CAPITOLUL XIX

Procedura contenciosului administrativ

1.Procedura prealabil n contenciosul administrativ

Importana contenciosului administrativ n edificarea statului de drept trebuie privit

sub dou aspecte:
1. n primul rnd este vorba de o garanie important a asigurrii i respectrii
reale a drepturilor i libertilor omului, este deziderat reieind direct din coninutul art.53 din
Constituie;
2. concomitent instanele judectoreti de contencios administrativ ii
ndeplinesc i funcia de control n privina organelor celorlalte ramuri ale puterii, ceea ce
corespunde n plin msur principiului separrilor puterilor n stat, care presupune att o
colaborare ct i un control reciproc ntre ele.
n aa mod se poate afirma c art.53 din Constituia R.M, consacr dreptul de control
al instanelor judectoreti asupra actelor administrative emise de autoritile publice, inclusiv
de organele administraiei publice. Aceast prevedere este extrem de important pentru
atingerea scopului contenciosului administrativ, i anume de contracarare o abuzurilor i
exceselor de putere ale autoritilor publice, de aprare a drepturilor persoanei n spiritul legii,
de ordonare a activitii autoritilor publice i de asigurare a ordinii de dept n stat.
Procedura n materia contenciosului administrativ a fost mereu supus unor reguli
speciale, derogatorii de la dreptul comun, pentru garantarea legalitii n activitatea organelor
administraiei publice i protecia drepturilor omului. Procedura trebuie gndit de aa natur
ca omul de pe strad s poat ajunge ct mai rapid n faa judectorului, astfel nct procesul s
fie ct mai simplu i operativ. Nu ntmpltor n multe ri instanele de contencios
administrativ formeaz ordine jurisdicionale paralele celor civile, avnd la baz Cod de
procedur administrativ contencioas i nu Codul de procedur civil.
n R.M instanele de contencios administrativ sunt constituite din judectori
desemnai n cadru judectoriilor, colegiile sau completele de contencios administrativ n
Curele de Apel i colegiul civil, comercial i de contencios administrativ al Curii Supreme
de Justiie.
n procedura contenciosului administrativ sunt judecate urmtoarele:
pricinile ce in de contestarea n judecat a deciziilor, aciunilor/inaciunilor
autoritilor publice i funcionarilor public, precum i a persoanelor de drept privat care
presteaz servicii publice prin care se lezeaz drepturile persoanei;
pricinile ce in de contestarea n judecat a actelor normative;
pricinile cu privire la aprarea drepturilor electorale i a dreptului de a participa
la referendum a cetenilor R.M.
Procedura contenciosului administrativ trebuie privit sub forma a dou faze i anume:
procedura prealabil sesizrii instanei de contencios administrativ;
procedura n faa instanei de contencios administrativ.
Legislatorul instituie regula procedural, potrivit creia, introducerea aciunii n
contenciosul administrativ este precedat de parcurgerea obligatorie a procedurii
administrative prealabile.
Art. 14 din Legea contenciosului administrativ prevede expres c persoana care se
consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege, printr-un act administrativ va
solicita, printr-o cerere prealabil autoritii publice emitente, n termen de 30 de zile de la
data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte, a acestuia, dac legea nu dispune altfel.
n cazul n care organul emitent are un organ ierarhic superior, cererea prealabil poate fi
adresat, la alegerea petiionarului, fie organului emitent, fie organului ierarhic superior.
Tocmai e cazul de atenionat a nu se confunda subordonarea ierarhic cu alte tipuri de
raporturi existente ntre diferite autoriti publice. De exemplu, Guvernul exercit conducerea
general a administraiei publice, dar aceasta nu nseamn c Guvernul se afl n raporturi de
ierarhie fa de toate autoritile administraiei publice. Exist unele care i sunt subordonate,
cum ar fi de exemplu ministerele, departamentele, dar exist autoriti administrative care nu
sunt subordonate guvernului cum ar fi de exemplu autoritile publice locale (primriile,
consiliile locale).
E necesar de menionat i faptul c termenul de 30 de zile nu se extinde asupra actului
administrativ cu caracter normativ. Persoana vtmat printr-un act administrativ normativ
ilegal trebuie s aib posibilitatea de a cere anularea acestui act atta timp ct acesta este n
vigoare i continu s produc efecte juridice.
Potrivit art. 15 din Legea contenciosului administrativ, cererea prealabil se
examineaz de ctre organul emitent sau ierarhic superior n termen de 30 de zile de la data
nregistrrii ei, decizia urmnd a fi comunicat de ndat petiionarului.
Unul din elementele regimului juridic al procedurii administrative prealabile rezid n
caracterul obligatoriu al acestei proceduri, ceea ce nseamn c, n absena parcurgerii ei,
cererea nu poate fi primit, iar dac a fost primit, ea va fi scoas de pe rol.
Astfel, cadrul legal al RM prevede c dac persoana nu a respectat procedura
prealabil instana n temeiul art. 170 alin. 1 p. a) CPC restituie cererea de chemare n
judecat, iar dac cererea a fost primit instana n baza art.267 p. a) CPC va scoate cererea de
pe rol.
Mai trebuie menionat faptul c n cazul actului administrativ asimilat, sub forma
nesoluionrii n termenul legal a unei cereri, cererea prealabil nu se mai impune. Deci, n
cazul n care autoritatea public nu a examinat cererea iniial a persoanei care se consider
lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege n termenul legal stabilit, atunci aceast persoan
este n drept s se adreseze nemijlocit n instana de contencios administrativ.
De asemenea, n hotrrile sale explicative, Plenul Curii Supreme de Justiie
menioneaz c n cazul n care organul emitent, n baza cererii prealabile, a revocat actul
contestat i a adoptat o nou hotrre prin care persoana, iari se consider lezat ntr-un
drept al su, ea nu va contesta cu cerere prealabil ultimul act administrativ, dar are dreptul s
nainteze aciunea n instana de contencios administrativ.

2. Condiiile pentru exercitarea aciunii n contenciosul administrativ

Obiectul aciunii n contencios administrativ pot fi preteniile material-juridice cere

vizeaz legalitatea unui act cu caracter normativ, o decizie, aciune/inaciune precum i
soluionarea n termeni legali a unei cereri de ctre autoritile publice, funcionarii din cadru
acestora sau de ctre o autoritate public asimilat.
Sunt exceptate de la controlul judectoresc urmtoarele:
1. actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui R.M, Guvernului,
precum i actele administrative cu caracter individual emise de aceste autoriti, n exerciiu
atribuiilor ce in de alegerea, numirea i destituire din funciile publice a persoanelor oficiale
de stat exponente ale unui interes politic sau public deosebit;
2. actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a
R.M;
 3. legile, decretele preedintelui R.M cu caracter normativ, ordonanele i
horrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care R.M este parte, care
sunt supuse controlului de constituionalitate;
4. actele de comandament cu caracter militar;
5. actele administrative referitoare la securitatea naional a R.M, la exercitarea
regimului strii excepionale, la masurile de urgen luate de autoritile publice n vederea
combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizodiilor i altor fenomene de
aceea natur;
6. actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare, legea prevede o alt procedur
judiciar;
7. acte de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic n
legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
8. actele administrative emise pentru executarea hotririlor judectoreti
irevocabile (art.4 Legea Contenciosului Administrativ).
n cazul naintrii unei aciuni ce vizez actele exceptate de la controlul judectoresc,
instana va refuza primirea cererii.
Ct privete celelalte temeiuri de refuz n primirea cererii de chemare n judecat
prevzute la art.169 C.P.C, ele sunt aplicabile cu excepia temeiului prevzut la lit.d)-
existena unei hotrri a judecii arbitrare, deoarece un asemenea temei nu este caracteristic
pentru litigiile de contencios administrativ.
Pentru a introduce o aciune n contencios administrativ este necesar ca instanele de
contencios s verifice respectarea unui ir de condiii. O astfel de msur, se impune pentru
asigurarea unei stabiliti actelor administrative i pentru a evita introducerea unor cereri
abuzive i generarea unor conflicte nejustificate.
Aceste condiii rezid din Legea contenciosului administrativ i sunt obligatorii pentru
toi subiecii cu drept de sesizare i pentru instanele de contencios administrativ.
Una dintre condiiile de baz pentru folosirea aciunii de contencios administrativ
privete calitatea reclamantului, care trebuie s aib capacitatea de a sta n justiie.
Reieind din sensul art.2 i 5 din Legea contenciosului administrativ, orice persoan
juridic sau fizic, care se consider lezat ntr-un drept al su recunoscut de lege, poate
contesta actul administrativ, emis de autoritatea public sau de persoanele de drept privat
asimilate autoritilor publice.
Subiecii cu drept de sesizare a instanei de contencios administrativ sunt:
1. persoana, exclusiv funcionarul public, militarul, persoana cu statut militar,
care se consider vtmat ntr-un drept al su, recunoscut de lege de ctre o autoritate
public;
2. Guvernul, Cancelaria de Stat, oficiul teritorial al Cancelariei de Stat,
preedintele raionului i primarul n condiiile Legii privind A.P.L;
3. Procurorul, n condiiile C.P.C;
4. Avocatul poporului, n condiiile Legii cu privire la avocaii poporului;
5. Comisia Naional de Integritate, n condiiile Legii cu privire la Comisia
Naional de Integritate;
6. instanele de drept comun i cele specializate, n condiiile Legii contenciosului
administrativ;
7. alte persoane, n conformitate cu legislaia n vigoare.
Nu are relevan capacitatea civil a reclamantului, statului de persoan fizic sau
persoan juridic. Se impune astfel s se fac deosebire ntre capacitatea civil i capacitatea
de drept administrativ, deoarece de data aceasta regulile procedurii civile se refer la o
instituie de drept public i nu la una de drept privat.
 De aici rezult c aciunea n anulare n faa instanei de contencios administrativ nu
poate fi condiionat de existena calitii de persoan juridic pentru reclamant. Calitatea de
reclamant o poate avea un organ de stat sau o structur neguvernamental care nu are
capacitatea juridic civil, adic nu are calitatea de persoan juridic n sensul dreptului civil,
dar are capacitate juridic administrativ sau de alt natur.
Prin urmare, n aceste cazuri condiia general a capacitii la care se refer Codul de
procedur civil trebuie interpretat n sens larg - capacitatea de a fi subiect de drept n orice
raport juridic, n primul rnd de drept administrativ i nu n sens restrns - capacitatea de a fi
subiect numai n raporturile juridice civile.
Se cere a meniona c acest raionament nu vizeaz ipoteza n care calitatea procesual
activ aparine procurorului, avocatului parlamentar, etc.
Suntem n prezena unui contencios obiectiv, cnd acetea exercit o atribuie legal i
nu valorific un drept subiectiv, ca i n situaia persoanelor fizice sau juridice care ocup
poziia procesual de reclamant. Astfel, fa de normele Codului de procedur civil, conform
crora reclamantul trebuie ca prin aciune s valorifice un drept subiectiv sau s afirme un
interes, suntem n prezena unor norme speciale, derogatorii att de la Codul de procedur
civil ct i de la Legea contenciosului administrativ.
n aa fel contenciosul administrativ subiectiv este unul de plin jurisdicie, declanat
n scopul asigurrii respectrii unui dreptului subiectiv al persoanei, de nsi titularul acestui
drept, iar contenciosul administrativ obiectiv este numai de anulare, declanat n scopul
asigurrii respectrii unui drept obiectiv, de ctre procuror, avocat parlamentar i alte persoane
sau autoriti mputernicite de lege.
Calitatea de prt o poate avea o autoritate public (orice structur organizatoric sau
organ, instituit prin lege sau printr-un act administrativ normativ, care acionez n regim de
putere public n scopul realizrii unui interes public), subdiviziunile autoritilor publice,
funcionarii din cadrul acestora, precum i autoritile publice asimilate. Sunt asimilate
autoritilor publice, persoanele de drept privat care exercit atribuii de putere public sau
utilizez domeniul public, fiind mputernicite prin lege s presteze un serviciu de interes
public.
Alt condiie de exercitare a aciunii de contencios administrativ este cea a vtmrii
unui drept recunoscut de lege reclamantului. Dilema care apare n acest context se refer la
interpretarea ce poate fi dat noiunii drept recunoscut de lege.
Art.20 din Constituia RM creaz cadrul constituional general al valorilor care pot fi
ocrotite prin intermediul justiiei, adic a oricrei aciuni n justiie, indiferent de obiectul
litigiului. Constituantul lrgete sfera acestor valori care, de regul, privesc drepturi i liberti
adugnd interesele legitime. Se impune a fi subliniat caracterul legitim al intereselor, ceea ce
nseamn c nu oriice interes este ocrotit prin justiie.
Fcnd referire la unul dintre principiile procedurii civile, potrivit cruia cine nu are
interes nu are aciune, trebuie menionat condiia interesului procesual al reclamantului.

3.Sesizarea instanei de contencios administrativ

Procedura n faa instanei de contencios administrativ se declaneaz prin

introducerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ. Aceasta se depune n
scris n condiiile Codului de procedur civil. Reclamantul este scutit de plata taxei de stat.
Reclamantul va anexa la cererea de chemare n instana de contencios administrativ
copia cererii prealabile cu dovada expedierii sau primirii acesteia de ctre organul respectiv,
actul administrativ contestat ori, dup caz, rspunsul autoritii publice sau avizul de
respingere a cererii prealabile.
 n cazul actelor orale ca i atunci cnd reclamantul nu are actul administrativ pe care-1
contest, instana este competent s cear administraiei prte s-i comunice de urgen actul
atacat mpreun cu ntreaga documentaie care a stat la baza emiterii lui, precum i orice alte
nscrisuri sau date necesare pentru soluionarea cauzei.
Reieind din prevederile art.20 din Legea contenciosului administrativ cererea de
chemare n instana de contencios administrativ poate fi formulat mpotriva funcionarului
public care a elaborat actul administrativ contestat sau care a refuzat s soluioneze cererea n
cazul n care se solicit despgubiri. Pe aceast cale se oblig funcionarul s plteasc
despgubire solidar cu autoritatea administrativ. Plata solidar a despgubirilor se pune- n
seama autoritii administrative pe motivul c ultima este obligat s supravegheze activitatea
funcionarilor si. Funcionarul care a fost silit s semneze actul ilegal de ctre superiorul
ierarhic, poate s-l cheme n instana pe acesta din urma n calitate de intervenient accesoriu
ca o garanie a sa.
Superiorul ierarhic poate fi chemat n garanie n cazul cnd acesta a obligat prin ordin
scris inferiorul s semneze actul administrativ contestat, iar n cazul cnd a se va
solicita plata unor despgubiri pentru prejudiciul cauzat, intervenientul accesoriu va
putea li obligat sa plteasc despgubirile solidar cu autoritatea administrativ ierarhic
superioar.
Concomitent cu naintarea aciunii de ctre reclamant, instanei de contencios
administrativ poate fi solicitat suspendarea executrii actului administrativ contestat, iar n
cazuri temeinic nejustificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate
dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu, Ca excepie nu poate fi suspendat
executarea deciziilor Comisiei Naionale a Pieii Financiare i a hotrrilor curii de conturi.
Instana trebuie s soluioneze n regim de ungen cererea de suspendare a executrii actului
contestat, fr citarea prilor, iar ncheerea instanei de supendare a executrii actului
contestat este executorie de drept, putnd fi recurat n termen de 15 zile de la comunicare.
Dac instana ve respinge aciunea reclamantului ca nentemeiat, atunci ea trebuie s se
expun i n privina ncetrii suspendrii executrii actului administrativ, dup rmnerea
hotrrii irevocabile.
Dup depunerea cererii de chemare n instana de contencios administrativ, judectorul
decide primirea, refuzul sau restituirea acesteia n termen de 3 zile de la data depunerii, n
condiiile Codului de procedur civil.
Judectorul va dispune refuzul n primirea cererii de chemare n judecat n cazul n
care va constata c actul administrativ contestat este exceptat de la controlul judectoresc n
baza art. 4 din Legea contenciosului administrativ, conform cruia nu pot fi contestate n
instana de contencios administrativ:
a. actele exclusiv politice ale Parlamentului, Preedintelui Republicii Moldova i
Guvernului, precum i actele administrative cu caracter individual, emise de Parlament,
Preedintele Republicii Moldova i de Guvern n exercitarea atribuiilor prevzute expres de
normele constituionale sau legislative, ce in de alegerea, numirea i destituirea din funciile
publice a persoanelor oficiale de stat, exponente ale unui interes politic sau public deosebit;
b. actele administrative cu caracter diplomatic referitoare la politica extern a
Republicii Moldova;
c. legile, decretele Preedintelui Republicii Moldova cu caracter normativ,
ordonanele i hotrrile Guvernului cu caracter normativ, tratatele internaionale la care
Republica Moldova este parte, care sunt supuse controlului de constituionalitate;
d. actele de comandament cu caracter militar;
e. actele administrative referitoare la securitatea naional a Republicii Moldova,
la exercitarea regimului strii excepionale, la msurile de urgen luate de autoritile publice
n vederea combaterii calamitilor naturale, incendiilor, epidemiilor, epizootiilor i altor
fenomene de aceeai natur;
f. actele administrativ-jurisdicionale de sancionare contravenional i alte acte
administrative pentru a cror desfiinare sau modificare legea prevede o alt procedur
judiciar;
g. actele de gestiune emise de autoritatea public n calitate de persoan juridic,
n legtur cu administrarea i folosirea bunurilor ce aparin domeniului su privat;
h. actele administrative emise pentru executarea hotrrilor judectoreti
irevocabile.
Tot n faza intentrii procesului, judectorul este obligat s verifice dac nu exist
temeiuri pentru restituirea cererii de chemare n judecat. Vom meniona c pentru litigiile de
contencios administrativ nu sunt aplicabile toate temeiurile indicate n art. 170 al Codului de
procedur civil.
Astfel, n procedura contenciosului administrativ, judectorul va dispune restituirea
cererii de chemare n judecat n cazul n care:
a. reclamantul nu a respectat procedura de soluionare prealabil a pricinii pe
calea extrajudiciar, prevzut de lege pentru categoria respectiv de cauze;
b. instana nu este competent s judece cauza;
c. cererea nu este semnat ori este semnat de o persoan nemputernicit de a o
semna ori este semnat far a se indica funcia reclamantului;
d. n aceeai instan sau la o alta se afl n judecat un litigiu ntre aceleai pri,
asupra aceluiai obiect i avnd aceleai temeiuri;
e. reclamantul i retrage cererea nainte de emiterea ncheierii privind intentarea
procesului;
f. cererea a fost depus n numele persoanei interesate de ctre o persoan
nemputernicit de a porni procesul.
Nu va constitui temei pentru restituirea cererii de chemare n judecat:
a. sesizarea nemijlocit a instanei de contencios administrativ n cazul contestrii
aciunilor i hotrrilor organelor electorale (Capitolul 12 Codul Electoral);
b. sesizarea nemijlocit a instanei de contencios administrativ de ctre oficiul
teritorial al Cancelariei de stat sau, dup caz, de ctre primar, preedinte al raionului ori
Guvern n cazul n care se pune problema constatrii circumstanelor care justific
suspendarea activitii consiliului local sau, dup caz, raional. Suportul legal al unei asemenea
sesizri l constituie art. art. 29 i 54 din Legea privind administraia public local;
c. sesizarea direct a instanei de contencios administrativ de ctre oficiul
teritorial al Cancelariei de Stat n condiiile art. 76 din Legea privind administraia public
local, care permite sesizarea direct a instanei n cazul n care oficiul teritorial al Cancelariei
de Stat consider c actul administrative al A.P.L poate avea consecine grave, acioniaz n
scopul prevenirii unei pagube iminente.
n cazul primirii cererii de chemare n judecat, judectorul de contencios
administrativ va emite o ncheere nesusceptibil de recurs, n baza creia colaboratorul
cancelariei va conferi dosarului intentat indicile numeric corespunztor, cu indicarea datelor
respective n fia de eviden statistic.
n cazul punerii cererii pe rol, n vederea pregtirii pricinii pentru examinare,
judectorul dispune:
nmnarea copiei cererii de chemare n instana de contencios administrativ i a
copiilor actelor anexate la cerere prtului;
citarea prilor pentru ziua primei nfiri, care trebuie fixat n cel mult 10
zile de la data punerii cererii pe rol;
 prezentarea de ctre prt a actului administrativ contestat i a documentaiei
care a stat la baza emiterii acestuia, a nscrisurilor sau altor date necesare pentru judecarea
pricinii.
Putem considera prezentarea obligatorie de ctre prt a actelor enumerate echivalent
cu referina ntr-o cauz de drept comun. Obligativitate referinei n aciunea de contencios
administrativ rezult i din caracterul sancionator al neprezentrii actelor solicitate. Astfel,
conform alin.3 art. 22 din Legea contenciosului administrativ, prtul este obligat s prezinte
instanei documentele solicitate la prima zi de nfiare, n caz contrar i se aplic o amend
judiciar de pn la 10 u.c pentru ntrziere nejustificat, amenda nescutindu-1 pe prt de
obligaia de a prezenta documentele solicitate.

4.Judecarea cererii n instana de contencios administrativ

Judecarea cauzelor n contencios administrativ se face de urgen, termenele pe care le

implic soluionarea acestor cauze trebuie s fie mai scurte, astfel nct aciunile s fie
soluionate ntr-un timp rezonabil referitor la efectele pe care le implic actele administrative
contestate.
Potrivit art.23 al Legii contenciosului administrativ, instana de contencios
administrativ poate judeca pricina n fond la prima zi de nfiare dac prile declar c sunt
pregtite pentru dezbaterile judiciare. n celelalte cazuri, instana fixeaz data judecrii
pricinii n fond n termen rezonabil dac legea organic nu dispune altfel.
Intenia legiuitorului de a accelera judecarea acestor cauze reiese i din dispoziia,
cuprins art. 22 litera c) din legea menionat, care instituie caracterul urgent al judecii de
ctre instanele de fond, dedus din faptul c prima zi de nfiare trebuie fixat n maxim 10
zile de la data punerii pe rol.
n celelalte cazuri, instana va fixa data judecrii cauzei n fond n termen rezonabil,
dac legea organic nu dispune altfel. n acest context vom meniona c pentru litigiile
electorale sunt prevzui anumii termeni de judecare.
Vom reitera c potrivit art. 67 al Codului electoral:
contestaiile privind aciunile i hotrrile Comisiei Electorale Centrale n
perioada electoral se examineaz n termen de 5 zile de la depunere, dar nu mai trziu de ziua
alegerilor;
contestaiile privind aciunile i hotrrile consiliilor electorale de
circumscripie i ale birourilor seciilor de votare se examineaz n termen de 3 zile de la
depunere, dar nu mai trziu de ziua alegerilor;
contestaiile depuse n instanele de contencios administrativ n ziua alegerilor
se examineaz n aceeai zi, iar contestaiile mpotriva hotrrii organului electoral cu privire
la totalizarea rezultatelor alegerilor i atribuirea mandatelor se examineaz concomitent cu
confirmarea legalitii i validarea mandatelor. O asemenea competen a instanelor de
contencios administrativ este prevzut n cazul alegerilor locale. n cazul alegerilor
parlamentare, confirmarea legalitii alegerilor i, n mod implicit, soluionarea contestaiilor
corespunztoare in de competena Curii Constituionale, suportul legal al concluziei enunate
constituindu-1 prevederile art. 89 din Codul electoral.
Preedinii instanelor de judecat urmeaz s organizeze programul instanei n aa fel
nct contestaiile electorale s poat fi depuse i examinate fr ntrziere. Prin urmare, pentru
perioada alegerilor, urmeaz a fi desemnai mai muli judectori i/sau complete de contencios
administrativ.
Instana de contencios administrativ examineaz cererea cu participarea reclamantului
i prtului i/sau a reprezentanilor lor. Neprezentarea la edina de judecat, fr motive
temeinic justificate a prilor i/sau reprezentanilor lor nu mpiedic examinarea cererii, iar n
cazul n care este imposibil de a judeca cauza n lipsa reclamantului, instana de contencios
administrativ va scoate cererea de pe rol n condiiile Codului de procedur civil.
Cu exceptarea de la regula general prevzut de Codul de procedur civil, la
examinarea cererii de anulare n instana de contencios administrativ sarcina probaiunii este
pus pe seama prtului, iar n materie de despgubire, sarcina probaiunii revine ambelor
pri.
n procedura contenciosului administrativ, instana de judecat are un rol mai activ n
procesul de reclamare i administrare a probelor. innd cont de faptul c n majoritatea
cazurilor probele legate de pricin se afl la organele sau funcionarii de stat, judectorul
trebuie s se implice n procesul de colectare a probelor i s oblige organele competente la
eliberarea i prezentarea materialelor necesare. Instana este n drept din oficiu sa solicite
prezentarea anumitor probe.
n cadru examinrii pricinii are loc o probaiune complex, ce const n a dovedi
existena dreptului subiectiv sau a interesului legitim, caracterul ilegal al actului a crui
anulare se cere i raportul de cauzalitate dintre actul ilegal i nclcarea dreptului subiectiv sau
interesului legitim. Legalitatea actului trebuie probat prin coninutul actului contestat,
competena organului i atribuiile funcionarului care la emis, respectarea procedurii de
adoptare i publicare, precum i corelarea cu actele normative ierarhic superioare.
Astfel, problema central a soluionrii cauzelor de contencios administrativ
graviteaz n jurul legalitii actelor administrative, fie c este vorba despre manifestare de
voin prin care se formeaz o situaie juridic nou i prin aceasta se ncalc drepturile
reclamantului, fie c aceste acte se refer la refuzul expres sau tacit de soluionare a unor
pretenii juridice referitoare la realizarea unor drepturi recunoscute de lege, n favoarea
persoanei fizice sau juridice care are calitatea de reclamant.
Instana de judecat i va ntemeia hotrrea pe constatarea ilegalitii actului contestat
i va lua msurile care se impun pentru restabilirea legalitii nclcate.
Soluiile la care se poate opri instana sunt n corelaie cu obiectul aciunii, instana
putnd admite, n tot sau n parte, aciunea, sau putnd s o resping, de asemenea n totalitate
sau parial.
Soluionarea aciunilor de contencios administrativ pe baza cercetrii legalitii actelor
administrative pune i problema nulitii ca modalitate de nlturare a ilegalitii.
Art. 25 din Legea Contenciosului Administrativ stipuleaz expres c una din
mputernicirile instanei de contencios administrativ const n admiterea aciunii i anularea,
n tot sau n parte, a actului administrativ n cazul n care este:
ilegal n fond ca fiind emis contrar prevederilor legii;
ilegal ca fiind emis cu nclcarea competenei;
ilegal ca fiind emis cu nclcarea procedurii stabilite.
Dac reclamantul contest refuzul nejustificat al administraiei publice de a satisface o
cerere referitoare la un drept recunoscut de lege, instana de contencios administrativ este
mputernicit n cazul n care constat temeinicia preteniilor naintate, s oblige prtul la
emiterea actului administrativ cerut de reclamant ori la eliberarea certificatului unei
adeverine sau oricrui alt nscris ori la nlturarea nclcrilor pe care le-a comis.
Concomitent cu una din cele dou soluii instana de contencios administrativ este n
drept s se pronune n limitele competenei sale, din oficiu sau la cerere, i asupra legalitii
actelor sau operaiunilor administrative care au stat la baza emiterii actului administrativ
contestat.
In cazul admiterii aciunii, instana de contencios administrativ se pronun la cerere,
i asupra reparrii pagubelor materiale i morale cauzate prin actul administrativ ilegal sau
prin neexaminarea n termenul legal al cererii prealabile.
 Mrimea prejudiciului moral se stabilete de instana de judecat, independent de
prejudiciul material, n funcie de caracterul i gravitatea suferinelor psihice sau fizice
cauzate, de gradul de vinovie a prtului, dac este o condiie a rspunderii, lunduse n
considerare circumstanele n care au fost cauzate prejudiciu, precum i statutul social al
persoanei vtmate. Examinarea pricinii n prim instan se finiseaz cu adoptarea hotrrii.
Conform prevederilor art.27 din Legea contenciosului administrativ, instana de
contencios administrativ adopt hotrrea n condiiile Codului de procedur civil.
Conform art. 28 din Legea contenciosului administrativ, hotrrea irevocabil a
instanei de contencios administrativ privind anularea, n tot sau n parte, a actului
administrativ ilegal a crui intrare n vigoare a fost condiionat de publicarea n sursa
oficial, precum i hotrrea irevocabil asupra excepiei de ilegalitate, se public n aceeai
surs. n hotrre poate fi indicat i o alt surs, n care aceasta urmeaz a fi publicat.
Din prevederile legale enunate se impune concluzia c, n cazul anulrii unui
asemenea act administrativ, n dispozitivul hotrrii judectorul va indica n mod obligator
asupra necesitii publicrii hotrrii.
Totodat, vom remarca necesitatea elaborrii unui mecanism concret de aplicare a
acestor prevederi legale n sensul delimitrii surselor financiare necesare n acest scop.
Acestea ar fi particularitile procedurii contenciosului administrativ, reglementate n actuala
redacie a Legii contenciosului administrativ.
mpotriva hotrrii de contencios administrativ pot fi exercitate cile de atac prevzute
de lege. Conform C.P.C hotrrea poate fi atacat n termen de 30 zile de la data pronunrii cu
apel.
Declararea recursului suspend executarea hotrrii. Recursul se judec n condiiile
C.P.C. Hotrrile irevocabile ale instanei de contencios administrativ pot fi examinate n
condiiile C.P.C. Hotrrea irevocabil constitue titlu executoriu. Instana care a adoptat
hotrrea n fond n termen de 3 zile de la data la care hotrrea devine irevocabil, trimite o
copie a hotrrii prtului pentru executare i alta instanei de drept comun de la sediul prtului
pentru controlul executrii hotrrii i, n caz de necesitate pentru executare silit.
Conform lit. b) art. 25 din Legea contenciosului administrativ, n cazul admiterii
aciunii instana de contencios administrativ:
va anula, n tot sau n parte, actul administrativ contestat;
va obliga prtul s emit actul administrativ solicitat ori s elibereze un
certificat, o adeverin sau oricare alt nscris, ori s nlture nclcarea pe care a comis-o;
va dispune adjudecarea n contul reclamantului a despgubirilor pentru
ntrzierea executrii hotrrii.
Aceast din urm mputernicire instana de contencios administrativ o va exercita din
oficiu. Totodat, se impune a fi fcut precizarea c, pn n prezent, legislatorul nu a elaborat
mecanismul implementrii n practic a acestei reglementri, care constituie o prghie
esenial n asigurarea executrii hotrrilor judectoreti, problem extrem de actual, mai
ales prin prisma celor 39 de cazuri de condamnare a Guvernului Republicii Moldova de ctre
Curtea European pentru Drepturile Omului pentru neexecutarea hotrrilor judectoreti
rmase irevocabile.
Hotrrea se execut n termenul stabilit n dispozitivul ei, iar n cazul n care termenul
nu este indicat, n cel mult 30 zile de la data rmnerii hotrrii irevocabile. n cazul
neexecutrii n termen a hotrrii, conductorul autoritii publice n a crei sarcin a fost
pus executarea acesteia poate fi tras la rspundere n conformitate cu prevederile legislaiei
n vigoare.