructura de servicii digitale
infrastructur de servicii digitale
% acoperire cu broadband fix (per total populaie). int: 100%
pn n 2020

% gospodrii acoperite cu broadband peste 30 Mbps. int: 80%


gospodrii pn n 2020

% gospodrii conectate la Internet broadband peste 100 Mbps .


int: 45% gospodrii pn n 2020

Pagina 103 din 165


Anexa 1. CONTEXTUL ECONOMICO-SOCIAL


Indicatori TIC specifici economiei romneti

Indicatori 2011 2012

Numr de companii 14595 15726

Numr mediu de salariai (mii persoane) 128,0 131,2

Cifra de afaceri a companiilor (milioane RON) 40113,3 37254,2

Costuri de personal (milioane RON) 6671,1 7065,1

Valoare adugat brut (milioane RON) 14320,3 15418,2

Profit brut din exploatare (milioane RON) 5235,6 8353,1

Investiii realizate 3016,3 2983,0

Cota cifrei de afaceri a companiilor din domeniul TIC din cifra de afaceri general a 4,1% 3,6%
companiilor cu activitate economic (%)

Cota cifrei de afaceri a companiilor avnd drept obiect principal de activitate editarea 24,8% 30,5%
programelor informatice i serviciile de reparaii n domeniul tehnologiei informaiei din
cifra de afaceri general a companiilor din domeniul TIC (%)

Cota cifrei de afaceri a companiilor avnd drept obiect principal de activitate 47,2% 49,8%
telecomunicaiile din cifra de afaceri general a companiilor din domeniul TIC (%)

Cifra de afaceri pe segmentul activitilor de editare a programelor informatice i 9959,5 11361,1


serviciile de reparaii n domeniul tehnologiei informaiei (milioane RON)

Cota cifrei de afaceri a companiilor avnd drept obiect principal de activitate editarea 1,0% 1,1%
programelor informatice i serviciile de reparaii n domeniul tehnologiei informaiei din
cifra de afaceri general a activitii economice (%)

Surs: http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/Societatea%20informationala%202014.pdf

IMM-uri din domeniul TIC active n Romnia

La nceputul anului 2011, n Romnia activau n domeniul TIC 14.595 de IMM-uri, reprezentnd
aproximativ 3% din numrul total al IMM-urilor nregistrate i active la nivel naional n perioada
menionat. Din acest numr, aproximativ 15% (2.156 de companii) au nregistrat o investiie n inovare
tehnologic n intervalul 2006-2008.

Inovare i cercetare

n 2012, Romnia a cheltuit 2,8727 miliarde lire sterline pentru cercetare-dezvoltare. Cheltuielile pentru
cercetare i dezvoltare au reprezentat 0,49% din PIB, cu 0,01% mai mult dect n 2011. La finalul anului
2012, 42.674 de angajai i desfurau activitatea n sectorul cercetare-dezvoltare, n mare acelai numr
de salariai fiind nregistrat i la sfritul lui 2011.


Pagina 104 din 165

Angajai n TIC

n Romnia 2012, 131.200 de angajai activau n domeniul TIC, aproximativ 3% din totalul forei de munc.
Investiiile semnificative n conexiunile n band larg i infrastructur, precum i cele n dezvoltarea
produselor i serviciilor TIC de tipul comerului online vor avea ca i consecin direct generarea de noi
locuri de munc, att n sectorul TIC ct i n alte sectoare ale economiei, conexe tipurilor de activiti
externalizate.

eCommerce (comer electronic)

Pe baza datelor furnizate de ctre Comisia European, procentajul populaiei cu vrsta ntre 16 i 74 de ani
care a utilizat Internetul n 2013 n scopul achiziionrii de bunuri i servicii pentru uz personal a fost de
doar 8%, n cretere fa de valoarea nregistrat n 2012 de 5%. Per ansamblu, n acest domeniu se poate
observa o cretere uoar, ncepnd cu anul 2006, cnd doar 1% din populaie utiliza Internetul pentru
cumprturi, valoare urmat de o evoluie fluctuant n anii urmtori. Pn n 2008, aceast valoare a
crescut pn la 4%, pentru a scdea pe parcursul anului 2009, cnd efectele crizei economice au fost cel
mai puternic resimite, la valoarea de 2%. Ulterior, a urmat o revenire a trendului ascendent, pn la
valoarea de 6% nregistrat n 2011. n Bucureti, ponderea persoanelor cu vrsta cuprins ntre 16 i 74
de ani care au utilizat Internetul n scopul cumprturilor a fost de 14%, fiind marcat de o cretere
semnificativ comparativ cu valoarea de 7% din 2009, respectiv cea de 8% nregistrat n 2010.27

n ceea ce privete sectorul privat n 2013, 9% din IMM-uri i-au vndut bunuri i servicii online, cu o
cretere fa de anul 2012, cnd procentul era de 5%. Companiile mari au nregistrat n 2013 un procent
de 13% de vnzare de bunuri i servicii online, fa de 10% procent nregistrat n anul precedent.28
Raportat la anul 2007, cnd ponderea IMM-rilor din Romnia care efectuau cumprturi de pe Internet
era de 8%, n 2012 valoare respectiv a crescut pn la 7%. rile nordice Islanda i Norvegia dein
recordul la acest capitol, nregistrnd o valoare de 34% n 2012.29

Conexiunile la infrastructura de broadband i infrastructura serviciilor digitale n Romnia

n intervalul 30.06.2010 - 30.06.2012, Romnia a nregistrat o cretere constant a numrului total de


conexiuni de acces la Internet broadband fix (n band larg la puncte fixe). Dac n iunie 2010 numrul
acestui tip de conexiune era de 2,93 milioane, n decurs de 2 ani, pn n iunie 2012, totalul conexiunilor de
acces la Internet n band larg la puncte fixe a crescut pn la 3,42 milioane.
Tabloul de Bord al Agendei Digitale 2014 asupra Romniei indic pentru anul 2013 o acoperire cu Internet
broadband de 90% din totalul populaiei i 78% acoperire cu broadband pentru zona rural. Acoperirea cu
broadband NGN a atins n 2013 66% din populaia total, cu un procent de conexiuni la cel puin 30 Mbps a
55% din populaia Romniei i 25% conexiuni la Internet de cel putin 100 Mbps. Preluarea de broadband
mobil a atins 41% din totalul abonamentelor per 100 persoane. Acoperirea cu broadband mobil 4G este
disponibil pentru 25% din totalul populaiei Romniei.


27
Eurostat - persoane care au efectuat cumprturi de pe Internet, 2013; Eurostat - persoane care au efectuat cumprturi de pe
Internet, structurat pe regiuni, 2012
28
Tabloul de Bord privind Agenda Digital pentru Romnia, Comisia European 2014
29
Eurostat - IMM-uri care au efectuat cumprturi online, 2013; Eurostat - companii care au acceptat comenzi online, 2012

Pagina 105 din 165


Divizarea digital ntre urban i rural, n Romnia

Urban Rural

Populaie 55,1% 44,9%

Acces la Internet la punct fix la nivel de gospodrie 54% 16%

Indicatori n band larg

Rata penetrrii la fiecare 100 de locuitori 26,1% 8,8%

Conexiuni de acces la Internet broadband fix (n band larg la puncte 76,9% 23,1%
fixe) (% din numrul total de conexiuni)

>144kbps < 2mbps 1,2% 0,5%

>=2mbps < 10mbps 15,4% 5,6%

>=10mbps < 30mbps 27,9% 1,4%

>=30mbps < 100mbps 16,8% 0,4%

>=100mbps 15,6% 15,2%

Surs: ANCOM - Piaa serviciilor de comunicaii electronice, 2012

Incluziunea digital i accesul la TIC

n 2013, 45% din populaia Romniei utiliza Internetul cu regularitate (cel puin o dat pe sptmn),
procent semnificativ redus fa de media European de 72%. Utilizatorii zilnici de Internet au ajuns n 2013
la un procent de 32%.

Mai mult, o pondere uria de 42% din populaie nu a utilizat nc niciodat Internetul, mai mult dect
dublu fa de media UE de 20%. n ceea ce privete populaia defavorizat, procentul a atins 24%, procent
mult sub media European de 54%.

n perioada Iunie 2010 Iunie 2012, Romnia a nregistrat o cretere constant a numrului de conexiuni
broadband la puncte fixe. Daca n Iunie 2012 valoarea acestui index era de 2,93 mil, n 2 ani, pn n Iunie
2012 numrul total de conexiuni broadband la puncte fixe a ajuns la 3,42 mil. n ceea ce privete
acoperirea broadband pe mediile uraban/rural, n Iunie 2012 a fost nregistrat o rat de penetrare per
100 de locuitori/urban de 26,12%, mai mult cu doar 1,19% fa de aceeai perioad a anului trecut. n
mediul rural, n 2011 rata de penetrare a fost de 8,82% n 2012, cu o cretere fa de 6,98% n 2011.

mbuntirea penetrrii conexiunilor broadband n mediile rurale implic n majoritatea cazurilor investiii
semnificative pentru atingerea celor mai ndeprtate puncte din punct de vedere geografic. Acoperirea cu
broadband pentru mediul rural a atins n 2013 un procent de 78%. Acest decalaj digital a fost i va fi inclus
n continuare pe agenda de dezvoltare a Romniei, conducnd indirect la creterea procentajelor de
acoperire rural, comparativ cu evoluiile nregistrate n mediul urban.

n ceea ce privete raportul dintre gospodriile cu acces la Internet i cele cu acces la Internet broadband,
se poate observa n Romnia o diminuare a decalajului dintre cele dou. Dac n 2006, dintre 14%
gospodrii cu acces la Internet numai 5% aveau conexiuni broadband, n 2013 56% dintre gospodrii dein
conexiuni broadband.

Pagina 106 din 165


n 2013, acoperirea cu broadband rapid de minim 30 Mbps era de 55%, iar cu broadband de minim 100
Mbps era de 25% acoperire.

Accesul la Internet n Romnia

2009 2010 2011 2012 2013

Locuitori cu acces la Internet (%) 38% 42% 47% 54% 58%

Acces la Internet n locuin (%) 28% 31% 36% N/A 46%

Acces la Internet la locul de munc (%) 10% 11% 12% N/A 14%

Acces la Internet din instituiile de educaie (%) 6% 6% 7% N/A 7%

Acces la Internet din alte locuri (%) 3% 2% 3% N/A 3%


30
Surs: Eurostat, 2013 iTabloul de Bord al Agendei Digitale pentru Romnia 2014


Conform informaiilor ANCOM furnizate de ctre cei 6 operatori activi pe piaa serviciilor de acces la
Internet la puncte mobile din Romnia, la finalul anului 2013 erau 13,6 milioane de conexiuni la Internet la
puncte mobile active, din care 9,6 milioane de conexiuni n band larg. Ambii indicatori au nregistrat o
cretere anual de 35% n 2013.
Din totalul conexiunilor de acces la Internet la puncte mobile n band larg, 50% corespundeau
utilizatorilor pe baz de abonament (4,8 milioane), restul fiind furnizate prin intermediul cartelelor
prepltite (4,8 milioane). Numrul conexiunilor corespunztoare serviciilor de acces la Internet la puncte
mobile n band larg furnizate prin intermediul cartelelor prepltite a nregistrat o cretere de peste 54%,
superioar celei nregistrate de conexiunile de acces la Internet n band larg pe baz de abonament, de
aproximativ 19%.

Profilul socio-demografic al utilizatorilor de Internet din Romnia:
n 2013, doar puin peste jumtate (56%) dintre gospodriile din Romnia beneficiau de acces la
Internet broadband, majoritatea localizate n mediul urban.

n 2013, accesul la Internet era cel mai rspndit la nivelul gospodriilor din regiunea Bucureti-
Ilfov (72,5% dintre locuine beneficiau de acces la Internet), urmat de regiunile vest i nord-vest
(cu 58,3%, respectiv 56,9%), sud-est (cu 51,2%) i central (49,5%). Cea mai sczut pondere a
gospodriilor cu acces la Internet se nregistreaz n nord-est (45,7%) i sudul Munteniei (47,2%).

Segmentele principale de utilizatori de Internet, raportat la statutul lor ocupaional sunt
reprezentate de muncitori calificai/necalificai (20%), elevi/studeni (19%) i ingineri, medici,
arhiteci, profesori i economiti (15%). Proporiile sunt aproape identice n cazul utilizatorilor care
beneficiaz de conexiuni la punct fix, n timp ce consumatorii de Internet cu conexiuni mobile
provin cu preponderen i din rndul antreprenorilor, liber-profesionitilor, managerilor sau
directorilor (13%).


30
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/portal/information_society/data/main_tables

Pagina 107 din 165


Majoritatea utilizatorilor de Internet provin, fr diferene semnificative ntre cei care folosesc
conexiuni fixe ori mobile, din gospodrii formate din 3-4 indivizi (59%), o pondere mai mare
nregistrnd cele cu 3 membri.

Rata de penetrare a conexiunilor de broadband mobil a crescut, dar se situeaz n continuare la niveluri
reduse, n timp ce conexiunile fixe de mare vitez rmn n continuare un privilegiu al marilor orae. n
2012, a treia generaie de reele mobile n band larg (HSPA) era disponibil pentru 96,2% din populaia
Romniei (96,3% la nivelul UE). ntre timp, cea de a patra generaie (LTE) a devenit disponibil pentru doar
23,6% din populaie, comparativ cu 26,2% la nivelul UE. Rata de penetrare a reelelor mobile a atins n
iunie 2013 valoarea de 41%, rmnnd n continuare sub media UE de 54,5%.

Servicii publice de eGuvernare

n 2013, Romnia a nregistrat un procent de 5% a populaiei care a utilizat servicii de eGuvernare. Dintre
acetia, doar 2% au transmis ctre autoritile publice formularele descrcate i completate. Diferena
dintre numrul celor care au descrcat formularele online i al celor care le-au i transmis completate
poate fi explicat prin deprinderile i percepiile consumatorilor romni, conform crora este mai sigur
varianta depunerii personale a respectivelor documente direct la ghieul instituiilor. Acest decalaj poate
fi generat, de asemenea, de indisponibilitatea temporar a anumitor servicii eGuvernare.

La nivelul companiilor, 63% dintre entitile cu personalitate juridic romneti utilizeaz Internetul pn
la gradul 3 de sofisticare - servicii de eGuvernare tranzacionale pentru interaciunea cu autoritile
publice (care este sub media UE27 de 87%), iar aproape 20% transmit oferte prin intermediul SEAP.

Indicatori ai eficienei actului de guvernare, Romnia

2011 2012 2013

RO EU27 RO RO

Eficiena guvernrii (1-100) 48,00 82,00 - -

Modernizarea administrativ, din care:

Utilizarea serviciilor eGuvernare de ctre ceteni (%) 11% 49% 31% 5%

Returnarea ctre autoriti a formularelor de eGuvernare 4% 2%


completate

Timp necesar pentru a nfiina o companie nou (zile) 3 7 - -

Cost necesar pentru a nfiina o companie nou (EUR) 100 400 - -

Ore necesare pentru conformarea cu normele de returnare


fiscal, din care:

Impozit pe venit - - 42

Impozit pe munc - - 120

Impozit pe consum - - 60

Pagina 108 din 165


2011 2012

RO EU27 RO EU27

Mit (1 - foarte comun; 7 - nu se ntmpl niciodat) 4,00 5,10 3,70 5,00

Deturnarea fondurilor publice (1 - foarte comun; 7 - nu se 2,80 4,40 2,50 4,20


ntmpl niciodat)
31
Surs: Comisia European, 2011 2012

Ponderea ntreprinderilor care au interacionat online cu administraia public pe stadii (%), Romnia


32
Surs: INS, Societatea informaional, 2013


31
http://ec.europa.eu/europe2020/making-it-happen/key-areas/index_en.htm
32
http://www.insse.ro/cms/files/ISI/publicatia_SI_13.pdf

Pagina 109 din 165


Anexa 2. INDICATORI ECONOMICI I SOCIALI


Indicatori relevani preluai din Tabloul de Bord asupra Romniei 201433 al Comisiei Europene, precum i
din alte surse relevante (INS, ANCOM) arat poziia Romniei pentru anii 2012 i 2013, raportat la
standardele UE.
(Graficele de mai jos extrase de pe digital-agenda-data.eu, nu sunt disponibile n limba romn).


33
digital-agenda-data.eu

Pagina 110 din 165


Pagina 111 din 165


Pagina 112 din 165


Pagina 113 din 165


Pagina 114 din 165


Pagina 115 din 165


Pagina 116 din 165


Divizarea administrativ a Romniei, 31 decembrie 201234

Numr de judee 42 (inclusiv Bucureti)

Numr de orae i municipii 320

Din care: municipii 103

Numr de comune 2861

Numr de sate 12957

Vrsta medie a populaiei Romniei

2009 2010 2011 2012


Vrsta medie a populaiei
39,5 39,7 39,9 40,0


34
Surs: http://www.insse.ro/cms/files/publicatii/Romania%20in%20cifre%202013_ro.pdf

Pagina 117 din 165


Separaia populaiei pe baza grupelor de vrst i sexului, 1 ianuarie 2012

Indicatorii natalitate, mortalitate i spor natural al populaiei

Pagina 118 din 165


Populaie activ, populaie ocupat i rata omajului

Mii de persoane
2009 2010 2011 2012
Populaie activ - total 9924 9965 9868 9964

- Femei 4400 4416 4411 4418


- Urban 5475 5538 5563 5553
Populaie ocupat - 9243 9240 9138 9263
total
- Femei 4143 4128 4112 4137
- Urban 5032 5032 5072 5078
omeri conform 681 725 730 701
Biroului Internaional
1
al Muncii - total
- Femei 257 288 299 281
- Urban 443 506 491 475

1
According to the international definition (BIM - Biroul Internaional al Muncii).
Surs: Statistical research of work force n households (AMIGO).

Structura populaiei din cmpul muncii, raportat la statutul profesional, n 20121

1Date provizorii
2
Inclusiv membrii unei asociaii agricole sau ai unei cooperative neagricole
Surs: Statistical research of work force n households (AMIGO).

omeri nregistrai1, pe baza nivelului de educaie

Mii de persoane
2009 2010 2011 2012
2
Total omeri 709 627 461 494

Din care: femei 302 264 204 211


Studii primare, 503 442 321 347
gimnaziale, profesionale

Din care: femei 190 164 127 131


Studii liceale i post- 156 135 101 110
Pagina 119 din 165

liceale
Din care: femei 83 71 53 57
Studii universitare 50 50 39 37
Din care: femei 29 29 24 23

1
La finele anului.
2
Surs: Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc (ANOFM)



Numr de omeri nregistrai i rata omajului

Rata omajului1, pe grupe de vrst, sex i mediu de reedin (%)

2009 2010 2011 2012


Total 6,9 7,3 7,4 7,0
Sub 25 de ani 20,8 22,1 23,7 22,7
25 de ani i peste 5,4 5,8 5,8 5,6
Brbai 7,7 7,9 7,9 7,6
Sub 25 de ani 21,2 22,3 23,7 22,3
25 de ani i peste 6,1 6,3 6,3 6,1
Femei 5,8 6,5 6,8 6,4
Sub 25 de ani 20,1 21,8 23,8 23,2
25 de ani i peste 4,5 5,1 5,2 4,9
Urban 8,1 9,1 8,8 8,6
Sub 25 de ani 27,1 30,5 32,4 31,8
25 de ani i peste 6,5 7,4 7,0 7,0
Rural 5,4 5,0 5,5 5,1
Sub 25 de ani 15,5 15,3 16,7 15,9
25 de ani i peste 4,0 3,6 4,1 3,8
1
Conform definiiei internaionale (BIM-Biroul Internaional al Muncii).
Surs: Cercetare statistic privind fora de munc n gospodrii (AMIGO)

Pagina 120 din 165


Activitatea i rata ocupaional, pe sexe i medii de reedin (%)

2009 2010 2011 2012


Rata activitii
Total 63,1 63,6 63,3 64,2
Brbai 70,9 71,5 70,7 72,1
Femei 55,4 55,8 56,0 56,4
Urban 62,1 63,1 63,9 64,2
Rural 64,6 64,4 62,6 64,2
Rata ocupaional
Total 58,6 58,8 58,5 59,5
Brbai 65,2 65,7 65,0 66,5
Femei 52,0 52,0 52,0 52,6
Urban 57,1 57,3 58,2 58,7
Rural 60,7 60,9 58,8 60,7

Comentariu: Date calculate pentru persoane care au vrsta legale pentru a munci (15-64 de ani).
Surs: Cercetare statistic privind fora de munc n gospodrii (AMIGO)

Salariul nominal mediu lunar: brut i net, pe sexe

nvmntul pe niveluri de educaie

2009/2010 2010/2011 2011/ 2012 2012/2013



Numr de uniti de nvmnt
Total 8244 7588 7204 7069
Populaie nrolat n sistemul de nvmnt pe niveluri de educaie (mii)
Total 4177 4029 3824 3734
Nivel de educaie:
Precolar 666 674 674 581
Pagina 121 din 165

- sector privat 12 12 17 16
Primar i gimnazial 1720 1691 1629 1744
- sector privat 4 5 5 8
Liceu 838 867 889 832
- sector privat 30 30 26 19
Profesional 115 54 12 20
- sector privat 2 1 2 1
Postliceal i vocaional 63 70 80 93
- sector privat 28 32 38 45
Superior 775 673 540 464
- sector privat 322 240 140 100

Populaia de vrst colar nrolat n sistemul de nvmnt

Total 78,7 77,6 76,0 76,2


Sexe
Brbai 76,8 76,0 74,9 75,3
Femei 80,7 79,3 77,2 77,2

Structura studenilor din nvmntul superior, pe specializri (anul universitar 2012 2013)

Nivelul de participare la procesul educaional sau de pregtire al persoanelor cu vrsta cuprins ntre 25
i 64 de ani (%)


ara 2000 2009 2010 2011 2012
1
UE-27 7,1 9,3 9,1 8,9 9,0
Austria 8,3 13,8 13,7 13,4 14,1
Belgia 6,2 6,8 7,2 7,1 6,6
Bulgaria ... 1,4 1,2 1,3 1,5
2
Republica Ceh ... 6,8 7,5 11,4 10,8
Cipru 3,1 7,8 7,7 7,5 7,4
2
Danemarca 19,4 31,2 32,5 32,3 31,6
2
Estonia 6,5 10,5 10,9 12,0 12,9
2
Finlanda 17,5 22,1 23,0 23,8 24,5
Frana 2,8 5,7 5,0 5,5 5,7
Germania 5,2 7,8 7,7 7,8 7,9
Grecia 1,0 3,3 3,0 2,4 2,9
Pagina 122 din 165

Irlanda ... 6,3 6,8 6,8 7,1


2
Italia 4,8 6,0 6,2 5,7 6,6
2
Lituania ... 5,3 5,0 5,1 7,0
Lituania 2,8 4,5 4,0 5,7 5,2
2
Luxemburg 4,8 13,4 13,4 13,6 13,9
Malta 4,5 6,1 6,2 6,5 7,0
2 3
Olanda 15,5 17,0 16,6 16,7 16,5
3
Polonia ... 4,7 5,3 4,5 4,5
2
Portugalia 3,4 6,5 5,8 11,6 10,6
2
Marea Britanie 20,5 20,1 19,4 15,8 15,8
3
Romnia 0,9 1,5 1,3 1,6 1,3
Slovacia ... 2,8 2,8 3,9 3,1
Slovenia ... 14,6 16,2 15,9 13,8
2
Spania 4,5 10,4 10,8 10,8 10,7
3
Suedia 21,6 22,2 24,4 24,9 26,7
Ungaria 2,9 2,7 2,8 2,7 2,8

1
Estimri.
2
Serii discontinue
3
Date provizorii.
Surs: Eurostat.


Acoperirea gospodriilor cu acces la Internet (%)


ara 2009 2010 2011 2012
UE-27 66 70 73 76
Austria 70 73 75 79
Belgia 67 73 77 78
Bulgaria 30 33 45 51
Republica Ceh 54 61 67 65
Cipru 53 54 57 62
Danemarca 83 86 90 92
Estonia 63 68 71 75
Finlanda 78 81 84 87
Frana 69 74 76 80
Germania 79 82 83 85
Grecia 38 46 50 54
Irlanda 67 72 78 81
Italia 53 59 62 63
Letonia 58 60 64 69
Lituania 60 61 62 62
Luxemburg 87 90 91 93
Malta 64 70 75 77
Olanda 90 91 94 94
Polonia 59 63 67 70
Portugalia 48 54 58 61
Marea Britanie 77 80 83 87
1
Romnia 38 42 47 54
Slovacia 62 67 71 75
Slovenia 64 68 73 74
Spania 54 59 64 68
Suedia 86 88 91 92
Ungaria 55 60 65 69

1
Surs: Eurostat, Cercetri la nivelul gospodriilor cu privire la accesul la TIC.
Pagina 123 din 165


Productivitatea muncii raportat la for de munc ocupat - PIB fa de PCS (paritatea de cumprare
standard)


ara 2000 2009 2010 2011
Austria 123,6 116,3 116,6 116,8
Belgia 137,4 128,0 128,7 127,8
Bulgaria 31,3 40,0 41,3 44,0
Republica Ceh 65,6 76,0 73,7 74,0
Cipru 84,4 92,4 91,2 91,1
Danemarca 111,2 105,9 111,9 110,5
Estonia 47,2 65,1 68,4 68,0
Finlanda 115,5 110,3 109,0 109,5
Frana 119,5 117,4 116,6 116,7
Germania 107,2 104,3 106,2 106,7
1 1
Grecia 94,2 98,3 93,4
Irlanda 129,3 132,2 136,6 141,6
Italia 127,5 112,7 110,2 109,0
2
Letonia 40,1 52,9 53,8 62,4
Lituania 43,2 58,0 62,6 64,9
Luxemburg 176,9 161,3 167,3 169,1
Malta 100,9 97,5 97,4 95,0
Olanda 115,1 112,8 112,3 111,7
Polonia 55,5 65,5 67,5 69,1
1
Portugalia 72,1 76,2 77,1 75,6
Marea Britanie 110,8 105,5 105,4 103,6
Romnia 23,7 49,5 48,6 49,4
Slovacia 58,4 80,0 81,3 80,2
Slovenia 76,1 80,5 79,4 80,6
Spania 104,3 109,7 108,0 108,6
Suedia 115,0 112,3 114,6 115,8
Ungaria 57,1 72,5 70,9 71,2

1
Serii discontinue
2
Date provizorii.
Surs: Eurostat.


Surs: Institutul Naional de Statistic, Indicatori de Dezvoltare Durabil
Pagina 124 din 165



Surs: Institutul Naional de Statistic, Indicatori de Dezvoltare Durabil



Surs: Institutul Naional de Statistic, Indicatori de Dezvoltare Durabil















Pagina 125 din 165




Surs: Institutul Naional de Statistic, Indicatori de Dezvoltare Durabil





Surs: Institutul Naional de Statistic, Indicatori de Dezvoltare Durabil













Pagina 126 din 165

Ctigul salarial nominal mediu net lunar pe activiti ale economiei naionale la nivel de seciune CAEN
Rev.2, sexe, macroregiuni, regiuni de dezvoltare i judee pentru TIC



Surs: Institutul Naional de Statistic, TEMPO





Ctigul salarial nominal mediu net lunar pe activiti ale economiei naionale la nivel de seciune CAEN
Rev.2, sexe, macroregiuni, regiuni de dezvoltare i judee n medie


Surs: Institutul Naional de Statistic, TEMPO





Pagina 127 din 165



Rezultatele cutrii - Rata locurilor de munc vacante pe macroregiuni, regiuni de dezvoltare i activiti
ale economiei naionale (seciuni) CAEN Rev.2



Surs: Institutul Naional de Statistic, TEMPO





Rezultatele cutrii - Rata locurilor de munc vacante pe macroregiuni, regiuni de dezvoltare i activiti
ale economiei naionale (seciuni) CAEN Rev.2 pentru domeniul TIC



Surs: Institutul Naional de Statistic, TEMPO

Pagina 128 din 165


Anexa 3. ANALIZA SWOT

ANALIZ SWOT PENTRU EGUVERNARE I INTEROPERABILITATE

Puncte tari Puncte slabe

Existena unui sector TIC (Tehnologia informaiei i Lipsa cadrului legislativ privind interoperabilitatea
comunicaiilor) puternic, cu integratori naionali i instituiilor guvernamentale i a sistemelor informatice.
prezena principalelor companii mondiale TIC pe piaa
Asigurarea securitii sistemelor informatice ale
din Romnia.
instituiilor publice.
Infrastructura TIC bine dezvoltat n marile orae,
Lipsa unor programe de investiii n sectorul public
aceasta fiind n dezvoltare n ceea ce privete accesul la
coordonate ntr-o manier unitar.
Internet n spaii publice.
Lipsa de coordonare n ceea ce privete msurile
Existena unei platforme online funcionale de achiziii
adecvate de securitate.
la nivel guvernamental (www.e-licitatie.ro).
Lipsa unei strategii pe termen lung privind formarea
Existena MSI cu rol de coordonator general la nivel
personalului TIC din sectorul public.
guvernamental al strategiilor TIC.
Absena unui sistem de autentificare electronic i de
Existena CERT-RO n materie de securitate cibernetic.
identificare unic a utilizatorilor.
Existena unor strategii privind securitatea cibernetic
Numrul relativ redus de servicii publice informatizate
i dezvoltarea sistemului electronic de achiziii publice
n funcie de gradul de sofisticare a acestora.
SEAP.
Lipsa unui cadrul de interoperabilitate la nivelul
Administraiei Publice din Romnia.

Lipsa unor funcionaliti ale sistemului online de


achiziii publice.

Lipsa unei comunicri coordonate i coerente pentru


promovarea iniiativelor guvernamentale n mediul
online.

Existena unor probleme de scalabilitate, actualitate i


eficien a costurilor n ceea ce privete infrastructura
TIC dezvoltat la nivelul diferitelor organizaii
Pagina 129 din 165

guvernamentale.

Achiziionarea granular de soluii hardware i software


nu ofer transparen la nivel guvernamental.

Oportuniti Ameninri sau constrngeri

Dezvoltarea unei infrastructuri pentru servicii publice Fonduri pentru investiii reduse provenite de la bugetul
de eGuvernare. de stat.

Creterea gradului de utilizare a serviciilor publice Divizarea digital nregistrat la nivel regional: rural-
disponibile n mediul online. urban.

Pregtirea implementrii proiectelor intracomunitare n Descentralizarea autoritilor publice i dificultatea de a


mod coordonat, susinndu-se astfel realizarea le impune utilizarea unor standarde de
interoperabilitii. interoperabilitate.

Alinierea la structurile europene de eGuvernare. Schimbrile mediului politic care pot influena ritmul de
cretere sau de atingere a obiectivelor propuse.
Creterea gradului de transparen privind activitatea
administraiei publice. Activitile grupurilor organizate de criminalitate
informatic.
Dezvoltarea tehnologiilor de tip Cloud Computing i de
gestionare a centrelor de date. Lipsa de ncredere a populaiei n securitatea
cibernetic a sistemelor online.
Creterea utilizrii mediului online pentru rezolvarea
problemelor curente ale ceteanului.

Concluzia noastr pe baza rezultatelor analizei SWOT este c msurile urmtoare vor remedia cele mai
importante probleme, prin activitile descrise mai jos:

Pregtirea procesului de informatizare coerent a serviciilor publice bazate pe Evenimentele de


via (Life Events) i creterea gradului de transparen a activitii administraiei publice,
incluznd funcionaliti precum e-Participarea, introducerea serviciilor publice precum e-
Identitate i dezvoltarea serviciilor publice de tipul e-Procurement SEAP prin implementarea de
noi funcionaliti, cum este cazul e-Facturare etc.;
Definirea unei structuri instituionale care s ofere o viziune unitar, s gestioneze centralizat i n
mod coordonat aspectele legate de informatizarea serviciilor publice i de realizarea
interoperabilitii la nivel european.
Pe de alt parte, se impune implementarea - ntr-un cadru regional - a unor serii de msuri pentru a
beneficia de oportunitile identificate n Romnia:

Utilizarea oportunitilor de coordonare european pentru a asigura creterea nivelului de


performan a interoperabilitii sistemelor informatice implementate la nivel naional i pentru
mbuntirea securitii cibernetice;
Sprijinirea utilizrii de surse i standarde deschise pentru facilitarea i asigurarea viitoare a
interoperabilitii sistemelor informatice;
Introducerea tehnologiilor de tipul Cloud Computing i a sistemelor de gestionare unitar a
centrelor de date n vederea reducerii cheltuielilor administrative i a creterii gradului de
eficien n activitile administraiei publice;
Utilizarea mediei sociale pentru mbuntirea comunicrii att a instituiilor guvernamentale, ct
i pentru susinerea activitii reprezentanilor sectorului privat.

Pagina 130 din 165


ANALIZA SWOT PENTRU SECTORUL TIC N EDUCAIE


Puncte tari Puncte slabe

Accelerarea folosirii Internetului n zonele rurale. Descreterea populaiei de profesori n sistemul de nvmnt
pre-universitar.
nzestrarea cu computere a sistemului pre-universitar,
ca urmare a programelor guvernamentale. Nivel sczut al competenelor de nvare, inclusiv cele
digitale, comparate cu media european.
Majoritatea elevilor din zonele urbane au un nivel
satisfcator de alfabetizare digital. Coninut ce se bazeaz pe memorare de volum i capacitatea
redus de adaptare la mediul extern.
Peste 70% dintre universiti au implementate
platforme de e-learning. Folosirea instrumentelor de e-learning este diminuat de
numrul insuficient de platforme (la nivel naional) i
Competene bune n TIC ale studenilor i constrns de flexibilitatea redus n generarea i folosirea
mbuntirea accesului la tehnologie, indiferent de coninutului.
serviciile furnizate de ctre universiti.
Numrul redus de proiecte de e-learning dedicate adulilor.
nzestrarea cu computere a bibliotecilor i formarea
competenelor digitale n mediul rural. Lipsa unei abordri coerente cu privire la formarea continu n
viaa adult.
ncepnd cu anul 2005, TIC este disciplin obligatorie
pentru toate filierele, profilurile i Materiale insuficiente n format digital (cri, teze, articole,
specializrile/calificrile profesionale (n nvmntul reviste etc.).
liceal i profesional). Pregtirea pedagogic i metodic a cadrelor didactice privind
ncepnd cu anul 2009, se evalueaz i certific integrarea TIC n procesul de nvmnt, realizat prin
competenele digitale ale tuturor absolvenilor de liceu formarea iniial, este modest.
prin susinerea unei probe obligatorii n cadrul
examenului de bacalaureat.

TIC este prevzut a fi introdus ca disciplin


obligatorie (gimnaziu) i disciplin opional
(nvmntul primar), conform Legii educaiei
naionale 1/2011.

Profesori pregtii n utilizarea instrumentelor TIC n


procesul de predare-nvare-evaluare (prin stagii de
formare pe proiecte POSDRU).

Oportuniti Ameninri sau constrngeri

Programe naionale i internaionale de finanare n Lipsa de colaborare dintre mediul privat i instituiile
domeniul educaiei, utilizrii ITC, cercetare, dezvoltare
Pagina 131 din 165

i cultur. educaionale.

Dezvoltarea infrastructurii de acces la Internet n Lipsa corelrii dintre iniiativele de e-learning incluse n
Romania. Programele Operaionale Competitivitate (POC) i Dezvoltarea
Resurselor Umane (POSDRU), actualul POCU Programul
Folosirea tehnologiilor OER si WEB 2.0 cu scopuri Operaional Capital Uman.
educaionale, ce pot oferi flexibilitate procesului
educaional. Lipsa transparenei i coerenei pentru instruirea iniial i
continu a cadrelor educaionale.
Intensificarea colaborrilor trans-naionale dintre
universiti. Dificultatea includerii zonelor rurale n dezvoltarea
competenelor.

n baza rezultatelor analizei SWOT putem utiliza oportunitile identificate:

Dezvoltarea tehnologiilor flexibile de tip OER i WEB 2.0 i a utilizrii lor n scop educaional;

Promovarea dezvoltrii de competene digitale la nivelul Uniunii Europene n rndul tuturor


locuitorilor unei ri: elevi, studeni, aduli aflai n formare continu, persoane aflate n situaie
de excluziune social (cu dizabiliti, sub pragul de srcie, din regiuni rurale defavorizate etc.);

Susinerea dezvoltrii uniforme i complete a infrastructurii digitale pentru a asigura accesul liber
la Internet pentru toi locuitorii rii i pentru a susine utilizarea uniform a Internetului n rndul
tuturor grupurilor de locuitori i a tuturor regiunilor geografice.

Oportunitile identificate la nivelul TIC n educaie vor fi utilizate n parte pentru a propune o serie de
msuri care s vin n ntmpinarea punctelor slabe nregistrate n acest domeniu, precum:

Susinerea n continuare a dezvoltrii infrastructurii TIC n cadrul nvmntului pre-universitar;

mbuntirea nivelului competenelor digitale nregistrate n Romnia prin organizarea de sesiuni


de instruire n mediul colar i nu numai;

Susinerea suplimentar i direct a dezvoltrii competenelor digitale n zonele cu grad ridicat de


excluziune social (de ex. mediul rural, zone aflate sub pragul de srcie);

Pregtirea i promovarea utilizrii instrumentelor OER i Web 2.0 pentru formarea continu n
rndul adulilor (LLL Life-Long-Learning).

Pagina 132 din 165


ANALIZA SWOT PENTRU SNTATE

Puncte tari Puncte slabe

Creterea nivelului de cooperare inter-spitaliceasc, pe Inexistena unui registru naional al bolnavilor de boli cronice.
baza instrumentelor TIC - Telemedicin - n special n
domeniul mediciniei de urgen i a celei de Utilizarea limitat a sistemelor informatice.
specialitate. Lipsa activitilor de colectare i analizare n mod coerent a
datelor rezultate din sistemul informatic de sntate.
Centralizarea raportrilor la nivel naional.
Nivel sczut al interoperabilitii aplicaiilor din sntate.
Existena raportrii DRG (Sistemul de clasificare n
grupe de diagnostice) pentru evaluarea rezultatelor Suport informatic (de tip Telemedicin) insuficient pentru
spitalelor. beneficiari ceteni i pacieni.
Dotarea medicilor de familie cu calculatoare i acces la Lipsa disponibilitii personalului medical cu competene
Internet. ridicate n TIC.

Oportuniti Ameninri sau constrngeri

Dezvoltarea infrastructurii informatice n Romnia, Subfinanarea sistemului medical.


pentru a sprijini utilizarea TIC.
mbtrnirea populaiei, care poate duce la costuri mari de
Dezvoltarea unor proiecte de e-Sntate zonale, susinere a tratamentului.
naionale i la nivel european.

Standardizarea conform directivelor UE a tuturor
activitilor de tip suport al actelor medicale, pentru
susinerea interoperabilitii sistemelor medicale.

Posibilitatea de integrare n platforme de e-Sntate


existente la nivel european.

Existena unui volum semnificativ de date rezultate n


cadrul sistemelor informatice de sntate, care pot fi
analizate i utilizate pentru gestionarea resurselor n
cadrul sistemului medical.

n baza rezultatelor analizei SWOT au fost identificate o serie de msuri care vor contribui la remedierea
celor mai importante probleme, prin activitile descrise mai jos:

Pagina 133 din 165


Sporirea suportului informatic acordat populaiei prin promovarea i implementarea tehnologiilor


de Telemedicin att n relaia dintre doctori, ct i n relaia doctor-pacient;

Asigurarea instruirii TIC pentru dezvoltarea competenelor digitale n rndul personalului medical
i administrativ.

De asemenea, inovaiile tehnologice din ultima period i politicile de dezvoltare regional din domeniul
sntii ofer oportuniti de dezvoltare aplicabile sistemului de sntate din Romnia, precum:

Asigurarea interoperabilitii sistemelor informatice din domeniul sntii, viznd utilizarea de


standarde comune pentru realizarea comunicrii pan-europene a acestor sisteme;

Utilizarea de tehnologii de tip Big Data pentru analizarea datelor rezultate din sistemul informatic
de sntate i raportarea acestora astfel nct s reprezinte baza de gestionare i alocare a
resurselor disponibile, etc.

ANALIZA SWOT PENTRU CULTUR

Puncte tari Puncte slabe

Diversificarea serviciilor furnizate n biblioteci (e- Numr redus de obiecte culturale nregistrate n biblioteca
Incluziune). digital european Europeana, raportat la obiectivul final.

Sporirea gradului de informare a cetenilor cu privire Nivel redus de pregtire a personalului bibliotecilor i
la motenirea cultural romneasc. arhivelor publice ce conin informaii referitoare la
patrimoniul cultural naional .
Punerea n valoare i conservarea creaiilor culturale
romneti n cadrul unui arhive digitale naionale. Grad insuficient de dotare a instituiilor culturale cu aparatur
i echipamente TIC.
Promovarea agroturismului i incluziunea social a
persoanelor care locuiesc n zone greu accesibile prin
mijloace care presupun educarea indirect a acestora
i prin dezvoltarea competenelor digitale.

Pagina 134 din 165


Oportuniti Ameninri i constrngeri

Dezvoltarea Europeana.eu - biblioteca digital Nivel redus de interactivitate dintre coninutul digital i
european. cetean.

Existena unui cadru internaional pentru sprijinirea Nivel crescut al decalajului digital dintre mediul urban i cel
cultivrii potenialului uman i cultural. rural.

Liberalizarea accesului la documentele rezultate n


urma activitilor de cercetare finanate de sectorul
public.

Dezvoltarea proiectelor culturale prin intermediul TIC,


n vederea creterii potenialului uman al comunitilor
beneficiare.

n baza rezultatelor analizei SWOT au fost stabilite o serie de msuri care vor suplini punctele slabe
identificate n ceea ce privete incluziunea social i conservarea motenirii culturale:

Atragerea populaiei excluse social n activiti de creare de coninut digital original, specific
comunitilor din Romnia, ceea ce va conduce la dezvoltarea competenelor digitale ale acestora;

Dezvoltarea arhivelor digitale ale Romniei i a aportului la Europeana.eu (cu scopul de a expune
n Europeana aprox. 750.000 de elemente digitale pn n 2015);

mbuntirea interaciunii coninut digital cetean prin intermediul resurselor TIC;

Pregtirea personalului bibliotecilor i arhivelor publice ce conin informaii referitoare la


patrimoniul cultural naional, pentru a deveni facilitatori ai dezvoltrii de competene digitale.

Pagina 135 din 165


ANALIZA SWOT PENTRU TIC N ECOMMERCE



Pagina 136 din 165

Puncte tari Puncte slabe

Schimbul uor i rapid de informaii ntre vnztor i Existena de site-uri web false.
cumprtor.
Acceptarea diferitelor modaliti de plat online de ctre
Posibilitatea cumprrii de oriunde, oferind flexibilitate clieni.
procesului de comer electronic.
Imposibilitatea determinrii calitii produsului nainte de
Livrarea instantanee pentru produse digitale (software). recepia produsului fizic.

Costuri ridicate cu livrarea produselor.
Acces n timp real i imediat la produse i servicii noi
lansate n mediul online.

Oportuniti Ameninri i constrngeri

Susinerea dezvoltrii Pieei Unice Digitale n cadrul Securitatea informaiilor, ncrederea sczut a cetenilor.
Uniunii Europene.
Schimbarea continu a contextului economic i a legilor
Deschiderea i accesul uor ctre piee noi , aferente i lipsa unei strategii consistente de dezvoltare n
transfrontaliere. domeniul comerului electronic.

Posibilitatea de dezvoltare a aplicaiilor pentru mai Diferene i bariere lingvistice i culturale n cazul achiziiilor
multe medii (ex: mobil, tablete etc.) transfrontaliere.

Dezvoltarea de tehnologii noi pentru monitorizarea Frauda i criminalitatea informatic.


ncercrilor de fraud a sistemelor de plat i
Lipsa acceptrii universale a cardurilor bancare.
identificare unic a utilizatorilor.
Diferene semnificative de fiscalitate ntre statele membre
Creterea competitivitii i dezvoltarea unui mediu de
ale Uniunii Europene.
comer concurenial, avnd ca rezultat reduceri
substaniale de pre pentru clieni.

Acces pentru persoanele din zonele rurale sau izolate la


produse i servicii care altfel nu le-ar fi fost accesibile.

Acces la servicii i produse indisponibile pe plan


naional.

n baza rezultatelor analizei SWOT vor fi stabilite o serie de msuri menite s contribuie la depirea
punctelor slabe i la susinerea sectorului de eCommerce, ca oportunitate de dezvoltare n cadrul viitoarei
piee digitale unice a Uniunii Europene:

Dezvoltarea cadrului legal privind oferta transfrontalier de servicii online cu scopul de a reduce
barierele legale i fiscale pe segmentul eCommerce transfrontalier;
mbuntirea gradului de informare a operatorilor de servicii online i a utilizatorilor de Internet;
Susinerea dezvoltrii i implementrii sistemelor de plat i de livrare online pentru flexibilizarea
i facilitarea procesului de achiziie i livrare produs prin intermediul eCommerce;
Rezolvarea facil a abuzurilor i litigiilor specifice comerului electronic prin instituii special
nfiinate n acest scop.

Pagina 137 din 165


ANALIZA SWOT PENTRU INOVARE N TIC

Puncte tari Puncte slabe

Existena resurselor umane specializate n cercetare- Nivelul sczut de investiii n inovaie i cercetare.
dezvoltare i inovare n TIC.
Migraia liber a cercettorilor n spaiul european.
Dezvoltarea semnificativ a sectorului TIC naional,
Accesul insuficient al IMM-urilor locale i, n special, a start-
comparativ cu regiunea.
up-urilor la credite private pentru asigurarea cofinanrii.
Conectarea la fluxuri internaionale de inovare i
competene, existena unor centre de cercetare- Nivelul sczut al finanrii publice.
dezvoltare n TIC n Romnia, n cadrul unor companii Alocaiile bugetare reduse pentru inovare i transfer

Pagina 138 din 165


private. tehnologic.

Dezvoltarea de produse competitive pe piaa intern i Fragmentarea sistemului de cercetare n Romania - existena
extern. unui numr mare de institute de cercetare specializate pe
diferite domenii .
Costuri de dezvoltare reduse - folosind resurs uman
local.

mbuntirea calitii i modernizarea infrastructurii


de cercetare, inclusiv a infrastructurii de tehnic de
calcul folosit n cercetare.

Oportuniti Ameninri i constrngeri

Cererea n cretere de sisteme autonome care Avantajul tehnologic al statelor dezvoltate din punct de
nglobeaz elemente de inteligen artificial. vedere economic.

Creterea volumului de date transferabile ntre Concuren ridicat la nivel mondial datorit infrastructurii de
sistemele TIC. cercetare avansate.

Crearea de locuri de munc prin dezvoltarea Neutilizarea corespunztoare a surselor de finanare.


sectoarelor cu avantaj regional comparative, precum
Mobilitatea forei de munc ctre alte state, datorit salariilor
sectorul TIC.
atractive i a condiiilor superioare oferite .
Dezvoltarea cercetrii bazate pe nevoile industriei

("industry driven research").

Dezvoltarea incubatoarelor de afaceri sau a


clusterelor, cu rol de stimulare a dezvoltrii regionale
prin reunirea tuturor actorilor din lanul valoric:
universiti, IMM-uri, forum legislativ.

Introducerea de faciliti fiscale pentru agenii


economici care investesc n activitatea de cercetare,
dezvoltare i inovare.

n baza rezultatelor analizei SWOT vor fi pregtite o serie de msuri, n principal pentru valorificarea
oportunitilor n domeniul inovrii n TIC, precum:
Susinerea de clustere de inovare i poli de competitivitate pentru asigurarea externalitilor i a
dezvoltrii regionale a domeniului TIC;
Dezvoltarea infrastructurii de cercetare i a centrelor de competen atractive la nivel regional;
Susinerea parteneriatelor europene pentru inovare.

Pagina 139 din 165


ANALIZA SWOT PENTRU INFRASTRUCTURA TIC A ROMNIEI


Pagina 140 din 165


Puncte tari Puncte slabe

Romnia este o pia agnostic din punct de vedere Totui, puterea redus de cumprare, structura demografic a
tehnologic, cu nivel ridicat de disponibilitate a populaiei, precum i nivelul redus de competene digitale
soluiilor de acces la Internet broadband de mare specific populaiei mai vrstnice se traduc ntr-o rat redus
vitez (NGA) pentru consumatori De asemenea, rata de penetrare a Internetului chiar i n zonele gri ori negre
mare de penetrare a conexiunilor la Internet (acoperirea cu Internet broadband fix n zonele rurale, n
broadband de foarte mare vitez (>100Mbps) este 2013, este de 78%); mai mult, exist nc un numr
atribuit maturitii pieei i n egal msur sofisticrii considerabil de puncte albe care nu sunt acoperite prin
i apetitului consumatorilor (mai ales segmentul investiii private i necesit intervenia sectorului public (n
tnr). special n zonele rurale).

Mobilitatea este de asemenea ncurajat de Aceast rat redus de penetrare este specific att
disponibilitatea ridicat a acoperirii 3G (96%) i 4G conexiunilor fixe de acces la Internet, ct i reelelor mobile,
(25%) i a recentei dar rapidei dezvoltri a acoperii ceea ce descurajeaz investiiile private, care conduc la rndul
LTE, situaie care determin migrarea din ce n ce mai lor la lipsa de disponibilitate pentru finanarea start-up-urilor
pregnant a consumatorilor dinspre conexiunile fixe i a operatorilor existeni.
ctre cele mobile.

Oportuniti Ameninri i constrngeri

Proiectul RONET dezvoltat pe baza Backhaul va ntrzieri ale notificrilor privind ajutorul statului.
completa n mod armonios Planul Naional de
ntrzieri administrative n adaptarea cadrului legal necesar;
Dezvoltare a Infrastructurii de NGN al Romniei.
asigurarea asistenei i sprijinului pentru dezvoltarea
Romnia este una dintre cele mai de jos piee n ceea infrastructurii n band larg att n mediul urban ct i n cel
ce privete preurile pentru conexiunile n band larg rural.
i triple play, ceea ce conduce la o competiie serioas
Dificulti n implementarea iniiativei RONET.
ntre operatori.
Implementarea reelelor 4G necesit investiii semnificative,
Un numr destul de mare de companii utilizeaz
iar operatorii sunt prudeni n ceea ce privete planurile de
platforme de e-procurement.
acoperire (Romnia are o bun acoperire 3G, dar cea 4G este
Fondurile structurale sunt n continuare disponibile sub medie 25%).
pentru Romnia; n pofida unui grad redus de absorie,
este de ateptat ca aceste fonduri s asigure finanarea
pe viitor a dezvoltrii acestei piee.

Reeaua de acces la Internet existent asigur viteze


de transfer mari, ceea ce reprezint un avantaj
Romniei atunci cnd vine vorba de ara noastr ca
destinaie pentru Shared Service Centers i hub-uri de
dezvoltare IT/software, precum i ca furnizor de
servicii de Cloud pentru alte piee europene.

Pagina 141 din 165


Anexa 4. EVENIMENTE DE VIA (LIFE EVENTS)

Pentru ceteni
Proces Fragmentare Impact
Categorie Eveniment de Via

Atingerea vrstei Obinerea permisului de 1. nregistrarea la o coal de oferi Foarte mare n 2012:
majoratului. conducere autorizat
(a deveni 2. Promovarea testrii psihologice 7.164.331
independent) 3. Participarea la cursurile de teorie permise de
4. Promovarea testului de cunotine conducere
teoretice 691,975
5. Repartizarea la un instructor privat persoane care au
autorizat, afiliat la o coal susinut examenul
6. Lecii de conducere adecvate de obinere a
7. Dup completarea cursului practic, permisului, cu o
este solicitat de la instructor foaia de rat de absolvire de
pregtire a cursantului 46.1%
8. Obinerea cazierului judiciar
9. Plata taxelor pentru obinerea Sursa: D irectoratul
permisului de conducere, la banc i pentru permise de
conducere i
la Trezorerie
nregistrare m aini
10. Programarea testului practic la
secia de poliie, n baza dosarului
pregtit n avans
11. Examinarea practic
11.1 Promovare => Obinerea
permisului de conducere
11.2 Ne-promovare => reluarea
pailor 9-11

ncheierea de contracte Mediu

Votare 1. Autentificare (verificarea datelor Mediu


personale din cartea de identitate)
2. nmnarea tampilei necesare
pentru exprimarea votului
3. Alegerea candidatului
4. Returnarea tampilei
5. Punerea buletinului de vot n urna
de votare
Asigurarea viitorului Mare
personal

Plata taxelor i a nregistrarea obligaiilor 1. Completarea unei declaraii de Mare Octombrie 2013:
altor pli fiscale venit cu privire la venitul obinut pe
nregistrarea
proprietate / din venituri
datoriilor de plat a
suplimentare taxelor afecteaz
2. nregistrarea datelor n registrul peste 5,1 milioane
Serviciului Local de Finane Publice de angajai
Sursa: Inspectoratul
Muncii

Pagina 142 din 165


Achiziionarea unui nmatricularea 1. Obinerea unui certificat de Mare n 2013:


autovehicul autovehiculului autenticitate emis de Registru Auto
Romn 57.700 maini
2. Plata taxelor de nregistrare i a noi au fost puse n
certificatului de nmatriculare a circulaie
autovehiculului la pot / CEC Sursa: D irectia Regim
3. Obinerea unei taxe de timbru i a Permise d e C onducere
certificatului de nmatriculare a i Inmatriculare a
mainii Vehiculelor
4. Plata poliei RCA
5. Plata pentru eliberarea de noi
numere de nmatriculare la secia de
poliie
Achiziionarea sau Achiziionarea / nchirierea Mare n 2013:
nchirierea unui unui spaiu de locuit 1. Obinerea actului original de
spaiu de locuit proprietate Numrul
2. Obinerea certificatului fiscal de la tranzaciilor
Administraia local de taxe i imobiliare
impozite sau de la Primria n raza nregistrate la nivel
creia se afl localizat apartamentul naional a crescut
3. Certificat de atestare fiscal cu 16.85% ,
extras din Registrul imobiliar, obinut comparativ cu
de la Agenia Naional de Cadastru i 2012, atingnd cifra
Publicitate Imobiliar, Oficiul de de 824.989 (un plus
cadastru i publicitate imobiliar. de 119.000 de
Extrasul de la Registrul imobiliar este astfel de
obinut de la birou notarial operaiuni).
4. Concluzia Registrului imobiliar, Sursa: Agenia
emis de ctre instan sau de naional de cadastru
Agenia Naional de Cadastru i i publicitate
Publicitate Imobiliar imobiliar.
5. Obinerea unui certificat de la
asociaia de proprietari care s ateste
c apartamentul nu prezint datorii la
ntreinere
6. Obinerea unui certificat de
schimbare a adresei potale, dac
adresa din titlul de proprietate nu se
potrivete cu adresa din certificatul
de atestare fiscal
Obinerea unui loc nscrierea la o bibliotec 1. Comunicarea datelor personale Redus n 2012:
de munc 2. Completarea unei fie de lectur, n
baza datelor personale menionate 11.309 biblioteci
mai sus Sursa: Institutul
3. nregistrarea n baza de date a Naional de Statistic
bibliotecii

Cutarea unui loc de munc 1. naintarea unei cereri de Redus Februarie, 2014:
nregistrare n baza de date a ANOFM
2. Prezentarea unui Curriculum Vitae 528.041
(CV) persoane fr loc
3. Selectarea domeniilor de interes de munc, dintre
4. n funcie de locurile disponibile, care 219.038 cu
solicitantul este plasat n poziia vrsta peste 45 de

Pagina 143 din 165


adecvat ani.

Sursa: Agenia
Naional pentru
Ocuparea Forei de
Munc

Pierderea unui loc de 1. Ageniile de angajare sunt Mediu n 2012:


munc informate de ctre angajatorii care
intenioneaz s ntreprind anumite 25.834 romni au
reorganizri cu 30 de zile nainte de rmas fr loc de
anunarea concedierii munc
2. naintarea unei notificri de
concediere de ctre angajator
angajailor care urmeaz s fie Sursa: Agenia
concediai Naional pentru
Ocuparea Forei de
3. Ageniile de angajare susin
Munc
persoanele proaspt demise n
cutarea unui serviciu i plasarea
acestora pe locurile disponibile

Accidente la locul de munc 1. ntiinare naintat Mare n 2012:


i incapacitate de munc departamentului de protecie a
muncii 3.686 oameni au
2. Pregtirea raportului de constatare suferit accidente la
n care este descris modul n care a locul de munc,
avut loc accidentul dintre care 215 i-au
3. Solicitarea unei declaraii de la pierdut viaa;
persoana rnit i de la martori comparativ cu 2011,
4. Analiza situaiei numrul de
4.1 Dac accidentul a avut loc din vina accidente a sczut
angajatului, el/ea este obligat() s cu 8%.
plteasc pagubele Sursa: M inisterul
Muncii, Familiei,
4.2 Dac accidentul este cauzat din
Proteciei Sociale i
neglijena companiei, sunt iniiate Persoanelor V rsnice
procedurile de compensare a
angajatului

Pensionare 1. Pensionare la limit de vrst Mare 2011 2013:


1.1 Cerere de pensionare
1.2 naintarea documentelor 234.000 persoane
justificative de ndeplinire a vechimii pensionate
complete pentru pensionare 5,4 milioane de
1.3 Emiterea deciziei de pensionare pensionari
2. Pensionare nainte de termen nregistrai pn n
2.1 Cerere de pensionare decembrie 2013
2.2 naintarea documentelor care s
ateste volumul total de munc Sursa: Institutul
nregistrat Naional de Statistic
2.3 naintarea documentelor de
handicap care justific cererea de
pensionare nainte de termen

Pagina 144 din 165


Sntate nregistrarea persoanelor 1. nregistrarea, n baza unui certificat Mare Iunie 2014:
cu dizabiliti n vederea de ncadrare n grad i tip de
obinerii drepturilor sociale handicap/sau a Deciziei emis de 714.891 persoane
(indemnizaiei Comisia Superioar de Evaluare a cu dizabiliti, ceea
lunare/indemnizaiei de Persoanelor Adulte cu Handicap, la ce nseamn 3,36%
insoitor, dup caz) sau alte Direciile Generale de Asisten din numrul
Social i Protecia Copilului din populaiei
drepturi aferente.
judeul de domiciliu/reedin;
2. Stabilirea drepturilor potrivit 30.533 persoane
certificatului/deciziei emise; cu dizabiliti sunt
3. Comunicarea ctre beneficiar a angajate, sub media
drepturilor ce le revin potrivit UE de 45,8%.
documentaiei depuse, respectiv a
certificatului de ncadrare n tip de Sursa: D irecia
handicap/sau a Deciziei emis de Protecia Persoanelor
Comisia Superioar de Evaluare a cu D izabiliti din
Persoanelor Adulte cu Handicap cadrul M MFPSPV

Programarea la un consult 1. Alegerea tipului de spital conform Mare 1.358 uniti
medical ntr-un spital necesitilor medicale n 2011,
2. Verificarea disponibilitii dintre care 464
spitale
3. Programare
4. Primirea confirmrii Sursa: Institutul
Naional de Statistic

Familie Natere 1. nregistrarea nou-nscutului la Mare


starea civil, n baza certificatului
medical constatator al naterii, emis
de maternitatea n care a avut loc
naterea
2. nregistrarea datelor pentru
identificarea prinilor
3. Emiterea unui certificat de natere

Cstorie 1. Stabilirea unei programri la Oficiul Mare 105.599 cstorii


Strii Civile au fost nregistrate
2. Prezentarea documentelor n 2011, n Romnia
necesare, inclusiv a certificatelor
Sursa: Institutul
medicale
Naional de Statistic
3. Formalizarea cstoriei

4. Obinerea unui certificat de


cstorie nregistrat la Oficiul Strii
Civile sau Primrie

Divor 1. Realizarea procedurilor legale Mare Peste 35.000 de


pentru obinerea divorului la notar / cupluri au divorat n
tribunal 2013, cu 13% mai
2. Semnarea unei declaraii de acord mult, comparativ cu
mutual al prilor pentru ncetarea 2012
cstoriei
Sursa: Institutul
3. naintarea documentului de
Naional de Statistic
ncetare a cstoriei la Oficiul Strii
civile

Pagina 145 din 165


Deces 1. Stabilirea cauzei decesului Mediu


2. Obinerea certificatului de deces de
la medic (n caz de deces n spital) sau
de la medicul de familie (dac
moartea a survenit acas)
3. Certificatul de deces i documentul
de identitate al persoanei sunt
completate de ctre membrii de
familie ai decedatului la ofierul strii
civile din localitatea n care persoana
a decedat
4. Dac nimeni nu revendic persoana
decedat, documentele sunt naintate
de ctre doctorul unitii medicale n
care s-a nregistrat decesul sau de
oricare alt persoan care are
cunotin de decesul acestuia.

Obinerea indemnizaiei 1. Cerere de solicitare a indemnizaiei Mare n 2013:


pentru creterea copilului 2. Analiza situaiei financiare a
(mpreun cu urmtoarele solicitantului i stabilirea sumei Numrul mediu
beneficii de asisten indemnizaiei ca procentaj din salariu, lunar de beneficiari
social: ns nu mai puin de valoarea minim este de 172.950
stabilit
Sursa :
Acordarea 3. Acordarea indemnizaiei
http://www.mmuncii.
stimulentului pentru ro/j33/images/Docu

revenirea mamei la mente/Familie/2013-

locul de munc; RapoarteStatisctice/2

013Raport.pdf
Alocaia de susinere a
familiei (ASF);

Ajutorul social pentru


asigurarea venitului
minim garantat (VMG);

Alocaia de stat pentru


copii.

Eliberarea crilor de 1. naintarea cererii i a documentelor Redus Ianuarie - Martie


identitate de identificare la serviciile publice 2013:
comunitare locale de eviden a
persoanelor 572.266 cri de
2. Plata taxei pentru emiterea crii identitate emise,

de identitate i a taxei de timbru dintre care 549.176
2.1 Plata pentru cartea provizorie de cri de identitate i
identitate, n cazul cetenilor romni 23.090 cri
provizorii de
cu reedin n strintate sau n
cazul persoanelor care nu au toate identitate

documentele necesare pentru Sursa: Institutul
emiterea crii de identitate Naional de Statistic
3. Emiterea crii de identitate ctre
titular

Pagina 146 din 165


Adopii 1. Transmiterea electronic a Foarte mare Peste 530 de


documentelor prevzute de legislaia copii din Romnia au
n vigoare n vederea nregistrrii fost adoptai n
familiei adoptatoare n evidenele primele 10 luni din
autoritii centrale 2013

2. Stabilirea compatibilitii dintre Sursa: O ficiul Romne


familia adoptiv i copil (validarea de pentru Adopii
specialitate)

3. Transmiterea proactiv ctre


instituiile abilitate a datelor generale
din dosarele de adopie

4. Transmiterea de date i informaii


specializate ntre profesionitii
autorizai, ONG-uri care desfoar
activiti n domeniul adopiei i ali
actori instituionali, n vederea
derulrii procedurilor de adopie i a
altor tipuri de activiti specifice
acestui domeniu

Sistemul nscrierea n coala primar coala primar Redus Anul academic


educaional / liceu / universitate 1. nscrierea la coal n baza 2011/2012:
documentelor de identitate ale populaia colar
prinilor i a certificatului de natere 3.823.515, dintre
al copilului la unitatea cea mai care:
apropiat de cas
2. naintarea documentului emis de precolari -
forma anterioar de educaie 673.641
absolvit ciclul primar i
Liceu gimnazial
1. Optarea n prealabil pentru liceele 1.629.406
dorite
2. Alocarea automat la licee, n liceu 888.768
funcie de nota obinut la examenul
coal
din clasa a VIII-a i de preferina
profesional
selectat
12.382
Universitate
1. nscrierea coal
2. Plata taxei de examinare (dac este postliceal i de
cazul) maitrii 79.466
3. Examinare
4. Rezultat universitar
4.1 n caz de promovare, diploma de 539.852
absolvire a liceului va fi naintat n

original la facultatea aleas
4.2 n caz de ne-promovare, fie se Sursa: Institutul
repet procesul de nscriere, fie se Naional de Statistic
opteaz pentru un loc cu tax, n

acest caz trebuie pltit o tax nainte
de nceputul anului universitar pentru
rezervarea locului

Pagina 147 din 165


Imigrare Imigrarea n Romnia 1. Solicitare la Inspectoratului General Mediu n 2013:


pentru Imigrri (IGI) pentru stabilirea
n Romnia 55.519 imigrani
2.Verificarea de ctre IGI a ndeplinirii triau n Romnia,
criteriilor de eligibilitate dintre care 1660
3. Aprobare / respingere a solicitrii persoane crora li s-
a acordat o form
de protecie pe
teritoriul Romniei
i 960 persoane
refugiate

40.000 ceteni
UE cu documente
valabile nregistrai

Sursa: Inspectoratul
General pentru
Imigrri

Obinerea ceteniei 1. Verificarea eligibilitii (3 cazuri: Mediu Guvernul


solicitarea n nume propriu; solicitare Romn a oferit
ca so/soie a unui cetean romn, peste 183.000 de
solicitare pentru copilul propriu) cetenii n 2011,
2. Pregtirea documentelor necesare 2012 i n prima
(n principal formularul de solicitare a jumtate a lui 2013
ceteniei)
Sursa: Autoritatea
3. naintarea documentelor la
Naional pentru
Autoritatea Naional pentru
Ceteni
Cetenie din cadrul Ministerului
Justiiei
4. Plata taxei
5. Stabilirea unei programri pentru
interviul de cetenie
6. Interviul propriu-zis
7. ntiinarea cu privire la rezultatul
interviului
7.1 Acordarea ceteniei =>
completarea formalitilor pentru
obinerea ceteniei: cerere de
obinere a unei cri de identitate i a
unui paaport
7.2 Amnarea acordrii ceteniei

Cltorii Ghiduri i date despre


cltorii

Obinerea vizei 1. Solicitarea unei vize Mare Numrul de


2. Programare pentru realizarea n respingeri a cererilor
mod organizat a interviului pentru de acordare unui
viz cetean romn a
3. Interviul propriu-zis unei vize americane
4. Rezultatul este favorabil / a sczut la 11.5% n
nefavorabil 2013, comparativ cu
17% n 2012

Sursa: M inisterul
Pagina 148 din 165

Afacerilor Externe

Obinerea unui paaport 1. Solicitarea unui paaport Redus


2. naintarea documentelor necesare,
inclusiv a unei fotografii recente
3. Dac este cazul, plata unei taxe
pentru eliberarea paaportului n
regim de urgen
4. Eliberarea paaportului

Responsabilitate Denunarea ilegalitilor 1. ntiinarea Inspectoratului de Redus n 2013:


social Poliie cu privire la comiterea unei
ilegaliti 632.167
2. Pregtirea unui raport intervenii la
3. Verificri ntreprinse de ctre solicitarea
poliie pentru a investiga veridicitatea cetenilor (nr. unic
celor sesizate de ctre cel care a de urgen 112)
naintat plngerea Sursa: D epartamentul
4. Dac se dovedete c plngerea Poliiei R omne
este veridic, se vor lua msurile
necesare
5. Dac se dovedete c plngerea
este fals, cel care a depus plngerea
va fi amendat.



Mediul de afaceri
Proces Fragmentare Impact
Categorie Evenimente de Via

Iniierea unei nceperea unei afaceri 1. Orientare (obinerea informaiilor Foarte mare Numrul de afaceri
afaceri necesare pentru nceperea afacerii, noi lansate:
pentru a crea un plan de afaceri,
explorarea oportunitilor financiare) n primele 11 luni
2. Atestarea calificrii (confirmarea ale lui 2013
autoritilor a aptitudinilor generale de 118.241
management, confirmarea autoritilor
2012 -
a calificrilor speciale furnizate)
125.000 afaceri
3. Solicitri administrative (obinerea
certificatului fiscal, obinerea de 2011 - 132.000
recomandri care s ateste un afaceri
comportament bun, obinerea de
certificate care s ateste lipsa de datorii Sursa: O ficiul
la fondurile de asigurri sociale i de Naional al
Registrului
sntate, obinerea unui certificat de
Comerului
capital cu privire la suma depus)

Dezvoltarea unei Vnzarea sau 1. Solicitarea de documente de Mare


afaceri achiziionarea unei nregistrare i meniune
afaceri 2. Elaborarea unui document modificat
referitor la actele constitutive (decizia
Pagina 149 din 165

Mediul de afaceri
Proces Fragmentare Impact
Categorie Evenimente de Via

adunrii generale a acionarilor / a


acionarului unic)
3. Dac este cazul, obinerea unei
mputerniciri speciale (autentificat) sau
o delegaie pentru persoanele
desemnate s ndeplineasc
formalitile legale
4. Dovezi cu privire la plata cheltuielilor
/ taxelor legale: taxa de nregistrare la
Oficiul pentru Registrul Comerului; taxa
de publicare n Monitorul Oficial

Modificri n modul de 1. Schimbarea numelui firmei Mare 12.308 afaceri i-


funcionare al afacerii 1.1 verificarea disponibilitii numelui au suspendat
1.2 rezervarea numelui activitatea n prima
1.3 elaborarea documentelor de jumtate a lui 2013
nregistrare
Sursa: O ficiul
2. Schimbarea sediului social
Naional al
2.1 nregistrarea contractului referitor la
Registrului
spaiul utilizat la Administraia de Taxe Comerului
pentru nregistrarea sediului

3. Schimbarea obiectului de activitate
3.1 Verificarea activitilor pentru care
legea cere autorizare nainte de
nregistrare

4. Schimbri cu privire la scderea
capitalului social sau la repartizarea
aciunilor
4.1 Decizia acionarilor / partenerilor /
decizia acionarului unic de a crete
capitalul social sau de a repartiza
aciunile va fi naintat Oficiului pentru
Registru Comerului pentru a fi
menionat i publicat n Monitorul
Oficial din Romnia
4.2 Certificatul de atestare fiscal se
obine electronic de la Ministerul
Finanelor Publice
4.3 nregistrarea solicitrii cu privire la
decizia acionarilor / partenerilor /
decizia acionarului unic i a statutului
actualizat cu toate modificrile, i a altor
documente care susin cererea
4.4 nregistrarea la Oficiul pentru
Registru Comerului a modificrii
statutului firmei

Pagina 150 din 165


Mediul de afaceri
Proces Fragmentare Impact
Categorie Evenimente de Via

Obinerea finanrii Obinerea de surse de 1. Selectarea sursei de finanare, n Foarte mare


finanare funcie de necesiti
2. Aplicarea pentru obinerea finanrii
3. Dovezi ale capacitii de returnare a
sumei mprumutate - garanii
4. Veridicitatea clientului este verificat
prin banc
5. Decizie
5.1 Aprobare, dac clientul prezint o
istorie financiar pozitiv
5.2 Respingere, dac clientul are o
reputaie de ru platnic / nu deine
resursele necesare pentru a restitui
mprumutul

Sprijin pentru companii 1. Compania nainteaz bncii o cerere Mediu


de mprumut, prin care declar c
dorete s completeze garaniile
personale reale cu fondul de garanie
pentru a obine mprumutul
2. Dac cererea de mprumut
ndeplinete condiiile de finanare,
banca cere Fondului s acorde garania
(standard / suma de capital)

nchiderea afacerii Faliment 2013 - 27.145


proceduri de

insolven, dintre
care 9.936 au fost
nregistrate ca i
falimentare n prima
jumtate din 2013

2012 - 26.755
proceduri de
insolven, dintre
care 20.691
falimentare

2011 - 22.503
proceduri de
insolven, dintre
care 19.884
falimentare

Sursa: O ficiul
Naional al
Registrului
Comerului

Pagina 151 din 165


Mediul de afaceri
Proces Fragmentare Impact
Categorie Evenimente de Via

Lichidare Etapa 1 Mare Numrul de afaceri


1.1 Este naintat cererea de nregistrare afectate:
1.2 Decizia irevocabil a curii cu privire
la disoluie este obinut n copie 2011- 11.660
legalizat emis de curte 2012 - 22.500
1.3 Este emis documentul de numire a
lichidatorilor, dac acetia nu au fost 2013 -23.208
desemnai prin decizie a curii
Sursa: O ficiul
1.4 Specimen de semntur a Naional al
lichidatorilor Registrului
1.5 Dac este cazul: mputernicire Comerului
special sau delegaie pentru
persoanele desemnate s ndeplineasc
formalitile legale
1.6 Justificare de plat a taxelor /
sumelor legale + taxa de publicare n
Monitorul Oficial din Romnia)

Etapa 2
2.1 naintarea cererii de dez-nregistrare
2.2 naintarea situaiilor financiare de
lichidare i a repartizrii de bunuri,
aprobat de parteneri / membrii
2.3 naintarea certificatului de
nregistrare
2.4 naintarea certificatului emis de
ctre autoritatea fiscal competent
prin care se menioneaz c firma nu
are datorii litigioase la bugetul de stat
consolidat
Transfer de proprietate Mediu


Sursa: Tabloul de Bord pentru Agenda Digital 2013, Document de lucru al personalului Comisiei Europene Bruxelles,
Iunie 2013







Pagina 152 din 165


Anexa 5. METODOLOGIA DE IMPLEMENTARE A AGENDEI DIGITALE


PENTRU ROMNIA 2014 2020

Un grup de lucru a fost format la nivelul Cancelariei Primului Ministru n vederea accelerrii implementrii
Strategiei Naionale pentru Agenda Digital. Acest grup de lucru, format din reprezentani ai Ministerelor
ce vor lua parte la procesul reformaional pentru Agenda Digital n Romania, are drept obiectiv principal
responsabilitatea comun a obiectivelor i iniiativelor descrise n acest document i adoptarea unui plan
de msuri concret pentru iniierea n bune condiii a Strategiei. O serie de pai i iniiative au fost
identificare care, indiferent de rezultatul altor iniiative precum Government Enterprise Architecture, pot
fi folosite pentru a stimula adoptarea Strategiei Naionale privind Agenda Digital pentru Romnia:

Consultri cu Ministerele responsabile pentru liniile de aciune cuprinse n Strategia privind


Agenda Digital pentru Romnia, cu obiectivul declarat de a avea documentul agreat cu toate
prile implicate ntr-un cadru de timp stabilit;
Definirea proiectelor strategice cu toate prile implicate n Domeniul I de aciune;
Demararea definirii Cadrului Naional de Interoperabilitate a Romniei;
Inceperea dezbaterilor i consultrilor cu tere prti care pot finana Liniile Strategice de
Dezvoltare i minimiza decalajul necesarului de investiie: Banca Mondial, Ministerul Finanelor
Publice, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare (BERD);
Semnarea unui protocol cu toate Ministerele pentru iniiativa de Government Enterprise
Architecture (detliat n aceast anex).

Rolurile, responsabilitile i interaciunea prilor implicate n Agenda Digital pentru Romnia 2014
2020 sunt descrise mai jos:

Pagina 153 din 165


Supervizeaz implementarea ADR

Nivel Strategic
Ministerul Cancelaria
Promoveaz colaborarea dintre Ministere
pentru Primului
Societatea Coordoneaz AADR i CTE Ministru
Informaional
Emite ghiduri pentru ADR

Inform on progress

Implementeaz obiectivele strategiei ADR


Indicatori
i Agenia pentru

Nivel Tactic
Gestioneaz Fondurile
Msuri Recomand Standarde si Proceduri Structurale
Organismul
Strategia Agenda Digital pentru Romnia 2014 - 2020

Agenda Digital
Ofer consultan pentru alinierea
a Romniei proiectelor cu ADR
Intermediar Furnizeaz ghiduri pentru
Fondurile Structurale
Promoveaz interoperabilitatea
H.G. 1132 / 2013

Informeaz c u prvire la
indicatori i msuri

Defineste Strategia g uvernamental pentru


dezvoltarea societii informaionale - c onform DAR
Reprezentate n Aprob strategiile i planurile de
implementare
Comitetul
Linii de Entiti P ublice Tehnico-
Aprob proiectele ITC pentru interoperabilitate,
suprapuneri funcionale i dubl finanare
aciune Supervizeaz i mplementarea
Economic Aprob proiecte ITC pentru obiectivele A DR,
Principii D irectoare i Criterii pentru Servicii Publice

Nivel Operaional
Evalueaz implementarea DAR pentru
entitaile publice
H.G. 941/2013

Consultri i feedback Ministerul pentru Societatea Informaional


Cabinetul Primului Ministru
Ministerul pentru Dezvoltare REgional i Administraie Public
Ministerul Finanelor
Ministerul Educaiei
Impact Ministerul Fondurilor Europene
Sector Privat i Ceteni Serviciul Romn de Informaii
ANRMAP

Pagina 154 din 165


MECANISMUL DE PRIORITIZARE A INVESTIIILOR


Pentru a obine o abordare sistematic care poate s coordoneze o implementare complet a obiectivelor
urmrite, urmtoarele concepte vor fi definite de ctre acest cadru.

Definiie Fiecare definire a unei iniiative va trebui s respecte un set de recomandri pentru a se
asigura c toate datele necesare sunt colectate pentru fazele urmtoare i c proiectul va contribui la
atingerea de ctre Romnia a obiectivelor sale strategice. Suplimentar la iniiativele de monitorizare a
entitilor publice din cadrul Agendei Digitale pentru Romnia, Ministerul pentru Societatea
Informaional va publica un Meta-Model structurat (detaliat mai jos, n aceast anex) i va revedea
iniiativele avnd ca punct de pornire Principiile de baz ale Agendei Digitale.

Prioritizare n aceast faz, vor fi evaluate iniiativele n baza impactului avut asupra obiectivelor
stabilite de acest document i de ndeplinirea beneficiilor acestora, n conformitate cu bugetul
necesar.

o Prioritizarea iniiativelor va fi realizat n baza urmtoarelor criterii (recomandrile vor fi


publicate i revizuite ulterior de ctre Ministerul pentru Societatea Informaional):
! Solicitri i surse de finanare
! Impactul estimat de ndeplinire a obiectivelor strategice versus nevoi de fonduri
! Tipul proiectului: vor fi prioritizate proiectele de tip strategic care au ca scop crearea
contextului necesar pentru alte proiecte care urmeaz s fie implementate la nivel
strategic
! Documentarea implicrii prii interesate de la utilizatorii vizai, solicitnd iniiativa
prin mijloace de consultare
! Documentarea unei planificri realiste n ceea ce privete fondurile, resursele,
etapele, etc.
! Documentarea criteriilor de msurare folosite n alte ri UE / proiecte similare pentru
a evalua fezabilitatea iniiativei
! Aderarea la Strategia Naional privind Agenda Digital pentru Romnia 2014 2020,
la Principiile Directoare / Criteriile pentru Serviciile Publice ale acesteia, precum i la
strategia publicat a fiecrui minister
! Aderarea la standardele naionale (de securitate, interoperabilitate, etc.)
o Prioritizarea interveniilor se va realiza n baza urmtoarelor niveluri (recomandrile vor fi
publicate i revizuite ulterior de ctre Ministerul pentru Societatea Informaional):
! Liniile de aciune de tip strategic vor fi prioritizate la alocarea fondurilor, avnd n
vedere importana acestora pentru implementarea cu succes iniiativelor din
Strategia pentru Agenda Digital
! Liniile de aciune de tip facilitator reprezint a doua prioritate pentru proiectele de
implementare, avnd n vedere c acestea sunt proiectele care vor facilita
implementarea altor proiecte (inclusiv cele de tip Operaional)
! Liniile de aciune de tip operaional reprezint cea de-a treia prioritate pe criteriul
importanei Obiectivelor Strategice, i vor fi realizate solicitri pentru astfel de linii de
aciune dup implementarea cu succes a liniilor de aciune de tip strategic i
facilitator

Pagina 155 din 165


Monitorizare Aceast faz din ciclul de via al unei iniiative va permite verificarea progresului
realizat referitor la obiectivele planificate, va asigura datele necesare pentru cheltuieli i va colecta
estimri finale. Din raiuni de monitorizare, Ministerele vor transmite date consolidate pentru fiecare
iniiativ ctre CTE, ntr-un format publicat de ctre Ministerul pentru Societatea Informaional, n
care statutul proiectelor va fi raportat, iar obiectivele care nu au fost atinse vor fi transparente, alturi
de o list de riscuri i aciuni de neutralizare.

Evaluare Aceast faz va evalua eficiena unei iniiative i n timpul i dup implementare. Pentru a
evalua impactul fiecrei iniiative, n faza de definire a acesteia, fiecare entitate va rspunde de
definirea indicatorilor i a metodologiei folosite pentru evaluarea iniiativei, n contextul Agendei
Digitale pentru Europa 2020 i a obiectivelor acesteia. Aceast metodologie i indicatorii vor fi revizuii
de CTE.

Meta Modelul structurat

n afara perspectivei strategice a Agendei Digitale n Romnia, Meta Modelul structurat vine s introduc
un set de standarde pentru descrierea, derularea, gestionarea i evaluarea iniiativelor i a proiectelor.

Pentru a avea un mecanism coerent pentru definirea unei oportuniti i pentru evaluarea schimbrii n
contextul actual, Romnia va adopta un Meta Model structurat pentru proiecte i iniiative. Acesta
reprezint un efort strategic al Agendei Digitale pentru Romnia cu scopul de a conferi structur i
claritate descrierii i logicii fiecrui proiect i va fi aplicat n mod sistematic n toate Domeniile de aciune
din Agenda Digital naional i n toate proiectele din cadrul liniilor de aciune.

Adoptarea unui meta model va aduce urmtoarele beneficii:

Meninerea aceleiai structuri pentru descrierea iniiativelor / proiectelor


Transmiterea mesajelor corecte ctre toate prile interesate
Adoptarea unei descrieri uniforme a proiectelor care va asigura cantitatea minim de revizuire
i refacere (re-work)
Acionarea ca un punct de pornire / list de verificare pentru oricare entitate care pornete o
iniiativ, uurnd sarcina de a crea documentele iniiale
Asigurarea c datele necesare sunt adunate pentru fazele de monitorizare i evaluare.

Acest Meta Model poate fi aplicat iterativ, ncepnd de la iniiative strategice pentru programe i proiecte
individuale, ducnd pn la guvernare global, i trebuie s fie completat i rafinat de la prima iteraie
pn la cea mai granular abordare.

Indiferent de structura documentului n care au fost furnizate informaiile, fiecare entitate public va primi
recomandarea de a folosi aceste puncte de date ca pe o list de confirmare dac proiectul este complet i
exact.

Cele ase componente fundamentale pentru definirea Meta Modelului vor fi: Context, Obiective, Aciuni,
Principii, Termen i Interdependene.

Pagina 156 din 165


Meta Model Structurat


Cnd?
Care este durata?

Definete
Execut
Afirmaia Controle az


Dimensiunea actual
Performana actual
1.2
De ce? Monitorizeaz Unde?
Contextul legislativ Analiz SWOT Care este nevoia ? Care este viziunea?
Analiza proceselor


Analiza informaiilor
Stabilirea prioritilo r Aciuni 3 Exprim viziunea
Prioritizeaz investiiile
1.1
3.1 3.2 2.1
1 Context Obiective 2

Indicatori iniiali
Ce/Cum? Matrice RACI Cine?
1.3
Responsabiliti Cine va fi afectat? Indicatori target
3.3 2.2
Indicatori SMART
Relevan Indicatori SMART
Modalitate de
Analiz decalaj
Evaluare i
Bune practic i Analiz actori
Reviz uire
Modele de Analiz impact
Principii
Directoare referint
Crit erii pentru Buget
Servicii Publice

4 Principii

6 Interdependine

How will this affect other initiatives?



Government Enterprise Architecture iniiativa fundamental pentru eGuvernare

Rezultatul imediat al exerciiului pentru Government Enterprise Architecture este un instrument care
asigur alinierea resurselor TIC la misiunea Administraiei Publice din Romnia. Un astfel de exerciiu va
atinge toate palierele Administraiei Publice, incluznd aspecte legislative, organizatorice i de
funcionare. Aceste aspecte vor fi preluate i integrate n Government Enterprise Architecture pentru a
asigura coerena necesar reformei guvernmentale i administrative i implementrii sustenabile a
proiectelor TIC. Tehnologia informaiei i comunicaiilor (TIC) reprezint cel mai important facilitator
pentru inovarea tuturor proceselor administrative, n scopul eficientizrii livrrii serviciilor publice.

Crearea legislaiei i a cadrului operaional pentru implementarea Government Enterprise


Architecture.

Dup adoptarea acesteia, Ministerul pentru Societatea Informaional va deveni entitatea


responsabil pentru Government Enterprise Architecture la nivel executiv. Cadrul pentru Government
Enterprise Architecture va fi personalizat din perspectiva standardelor recunoscute industrial i vor
include la nivel minim perspectivele comerciale, de date, aplicaii, tehnologii i resursa uman.
Principalul obiectiv al Government Enterprise Architecture va fi s defineasc un set uniform de
standarde, politici i linii directoare arhitecturale, pe care entitile publice le vor folosi pentru
investiiile i iniiativele TIC. Principalele rezultate urmrite n cadrul acestei iniiative care vor fi
prioritizate nainte de toate liniile de aciune:

o Dezvoltarea soluiilor pentru crearea capacitii administrative pentru implementarea


Strategiei Naionale privind Agenda Digital i crearea capabilitilor necesare de Enteprise
Arhitecture la nivelul statului;
o Crearea cadrului legal necesar cu responsabiliti clare pentru servicii, date i iniiative;
o Analiza situaiei existente pentru sistemele publice disponibile sau aflate n curs de
implementare;
Pagina 157 din 165

o Dezvoltarea viziunii pentru administraia public din punct de vedere al mediului de afaceri,
date, tehnologie i aplicaii care respect Strategia Naional privind Agenda Digital;
o Dezvoltarea Cadrului Naional de Interoperabilitate i etapele implementrii n contextul
actual;
o Lista de standarde TIC acceptate la nivelul instituiilor publice;
o Crearea mecanismului necesar pentru gestionarea Strategiei Naionale privind Agenda Digital
de-a lungul perioadei de implementare.
SCOP: CREAREA CADRULUI GOVERNMENT ENTERPRISE ARCHITECTURE PENTRU ROMNIA

BENEFICII: UNIFORMIZAREA VIZIUNII DE IMPLEMENTARE I PROMOVAREA PENTRU TOATE PROIECTELE I ENTITILE


PUBLICE

TERMEN: SFRITUL ANULUI 2015

Crearea capabilitilor Government Enterprise Architecture din cadrul ministerelor delegnd i


educnd ageniile s foloseasc i s implementeze Government Enterprise Architecture la iniiativele
acestora.

SCOP: SUSINEREA ENTITILOR PUBLICE N ADOPTAREA GOVERNMENT ENTERPRISE ARCHITECTURE

BENEFICII: ADOPTAREA MAI BUN A UNEI GOVERNMENT ENTERPRISE ARCHITECTURE, IMPLEMENTAREA UNIFORM A
ARHITECTURII

TERMEN: SFRITUL ANULUI 2015

Evaluarea investiiilor TIC n Romnia, respectnd i ndeplinind Princiipile Directoare i Criteriile


pentru Serviciile Publice.

SCOP: EVALUAREA INVESTIIILOR TIC

BENEFICII: MONITORIZAREA CA TOATE INVESTIIILE TIC DIN ROMNIA S FIE N ACORD CU PRINCIPIILE DE BAZ, CRITERIILE
PENTRU SERVICIILE PUBLICE I STRATEGIA PENTRU ROMNIA

TERMEN: SFRITUL LUI 2015, MBUNTIRE CONTINU

Emiterea i supravegherea implementrii Cadrului Naional de Interoperabilitate care va asigura


interoperabilitatea integral ntre sisteme viitoare din sectorul public, n conformitate cu liniile
directoare ale Cadrului European pentru Interoperabilitate. Cadrul Naional de Interoperabilitate va
avea n vedere att interoperabilitatea semantic la nivelul sistemelor informaionale din
Administraia Public din Romnia (inclusiv pentru proiectele aflate n curs de implementare), ct i
interoperabilitatea trans-frontalier cu sistemele Uniunii Europene i internaionale. Rezultatul
principal al acestui cadru este reducerea numrului de surse de date redundante n administraia
public i sporirea capacitii de furnizare a datelor inter-instituionale prin folosirea de formate
standard de date.

SCOP: CADRUL NAIONAL DE INTEROPERABILITATE

BENEFICII: ASIGURAREA INTEROPERABILITII NTRE SISTEMELE NAIONALE. ADOPTAREA CELOR MAI BUNE PRACTICI.
ADERAREA LA LEGISLAIA EUROPEAN.

TERMEN: SFRITUL ANULUI 2015

Emiterea Listei de standarde TIC pentru eGuvernare, care va pune la dispoziie standardele
recomandate pentru proiectele TIC (obligatorii, recomandate, opionale, rare, nerecomandate etc.),
mpreun cu procesul ciclic al acestor standarde (Propunere, Aprobare, Comentare, Retragere etc.).
Pentru standardele specializate (sntate, bancar, finane, etc.), entitatea corespondent din celelalte

Pagina 158 din 165


ministere va propune aceste standarde i vor fi introduse n procesul de aprobare definitivat de ctre
Ministerul pentru Societatea Informaional.

SCOP: LISTA DE VERIFICARE A STANDARDELOR TIC

BENEFICII: SET ORGANIC DE STANDARDE CARE S FIE PUSE N APLICARE DE CTRE PROIECTELE TIC

TERMEN: SFRITUL ANULUI 2015, MBUNTIRE CONTINU

Emiterea celor mai bune practici i recomandri pentru achiziia i implementrile TIC (inclusiv dar
nu limitat doar la: proces de transmitere software, linii directoare de proiectare pentru entitile
publice, punctele necesare a datelor cheie pentru oricare serviciu public, managementul ciclului
sistemului, managementul infrastructurii).

SCOP: CELE MAI BUNE PRACTICI I RECOMANDRI