Financiamiento a la educacin

superior en el Per
Gustavo Yamada
Universidad del Pacfico y CNE

21 de noviembre de 2017
 Fuentes de financiamiento de
la educacin superior
18% del pspto.
pblico va para
Presupuesto de la
Repblica
Aporte de los
hogares (pensiones)
la educacin.
(impuestos)
Lo destinado a
la educacin
Recursos
Donaciones y
directamente superior
recaudados
Recursos
determinados
(servicios,
consultora e
equivale a 0.5%
investigacin). del PBI (2014)
Fuente: UNESCO Stats
(http://data.uis.unesco.org)
Fuente: MINEDU
 Fuentes de financiamiento de
la educacin superior
Los hogares
aportan ya
Presupuesto de la
Repblica
Aporte de los
hogares (pensiones)
alrededor de US$
(impuestos)
2 mil millones
(dato del 2014).
Recursos
directamente
Donaciones y
recaudados
Recursos
determinados
(servicios,
consultora e
Esto representa
investigacin). 1.1% del PBI
(Fuente: UNESCO).

Fuente: UNESCO
 Fuentes de financiamiento de la educacin
superior
Las donaciones en
el Per para
Presupuesto de la
Aporte de los universidades
Repblica
hogares (pensiones)
(impuestos) pblicas fueron de
US$ 77 millones en
Recursos
2015.
directamente
Donaciones y
recaudados
Recursos
determinados
(servicios, Para el mismo ao
consultora e
investigacin). ascendieron a 40,000
millones de dlares
en EE.UU.
Fuente: MEF, TIME (http://time.com/money/4195204/2015-donations-colleges-universities/)
 Fuentes de financiamiento de la educacin
superior
Recursos directamente
recaudados representan
Presupuesto de la
en promedio 26% del
Aporte de los
Repblica
hogares (pensiones) presupuesto total de las
(impuestos)
universidades pblicas

Recursos Su participacin en el
directamente
Donaciones y
recaudados presupuesto va desde
Recursos
(servicios,
determinados
consultora e 0% en la Universidad
investigacin).
Altoandina de Tarma
hasta 53% en la UNI.
Fuente: MEF
Presupuesto de Aporte de los
la Nacin hogares
(impuestos) (pensiones)
0.5% del 1.1% del
PBI PBI
 Inversin pblica real por alumno en educacin
superior* (en soles constantes del 2016)
12,000
Casi triplicado en
= $ 2729
= $PPP 5335 el nivel
10,000 9,225
universitario en
8,000
7,077
ltimos 15 aos.
6,000
= $ 850 = $PPP 1912

= $ 264 = $PPP 593

= $ 2094 Multiplicado por
3,300 = $PPP 4093
cinco en nivel
4,000

2,000 1,468 superior tcnico.

0
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Universitaria Superior Tcnica

*En universidades e institutos pblicos

Fuente: ESCALE, MINEDU
 Inversin pblica por estudiante por
universidad pblica (2015)*
Gasto por
PIM Nmero Gasto por
Puesto Universidad Nacional alumno ($
(millones) Alumnos alumno ($ PPP)
corrientes)
1 514: U.N. DE INGENIERIA 292.03 12,174 6,035 11,522
2 518: U.N. AGRARIA LA MOLINA 124.91 5,828 5,729 10,938
3 545: U.N. DE MOQUEGUA 71.36 1,418 5,570 10,635
4 535: U.N. DE TUMBES 67.40 3,421 5,285 10,090
5 542: U.N. INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 29.43 1,081 5,043 9,629
6 544: U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS 21.75 1,428 4,699 8,971
7 510: U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 500.13 32,131 4,273 8,158
8 549: U.N. DE BARRANCA 45.54 1,425 3,568 6,811
9 526: U.N. AGRARIA DE LA SELVA 53.33 3,301 3,363 6,421
10 536: U.N. DEL SANTA 59.61 3,627 3,339 6,375

34 539: U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC 40.99 3,640 1,636 3,124
35 529: U.N. DEL CALLAO 82.95 15,749 1,403 2,678
36 543: U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA 15.59 3,229 1,233 2,354
37 532: U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 135.90 13,278 1,188 2,268
38 553: U. N. AUTNOMA ALTOANDINA DE TARMA 9.50 1,200 871 1,663
Total** 4,559.11 376,490 . .
Promedio** 97.00 8,010 2,730 5,213

* Solo se consideraron a las universidades con ms de 1000 alumnos.

** Se consideraron a todas las universidades
La Universidad de Harvard invierte
Fuente: MEF, MINEDU ESCALE, INEI, UNESCO
ms de $96,000 por alumno!
 Presupuesto pblico por alumno
en los sistemas de educacin superior (en dlares PPP)

Pas 2014
Estados Unidos 14842.5
Repblica de Korea 4799.7
Mxico 7166.8
Chile 3972.7
Colombia 2789.5
Per 1131.5
En el caso peruano, no llegamos a la mitad de lo invertido en Colombia, ni a la tercera
parte de lo gastado en Chile, ni a la sexta parte de lo invertido en Mxico. Sin embargo,
para completar el panorama debemos agregar el esfuerzo del sector privado.
Fuente: UNESCO Stats (http://data.uis.unesco.org/). Numerador incluye fuentes ordinarias de pspto. pblico
Denominador incluye a toda la poblacin en la educacin superior (tanto publico como privada)
Nota: Para el caso de Per, se reconstruy la serie utilizando el nmero de alumnos estimado a partir de la ENAHO y MINEDU.
 Presupuesto por estudiante de educacin
superior en el 2014 (en dlares PPP)

Gobierno

1132

Peru Colombia Chile Mexico Republic of United States

Korea of America
Initial government funding per tertiary student, constant PPP$

Fuente: ENAHO, MINEDU, UNESCO Stats (http://data.uis.unesco.org/)

Nota: Para el caso de Per, se reconstruy la serie utilizando el nmero de alumnos estimado a partir de la ENAHO y MINEDU.
 Presupuesto por estudiante de educacin
superior en el 2014 (en dlares PPP)

Gobierno

14843

7167

4800
3973
2789
1132

Peru Colombia Chile Mexico Republic of United States

Korea of America
Initial government funding per tertiary student, constant PPP$

Fuente: ENAHO, MINEDU, UNESCO Stats (http://data.uis.unesco.org/)

Nota: Para el caso de Per, se reconstruy la serie utilizando el nmero de alumnos estimado a partir de la ENAHO y MINEDU.
 Presupuesto por estudiante de educacin
superior en el 2014 (en dlares PPP)

Gobierno 6940

Hogares

3461
14843

3268 2156
3502
2384 7167
2370 3973 4800
2789
1132

Peru Colombia Chile Mexico Republic of United States

Korea of America
Initial government funding per tertiary student, constant PPP$ Initial household funding per tertiary student, constant PPP$

Fuente: ENAHO, MINEDU, UNESCO Stats (http://data.uis.unesco.org/)

Nota: Para el caso de Per, se reconstruy la serie utilizando el nmero de alumnos estimado a partir de la ENAHO y MINEDU.
 Presupuesto por estudiante de educacin
superior en el 2014 (en dlares PPP)
21783

Gobierno
6940
Hogares

9323
7241 8261
2156
5173 14843
3461
3268
3502
2384 7167
2370 3973 4800
2789
1132

Peru Colombia Chile Mexico Republic of United States

Korea of America
Initial government funding per tertiary student, constant PPP$ Initial household funding per tertiary student, constant PPP$

Fuente: ENAHO, MINEDU, UNESCO Stats (http://data.uis.unesco.org/)

Nota: Para el caso de Per, se reconstruy la serie utilizando el nmero de alumnos estimado a partir de la ENAHO y MINEDU.
 Acceso a educacin superior universitaria
(porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa, segn quintil de ingreso)

45.0 41.8

40.0 Q1
36.4
2009 11%
35.0
30.4 30.9 Q5
2016 32% Q2
30.0
26.0 26.3
15%
25.0 22.6
20.5 20.7
20.0 18.1
14.5
15.0 Q3
11.2
10.0 Q4 19%
23%
5.0

0.0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5
2009 2016

El acceso a la educacin universitaria todava tiene un componente de regresividad.

Fuente: ENAHO 2009, 2016
 Acceso a educacin superior tcnica
(porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa, segn quintil de ingreso)
2009 2016

20.0 19.0
18.7 18.5 18.2
17.7 17.1
18.0 16.9 17.1
15.9
16.0 14.9
Q5 Q1
13.7
14.0 12.5 20% 21%
12.0
10.0
8.0
6.0
Q4 Q2
4.0 21% 19%
2.0
0.0 Q3
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total 19%
2009 2016

El acceso a la superior tcnica es bastante equitativo. Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Fuente: ENAHO 2009, 2016

 Acceso a educacin superior universitaria privada
(porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa, segn quintil de ingreso)

35.0
30.3
30.0
2009 Q1
25.0
24.2 9%
2016 Q2
20.6 20.3 Q5 11%
20.0 37%
15.1 14.6
15.0 12.3

8.9 8.8
Q3
10.0 7.7
18%
4.9
5.0
0.6
0.0 Q4
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total 25%
2009 2016

El acceso a la educacin universitaria privada mejor, aunque Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

todava registra alta regresividad.
Fuente: ENAHO 2009, 2016
 Acceso a educacin superior tcnica privada
(porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa, segn quintil de ingreso)

16.0 14.8 14.9

2009
14.0 12.9 13.1 Q1
2016 11.9 11.6 Q5
12.0 15%
10.8
10.1 10.3 24%
10.0 9.1

8.0 Q2
6.3 6.7
17%
6.0

4.0
Q4
2.0
24% Q3
0.0 20%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
2009 2016

Tambin ha mejorado el acceso a la superior tcnica. Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Fuente: ENAHO 2009, 2016
 El papel creciente de los sistemas de becas
Becas otorgadas: Beca 18 Presupuesto ejecutado (millones de S/.)
30,000 800

25,550 676
700
25,000
580
600
20,000
500

15,000 400
12,662 324
300
10,000
6,215 6,949
5,271 200
5,000
100

0 0
2012 2013 2014 2015 2016 2012 2013 2014 2015 2016
Institutos privados Universidades privadas Institutos pblicos Universidades pblicas Institutos privados Universidades privadas Institutos pblicos Universidades pblicas

Beca 18 ha contribuido a empezar a cerrar las brechas de acceso por diferencias socio-
econmicas. Podra complementarse con un sistema de crdito para clases medias.
Fuente: PRONABEC
 Acceso a educacin superior universitaria pblica
(porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa, segn quintil de ingreso)
2009 2016
14.0 13.1
12.0 12.1
11.5 11.5 11.6
12.0 11.0
10.6 10.7
10.2 Q1
9.8 Q5
10.0 13%
22%
8.0
6.8

6.0 Q2
23%
4.0 Q4
19%
2.0
Q3
0.0 23%
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
2009 2016

Acceso (gratuito) a univ. pblica debera ser ms progresivo? Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Fuente: ENAHO 2009, 2016

 Acceso a educacin superior tcnica pblica
(porcentaje de jvenes con 22 aos o menos con secundaria completa, segn quintil de ingreso)

12.0
2009
2016 Q5
10.0 9.5
12%
Q1
8.0 7.0 6.8 Q4 32%
6.2 14%
5.8
6.0 5.5
5.1 5.1
4.6
4.1 4.2
4.0 3.6

Q3
2.0 19%
Q2
23%
0.0
Q1 Q2 Q3 Q4 Q5 Total
2009 2016
Tal como s sucede en el acceso a superior tcnica pblica. Q1 Q2 Q3 Q4 Q5

Fuente: ENAHO 2009, 2016

 Qu % de los que estudiaron en ___
vienen de un colegio privado? (datos del 2016)

Quintil de ingreso En universidad privada En universidad pblica

1 0.0% 0.0%
2 18.0% 5.0%
3 31.0% 16.0%
4 32.0% 14.0%
5 63.0% 44.0%

Ntese que ms del 40% de alumnos de universidades pblicas que pertenecen al

quinto ms alto de ingreso familiar provienen de colegios privados.

Fuente: ENAHO 2016

 Investigacin,
Donaciones consultora y
servicios
 Total endowment (donaciones acumuladas),
al 2016 (US$ millones)
Universidad US$ millones
1 Harvard University 34,542
2 Yale University 25,409
3 The University of Texas System 24,203
4 Standford University 22,398
5 Massachusetts Institute of Technology 22,153
6 University of Pennsylvania 13,182
7 The Texas A&M University System and Foundations 10,715
8 University of Michigan 10,540
9 Northwestern University 9,743
10 University of California-Los Angeles 9,648
11 Columbia University 9,041
12 University of Notre Dame 8,374
Las grandes universidades americanas (que se ubican generalmente en los primeros lugares de los
rankings mundiales) tienen endownments impresionantes que le permite seguir produciendo
conocimiento de calidad. Cmo podemos adaptar algo de esa experiencia a nuestro pas? Filantropa,
red de exalumnos exitosos, marco tributario adecuado.
Fuente: National Association of College and University Business Officers and Commonfund Institute (NACUBO)
http://www.nacubo.org/Documents/EndowmentFiles/2016-Endowment-Market-Values.pdf
 Donaciones en el 2015 (US$ millones)
Universidad US$ millones
1 Stanford University 1,630
2 Harvard University 1,050
3 University of Southern California 653
4 University of California-San Francisco 609
5 Cornell University 591
6 Johns Hopkins University 583
7 Columbia University 553
8 Princeton University 550
9 Northwestern University 537
10 University of Pennsylvania 517
11 University of California-Los Angeles 473
12 Duke University 472

Y siguen obteniendo anualmente cantidades impresionantes de donaciones. En el caso

peruano, todo el conjunto de universidades pblicas obtuvo el equivalente a 77 millones
de dlares en el 2015.
Fuente: TIME (http://time.com/money/4195204/2015-donations-colleges-universities/)
 Otras fuentes: desagregacin del presupuesto
por universidad pblica (2015)*
Recursos Directamente Donaciones y
Total Recursos Ordinarios Recursos Determinados
Puesto Pliego Recaudados Transferencias
PIM % % % %
1 514: U.N. DE INGENIERIA 292.03 45.5% 53.0% 1.4% 0.1%
2 518: U.N. AGRARIA LA MOLINA 124.91 81.3% 14.4% 4.2% 0.1%
3 545: U.N. DE MOQUEGUA 71.36 9.0% 1.9% 1.2% 87.9%
4 535: U.N. DE TUMBES 67.40 68.7% 9.7% 3.0% 18.6%
5 542: U.N. INTERCULTURAL DE LA AMAZONIA 30.75 29.1% 6.8% 0.0% 59.8%
6 544: U.N. JOSE MARIA ARGUEDAS 21.75 91.8% 5.5% 0.5% 2.2%
7 510: U.N. MAYOR DE SAN MARCOS 500.13 49.6% 49.4% 1.0% 0.0%
8 549: U.N. DE BARRANCA 45.54 11.4% 2.6% 5.5% 80.4%
9 526: U.N. AGRARIA DE LA SELVA 53.33 86.2% 13.5% 0.2% 0.1%
10 536: U.N. DEL SANTA 59.61 30.7% 20.8% 24.6% 23.9%

34 539: U.N. MICAELA BASTIDAS DE APURIMAC 40.99 86.4% 9.2% 4.4% 0.0%
35 529: U.N. DEL CALLAO 82.95 50.5% 49.0% 0.0% 0.5%
36 543: U.N. TECNOLOGICA DEL CONO SUR DE LIMA 15.59 56.9% 37.4% 3.1% 2.7%
37 532: U.N. SANTIAGO ANTUNEZ DE MAYOLO 135.90 23.2% 12.4% 5.9% 58.5%
38 553: U. N. AUTNOMA ALTOANDINA DE TARMA 9.50 36.9% 0.0% 0.0% 63.1%
999 TOTAL 4559.11 53.2% 26.3% 5.4% 15.1%

En promedio, los RDO representan 26% del pspto. total (alrededor de 50% o ms en UNI, UNMSM, y
UTC). Los RD promedian 15% del pspto. (alrededor de 80% o ms en Moquegua y Barranca).
Fuente: MEF
Reflexiones finales
Se necesita equiparar la inversin pblica en educacin superior por
lo menos a los niveles de otros miembros de la Alianza del Pacfico.
Sin embargo, no es suficiente disponer de ms recursos. Tal como
demuestra la comparacin de los casos de Corea del Sur y Mxico, se
debe promover la mayor calidad, pertinencia y productividad posible.
Hace falta consolidar los sistemas de becas y crditos a la educacin
superior para que se logre un acceso ms equitativo a la misma.
Se debe evaluar fuentes adicionales de recursos para las
universidades (mayor oferta de servicios de consultora e
investigacin, donaciones, usos del canon, algunas contribuciones
de estudiantes con mejores condiciones econmicas?).