UNIVERSIDADE FEDERAL DA PARABA UFPB

CENTRO DE CINCIAS JURDICAS CCJ

DEPARTAMENTO DE DIREITO PRIVADO

CURSO DE GRADUAO EM DIREITO, P1, NOITE

DISCIPLINA: HERMENUTICA JURDICA

PROFESSOR: Dr. PAULO HENRIQUE TAVARES DA SILVA

ALUNO: ANDERSON ANDRADE DE ALMEIDA

MATRCULA: 2016021687

RELATRIO SOBRE A ADPF/DF 153

JOO PESSOA, 21 DE NOVEMBRO DE 2017.

 2

SUMRIO

INTRODUO .......................................................................................................................... 3

BREVE HISTRICO SOBRE A LEI DA ANISTIA N 6.683/79 ............................................ 3

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF) ........... 4

PARTICULARIDADES DA SUBSIDIARIDADE ............................................................... 5

DECISO ............................................................................................................................... 5

ANLISE DO PEDIDO INCIAL DA ADPF/DF 153 ............................................................... 6

CONTEXTO FTICO............................................................................................................ 6

PONTOS LEVANTADOS PELA OAB NA ADPF/DF 153 ................................................. 6

ESTRUTURA DO JULGAMENTO DA ADPF/DF 153 ........................................................... 7

ANLISE DO JULGAMENTO DA ADPF/DF 153 ................................................................. 9

CONCLUSO .......................................................................................................................... 13

IMPACTOS DA ADPF/DF 153 ........................................................................................... 15

REFERNCIAS ....................................................................................................................... 17
 3

INTRODUO
O presente relatrio tem como objetivo inicial mostrar uma viso geral acerca da
ao de Arguio de Descumprimento de Preceito Fundamento, ADPF, prevista no Artigo
102 1 da CF/88, assim como as suas particularidades.

O ponto acima tem o fundamento de servir como base para o estudo do acrdo
proferido na ADPF/153 que props a reviso dos efeitos da Lei da Anistia 6.683/79, que o
objetivo principal deste trabalho.

Faremos um breve relato sobre o contexto histrico em que surge a Lei de Anistia.

Ser apresentada em seguida uma breve anlise acerca da Estrutura da ADPF, com
base na lei 9.882/99.

Em seguida apresentar-se- um resumo do pedido inicial da ADPF/DF 153,

esclarecimentos acerca do objeto e da sua finalidade.

Prosseguiremos com a anlise da estrutura da ADPF/DF 153, identificando suas

partes, as preliminares, o relatrio e os votos relevantes dos ministros.

Na concluso ser proferida uma opinio pessoal acerca da deciso, baseada,

obviamente, em todo instrumental levantado no corpo deste trabalho.

BREVE HISTRICO SOBRE A LEI DA ANISTIA N 6.683/79

Promulgada no ano de 1979, a lei da Anistia foi criada para conceder anistia (perdo)
aos considerados criminosos polticos, remanescentes do confronto armado no perodo
compreendido entre 02 de setembro de 1961 e 15 de agosto de 1979.

A lei reestabelecia uma srie de direitos que haviam sido retirados pelos Atos
Institucionais do Regime Militar.

poca, a lei sofreu duras crticas, pois isentava os militares de responderem por
crimes de violao dos direitos humanos, mas no inclua os condenados pela prtica de
crimes de terrorismo, assalto, sequestro e atentado pessoal. Este fato colocava abaixo o
argumento da anistia ampla, geral e irrestrita e o de que a lei era fruto de um amplo
consenso entre oposio e regime.
 4

A anistia foi resultado de uma grande presso popular, dos movimentos estudantis,
das greves operrias, da igreja, e do fracasso econmico do Regime Militar, fermentado pela
crise do petrleo.

Mas a lei de anistia forosamente teve que ser aceita, pois significava a nica forma
de reestabelecimento da democracia.

ARGUIO DE DESCUMPRIMENTO DE PRECEITO FUNDAMENTAL (ADPF)

Includa na CF/88 ao Art. 102, 1 atravs da EC n 3/93, A arguio de
descumprimento de preceito fundamental, decorrente desta Constituio, ser apreciada pelo
Supremo Tribunal Federal, na forma da lei.

Nem a constituio nem a Lei da ADPF cuidaram em conceituar preceito

fundamental. Da anlise do histrico do STF verifica-se que o mesmo se preocupa em definir
aquilo que no preceito fundamental. Faamos ento nossas palavras as de CSSIO
JUVENAL FARIA, onde preceitos fundamentais so normas qualificadas, que veiculam
princpios e servem de vetores de interpretao das demais normas constitucionais.
Exemplos, so os arts. 1 ao 4; 60, 4; art. 34, VII; art. 170, etc., todos estes da Constituio
Federal de 1988.1

Regulada pela Lei 9.882/99 que prev em seu Art. 1, caput, como objeto evitar ou
reparar leso a preceito fundamental, resultante de ato do Poder Pblico. Nota-se um carter
preventivo e repressivo, assim como um nexo de causalidade entre a leso e o ato do Poder
Publico, esta decorrente de qualquer ato administrativo. Este caso apresenta um carter
autnomo ou direto, tratando-se de uma ao tpica de controle concentrado-abstrato proposta
diretamente ao STF com o intuito de proteger preceitos fundamentais ameaados ou lesados
por ato administrativo.

J o Art. 1, Pargrafo nico Caber tambm arguio de descumprimento de

preceito fundamental: I - quando for relevante o fundamento da controvrsia constitucional
sobre lei ou ato normativo federal, estadual ou municipal, includos os anteriores

1
LENZA, Pedro; Direito constitucional esquematizado. 20. ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Saraiva, 2016.
 5

Constituio, apresenta um carter incidental ou indireto, sendo necessria a existncia de

controvrsia em juzo, consistindo na demonstrao de divergncia jurisdicional.2

Fazendo-se uma interpretao sistemtica da lei da ADPF, presume-se a existncia

de trs modalidades de ADPF:

autnoma, para questionar ato material: caput do art. 1;

autnoma, para questionar ato normativo: caput e pargrafo nico, inciso I, do
art. 1, em especial quando afastada possibilidade de ADIN;
incidental, para questionar interpretao de ato normativo: pargrafo nico,
inciso I do art. 1 com inciso V do art. 3 e 1 do art. 6.

A legitimidade para propor a ADPF so os mesmos para propor ADIN genrica e

esto previstos no art. 103, I a IX, da CF/88 e no art. 2., I a IX, da Lei n. 9.868/99 (cf. o art.
2., I, da Lei n. 9.882/99), apresentando ainda a possibilidade do art. 2., 1. de
representao de interessado ao Procurador-Geral da Repblica que ter a deciso sobre o
ingresso em juzo.

PARTICULARIDADES DA SUBSIDIARIDADE
Consoante o art. 4 , 1., da Lei n. 9.882/99, no ser admitida arguio de
descumprimento de preceito fundamental quando houver qualquer outro meio eficaz capaz de
sanar a lesividade. Logo, o princpio da subsidiariedade est condicionado inexistncia de
qualquer outro meio eficaz de sanar a leso de forma ampla, geral e imediata.

DECISO
Conforme art. 8, a deciso ser tomada por maioria representada por dois teros dos
Ministros.

O artigo 10 prev as aes que devero ser tomadas aps o julgamento da ao,
comunicando aos rgos responsveis pela prtica de atos em questo a fixao das condies
e o modo de interpretao e aplicao do preceito fundamental, lavrando-se o acrdo.

A deciso ter efeito vinculante a todos os rgos do Poder Pblico (art. 10 3 da

Lei n. 9.882/99).

2
NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. So Paulo: Mtodo, 2009, 3 ed., p. 279.
 6

A deciso que julgar procedente ou improcedente o pedido em arguio de

descumprimento de preceito fundamental irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao
rescisria (art. 12 da Lei n. 9.882/99).

ANLISE DO PEDIDO INCIAL DA ADPF/DF 153

CONTEXTO FTICO
Aps tantos anos da lei de anistia ter exaurido seus efeitos, o estopim para
impetrao da ao se deu em vista da visita do Juiz Espanhol BALTASAR GARZN, que
em visita ao Brasil deu a seguinte declarao: Quando se trata de crimes contra a
humanidade, entendo que no possvel a anistia e que a prescrio tambm no possvel.
H a primazia do direito penal internacional sobre o direito local sempre quando o pas que
estamos falando faz parte do sistema internacional de Justia, como o caso do Brasil.

PONTOS LEVANTADOS PELA OAB NA ADPF/DF 153

A ADPF/DF 153 foi protocolada em 21/10/2008 no STF pela Ordem dos Advogados
do Brasil (OAB) na qual pedia uma reviso da anistia aos representantes do Estado policiais
e militares que praticaram atos de tortura durante o Regime Militar.

O questionamento refere-se constitucionalidade do art. 1 1 da Lei de Anistia

(6.683/79), no que diz: (C)onsideram-se conexos, para efeito deste artigo, os crimes de
qualquer natureza relacionados com crimes polticos ou praticados por motivao poltica.

A OAB pediu ao Supremo uma interpretao mais clara deste dispositivo da lei de
forma que os crimes polticos e seus conexos de qualquer natureza fossem restritos a ponto de
no abranger os crimes comuns praticados por estes agentes pblicos, tais como contra a vida
e contra a dignidade da pessoa humana. Contestando a atual interpretao da lei de anistia
(alegao de inpcia jurdica) argumentou obscuridade da norma e a inteno de se estender
a anistia criminal de natureza poltica aos agentes do Estado, encarregados da represso.

Segundo a OAB, muitos dos crimes cometidos por aqueles agentes pblicos em
questo seriam configurados como crimes comuns e no polticos, pela inexistncia da ligao
de tais crimes segurana nacional. Segundo documento da OAB "No houve comunho de
propsitos e objetivos entre os agentes criminosos, de um lado e de outro".
 7

Consta na inicial que os criminosos polticos seriam os que lutaram contra a ordem
poltica vigente no Pas naquele momento histrico, diferentemente "Os agentes pblicos que
mataram, torturaram e violentaram sexualmente opositores polticos no praticaram nenhum
dos crimes (polticos) previstos nos diplomas legais (decretos-lei 314 e 898 e lei 6.620 /78),
pela boa razo de que no atentaram contra a ordem poltica e a segurana nacional".

A OAB colocou em cheque a bilateralidade do acordo de anistia que colocava em

igualdade crimes de opinio e crimes de tortura, contra a vida e a liberdade, preceitos
fundamentais. Os preceitos violados seriam a isonomia em matria de segurana, no
ocultao da verdade, respeito aos princpios republicanos, dignidade da pessoa humana e do
povo Brasileiro.

A petio inicial apresenta-se como pressupostos para o cabimento da ADPF

INCIDENTAL, a citao de LUS ROBERTO BARROSO:

Seus outros requisitos, que so mais numerosos que os da

arguio autnoma, incluem, alm da subsidiariedade e da ameaa
ou leso a preceito fundamental, a necessidade de que (i) seja
relevante o fundamento da controvrsia constitucional e (ii) se
trate de lei ou ato normativo e no qualquer ato do Poder
Pblico. (BARROSO, Lus Roberto. O Controle de
Constitucionalidade no Direito Brasileiro. So Paulo: Saraiva,
2004, p. 220).

Apresenta como fundamento da controvrsia necessria diversas citaes de sites da

internet com artigos jornalsticos e opinies relacionados ao assunto.
Apresenta a fundamentao para a subsidiariedade necessria a legitimao da ao,
citando o ADPF 126-MC, Rel. Min. Celso de Mello, deciso monocrtica, julgamento em 19-
12-07, DJE de 1-2-08 e o ADPF 76, Rel. Min. Gilmar Mendes, deciso monocrtica,
julgamento em 13-2-06, DJ de 20-2-06, onde para isto argumentou o no cabimento de ADIN
de lei anterior constituio, nem ADC por se tratar de matria diversa.

ESTRUTURA DO JULGAMENTO DA ADPF/DF 153

Depois de protocolado, o processo foi ento distribudo ao Ministro Eros Grau, que
requisitou informaes autoridade responsvel, e aps seu pronunciamento, remeteu o
processo PGR para cumprir o art. 7 da lei 9.882/99.

Ao decorrer do trmite processual, restaram como as partes:

RELATOR: MIN. EROS GRAU

 8

AGRAVANTE: CONSELHO FEDERAL DA OAB

AGRAVADOS: PRESIDENTE DA REPUBLICA E O CONGRESSO NACIONAL

INTERESSADOS: ASSOCIAO DOS JUZES PARA A DEMOCRACIA,

CENTRO PELA JUSTIA E O DIREITO INTERNACIONAL CEJIL,
ASSOCIAO BRASILEIRA DE ANISTIADOS POLTICOS ABAP,
ASSOCIAO DEMOCRTICA E NACIONALISTA DE MILITARES

Os interessados assumem no processo o papel de amicus curiae,3 que consiste em um

rgo ou entidade, externa ao processo, que auxilia o rgo julgador. O propsito do instituto
pluralizar os debates judiciais, permitindo que o rgo julgador, quando entender necessrio,
venha a tomar conhecimento dos elementos informativos e das razes apresentadas por um
terceiro que admitido no processo com o objetivo de auxiliar o julgador na interpretao do
direito. O amicus curiae tem um papel fundamental no fortalecimento dos institutos jurdicos
dentro da democracia.

A deciso inicia-se com a ementa que serve para identificar o acrdo para fins de
pesquisa e de citao em diferentes documentos processuais ou doutrinrios. a sntese de
uma deciso colegiada (acrdo) de um Tribunal ou Turma Recursal de Juizado Especial.

Conforme PLCIDO DA SILVA A ementa formada por duas partes: a

verbetao e o dispositivo. A verbetao a sequncia de palavras-chave, ou de expresses
que indicam o assunto discutido no texto; o dispositivo a regra resultante do julgamento no
caso concreto, devendo, como o dispositivo da sentena, ser objetivo, conciso, afirmativo,
preciso, unvoco, coerente e correto.4

Aps a ementa, est o acrdo que o resumo da deciso com a referncia ao

resultado da votao.

Seguido o relatrio, do Ministro Eros Grau que apresenta de modo sucinto e objetivo
o teor da ADPF para apreciao do julgamento. Em seguida procede a seu voto levantando as
preliminares, em seguida a anlise da inicial para ento fundamentar sua deciso.

3
DIDIER JR., Fredie. Possibilidade de sustentao oral do amicus curiae. Revista Dialtica de Direito
Processual. So Paulo: Dialtica, v.8, p. 33.
4
______. Vocabulrio jurdico. Atualizado por Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. 25.ed. Rio de Janeiro:
Companhia Editora Forense, 2004.
 9

ANLISE DO JULGAMENTO DA ADPF/DF 153

A primeira questo levantada pelo Relator a aceitao da ADPF como via correta
para pleiteamento do pedido. De pronto, v-se claramente o preenchimento dos requisitos
para tal ao, dentre eles:

Competncia do STF para decidir sobre descumprimento de preceito

fundamental por norma pr-constitucional, art. 102, 1, da CF/88;
comprovado o princpio da subsidiariedade, atravs da no possibilidade de
postulao de ADIN ou ADC, art. 4, 1, da lei 9.882/99, baseado no acrdo do
ADPF/MC n 33;
a definio do carter autnomo, dispensando a exigncia de comprovao de
controvrsia judicial no que tange a aplicao de preceito fundamental, bastando
apenas a controvrsia jurdica da interpretao dada a norma ou de sua validade,
segundo argumento do Relator;

Segue-se a rejeio de todas as preliminares, salvo as que se confundem com o

mrito em questo.

Um breve comentrio sobre as preliminares. Preliminares faz parte da contestao

que deve ser estruturada em duas partes: uma parte em que o arguido far a defesa processual
e uma segunda onde far a defesa do mrito. Elas podem ser dilatrias que visam correo
de alguma imperfeio formal apresentada pelo ru que poder ser sanada, e peremptria, que
ocorre quando o ru aponta uma imperfeio formal grave que impede o curso do processo,
ocasionando a sua extino.

Como todas as Preliminares apresentadas pela defesa (Advocacia-Geral da Unio

representando o Presidente da Republica) foram afastadas pelo Relator e rejeitadas por
votao, a arguio apresentou-se satisfatria para anlise do mrito.

A votao inicia-se com a resposta primeira alegao da OAB sobre obscuridade da

norma (texto) procurando-se esconder o verdadeiro fim da anistia, segundo a OAB, a extenso
da anistia criminal de natureza poltica aos agentes do Estado.

De fato, foi feliz o Relator, na alegao de que toda norma obscura at o momento
de sua interpretao. neste momento que a norma nasce. O texto normativo precisa da
interpretao do aplicador do direito para se afeitar realidade. Da interpretao do direito a
norma transcende do mundo do dever-ser ao mundo do ser. Na interpretao a norma surge
 10

como a juno do seu programa e de seu mbito. O direito dinmico e seu objetivo regular
comportamentos. Estes se amoldam s relaes sociais que mudam conforme a realidade. Em
todo caso, cabe ao interprete identificar a mens legis, o contexto histrico em que ela surgiu e
a finalidade a que se busca, sendo necessrio em alguns deles afastar-se a literalidade do texto
normativo, mas nunca indo contra a mens legislatoris. Nas palavras da Ministra Carmem
Lcia citando trecho de Black:

"Uma lei deve ser interpretada em consonncia com seu esprito e razo; as
Cortes tm poder para declarar que um caso conformado letra da lei no
por ela alcanado quando no esteja conformado ao esprito e razo da lei
e da plena inteno legislativa" (BLACK, Henry Campbell. Handbook on
the Construction and Interpretation of the Laws. West Publishing Co., St.
Paul, Minn., 1896. p. 48).

A ministra Carmem Lcia, afasta a ambiguidade do 1 do art. 1 da Lei n 6.683/79

entendendo-a como expresso taxativa. O Ministro Celso de Mello tambm vota pela
extenso do dispositivo arguido aos crimes comuns, argumentando que a lei deveria conter
expressamente as excees, caso houvesse essa inteno. Afasta a tese de auto-anistia
afirmando a bilateralidade da lei de anistia afastando a incidncia dos precedentes da Corte
Interamericana de Direitos Humanos. Afirmou a intangibilidade da Lei de Anistia no fulcro
que seus efeitos j exauridos no podem ser suprimidos, nem com lei a posteriori que venha
juridicamente impossvel a retroagir com efeito agravante, nem com a revogao da lei-
medida, salvo uma nova constituio cuja norma qualquer expressasse taxativamente tal
inteno.

O ministro Lewandowski levantou uma questo importante, aceitando o argumento

de ambiguidade do termo conexos e acerca da anistia geral e irrestrita, votou pela
procedncia parcial do pedido, argumentando a necessidade de uma abordagem caso a caso
(case by case approach) mediante critrios da preponderncia e da atrocidade dos meios como
mtodo, segundo jurisprudncia do STF, de caracterizao de eventual cometimento de
crimes comuns com a consequente excluso da prtica de delitos polticos ou ilcitos
considerados conexos, antes de admitir o desencadeamento da persecuo penal contra os
agentes do Estado.

O Ministro Cesar Peluso expressou-se a respeito do termo crimes conexos

argumentando que a expresso se explica por si s, rebatendo o argumento do Min.
Lewandowski quanto declarao de ambiguidade em matria de Direito Processual.
 11

A ministra Ellen Gracie em seu voto, tambm fundamentou sua deciso

argumentando a necessidade de uma interpretao histrica do dispositivo objeto da arguio.

O maior ponto de ciso encontra-se no 2 do art. 1 que entra em coliso com 1 do

mesmo art., o qual no foi instrumento da ao.

Quanto ao fato da inteno do legislador, no cabe anlise do judicirio quanto a esse

mrito, em vista do princpio da separao dos poderes, por tratar-se de ao de natureza
poltica, apesar de no haver dvida quanto ao fato. A Lei de Anistia fora resultado de fortes
presses sociais e institucionais, entre elas inclusive a prpria OAB. Nas palavras da Ministra
Carmem Lcia, em carta ao Senado Federal tambm o IAB se manifestou a favor da anistia,
geral e irrestrita, citando esquecer o passado e viver o presente, com vistas ao futuro. Para
fundamentar o argumento de competncia Legislativa para rever atos de anistia o Relator
trouxe o exemplo de outros pases, onde alteraes relativas s leis de anistias, como o Chile,
Argentina e Uruguai.

Na sequncia de seu voto, o Relator confrontou a tentativa da OAB de forar que a

interpretao gramatical do art. 1, 1, cujo argumento da no conexo entre os crimes
polticos e crimes comuns praticados nos pores da Ditadura, geraria ambiguidade.
Questionada a questo da segurana por tal interpretao incorreta da lei de anistia teria
diferentes efeitos sobre aqueles a qual se destina, colocando em par de igualdades crimes de
opinio e crimes contra a vida e a liberdade, afetando o princpio da isonomia. Restou ao
Relator interpelar o verdadeiro significado de isonomia, que no igualdade em sentido formal,
mas sim em sentido material. A anistia pode afetar indivduos de formas diferentes, desde que
haja expressa previso, sem que dessa forma aflija a isonomia, tratando os iguais de forma
igual, e os desiguais de forma desigual.

O Segundo preceito questionado pela OAB consta do acesso informao. Um dos

fundamentos utilizados pelo Relator para rejeitar a arguio de tal preceito fundamental
consta que a anistia possui carter objetivo, ou seja, os delitos em si, e no a determinadas
pessoas. Utiliza tambm o argumento de que a legitimao da lei de anistia no impede o
acesso s informaes, citando a ADI n 4077. Segundo a Ministra Ellen Gracie o que
representaria barreira revelao da verdade seria o sigilo imposto a determinados
documentos pelas Leis 8.159/91 e 11.111/05.
 12

O terceiro preceito fundamental em questo seriam os princpios democrtico e

republicano. O Relator argumentou que ao se questionar a legitimidade dos militares para
edio de atos normativos, e neles incluso a lei da anistia, por terem usurpado o poder e no
serem fruto de eleies diretas haveria de se impugnar toda a legislao anterior a
Constituio Federal de 1988. Alm da impossibilidade de uma vez revogada a lei de anistia,
todas as indenizaes financeiras recebidas pelos anistiados haveriam de ser devolvidas. H
aqui uma argumentao sociolgica.

Para rejeitar o questionamento quanto ao quarto preceito fundamental o Relator

utilizou-se novamente de uma argumentao histrica. Levanta a relevncia do contexto
histrico que levou a edio da lei da anistia. H citao at o 18 de Brumrio de Bonaparte
para reforar a argumentao. O intrprete amplia seu horizonte, e busca na histria fatos que
fundamentem sua deciso.

O Relator usou-se de uma interpretao ampliativa para justificar a conexo dos

crimes comuns aos crimes polticos, reforada pelo antecedente do HC 1.386 de 1900 e
diversos outros antecedentes, num levantamento histrico de decises homogneas, para
justificar a deciso ora tomada. A histria do Brasil uma histria de confrontos e de anistias.
Nas palavras do ento Conselheiro da OAB, Seplveda Pertence: nem a repulsa que nos
merece a tortura impede reconhecer que toda a amplitude que for emprestada ao esquecimento
penal desse perodo negro de nossa histria poder contribuir para o desarmamento geral,
desejvel como passo adiante no caminho da democracia.

H o uso de interpretao lgica e sistmica, quando afastada a incidncia do art.

5, XLIII da CF/88 por impossibilidade da irretroatividade, segundo argumentao.

H a argumentao do princpio da separao dos poderes, para justificar que o

judicirio no est autorizado a dar interpretao norma diversa ao texto normativo. Uma
nova interpretao da lei de anistia, certamente feriria este princpio. A possibilidade de
reviso da lei de Anistia caberia ao Legislativo.

O Relator suscitou a EC 26/85 como forma de legitimao da lei da Anistia. A

reafirmao da lei 6.683/79 pelo art. 4 da EC 26/85, constitucionalizou-a. Fica evidente a
recepo da nova ordem jurdica da lei de anistia. Embora haja discordncia do Ministro
Ayres Britto no tocante a clareza do texto normativo da EC n 26/85, no momento que o
 13

mesmo argumenta pela procedncia parcial da arguio e uma interpretao conforme a

CF/88.

CONCLUSO
De todo informativo levantado at o momento, teceremos algumas consideraes
hermenuticas acerca do resultado do julgamento desta ADPF, objetivo principal do estudo
deste caso.

Notou-se a preponderncia de uma interpretao gramatical do art. 1, 1 da lei

6.683/79, com uma subsidiariedade da interpretao histrica/teleolgica.

O principal ponto de divergncia a que observamos a armadilha

jurdico/terminolgica das expresses crimes polticos ou conexo com estes, crimes de
qualquer natureza relacionados com crimes polticos e ou praticados por motivao
poltica. Principalmente no que tange a uma interpretao ampliativa que considere crimes
comuns, e alm disso, crimes que atentem contra a vida e a liberdade.

De fato, conforme DIMOULIS (2011), para uma boa interpretao da lei devem ser
levados em considerao todos os mtodos de interpretao (op. ct. SAVIGNY, 1949, p.84).
Mas os mtodos em sua prpria natureza, se mostram abstratos, pois baseiam-se na busca pela
"voluntas legis", "voluntas legislatoris", e muitas vezes a utilizao de termos inadequados
abrem espao para efeitos negativos como subjetivismos e solipsismos no momento da juno
entre texto e realidade. Principalmente quando o aplicador se depara com textos de baixa
densidade normativa e/ou os chamados hard cases, pois a falta de indicao de mtodos de
interpretao e da definio do sentido correto de termos abstratos empregados pelo legislador
culmina em um excessivo poder discricionrio.

Qual seria a sada? Escolher qual o mtodo que prevaleceria em caso de conflito.
Porm nenhum mtodo est acima de outro. Os mtodos apontam a possibilidade de uma
correta interpretao, mas no solues definitivas, claras e automticas. O maior obstculo,
como bem afirmou GADAMER em sua obra "Verdade e Mtodo" est no intrprete e no seu
horizonte. A aceitao de sua deciso, que lhe confere legitimidade, estaria diretamente
vinculada a sua fundamentao que deve contar com a maior quantidade de ferramental que
seja necessrio.
 14

Para solucionar a divergncia quanto a interpretao do objeto da ADPF/DF 153,

embora haja resqucios de incerteza quanto a definio de crimes polticos e os conexos com
estes, como pode-se notar na ausncia de unanimidade dos votos dos ministros, prevaleceu a
interpretao ampliativa de sua abrangncia terminolgica aos crimes comuns, embora, em
alguns casos, sejam crimes graves de lesa-humanidade. Este fato se deu predominante pela
funo histrica da anistia. Prevaleceu a "voluntas legis". O contexto histrico mostrou-se ser
o ponto de incurso para se determinar a verdadeira extenso do art. 1, 1 da lei 6.883/79,
eliminando a possibilidade de interpretao luz da CF/88. A sua finalidade, que era o
retorno da paz poca, e a "esterilidade" (sic) da ao para fins de atualidade foram
determinantes para a deciso proferida.

Uma anlise sistmica e principiolgica sedimentou a base da interpretao,

fundamentando-a. A citao da EC n 26/85, art. 8 do ADCT da CF/88, como recepo
constitucional da lei da anistia, afastando a inconstitucionalidade de tal interpretao. O
princpio da separao dos Poderes, serviu de argumento da impossibilidade uma nova
interpretao, e a comprovao de reviso da lei da Anistia apenas pela via Legislativa.

A eliminao do argumento de auto-anistia, de tal lei representar obstculo ao

princpio da publicidade, insurgncia contra os princpios republicanos e a isonomia
apresentaram um carter "obter dictum". Sucumbiram verdadeira "ratio decidendi" a
interpretao histrica da lei da Anistia, que prevaleceu sobre a interpretao sistmica luz
da CF/88 em seu art. 5, XLIV.

De maneira geral, podemos sintetizar a deciso, uma forma mais geral, segundo trs
aspectos: consistncia, coerncia e universalidade.

Verificamos a consistncia pela mera ausncia de contradio, embora muitas vezes

o uso da dialtica torne a argumentao um pouco confusa, no compromete a sntese
argumentativa de fato.

A coerncia se percebe atravs da harmonizao do conjunto normativo como um

todo. A coerncia seria o ideal a ser buscado. A sintonia entre os princpios e valores que
regem o direito de dado momento histrico. Aqui est o fator chave. A coerncia mostrou-se
em face do momento. A dinmica da sociedade, e o direito sendo regulado e regulador desta,
d ao direito um aspecto moldvel no tempo, dentro de certos parmetros. A deciso do STF
nesta arguio mostra-se incoerente ao direito de hoje, mas perfeitamente harmnica com o
 15

direito da poca da edio do ato normativo em questo. Em face deste aspecto e da

impossibilidade de harmonizao entre fundamentos totalmente contrrios, qualquer deciso
seria logicamente incoerente por um ou por outro argumento.

Em face dessa incoerncia, demonstrada anteriormente, a deciso no pode ser

universalizada. Pelo seu carter excepcional, por mais racionais, lgicos e justificados os
argumentos se apresentem, no h como justificar seu completo distanciamento dos princpios
defendidos pela Constituio Federal e o Estado Democrtico de Direito, tanto no mbito do
direito interno como do direito internacional.

IMPACTOS DA ADPF/DF 153

Iniciaremos com algumas notas baseadas na monografia de Hilem Estefnia Cosme
de Oliveira que desenvolveu uma pesquisa acerca do impacto da deciso do STF na
ADPF/DF 153.

Conforme a pesquisa, a improcedncia da ao, implicou na adoo de novas

estratgias jurdicas, bem como na ampliao da perspectiva da atuao sempre com a
finalidade de alcanarem seus objetivos. Os novos horizontes a serem seguidos esto
diretamente ligados a jurisdio internacional, e as entidades partiram para uma atuao junto
Corte Interamericana de Direitos Humanos. E foi o que ocorreu, com a revogao da
deciso do STF na ADPF/DF 153 pela CIDH no julgamento do caso da guerrilha do
Araguaia, com carter subsidirio de tal deciso. Mas o pas ainda segue descumprindo uma
srie determinaes da Corte Interamericana.

Um outro fator importante foi o surgimento na justia de aes de carter

meramente declaratrio. O movimento iniciado pela Famlia Teles est sendo seguido pelo
Ministrio Pblico Federal de So Paulo, e na percepo desses atores o resultado da ADPF
153, no interferir na procedncia dessas aes, pois ficou claro nos votos dos ministros que
aes declaratrias no estariam prescritas, e que h necessidade de se investigar, conhecer e
divulgar as atrocidades da represso, assegurando-se assim o direito constitucional da
verdade.

Segundo a pesquisa (S)e o Estado no quer punir os torturadores, num gesto anti-
histrico, autoritrio e conivente com a tortura, ele no pode proibir que se declare que os
torturadores so torturadores, na opinio de Maria Amlia Teles, numa clara declarao que
a improcedncia da ADPF 153 no representar empecilho para o julgamento procedente de
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aes que no visem a responsabilidade penal dos torturadores e sim a declarao da

existncia de relao jurdica de responsabilidade civil.

Resultado de grande luta de grupos de defesa dos direitos humanos e de certa forma
encorajados pela ADPF/DF 153, a criao da Comisso da Verdade, em 2011, cujo objetivo
era apurar graves violaes de direitos humanos ocorridas entre 18 de setembro de 1946 e 5
de outubro de 1988, significou um grande avano no esclarecimento dos crimes cometidos
em nome do Estado.

Talvez o melhor caminho a ser seguido, fosse a reviso da anistia, pela via
Legislativa, como ocorrera em outros pases. Mas a atual conjuntura poltica impossibilita
qualquer negociao desta hiptese. Ao mais, a ADPF 3205 representa, tanto para o STF
quanto para a sociedade, uma oportunidade singular de redeno.

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O Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) ajuizou a ADPF 320, argumentando que o no cumprimento da
sentena prolatada pela Corte Interamericana importava em violao a alguns preceitos fundamentais
decorrentes da Constituio da Repblica. Dentre eles, foram mencionados os relativos soberania e dignidade
da pessoa humana como fundamentos da Repblica (artigo 1o , I e III); prevalncia dos direitos humanos nas
relaes internacionais assumidas pelo Estado brasileiro (artigo 4o , II); ao reconhecimento da normatividade dos
direitos e garantias decorrentes dos tratados internacionais em que o Brasil figura como parte (artigo 5o ,
pargrafo 2o ); e defesa da formao de um tribunal internacional dos direitos humanos (artigo 7o do ADCT).
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REFERNCIAS
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153. Disponvel em http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/586_ADPF%20153%20-
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BRASIL, Supremo Tribunal Federal, Acrdo da ADPF/DF n 153, Braslia, Conselho

Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 2010;

BRASIL, Procuradoria-Geral da Repblica, Parecer PGR da ADPF/DF 153. Disponvel em

http://www.sbdp.org.br/arquivos/material/615_ADPF%20153%20PGR.PDF. Acesso em
17.11.2017.

______. Vocabulrio jurdico. Atualizado por Nagib Slaibi Filho e Glucia Carvalho. 25.ed.
Rio de Janeiro: Companhia Editora Forense, 2004.
NOVELINO, Marcelo. Direito Constitucional. 3 ed. So Paulo: Mtodo, 2009;

DIDIER JR., Fredie. Possibilidade de sustentao oral do amicus curiae. Revista Dialtica de
Direito Processual. So Paulo: Dialtica, v.8/33-38, 2003;
LENZA, Pedro; Direito constitucional esquematizado. 20. ed. rev., atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2016.
DIMOULIS, Dimitri. Manual de introduo ao estudo do direito. 4 ed. rev., atual. e ampl.
So Paulo: Revista dos Tribunais, 2011.
OLIVERIA, Estefnia Cosme de Oliveira. Um estudo sobre o impacto da deciso do STF na
ADPF 153. 2010. Monografia apresentada Escola de Formao da Sociedade Brasileira de
Direito Pblico. Disponvel em:
http://sbdp.org.br/arquivos/monografia/160_Monografia%20Hilem%20Oliveira.pdf.
Acessado em 20/11/2017.