THAMIRYS FERREIRA CAVALCANTE

RELAES NIPO-BRASILEIRAS:

perspectivas da cooperao em interesses complementares

Dissertao de Mestrado elaborada como requisito

obrigatrio para obteno de ttulo de Mestre em
Relaes Internacionais do Programa de Ps-Graduao
da Universidade Estadual da Paraba, sob orientao do
Professor Dr. Henrique Altemani de Oliveira.

Joo Pessoa, PB

2015
A minha me, Maria de Ftima.
 AGRADECIMENTOS

Agradeo a todos aqueles que de maneira direta ou indireta contriburam para a

realizao deste trabalho, em especial:

Ao Prof. Dr. Henrique Altemani de Oliveira, pela orientao, incentivo e pacincia no

desenvolvimento deste trabalho, bem como, pelos seus preciosos ensinamentos ao
longo de todo o curso;

Aos Professores Drs. Filipe Reis Melo e Tlio Srgio Henriques Ferreira, por terem
gentilmente aceitado participar da banca examinadora, oferecendo valiosas
contribuies para este trabalho;

Ao Programa de Mestrado em Relaes Internacionais da Universidade Estadual da

Paraba, por possibilitar o desenvolvimento dos nossos estudos com qualidade,
oferecendo a oportunidade de estudarmos com professores atentos e qualificados;

Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pelo

suporte financeiro;

Aos meus colegas de turma do mestrado, companheiros de dvidas e dificuldades,

mas de vitrias, principalmente;

E, finalmente, aos familiares que tanto torcem por meu sucesso e felicidade.
Se queres conhecer o passado, examina o presente que o resultado;
se queres conhecer o futuro, examina o presente que a causa.

Confcio
 RESUMO

Partindo da dinmica dos interesses que orientam as relaes entre Brasil e Japo, o
objetivo do presente trabalho estudar as relaes nipo-brasileiras, dando nfase
cooperao mantida entre os dois pases. Para a realizao do trabalho, lanou-se
mo da pesquisa bibliogrfica sobre o tema e do suporte de estudos feitos por rgos
dos dois governos e instituies de pesquisa como a ABC, o MOFA e o IBGE. O texto
constri-se no sentido de demonstrar como a cooperao capaz de atuar na
concepo de identificaes favorveis entre os pases e de estreitar relaes atravs
da percepo de interesses comuns. Historicamente, as relaes nipo-brasileiras tm
se desenvolvido em bases definidas como interesses complementares. Estes
interesses associados a mudanas na conjuntura internacional fundamentaram a
aproximao entre os dois pases ao longo dos anos, transformando a percepo
mtua entre eles e delineando os contornos das estruturas de interao. Para alm
de uma relao baseada nos laos humanos, a partir da dcada de 1950, novas
variveis foram acrescentadas a essas estruturas, como o comrcio e a cooperao
tcnica. Apesar do carter intermitente, o relacionamento nipo-brasileiro tem se
desenvolvido e ultrapassado a esfera bilateral, expandindo os frutos dessa
cooperao para outros pases atravs da uma profcua parceria triangular.

PALAVRAS-CHAVE: Relaes Nipo-Brasileiras. Cooperao Econmica. Cooperao

Triangular.
 ABSTRACT

Beginning from the dynamics of interests that guide the relationship between Brazil
and Japan, the aim of this work is to study the Japanese-Brazilian relations,
emphasizing the cooperation maintained between the two countries. To carry out the
work, it employed the literature on the subject and it was supported by studies carried
out by agencies of both governments and by research institutions such as ABC, the
MOFA and the IBGE. The text builds itself in an effort to show how cooperation is
capable of acting in the design of favorable identifications among countries and draw
closer relations through the perception of common interests. Historically, Japanese-
Brazilian relations developed in bases defined as complementary interests. These
interests associated with changes in the international scenario draw Japan and Brazil
closer to each other over the years, turning the mutual perception between them and
outlining the contours of interaction structures. Apart from a relationship based on
human ties, from the 1950s, new variables were added to these structures, such as
trade and technical cooperation. Despite the intermittent character, the Japanese-
Brazilian relationship has evolved and surpassed the bilateral sphere, expanding the
results of this cooperation to other countries through a fruitful triangular partnership.

KEYWORDS: Japanese-Brazilian Relations; Economic Cooperation; Triangular

Cooperation.
 LISTA DE GRFICOS

Grfico 1 - Participao do Japo no Comrcio Bilateral Brasileiro (1953-1980) ..... 39

Grfico 2 - Participao do Japo no Comrcio Bilateral Brasileiro (1981 2014) .. 61
Grfico 3 - Participao dos Pases nas Exportaes do Mercosul ao Japo (2008)
................................................................................................................................. 63
Grfico 4 - Participao dos pases nas Importaes do Mercosul ao Japo (2008)
................................................................................................................................. 63
Grfico 5 - Ajuda Externa (AOD) Japonesa: desembolsos para o Brasil (1960-2013)
................................................................................................................................. 68
Grfico 6 - Nmero de Projetos Conjuntos no mbito do JBPP ............................... 86
 LISTA DE FIGURAS

Figura 1 - Funes estratgicas da Cooperao Triangular Japonesa .................... 82

Figura 2 - Corredor Nacala ...................................................................................... 96
 LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Papis e Responsabilidades das partes interessadas no Projeto .......... 90

 LISTA DE TABELAS

Tabela 1 - Produto Interno Bruto Brasileiro .............................................................. 26

Tabela 2 - Investimentos Diretos Japoneses no Brasil (1971 1980) ...................... 36
Tabela 3 - Intercmbio Comercial Brasileiro: Japo, 1953-1980 .............................. 38
Tabela 4 Principais Pases Recebedores de Emprstimos Japoneses ................. 42
Tabela 5 - Participao do Japo no estoque de IDE no Brasil (US$ Milhes) ........ 59
Tabela 6 - Comrcio Bilateral Brasileiro: Japo, 1981-2014 (US$ Milhes) ............. 60
Tabela 7 - Participao do Japo no total do comrcio do Mercosul (%) ................. 62
Tabela 8 - Aumento dos oramentos destinados Cooperao Tcnica Bilateral em
Comparao ao Fluxo Lquido Total da AOD e aos Emprstimos Bilaterais prestados
pelos pases do DAC aos Pases em Desenvolvimento e Organizaes Multilaterais
................................................................................................................................. 69
Tabela 9 - Tipos de Funes da Cooperao Triangular Japonesa ......................... 79
 LISTA DE ABREVIATURAS

ABC Agncia brasileira de Cooperao

AOD Ajuda Oficial para o Desenvolvimento
BRASAGRO Companhia Brasileira de Participao Agroindustrial
CAC Cooperativa Agrcola da Cotia
CAD Comit de Assistncia ao Desenvolvimento
CAMPO Companhia de Promoo Agrcola
COSIPA Companhia Siderrgica Paulista
Ctr Cooperao Triangular
DVB Digital Vdeo Broadcasting
EMBRAPA Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
ENSP Escola Nacional de Sade Pblica
EUA Estados Unidos da Amrica
FGV Fundao Getlio Vargas
FIOCRUZ Fundao Oswaldo Cruz
FMI Fundo Monetrio Internacional
GEICON Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval
HJM Hospital Josina Machel
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IED Investimento Estrangeiro Direto
INCOR/USP Instituto do Corao da Universidade de So Paulo
IPI Imposto sobre Produtos Industrializados
ISDB-T Integrated Services Digital Broadcasting Terrestrial
JADECO Japan-Brazil Agricultural Development Cooperation
JBPP Programa de Parceria Japo-Brasil
JICA Japan International Cooperation Agency
MDIC Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio
Exterior
MOFA Ministry of Foreign Affairs
NEPAD New Partnership for Africas Development
ODCE Organizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PEM Programa de Estabilizao Monetria
PIB Produto Interno Bruto
PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PPP Parcerias Pblico Privadas
PRODECER Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro para o
Desenvolvimento Agrcola dos Cerrados
PROSAVANA Programa de Cooperao Triangular para o
Desenvolvimento da Agricultara das Savanas Tropicais
de Moambique
SENAI Servio Nacional de Aprendizagem Industrial
SSC South-South Cooperation
TCDC Technical Cooperation in Developing Countries
TCTP Programa de Treinamento em Terceiros Pases
TICAD Tokyo International Conference on African Development
UNAC Unio Nacional de Camponeses
UNICAMP Universidade de Campinas
USIMINAS Usina Siderrgica de Minas Gerais S.A
USP Universidade de So Paulo
 SUMRIO

INTRODUO ......................................................................................................... 15

1 A COOPERAO NIPO-BRASILEIRA: uma parceria a tempo e a propsito ............... 22

1.1Os primeiros investimentos ............................................................................. 23

1.2 As Relaes Comerciais ................................................................................ 36

1.3 A cooperao internacional ............................................................................ 41

2 DEPOIS DA INCERTEZA, MAIS UMA APOSTA: a retomada das relaes bilaterais aps
as instabilidades poltico-econmicas .................................................................. 46

3 DA PARCERIA BILATERAL TRIANGULAO COM A FRICA ..................................... 71

3.1 Filosofia da cooperao triangular com o Brasil ............................................. 83

3.2 A cooperao triangular ................................................................................. 84

3.3.1 Antecedentes .............................................................................................. 87

3.3.2 O projeto ..................................................................................................... 89

3.3.3 Resultados do projeto ................................................................................. 91

3.4 ProFORSA - Projeto de Fortalecimento do Sistema de Sade em Angola ..... 92

3.5 Uma breve apreciao do Programa de Cooperao Triangular para o

Desenvolvimento da Agricultura das Savanas Tropicais em Moambique -
ProSavana ........................................................................................................... 94

CONSIDERAES FINAIS ......................................................................................... 98

REFERNCIAS ...................................................................................................... 103

ANEXO A - TIPOS DE COOPERAO ECONMICA JAPONESA.................................... 111

 15

INTRODUO

As relaes nipo-brasileiras inserem-se no contexto de diversificao das

parcerias brasileiras e, nesse sentido, tm detido lugar de destaque. O Japo, que
atualmente a 3 maior economia do mundo, com PIB em torno de 4.901.530 milhes
de dlares em 2012 (WORLD BANK, 2015:1), um dos maiores mercados para as
exportaes brasileiras. Segundo o Ministrio do Desenvolvimento Indstria e
Comrcio Exterior (MDIC), em 2014, o Japo teve 2,6% de participao nas
importaes brasileiras colocando-se em 9 lugar entre os principais fornecedores do
Brasil. No que se refere s exportaes brasileiras, a participao japonesa foi de
3,0%, colocando-o na 5 posio entre os principais compradores (BRASIL, 2014:
26,47).

Apesar da relevncia japonesa na Balana Comercial Brasileira,

observa-se uma tendncia declinante. O Japo ocupa o quinto lugar nas exportaes
brasileiras desde 2011, com participao de 3,7% neste ano. Em 2012 e 2013 esse
ndice passou a ser de 3,3%, mas em 2014 caiu para 3,0%. J no papel de origem
das importaes brasileiras, a tendncia negativa est mais clara. Em 2010, o Japo
era o sexto principal fornecedor com 3,8% do total, passando a ser o stimo entre
2011 e 2013 (com participao de 3,5% em 2011 e 2012 e de 3,0% em 2013) e caindo
para a nona posio em 2014 com a participao de 2,6%.

Ao longo do sculo passado, o Japo foi um ator que sempre esteve nos
principais eventos e movimentos internacionais. Arrasado totalmente no final da
Segunda Guerra Mundial e ocupado militarmente, ao contrrio de diferentes
previses, o pas recuperou-se rapidamente e tornou-se um pas desenvolvido j no
incio da dcada de 1970, passando a ser apontado no imediato Ps-Guerra Fria como
um pas que, ao transformar-se em um real ator internacional, poderia suplantar os
Estados Unidos1. Mesmo que estas ltimas previses no tenham sido efetivadas e

1
A primeira metade da dcada de 1990 foi marcada por um forte conflito entre o Japo (economia
asitica) e os Estados Unidos. Anlises como Japan Number 1, ou Enigma of Japan, consideravam que
o Japo reuniria condies de assumir um ativo papel internacional para desafiar os Estados Unidos.
O livro The Japan That Can Say No: why Japan will be first among equals, escrito em 1989 por
Shintaro Ishihara, ainda que no representando a posio oficial japonesa, advogava que o Japo iria
 16

no levassem em considerao a emergncia chinesa neste presente sculo, o Japo

persiste ainda como um ator de significativa importncia tanto no contexto regional
(Leste Asitico) quanto no plano internacional. No se pode omitir que o pas ainda
classificado como um ator no normal, isto , no detm Foras Armadas como um
instrumento de Poltica Externa.

Por outro lado, como base desta proposta analtica est a considerao
de que o Japo se manteve durante toda a Guerra Fria, e mesmo no Ps-Guerra Fria,
como um parceiro constante e complementar aos interesses brasileiros. Esta
complementaridade normalmente rotulada como econmica (matrias-primas versus
produtos industrializados) pode, no entanto, ser igualmente visualizada como sendo
tambm poltica, ao possibilitar a reduo das dependncias japonesas e brasileiras
em relao aos Estados Unidos e, atualmente, em relao China.

Percebe-se ainda outra dimenso que adquiriu relevncia estratgica: a

cooperao internacional. Para um Estado como o Japo, cujo Artigo Nono de sua
Constituio o impede de ter Foras Armadas ofensivas, a nfase em Cooperao
pode, e deve, ser interpretada como uma estratgia de Poltica Externa e como tal
que a presente Dissertao a aborda.

Pode-se afirmar que, de maneira geral, Brasil e Japo tm estabelecido

uma relao cordial e favorvel para ambos caracterizada sobretudo por uma
interao intermitente. importante mencionar que, desde o seu incio em 1985, a
interao nipo-brasileira tem se estruturado sobre alicerces que se fundamentam em
interesses complementares. Neste sentido, o Japo se apresenta como fornecedor de
tecnologia de ponta e exportador de capitais diante da necessidade que o Brasil
apresenta de ambos. O Brasil, por sua vez, coloca-se como um mercado potencial e
fornecedor de insumos industriais essenciais para a indstria japonesa.

Estes interesses, somados a mudanas ocorridas no cenrio

internacional, levaram aproximao dos dois pases ao longo dos anos, desde o
incio das relaes marcadas pela assinatura do Tratado da Amizade, Comrcio e
Navegao em Paris no dia 05 de novembro de 1895. Ademais, transformaram a
percepo entre eles e delinearam os contornos das estruturas de interao, ora

assumir um posicionamento mais independente, da economia poltica externa.

 17

caracterizados pela migrao, ora pelas relaes econmico-comerciais e parcerias

na rea tcnica.

Como se ver ao longo do trabalho, o auge das relaes econmicas

entre Brasil e Japo aconteceu nas dcadas de 1960 e 1970, tendo a
complementaridade se concretizado na intensificao dos investimentos e do
comrcio. Nesse contexto, o Brasil caracterizava-se como um atraente mercado para
os produtos industrializados oriundos do Japo e um relevante fornecedor de
matrias-primas, como minrios e alimentos. Ainda que estes fatores tenham sido
mantidos, as dcadas de 1980 e 1990 foram marcadas por um relativo distanciamento
nipo-brasileiro em funo das respectivas crises econmicas e tambm polticas.

Com a recuperao econmica e a taxa de crescimento da economia

que ocorreu tanto no Brasil quanto no Japo a partir da segunda metade da dcada
de 1990, observa-se uma tendncia favorvel retomada do dinamismo das relaes
econmicas entre os dois pases. Nesse sentido, nota-se a ampliao do comrcio
exterior, com aumento das exportaes e importaes, alm de uma tendncia desde
a implantao do Plano Real em 1994, de uma mdia superior a da dcada de 1980,
quando se refere a Investimento Estrangeiro Direto (IED) (UEHARA, 2010:123-124).

Desde ento, tem-se observado aplicaes de recursos fora dos setores

tradicionais do IED do Japo no Brasil, revelando um acrscimo em relao s
consideraes sobre as complementaridades relativas aos interesses econmicos,
como no caso da cooperao tcnica e tecnolgica recente. Nesse sentido, a
cooperao tem-se dado em reas-chave que possam apoiar o estreitamento das
relaes econmicas e a compreenso bilateral mtua. O saldo desse relacionamento
tem sido positivo, implicando disseminao de muitas dessas iniciativas para pases
da frica e da Amrica Latina no mbito da cooperao trilateral. Exemplo disso a
experincia de cooperao no setor agrcola no mbito do PRODECER, cujo sucesso
possibilitou a difuso da experincia nipo-brasileira para a frica2.

oportuno mencionar que esse acrscimo em relao s

complementaridades ocorre em um perodo em que surge uma tendncia entre os
doadores de rever as diretrizes de cooperao para pases em desenvolvimento como

2
O caso do PRODECER, emblemtico na cooperao bilateral nipo-brasileira, ser abordado com
maior profundidade no Captulo 3.
 18

Brasil. Em outros termos, existiam discusses acerca da necessidade de cooperao

em carter concessional a um pas de mdio desenvolvimento, de economia
relativamente estvel e que vem prestando cooperao a outros pases em
desenvolvimento (JICA, 2002:16). Essa reviso de diretrizes tem implicado na
centralizao da cooperao japonesa para o Brasil nos auxlios tcnico e
financiamentos a juros subsidiados. Isto posto, o presente estudo entende a
importncia de melhor compreender a dinmica da cooperao nipo-brasileira e seus
desdobramentos em relao ao relacionamento nipo-brasileiro.

Dessa forma, o relacionamento bilateral entre Brasil e Japo tem

apresentado novos desenvolvimentos, que ultrapassaram as questes relativas ao
fator humano (migraes) e esfera econmica. Em muitos casos, a cooperao tem
realizado-se atravs da triangulao, resultando em benefcios para outros pases.
Nesse diapaso, oportuno ressaltar que o presente trabalho entende por
cooperao triangular ou trilateral aquela empreendida por dois atores (dois pases ou
um pas e um organismo internacional) em um terceiro pas (em desenvolvimento)
(IGLESIAS PUENTE, 2010:41-42). Ademais, compartilha com o Governo Brasileiro o
entendimento de que essas iniciativas so vistas como uma modalidade da
cooperao Sul-Sul brasileira, ou seja, como um arranjo alternativo e complementar
aos esforos bilaterais brasileiros, [mantida] com pases ou com organismos
internacionais em benefcio de pases em desenvolvimento (ABC, 2015b).

O Japo foi o pas pioneiro na atuao conjunta com o Brasil nas

iniciativas triangulares de cooperao para o desenvolvimento de outros pases. A
cooperao triangular avanou ao longo dos anos at atingir um novo estgio com o
Programa de Parceria Japo-Brasil (JBPP) fundamentado em uma cooperao
trilateral vista como uma parceria mais igualitria. O JBPP busca atender as mais
diversas necessidades ao combinar, atravs da cooperao, os pontos de excelncia
do Brasil e do Japo na implementao de projetos na frica e na Amrica Latina.

Tendo isso em vista, o presente trabalho optou por estudar a parceria

triangular entre Brasil e Japo nos pases africanos. Isso se deve no s em funo
dos laos histricos e culturais que o Brasil tem com eles, mas tambm devido ao
entendimento de que a manuteno das relaes com esses pases so fatores
estratgicos para a consecuo dos objetivos que orientam as polticas externas
brasileira e japonesa.
 19

A assistncia nipo-brasileira frica, cuja histria remonta mais de vinte

anos com o recebimento de treinados na rea de tcnicas de combate a incndios em
1989, continua sendo contemplada no mbito do JBPP. Entende-se que Brasil e
Japo dividem experincias e tcnicas que podem ser compartilhadas com os pases
africanos como desenvolvimento agrcola da regio dos cerrados, que possui clima
de savana, melhoria de tcnicas de diagnstico e tratamento de doenas tropicais
infecciosas, alm da preservao da floresta tropical, entre outros temas.

oportuno ressaltar que a parceria com o Japo de grande relevncia

para triangulao Sul-Sul implementada pelo Brasil, uma vez que a primeira iniciativa
brasileira nessa modalidade de cooperao Sul-Sul foi fruto da atuao conjunta com
aquele pas na realizao do Programa de Treinamento em Terceiros Pases (TCTP),
em 1995. A partir da a cooperao entre os dois pases foi expandida com a
assinatura JBPP, lanado no ano 2000.

Apesar das tendncias positivas no relacionamento nipo-brasileiro, a

clere expanso chinesa tem levado reestruturao dos espaos regionais e globais
provocando um possvel ofuscamento daquelas, tendo em vista a intensificao da
diplomacia brasileira com a China. No obstante, cabe ressaltar que apesar desse
fenmeno, as relaes entre Brasil e Japo tm sido mantidas ao longo de muitos
anos estando, assim, firmadas em bases consistentes e capazes de beneficiar ambos
por muito mais tempo. E, mais ainda, a expectativa de ampliao do relacionamento
Japo-Brasil pode igualmente ser interpretado como uma estratgia, tanto brasileira
quanto japonesa, de reduo das respectivas dependncias crescentes em relao
China.

Partindo da dinmica dos interesses que orientam as relaes nipo-

brasileiras, o objetivo do presente trabalho estudar as relaes nipo-brasileiras,
dando nfase cooperao mantida entre Brasil e Japo a partir da dcada de 1950.
Para tanto necessrio entender, de maneira histrica e conjuntural, como os
interesses que orientam essas relaes tm estruturado a interao entre eles,
caracterizando-as preponderantemente, em um primeiro momento, pela migrao e,
em um segundo momento, pela cooperao econmica e tcnica. Entende-se que
estes interesses foram fundamentais para as relaes entre Brasil e Japo uma vez
que, somados a mudanas ocorridas no cenrio internacional, levaram aproximao
 20

ou distanciamento dos dois, conforme as ocasies e alternativas mais favorveis

consecuo dos seus objetivos.

Em se tratando de cooperao, o Ministrio das Relaes Exteriores do

Japo (JAPO, 1998) define cooperao econmica como: Cooperation which
contributes to stability and improvement in welfare and living standards, and assists in
the resolution of global-scale problems through the development process3. Colocada
nesses termos, a cooperao econmica pode manifestar-se de diversas formas
como atravs da Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD), investimento
direto, cooperao promovida por corporaes do setor privado, cooperao
promovida pelos rgos dos governos locais e organizaes no-governamentais
(ONGs) e ainda a combinao de todas elas 4.

O presente trabalho abordar o tema da cooperao em seu conceito

mais abrangente, no fazendo grandes distines entre suas modalidades
especficas. Fazer isso dificultaria o desenvolvimento do trabalho, uma vez que
comum encontr-las diludas no processo de cooperao, muitas vezes tocando-se,
interagindo e complementando-se em um mesmo projeto cooperativo. Ademais, o
sentido mais amplo da cooperao, aproximando-se do maior nmero de abordagens
possvel, parece satisfazer melhor o estudo da cooperao nipo-brasileira, bastante
diversa nesse ponto.

Entende-se que a cooperao, na qualidade de instrumento de poltica

externa, capaz de desenvolver identificaes e entendimento favorveis entre os
pases, bem como, de estreitar relaes atravs da percepo de interesses comuns.
Sendo assim, para o presente trabalho, a cooperao nipo-brasileira tem sido utilizada
como ferramenta estratgica no sentido de maximizar as oportunidades oferecidas
pelo meio internacional para atingir os objetivos internos de desenvolvimento nacional
tanto do Brasil quanto do Japo.

Lanou-se mo da pesquisa bibliogrfica sobre o tema, contando com o

suporte de dados quantitativos provenientes de estudos feitos pela Fundao Getlio
Vargas (FGV) e pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), alm de

3
Traduo livre: a cooperao que contribui para a estabilidade e a melhora dos padres de bem-
estar e vida, e assiste na resoluo de problemas de escala global atravs do processo de
desenvolvimento.
4
Ver anexo 1.
 21

informaes fornecidas pela Agncia Brasileira de Cooperao (ABC), pelo Ministrio

das Relaes Exteriores do Japo (MOFA) e pela Agncia de Cooperao
Internacional do Japo (JICA).

Finalmente, optamos pela seguinte estrutura narrativa: no primeiro

captulo, sero abordadas as relaes nipo-brasileiras a partir da dcada de 1950.
Perodo que remonta os primeiros ensaios da cooperao nipo-brasileira e seu auge
comercial e financeiro na dcada de 1970. No segundo captulo, avaliar-se-o os
movimentos de estremecimento do relacionamento bilateral em funo de dois fatores
mais presentes na dcada de 1980. Por um lado, a crise da dvida brasileira e por
outro, o novo status internacional japons, assim como, as tentativas de
reaproximao a partir da metade da dcada de 1990. Por ltimo, o terceiro captulo
concentrar-se- na anlise sobre a cooperao triangular entre Brasil, Japo e pases
da frica no mbito do Programa de Parceria Japo-Brasil (JBPP).
 22

1 A COOPERAO NIPO-BRASILEIRA: uma parceria a tempo e a propsito

Se pegar uma sombra, que seja embaixo de uma grande rvore.

Provrbio japons

Brasil e Japo desfrutam de uma relao tradicionalmente amistosa e

favorvel, cuja caracterstica principal a interao intermitente em razo de
aprofundamentos e diminuies das relaes. Em 2015, comemora-se o 120
aniversrio das relaes nipo-brasileiras, iniciadas oficialmente com a assinatura do
Tratado da Amizade, Comrcio e Navegao, em Paris, no dia 05 de novembro de
1895 (YAMAMURA, 1996:136). Foi o Tratado da Amizade que estabeleceu bases
slidas para o desenvolvimento e para a consolidao das relaes entre os dois
pases, na medida em que objetivou a instituio do que foi a origem das relaes
diplomticas entre Brasil e Japo.

Historicamente, as relaes nipo-brasileiras desenvolveram-se em

bases definidas por interesses complementares. Estes interesses, associados a
mudanas na conjuntura internacional, fundamentaram a aproximao entre os dois
pases ao longo dos anos e transformaram a percepo mtua entre eles ao delinear
os contornos das estruturas de interao. Essas estruturas de interao orientaram-
se conforme os momentos e opes mais favorveis diante dos espaos de manobra
disponveis para a realizao dos interesses nipo-brasileiros. Segundo Amorim
(1991:11):

At a II Guerra o fator relevante no relacionamento bilateral Brasil-Japo foi

scio-cultural (sic), presente no fluxo migratrio japons para o Brasil; o fator
econmico era residual, proveniente basicamente da existncia da colnia
nipnica [...] e o poltico-estratgico continuavam apresentando esferas de
ao que no se superpunham.

Portanto, na fase inicial do relacionamento, durante a primeira metade

do sculo XX, as estruturas de interao foram marcadas predominantemente pelas
questes relativas aos fluxos migratrios. S mais tarde que a interao seria
caracterizada principalmente pelos investimentos externos diretos do Japo no Brasil
e pela ampliao dos fluxos do comrcio exterior bilateral.
 23

Esses investimentos iniciaram-se no Brasil na dcada de 1950,

preponderantemente, na administrao de Juscelino Kubitschek, mas at o final dos
anos 1960 a sua importncia ainda era pequena. Como se ver adiante, na fase inicial
dos investimentos, observa-se que estes foram realizados visando o Brasil como um
importante mercado para as empresas japonesas, tendo a poltica de proteo aos
produtos nacionais, aplicada pelo governo brasileiro, estimulado a busca pela
realizao da produo no Brasil. A dcada de 1950 tambm marca os primeiros
ensaios da cooperao tcnica entre os dois pases, perodo em que Japo enviou ao
Brasil um engenheiro agrnomo como perito na rea de irrigao. Dada a importncia
dessa dcada para as relaes bilaterais nipo-brasileiras, partir-se- desse perodo
como marco temporal para o estudo da interao entre Brasil e Japo.

1.1 Os primeiros investimentos

Em 1956, tomou posse como presidente do Brasil Juscelino

Kubitscheck. O seu governo, que durou at 1961, foi marcado por uma poltica
desenvolvimentista em cujo cerne estava o estmulo industrializao, baseado na
poltica de substituio de importaes para fins de sair da economia dependente do
caf. Em seu mandato presidencial, Juscelino lanou o Plano Nacional de
Desenvolvimento que prometia fazer o Brasil progredir o equivalente a 50 anos em
apenas 5. O anncio de um desenvolvimento econmico sem precedentes fez
propagar o lema do governo: "Cinquenta anos em cinco".

O Plano abrangia um conjunto de 30 metas organizadas em cinco setores:

energia, transportes, alimentao, indstria de base e educao. Os investimentos no
setor de energia englobavam 43,4% do investimento total e destinavam-se ao
desenvolvimento das energias eltrica; nuclear; carvo mineral, bem como a produo
e refinao de petrleo. Os investimento em transportes representavam 29,6% dos
recursos e visavam o reaparelhamento, pavimentao e construo de rodovias; os
servios porturios e de dragagens; a marinha mercante e transportes aerovirios. O
setor de alimentao ficou com apenas 3,2% dos investimentos e destinou-se aos
setores de trigo; armazns e silos; armazns frigorficos; matadouros industriais;
mecanizao da agricultura e ao setor de fertilizantes. A indstria de base deteve
 24

20,4% dos investimentos previstos e focou nas reas de siderurgia; alumnio; metais
no-ferrosos; cimento; lcalis; celulose e papel; borracha; exportao de minrios de
ferro; indstria automobilstica; construo naval; mecnica e material eltrico pesado.
Por ltimo, destinou-se a rea da educao 3,4% dos recursos com o objetivo de
formao de pessoal tcnico (ALMEIDA, 2004:165).

J o Japo, em meados da dcada de 50, galgava rpidos passos em

direo a sua recuperao econmica, iniciada aps a Guerra da Coreia. De acordo
com Horizaka (1997:56), o pas j via na diplomacia econmica e na poltica da boa
vizinhana um meio para alcanar o alto ndice de crescimento econmico. Conforme
afirma Amorim (1991:2):

O ps-Guerra apresentou para o Japo um panorama de desorganizao

econmica, com hiperinflao (at 1949) e a recesso (at 1951) inibindo
qualquer projeto de expanso ultramarina. No entanto, a Guerra da Coria
(sic.) propiciou um novo alento para a produo japonesa, na medida em que
participou em boa proporo nos suprimentos para as foras dos EUA em
conflito, sob a gide das Naes Unidas.

Certamente, a Guerra da Coreia (1950-1953) foi um episdio importante

que ajudou a dar novo flego a uma economia japonesa em reconstruo. At essa
ocasio, o principal canal por onde se davam os fluxos de capital norte-americano
para o Japo com objetivo de impulsionar a economia era a ajuda externa. Segundo
Uehara (2001:81), a Guerra da Coreia fez com que esse canal fosse modificado pelo
aparecimento de aquisies especiais de produtos japoneses realizadas pelos
Estados Unidos. Estas eram destinadas s foras armadas americanas no Extremo
Oriente, ao pagamento de funcionrios japoneses empregados pelos exrcitos dos
Estados Unidos no Japo e aos gastos realizados pelos soldados, civis e com
contratos a curto prazo.

No contexto de recuperao econmica do Japo, importa ressaltar o

papel de relevncia desempenhado pelos Estados Unidos. Este pas atuou como um
piv na recuperao nipnica, uma vez que seus interesses viam na parceria com o
Japo uma oportunidade proveitosa para a manuteno da paz e do desenvolvimento
econmico da sia e do Pacfico. A ttulo de exemplo, a renovao das relaes nipo-
americanas refletiu-se no direcionamento do capital norte-americano atravs das
 25

aquisies especiais de produtos japoneses durante a Guerra da Coreia, de forma a

impulsionar sua recuperao econmica. Ademais, os Estados Unidos foram
fundamentais no processo de reinsero japonesa na comunidade internacional
durante o segundo ps-Guerra. O Japo contou com o apoio dos Estados Unidos para
ingressar nas Organizao das Naes Unidas o que, aps resistncia da Unio
Sovitica, s veio concretizar-se em 18 de dezembro de 1956 (UEHARA, 2001:81-
82).

A segunda metade da dcada de 1950 foi um perodo marcante no que

se refere s relaes nipo-brasileiras. A essas relaes, que at ento eram impelidas
pela imigrao japonesa para o Brasil, adicionaram-se atividades de comrcio exterior
e de investimentos como variveis relevantes na determinao de uma relao
positiva ou negativa (HORIZAKA,1997:56).

Somado alterao no carter das estruturas de interao, com o

acrscimo do perfil econmico aos antigos laos provenientes da migrao, houve
ainda uma mudana na percepo do Brasil em relao ao Japo e seus
descendentes. Nesse sentido, Uehara (2010:119) argumenta que, at a Segunda
Guerra Mundial, havia grandes resistncias em receber os imigrantes japoneses no
Brasil, mesmo diante das necessidades impostas pela economia. Tal resistncia era
consequncia da hostilidade disseminada pelos Estados Unidos em relao ao Japo.
No incio do sculo XX, aquele pas enfrentava problemas com os imigrantes
japoneses, vistos pela populao norte-americana como uma ameaa5. Este aspecto,
associado ao fato de o Japo possuir uma renda per capita inferior brasileira at a
dcada de 1950 (com nmeros em torno de US$ 180 e US$ 250, respectivamente)
contribua para que o Brasil pouco considerasse aquele pas.

Ainda conforme Uehara, essa percepo negativa do Brasil em relao

ao Japo e seus descendentes comea a mudar a partir da dcada de 1950 com a
influncia de dois fatores principais: o primeiro seria a renovao das relaes nipo-
americanas, mencionadas anteriormente, e o segundo, a rpida recuperao da

5
Os cidados americanos questionavam a entrada desses imigrantes, uma vez que estes colaboravam
para a reduo dos salrios ao se submeterem a condies extremas de trabalho. Ademais, havia
insatisfao com os japoneses por estes no participarem de greves. A diminuio nos ganhos os
motivava a obterem ganhos extras e isso provocava o descontentamento dos americanos (UEHARA,
2010:119).
 26

economia japonesa, que teria gerado admirao e uma maior aceitao por parte do
Brasil. Cabe mencionar ainda o fato de o Brasil, que entre 1955 e 1960 apresentava
taxa de crescimento anual na ordem de 8% (ver TABELA 1), era cada vez mais visto
pelo Japo como um mercado promissor, tanto para a manufatura como para o
fornecimento de matrias-primas.

Tabela 1 - Produto Interno Bruto Brasileiro

Perodo Produto Interno Bruto variao

em volume (%)
1955 8,8
1956 2,9
1957 7,7
1958 10,8
1959 9,8
1960 9,4
Fonte: Fundao Getlio Vargas Centro de Contas Nacionais diversas publicaes perodo 1947 a
1989; IBGE. Diretoria de Pesquisas. Coordenao de Contas Nacionais6.

Essa nova realidade constituiu um ambiente prprio para revigorar as

relaes nipo-brasileiras, o que se refletiu efetivamente no aumento da presena do
capital japons no Brasil. Ademais, cabe ressaltar que o advento desse novo momento
das relaes nipo-brasileiras convergia com os interesses brasileiros de
industrializao, perseguidos cada vez mais pela poltica desenvolvimentista do
governo Kubitschek.

Nesse cenrio, o Brasil tinha a agricultura como a sua principal atividade

e encontrou na poltica desenvolvimentista de Juscelino um estmulo industrializao
e ao aproveitamento dos recursos existentes em abundncia. A falta de capital e de
capacidade tcnica qualificada para tal fim fizeram com que o governo brasileiro
procurasse esses elementos no exterior, atravs de uma busca ativa por parceiros e
capital para dinamizar a economia (JICA, 2009b:2). Esse processo deu incio, na
dcada de 1950, aos fluxos de investimentos diretos estrangeiros (IDE) japoneses
para o Brasil.

6
Disponvel em: http://seriesestatisticas.ibge.gov.br/series.aspx?vcodigo=SCN53&t=produto-interno-
brutobrvariacao-volume.
 27

O Brasil iniciava na indstria de base (siderurgia, metalurgia, qumica)

ao passo que dava sequncia a sua forte poltica de produo e comercializao de
acar e caf que, por dcadas, foram os principais produtos de sua exportao.
Quanto ao Japo, pode-se afirmar que, aps a desordem econmica do segundo ps-
guerra, o pas fazia investimentos vultuosos na indstria de base e reconstrua o seu
parque fabril. Pode-se observar, portanto, que a segunda metade da dcada de 1950
foi um perodo bastante prspero para o desenvolvimento brasileiro e que coincidiu
com o perodo de ampliao da economia japonesa (YOKOTA, 1997:80-81).

Conforme dito anteriormente, embora Kubitscheck tenha lanado como

programa de governo o binmio energia-transporte, o seu governo pode ser
considerado como aquele que deu impulso industrializao via substituio de
importaes. A poltica de substituio de importaes representou a busca pela
mudana do eixo que norteava o crescimento daqueles pases que tinham entrado
tardiamente em um movimento de crescimento. Estes deixariam de ser meros
exportadores de produtos primrios e importadores de produtos industrializados.

A poltica de substituio de importaes aproveitava a existncia de um

mercado interno e, para isso, lanava mo de polticas protecionistas. Objetivava-se
dificultar a chegada de uma lista de produtos vindos do exterior, elevando-se as tarifas
alfandegrias sobre esses produtos, alm de se tomar outras medidas de
protecionismo. Dentre estas, adotava-se o estmulo implantao de novas unidades
industriais para a produo dos bens que antes seriam importados, atravs da oferta
de baixas tarifas de importao sobre os produtos necessrios para os investimentos
em instalaes, alm de financiamentos em juros concessionais.

De acordo com Aragusuku (2010:99), dois fatores no plano internacional

contribuam para as investidas japonesas no Brasil. Ocorre que as relaes
comerciais do Japo com a sia, que tambm se recuperava dos danos da Guerra, j
estavam saturadas. Isso se apresentava como um problema para o desenvolvimento
japons dada a importncia do comrcio para o Japo. atravs do comrcio que o
Japo supre duas lacunas importantes: primeiro, a questo de o pas enfrentar
bastante escassez de recursos naturais, precisando, portanto, assegurar fontes
estveis de matrias-primas necessrias indstria japonesa; segundo, a
imprescindibilidade de mercados para seus produtos industrializados.
 28

Alm disso, o autor afirma que pases em desenvolvimento, como o

Brasil, que costumavam importar produtos da indstria de bens de consumo,
passaram a produzi-los, implicando em problemas para a indstria japonesa do setor.
Contudo, essa situao foi compensada pela existncia de grandes programas de
industrializao que demandavam comumente importantes aquisies de
equipamentos e produtos semiacabados. Esses dois fatores associados convergem
para o projeto implementado por Kubitscheck no mbito do Plano de Metas. O
momento da economia brasileira expunha uma atmosfera promissora para a atuao
de um Japo em vias de desenvolvimento, tendo a conjuntura brasileira
apresenta[do] as condies demandadas pela orientao que os japoneses queriam
dar a sua atuao econmica no plano internacional (ARAGUSUKU, 2010:99).

Cabe ressaltar que as dificuldades relacionadas ao financiamento do

comrcio por parte dos pases em desenvolvimento se apresentavam como um
obstculo para o Japo. Essa lacuna foi solucionada atravs do estmulo dado pelo
governo japons atravs da cooperao econmica com esses pases.
Concretamente, o suporte japons pde ser observado na atuao do setor privado,
tanto no que tange a sua atuao internacional, quanto no que se refere aos governos
locais, por meio da busca pela viabilizao desses projetos. Acerca disso, Aragusuku
afirma:

Os Japoneses comeam a dar-se conta de que, se quiserem participar das

vantagens do comrcio com os pases subdesenvolvidos, devem tambm
tomar parte no movimento de cooperao econmica a seu favor e
principalmente lanar as bases de um sistema de financiamento a longo
prazo semelhante aos levados a cabo pelos pases industrializados,
aumentar os crditos concedidos aos governos, tomar medidas para
encorajar os investimentos privados nos pases em questo e desenvolver a
assistncia tcnica sob todas as formas (BROCHIER, 1972:241 apud
ARAGUSUKU, 2010:100).

Pode-se, portanto, afirmar que a cooperao foi fundamental para

intensificar o relacionamento nipo-brasileiro. O estmulo cooperao econmica
possibilitou o acrscimo de uma nova varivel relao complementar mantida entre
os dois pases: a comercial. A trplice unio entre comrcio, investimentos e
cooperao tcnica, muitas vezes sem uma fronteira clara que os distinguisse,
orientou as relaes entre Brasil e Japo da em diante, liderando um movimento
 29

deste pas em direo ao Brasil caracterizado por investimentos e ambiciosos

projetos.

Sendo assim, no que concerne ao Japo, a segunda metade da dcada

de 1950 representou o primeiro perodo de expanso das empresas para o Brasil,
perodo de consolidao de base das relaes econmicas posteriores, e nesse
sentido [...] pode ser chamada de alvorada das relaes econmicas nipo-brasileiras
(HORISAKA, 1997:56). Nesse perodo, o nmero de empresas japonesas que
ingressavam no mercado brasileiro foi aproximadamente o dobro dos cinco anos
precedentes. A ttulo de exemplo, iniciaram seus investimentos no Brasil a Pilot Pen
Corporation (Pilot Pen do Brasil S.A) e Fuji Bank (Banco Amrica do Sul), em 1954; a
Toyo Bohseki (Toyobo do Brasil), a Nichibo e a Howa, em 1955; a Kanegafuchi
Bohseki (Kanebo do Brasil), Ishikawajima-Harima (ISHIBRS - Ishikawajima do Brasil)
e Ajinomoto (Ajinomoto do Brasil), em 1956; Yanmar Diesel (Yanmar Diesel Motor do
Brasil), em 1957; a Toyota Motors (Toyota do Brasil) e a Unitika, em 1958 e a Tsuzuki
Bohseki (Indstria Txtil Tsuzuki), em 1960 (OGASAVARA;MASIERO, 2010:165;
AMORIM, 1991:91)7.

De maneira geral, os investimentos japoneses no Brasil realizados no

perodo entre os anos 1952 e 1970 convergiam para o domnio comercial e txtil. Para
Amorim (1991:90-91), a insero comercial tinha carter estratgico e era feita atravs
da implantao de trading companies. O objetivo era a criao de uma rede comercial
cujo objetivo era escoar as exportaes japonesas e manter o suprimento de matrias-
primas e insumos bsicos para a indstria nipnica. J a insero atravs de
investimentos no setor txtil contou com a convergncia de uma srie de fatores
motivacionais. Ainda de acordo com o autor, o estabelecimento de quotas para a
importao de algodo atravs da Lei de Controle sobre o Cmbio e Comrcio Exterior
gerou receio nos fabricantes japoneses de produtos txteis que, diante da
possibilidade de escassez do produto, optaram por produzi-lo em regies que fossem
abundantes dessa commodity. Outros fatores tambm contriburam para fortalecer os
investimentos no ramo txtil:

7
Cabe realar a concentrao dos investimentos no setor txtil: das 12 empresas elencadas, 6 (Toyobo,
Nichibo, Kanebo, Unitika, Indstria Txtil Tsuzuki, Howa) so do ramo txtil.
 30

Levou-se em conta o mercado brasileiro em potencial, a presena da

comunidade nipnica, o excesso de oferta no mercado japons. Os
argumentos para convencer o MITI8 a liberar esses investimentos foram os
de que a indstria txtil era intensiva em mo-de-obra, com baixa utilizao
de capital, e, finalmente, que as mquinas a serem utilizadas seriam de
segunda-mo, retiradas das prprias instalaes no Japo (AMORIM,
1991:91).

Autores como Shimizu (1987:3) defendem que a poltica de incentivo

industrializao e atrao de investimentos implementada no governo de Juscelino
Kubitschek, fundamentada no Plano de Metas, foi de grande estmulo e elemento
importante no que se refere ao processo de expanso das empresas japonesas no
Brasil. No mesmo sentido, ao afirmar que o momento de expanso da economia
japonesa coincidiu com a dcada de 1950 (perodo extremamente frtil para o
desenvolvimento brasileiro e considerado como aquele que deu impulso
industrializao via substituio de importaes), Yokota (1987:80-81) lembra que
Grupos Executivos de Desenvolvimento Industrial foram criados - indstria
automobilstica, indstria txtil, construo naval, qumica, entre outras - e
conseguiram atrair investidores estrangeiros e incentivos fiscais e financeiros alm de
reserva de mercado. Este foi o advento do que ele considera o primeiro perodo de
destaque nas relaes nipo-brasileiras.

Amorim (1991:92) corrobora esse raciocnio ao apontar que mesmo com

a insero no Brasil das trading companies, das indstrias txteis e de bancos de
origem japonesa, estes investimentos eram considerados pequenos at os anos 1950.
Nesse contexto, foi o Plano de Metas que possibilitou um aumento significativo nos
investimentos, at ento assinalados pelo baixo capital e tecnologia padro.

Outra iniciativa de bastante evidncia naquele momento foi a criao da

Usina Siderrgica de Minas Gerais S.A (USIMINAS) com a contribuio do capital
japons em 1956. Este empreendimento representa um dos maiores investimentos do
Japo no Brasil e exerceu papel decisivo no desenvolvimento econmico brasileiro
nas dcadas seguintes, como bem lembram Ogasavara e Masiero (2010:165).

A joint venture foi fruto da cooperao nipo-brasileira e decorreu do plano

de industrializao de Juscelino Kubitscheck, que tinha como um dos principais
expoentes a construo de usinas siderrgicas nacionais para dobrar a produo de

8
Ministry of International Trade and Industry.
 31

ao em cinco anos. Para tanto, o governo solicitou a cooperao tcnica e financeira

do Japo (JICA, 2009b:3). A USIMINAS foi constituda em abril de 1956 por
empresrios de Minas Gerais. Seu objetivo era produzir chapas planas de ao
voltadas para as embrionrias indstrias automotiva e da construo naval
(OGASAVARA; MASIERO, 2010:176).

Conforme lembra Horizaka (1997:69), a USIMINAS decorreu da

solicitao de cooperao para outro empreendimento semelhante: a Siderrgica
Paulista (atual COSIPA Companhia Siderrgica Paulista). Segundo o autor, nesse
estgio o Japo teria inicialmente resistido ao convite brasileiro em funo de ainda
no ter se passado nem uma dcada aps o fim da II Guerra Mundial. A primeira das
misses para a concepo da USIMINAS, a Misso Yukawa, aconteceu em abril do
mesmo ano e contou com a participao do engenheiro Masao Yukawa, cujo parecer
positivo em relao as reservas de minrio de ferro do Brasil foi de grande importncia
para influenciar o governo e indstrias japonesas na participao da montagem de
uma usina siderrgica no Vale do Rio Doce(HORIZAKA, 1997:69). Diante da
necessidade do minrio de ferro e ao saber da excelente qualidade dessa matria no
Brasil, o Japo aprovou a iniciativa. A prpria USIMINAS afirma que a sua histria:

Est estreitamente vinculada ao desejo e necessidade do Japo em expandir

seus negcios, penetrar no ocidente e se tornar um dos maiores fornecedores
mundiais de tecnologia siderrgica. Foi, ento, constituda a Nippon
Usiminas, reunindo o governo e as maiores organizaes japonesas, com a
finalidade especial de participar do capital, prestar assistncia tcnica e
financiar a compra de equipamentos (USIMINAS, 2000:30).

Em consonncia, Amorim (1991:93) afirma que a USIMINAS fez parte

do trio de empreendimentos japoneses (junto ao projeto de polpa de madeira do
Alaska, em 1953, e do projeto petrolfero na Arbia, em 1958), com o objetivo de
reforar o crescimento recorde da economia japonesa no ps-II Guerra, conhecido
como milagre econmico japons. A iniciativa acabou se transformando em uma das
maiores usinas do pas, fornecendo matrias-primas para as indstrias
automobilstica, naval, petrolfera e petroqumica, de bens de capital,
eletrodomsticos, material blico, caldeiras e vasos de presso, entre outras
(USIMINAS, 2000:30).
 32

Ainda inserido no Plano de Metas, outro marco dos investimentos

japoneses no Brasil foi a construo do estaleiro ISHIBRS. Ela contou com a
tecnologia japonesa para colocar no mar navios de tima qualidade, colocando-se
entre as melhores empresas do mundo (YOKOTA, 1997:42-45). No contexto de sua
formao, o Grupo Executivo da Indstria de Construo Naval (GEICON) sugeriu a
instalao de uma indstria naval brasileira. Foi a que se constituiu uma joint venture
entre o Japo e o Porto do Rio de Janeiro, consolidada em 1959 (AMORIM, 1991:93).

Para Amorim (1991:93), a instalao da TOYOTA em 1958, por sua vez,

decepcionou ao se contentar com uma pequena produo de jipes e no ter
conseguido entrar no mercado de veculos para passageiros.

O que no se esperava era que, mesmo com todos os incentivos da

poltica de substituio de importaes, os bens produzidos internamente acabavam
tendo os preos superiores aos dos produtos importados, o que acabava gerando
presses inflacionrias e algumas ineficincias de alocao (YOKOTA, 1997:122). J
nos anos 1958, observa-se uma desacelerao no crescimento do pas. A crise dos
milagrosos 50 anos em 5 foi marcada por diversos ndices negativos como a inflao,
recesso, aumento no custo de vida, greves e endividamento externo.

Tal situao levou o Fundo Monetrio Internacional (FMI) a realizar uma

misso em maro de 1958, a fim de avaliar a aptido do Brasil de assumir um
emprstimo externo no montante de US$ 300 milhes, solicitado com o objetivo de
suprir os investimentos previstos no plano de desenvolvimento. O relatrio
apresentado pelo Fundo recomendava vrias mudanas na poltica econmica
brasileira como a conteno dos salrios, o respeito a tetos inflacionrios, a reviso
da poltica cambial e a conteno de subsdios. Em consequncia disto foi criado o
Programa de Estabilizao Monetria (PEM), visando atender as exigncias do FMI e
propondo um rgido controle do oramento e combate expanso da base monetria.
Essas medidas representavam limites implantao das metas de desenvolvimento
e perturbariam os eixos de sustentao poltica e social do governo Kubitscheck. Essa
realidade fez com que Juscelino abandonasse o PEM e "rompesse" as negociaes
com o FMI (SARMENTO, 2014).

De acordo com Yokota (1997:122-123), j no incio da dcada de 1960,

a economia brasileira apresentava inflao crescente e baixo nvel de crescimento,
 33

condies propcias para contnuas crises polticas. Nesse contexto, os investimentos

japoneses sofreram constantemente com os contratempos da economia e as
instabilidades polticas que continuaram at 1964, com a inaugurao do regime
militar. Segundo o autor:

S a partir de 1967, j com o comando de uma nova equipe, a economia

brasileira voltou a dar prioridade para a poltica de desenvolvimento
concedendo alta importncia para as exportaes, com alguma semelhana
ao que j era feito no Japo. Assim, [...] o Brasil entrou em um processo de
crescimento acelerado com inflao decrescente e em uma situao de
balana comercial saudvel. Este era um cenrio mais atraente para os
investimentos japoneses que estavam interessados em atividades
relacionadas com o comrcio exterior. E tudo isto ocorria bem antes que as
economias do Sudeste Asitico comeassem a impressionar o mundo com
os seus tigres, a partir de Hong Kong, Cingapura, Coria (sic.) e Taiwan,
todos com modestos mercados locais, mais preocupados em atender s
demandas do comrcio internacional.

Sendo assim, no contexto da segunda metade dos anos 60, o Brasil

observou um avano na entrada de empresas japonesas em relao ao perodo
antecedente. Ogasavara e Masiero (2010:165) recordam que esse aumento somado
s taxas de crescimento sustentadas pela economia brasileira nos anos entre 1968 e
1974, na ordem de 11%, conduziram uma entrada de capitais e empresas japonesas
nos anos 1970 sem precedentes, chegando a representar 12,71% de todo o
investimento estrangeiro direto do Brasil.
J para Amorim (1991:96-97), a retomada dos investimentos japoneses
no Brasil durante esse perodo deve-se a uma combinao de fatores. O primeiro
deles seria o surgimento de supervits na balana de transaes correntes do Japo,
o que possibilitava que um montante maior de recursos fosse destinado a
investimentos no exterior. Somado a isso, o governo brasileiro atraia esses
investimentos, uma vez que concedia incentivos fiscais. A ttulo de exemplo, na
instalao da Zona Franca de Manaus (1967) as companhias tinham iseno sobre
importaes e IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados). Em adio, Hollerman
(1988:123) afirma que, alm desses incentivos, o principal fator de atrao de
Manaus, na qualidade de um porto livre, seria sua localizao s Margens do Rio
Amazonas, a cerca de 1.000 milhas do oceano Atlntico, bem como sua
acessibilidade a grandes embarcaes. A facilidade de importar componentes
 34

destinados montagem teria feito de Manaus o principal centro para eletrnicos e

indstrias de motos, levando diversas empresas japonesas a estabelecerem joint
ventures com brasileiras como a Sharp, Sanyo, Toshiba, Honda e Mitsubishi.
Ao examinar a administrao de Costa e Silva (1967-1969), Cervo e
Bueno (2010:382-383) argumentam que esse governo foi capaz de associar as
polticas interna e externa de maneira coerente, uma vez que conseguiu recuperar o
projeto desenvolvimentista utilizando a diplomacia como suplemento. Conforme os
autores:

A contribuio da poltica externa viria pelos esforos para atingir resultados

em trs direes: a) a reformulao das bases do comrcio internacional e a
ampliao das pautas e mercados para a exportao brasileira; b) a
aquisio, pela via de cooperao internacional, da cincia e da tecnologia
necessrias para independncia econmica; c) o aumento dos fluxos
financeiros, para emprstimos e investimentos, de origem mais diversificada,
em melhores condies de pagamento ou em igualdade de tratamento com
o capital nacional.

Torna-se, portanto, evidente o carter estratgico que as relaes

externas assumiram em termos de comrcio, tecnologia e capital. O relacionamento
diplomtico com o Japo passou a ser visto como um instrumento capaz de maximizar
o aproveitamento das oportunidades oferecidas pelo meio internacional em prol de
atingir os objetivos internos de desenvolvimento nacional.
Sobre essa interao, Yokota (1997:124) defende que a cooperao
entre Brasil e Japo era algo considerado natural, primeiro em funo da dinmica de
desenvolvimento clere que ingressava aquele pas, conhecido como milagre
econmico. Segundo, devido ao entendimento de que a economia japonesa tinha
necessidade crescente de importar matrias-primas bsicas para o setor industrial,
pois no contava com recursos naturais prprios, da a necessidade de expandir os
seus mercados externos.
Natural ou no, pode-se alegar que o relacionamento com o Brasil se
apresentava como algo bastante coerente diante do quadro vivido na poca. As
contrapartidas econmico-comerciais, ou seja, um pas se colocando como fornecedor
de suprimentos e outro como mercado consumidor, fortaleciam as caractersticas que
contribuam para complementar a relao entre os dois pases, ilustrada por uma
amizade baseada em critrios de necessidade e oportunidade.
 35

Segundo Cervo e Bueno (2010:413-414), o relacionamento entre os dois

pases se desenvolveu tambm em outras reas de cooperao. Nesse cenrio, cabe
mencionar a criao da Comisso Mista Bilateral, em 1967, cuja primeira reunio
aconteceu em fevereiro de 1969 e que, originariamente, representou o instrumento
destinado ao incremento do comrcio e da cooperao entre Brasil e Japo. Em 1970,
Gibson Barbosa, ento Ministro das Relaes Exteriores, reconhecia o valor da
parceria nipo-brasileira na estratgia global visitando aquele pas e depois recebendo
seu chanceler. O fato culminou com assinatura do Acordo Bsico de Cooperao
Tcnica entre as duas naes. Apesar de ser abordado mais adiante, cabe adiantar
que as metas brasileiras eram a captao de recursos, equipamentos e tecnologias
com vistas a acelerar o desenvolvimento, bem como a ampliao das exportaes
para o Japo, que j tinha com o Brasil um comrcio bastante superavitrio.
Mesmo que o mandato de Castelo Branco (1964-1967) tenha posto em
prtica um intenso trabalho de reconstruo nacional, de forma a diminuir fortemente
a inflao e reestabelecer a credibilidade externa, foi durante os governos de Emlio
Mdici (1969-1974) e Ernesto Geisel (1974-1979) que o Brasil e o Japo gozaram de
um novo perodo de timo intercmbio (YOKOTA, 1997:81). A esse respeito, Cervo e
Bueno (2010:414) recordam que, por ocasio da visita do ento presidente Geisel ao
Japo em setembro de 1976, o Brasil captaria 3 bilhes em investimentos e
financiamentos, bem como fortaleceria relaes nas esferas poltica, econmica e
cultural, em favor das duas partes. Dessa forma, ao tratarem da visita do prncipe
herdeiro japons em 1978 ao Brasil, atestam que ele pde reconhecer o estgio
avanado em que se haviam situado as relaes bilaterais, por mtua vontade e
interesse. Em consonncia, como pode ser observado na TABELA 2, a dcada de 70
tambm refletiu a intensificao dos investimentos diretos japoneses no Brasil.
 36

Tabela 2 - Investimentos Diretos Japoneses no Brasil (1971 1980)

Ano Investimentos Reinvestimentos Total

(US$ Milhes) (US$ Milhes) (US$ Milhes)
1971 26,0 6,2 32,2
1972 72,0 2,4 74,4
1973 263,0 3,6 266,6
1974 247,2 13,0 260,2
1975 181,6 20,6 202,1
1976 149,6 18,0 167,6
1977 155,8 20,9 176,7
1978 131,1 23,7 154,8
1979 137,3 20,3 157,6
1980 75,3 14,1 89,4
Total 1.438,9 142,7 1581,6
Fonte: Uehara (2010:21).
Obs.: - Inclui investimentos em Bolsa (Dec.-lei 1.401) e investimentos incentivados (Res. 480, de
20.06.78).

1.2 As Relaes Comerciais

Nas ponderaes anteriores, ficou relativamente explicitado que tanto o

Brasil quanto o Japo apresentavam fortes expectativas na ampliao das relaes
comerciais. O Japo, pela necessidade de acesso contnuo e seguro a matrias-
primas e alimentos, e o Brasil, ansioso por bens industriais que ampliassem o projeto
de industrializao.

No se pode igualmente omitir que uma das principais orientaes da

Poltica Externa Independente, iniciada em 1961, preconizava um processo de
redefinio que possibilitasse reduzir os constrangimentos decorrentes de uma
poltica baseada em uma aliana preferencial com os Estados Unidos e uma
diversificao poltica e econmica (multiplicao de parcerias) com o objetivo de
ampliar o espao de manobra para a insero internacional do pas (OLIVEIRA,
2005:78-79). Neste sentido, alm do discurso e interesse na aproximao com sia e
frica, o relacionamento com o Japo apresentava-se mais do que pertinente ao
possibilitar acesso a tecnologias, investimentos e mercado.

Como dito anteriormente, no final da dcada de 1960 o Brasil passava

por um perodo de rpido crescimento. Conforme o relato dos 70 anos da Cmara de
Comrcio e Indstria do Brasil (2010:87):
 37

A situao econmica do Brasil continuou animada em 1971 e notabilizava-

se pelos rpidos quatro anos de crescimento econmico. O controle da
inflao (atravs do aperto financeiro e do controle dos salrios e dos preos)
e a acelerao do crescimento econmico formavam os dois pilares da
poltica econmica do governo Mdici e, com o impulso dado a tal poltica, o
ambiente econmico estava para receber um resultado extraordinrio para a
sua melhoria. O Brasil dessa poca tentava controlar a inflao ao mesmo
tempo em que crescia rapidamente. Tal mudana na economia do pas
considerada internacionalmente como o milagre econmico brasileiro.

Nesse momento, existiu gradativamente uma intensificao no comrcio

bilateral com o Japo a partir do final da dcada de 1960. Houve um aumento
importante da participao do Japo no total das importaes efetuadas pelo Brasil
nesse perodo, quando muitas das indstrias japonesas instaladas no pas
abasteceram-se de maquinrio proveniente do Japo, durante a segunda onda de
investimentos japoneses no Brasil (AMORIM, 1991:64).

Do mesmo modo, o afrouxamento da bipolaridade fez com que o Japo

passasse a buscar parceiros alternativos nas dcadas de 1960 e 1970. Sendo que,
no fim da dcada de 1970, a intensificao e o aprofundamento das relaes nipo-
brasileiras foram estimulados pelo boom da economia japonesa que, na poca, surgia
como novo polo capitalista, ao lado da Alemanha Ocidental (UEHARA, 1999:3).

Como pode ser observado na Tabela 3, as exportaes, em 1969,

praticamente dobraram em relao aos anos anteriores, somando US$ 105,3 milhes.
A partir da, nota-se um aumento gradativo das exportaes (com exceo dos anos
1976 e 1978 que sofreram redues) at que, em 1980, elas totalizaram US$ 1.231
milhes. Da mesma forma, as importaes tambm aumentaram. Em 1969, elas
totalizavam US$ 94,6 milhes e, em 1973, elas j somavam US$ 492,1 milhes.
Sendo que, nos anos 1974 e 1975, os aumentos foram bastante significativos
somando US$ 1.095 milhes e US$ 1.105 milhes, respectivamente, devido ao surto
de investimentos nipnicos no Brasil.
 38

Tabela 3 - Intercmbio Comercial Brasileiro: Japo, 1953-1980

(US$ 1.000.000 F.O.B)
ANO Exportaes Importaes Saldo (*) Corrente (**)
1953 40,8 9,7 31,1 50,5
1954 68,3 69,8 -1,5 138,1
1955 56,2 40,3 15,9 96,5
1956 37,2 43,5 -6,3 80,7
1957 37,5 20,5 17,0 58,0
1958 24,5 29,0 -4,5 53,5
1959 30,8 23,2 7,6 54,0
1960 30,8 34,8 -4,0 65,6
1961 42,6 70,2 -27,6 112,8
1962 29,1 54,0 -24,9 83,1
1963 31,5 55,0 -23,5 86,5
1964 27,8 29,5 -1,7 57,3
1965 29,9 32,0 -2,1 61,9
1966 41,0 38,5 2,5 79,5
1967 56,0 44,9 11,1 100,9
1968 58,6 65,9 -7,3 124,5
1969 105,3 94,6 10,7 199,9
1970 144,9 159,3 -14,4 304,2
1971 158,4 228,9 -70,5 387,3
1972 180,0 322,0 -142,0 502,0
1973 425,2 492,1 -66,9 917,3
1974 556,7 1.095,3 -538,6 1.652,0
1975 671,9 1.105,2 -433,3 1.777,1
1976 639,2 900,9 -261,7 1.540,1
1977 684,7 944,6 -259,9 1.629,3
1978 650,4 1.242,1 -591,7 1.892,5
1979 886,9 1.085,0 198,1 1.971,9
1980 1.231,9 1.065,9 166,0 2.297,8
(*) Saldo = exp-imp
(**) Corrente de comrcio = exp + imp
Obs: valores nominais
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do MDIC.

Em termos percentuais, a dcada de 1970 revela um aumento da

participao do Japo em relao aos anos anteriores tanto no que diz respeito s
exportaes quanto s importaes. Sobre as exportaes, o Grfico 1 demonstra
que em 1955 a participao do Japo foi de 3,95%. Aps sofrer uma queda em 1965
(1,88%), sua participao passa a sofrer um aumento gradativo a partir do final da
dcada de 1960 at meados da dcada de 1970. Em 1975, a partio japonesa j
representava 7,75% das exportaes brasileiras. J sobre a participao do Japo
nas importaes, nota-se que a oscilao foi mais representativa. Entre 1955 e 1965,
 39

as compras brasileiras oriundas do Japo declinaram de 3,65% para 3,41%,

respectivamente. Nos anos seguintes, a participao japonesa reagiu at atingir
9,05%, em 1975.

Grfico 1 - Participao do Japo no Comrcio Bilateral Brasileiro (1953-1980)

10,00
9,00 9,05
8,00 7,75
7,00
PARTICIPAO (%)

6,35 6,12
6,00
5,00 5,29
4,64
4,00 3,95
3,65 3,41
3,00 2,69
2,42
2,00 1,88
1,00
0,00
1959

1962

1965

1968

1971
1953
1954
1955
1956
1957
1958

1960
1961

1963
1964

1966
1967

1969
1970

1972
1973
1974
1975
1976
1977
1978
1979
1980
EXPORTAES IMPORTAES

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do MDIC.

A tabela 3 mostra ainda uma caracterstica importante do intercmbio

comercial nipo-brasileiro: os constantes dficits comerciais para o Brasil. Apesar dos
dficits serem observados constantemente desde a dcada de 1950, Torres
(1994:139) afirma que foi a posio estratgica em que o Japo encontrava-se no
quadro da relao brasileira com os Estados Unidos que fez com que a balana
comercial se tornasse bastante favorvel para o Japo na dcada de 1970.

Esse movimento somente revertido a partir de 1982, quando a crise da

dvida externa intensifica os controles quantitativos sobre as importaes brasileiras,
simultaneamente ao declnio da taxa de investimentos interno e externo no pas,
gerando um movimento em direo formao de mega supervits brasileiros9
(AMORIM, 1991:64).

9
Os mega supervits brasileiros, observados a partir de 1982, encontram-se na Tabela 6 do captulo 3
(pgina 60).
 40

Acompanhando o movimento geral da balana comercial brasileira, que

apresentou saldo negativo em 1974 devido crise do petrleo, a balana do comrcio
nipo-brasileiro obteve o maior saldo negativo para o Brasil desde 1953. Segundo
Uehara (1999:3), as crises do petrleo provocaram redues nas exportaes de
matrias-primas para o Japo durante a dcada de 1970. Com a elevao dos preos
do petrleo, o Japo transferiu suas indstrias de maior dependncia em recursos
naturais para o exterior, a fim de reduzir a vulnerabilidade econmica. Mesmo assim,
entre o final da dcada de 1960 e o incio da dcada de 1980, a exportao de
manufaturados brasileiros para o Japo expandiu-se, seguindo as polticas de
estmulo s exportaes postas em prtica pelo governo brasileiro naquele perodo.

Apesar disso, os manufaturados brasileiros no conseguiram penetrar

no mercado japons na mesma proporo que em outros pases, como no caso dos
Estados Unidos. De maneira geral, pode-se afirmar que as trocas comerciais nipo-
brasileiras pouco alteraram-se em termos qualitativos desde 1960. As mudanas
ocorridas foram sempre dentro de determinados grupos (como no caso do acar
demerara pela soja ou do caf pelo frango). Os principais produtos exportados para o
Japo desde 1960, portanto, foram basicamente os mesmos, constituindo-se dos
grupos de alimentos, minrios e insumos industriais (AMORIM, 1991:72).

Outro ponto que merece destaque o fato de a pauta comercial estar

fortemente relacionada aos investimentos japoneses no Brasil. Embora a concorrncia
com os tigres asiticos, as despesas com frete e a deficincia do sistema de
infraestrutura dos portos brasileiros tenham sido fatores influentes nas relaes
comerciais, os investimentos japoneses no Brasil direcionaram, em sua maior parte,
a composio das exportaes brasileiras para o Japo. Apesar dos investimentos
japoneses tambm se terem especializado no setor txtil, de materiais eltricos e de
comunicao (que so voltados para o mercado interno do Brasil), a maior
especializao acontece no setor produtivo e tem como finalidade fundamental a
proviso de insumos industriais para o Japo (AMORIM, 1991:133).
 41

1.3 A cooperao internacional

Apesar das relaes tradicionais, quando se fala em ajuda internacional,

a cooperao japonesa no Brasil remonta a dcada de 1950, perodo da
administrao de Juscelino Kubitscheck (1956-1961). Conforme aponta a Agncia de
Cooperao Internacional do Japo (JICA), os primeiros ensaios da cooperao
tcnica aconteceram em fevereiro de 1959 quando o Japo enviou ao Brasil um
engenheiro agrnomo como perito na rea de irrigao. Um ano depois, sete
brasileiros participaram de treinamentos tcnicos naquele pas nas reas de
minerao e energia, entre outras (JICA, 2009a:3).

Tais ensaios refletem uma das caractersticas da poltica externa

japonesa do II ps-Guerra, momento em que o Japo tornou-se proeminente
fornecedor de ajuda externa. Ao sair da II Guerra Mundial, o pas tinha o propsito de
reconstruir-se e recuperar o mais rpido possvel a confiana internacional. Aps as
limitaes utilizao dos meios militares, estabelecidas pelo artigo nono da
Constituio japonesa e exigidas pelo Supremo Comando das Foras Aliadas, as
atuaes japonesas no cenrio internacional ficaram restritas aos instrumentos no-
militares (UEHARA, 2008:8). Assim, mesmo empenhado no processo de
reconstruo, em 1954, o Japo apoiou o Plano Colombo de cooperao tcnica e
assistncia a pases em desenvolvimento, impulsionado pela Organizao das
Naes Unidas (ONU) (JICA, 2009b:2).

Desde o incio dos fluxos de ajuda externa japonesa, o Brasil tem obtido
lugar de destaque entre os beneficirios. O pas foi um dos primeiros beneficiados por
emprstimos durante o ps-II Guerra, ocupando em 1973 a quinta posio entre os
principais recebedores desse tipo de recurso fornecido pelo Japo (conferir Tabela 4).

Durante o seu perodo de reconstruo, o Japo era um dos principais

pases receptores de emprstimos do Banco Mundial. O sucesso econmico, contudo,
fez com que, j na dcada de 1970, a ajuda externa japonesa obtivesse destaque
devido ao volume dos recursos designados a ela. Para compreender tal realce, cabe
lembrar que no se pode entender a ajuda externa japonesa sem consider-la sob a
importncia das restries do artigo nono da Constituio japonesa, que prev a
renncia utilizao de meios militares.
 42

Tabela 4 Principais Pases Recebedores de Emprstimos Japoneses

at novembro de 1973 (US$ Milhes) 10
Pas Total
Indonsia 1.055,00
ndia 802,9
Coreia do Sul 413,5
Paquisto 323,5
Brasil 322,5
Tailndia 267,8
Filipinas 180,4
Taiwan 176,2
Fonte: Uehara, 2008:8.

Nessas circunstncias, no foi meramente por altrusmo que o Japo

impulsionou suas iniciativas no mbito da ajuda internacional. Desde sua gnese,
existe uma forte relao entre ajuda e poltica externa japonesa. Em face da
impossibilidade de utilizar-se de recursos militares para atingir objetivos estratgicos,
importante observar que, entre os instrumentos econmicos e diplomticos
disponveis, a Ajuda Oficial para o Desenvolvimento (AOD) coaduna-se com a postura
pacifista assumida pelo Japo no meio internacional, conferindo valor estratgico a
ela. Sendo assim, Uehara (2008:8) adverte que a ajuda externa foi muitas vezes
utilizada como uma ferramenta diplomtica configurada como sano ou como prtica
de estmulo na sua poltica externa.

De acordo com Aragusuku (2011:3), a ajuda externa exerceu um papel

importante na estratgia japonesa de insero internacional orientada por motivaes
econmicas. Segundo ele, o foco economicista dava-se em funo da natureza
geogrfica do pas, marcada por poucas terras cultivveis e escassos recursos
naturais. A postura pacifista assumida pelo Japo aps a II Guerra Mundial e
determinada em parte pelo artigo nono teria reforado esse foco econmico, dadas as
restritas opes que o pas teria a partir de ento.

Nesse momento, o Japo carecia de um grande volume de recursos

naturais, principalmente no curso do seu processo de reconstruo ao longo do ps-

10
Na tabela original no consta o momento utilizado como referncia para se contabilizar o incio do
recebimento dos emprstimos.
 43

II Guerra. Durante esse perodo, ocorreu no pas um notvel crescimento econmico

e industrial que dependia no apenas da importao de recursos naturais, mas
tambm de novos mercados capazes de absorver sua produo. Essas necessidades
econmicas e comerciais passaram a influenciar decisivamente a distribuio dos
recursos da AOD japonesa, utilizada como um conveniente instrumento de apoio aos
objetivos de desenvolvimento nacional japons. Sendo assim, os fluxos da ajuda
passaram a ser direcionados especialmente para pases que apresentavam
complementaridades com a economia japonesa, a exemplo da Indonsia, Filipinas e
Malsia, pases que detm fortes laos econmicos com o Japo (ARAGUSUKU,
2011:2-3).

Apesar do realce da presena japonesa nos fluxos da ajuda internacional

a partir dos anos 1970, com relao ao Brasil ocorreu o oposto. O Japo reformulou
sua poltica para a Amrica Latina, fazendo com que houvesse um maior
redirecionamento dos recursos para outros pases do continente (UEHARA, 2008:9).
Essa situao fez com que o foco da cooperao japonesa para o Brasil passasse
para a rea tcnica (UEHARA, 2008:9).

Consequentemente, em 1971, o Acordo Bsico de Cooperao Tcnica

Brasil-Japo foi assinado. A assinatura deste acordo representou um avano na
questo da cincia e da tecnologia, uma vez que se observou a disposio por parte
dos dois pases em fomentar o intercmbio cientfico e tecnolgico. Entre outras
medidas, o acordo colocava a cargo do Japo a concesso de bolsas de estudos para
alunos brasileiros com o objetivo de receber treinamento tcnico em solo nipnico e o
envio de equipes tcnicas para o Brasil para a avaliao dos projetos de
desenvolvimento econmico e social em andamento. J ao Brasil, caberia o apoio
financeiro e operacional aos tcnicos japoneses, bem como o custeio de despesas de
deslocamento e assistncia mdica e legal (MASIERO; OGASAVARA, 2010).

A cooperao com o Japo tambm foi importante para o

desenvolvimento da regio do Cerrado brasileiro. A regio de solo cido, possua uma
das terras mais improdutivas do pas e inapropriadas para a agricultura, tomando
cerca de 200 milhes de hectares (5,5 vezes o territrio do Japo). A frustrao da
safra de gros ocorrida em mbito mundial, em 1973, provocada pelo embargo
exportao de soja imposto pelos Estados Unidos fez com que o Japo sentisse a
necessidade de diversificar seus fornecedores, principalmente os de soja (JICA,
 44

2009a:4). Esse acontecimento fez despertar o interesse japons na regio do

Cerrado, visto pelo Japo como uma regio com potencial para abastecer o mercado
nipnico e estratgica para o desenvolvimento da agricultura. J o Brasil tinha a
inteno de transformar a situao do Cerrado brasileiro de forma a torn-lo mais
produtivo e, assim, alargar a produo de gros. Nesse contexto, as adversidades do
cenrio internacional e a complementaridade de interesses entre os dois pases mais
uma vez estimularam a aproximao entre Japo e Brasil no que viria a se
consubstanciar no Programa de Cooperao Nipo-Brasileiro para o Desenvolvimento
Agrcola dos Cerrados (PRODECER).

O programa teve incio com um comunicado conjunto firmado pelo

primeiro-ministro japons, Kakuei Tanaka, e pelo ento Presidente do Brasil, Ernesto
Geisel, em 1974. O documento estabelecia a relao entre os dois pases sobre o
desenvolvimento agrcola. A iniciativa era constituda de instrumentos financeiros e
tcnicos e s teve incio em 1979 (JICA, 2009a:4). Em 1978, foi criada a
empresa holding japonesa Japan-Brazil Agricultural Development Cooperation
(Jadeco), com sede em Tquio, e, em outubro do mesmo ano, foi fundada
a holding brasileira chamada Companhia Brasileira de Participao Agroindustrial
(Brasagro), com sede em Belo Horizonte. Sob a administrao conjunta dos dois
pases e com investimento de 49% da Jadeco e de 51% da Brasagro, foi constituda,
em novembro de 1978, Companhia de Promoo Agrcola (Campo) responsvel pela
coordenao da implantao do programa (CAMPO, 2014). O PRODECER
desenvolveu 345 mil hectares e representou investimentos de 68,4 bilhes de ienes,
at seu encerramento em maro de 2001. Na cooperao tcnica, a parte brasileira
foi representada pelo Centro de Pesquisa Agropecuria dos Cerrados, da Empresa
Brasileira de Pesquisa Agropecuria (Embrapa).

Um dos principais objetivos do Programa foi a locao de agricultores

familiares de mdio porte que no possuam sua prpria terra. A seleo desses
produtores deu-se especialmente atravs de cooperativas que, por sua vez, foram
selecionadas entre as melhores e mais bem estruturadas do pas, como a Cooperativa
Agrcola de Cotia (CAC). O PRODECER se destacou ao estabelecer uma nova
fronteira agrcola alm de tcnicas de melhorias da produo e de agricultura
sustentvel. Isso fez com que ele fosse considerado o maior programa em agricultura
 45

sustentvel do mundo aps a apresentao do presidente da CAMPO sobre o

PRODECER na RIO +20 (JICA, 2009a:4; CAMPO, 2014).

Para Leon Hollerman (1988:270), o PRODECER faz parte da estratgia

japonesa de desafio direto aos Estados Unidos. Segundo o autor, a contribuio
japonesa para o desenvolvimento do Cerrado brasileiro e o desenvolvimento de
plantas fertilizadoras inseria-se na estratgia japonesa orientada para o aumento do
suprimento mundial de produtos primrios e resultaria no aumento da competio
entre Brasil e Estados Unidos por outros mercados, bem como dentro do prprio
Estados Unidos. Por outro lado, autores como Amorim (1991:15) discordam desse
ponto de vista ao argumentar que os investimentos japoneses no Brasil no teriam o
mesmo grau de abrangncia apresentado pelos investimentos norte-americanos.
Ademais, a estratgia brasileira no se encontra[ria] to harmonizada com a japonesa
para caracterizar esta ltima um desafio aberto e consistente aos EUA, o que fragiliza
a avaliao de Hollerman.

De maneira geral, at o fim da dcada de 70, havia expectativas bastante

positivas de que as relaes nipo-brasileiras iam se tornar mais densas em termos
econmicos com a continuidade dos investimentos japoneses no pas e a ampliao
das relaes comerciais. Contudo, nas duas dcadas seguintes, as relaes bilaterais
se estagnaram em grande medida por causa dos problemas econmicos enfrentados
pelos dois pases. O perodo posterior foi marcado por instabilidades econmicas e
por relaes de trocas deterioradas em funo das crises do petrleo. Como ser visto
no captulo seguinte, essas variveis internas e externas, alm de contribuir para o
arrefecimento das relaes Brasil-Japo, contriburam para a diminuio da
importncia relativa de um para o outro.
 46

2 DEPOIS DA INCERTEZA, MAIS UMA APOSTA: a retomada das relaes bilaterais aps
as instabilidades poltico-econmicas

O vento de amanh soprar amanh.

Provrbio japons

O Japo da dcada de 1980 experimentava um significativo crescimento

econmico e despontava na poca como o maior investidor do mundo. No entanto, a
maior capacidade de investimento japonesa no possibilitou uma maior aproximao
com o Brasil. Diferente do bom relacionamento da dcada anterior, uma srie de
questes domsticas e oscilaes conjunturais internacionais acabaram por provocar
o arrefecimento das relaes entre os dois pases e a consequente diminuio de
importncia de um para o outro. A literatura especializada apresenta uma extensa
associao de fatores que contriburam para este cenrio. Por um lado, a crise da
dvida e a estagnao da dvida, assim como medidas domsticas interpretadas, pelo
Japo, como prejudiciais aos seus interesses. Por outro lado, a maior
internacionalizao financeira do Japo; a valorizao de sua moeda; a perda relativa
de importncia dos produtos bsicos; assim como o redirecionamento de seus
Investimentos Externos para a Europa, os Estados Unidos e o Sudeste Asitico.

Na primeira metade da dcada de 1980, o Japo era responsvel por

cerca de 20% dos fluxos de investimentos mundiais e, na segunda metade, estes
fluxos j atingiam o ndice de 36% do total (MARTINS, 2010:51). O pas do sol
nascente cada vez mais ganhava notoriedade no cenrio internacional e superava os
Estados Unidos em termos de renda per capita e na qualidade de pas credor. J na
segunda metade da dcada, o pas se consagrava como o maior fornecedor de Ajuda
Oficial para o Desenvolvimento (AOD), configurando-se como principal fornecedor de
recursos aos pases em desenvolvimento.

Pode-se apontar alguns fatores como protagonistas na difuso dos

recursos japoneses ao longo do globo nesse perodo. O primeiro deles so os
supervits na balana comercial do Japo que, de acordo com Uehara (2003:103),
em 1985 atingiram o ndice indito de 3,6% do seu PIB. Associado a isso, a
 47

valorizao do iene frente ao dlar, conhecida como endaka, acelerou o processo

de internacionalizao da economia japonesa (AMORIM, 1991:120).

Para Oliveira (1994:177), a endaka reforou o processo de

internacionalizao do sistema financeiro japons, consequncia da Lei de Controle
sobre o Cmbio e Comrcio Exterior de 1980. Segundo o autor, as taxas de juros
reduzidas no mercado interno e a facilidade de captao de recursos no que se refere
Bolsa de Valores de Tquio provocaram o aumento dos investimentos no exterior
em setores variados e at ento inexplorados, como o financeiro e imobilirio.

A valorizao do iene foi fruto do Acordo de Plaza, assinado em 1985

pelo G-5, composto pelos Estado Unidos, Japo, Inglaterra, Frana e Alemanha. O
acordo visava conter os supervits comerciais japoneses na sua relao com os
Estados Unidos. Ao atender o Acordo de Plaza, o Japo tentava contornar uma
situao que acirrava a possibilidade de um indesejvel aumento do protecionismo do
congresso americano contra os produtos oriundos do Japo. A valorizao do iene,
por um lado, pouco reduziu as importaes americanas do Japo11. O que se
observou na poca foi a manuteno de crescimentos semelhantes tanto das
importaes japonesas quanto das suas exportaes, apesar da valorizao da
moeda. Por outro lado, a moeda forte acabou ampliando as oportunidades de
aplicao das empresas nipnicas no exterior, uma vez que seus bens encontravam-
se mais valorizados (UEHARA, 2003:105).

Nesse sentido, Amorim (1991:120-121) observa uma complexificao

dos investimentos japoneses aps a dcada de 1980. Para ele, at esse perodo,
podia-se observar que estes investimentos eram orientados de forma a garantir o
fornecimento de elementos essenciais para a indstria japonesa e realocar aquelas
indstrias com pouca capacidade competitiva atravs do fortalecimento da cadeia
comercial do Japo. Na dcada de 1980, entretanto, esses investimentos passaram a
se direcionar preponderantemente para os Estados Unidos e para a Europa Ocidental

11
O Acordo de Plaza teve como pressuposto o fato do dlar americano estar sobrevalorizado em
relao ao valor das demais moedas do G5. Neste sentido e de acordo com a maior agressividade de
Reagan no projeto de recuperao da capacidade e liderana econmica americana, imps-se uma
valorizao do yen japons e do Deutsche Mark alemo. Desta forma, os Estados Unidos conseguiram
ampliar sua competitividade frente aos mercados ocidentais, o que no ocorreu em relao ao mercado
japons em decorrncia de fortes restries estruturais japonesas a importaes.
 48

e assumiram direcionamentos at ento novos, como os relativos compra de ativos

imobilirios.

Pode-se apontar essa complexificao dos investimentos como reflexo

da redefinio das estratgias das empresas japonesas diante de uma economia
mundial em transformao, seja pela reduo da importncia do fornecimento de
matrias-primas, que tinham seus preos reduzidos, seja pelo amadurecimento das
multinacionais, cada vez menos dependentes de investimentos em redes de
distribuio para se consolidarem na economia mundial. Nesse processo, teriam se
tornado prioridade, por um lado, as estratgias de diversificao financeira (cujas
operaes iam desde a participao de instituies nos Estados Unidos e Europa
entrada de instituies financeiras japonesas nesses mercados) e, por outro, a
aquisio de propriedades (SCHWARTZ, 1991:23). Quanto disposio dos
investimentos externos japoneses, Gilson Schwartz acrescenta que:

Nos anos 80 outra mudana importante foi o direcionamento em maior escala

de investimentos diretos para os Estados Unidos. Para essa economia
dirigiram-se virtualmente todos os investimentos em compra de propriedades,
quase metade dos investimentos em manufatura e um tero dos
investimentos financeiros (SCHWARTZ, 1991:23).

Nesse perodo, os investimentos japoneses tambm foram

redirecionados para o prprio contexto regional. Como mais um reflexo do Acordo de
Plaza, as empresas japonesas foram impelidas a expandirem seus investimentos
diretos e seus negcios na sia, com vistas a aumentar a sua competitividade
internacional. Conforme Oliveira (2006:125), esse processo de asianizao da
economia japonesa teria contribudo para a gestao de uma lgica econmica
regional quando passou a ser gradativamente acompanhada pelos demais Estados e
reforada pela emergente economia costeira da China.

No que se refere ao relacionamento com o Brasil, Cervo (2008:277)

afirma que esse movimento representou a contracena de uma relao declinante.
Segundo o autor:

Do lado do sol nascente, o cansao do modelo de desenvolvimento havia

desacelerado o ritmo do crescimento, restringindo a disponibilidade de
 49

recursos destinados expanso global e reorientando o pas para a

vizinhana, uma vez que sobre o continente asitico se abria a perspectiva
de grandes negcios aps a falncia do imprio sovitico e a China
ameaava estabelecer uma hegemonia regional concorrente. Do lado do sol
poente, a miragem do salto para o Primeiro Mundo euro-americano levou os
neoliberais brasileiros a considerar como natural o deslocamento do Oriente.

Nesse ponto, cabe lembrar que at a dcada de 1980 as relaes

econmicas e comerciais preponderavam no relacionamento entre Brasil e Japo.
Elas sofreram, portanto, com o processo de redefinio da estratgia de insero feita
pelas empresas nipnicas, que acabaram por reorientar seus recursos para outras
regies diferentes do Brasil. Contudo, Cervo (2008:277) aponta que essa relao
declinante no foi capaz de causar maiores danos s relaes bilaterais, uma vez que
estas j se encontravam solidificadas em vrios planos da cooperao, como no setor
de comrcio, indstria, produo agrcola, entre outros.

Como exposto no captulo anterior, na dcada de 1970 o Brasil

representava o principal polo de atrao de investimentos japoneses na Amrica
Latina. No entanto, na dcada seguinte essa realidade muda. Segundo Schwartz
(1991:23-24), o Panam torna-se o principal receptor do capital japons, em parte
graas as suas caractersticas de paraso fiscal, e, entre 1980 e 1987, recebe cerca
de US$ 10, 6 bilhes de dlares de um total de US$ 19,5 bilhes dirigidos Amrica
Latina.

Esta perda de atratividade fica mais clara quando se observa a

acentuada queda na participao brasileira nos IEDs japoneses direcionados
Amrica Latina e ao Caribe. Enquanto entre 1951-1976 o Brasil tinha sido o destino
de 54.6%, no perodo de 1977-1986 foi receptor de somente 17,9% e de somente
4,8% em 1987 e 5,1% em 1991 (SAAVEDRA-RIVANO, 1993:67 apud OLIVEIRA,
1994:187).

Torres Filho (1995:106) associa o revs nas relaes nipo-brasileiras a

uma mudana na poltica externa norte-americana. Segundo o autor, Os EUA
elevaram rapidamente as taxas de juros no final da dcada, valorizaram a sua moeda
e provocaram um divrcio do interesse comum que havia entre os dois pases. Essa
mudana na poltica externa norte-americana teria causado a crise da dvida que
afetou vrios pases da Amrica Latina, entre eles o Brasil.
 50

Sobre esse contexto, Nunes (2008:143) afirma que, para o Brasil,

A conjuntura internacional fora favorvel formao do ambiente

desenvolvimentista, todavia o pas conduzira uma poltica econmica
altamente dependente do ingresso de capital externo, obtido por meio de
investimentos diretos e emprstimos junto a banqueiros norte-americanos,
europeus e japoneses.

De fato, o modelo de desenvolvimento das dcadas anteriores

proporcionou uma euforia e prosperidade desde a dcada de 1950, possibilitando at
que o Brasil enfrentasse o primeiro choque do petrleo, em 1973, com uma relativa
margem de manobra. Ainda conforme Nunes (2008:143), tal reao s foi possvel
uma vez que o pas, mesmo dependendo bastante da importao do petrleo, ainda
desfrutava da confiana dos investidores e credores externos. O mesmo no ocorre
durante o segundo choque do petrleo em 1979, quando, alm dos aumentos
substanciais nos preos dos barris, o Brasil enfrenta uma ampla dvida externa
aumentada em funo da elevao das taxas de juros internacionais.

De acordo com Vizentini (2008:62), o cenrio poltico e econmico

internacional que o Brasil enfrentava, tinha se tornado seriamente adverso no s em
funo do segundo choque do petrleo, mas tambm, devido estratgia norte-
americana que ampliava a distncia entre os pases capitalistas avanados e os
pases em desenvolvimento. O fim da dtente, em 1979, teria marcado o incio da
reao americana que se aprofundaria em 1981, quando, na administrao de Ronald
Reagan, os Estados Unidos promoveram uma violenta elevao na taxa de juros,
tendo como consequncia o aumento da dvida externa dos pases em
desenvolvimento.

Assim, em 1981, a Amrica Latina seria assolada pela crise da dvida e,

no que se refere ao Brasil, a dcada de 1980, que ficou conhecida como dcada
perdida, imprimiu na histria do pas uma economia turbulenta, regada por altas taxas
inflacionrias. Esta realidade teria causado um sentimento de descrena por parte dos
investidores japoneses que no estavam mais seguros quanto capacidade de o
Brasil sustentar um processo consistente de crescimento econmico. Ademais, a
gradativa submisso da Europa Ocidental e do Japo ao rearranjo econmico,
 51

diplomtico e estratgico da administrao de Reagan levaria a uma significativa

reduo da cooperao desses pases com o Brasil.

Alm da instabilidade macroeconmica e da recesso decorrente da

crise da dvida, agregam-se ainda reclamaes japonesas quanto ao tratamento
discriminatrio ao capital externo e interveno governamental, inibindo a
competitividade (TORRES FILHO, 1992:339-340 apud OLIVEIRA, 2000:484). A ttulo
de exemplo, retoma-se a Usiminas, apresentada anteriormente como um emblema
inicial da cooperao japonesa e transformada em um significativo contencioso
bilateral. A participao acionria japonesa inicial de 40% estava no final de 1990
reduzida a 4,6%, enquanto que a Siderbrs, inexistente quando da criao da
Usiminas, detinha 82,3%. Os acionistas japoneses, sem participao nos aumentos
de capital, nunca concordaram com a criao da Siderbrs entendendo que ela
evitava a competitividade e era uma forma de controle governamental sobre os preos
do ao (FUSARO, 1999:4 apud OLIVEIRA, 2000:484).

De maneira geral, a dcada de 1980 pode ser interpretada como um

momento de inflexo no relacionamento nipo-brasileiro. De um lado, o relacionamento
comercial se mantinha em decorrncia das demandas de cada lado, com o Brasil
buscando bens industriais que pudessem impulsionar o processo de desenvolvimento
industrial e o Japo ainda buscando produtos bsicos (minrios e/ou agrcolas). De
outro lado, o Japo, consciente das fragilidades brasileiras, redirecionava
significativamente seus investimentos para outras regies.

Mesmo com a crise, o dinamismo do comrcio exterior brasileiro foi

mantido, sendo que a partir de um supervit de apenas US$ 1,2 bilho em 1981, a
economia brasileira, restringindo importaes, continuou gerando supervits
significativos: US$ 13 bilhes em 1984, US$ 12 bilhes em 1985, atingindo o nvel de
US$ 19 bilhes em 1988.

No entanto, este xito comercial foi anulado pelas dificuldades

financeiras. De 1978 a 1982, o servio da dvida elevou-se de US$ 8,6 bilhes para
US$ 20,6 bilhes em 1982. Mesmo tendo sido reduzido a partir deste momento,
manteve-se na faixa de US$ 13 bilhes at 1987, elevando-se em 1988 para US$ 18
bilhes (FLEXA DE LIMA, 1989:12 apud OLIVEIRA, 2015:186).
 52

Apesar disso, no campo diplomtico, observa-se a disposio por parte

dos governos em fortalecer os laos que ligam os dois pases e os pontos fortes da
cooperao entre eles. Do lado brasileiro, este entusiasmo pode ser notado no
discurso proferido pelo Presidente Joo Figueiredo, em 14 de junho de 1982, por
ocasio da visita do ento Primeiro-Ministro japons Zenko Suzuki:

Realizam-se, neste momento, os grandes empreendimentos industriais e

agrcolas nipo-brasileiros, acordados durante a visita que, em 1976, o
Presidente Geisel fez ao Japo. Entretanto, nossos Governos no se
podem contentar com metas j alcanadas. A visita de Vossa Excelncia
particularmente oportuna e auspiciosa. J se abrem para nossos pases
importantes perspectivas de associao com vistas ao desenvolvimento da
provncia mineira de Carajs. Desejamos ampliar igualmente a cooperao
que j teve incio na rea agrcola, o que atender a interesses mtuos [...].
No mbito da cooperao cientfica e tecnolgica, que se anuncia promissora,
esperamos chegar em breve a entendimentos mais definidos e a um quadro
institucional propcio. No plano comercial, devemos explorar novas
oportunidades de incremento e diversificao de nossas trocas, levando em
conta a evoluo da economia dos dois pases (RPEB, 1982:27-28).

Sendo assim, j no mbito do discurso, pode-se atentar para a postura

brasileira de reao aos constrangimentos econmicos nesse perodo e perceber
ainda as intenes de Figueiredo de ampliar o campo da cooperao nipo-brasileira,
que at pouco tempo se concentrava na esfera econmica. Ademais, as sucessivas
visitas diplomticas entre os dois pases demonstram comprometimento poltico
mantido entre eles, apesar das dificuldades econmicas.

Para dilatar o campo da cooperao nipo-brasileira, Figueiredo no s

propunha explorar oportunidades em reas como a cooperao cientfica, tecnolgica
e comercial, como tambm no plano poltico internacional buscava no Japo um aliado
no que concerne s questes relativas ao debate Norte-Sul e construo de uma
ordem econmica internacional mais justa (RPEB, 1982:28).

Em contrapartida, o Japo expressava sua disposio em dar

continuidade cooperao com o Brasil. Considerando a crise pela qual passava este
pas, os comunicados conjuntos relativos aos encontros ocorridos na dcada de 1980
relatam o interesse na cooperao especialmente em reas como a cooperao
tcnica, cientfica e tecnolgica, o intercmbio de jovens, crditos exportao,
 53

emprstimos para a realizao de projetos, bem como o aprofundamento do

intercmbio cultural, entre outros (RPEB, 1982:29-31; RPEB, 1984:31-36).

Na dcada de 1980 a cooperao nipo-brasileira apresentou modestos

avanos, especialmente na rea da cincia e tecnologia e na rea tcnica. Entre
algumas iniciativas importantes, cabe mencionar que, em 1984, foi assinado o Acordo
de Cooperao na rea de Cincia e Tecnologia, um acordo-quadro responsvel pela
regulao da cooperao em cincia e tecnologia. No mesmo ano, ocorreu o
estabelecimento da Companhia Vale do Rio Doce no Japo (BRASIL, 2015:4).

Foi desenvolvido um projeto de cooperao tcnica sobre

imunopatologia na Universidade Federal de Pernambuco, com o objetivo de
desenvolver as atividades de pesquisa sobre doenas parasitrias tropicais. No
campo da AOD, pode-se relatar a criao dos trs primeiros contratos de emprstimos
de AOD para os projetos: Projeto de Construo
do Porto de Praia Mole, Projeto de Construo do Porto Vila do Conde e Projeto
de Aquisio de Navio Draga (JICA, 2009a:10).

Cabe apontar ainda o incio da cooperao tripartite entre Brasil e Japo

em 1985, com o primeiro Programa de Treinamento para Terceiros Pases (TCTP)
relativo ao Curso Internacional de Engenharia Industrial Eltrica e Eletrnica,
executado pelo Servio Nacional de Aprendizagem Industrial (SENAI). Aps essa
iniciativa, outros cursos foram desenvolvidos no mbito do TCTP como o Curso
Internacional de Doenas Tropicais (executado pelo Laboratrio de Imunopatologia
Tropical Keizo Asami, da Universidade Federal de Pernambuco), o Curso
Internacional sobre Produo de Hortalias (executado Empresa Brasileira de
Pesquisa Agropecuria Embrapa Hortalias), o Curso Internacional sobre Controle
de Qualidade de Vacinas (executado pela Fundao Oswaldo Cruz), o Curso
Internacional de Salvamento e Combate a Incndio (executado pelo Corpo de
Bombeiros Militar do Distrito Federal), o Curso Internacional sobre Administrao de
Bacias Florestadas (Instituto Florestal de So Paulo), entre outros (SAKAGUCHI;
FEIJ, 2010).

A execuo dos projetos no mbito do TCTP trouxe proveito tanto para

os profissionais que participaram dos cursos quanto para as instituies executoras,
na medida em que contriburam para o processo de internacionalizao desses
 54

rgos, tidos como centros de referncia internacional. Alm disso, cabe mencionar
que, ainda na dcada de 1980, a frica passou a integrar o TCTP alargando a esfera
de atuao do Programa e promovendo a cooperao mais ativa entre os continentes
africano, americano e asitico (SAKAGUCHI; FEIJ, 2010).

Na dcada seguinte, houve uma reconfigurao na origem dos fluxos de

investimentos no mundo. O Japo deixou de ser o maior investidor mundial e os
Estados Unidos retomaram a liderana perdida para aquele pas na dcada anterior.
Conforme aponta Silva (2006:9), os Estados Unidos lideraram um novo ciclo de
dinamismo dos fluxos globais de investimento direto atravs de fuses e aquisies
transfronteirias. Aps a recesso ocorrida entre 1991 e 1992, o pas apresentava
ndices de crescimento de 4% ao ano, transformando-se no s no maior investidor
mundial como tambm no maior captador de recursos.

Os anos que seguiram o grande crescimento japons durante a dcada

de 1980 foram de clara estagnao. O crescimento econmico propiciou uma
elevao nos preos das aes, terras e imveis, ocasionando posteriormente uma
queda dos preos desses ativos, baixos ndices de crescimento e estagnao.

Segundo Fraga e Strachman (2013:524), a desregulamentao do

sistema financeiro na dcada de 1980, associada aos efeitos do Acordo de Plaza
(1985) e s consequncias da poltica monetria que se conduziu, foram elementos
fundamentais para que ocorresse a crise na economia japonesa na dcada de 1990.
Para os autores, foi a valorizao do iene que originou as bolhas nos preos
imobilirios, nos mercados acionrios e, posteriormente, a crise bancria na economia
japonesa.

Em outras palavras, foi o Acordo de Plaza que desencadeou o processo

especulativo pelo qual passou a economia japonesa. A sobrevalorizao do iene
causou uma reduo da taxa de crescimento da economia e na taxa de lucro dos
setores exportadores, alm de uma forte presso deflacionria que fez com que o
governo implementasse polticas monetrias voltadas para a queda dos juros na
tentativa de compensar a perda do dinamismo econmico.

Torres Filho (1997:6) afirma que as autoridades japonesas tinham como

objetivo fazer com que a demanda interna crescesse de modo a compensar a perda
nas exportaes, que at ento tinham sustentado o crescimento da economia
 55

japonesa na primeira metade da dcada de 1980. As medidas encontraram resposta

por parte da demanda interna, que apresentou aumento nos ndices de consumo
privado e de investimento, principalmente em novas moradias.

A poltica monetria adotada pelo Japo tinha ainda como objetivo

possibilitar que empresas afetadas negativamente pela valorizao do iene tivessem,
ao menos temporariamente, compensaes financeiras em operaes de arbitragem.
Nesse cenrio, o autor aponta que as empresas produtivas se lanaram com grande
apetite em operaes especulativas numa busca desenfreada por lucros no-
operacionais. Os ajustes ocorridos nas empresas nipnicas entre 1970 e 1980
favoreceram a tendncia de substanciais aumentos em saldos de caixa. Associado a
esse fator, a desregulamentao do setor financeiro fez com que essas corporaes
passassem a desfrutar das vantagens que os mercados internos e externos lhes
ofereciam em termos de juros e cmbio (TORRES FILHO, 1997:6).

Embora, em 1987, j se observassem claras evidncias de que o

processo especulativo e a consequente acelerao dos preos dos ativos domsticos
apresentavam-se como uma ameaa ao sistema econmico japons, s dois anos
depois o governo do Japo tomou medidas para conter a bolha especulativa. Em
1989, o Banco do Japo adotou uma poltica restritiva de credito, agindo, inicialmente,
com o aumento gradativo da taxa de desconto, que passou de 2,5% em 1989 para
6% em 1990 e, posteriormente, limitando os emprstimos destinados aquisio de
imveis em 1990 (TORRES FILHO, 1997:9).

Sobre esse contexto, Fraga e Strachman (2013:524) ilustram que:

O mercado acionrio japons, aps a elevao extraordinria, em que os

preos dos ativos quase triplicaram em quase quatro anos, despencou em
1990. Os ganhos com a expressiva elevao nos preos dos ativos, durante
o perodo da bolha especulativa, foram perdidos completamente nos doze
anos [...]. O mercado imobilirio tambm comeou a apresentar problemas,
aps a triplicao dos preos dos imveis, entre 1985 e 1990: estes mesmos
preos, em 2000, voltaram ao seu nvel de meados da dcada de 1980.

Ainda que no seja o objetivo deste trabalho aprofundar-se sobre a crise

da economia japonesa, cabe mencionar que seus efeitos se propagam at hoje. Em
1997 eclodiu a crise do setor bancrio. Desde ento, o Japo tem oscilado em
 56

perodos de recuperao e agravamento da crise at que na dcada de 2000 o pas

passa a absorver os efeitos da crise subprime, nos Estados Unidos12.

Segundo Uehara (2010:121), as dcadas de 1980 e 1990 no s

representaram o arrefecimento das relaes entre Brasil e Japo como tambm a
reduo da importncia relativa de um para o outro. Por um lado, o Japo volta seus
interesses para os pases desenvolvidos, onde se concentravam seus maiores
mercados. Por outro, as indstrias relacionadas extrao e processamento de
recursos naturais sofrem de modo geral uma reduo nas suas relevncias
estratgicas em funo da queda de preos das commodities. Nesse mesmo sentido,
Oliveira (1994:177) afirma que a complementaridade existente entre Brasil e Japo
passa por um processo de retrao a partir do incio dos anos 80, em decorrncia,
em parte, da diminuio da importncia da garantia do fornecimento de matrias-
primas, seja pelo aumento da oferta como pela queda dos preos reais e, de outra,
pela acelerao da crise econmica brasileira.

Apesar disso, as relaes com o Brasil voltaram a se intensificar

gradativamente a partir da segunda metade da dcada de 1990. Conforme Nunes
(2008:145) Havia uma preocupao em ganhar novamente a confiana dos
investidores estrangeiros e de retomar o crescimento industrial. Vaz (1999:68-69),
por sua vez, afirma que as parcerias internacionais mantiveram nesse perodo o
mesmo sentido de funcionalidade das dcadas anteriores, tendo em vista que a
poltica externa continuava voltada para a consecuo dos interesses de
desenvolvimento. Para o autor, naquele momento, o que se redefinia era o modelo de
desenvolvimento ao qual a poltica externa se colocava a servio, refletindo
preponderantemente ajustes orientao liberal, no entanto, sem deixar de lado os
elementos que a orientaram antes. Desse modo, o governo brasileiro conferia, em seu
discurso oficial, prioridade a intensificao das relaes no s com o Japo, mas
tambm com os Estados Unidos, Argentina e Unio Europeia.

Sendo assim, nesse perodo foram tomadas medidas destinadas ao

controle da inflao e obteno da estabilidade monetria. O quadro de instabilidade
revelado pela crise dava indcios de reverso a partir do estabelecimento do Plano
Real e o gradual controle da inflao. Com o objetivo de alcanar a estabilidade, o

12
Para mais aprofundamentos, ver: FRAGA e Strachman, 2013.
 57

Plano Real lanou mo de medidas de controle monetrio associadas a programas

de privatizaes, concentrando principalmente na venda de companhias estatais dos
setores de infraestrutura. Sobre esse ponto, Silva (2006:14) afirma:

Alm da estabilizao econmica, as chamadas reformas estruturais

tiveram importante papel nesses desdobramentos, como os programas de
desestatizao que possibilitaram a participao do capital estrangeiro em
setores que eram antes monoplio estatal, como as telecomunicaes e
energia, e atravs da reduo na carga tributria incidente sobre esse capital.

Cabe lembrar ainda que os processos de privatizaes no s

contriburam para promover a captao de recursos dos quais o Brasil necessitava,
como tambm, resultaram em uma considervel reduo dos contenciosos bilaterais,
que bastante dificultaram o entendimento entre Brasil e Japo na dcada de 1980,
especialmente nos casos da Usiminas e Tubaro (TORRES FILHO, 1995:108-109).

A abertura dos setores de infraestrutura e do setor financeiro fez com

que vrias corporaes estrangeiras, especialmente de Portugal e Espanha,
passassem a considerar o Brasil nos seus planos de expanso. Isso fez com que o
pas recebesse um grande volume de investimentos nesse perodo, levando a
participao do Brasil nos fluxos mundiais de investimentos diretos a saltar de 0,5%,
em 1990, para 2,4% em 2000. Entre as inverses em pases em desenvolvimento
essa diferena seria ainda mais expressiva, passando de 2,6% para 13,8% no mesmo
perodo. Neste cenrio, o Brasil tomaria a 11 posio entre os vinte principais
destinos do IDE na dcada de 1990, e a 2 posio entre os pases em
desenvolvimento. Pode-se apontar como elementos que contriburam para o timo
desempenho do Brasil no perodo a mais intensa atuao observada no campo das
fuses e aquisies mundiais, bem como os investimentos destinados ao setor
automotivo (SILVA, 2006:4).

No que se refere ao IED originado no Japo, a dcada de 1990 se

caracterizou pela reduo dessas inverses no Brasil. Conforme a anlise de Silva
(2006:16-17) sobre os dados do Censo de Capitais Estrangeiros com data-base em
1995, o Brasil teria acumulado at este ano um total de U$ 41.695 milhes em
investimento estrangeiro direto. Neste cenrio, ao levar-se em considerao o critrio
 58

pas da holding, o Japo ocupou a 4 posio13 entre os maiores investidores no

Brasil at 1995, contabilizando uma participao de 6,3% (US$ 2.641 milhes), sendo
precedido por economias como a dos Estados Unidos, Alemanha e Frana cujas
participaes foram de 27,6%, 15,5% e 6,8%, respectivamente.

Silva demonstra que o Japo perdeu posio quando analisa os dados

do Censo de Capitais Estrangeiros com data-base em 2000 ao mostrar que, enquanto
o Brasil havia multiplicado por quase duas vezes e meia o estoque de IED em sua
economia em relao a 1995, passando de US$ 41.695 bilhes para um total de US$
103.014 bilhes, os investimentos originados no Japo permaneceram constantes:
US$ 2.510 milhes em 2000, frente a um estoque de US$ 2.641 milhes em 1995.
Isso fez com que o pas passasse a ser o 9 maior investidor no Brasil, com uma
participao de apenas 2,4% no total de IDE (frente aos 6,3%), descontados os
parasos fiscais. Liderando as inverses da dcada de 1990 estavam pases como
Estados Unidos, Espanha, Pases Baixos, Frana, Alemanha, Portugal, Itlia e Reino
Unido que, juntos, traduziam cerca de 71% dos investimentos diretos do perodo.

De acordo com a Tabela 5, o aumento absoluto nos investimentos

japoneses para US$3.343,70 milhes durante o ano de 2005 no foi suficiente para
elevar a participao do pas no total do IDE no Brasil, novamente se registrando um
declnio para 2,1% nesse ano. Contudo, nos anos seguintes se observa uma reao
nesse comportamento. Em 2010, o estoque dos IDE no Brasil j somava
US$587.208,89 milhes. Nesse ano, o Japo investiu cerca de US$ 29.004,37
milhes, que lhe renderam uma participao de 4,8% no total dos IDE do perodo.
Mais recentemente, em 2013, o total das inverses no Brasil somavam
US$573.745,43 milhes, sendo o Japo responsvel por US$28.312,32 milhes
desse total, aumentando sua participao para 5% do estoque de IDE no Brasil.

Aparentemente, o comportamento de reao na participao do

investimento japoneses no total do IDE no Brasil no liderou o mesmo aumento na
participao do Japo no comrcio bilateral com o Brasil. Apesar do crescimento nos
valores absolutos observados na Tabela 6, o Grfico 2 demonstra que, como dito
antes, o comrcio bilateral se sustentou na dcada de 1980 apresentando
comportamento declinante nas dcadas seguintes. Nesse quadro, em 1981 o Japo

13
Levando-se em conta o critrio pas de origem dos recursos, o Japo ocupou a 5 posio.
 59

teve participao de 5,24% nas exportaes brasileiras e de 5,61% nas importaes.

Dez anos depois (1991), esses nmeros aumentaram para 8,09% para as
exportaes e 5,8% para as importaes.

Tabela 5 - Participao do Japo no estoque de IDE no Brasil (US$ Milhes)

Ano 1995 2000 2005 2010 2013

IDE no Brasil 41.695,60 103.014,50 162.807,3 587.208,89 573.745,43
(A)
IDE japons no 2.641,10 2.510,30 3.343,70 29.004,37 28.312,32
Brasil (B)
B/A (%) 6,3 2,4 2,1 4,8 5,0
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do Banco Central do Brasil (2015a; 2015b;2015c).

Em uma anlise mais geral, a partir da dcada de 1990, tanto as

exportaes quanto as importaes seguem uma tendncia declinante. Em 2001, as
exportaes j tinham cado para 3,41% (frente aos 8,09% em 1991) e as importaes
para 5,51%. Na dcada de 2000 as exportaes permanecem relativamente
constantes, correspondendo em 2011 a 3,7% (frente aos 3,41% em 2001) das
exportaes brasileiras. O mesmo no acontece com as importaes que caem mais
uma vez para 3,48% em 2011 (frente aos 5,51% em 2001).

Dada essa realidade, algumas tentativas de revitalizao das relaes

nipo-brasileiras ocorreram a partir da dcada de 2000. Em visita ao Japo, em maio
de 2005, o ex-presidente Lus Incio Lula da Silva realizou diversos acordos com o
Japo e assinou diversos documentos de interesse comum, entre eles o Programa
Conjunto de Revitalizao das Relaes Econmicas entre o Japo e a Repblica
Federativa do Brasil, como uma demonstrao do novo patamar das relaes nipo-
brasileiras.

Com o Programa Conjunto de Revitalizao das Relaes Econmicas

os dois pases concordam com a necessidade de reforar e aprofundar a cooperao
econmica. Segundo a Embaixada Brasileira em Tquio (2005), Brasil e Japo se
comprometeram com a promoo do comrcio e dos investimentos, com o objetivo de
reforar a cooperao e de criar um ambiente propcio para novas iniciativas
empresariais ao focar em constantes consultas entre os governos, na melhora dos
ambientes para os investimentos e na promoo da interao dos setores privados.
 60

Tabela 6 - Comrcio Bilateral Brasileiro: Japo, 1981-2014 (US$ Milhes)

Exportao Importao Saldo

Ano US$ F.O.B (A) Var. %* US$ F.O.B (B) Var. %* US$ F.O.B (A-B)
1981 1.219,7 --- 1.240 --- -20,3
1982 1.294 6,1 880,5 -28,99 413,6
1983 1.432,7 10,71 560,7 -36,32 872
1984 1.515,4 5,78 553,3 -1,32 962,1
1985 1.397,8 -7,76 549,9 -0,62 847,9
1986 1.513,6 8,28 881,6 60,32 632
1987 1.676, 5 10,76 843,4 -4,33 833,1
1988 2.336,4 39,37 960 13,82 1.376,4
1989 2.435,7 4,25 1.204 25,42 1.231,7
1990 2.348,5 -3,58 1.246,3 3,52 1.102,2
1991 2.556,6 8,86 1.219,6 -2,14 1.337
1992 2.305,5 -9,82 1.446 18,56 859,5
1993 2.313 0,33 1.918,8 32,7 394,2
1994 2.574 11,29 2.411,9 25,7 162,2
1995 3.101,6 20,49 3.300,9 36,86 -199,3
1996 3.047,1 -1,76 2.783,8 -15,67 263,4
1997 3.068,1 0,69 3.534,4 26,97 -466,3
1998 2.204,9 -28,13 3.274,2 -7,36 -1.069,3
1999 2.192,6 -0,56 2.575,8 -21,33 -383,2
2000 2.472,4 12,76 2.961,5 14,97 -489,1
2001 1.986,2 -19,66 3.063,8 3,46 -1.077,5
2002 2.102,5 5,67 2.347,5 -23,37 -245
2003 2.315,6 10,14 2.520,5 7,37 -205
2004 2.774,2 19,81 2.868,7 13,81 -94,4
2005 3.482,6 25,53 3.405 18,70 77,6
2006 3.894,5 11,83 3.839,6 12,76 54,9
2007 4.321,3 10,96 4.609,2 20,04 -287,9
2008 6.114,5 41,50 6.807 47,68 -692,5
2009 4.269,7 -30,17 5.367,8 -21,14 -1.098,1
2010 7.140,8 67,24 6.986 30,15 154,8
2011 9.473,1 32,66 7.872,5 12,69 1.600,6
2012 7.955,7 -16,02 7.735,5 -1,74 220,3
2013 7.964,3 0,11 7.081,5 -8,45 882,8
2014 6.718,6 -15,64 5.902 -16,66 816,6
Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do MDIC.
 61

Grfico 2 - Participao do Japo no Comrcio Bilateral Brasileiro (1981 2014)

9
8 8,09
PARTICIPAO (%) 7
6 5,8
5,61 5,51
5 5,24
4
3,70
3,41 3,48
3
2
1
0
1993

1997

2014
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992

1994
1995
1996

1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Exportaes Importaes

Fonte: Elaborao prpria com base nos dados do MDIC.

O Programa props ainda o incremento da cooperao nos setores de

energia e recursos minerais, a promoo do dilogo sobre o uso do etanol, bem como,
o desenvolvimento da cooperao no setor de infraestrutura, estimulados sob o
programa de Parceria Pblico-Privadas (PPP). O Grfico 2 sugere uma limitao
dessas iniciativas uma vez que elas no conseguiram sustentar o crescimento do
comrcio nos anos seguintes e o consequente declnio da participao japonesa no
comrcio bilateral com o Brasil.

Outro ponto a ser destacado o MERCOSUL. Os resultados iniciais

envolvendo o aumento dos fluxos comerciais intrabloco ampliaram o interesse japons
pelo Brasil, pas que gradativamente vem se colocando como uma liderana regional.
Ademais, o MERCOSUL estimulou e reforou a entrada de novas empresas, de forma
a aumentar a capacidade produtiva daquelas que j se encontravam firmadas no pas.

Quanto ao intercmbio comercial Mercosul-Japo, Silvio Miyazaki

(2010:212,213) afirma que, de 1989 a 1993, as exportaes do bloco destinadas ao
Japo superavam as importaes. A partir de 1993 esse quadro se reverte com as
importaes de produtos japoneses superando as exportaes. Conforme o autor, as
exportaes que eram de US$ 2,562 bilhes e as importaes que eram de US$
2,984 bilhes em 2002, passam a ser, respectivamente, de US$ 6,823 bilhes e de
 62

US$ 8,976 bilhes em 2008. Esse quadro, portanto, reflete no s o aumento do

intercmbio comercial em termos absolutos, mas tambm o aumento do dficit
comercial do Mercosul em relao ao Japo no perodo mencionado, passando de
US$ 422 milhes, em 2002, para US$ 2,153 bilhes em 2008.

Ainda conforme o autor, em termos percentuais, a participao do Japo

no total do comrcio com o Mercosul apresentou uma tendncia declinante tanto no
que se refere s exportaes quanto s importaes. Segundo a Tabela 7, a
participao do Japo no total das exportaes do Mercosul caiu de 6% em 1990 para
5% em 1995. Do mesmo modo, houve declnio entre os anos 2000 e 2005, tendo as
exportaes sofrido uma reduo de 3,4% para 2,3%. J as importaes, que em
1990 representavam 7,4%, reduzem para 5,8%, em 1995. Quedas gradativas so
observadas, at que em 2000 as importaes japonesas representam 4,9% do total
das importaes do Mercosul, chegando a 4,1% em 200514.

Tabela 7 - Participao do Japo no total do comrcio do Mercosul (%)

1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998
Exportaes 5,6% 6,0% 6,6% 5,4% 5,2% 4,9% 5,0% 4,8% 4,5% 3,6%
ao Japo/
exportaes
totais
Importaes 6,8% 7,4% 6,8% 5,4% 5,8% 5,7% 5,8% 4,6% 5,3% 5,3%
do Japo/
Importaes
totais
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Exportaes 3,7% 3,4% 2,7% 2,9% 2,5% 2,3% 2,3% 2,3% 2,3% 2,4%
ao Japo/
exportaes
totais
Importaes 4,9% 4,9% 5,1% 4,8% 4,7% 4,1% 4,1% 4,1% 3,5% 3,5%
do Japo/
Importaes
totais
Fonte: MIYAZAKI, 2010:213.

14
Sem ser objeto desta reflexo e mesmo no abordando as diferentes oscilaes na Balana
Comercial Brasileira, no se pode deixar de salientar que o novo status obtido pela China, em especial
a partir de sua acesso Organizao Mundial do Comrcio e sua transformao em fbrica do
mundo, a transformou no principal parceiro comercial do Brasil, superando inclusive Estados Unidos.
Neste sentido, o relacionamento bilateral nipo-brasileiro foi afetado por esta presena crescente da
China e redundando em perda contnua da participao comercial japonesa no comrcio exterior.
 63

No que se refere ao Brasil, este tem a maior participao no intercmbio

comercial com o Japo seguido da Argentina, Uruguai e Paraguai. Conforme pode ser
observado no Grfico 3, em 2008, as exportaes do bloco ao Japo eram
representadas por 89,62% correspondentes ao Brasil; 7,4% Argentina; 1,77% ao
Uruguai e 1,21% ao Paraguai. Uma dinmica semelhante ocorre no mbito das
importaes. Com as importaes brasileiras do Japo correspondendo a 81,95%; as
argentinas a 15,35% e as do Paraguai e Uruguai correspondendo a 1,41% e 1,29%
respectivamente, como demonstra o Grfico 4.

Grfico 3 - Participao dos Pases nas Exportaes do Mercosul ao Japo (2008)

1,41%
1,29%

15,35%
Brasil
Argentina
Urugrai
Paraguai
81,95%

Fonte: MIYAZAKI, 2010:215.

Grfico 4 - Participao dos pases nas Importaes do Mercosul ao Japo (2008)

1,77% 1,21%
7,40%

Brasil
Argentina
Urugrai
Paraguai
89,62%

Fonte: MIYAZAKI, 2010:216.

 64

Como pode-se observar, o dinamismo do comrcio e dos investimentos

bilaterais so componentes essenciais das relaes bilaterais. Sendo assim, Brasil e
Japo cada vez mais tm reafirmado seus compromissos com a contnua ampliao
e diversificao desses componentes. Em 2014, o Primeiro-Ministro do Japo, Shinzo
Abe, e a presidente do Brasil, Dilma Rousseff, elevaram as relaes bilaterais para o
nvel de Parceria Estratgica Global, estabelecendo o Dilogo Brasil-Japo entre
Chanceleres anualmente para a discusso de temas polticos, estratgicos e
econmicos.

O real interesse em revitalizao do relacionamento bilateral pode ser

visualizado em diferentes outras iniciativas, com destaque emblemtico para trs.
Primeiro, as comemoraes do Centenrio da Imigrao Japonesa no Brasil (1908-
2008) alimentaram a perspectiva de retomada de um relacionamento mais intenso
entre os dois pases. O Embaixador do Japo no Brasil, ao enfatizar o crescimento no
Japo de um novo interesse pelo Brasil (maio de 2009), afirmava a existncia de uma
inteno de alocao de investimentos em setores de ponta, fazendo interagir o
capital, a tecnologia, os recursos naturais, e tambm o mercado. De acordo com o
embaixador, tratava-se da perspectiva de uma parceria para o desenvolvimento no
mbito global, com nfase na tecnologia como palavra-chave para o futuro do
relacionamento. Em seu entendimento, o Brasil possui a capacidade de absorver
essa tecnologia, de desenvolver a sua prpria e adapt-la s condies de seus
vizinhos e demais parceiros (OLIVEIRA, 2009a).

Um dos exemplos dessa expectativa concentrava-se claramente no

setor de biocombustveis:

Projects in the biofuels sector have also gained momentum and involve joint
efforts by Brazilian and Japanese companies. In 2007, Petrobras and Mitsui
announced the construction of 40 ethanol producing plants in Brazil. Two
years later, a deal was brokered between Cosan and Mitsubishi to promote
ethanol exports to Japan. There is hope that the Japanese government will
push up the demand for biofuels as it becomes more concerned about
reducing the emission of greenhouse gases. An increase in biofuel exports
will surely boost FDI flows from Japanese companies into Brazil15 (UEHARA;

15
Traduo livre: Projetos no setor de biocombustveis tambm ganharam impulso e envolvem
esforos conjuntos de empresas brasileiras e japonesas. Em 2007, a Petrobras e a Mitsui anunciaram
a construo de 40 usinas produtoras de etanol no Brasil. Dois anos depois, um negcio foi
intermediado entre Cosan e Mitsubishi para promover as exportaes de etanol para o Japo. H
 65

CASARES, 2013:83).

Segundo, a adoo brasileira em 2006 do sistema japons de TV Digital,

em detrimento dos dois outros padres existentes, o europeu e o americano
(OGASAVARA; MASIERO, 2010:185-186). Presente at ento somente no Japo, o
esforo conjunto do Brasil e do Japo obteve a adeso da maioria dos demais pases
da Amrica do Sul16 a este Sistema (ISDB-T - Integrated Services Digital Broadcasting
Terrestrial). O Uruguai que tinha adotado o padro europeu DVB (Digital Video
Broadcasting) em 2007, em 2010 optou pelo sistema ISDB-T considerando que esta
escolha "potencializar o desenvolvimento de programas e projetos que se podem
alcanar com o Brasil, por meio de maior cooperao tecnolgica e produtiva"
(RITTNER, 2010).

A aceitao brasileira do padro japons de TV Digital, alm de, nas

palavras do embaixador do Brasil no Brasil, Ken Shimanouchi ser um smbolo dessa
nova relao nipo-brasileira que podemos chamar de a parceria do sculo 21 (OTTA,
2007), tambm um smbolo da cooperao tecnolgica nipo-brasileira pelo fato
deste padro, agora denominado ISDB-TB, ter sido remodelado com recursos
desenvolvidos em centros de tecnologia e universidades brasileiras. Ntese que el
trmino nipn-brasileo est siendo utilizado por el hecho de que, aunque la
tecnologa sea esencialmente japonesa, Brasil ha adecuado el sistema a las
realidades latinoamericanas, en un ejemplo de colaboracin tecnolgica17
(OLIVEIRA, 2009b:72).

O Embaixador Ken Shimanouchi, em 2007, pontuava que o Brasil ao

desenvolver a tecnologia de TV digital brasileira, baseada no sistema japons, gerava
um outro aspecto importante dessa cooperao: a colaborao em terceiros pases.
Agora, trabalhamos juntos para a divulgao desse sistema em outros pases da

esperana de que o governo japons elevar a demanda por biocombustveis, uma vez que o pas
torna-se mais preocupado com a reduo da emisso de gases de efeito estufa. Um aumento nas
exportaes de biocombustveis certamente ir aumentar os fluxos de IED de empresas japonesas
para o Brasil.
16
At o momento, dentre os pases da Amrica do Sul, somente a Colmbia no aderiu ao sistema
nipo-brasileiro de TV Digital, tendo adotado o sistema europeu em 2008.
17
Traduo livre: Note-se que o termo nipo-brasileiro est sendo usado pelo fato de que, embora a
tecnologia seja essencialmente japonesa, o Brasil adaptou o sistema s realidades latino-americanas,
em um exemplo de cooperao tecnolgica.
 66

Amrica do Sul (OTTA, 2007).

E, em terceiro, a constituio em 2004 do G4 composto pela Alemanha,

Brasil, ndia e Japo e calcado na reivindicao conjunta destes pases passarem a
compor, na condio de membros permanentes, o Conselho de Segurana da
Organizao das Naes Unidas. Ainda que sem um resultado positivo, a presena
conjunta de Brasil e Japo nesta coalizo demonstra que as relaes bilaterais nipo-
brasileiras no se concentram somente nos interesses econmico-financeiro-
comerciais, nem s na cooperao tecnolgica e/ou cooperao internacional, mas
tambm apresenta uma dimenso poltica no que tange aos esforos para uma
redefinio da Ordem Internacional.

Neste sentido, pode-se perfeitamente considerar que a elevao, acima

apontada, das relaes bilaterais para o nvel de Parceria Estratgica Global no
expressa uma retrica, mas sim uma realidade.

Ainda no campo da cooperao econmica, tem se observado mais

uma vez redues na ajuda japonesa oferecida ao Brasil. Como mencionado no
captulo anterior, embora na dcada de 1970 tenha havido um aumento da
participao japonesa nos fluxos de ajuda internacional, no que concerne ao Brasil,
essa participao diminuiu. Para Uehara (2008:9), tal reduo ocorreu devido a
mudanas na poltica japonesa de assistncia, que realocaram os recursos para
outros pases da Amrica Latina ao mesmo tempo em que redirecionaram o foco da
ajuda para o Brasil para a rea tcnica.

Para Aragusuku (2010:8-9), essa mudana de polticas foi resultado de

alteraes nas motivaes gerais da assistncia japonesa uma vez que foram
reforados o seu vis poltico e estratgico. Segundo o autor, a dcada de 1970 teve
sua importncia poltica reforada quando adquiriu a forma de instrumento
diplomtico. Nesse momento, os interesses embutidos na poltica da ajuda
expandiram-se, dando lugar a outras questes que demandaram ateno do Japo
na qualidade de potncia econmica mundial, como a reduo da pobreza.
Consequentemente, a ajuda foi redirecionada para os pases mais desfavorecidos.

Vaz e Inoue (2007:4-5) apontam igualmente que, em especial a partir do

governo Lula, o Brasil enfatizou o conceito de cooperao internacional em
 67

detrimento dos conceitos mais tradicionais de assistncia oficial para o

desenvolvimento ou de ajuda externa e instrumentalizou esta cooperao como um
instrumento de poltica externa. Segundo os autores:

[...] development cooperation has retained its status as an important function

of Brazils government and a foundation of the countrys international
cooperation policy. The government has emphasized the concept of
international cooperation over traditional terms and concepts such as official
development assistance or foreign aid. Brazilian programs for technical
cooperation in developing countries (TCDC) have evolved into core
components of the countrys foreign policy. According to the government, the
primary objective of these policies is to strengthen relationships with
developing countries18.

oportuno mencionar ainda que foi nesse mesmo contexto, no ano

1969, que o Comit de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) 19 da Organizao para
Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) criou o mecanismo de
graduao. Tal mecanismo teve impacto relevante no que concerne forma e
distribuio da Assistncia Oficial para o Desenvolvimento (AOD), em funo da
prioridade que dava aos pases mais necessitados de acordo com seus nveis de
renda per capita. Vale pena ressaltar que, na prtica, esse mecanismo acabou por
delimitar parcialmente o acesso dos pases em desenvolvimento de renda mdia
AOD. De acordo com Iglesias Puente, os mecanismos de graduao foram criados
para:

supostamente priorizar a cooperao aos pases mais necessitados. Por esse

mecanismo, listas de pases potencialmente receptores de AOD so
atualizadas periodicamente, de acordo com o nvel de renda per capita. [...]
A graduao estabelecida, apesar de ter gerado reticncias de alguns pases,
como o Brasil, acabou por balizar o comportamento dos PD (pases
desenvolvidos) na escolha dos beneficirios da cooperao para o
desenvolvimento (IGLESIAS PUENTE, 2010:45).

18
Traduo livre: [...] a cooperao para o desenvolvimento manteve o status de uma funo
importante do governo do Brasil e de uma base da poltica de cooperao internacional do pas. O
governo tem enfatizado o conceito de "cooperao internacional" em detrimento de termos e conceitos
tradicionais, como "assistncia oficial ao desenvolvimento" ou "ajuda externa". Programas brasileiros
de cooperao tcnica em pases em desenvolvimento (CTPD) evoluram para componentes
fundamentais da poltica externa do pas. Segundo o governo, o objetivo primordial destas polticas
fortalecer as relaes com os pases em desenvolvimento.
19
O CAD rene os pases industrializados doadores, dentre eles o Japo.
 68

Atualmente, existem cinco categorias de recipientes de ajuda na lista do

DAC. O Brasil se encontra na quinta categoria, como pas de renda mdia alta. Sendo
assim, desde a dcada de 1980, pode-se notar uma tendncia de aumento da
cooperao tcnica entre Brasil e Japo. Ao mesmo tempo, diante das constantes
oscilaes no que concerne captao de recursos, observa-se uma inclinao
decrescente quanto aos emprstimos que compe a AOD como pode ser observado
no Grfico 5.

Esta percepo de tendncia crescente da participao da cooperao

tcnica em detrimento da AOD no Brasil confirmada por Uehara (2013:152-153). No
seu entendimento, desde o incio da dcada de 1970, o Japo comeou a direcionar
sua AOD para os pases mais pobres da Amrica do Sul e, de outro, passou a enfatizar
a cooperao tcnica com o Brasil, com volumes crescentes at 1995. Ele aponta
tambm que, desde a dcada de 1990, o aporte de cooperao tcnica
caracterizado por instabilidades e oscilaes decorrentes das crises econmico-
financeiras japonesas e igualmente pela considerao de que o Brasil j no
necessitava tanto da ajuda japonesa. Mas mesmo assim, o Brasil continuou sendo o
maior entre os maiores recebedores de cooperao tcnica, excetuando-se os pases
asiticos.

Grfico 5 - Ajuda Externa (AOD) Japonesa: desembolsos para o Brasil (1960-2013)

150
100
50
0
1960
1962
1964
1966
1968
1970
1972
1974
1976
1978
1980
1982
1984
1986
1988
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
2012

-50
-100
-150
-200
-250
-300
-350

Emprstimos Cooperao Tcnica

Linear (Emprstimos) Linear (Cooperao Tcnica)

Fonte: Elaborao prpria a partir de OECD.EstatExtracts. Disponvel em: <http://stats.oecd.org/>.

 69

Em uma anlise mais ampla, pode-se alegar que o Japo seguiu um

movimento que colocou gradualmente a cooperao tcnica em primeiro plano na
cooperao para o desenvolvimento. Segundo Pires de Campos (1999:109), desde
1970, o conceito de cooperao tcnica passou por algumas reformulaes que
sugeriam que a cooperao tcnica fosse menos hardware e mais software. Em
outras palavras, a ideia era que a cooperao para o desenvolvimento se tornasse
mais eficaz, uma vez que transferisse o foco dos inputs (baseados no suprimento de
expertise, equipamentos e treinamento) para o purposes, ou seja, nos resultados
esperados dos inputs, como a promoo da autoconfiana dos pases receptores e a
promoo de um desenvolvimento sustentvel. Essas reformulaes lideraram um
gradual aumento dos recursos destinados a projetos de cooperao tcnica por pas
doador em oposio a uma constante queda nos oramentos da cooperao
econmica atravs de emprstimos. Essa situao bastante evidente entre a
metade da dcada de 1980 at a dcada de 1990, conforme consta na Tabela 8.

Tabela 8 - Aumento dos oramentos destinados Cooperao Tcnica Bilateral em

Comparao ao Fluxo Lquido Total da AOD e aos Emprstimos Bilaterais prestados
pelos pases do DAC aos Pases em Desenvolvimento e Organizaes Multilaterais

Ano
Tipo 1980 1986 1993 1994 1995 1996
Cooperao Tcnica Bilateral 4.804 7.091 12.973 12.850 14.298 14.147
Emprstimos Bilaterais de AOD 4.015 5.174 5.943 6.115 4.444 2.585
AOD Total 26.195 35.836 56.486 59.152 58.926 55.485
Fonte: OEDC, 1998.

Na dcada de 1990, possvel perceber ainda o aumento das misses

diplomticas entre as autoridades japonesas e brasileiras. Essas misses tm
resultado na captao de recursos para a realizao de projetos de infraestrutura e
desenvolvimento, bem como na promoo de cooperao econmica e tcnica.
Dessa forma, constantemente tem se ressaltado nos discursos oficiais a necessidade
de reforar a amizade entre Brasil e Japo, construda no apenas sobre a base de
negcios, investimentos e cooperao, mas tambm pelo elo da imigrao, que uniu
indissoluvelmente [essas] duas naes (RPEB, 1996:244).
 70

Nessas circunstncias, tem-se desenvolvido projetos voltados

prioritariamente para o meio ambiente, indstria, agricultura, sade pblica e outros
setores sociais, bem como a cooperao triangular, estudada no prximo captulo.
 71

3 DA PARCERIA BILATERAL TRIANGULAO COM A FRICA

Ao erguemos a vista, no vemos fronteiras.

Provrbio japons

Como visto no captulo anterior, a cooperao triangular uma

modalidade de cooperao que tem se tornado particularmente especial para as
relaes nipo-brasileiras. O presente estudo entende a dimenso dessa variante da
cooperao econmica e a considera um ingrediente importante para as polticas
externas do Brasil e do Japo. Sendo assim, dedicar-se- este terceiro captulo ao
estudo da cooperao triangular implementada pelo Brasil e pelo Japo no mbito do
JBPP.

Consensos aceitos sobre a definio da cooperao triangular (Ctr)

ainda no foram firmados. Conforme assegura Pino (2013:21), os atores envolvidos
nela costumam defini-la de acordo com a suas percepes sobre o desenvolvimento,
com suas expectativas sobre o que deve ser a cooperao, com suas experincias
como doador ou receptor de ajuda e conforme suas estratgias de poltica externa.

O Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD)

percebe a cooperao triangular como a way of fostering development by leveraging
the best features of cooperation between developing countries with assistance from
developed countries20 (FORDELONE, 2009:20). Para a Organizao das Naes
Unidas, Triangular cooperation involves Southern-driven partnerships between two or
more developing countries supported by a developed country(ies)/or multilateral
organization(s) to implement development cooperation programmes and projects 21.

Esta definio, bastante disseminada pela ONU, encontra-se em inteira

conformidade com a que aplica atualmente a JICA. No Relatrio Anual da JICA

20
Traduo livre: Um meio de fomentar o desenvolvimento, alavancando as melhores caractersticas
da cooperao entre pases em desenvolvimento com a assistncia de pases desenvolvidos.
21
Traduo livre: A cooperao triangular envolve parcerias Southern-driven entre dois ou mais pases
em desenvolvimento apoiados por um pas desenvolvido (IES) / ou organismos multilaterais) para
implementar programas de cooperao e projectos de desenvolvimento.
 72

(2014:175) consta a seguinte definio: The implementation of cooperation programs

by donor countries or international aid organizations, jointly with other developing
countries, aimed at the further development of other developing countries22. At 2010,
frases mais descritivas como "o apoio ou a promoo da Cooperao Sul-Sul (SSC)
eram frequentemente usadas pelo Japo em documentos oficiais e diretrizes. O uso
oficial da CTr, amplamente alinhado com a definio da ONU, tem sido recente
(HONDA, 2014:1).

A ttulo de ilustrao, outra definio semelhante fornecida pela

Agncia Espanhola de Cooperao Internacional para o Desenvolvimento que
considera a CTr uma:

modalidade de cooperao internacional pela qual dois ou mais pases

geralmente um doador tradicional e um pas de renda mdia (embora no
somente) associam seus recursos humanos, tecnolgicos e financeiros em
benefcio de um terceiro pas, podendo este ltimo, ademais, contribuir com
seus prprios recursos. Esta modalidade atua como ponte entre as
tradicionais CNS e CSS e tem variaes geralmente associadas com o papel
que os organismos multilaterais podem desempenhar em iniciativas
triangulares (PINO, 2013:21).

Apesar da falta de consensos, oportuno ressaltar que o presente

trabalho adota seu conceito mais estreito e entende a cooperao triangular como um
tipo de cooperao para o desenvolvimento que envolve a colaborao de trs atores.
Normalmente, esse tipo de cooperao abrange um doador tradicional, oriundo do
Comit de Ajuda ao Desenvolvimento (CAD) da Organizao para a Cooperao e
Desenvolvimento Econmico (OCDE); um doador emergente (tambm chamado de
pas piv) do sul global e um pas beneficirio, tambm do sul global (FORDELONE,
2009:3). Ademais, compartilha com o Governo brasileiro o entendimento de que essas
iniciativas so vistas como uma modalidade da cooperao Sul-Sul (CSS) brasileira,
ou seja, como um arranjo alternativo e complementar aos esforos bilaterais
brasileiros, [mantida] com pases ou com organismos internacionais em benefcio de
pases em desenvolvimento (ABC, 2015b).

22
Traduo livre: A implementao de programas de cooperao pelos pases doadores ou
organizaes internacionais de ajuda, em conjunto com outros pases em desenvolvimento, que visa o
desenvolvimento de outros pases em desenvolvimento.
 73

De uma forma clara e objetiva, Vaz e Inoue (2007:17) indicam que as

stated by ABC, triangular cooperation occurs when two countries implement joint
actions to provide professional qualification, strengthen institutions, and exchange
technicians in favour of a third party 23.

Estes analistas acrescentam ainda que a ABC aponta sete pases como
os principais parceiros do Brasil em cooperao triangular, Japo, Alemanha, Reino
Unido, Canad, Espanha, Frana e Itlia. Ademais, acrescentam que:

A good example of triangular cooperation is the collaboration between Brazil

and Japan for assistance to Latin America, PALOP countries, and East Timor.
In fact, this collaboration is a priority for Japan, as this country views Brazil as
an emerging country that can transfer know-how to other developing
countries. An example of this relationship is the Japan-Brazil Partnership
Program (JBPP), which targets the PALOPs and East Timor as third parties24.

Saraiva (2014:416) considera, entretanto, que no relacionamento Brasil

Unio Europeia (UE), a cooperao triangular uma rea onde so detectadas
simultaneamente convergncia de princpios e diferenas nas estratgias.

A cooperao ao desenvolvimento implementada pela UE e seus pases

membros inscreve-se nos marcos da Organizao de Cooperao e
Desenvolvimento Econmico, enquanto a poltica brasileira de cooperao
apresenta-se como alternativa, e atendendo ao que a diplomacia brasileira
denomina de cooperao sul-sul, isenta formalmente de condicionalidades.
O governo brasileiro vem mantendo distncia do modelo de cooperao
norte-sul, e parte dos formuladores de poltica externa suspeita da eficcia
deste tipo de iniciativa triangular.

Apesar do Japo ser igualmente membro da OCDE, a estratgia

japonesa na implementao da cooperao triangular na frica distancia-se das

23
Traduo livre: Como afirmado pela ABC, a cooperao triangular ocorre quando dois pases
implementam aes conjuntas para fornecer qualificao profissional, fortalecer as instituies e
intercambiar tcnicos em favor de uma terceira parte.
24
Traduo livre: "Um bom exemplo de cooperao triangular a colaborao entre Brasil e Japo
para a assistncia Amrica Latina, os pases dos PALOP e Timor Leste. Na verdade, essa
colaborao uma prioridade para o Japo, j que este pas v o Brasil como um pas emergente que
pode transferir know-how para outros pases em desenvolvimento. Um exemplo dessa relao o
Programa de Parceria Japo-Brasil (JBPP), que tem como alvo os PALOP e Timor Leste como terceiras
partes".
 74

recomendaes da OCDE. Ampiah e Rose (2012:154), por exemplo, apontam que a

cooperao japonesa com a frica apresentava historicamente o objetivo claro da
AOD de assegurar o acesso a recursos naturais e que, no incio da dcada de 1990:

Japanese policymakers were merely reacting to pressures from the neo-

liberals and the US in particular to conform to the aims and objectives of the
Washington Consensus; thus the assistance often came with externally
generated conditions, including demands for a de-emphasis of the states role
in economic development25.

Os autores acrescentam, entretanto, que a partir da implementao da

Tokyo International Conference on African Development (TICAD), o Japo passou a
enfatizar the restoration of the states role in economic development and nation
building, as opposed to the neo-liberal practice26 (AMPIAH; ROSE, 2012:154).

Raposo e Potter (2010:178), ao analisar comparativamente as prticas

chinesas e japonesas de cooperao para o desenvolvimento, deduzem que both
support Africas endeavours to strengthen solidarity and self-reliance through the
implementation of the New Partnership for Africas Development (NEPAD) within the
framework of South-South co-operation27. E complementam com a afirmao de que:

Japans South-South co-operation promoted at TICAD I (1993), emphasises

the transfer of Asian experience to Africa, whether putting emphasis on
economic growth through the development of economic infrastructures and
key industries, and supporting the social sector to satisfy the basic human
needs28 (RAPOSO; POTTER, 2010:190).

25
Traduo livre: Formuladores de polcas japoneses estavam apenas reagindo a presses dos neo-
liberais e dos EUA em particular para estar em conformidade com os fins e objectivos do Consenso de
Washington; assim, a assistncia muitas vezes veio com condies "externamente" geradas, incluindo
exigncias de uma reduo da nfase do papel do Estado no desenvolvimento econmico.
26
Traduo livre: "a restaurao do papel do Estado no desenvolvimento econmico e construo da
nao, em oposio ao prtica neo-liberal".
27
Traduo livre: Tanto apoiar os esforos da frica em reforar a solidariedade e a auto-suficincia
atravs da implementao da Nova Parceria para o Desenvolvimento da frica (NEPAD) no mbito da
cooperao Sul-Sul cooperao.
28
Traduo livre: A cooperao Sul-Sul japonesa promovida no TICAD I (1993), enfatiza a
transferncia de experincia asitica para a frica, dando nfase ao crescimento econmico atravs
do desenvolvimento de infraestruturas econmicas e de indstrias-chave, bem como ao apoiar o setor
social para satisfazer as necessidades humanas bsicas.
 75

Demachi (2009:11-12), por sua vez, esclarece um pouco mais esta

prxis japonesa de rotular sua cooperao com a frica como estando inserida dentro
da denominada cooperao Sul-Sul e voltada para a reduo da pobreza, porm,
como apontado por Ampiah anteriormente, ressaltando o papel crucial que o Estado
deve desempenhar neste projeto no s de reduzir pobreza, mas de igualmente
promover o desenvolvimento. Segundo Demachi:

Japanese economic interests in the East Asian countries have been dominant
over political interests. However, the Japanese incentive to implement
initiatives for African development was not driven by direct economic but by
political interests. The absence of strong economic ties with African countries
means that Japanese diplomacy toward Africa has remained political29.

Estas perspectivas sobre os objetivos da cooperao prestada pelo

Japo no continente africano possibilitam o raciocnio de que a presena brasileira em
aes conjuntas com o Japo podem e representam um aval poltico presena
japonesa na frica e, em especial, permite que sejam identificadas como uma
cooperao Sul-Sul e no uma reproduo da tradicional cooperao Norte-Sul.

A parceria com o Japo de grande relevncia para triangulao Sul-

Sul implementada pelo Brasil, uma vez que o pioneirismo nessa modalidade de
iniciativas foi fruto da atuao conjunta com aquele pas na realizao do Programa
de Treinamento em Terceiros Pases (TCTP), no incio da dcada de 1990. Nesse
sentido, Iglesias Puente (2010:191-192) ressalta que a importncia da experincia
com o Japo reside no apenas no conhecimento que trouxe Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC) no campo da cooperao tcnica triangular, mas tambm no seu
ineditismo, visto que, at aquele momento, nenhum outro esforo conjunto de
cooperao nessa modalidade tinha sido posto em prtica pelo Brasil.

Os adeptos da cooperao triangular afirmam que sua importncia

reside em combinar as respectivas vantagens comparativas e capacidades dos
parceiros, de forma a alargar a abrangncia da cooperao bilateral. Acredita-se que

29
Traduo livre: Os interesses econmicos japoneses nos pases do Leste Asitico tm sido
dominantes em relao aos interesses polticos. No entanto, o incentivo japons para implementar
iniciativas para o desenvolvimento africano no foi diretamente impulsionado por interesses
econmicos, mas por interesses polticos. A ausncia de fortes laos econmicos com os pases
africanos significa que a diplomacia japonesa em relao frica manteve-se poltica.
 76

ela aumentaria a eficcia da transferncia de recursos, multiplicando o intercmbio de

conhecimentos e conseguindo, portanto, progressos significantes na aprendizagem
conjunta, especialmente no que se refere ao parceiro com situao de menor nvel
de desenvolvimento (PINO, 2013:20).

Outra vantagem dessa modalidade seria a opinio, bastante

disseminada na literatura, de que os pases-piv possuem uma expertise que se
adapta bem s necessidades dos pases beneficirios. A cooperao seria ainda
beneficiada em funo de seus recursos humanos, servios e tecnologias custarem
menos do que aqueles provenientes do CAD (FORDELONE, 2009:7).

comum nos documentos oficiais e nos documentos que regem as

diretrizes da cooperao japonesa encontrar a cooperao triangular constantemente
articulada com as polticas-nacionais-chave e ser estrategicamente alocada nos
documentos de planejamento do Governo Japons e da Agncia de Cooperao
Internacional do Japo (JICA). Tal postura reflete a importncia que o Governo do
Japo atribui a essa abordagem nas prticas de cooperao e a confiana de que
essa modalidade possui vantagens comparativas capazes de potencializar os
resultados positivos da cooperao, utilizando o mnimo de recursos possvel. Dessa
forma, o governo tem deixado claro seu comprometimento em incentivar a cooperao
sul-sul e, consequentemente, a cooperao triangular. Como pode ser observado no
atual Plano de Mdio Prazo (mid-term plan), a JICA (2014:167) ressalta o carter
estratgico da sua cooperao triangular e afirma:

JICA will strategically implement triangular cooperation recognizing the

significance and effectiveness of South-South cooperation. In addition, JICA
will derive good practices with respect to aid effectiveness, Japans
presence and cost-sharing with partner countries providing assistance
and accumulate and share such knowledge30.

30
Traduo livre: JICA ir estrategicamente implementar a cooperao triangular reconhecendo a
significncia e a eficcia da cooperao Sul-Sul. Alm disso, a JICA ir derivar boas prticas no que
diz respeito eficcia da ajuda, presena do Japo e a partilha de custos com os pases parceiros
fornecendo assistncia, acumulando e compartilhando esse conhecimento.
 77

Em consonncia com as polticas e estratgias de cooperao, o Plano

de Mdio Prazo sublinha a poltica bsica da Carta de AOD relacionada Cooperao
Sul-Sul. Ela alega:

Japan will actively promote South-South cooperation in Partnership with more

advanced developing countries in Asia and other regions. Japan will also
strengthen collaboration with regional cooperation frameworks, and will
support region-wide cooperation that encompasses several countries (JAPAN
GOVERNMENT, 2003:3)31.

Dessa maneira, no s o Japo prope-se a auxiliar a promoo da

cooperao Sul-Sul, como insere estrategicamente a cooperao triangular nesse
escopo. A cooperao sul-sul e, portanto, sua vertente triangular, so entendidas pelo
Japo como uma ferramenta capaz de contribuir para a promoo do desenvolvimento
dos pases beneficirios da cooperao. Mas no apenas isso. importante ter em
mente que elas tambm so percebidas como um instrumento capaz de atuar no
fortalecimento de parcerias estratgicas para o pas, incluindo as relaes com os
doadores emergentes, ao passo que fortalece a presena japonesa no cenrio
internacional. Nesse sentido, ainda de acordo com o Plano de Mdio Prazo do pas, a

JICA will strengthen partnerships with partners in the international community

including international organizations and emerging donors to disseminate aid
policies and approaches in which Japan takes the lead while remaining
aligned with the international community and enhance Japans presence
(JAPAN GOVERNMENT, 2003:160)32.

O fortalecimento de parcerias objetivo constantemente presente nas

polticas de alto nvel referentes cooperao japonesa. Pode-se, portanto, observar
que o Japo utiliza a cooperao triangular como uma importante abordagem para
operacionalizar suas polticas e estratgias.

31
Traduo livre: O Japo ir promover ativamente a cooperao Sul-Sul em parceria com os pases
em desenvolvimento mais avanados da sia e de outras regies. O Japo tambm ir reforar a
colaborao com quadros de cooperao regionais, bem como dar suporte a cooperao em toda a
regio abrangida por diversos pases.
32
Traduo livre: A JICA fortalecer as parcerias com os parceiros da comunidade internacional,
incluindo as organizaes internacionais e os doadores emergentes, para disseminar as polticas de
ajuda e as abordagens nas quais o Japo assume a liderana ao mesmo tempo em que permanece
alinhado com a comunidade internacional e refora a presena do Japo .
 78

Como pode-se notar, essas estratgias visam o interesse nacional.

Sendo, portanto, a cooperao econmica implementada por motivos que englobam
humanitarismo, contribuies internacionais e interesses nacionais. Conforme o
Relatrio Preliminar de Poltica do Comit de Cooperao Econmica,

There is a tendency to think of national interests as political and diplomatic or

short-term economic benefits. However, national interests within the context
of economic cooperation are the long-term benefits resulting from the dynamic
and long-term economic development of the developing countries. Economic
cooperation that contributes to national interests [] is a form of investment
with long-term returns (JAPAN, 1997:4)33.

Apresentado nesses termos, os interesses nacionais podem se referir ao

nvel nacional, contribuindo para o desenvolvimento econmico do pas. A ttulo de
exemplo, o relatrio cita a ocasio em que a cooperao econmica fornecida pelo
Japo regio da sia-Pacfico tambm contribuiu para o seu desenvolvimento
econmico, atravs do efeito obtido sobre a oferta de recursos. Nesse contexto, a
cooperao econmica japonesa teria sido um dos fatores que estimulou a expanso
econmica da regio, sendo que um dos efeitos desse processo foi que o Japo
obteve fornecimento estvel de matrias-primas e de outros insumos industriais.

Outra face do interesse nacional se mostraria alm do nvel nacional,

atravs dos benefcios individuais capazes de afetar os cidados ou mesmo os
negcios. Nesse caso,

With the progress of globalization, many Japanese businesses are locating

abroad and, with this, many Japanese citizens are living overseas. The
number of Japanese tourists overseas has also increased. Maintaining the
ability to speak out on behalf of those businesses in their overseas activities,
and ensuring the safety of Japanese citizens overseas, are also aspects of
the national interest. Economic cooperation could be one element in the
bargaining power to secure their rights and safety (JAPAN, 1997:4)34.

33
Traduo livre: Existe a tendncia de pensar os interesses nacionais como benefcios poltico e
diplomticos ou interesses econmicos a curto prazo. No entanto, os interesses nacionais dentro do
contexto da cooperao econmica so os benefcios a longo prazo resultantes do desenvolvimento
econmico dinmico e de longo prazo dos pases em desenvolvimento. A cooperao econmica que
contribui para os interesses nacionais [...] uma forma de investimento com retornos a longo prazo.
34
Traduo livre: Com o avano da globalizao, muitas empresas japonesas esto localizando no
exterior e, com isso, muitos cidados japoneses esto vivendo fora do pas. O nmero de turistas
japoneses no exterior tambm aumentou. Manter a capacidade de falar em nome dessas empresas
 79

Em relatrio de Avaliao sobre a Cooperao Triangular, foram

identificadas 11 funes e 31 subfunes da cooperao triangular implementada pelo
Japo. Essas funes, esto listadas na Tabela 9. Ao classificar as funes da
cooperao triangular, o relatrio traz para o foco estratgias que s podem ser
implementadas atravs da cooperao triangular. Essas funes podem ainda ser
agrupadas entre aquelas vitais para as questes do desenvolvimento e aquelas
importantes em termos diplomticos, como demostra a Figura 1.

Tabela 9 - Tipos de Funes da Cooperao Triangular Japonesa

Funes Sub-Funes
(1) Realizar questes acordadas Realizar polticas que enfatizem a
internacionalmente (ex: questes cooperao sul-sul proposta pelo Japo no
concludas sob o TICAD) mbito do TICAD
(2) Contribuir para a economia e a Preparar infraestrutura, como
segurana nacional do Japo aeroportos e portos, para a defesa coletiva
envolvendo pases parceiros e receptores
Promover marketing internacional
para disseminar rapidamente os produtos
desenvolvidos no Japo no mundo
(3) Estabelecer novas relaes Promover oportunidades de negcio
diplomticas com pases que eram para os empresrios da frica e da sia
antigos receptores ou que esto em Promover a melhoria da capacidade
transio de gesto dos empresrios ao selecionar
candidatos para participao
Introduzir os mercados africanos na
sia
(4) Operar projetos de uma maneira Selecionar a tecnologia apropriada
eficiente pelos usurios mantendo os valores locais,
necessidades especficas ou regras de
comportamento, que lhes permitam tornar-se
independentes
Ser capaz de impulsionar a
independncia dos pases com semelhanas
Expandir lateralmente as j
existentes tecnologias de fcil disseminao
disponveis nos pases em desenvolvimento
Minimizar os custos de formao dos
projetos por meio da expanso lateral de
amplas reas com pases vizinhos
Expandir lateralmente facilidades e
know-how fornecidos em reas onde o Japo
tem vantagens comparativas

nas suas atividades no exterior, e garantir a segurana dos cidados japoneses que esto fora do pas,
tambm so aspectos de interesse nacional. A cooperao econmica poderia ser um elemento do
poder de barganha para garantir os seus direitos e segurana.

(5) Dar suporte aos pases parceiros para
que estes se tornem doadores
(6) Aumentar a confiabilidade em termos
diplomticos
(7) Mostrar a presena japonesa em
pases onde o Japo no pode entrar
diretamente
(8) Criar normas comuns
(9) Fornecer aos pases em
desenvolvimento oportunidades de atrair
ateno no cenrio internacional
(10) Promover uma ampla rea de
cooperao (econmica) entre os pases
em desenvolvimento
80
Utilizar de maneira eficaz as
instalaes construdas por meio de projetos
de assistncia no-reembolsvel
Evoluir ainda mais a relao entre
parceiros e os pases beneficirios, quando
os pases parceiros se tornaram doadores
Melhorar as capacidades de
assistncia dos pases parceiros
Promover independncia econmica,
acadmica e tecnolgica dos pases
parceiros
Fornecer suporte que atraia as
emoes e mantenha os pases do lado do
Japo, mesmo em face de opinio
internacional negativa
Construir uma relao de confiana
para assistir os pases beneficirios,
trabalhando em conjunto com os pases
parceiros com os quais normalmente difcil
de cooperar
Estabelecer presena em pases
considerados arriscados em funo de
guerras ou conflitos
Participar em setores nos quais o
Japo tem pouca capacidade tecnolgica ou
experincia, com a ajuda de recursos
humanos / knowhow
Promover sensao de segurana
em funo do trabalho conjunto com pases
parceiros
Criar uma rede e contribuir para a
prosperidade do setor privado atravs do
aumento do nmero de pases que aderem
s normas
Melhorar a distribuio
transfronteiria de produtos atravs da
adoo simultnea de normas comuns em
uma rea ampla
Fortalecer a voz no cenrio
internacional
Desenvolver canais de comunicao
entre os pases em desenvolvimento
Ampliar a rea de cooperao em
educao
Ampliar a rea de cooperao em
sade pblica (criao de uma rede de
cuidados com longo alcance para pessoas
socialmente vulnerveis)
Estabelecer um sistema de defesa
coletiva de longo alcance contra doenas
Ampliar a rea de cooperao
atravs da partilha de know-how tecnolgico
Solucionar questes globais
Reduzir os custos de transporte
atravs de uma ampla rea de cooperao
para melhorar a infraestrutura
 81

(11) Cultivar pases amigos do Japo Aumentar a presena do Japo no
atravs da divulgao de pontos fortes do
pas ou sector em questo
Japo Divulgar como uma verso africana
do Look East Policy
Fonte: NOMURA RESEARCH INSTITUTE, 2013:14.

Essas funes estratgicas podero ser percebidas no caso da

cooperao triangular implementada em parceria com o Brasil, como se observar
nos estudos de caso apreciados em seguida. Em termos de desenvolvimento, a
cooperao triangular com Moambique e Angola no s proporciona a modernizao
e o desenvolvimento dos setores agrcola e de sade desses pases, como promove
uma ampla rea de cooperao econmica e tcnica, que por sua vez, abre espaos
para o desenvolvimento de futuras relaes econmicas e comerciais entre os pases
envolvidos na cooperao. Ao incentivar o desenvolvimento da cooperao triangular
do Brasil, o Japo contribui para o know how brasileiro na qualidade de pas doador,
e indiretamente, contribui para a projeo internacional desse pas.

Ademais, em termos diplomticos, a cooperao triangular possibilita

uma nova forma de relacionamento do Japo com antigos parceiros, como o Brasil.
No caso da cooperao com Angola e Moambique, o Brasil deixa a categoria de
receptor da cooperao japonesa e surge como um parceiro que colabora de maneira
semelhante ao Japo no processo de cooperao. Sendo assim, na cooperao para
o desenvolvimento de capacidades no Hospital Josina Machel e no ProFORSA, bem
como o ProSAVANA, Brasil e Japo do suporte a Angola e a Moambique por meio
de cooperao estratgica como parceiros. Entre outros fatores, a cooperao com o
Brasil, que junto aos pases africanos estudados carrega semelhanas culturais e
lingusticas, possibilita que o Japo tenha maior fluidez no processo de insero na
frica e estreitamento de suas relaes com o continente.

Como explica a figura 1, a cooperao triangular se baseia em um

gerenciamento de projetos eficaz sobre o qual so sobrepostas funes para atingir
os objetivos de desenvolvimento da AOD, como apoiar os pases parceiros no
processo de se tornar pases doadores, fornecer aos pases em desenvolvimento
oportunidades para se projetar no cenrio internacional e promover uma ampla rea
cooperativa entre os pases em desenvolvimento. A metade inferior da figura explica
que, estando esta fundao bem estabelecida, a cooperao tem o reconhecimento
 82

da comunidade internacional e a triangulao baseada no comprometimento japons

se torna um veculo para a realizao de questes celebradas sob o abrigo do
consentimento internacional, como acontece com o TICAD. J a metade superior
demonstra que, a fim de alcanar os objetivos diplomticos, preserva relaes
amigveis ao disseminar seus pontos fortes atravs da cooperao triangular, que
engloba vrias funes relacionadas ao interesse nacional.

Figura 1 - Funes estratgicas da Cooperao Triangular Japonesa

Contribuir Estabelecer Estabelecer Criar Mostrar a

para o novas a sia como regras presena do
interesse relaes um lder no comuns Japo em Importante em
nacional diplomticas suporte pases onde termos de
japons com antigos entre os ele no possui diplomacia
pases continentes acesso direto
receptores

Cultivar relaes amigveis com o Japo

atravs da disseminao do que o Japo faz de melhor (ex:
TICAD)

Realizar questes celebradas sob o abrigo do consentimento internacional

Fornecer aos pases em desenvolvimento Promover uma

oportunidades para atrair ateno no cenrio ampla rea de
internacional cooperao
(econmica) entre
os pases em
Apoiar pases parceiros em se tornar desenvolvimento
pases doadores
Importante em
termos de
desenvolvimento
Gerenciamento de Projetos Eficiente

Fonte: NOMURA RESEARCH INSTITUTE, 2013:16

Conforme Honda (2014:6), o Japo adota estratgias regionais amplas

no engajamento da cooperao triangular. No caso da Amrica Latina e do Caribe, as
aes prioritrias envolvem a aplicao efetiva e a combinao de diferentes
instrumentos da cooperao triangular e suporte ao desenvolvimento de capacidades
das agncias responsveis pela implementao da cooperao Sul-Sul nos pases
piv. J com relao frica, em consonncia com o TICAD (Tokyo International
 83

Conference on African Development)35, a cooperao triangular na regio promove

tanto a cooperao intra-regional quanto a cooperao inter-regional. A cooperao
triangular com o Brasil nos pases africanos de lngua portuguesa estudados mais
adiante se insere nesse quadro. No entanto, importante antes entender a lgica da
triangulao com o Brasil. O vis estratgico que a cooperao triangular assume nas
diretrizes da cooperao japonesa marcadamente encontrado na filosofia da
cooperao japonesa com o Brasil. A prxima seo abordar esse tema.

3.1 Filosofia da cooperao triangular com o Brasil

A cooperao triangular faz parte das trs reas nas quais se baseia a
ajuda externa japonesa para o Brasil, conforme aponta o Country Assistance
Evaluation of Brazil (JAPO, 2010:3-4). So elas:

a) Cooperao abrangendo questes globais como aquecimento

global, doenas infeciosas, alimentos, energia e recursos minerais;
b) Cooperao recproca benfica aos dois pases como os projetos
de parcerias pblico-privadas;
c) Cooperao Triangular, ou Assistncia Conjunta Brasil-Japo a
terceiros pases, nas quais complementaridade e efeitos sinrgicos possam ser
esperados.

A filosofia bsica da cooperao nipo-brasileira consiste em converter os

frutos da parceria em benefcios tanto para o Japo e o Brasil quanto para a
comunidade internacional. De maneira geral, o objetivo do Japo que a cooperao
promova o entendimento mtuo entre os dois pases, bem como a ampliao e o
fortalecimento das relaes econmicas bilaterais. Ademais, ela orienta-se para a
abordagem de questes inseridas na agenda internacional, tais como a produo de
alimentos e a conservao do meio ambiente. Entende-se que a especializao e os
modelos adquiridos ao longo da cooperao com o Brasil podem ser disseminados

35
Em portugus: Conferncia Internacional de Tquio sobre o Desenvolvimento Africano.
 84

para outros pases em desenvolvimento de forma a beneficiar tambm a comunidade

internacional (IFCI; JICA, 2002:26-27).

A abordagem bsica do Japo em relao ao Brasil compreende trs

princpios fundamentais: (1) Seleo e concentrao; (2) Cooperao baseada no
conceito de parceria e (3) Publicidade e utilizao dos resultados da cooperao para
assegurar a cooperao com um perfil visvel. O primeiro, visa dar preferncia a
temas que tenham amplitude global e que esto inseridas no campo de colaborao
conjunta nipo-brasileira, servindo de modelo relevante que possa ser difundido em
terceiros pases. Alm disso, esses temas devem incentivar a compreenso bilateral
mtua e o estreitamento das relaes econmicas. De acordo com o segundo
princpio, o conceito de parceria pressupe uma cooperao bilateral em p de
igualdade, cujos vrios atores que protagonizam a cooperao rgos
governamentais, empresas privadas, ONGs, universidades, institutos de pesquisa,
respectivos governos locais, entre outros - realizam trocas multiniveladas. O conceito
de parceria busca ainda a diligncia de esforos para estender a assistncia para
outros pases. Por ltimo, ao promover os resultados da cooperao nipo-brasileira
no mbito pblico, o terceiro princpio pretende fazer com que haja um maior
entendimento entre brasileiros e japoneses do significado e da importncia da parceria
nipo-brasileira, de forma a angariar o apoio deles (IFCI; JICA, 2002:28-29).

3.2 A cooperao triangular

Como dito antes, o Japo foi o pas pioneiro na atuao conjunta com o
Brasil nas iniciativas triangulares de cooperao para o desenvolvimento de outros
pases. Fruto desse ensaio foi o Programa de Treinamento em Terceiros Pases
(TCTP), institudo no incio dos anos 1990. O TCTP previa a implantao de cursos
de capacitao no Brasil, ministrados por brasileiros e japoneses (em alguns casos),
para a formao de recursos humanos de terceiros pases. O empreendimento tinha
como alvo primeiramente a Amrica Latina e, posteriormente, inclura a frica
lusfona e o Timor-Leste. Suas aes eram originariamente coordenadas pela
Coordenao de Cooperao Recebida Bilateral da Agncia Brasileira de Cooperao
(IGLESIAS PUENTE, 2010:192).
 85

O TCTP foi responsvel pela capacitao de mais de 1500 tcnicos

provenientes da Amrica Latina e da frica lusfona nas mais diferentes reas - como
sade, energia, agropecuria, meio ambiente, indstria, defesa civil e transportes,
entre outras (BRASIL, 2005). Foi o SENAI-MG a primeira instituio que fez uso do
TCTP para treinamento, baseando-se na iniciativa de cooperao tcnica praticada
pela JICA naquela unidade. Os projetos de TCTP expandiram-se, passando a ser
preparados tambm por outras instituies brasileiras em reas como sade e
agricultura.

Em termos quantitativos, em 1980 contabilizavam-se quatro projetos,

sendo que em 2010 esse nmero passou para catorze. A ampliao dos projetos e o
acrscimo do nmero de tcnicos treinados favoreceram a projeo internacional das
instituies brasileiras envolvidas no Programa e fizeram com que houvesse um maior
intercmbio entre os pases beneficirios, o Brasil e o Japo. Foram treinados cerca
de 2300 bolsistas desde o incio do programa, sendo cerca de 1800 da Amrica Latina,
mais de 500 da frica e cerca de 30 da sia (JICA, 2010:6).

A Cooperao entre os dois pases foi expandida com a assinatura

Programa de Parceria Japo-Brasil (JBPP36), lanado no ano 2000. O Programa
representou um novo estgio na cooperao entre os dois pases, uma vez que
objetivou uma cooperao triangular baseada em uma parceria mais igualitria.
importante salientar que o JBPP reflexo de uma reviso do papel exercido pelo
Japo na cooperao com o Brasil e do seu significado. Nesse sentido, Sakaguchi
(2012:229) afirma que, inicialmente, o JBPP era utilizado para apoiar o Brasil em seu
desenvolvimento de capacidades na conduo da Cooperao Sul-Sul. Na medida
em que a capacidade do pas em promover a cooperao internacional se
desenvolveu ao longo anos, o significado do JBPP tambm mudou, transformando-se
em uma parceria igualitria na qual os dois pases podem cooperar no sentido de
ampliar a efetividade da Cooperao para o Desenvolvimento.

O JBPP objetiva a cooperao na rea da assistncia para o

desenvolvimento e tem em seu mago a promoo mais ativa da cooperao
triangular, na qual os dois pases juntam-se para contribuir para desenvolvimento de
um terceiro pas. Conforme afirma a JICA (2009a:8), o JBPP busca atender as mais

36
Do ingls, Japan-Brazil Partnership Program.
 86

diversas necessidades, ao combinar, atravs da cooperao, os pontos de excelncia

do Brasil e do Japo. Nesse sentido, o Japo e o Brasil tm executado a cooperao
triangular nos pases da Amrica Latina e nos Pases Africanos de Lngua Oficial
Portuguesa nas reas que aderem s diretrizes da assistncia para o
desenvolvimento implementada pelos dois (EMBAIXADA DO JAPO NO BRASIL,
2014:2).

Projetos conjuntos no mbito do JBPP foram desenvolvidos

posteriormente. Por ocasio de encontro em abril de 2007, Celso Amorim, o Ministro
das Relaes Exteriores do Brasil na poca, e Sadako Ogata, ento Presidente da
Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA), acordaram a implementao
de projetos na frica e na Amrica Latina. Como resultado da reunio, o primeiro
projeto conjunto chamado Treinamento para o Fortalecimento Funcional do Hospital
Josina Machel foi implementado em Angola, no ano 2007 (SAKAGUCHI, 2012:228).

A partir da, foram desenvolvidos projetos conjuntos nas reas de sade,

agricultura, recursos hdricos, governana, entre outras. Conforme demonstra o
Grfico 6, desde o seu incio, o nmero de projetos em execuo no mbito do JBPP
aumentou 7 vezes. Os projetos so definidos a cada ano no Comit de Planejamento
do JBPP, interligado ABC e JICA, pelo qual so determinadas as prioridades,
estratgias e reas de cooperao. As modalidades inseridas no programa so:
Projetos Conjuntos, Seminrios Conjuntos e os Cursos de Treinamento para Terceiros
Pases (TCTP) (JICA, 2010:7).

Grfico 6 - Nmero de Projetos Conjuntos no mbito do JBPP

Fonte: JICA, 2010:5.

 87

Outros projetos no mbito do JBPP tm sido implementados na frica.

Pode-se afirmar que, at o momento, o de maior envergadura o Programa de
Cooperao Triangular para o Desenvolvimento da Agricultura das Savanas Tropicais
em Moambique (ProSavana), realizado em parceria com o governo de Moambique.
Escolheu-se evidenciar a parceria no continente africano no s em funo desse
continente estar despertando um amplo interesse tanto do Brasil quanto do Japo,
mas tambm devido aos laos histricos que o continente tem com a histria do nosso
pas. Nas sees seguintes sero estudados trs casos que representam bons
exemplos das relaes nipo-brasileiras no campo da cooperao triangular com a
frica.

3.3 Brasil-Angola-Japo: Construindo Capacidades no Hospital Josina Machel

O primeiro projeto de cooperao triangular entre Brasil e Japo no

mbito do JBPP foi realizado em parceria com Angola, em outubro de 2007, e teve
como objeto o Hospital Josina Machel. Como se ver adiante, a demanda pelo projeto
surgiu a partir de outro projeto de Ajuda Oficial para o Desenvolvimento implementado
pelo Japo, no ano de 2000. Este aconteceu em 27 centros de sade responsveis
pela sade primria na provncia de Luanda e foi intitulado Project for Improvement
of Medical Equipment in Primary Health Facilities in Luanda Province37.

3.3.1 Antecedentes

A Guerra da Independncia (1961-1975) e a posterior Guerra Civil (1975-

2002) marcaram um contexto de instabilidade em Angola. S aps o cessar fogo, em
2002, e a posterior reconstruo do pas que surgem os primeiros sinais de uma
realidade em transformao. Nesse contexto, as instalaes de sade do pas no

37
Em portugus: Projeto para o Desenvolvimento do Equipamento Mdico nas Instalaes de Sade
Primria na Provncia de Luanda.
 88

tiveram a manuteno adequada por mais de vinte anos, levando deteriorao das
instalaes e equipamentos. Com exceo de alguns servios mdicos
especializados e servios ambulatoriais de emergncia, o sistema de
encaminhamento dessas instalaes funcionava de maneira precria. Esses fatos,
combinados com a escassez de suprimentos mdicos, tornavam invivel a prestao
de um servio de sade satisfatrio. Dessa forma, as pessoas de renda mdia e baixa,
cujo acesso a servios de sade alternativos era restrito, encontravam-se obrigadas
a se submeter a um tratamento problemtico, mesmo diante de quadros graves de
doena (JICA, 2009c:1).

Diante dessa situao, o Governo de Angola criou o Plano Quinquenal

de Desenvolvimento da Sade (2000-2004), com o objetivo de melhorar a
infraestrutura do sistema de sade, bastante negligenciado durante o perodo de
guerras. O Plano conferiu alta prioridade aos principais hospitais do pas e, a fim de
realizar as melhorias, planejou a modernizao dos equipamentos mdicos e a
reconstruo/reparo do maior hospital geral de Angola: o Hospital Josina Machel,
localizado na Provncia de Luanda. Para cumprir esse objetivo, o governo angolano
requisitou assistncia ao Japo, implementando o projeto no perodo entre 2002 e
2005 (JICA, 2009c:1).

Nesse primeiro momento, o Japo implementou um projeto de ajuda no

reembolsvel (Grant Aid Cooperation), em torno de US$ 40 milhes, visando a
reabilitao da infraestrutura e equipamentos dos hospitais referncia da Provncia.
Contudo, observou-se que para maximizar o aproveitamento dos investimentos
realizados, ainda era necessrio desenvolver e melhorar a qualidade do servio dos
profissionais do setor sade em Angola. Sendo assim, o governo requisitou a
cooperao tcnica japonesa em 2006. Durante a anlise da proposta, o governo
japons optou por requisitar a parceria de especialistas brasileiros para a realizao
deste projeto, em funo das vantagens proporcionadas por Brasil e Angola
compartilharem a mesma lngua, bem como possurem culturas similares (TT-SSC,
2010:1). Nesse contexto, a cooperao tcnica implementada foi realizada no mbito
do Japan Brazil Partenership Programm (JBPP) como reflexo da longa histria de
parceria entre Brasil e Japo e deu origem ao projeto de cooperao triangular Brasil-
Japo-Angola Construindo Capacidades no Hospital Josina Machel.
 89

3.3.2 O projeto

O Projeto Brasil-Japo-Angola Construindo Capacidades no Hospital

Josina Machel emblemtico, pois foi o primeiro projeto de cooperao triangular
implementada em um terceiro pas no mbito do JBPP. Segundo a plataforma Task
Team on South-South Cooperation (TT-SSC, 2010:2)38, o governo japons aprovou a
implementao do projeto de cooperao tcnica em abril de 2007. Posteriormente,
foram assinadas as Minutas da Reunio para dar incio ao projeto de cooperao
conjunta em Angola, em 12 de setembro de 2007.
A cooperao triangular entre Brasil, Angola e Japo contou no s com
a participao dos respectivos governos e suas agncias de cooperao, mas
tambm com a contribuio de renomados hospitais e centros de pesquisa que
cederam seus especialistas para a realizao dos treinamentos em sade. Como se
pode observar no QUADRO 1, tiveram participao importante o Ministrio da Sade
de Angola, o prprio Hospital Josina Machel (HJM), a Agncia Brasileira de
Cooperao (ABC), a Universidade de Campinas (UNICAMP), a Universidade de So
Paulo (USP), o Instituto do Corao da Universidade de So Paulo (INCOR/USP), o
Hospital Santa Cruz, o Hospital Sofia Feldman e a Agncia de Cooperao
Internacional do Japo.
O projeto consistiu na formao de recursos humanos e treinamento
para capacitao de profissionais, visando a melhoria da organizao de treinamento
no Hospital Josina Machel e a melhoria da qualidade dos servios das instituies alvo
(FEDATTO, 2013:97). A implementao do projeto de cooperao ocorreu atravs da
conduo de um curso de treinamento do Hospital Josina Machel, que contou com a
participao de especialistas brasileiros. Para a implementao das atividades, o
Japo assumiu a coordenao do projeto e obteve materiais para o treinamento como
filmes para raios-X e microscpios, bem como arcou com os custos essenciais para a
realizao das atividades (TT-SSC, 2010:3).

38
A Plataforma Task Team on South South Cooperation (TT-SSC) foi fundada em 2008 aps o Terceiro
Frum de Alto Nvel sobre a Eficcia da Ajuda, em Accra. uma plataforma liderada pelos pases do
Sul (southern-led platform) e organizada pelo Grupo de Trabalho sobre a Eficcia da Ajuda, do Comit
de Assistncia ao Desenvolvimento (CAD) da Oganizao para Cooperao e Desenvolvimento
Econmico (OCDE). O TT-SSC rene pases parceiros (especialmente pases de renda mdia,
doadores, sociedade civil, academia e agncias multilaterais e regionais) diante do objectivo comum
de mapear, documentar, anlisar e discutir as evidncias em relao as sinergias entre os princpios
da eficcia da ajuda e da prtica da Cooperao Sul-Sul (CSS) (OECD, 2015).
 90

Quadro 1 - Papis e Responsabilidades das partes interessadas no Projeto

Angola
Hospital Josina Machel (HJM)
O principal instituto de implementao em Angola. Atuou como coordenador na
implementao dos treinamentos com o apoio do Japo e do Brasil.
Ministrio da Sade
Instituto de apoio no nvel poltico. Contribuiu para a boa execuo do projeto.

Brasil
Agncia Brasileira de Cooperao (ABC)
A agncia coordenadora de todas as atividades do Brasil, tais como recrutamento e
despacho de especialistas e coordeno local.
Embaixada do Brasil em Angola
Desempenhou importantes atividades de coordenao em Angola, tais como a
coordenao da logstica relacionada aos especialistas e s misses brasileiras.
Tambm participou de reunios importantes com a representao angolana.
Universidade de Campinas (UNICAMP)
UNICAMP participou em razo da indicao de um brasileiro especialista em
Laboratrio e Radiologia.
Universidade de So Paulo/Instituto de Corao (INCOR / USP)
INCOR no participou do projeto institucionalmente. Sua participao consistiu no
envio de dois funcionrios atuando como especialistas brasileiros.
Hospital Santa Cruz
Hospital Santa Cruz atuou como instituio de apoio at o incio do projeto em 2008.
Indicou o especialista em Administrao Hospitalar e Manuteno de Equipamentos.
Hospital Sofia Feldman
Parceiro da JICA em prvia cooperao triangular, em 2009 enviou um perito em
cuidados de enfermagem, especialmente na rea da sade materna.

Japo

JICA frica do Sul

JICA frica do Sul a responsvel pela cooperao japonesa em Angola. Identificou
a necessidade do Instituto Angolano e planejou a implementao deste projeto. No
processo de planejamento, considerou a importncia da participao brasileira. Atuou
ainda na comuicao entre a sede da JICA e a JICA Brasil para dar incio ao projeto.
No perodo de implementao, coordenou toda a atividade, juntamente com o
coordenador local.
 91

JICA Brasil
Desempenho papel importante na negociao com a ABC, bem como na formulao
e definio da cooperao triangular.
JICA Sede
Participaram do projeto os trs departamentos da JICA Sede: o Departamento da
frica, o Departamento de Amrica Latina e o departamento de Desenvolvimento
Humano. Especialmente o momento de planejamento, tiveram atuao mais forte
os Departamento de frica e da Amrica Latina. Sua atuao foi importante tambm
no campo das relaes pblicas, tendo o projeto sido divulgado em programas de
TV e vrios jornais de comunicao de massa.

Fonte: Informaes extradas de TT-SSC, 2010: 3-4.

Conforme Honda (2013:109), ao todo 12 cursos foram realizados e mais

de 700 profissionais foram treinados ao longo de 3 anos de cooperao. Nesse
perodo, o governo brasileiro, com o auxlio da ABC e da Embaixada brasileira em
Angola, compartilhou a expertise brasileira, aproveitando-se das vantagens atribudas
pela lngua comum e das semelhanas culturais entre os dois pases. Estima-se que
o investimento do governo japons foi de 76,04% do projeto, com uma contribuio
em torno de US$ 549, 450.00. O investimento brasileiro, por sua vez, representou 23,
96% do projeto, com aproximadamente US$ 173, 129.97 (TT-SSC, 2010:7).

3.3.3 Resultados do projeto

Como planejado, o resultado final do projeto foi a melhora dos servios

dos profissionais do setor de sade de Angola. Alm disso, o desenvolvimento das
capacidades do Hospital Josina Machel tornou-o um instituto referncia para o
treinamento dos profissionais do setor. Como consequncia, pde-se observar uma
reduo de aproximadamente 1% ao ano relativa aos ndices de mortalidade do HJM,
entre os anos 2007 e 2009 (TT-SSC, 2010:5).
 92

No que se refere Angola, o projeto interferiu de formas diferentes em

cada rea. A ttulo de exemplo, nas anlises laboratoriais observaram-se mudanas
de alto impacto. O segundo curso de treinamento colaborou para o reincio das
atividades no setor de microbiologia, interrompido desde a guerra civil. No campo de
enfermagem, notaram-se mudanas positivas no relacionamento entre profissionais e
pacientes em quadro de assistncia humanizada. Pode-se mencionar ainda a difuso
de novas tcnicas e conhecimentos entre os participantes dos treinamentos e seus
colegas de trabalho (TT-SSC, 2010:5).
Para as partes japonesa e brasileira, o Projeto, definido com um caso
teste de cooperao triangular, trouxe mais solidez para o JBPP. Conforme
Sakaguchi e Veiga (2010), o Projeto foi bem avaliado, mas com algumas modificaes
a respeito do escopo das atividades desenvolvidas o impacto poderia ter sido maior.
A realizao deste Projeto trouxe confiana no trabalho conjunto desenvolvido no
mbito do JBPP, o que permitiu a elaborao de outras iniciativas no domnio do
acordo. importante mencionar tambm a contribuio que o Projeto, uma vez bem-
sucedido, trouxe para o entendimento entre Brasil, Japo e Angola.

Por outro lado, atingiram-se resultados que no foram planejados, como

a mudana de paradigma no que concerne cooperao triangular. At ento, a
cooperao triangular entre Japo e Brasil era caracterizada por ser de pequena
escala e por ser direcionada para fins especficos. Aps a cooperao triangular com
Angola, o JBPP passou a delinear um projeto de cooperao mais amplo para o
impacto positivo a nvel global (TT-SSC, 2010:5).

Nesse momento, o projeto piloto de cooperao triangular entre Brasil e

Japo, no mbito do JBPP, evidenciou a necessidade de expanso da cooperao. A
partir da o JBPP deu incio a formulao de um novo projeto no setor de sade de
Angola, mais ambicioso e de maior escala: Projeto de Fortalecimento do Sistema de
Sade em Angola, o ProFORSA.

3.4 ProFORSA - Projeto de Fortalecimento do Sistema de Sade em Angola

Como dito no tpico anterior, o projeto piloto de cooperao triangular

no mbito do JBPP Brasil-Angola-Japo: Construindo Capacidades no Hospital
 93

Josina Machel obteve avaliao positiva pelas partes interessadas. Contudo,

consideraes acerca do projeto levaram a crer que modificaes no seu escopo,
tornando-o mais abrangente, teriam possibilitado impactos maiores.
Nessas circunstncias, Brasil e Japo enviaram uma misso conjunta a
Angola, visando definir o contedo do prximo projeto a ser implementado no setor de
sade, bem como realizar sua avaliao preliminar. Para tanto, foi de extrema
importncia que as linhas gerais do ProForsa fossem inseridas dentro de uma
perspectiva de consenso entre as polticas de cooperao entre Brasil e Japo, na
qualidade de doadores, e em harmonia com as demandas e prioridades de Angola.
Ao tratar das iniciativas que deram origem ao ProForsa, um estudo do Brics Policy
Center (FONSECA; ESTEVES; GOMES, 2015:27) aponta que:

Both formal and informal assessments of such initiatives highlighted access

to and quality of primary health care as key issues to be addressed in
improving Angolas health system and indicators. These issues manifested
themselves in the vast number of unnecessary referrals of patients to central
hospitals, which, consequently, overloaded central parts of Angolas health
system. This overarching diagnosis served as basis for the design of
PROFORSA39.

Dessa forma, o ProForsa buscava diminuir o nmero de transferncias

para outros hospitais atravs da capacitao dos recursos humanos e da renovao
da estrutura do sistema de sade. Com escopo mais amplo, o projeto buscou
melhorias na qualidade e no acesso aos servios de sade primrios, valendo-se de
investimentos em atividades de base comunitria e famlia.
A cooperao teve incio em 2011 e contou com a participao dos
respectivos governos e de renomadas instituies de pesquisa. Do lado brasileiro, a
FIOCRUZ e a UNICAMP deram suporte tcnico para o desenvolvimento e realizao
de atividades previstas no plano de trabalho atravs de treinamentos, realizados tanto
no Brasil como em Angola, e voltados para a capacitao dos recursos humanos do
setor de sade angolano. A Fundao Oswaldo Cruz (FioCruz) liderou o componente

39
Traduo livre: Ambas as avaliaes formais e informais de tais iniciativas destacaram o acesso e
a qualidade dos cuidados de sade primrios como questes chave a serem abordadas para melhorar
sistema e os indicadores de sade de Angola. Esses problemas se manifestaram no vasto nmero de
encaminhamentos desnecessrios de pacientes para os hospitais centrais, que, consequentemente,
sobrecarregaram partes centrais do sistema de sade de Angola. Este diagnstico abrangente serviu
como base para o projeto do PROFORSA.
 94

de sade primria do projeto. Conforme a ABC, essa prtica se voltava para os

profissionais da ateno primria e pertencentes aos cinco maiores centros de sade
de Luanda e abrangia um curso de extenso realizado conjuntamente com a Escola
Nacional de sade Pblica (ENSP). Em contrapartida, a UNICAMP se responsabilizou
pelo treinamento especializado na ateno terciria para mdicos e enfermeiras,
atravs do Hospital Sumar, no Brasil. A JICA ficou a cargo do desenvolvimento
organizacional dos servios hospitalares e dos cuidados de enfermagem voltados
para a sade da mulher e neonatal, tanto no Hospital Josina Machel quanto na
maternidade Lucrcia Paim.

Ademais, com base em critrios e localizao estratgica e nos altos

nmeros de encaminhamentos para os hospitais centrais de Luanda, o projeto teve
como alvo quatro centros de referncia em sade, localizados nos municpios de
Samba, Ingombota, Rangel e Ilha (FONSECA; ESTEVES; GOMES, 2015:27; ABC,
2015a). Por ltimo, o Ministrio da Sade de Angola assumiu a responsabilidade geral
pela execuo do ProForsa, bem como pelo fornecimento da infraestrutura fsica,
como a disponibilizao de salas, materiais de ensino, instrumentos de formao,
alm do gerenciamento e utilizao de equipamentos e materiais fornecidos pelos
coordenadores do projeto.

3.5 Uma breve apreciao do Programa de Cooperao Triangular para o

Desenvolvimento da Agricultura das Savanas Tropicais em Moambique -
ProSavana

O Programa de Cooperao Triangular para o Desenvolvimento da

Agricultura das Savanas Tropicais em Moambique (ProSavana) a maior iniciativa
de cooperao da histria do Programa de Parceria Japo-Brasil (PPJB) desde seu
lanamento em 2000. tambm o maior programa de desenvolvimento realizado pelo
Brasil no campo da cooperao tcnica e implementado na regio de Moambique. A
parceria trilateral assinada em 2009 pelos governos do Brasil, Japo e Moambique
resultou dos esforos de um conjunto de atores provenientes dos trs pases, a
mencionar Agncia Brasileira de Cooperao Internacional (ABC), a Empresa
Brasileira de Pesquisa em agropecuria (Embrapa) e a FGV Projetos, na parte do
 95

Brasil; a Agncia de Cooperao Internacional do Japo (JICA) e a Oriental

Consulting, na parte do Japo e o Instituto de Investigao Agrria de Moambique,
na parte de Moambique (NOGUEIRA; OLLINAHO, 2013:4).

O projeto, inspirado no Programa de Cooperao Nipo-Brasileira para

Desenvolvimento Agrcola do Cerrado (Prodecer), visa o desenvolvimento agrcola da
regio norte de Moambique (tambm chamada de Corredor Nacala) e, assim como
aquele, promete acontecer em cerca de 20 anos. O ProSavana configura-se de acordo
com trs componentes bsicos: a) Projeto de Investigao (ProSavana-PI); b) Plano
Diretor (ProSavana-PD) e c) Projeto de Extenso (ProSavana-PE). O primeiro
pretende melhorar a capacidade de pesquisa e transferncia de tecnologia para o
desenvolvimento agrcola do Corredor Nacala. O segundo e o terceiro objetivam a
elaborao de um plano abrangente de desenvolvimento no Corredor e a
implementao de projetos produtivos pilotos no campo da agricultura familiar e
comercial (SCHLESINGER, 2013:17).

Embora no seja nosso objetivo aprofundar sobre as crticas que o

ProSavana tem sofrido, cabe mencionar que muitas delas levam a questionamentos
acerca das motivaes que baseiam o programa. Alguns autores argumentam que a
linha que separa o ProSavana, na qualidade de programa de desenvolvimento, das
intervenes privadas bastante confusa. Nesse sentido, Nogueira e Ollinaho
(2013:7-8) argumentam que, mesmo sem oficialmente ter alguma relao com o
ProSavana, dois grandes empreendimentos no corredor de Nacala esto sendo
realizados pela Vale, mineradora brasileira que desponta entre as maiores do mundo.
A Vale, que opera a mina de carvo de Moatize, na provncia de Tete, reabilitar o
porto terminal de exportao em Nacala e cerca de 682 quilmetros de ferrovias j
existentes alm de pretender construir um novo trecho de 230 quilmetros. Passando
por Malawi, pas vizinho a Moambique, o corredor tem o objetivo de ligar a mina de
carvo Moatize a Nacala-a-Velha, onde a Vale construir um porto martimo de guas
profundas (Ver Figura 2). A Vale tem a concesso tanto para operar na ferrovia quanto
no terminal de exportao de carvo do porto de guas profundas de Nacala-a-Velha.
Cheru e Modi (2013:132-133) lembram ainda que a base area de Nacala, por sua
vez, est sendo transformada em um aeroporto internacional pela construtora
brasileira Odebrecht, ao passo que o governo japons financia a construo e
reabilitao do porto de Nacala, bem como estradas locais, escolas e hospitais.
 96

Figura 2 - Corredor Nacala

FONTE: Vale. Ferrovias40.

Ademais, a UNAC (Unio Nacional de Camponeses) esboa sua

apreenso diante dos fundamentos do ProSavana. Ela afirma que o Programa exclui
as organizaes camponesas e representantes da sociedade civil moambicana
provocando uma lacuna pela falta de um processo transparente e participativo durante
sua formulao. Isso, sem mencionar outros efeitos colaterais como a possibilidade
de reassentamentos no voluntrios e do surgimento de comunidades-sem-terra em
Moambique, o desequilbrio ecolgico e a poluio como resultado do desmatamento
e do uso de pesticidas e fertilizantes qumicos, entre outros (SCHLESINGER,
2013:36).

O interesse da cooperao nipo-brasileira pela frica reflexo de um

movimento proeminente em direo ao continente, observado no s em relao ao
Brasil e ao Japo, mas tambm entre outros pases como a China. A frica tem se
revelado bastante atraente na atualidade, em funo dos ndices econmicos
positivos e de apresentar-se como um ambiente frtil para parcerias, investimentos e
cooperao. O Brasil tem privilegiado as relaes com a frica desde o governo Lula,
uma vez que estas se inserem na prioridade que a poltica externa brasileira tem
conferido cooperao Sul-Sul (CSS). Quanto ao Japo, tambm no por acaso
que tem investido em parcerias amistosas com o continente. Como bem lembra Ferro
(2008:15), os ndices econmicos de muitos pases da frica, o potencial do mercado
africano (que em 2008 j apresentava um mercado de 800 milhes de habitantes) e a

40
Disponvel em: http://www.vale.com/PT/business/logistics/railways/Paginas/default.aspx.
 97

disponibilidade de matrias-primas no continente tambm tm estimulado o Japo a

estreitar o relacionamento com os pases africanos.
 98

CONSIDERAES FINAIS

O presente trabalho buscou estudar as relaes nipo-brasileiras dando

nfase cooperao mantida entre Brasil e Japo. Entende-se que as dinmicas dos
seus interesses, bem como os constrangimentos e as oportunidades oferecidas pelo
cenrio internacional, acabaram por orientar e condicionar as relaes nipo-
brasileiras. Esses interesses, somados s mudanas da conjuntura internacional,
levaram a momentos de aproximao e distanciamentos entre os dois pases, que
ocorreram de acordo com o surgimento de ocasies favorveis nos contextos nacional
e internacional e diante de alternativas adequadas e capazes de satisfazer os
objetivos nacionais de cada um.

Nesse ponto, o primeiro captulo demonstrou que o movimento que

impulsionou a aproximao japonesa em direo ao Brasil na dcada de 1950 foi
coerente com o momento da poltica de desenvolvimento nacional deste pas e seus
objetivos de crescimento. No que se refere conjuntura internacional, a dcada de
1950 beneficiou-se por ser um perodo em que o Japo passava por um perodo de
ampliao da sua economia, aps passar por um rpido processo de recuperao
aps a II Guerra mundial, precisando expandir os seus mercados. Associado a isso,
a saturao das relaes comerciais do Japo com a sia estimulou o pas a buscar
as matrias-primas e os recursos necessrios para a promoo do seu
desenvolvimento em outros mercados fornecedores.

Esse perodo favorvel da economia japonesa coincidiu com um perodo

favorvel tambm para a economia brasileira, no qual o Brasil visava acelerar seu
desenvolvimento e investia em projetos de crescimento que contavam com o apoio do
governo. Era um perodo em que o Brasil buscava angariar recursos para realizar
investimentos vultuosos na indstria de base, ao mesmo tempo em que dava
continuidade a comercializao dos tradicionais produtos da sua pauta de exportao.

Como pde-se observar no Captulo 1, a dcada de 1950 foi um marco

nas relaes entre Brasil e Japo, uma vez que ela se distingue pelo incio da
cooperao econmica e comercial entre os dois pases. A interao entre Brasil e
Japo, antes marcadas sobretudo pelo elemento humano, passou a incluir nesse
 99

momento o comrcio exterior e os investimentos estrangeiros diretos e a consider-

los elementos importantes para caracterizar essa relao como positiva ou negativa.

Nesse cenrio, o Brasil se apresentava como um importante fornecedor

de matrias-primas e um potencial mercado consumidor para as empresas japonesas,
que se encontravam em processo de expanso. Sendo assim, o Brasil atendia as
necessidades de um Japo reconhecidamente pobre em recursos naturais
suficientemente capazes de sustentar seu desenvolvimento. Por sua vez, o pas do
sol nascente atendia as necessidades brasileiras ao suprir a escassez que o pas
possua de capitais, fator que obstrua os projetos de desenvolvimento implementados
pelo Brasil a partir de 1950. Ademais, a parceria com o Japo complementou o dficit
de knowhow que o Brasil possua ao fornecer assistncia tcnica, sendo, portando,
um parceiro que contribuiu de forma bastante importante para o desenvolvimento do
pas.

Sendo assim, pode-se apontar que a caracterstica complementar tem

sido marcante no relacionamento entre os dois pases e tem sido ampliada desde o
incio da relao. Contudo, a ntida diviso internacional do trabalho que caracteriza a
complementaridade da cooperao nipo-brasileira tem impedido a sofisticao da
parceria entre os dois pases. Ocorre, portanto, uma reproduo do padro
caracterstico das relaes econmicas Centro-Periferia.

Como abordado no captulo 2, outro ponto de relevada importncia nas

relaes nipo-brasileiras foi o movimento de inflexo observado a partir das crises
econmicas que assolaram o Brasil e o Japo nas dcadas de 1980 e 1990,
respectivamente. Mesmo que na dcada de 1980 a participao de IDE oriundos do
Japo tenham se sustentado, esses reveses econmicos contriburam para que os
anos que se seguiram entre as dcadas de 1990 e a primeira metade da dcada de
2000 fossem caracterizadas por uma tendncia declinante nos investimentos. S a
partir de 2005 os investimentos comeam a recuperar-se, obtendo uma participao
de 5% em 2013.

Apesar de algumas tentativas pontuais, a falta de uma poltica mais

articulada e vigorosa de cooperao em direo ao Japo, por parte do Brasil, tem
levado a uma obstruo da cooperao, reduzindo-a a uma poltica de reao s
investidas japonesas e aos constrangimentos do ambiente internacional. Alm disso,
 100

a escassez de iniciativas visando o aprofundamento das relaes comerciais tem

demonstrado uma ausncia de objetivos claros quanto ampliao das relaes
comerciais e, ao que parece, tem contribudo para a diminuio da participao
japonesa no comrcio brasileiro, que tem assumido uma tendncia declinante desde
a dcada de 1990. Independentemente do impacto chins relativizando a participao
comercial japonesa, pode-se aventar a hiptese de que a parte brasileira no
demonstra claramente dispor de uma estratgia previamente definida, ao contrrio
transparecem respostas com caractersticas muito mais reativas s iniciativas
japonesas.

Apesar disso, o relacionamento comercial Brasil-Japo tem mantido sua

relevncia, particularmente ao Brasil, uma vez que o Japo ainda um dos maiores
mercados para as exportaes brasileiras e um dos seus principais fornecedores,
ocupando, em 2014, a 5 posio entre os principais compradores e a 9 entre os
principais fornecedores do Brasil.

Ainda no campo da cooperao econmica, o captulo 2 apontou que, a

partir da dcada de 1970, mudanas na poltica japonesa de assistncia realocaram
os recursos da AOD para outros pases da Amrica Latina ao mesmo tempo em que
redirecionaram o foco da ajuda para o Brasil para a rea tcnica. Notou-se, portanto,
uma tendncia crescente da participao da cooperao tcnica em detrimento dos
emprstimos da AOD destinada ao Brasil. Essa tendncia tem reforado o peso que
a cooperao tcnica tem assumido no apenas para a poltica externa brasileira,
como tambm para o Japo. Essa nfase tem levado ampliao da parceria nipo-
brasileira e disseminao de seus resultados positivos atravs da cooperao
triangular, como pde ser observado ao longo do captulo 3.

Nesse ltimo captulo, a cooperao triangular apresentada como um

ingrediente de grande importncia tanto para a poltica externa do Brasil quanto para
o Japo. Para o Brasil, ela um arranjo alternativo e complementar aos esforos
bilaterais brasileiros sendo, reconhecidamente, um instrumento de poltica externa. J
o Japo, utiliza a cooperao triangular como um instrumento de apoio Cooperao
Sul-Sul. Alm disso, a Cooperao Sul-Sul/Cooperao Triangular vista como capaz
de atuar no fortalecimento de parcerias estratgicas para o pas, incluindo as relaes
com os doadores emergentes, ao mesmo tempo em que fortalece a presena
japonesa no cenrio internacional.
 101

Pde-se perceber, portanto, que a cooperao triangular tem uma

funo estratgica no mbito da cooperao econmica. Nessa tica, o objetivo
imediato seria fornecer apoio cooperao Sul-Sul, contribuindo para o
desenvolvimento dos pases receptores. Por outro lado, suas consequncias mediatas
esto relacionadas consecuo dos interesses nacionais dos pases, nos seus mais
variados nveis.

A ilustrao da cooperao triangular nipo-brasileira, atravs dos trs

estudos de caso no captulo 3, sugere que a cooperao triangular implementada por
Japo e Brasil no continente africano tem sido condizente com a poltica de
cooperao econmica japonesa, uma vez que ela consegue atingir de forma
satisfatria alguns dos objetivos estratgicos buscados atravs da cooperao. Por
um lado, como objetivos imediatos pode-se mencionar a promoo do
desenvolvimento dos pases receptores, atravs da modernizao do sistema de
sade de Angola e do sistema agrcola de Moambique. Por outro, em termos de
objetivos mediatos, ressalta-se entre outros, a promoo de uma ampla rea de
cooperao econmica e tcnica, que por sua vez, abre espaos para o
desenvolvimento de futuras relaes econmicas e comerciais entre os pases
envolvidos na cooperao.

Brasil e Japo conseguem estabelecer uma nova forma de relao a

partir do momento em que a cooperao evolui para uma parceria igualitria. Na tica
brasileira, o pas se beneficia dessa relao ao receber apoio tcnico do pas parceiro
desenvolvido, Japo, durante o processo que envolve tornar-se um pas doador de
cooperao. No caso do Japo, os benefcios refletem-se quando ele fixa presena
em um pas onde antes ele no teria um acesso direto, com Moambique e Angola. A
cooperao com o Brasil, possibilita superar as limitaes relativas s diferenas
quanto lngua e cultura. Sendo assim, a cooperao triangular se mostrou
importante tanto para atingir os objetivos diplomticos como os objetivos de
desenvolvimento.

At mesmo as crticas que o ProSavana tem sofrido ocorrem em funo

dos interesses que esto envolvidos na cooperao. O ProSavana no se distancia
dos objetivos presentes na poltica de cooperao econmica tendo, portanto, uma
responsabilidade estratgica que vai alm da promoo do desenvolvimento. Como
dito, alargar as possibilidades de surgimento de novas relaes econmicas e
 102

comerciais fazem parte da poltica japonesa de cooperao econmica, bem como da

filosofia da cooperao triangular com o Brasil. A existncia de interesses algo
inerente a prpria existncia da cooperao. Reconhecer que possvel e desejvel
a satisfao mtua das partes envolvidas, apontando todos os tipos de interesses
legtimos que podem existir, no significa deixar de estimular as prticas de
cooperao.

Alm dos interesses, detecta-se que, apesar das oscilaes no

relacionamento bilateral e dos constrangimentos estruturais ou conjunturais nos
diferentes momentos histricos destes ltimos 65 anos, as retomadas e inovaes nas
iniciativas de reaproximao demonstram a continuidade de uma vontade poltica de
consolidao de uma parceria estratgica em torno dos processos negociadores
internacionais, ampliando o espao ocupado por cada um no Sistema Internacional.

Finalmente, as dinmicas caractersticas do relacionamento nipo-

brasileiro levaram o presente trabalho a classific-lo como uma amizade baseada em
critrios de necessidade e oportunidade. Foram esses critrios que lideraram os
movimentos de aproximao e distanciamento entre Brasil e Japo desde a assinatura
do Tratado da Amizade, Comrcio e Navegao em 1985 at as investidas de
cooperao triangular em terceiros pases.
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ANEXOS

ANEXO A - TIPOS DE COOPERAO ECONMICA JAPONESA

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