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VENEZUELA
INDUSTRIALIZADA
La Ruta
CONFEDERACIN VENEZOLANA DE
INDUSTRIALES
Coordinacin:
JUAN FRANCISCO MEJA BETANCOURT
Contenido
Agradecimientos.4
Acerca de los autores. 8
Presentacin del programa AL INVEST 5.0 10
Prlogo. Juan Pablo Olalquiaga. 12
Introduccin. Juan Francisco Meja. 14
1. Visin de una Venezuela productiva, competitiva e industrializada. 18
2. Radiografa de la industria. Asdrbal Baptista y Salvador Traettino. 24
3. Definiciones, experiencias y lecciones para el diseo de nuestra poltica industrial. 36
Salvador Traettino.
4. E
l Entorno macroeconmico: Qu hacer el da despus de la tormenta? 40
Humberto Garca Larralde.
5.Hacia una institucionalidad sin cercos y abierta a la competitividad. 52
Francisco J. Rodrguez
6.Del Estado mega-empresario al Estado promotor. Mucho ms que un cambio de manos. 48
Richard Obuchi.
7. Infraestructura: un reto costoso pero impostergable. Jos Mara de Viana 52
8. El Sistema de Industria, Comercio, Tecnologa y Turismo como eje de 56
una nueva institucionalidad. Francisco J. Rodrguez
9. N
uevos valores, ideas y normas para modernizar nuestro entorno laboral. 60
Maryolga Girn.
10. E
l financiamiento como la palanca indispensable.64
Juan Francisco Meja y Pablo Lpez.
11. P
asos inmediatos en el camino de la adecuacin tributaria. 66
Juan Cristbal Carmona y Mario Pires.
12. Desafos y escenarios para la reinsercin de Venezuela en el comercio global. 72
Flix Gerardo Arellano y Carlos Longa.
13. La frmula ideal para competir y crecer: Conocimiento, Innovacin, Tecnologa, 78
Agenda Digital, Asociatividad y Ensamble Competitivo. Francisco Rodrguez e Isabel Gonzlez.
14. El reto de la industria: Ratificamos nuestra apuesta por Venezuela. 84
Bibliografa 88
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Agradecimientos
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La un tema tan esencial como es la educacin. Quere-
Ruta, documento que hemos presentado en noviem- mos agradecer igualmente la invalorable colabora-
bre del 2017, fue preparado bajo la direccin general cin de la Asociacin Venezolana de Exportadores
de Juan Pablo Olalquiaga, Presidente de Conindustria, (AVEX), que a travs de un equipo de especialistas
y Cecilia Castillo, Presidente Ejecutivo. nos suministr importante informacin, as como a
la Cmara Venezolana de Datos (CAVEDATOS) que
Es el resultado de un ao de intensos esfuerzos de con gran trabajo nos facilit cifras de mucho valor.
investigacin, fructferas discusiones y una cercana Gracias tambin a los economistas Pablo Lpez y
colaboracin entre los miembros del Comit Ejecuti- Sebastin Carrero, quienes ayudaron con importan-
vo de Conindustria, su Junta Directiva y su Directo- tes datos y comentarios.
rio. El trabajo estuvo coordinado por Juan Francisco
Meja Betancourt, quien logr ensamblar un grupo de Finalmente a Marianela Zubillaga Gabaldn quien
consultores expertos en distintas materias clave. Al logr la organizacin y edicin del trabajo; a Agus-
mismo tiempo, un equipo de colaboradores de Conin- tn Garca, quien con su agudeza en la escritura ha
dustria se mantuvo siempre presto a apoyar esta ini- mejorado el lenguaje, el estilo y la estructura del
ciativa, destacndose la participacin de Marcos Mo- texto; a Roberto Weil, quien con genialidad supo
rales, Migdalia Mora, Isabel Gonzlez, Florencia Tovar, interpretar el trabajo y plasmarlo en la portada,
Zulamai Mora y Yolima Torrealba, junto a otros miem- y a Alexander Cano (Temtica Artes Grficas), a
bros del personal administrativo de la institucin. cargo del diseo grfico y diagramacin.
Debemos agradecer a las cmaras y asociaciones em- Agradecemos igualmente el aporte que por
presariales afiliadas a Conindustria, a sus directivos y distintas vas han realizado las cmaras y em-
directores ejecutivos, quienes ofrecieron generosa- presas adscritas a Conindustria:
mente sus conocimientos para fortalecer el trabajo.
Especialmente agradecemos a Freddy Rojas Parra, Cmaras sectoriales
quien con su experiencia y sabidura nos ha acompa- AIAG
ado en todo el proceso; a Carlos Larrazbal, quien Asociacin de Industriales de Artes Grficas
ha apoyado activamente el esfuerzo realizado, y a los
ex presidentes de Conindustria Eduardo Garmendia y AIMM
Gerardo Lucas por sus valiosas opiniones. Asociacin de Industriales Metalrgicos
y Minera de Venezuela
Nuestro especial agradecimiento a Guillermo Rodr-
guez Matos, presidente de la Fundacin Educacin ANBER
e Industria (FUNDEI), por su aporte en lo relativo a Asociacin Nacional de Bebidas Refrescantes
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APROPACA CAVEFAJ
Asociacin Venezolana de Productores de Pulpa, Cmara Venezolana de Fabricantes
Papel y Cartn de Juguetes, Deportes y Recreacin
ASOQUIM CAVEINCA
Asociacin Venezolana de la Industria Qumica y Cmara Venezolana de la Industria
Petroqumica de Cosmticos y Afines
AVEX CAVENEZ
Asociacin Venezolana de Exportadores Cmara Automotriz de Venezuela
AVIPLA CAVENVASE
Asociacin Venezolana de Industrias Plsticas Cmara Venezolana del Envase
CAFAME CAVIDEA
Cmara Venezolana de Fabricantes Cmara Venezolana de
de Productos Medicos Quirurgicos y Afines la Industria de Alimentos
CANAMEGA CAVILAC
Cmara Nacional de Medicamentos Genericos Cmara Venezolana de Industrias Lcteas
CAVECAL CIFAR
Cmara Venezolana del Calzado y Componentes Cmara de la Industria Farmacutica
CAVEDATOS CINVICRE
Cmara Venezolana de Empresas Cmara de la Industria del Vidrio,
de Tecnologas de la Informacin Cermica y Refractarios
CAVEDIV CIVEA
Cmara Venezolana de la Industria del Vestido Cmara de la Industria Venezolana de Especies
Alcohlicas
CAVEFACE
Cmara Venezolana de Fabricantes de Cerveza FAVENPA
Cmara de Fabricantes Venezolanos
de Productos Automotores
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
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Carlos Longa de Chicago y Mster en Gerencia Internacional de Tulane
Ingeniero qumico graduado en la Universidad Central de University. Candidato a PhD en Administracin de Empre-
Venezuela (UCV). Trabaj para Petrleos de Venezuela sas en Tulane University. Profesor del IESA. Director de
(INTEVEP-PDVSA) y Petrleos Mexicanos (PEMEX). Fun- ODH consultores. Articulista en Prodavinci.
cionario Internacional de la Junta del Acuerdo de Carta-
gena, donde tambin fue jefe del Departamento Indus- Mario Pires
trial. Coordinador tcnico de la Secretara General de la Abogado de la UCV y Administrador egresado de la Uni-
Comunidad Andina y secretario de la Comisin de la Co- versidad Santa Mara. Profesor de la Universidad Me-
munidad Andina. Ministro consejero de la Embajada de tropolitana, IESA, Escuela de Hacienda Pblica, CIAT, y
Venezuela en Montevideo. Fue jefe del Departamento de consultor experto en materia tributaria. Trabaj en varios
Acuerdos y Negociaciones de la Secretara General de la altos cargos del SENIAT, y fue representante de Vene-
ALADI. Profesor universitario en la Escuela Nacional de zuela en temas tributarios ante la Comunidad Andina de
Administracin y Hacienda Pblica (ENAHP) y en la Uni- Naciones (CAN), Mercado Comn del SUR (MERCOSUR)
versidad Central de Venezuela. Director de Investigacin y el Centro Interamericano de Administraciones Tributa-
y Produccin en la Universidad Alejandro de Humboldt. rias (CIAT).
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
10
gionales o Asamblea Nacional, como a otros dis- tcnica, Aspectos fiscales e Internacionalizacin.
tintos actores pblicos del pas, debamos prepa- Con toda esta informacin consensuada por to-
rar con todo rigor un conjunto de planteamientos dos los sub sectores, acudiremos ante el sector
y propuestas muy concretas para la reactivacin pblico proponiendo decisiones ejecutivas o le-
del sector industrial, que permitiera llegar a con- gislativas. Este trabajo se desarroll a travs de
sensos, alianzas privadopblicas que se puedan mesas de trabajo coordinadas por facilitadores
traducir luego en decisiones y acciones. expertos, quienes estudiaron las propuestas y las
sometieron a discusin de todos los sectores se-
Inicialmente abordaramos ocho subsectores. A alados, para luego generar un informe final.
lo largo del mismo se acord incorporar al anlisis
otros sub sectores, y por ello llegamos a los 15 ya Conindustria ha trabajado desde AL INVEST IV
mencionados. A ellos se les dise una agenda en una agenda industrial general; que ahora se
comn, pero con data estadstica por cada sub vuelve especfica gracias al trabajo con los prin-
sector que nunca se haba trabajado en el pas cipales subsectores industriales, dando continui-
con tal nivel de rigurosidad. dad al largo y arduo trabajo realizado.
A lo largo del trabajo se hizo nfasis en propuestas Finalmente, este trabajo se compagina con el
que tuvieran que ver con los siguientes aspectos: resto de las actividades del proyecto AL INVEST
Financiamiento, Asociatividad y Clusters, Forma- 5.0, e integra las iniciativas y resultados encontra-
cin, Tecnologa, Aspectos laborales, Condiciones dos, especialmente con el desarrollo de clusters
de borde legislativas, Condiciones de borde macro- industriales y la promocin del Centro de Tecnolo-
econmicas, Infraestructura necesaria, Asistencia ga, Desarrollo, Innovacin Industrial CETEDI.
En 2015 la Comisin Europea lanz la licitacin para la quinta fase de este programa: AL-Invest
5.0: un crecimiento integrador para la cohesin social en Amrica Latina, y el consorcio de
11 organizaciones internacionales que coordina la Cmara de Industria, Comercio, Servicios y
Turismo de Santa Cruz, Bolivia (CAINCO) gan la licitacin para ejecutar el proyecto en todo
Latinoamrica.
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Prlogo
JUAN PABLO OLALQUIAGA
PRESIDENTE
En Venezuela los promotores industriales fueron vis- poltica concertada. All se recogieron las conclu-
tos, durante mucho tiempo, como unos quijotes que siones de un proceso amplio de consulta entre los
inspiraban curiosidad o lstima por la extraa batalla industriales y las cmaras regionales y sectoriales.
que libraban. Seres medio trastornados, tal vez con Luego, en el ao 2003, se present el documento
un tornillo flojo, su causa despertaba comentarios La estrategia de la industria es Venezuela: La vi-
compasivos en un medio donde mucho ms sensato sin del sector industrial en un momento particu-
era importar o dedicarse a contratos con el gobierno. larmente difcil debido a los retos de un proceso de
El industrial venezolano fue, casi hasta nuestros das, intervencionismo exagerado. En 2011 se inici otro
un solitario orientado hacia el placer de implantar en perodo de reflexin y trabajo intenso, del que sur-
el pas una actividad para la cual no haba el menor ge la propuesta conocida como: Visin Venezuela
auspicio. Y ciertamente, era de majaderos establecer industrial 2015, cuya correspondiente e impres-
fbricas cuando el comercio de todo tipo, la especula- cindible declaracin de principios se present en el
cin con terrenos o el prstamo a inters deparaban Congreso de Conindustria 2012.
esplendidas fortunas
Dando continuidad a tal esfuerzo, surge desde Co-
Reinaldo Cervini nindustria la propuesta conocida como Visin Ve-
Prlogo a Se busca un industrial de Roberto Salas Capriles. 1980 nezuela Industrial 2025: La Ruta, del trabajo con
Tomado de Conindustria 30 aos. La Estrategia de Venezuela es innumerables industriales, trabajadores y otros ac-
la Industria (2001). tores de la sociedad civil, el cual fue presentado en
los congresos de Conindustria desde el ao 2012
Conindustria, como institucin representativa del hasta el 2015.
sector industrial venezolano, se ha dedicado desde
su fundacin, el 14 de febrero de 1979 al desarro- El documento que ahora ofrecemos desde el sector
llo de la actividad manufacturera nacional. Desde industrial y empresarial, Hacia Una Venezuela In-
entonces ha sido un actor principal en materia de dustrializada. La Ruta, propuesto por Conindustria
promocin y defensa del sector a travs de mlti- este ao 2017, expone la posicin de la institucin
ples aportes, siempre desde un impulso decidido frente a los problemas y los desafos que enfrenta
a los temas de calidad, desarrollo regional y local, el pas en el corto, mediano y largo plazo, pero con
internacionalizacin y desarrollo de cadenas produc- nfasis en las acciones inmediatas. Es una apues-
tivas, entre otros asuntos clave. ta por el inicio de un proceso de reindustrializacin
como condicin fundamental, mas no suficiente,
Recordemos algunos importantes aportes de los l- para lograr el progreso sostenido y un mayor bien-
timos 20 aos: en junio del ao 1996 Conindustria estar para la sociedad venezolana.
present al pas, con motivo del lanzamiento por
parte del gobierno de turno de la Agenda Venezue- Como ya deca el primer presidente de Conindustria
la, el documento titulado Lineamientos para una Emilio Conde Jahn, en una entrevista para el libro:
12
Conindustria 30 aos. La estrategia de Venezuela nual de operaciones para la reindustrializacin de
es la industria, con un mensaje que creemos est Venezuela.
plenamente vigente: Hoy veo una Conindustria
que prosigue en la lucha, en una batalla que cada Abordamos el trabajo desde la perspectiva del em-
vez es ms difcil. La clave de esa continuidad es presario industrial, que quiere visualizar el futuro
que tanto las propuestas como las posiciones asu- de la sociedad y de su empresa, saber dnde est
midas han partido siempre del trabajo de gente que parado, analizar su entorno, definir objetivos y estra-
conoce bien los problemas del pas. Esta manera de tegias, y un plan de accin. Lo hacemos desde la vi-
enfrentar la realidad est ntimamente relacionada sin sobre un horizonte de corto y medio plazo, con
con el quehacer cotidiano de los industriales, que la radiografa o diagnstico del sector a profundidad
constantemente deben hacer un anlisis de sus y con datos slidos, con el anlisis del entorno y
propias empresas para tomar decisiones en las que de las condiciones de borde necesarias para hacer
se juega, con frecuencia, la supervivencia. posible el arranque de un proceso de reindustria-
lizacin y, finalmente, sealando las herramientas
Este trabajo surgido en tiempos de incertidumbre y que permitirn despertar, impulsar y desarrollar el
enormes complejidades, tiene como propsito fun- sector.
damental ofrecerle al pas un modelo de desarrollo
donde la manufactura y sus cadenas de valor ten- En todo este trabajo se tiene en cuenta la integra-
gan un rol protagnico en la Venezuela que viene. cin de la industria, del industrial, del empresario,
Es una respuesta no solo a los errores del pasado, de la sociedad y de lo pblico y del Estado, tenien-
sino una apuesta al futuro con la vista puesta en el do como principio rector la lucha indeclinable por el
contexto mundial donde debemos insertarnos, con abatimiento de la pobreza mediante el resguardo de
sus reglas y normas, explcitas o no tan explcitas. los derechos de propiedad y de la iniciativa privada.
Un contexto, por cierto, caracterizado por un merca-
do energtico diferente, que requiere por tanto de Es para m un gran placer, como presidente de la
una visin tambin distinta. Junta Directiva de Conindustria, presentar esta pro-
puesta. Me siento particularmente complacido de que
Quienes proponemos este documento, industriales este trabajo ponga el foco en la necesidad de impulsar
venezolanos, en representacin del capital nacional cambios en el pas y en nuestro aparato industrial, re-
y extranjero, estamos comprometidos con la Vene- afirmando el compromiso de Conindustria y de todos
zuela de progreso y bienestar de la que formamos sus afiliados, cmaras y asociaciones industriales y
parte activa, y all nuestra apuesta decidida. empresas, de seguir trabajando sin descanso por una
mejor Venezuela. Agradezco al personal de Conindus-
Presentamos este plan como una contribucin a la tria y a los expertos que han puesto su talento y ex-
ruta que esperamos transitar; un aporte orientado periencia para producir esta contribucin, que espero
hacia una sociedad inclusiva, organizada, desarro- se convierta en pieza fundamental del debate sobre el
llada y democrtica. Un aporte, en fin, que acumula desarrollo en Venezuela.
conocimientos y planteamientos hechos por la ins-
titucin durante los ltimos 20 aos.
13
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Introduccin
JUAN FRANCISCO
MEJA BETANCOURT L
a industria representa una medida esencial del crecimiento eco-
nmico de la humanidad, y es una clave ineludible al proyectar la
estrategia de desarrollo de cualquier pas. Con pocos cambios en el
anlisis, ella ha sido por centurias una palanca de crecimiento de las
regiones y las naciones; desde la fortaleza europea con Inglaterra
y Alemania a la cabeza, o la norteamericana o la asitica con Japn
liderizando, o ms recientemente con el despunte de pases como
China, India o Brasil. Lo cierto es que la prosperidad econmica y
en gran medida el desarrollo social de una nacin, tienen un vnculo
directo con su grado de industrializacin.
L
a manufactura es fuente clave en cualquier estrategia de desarrollo,
no solo porque es eslabn fundamental de la transformacin, del co-
mercio, de la integracin econmica, sino porque es fuente principa-
lsima para el desarrollo de la tecnologa, la innovacin, la educacin
y la generacin de empleo estable y de calidad.
V
enezuela tal como se lo plantean otras economas de la regin,
debe poner en prctica polticas para la creacin de nuevos secto-
res o la modernizacin de sectores maduros, respetando las restric-
ciones dadas por su tamao, su grado de desarrollo y la estructura
productiva de su economa. La diversificacin de la estructura pro-
ductiva, mejorando la mezcla de productos y el vector de especiali-
zacin internacional, es un determinante del cierre de la brecha de
productividad respecto a la frontera tecnolgica internacional y, por
lo tanto, de la aceleracin del crecimiento de la productividad agre-
14
gada en economas abiertas. En este escenario estabilidad y disminuir la incertidumbre y los
la industria juega un factor importante para la posibles cambios en las reglas de juego. Ellas
construccin de un plan de desarrollo. debern tomarse a travs de verdaderos proce-
sos de consenso entre los factores que deben
S
e agot el modelo basado en la renta petrole- consolidarse en la nueva etapa del pas; de lo
ra; ya no podremos contar con ella como en las contrario, corrern el riesgo de caer en una rpi-
dcadas precedentes, y debemos olvidarnos de da caducidad. En tal sentido, se requerir algn
lo que significa ese ingreso mal usado, despil- acuerdo nacional, quizs en forma de ley que
farrado. Corresponde convertirnos en un pas le d sustento constitucional, al menos en sus
que use esos enormes recursos excedentarios lineamientos bsicos y centrales, a las polticas
para el desarrollo de los activos productivos y y medidas de visin de largo plazo.
de desarrollo de la nacin, incluyendo escuelas,
hospitales e infraestructura urbana y vial. Este Partimos igualmente de un deterioro moral y ti-
punto debe ser parte de un acuerdo nacional co de grandes dimensiones, tanto en el mbito
para el desarrollo y crecimiento de la economa. gubernamental como en un sector del empre-
sariado que ha convivido y ha sido cmplice de
L
a industria venezolana ha sido destrozada. El todo tipo de corrupcin y falta de principios. Pese
sector se encuentra en una situacin de pos- a ello, como indican los estudios de opinin, las
tracin, y no hay un solo indicador que mues- empresas privadas y los industriales son positiva-
tre algo positivo en este proceso a lo largo de mente percibidos por las mayoras del pas.
los ltimos aos. Nos hemos quedado atrs en
inversin, internacionalizacin, innovacin y ge- Venezuela necesita construir una nueva economa
neracin de encadenamientos productivos. No basada cada vez ms en la calidad de su talento
hay otro ejemplo en el mundo actual, en los humano, en su capacidad para generar valor con
ltimos 20 aos, de algn pas que deliberada- una fuerza de trabajo mejor calificada, con un te-
mente destruyera as su industria nacional. Por jido productivo integrado por empresas compe-
esta razn especialmente no hay alternativas titivas, por universidades e institutos de CTI de
para que un pas como Venezuela no se dedi- primera y un marco institucional que incentive la
que intensamente a lograr el consenso nacio- construccin de un Estado de bienestar sosteni-
nal alrededor de un plan de desarrollo industrial ble. Para ello debe apelar a hacer un uso racional
compartido y ejecutable. de sus recursos naturales, utilizando sus ventajas
comparativas y construyendo ventajas compe-
P
artimos de un deterioro social generalizado sin titivas. Un aparato productivo que aprovecha las
precedentes en la historia de Venezuela: alimen- ventajas comparativas naturales del pas, tales
tacin, salud, educacin, vivienda, abatimiento como ubicacin geogrfica, recursos energticos,
de la pobreza, marcan las prioridades; as como clima, biodiversidad y paisajes, pero que cada vez
revertir el deterioro e inestabilidad poltica de deber soportarse ms en ventajas competitivas
los estamentos fundamentales. basadas en el conocimiento y la innovacin.
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
todos los puestos de trabajo y otro segmento de la mano de obra y promover el talento, faci-
moderno, nada complejo y prcticamente litar el financiamiento adecuado, etc.) y por su-
mono-exportador. puesto eliminar trabas burocrticas, reglamen-
taciones, controles que entorpecen la iniciativa
E
n este trabajo apuntamos a una poltica in- privada.
dustrial que ponga el foco en la productividad
y en la competitividad. Que permita aprovechar Venezuela, por la realidad de la estructura de su
esa productividad latente o propia de la economa y del sector industrial, cada vez ms
realidad de nuestra economa para superar los dependiente de los ingresos del petrleo, requie-
obstculos especficos que la economa mun- re con urgencia el impulso de algunos sectores
dial est imponiendo. Que facilite el trnsito a cuyas cadenas de valor tengan potencial de creci-
la transformacin estructural que se hace indis- miento e insercin en otras cadenas de valor glo-
pensable, en circunstancias en que el mercado bal ms sofisticadas, as como el aprovechamien-
puede fallar y falla. to ms intensivo de un mercado local de tamao
medio, pero interesante por su potencial deman-
Proponemos una poltica industrial que aproveche da a futuro de insumos y productos terminados.
las ventajas comparativas que el pas ofrece, y que
asuma los costos transitorios que se derivan de ese Para ello las intervenciones especficas que
plazo que la economa le da a sus industriales para acompaen a las medidas de carcter horizontal,
insertar a las empresas en la dinmica global. deben apuntar a la mejora de la competitividad y
productividad de ciertas cadenas de valor que por
La poltica industrial reciente pone su acento su propia conformacin pueden generar mayo-
como hemos dicho en la internacionalizacin o res externalidades positivas, impulsar territorios
en la productividad de la exportacin, con nfa- y dinamizar sectores con claras ventajas com-
sis en la innovacin y en la escala tecnolgica, parativas. As nos encontramos con las polticas
en la captacin de inversiones, y en el financia- verticales, como medidas que permiten estimular
miento adecuado y especializado. sectores estratgicos con incentivos selectivos y
especializados.
En este trabajo nos concentramos principalmente
en las polticas transversales u horizontales, como En Venezuela se han venido construyendo de forma
aquellas que pretenden crear las condiciones ne- poco articulada varias cadenas productivas claras:
cesarias para que toda la economa, y el sector in- Hidrocarburos (extraccin, refinacin, produccin
dustrial en particular, tenga posibilidades de trans- de qumicos, plsticos, empaques, etc.); Siderome-
formarse en funcin de la competitividad del pas. talrgica (produccin de acero y aluminio, metalme-
Estas polticas son neutras entre sectores y no cnico, construccin); y Agroindustrial (produccin,
discriminatorias. Las principales medidas estn procesamiento y distribucin de alimentos).
destinadas a corregir las fallas en el funciona-
miento de los mercados y del Estado, mejorar Estas tres cadenas concentran ms del 75% de la
la informacin, prevenir prcticas monoplicas, produccin industrial nacional y del Valor Agrega-
asegurar los derechos de propiedad, promover do Manufacturero (VAM), y obviamente requieren
la tica empresarial, mejorar la disponibilidad y una estrategia muy clara. Esto no significa que se
la calidad de los insumos (fomentar la innova- omita el impulso a otros sectores que tendran
cin, desarrollar la infraestructura, cuidar la se- potencial de crecimiento en la perspectiva de in-
guridad de bienes y personas, elevar la calidad sercin en cadenas de valor global.
16
A lo largo de este trabajo se mencionan varias el desarrollo industrial, que por naturaleza requie-
medidas que implican una atencin mayor a al- re horizontes de maduracin de ms largo alcance
gunos sectores, como el desarrollo de clusters, (10 a 20 aos como mnimo), el Estado ha tenido
cadenas de proveedores y clientes, compras que intervenir de una u otra manera (promover,
pblicas, etc. Como se menciona en el captulo estimular, incluso orientar) a travs de diferentes
correspondiente, el mapeo de cadenas de valor instrumentos o medidas. Ello con el fin de hacer
y clusters desde una ptica de integracin y de de la actividad industrial un sector ms atractivo
mejorar la complejidad de la economa y del sec- que otros de menos riesgo y de realizacin de la
tor industrial, es tarea pendiente para un trabajo ganancia en menor plazo (comercio, finanzas, ser-
posterior que debe abordarse sin demora. Esto vicios, construccin, etc.), o cuando menos dismi-
permitir visualizar con certeza el futuro patrn in- nuir el efecto de un entorno que, por circunstan-
dustrial de Venezuela, y la integracin de cadenas cias, puede ser adverso.
hacia los mercados locales o globales.
E
n Venezuela, la necesidad de una poltica in-
E
n el ao 2014, ms de la mitad del valor agre- dustrial y comercial slida y dinamizadora, co-
gado mundial en las industrias de baja y media bra fundamental importancia ya que se trata
tecnologa provena de los pases en vas de de reconducir el pas desde una situacin de
desarrollo. Cabe preguntarse, cmo ascienden postracin y de una actividad econmica ren-
los pases en la escala del desarrollo? La res- tstica, que induce una natural pugna distribu-
puesta no radica nicamente en el esfuerzo de tiva alrededor del Estado, hacia una economa
crear conocimientos nuevos, sino en adaptar y basada en verdaderas actividades productivas,
adoptar conocimientos procedentes del ex- competitiva internacionalmente por s misma y
tranjero. Ejemplos como China, Corea del Sur, que, en el largo plazo, sea capaz de sustituir o
Mxico, Taiwn dan prueba de ello. Est sufi- al menos compartir el rol motor de la economa
cientemente demostrado que los pases pobres de la actividad petrolera extractiva, la cual ya ha
tienden a presentar un fuerte potencial para evidenciado su agotamiento.
el crecimiento acelerado, representado por el
acervo de conocimientos tecnolgicos mundia- Estamos persuadidos que Venezuela puede
les del que pueden hacer uso y de la capacidad recuperar rpidamente la senda del desarrollo
instalada ociosa con la que cuentan, como es si se articulan los elementos que aqu hemos
el caso de la industria venezolana. Resulta in- mencionado, con un buen plan, consensuado y
teresante comprobar que la industria manufac- realista, y unas instituciones pblicas y privadas
turera puede sostener el crecimiento gracias a alineadas. La experiencia internacional recien-
episodios prolongados de menor inestabilidad. te, por ejemplo en Argentina, Portugal o Irlanda,
A mayor participacin del sector manufacturero permite proponer que despus de un cambio
en el inicio de un episodio de crecimiento, ms de poltica y de modelo econmico, la recupera-
dura tal crecimiento. cin puede llegar de forma sorprendentemente
rpida. El resultado de un acuerdo junto con un
La reindustrializacin de Venezuela requiere la gobierno estable y pro reformas modernas y ac-
conjuncin de los esfuerzos del Estado y del sec- tualizadas, permitira un rpido restablecimien-
tor privado. En las situaciones en las que distintos to de la confianza y una reanudacin rpida del
pases han tenido xito y requerido superar debili- crecimiento.
dades estructurales que impedan una asignacin
adecuada y suficiente de recursos para promover
17
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
1. V
isin de una Venezuela
productiva, competitiva
e industrializada
FRANCISCO J. RODRIGUEZ
Solo con crecimiento econmico se puede supe- Construir una industria orientada a la internacio-
rar la pobreza, dado que de esta manera se crean nalizacin.
18
Ser una industria basada en el desarrollo del ta- mos etapas clave en la construccin de una nueva
lento humano, que transforme productos y servi- economa.
cios con base en la innovacin y la tecnologa. Tenemos conciencia de la urgencia de recuperar el
aparato productivo y por ello proponemos tres eta-
Ser una industria venezolana con calidad mundial, pas que permitan a los sectores industriales en ge-
comprometida en la promocin de la marca pas. neral y a cada empresa manufacturera en particular,
ir construyendo esa visin que hemos planteado y
Propiciar una industria insertada en su localidad, los compromisos propuestos.
comprometida con el desarrollo de cada regin,
promoviendo el bienestar de sus comunidades Las fechas propuestas son meramente indicativas,
aledaas. no taxativas, partiendo de un supuesto ideal: que
los venezolanos alcanzsemos en lo inmediato el
Ser una industria basada en la integracin efecti- consenso necesario para acometer la transforma-
va de cadenas de valor, que impulse la asociativi- cin planteada. Cada etapa caracteriza los nfasis
dad como factor clave de la competitividad y que en consecucin de objetivos y de capacidades a
apuesta decisivamente por la MIPYME. construir por parte de los empresarios, as como de
las polticas del Estado:
Ser una industria comprometida con los objetivos
del desarrollo sostenible.
La ruta y el proceso de
la reindustrializacin
Construccin y fortalecimiento
de ventajas competitivas, que
ocupara los siguientes seis aos,
hasta el 2025.
19
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Arranque de mquinas: Es la etapa de inicio de la Reindustrializacin de Venezuela, que se plantea dentro de un proceso de transicin donde
se recupere el Estado de Derecho en correspondencia a lo que plantea la Constitucin de la RBV vigente desde 1999.
Hacia el 2019.
En los documentos relativos a condiciones de borde legales e institucionales, y a impacto de lo macroeconmico,
se dio cuenta de las situacin generalizada de desarticulacin de las cadenas productivas, deterioro de las empre-
sas confiscadas por el Estado, delicada situacin de PDVSA y de las llamadas empresas bsicas, cierre de ms
del 50% de los establecimientos industriales existentes en el ao 1998, alta capacidad ociosa de las lneas de
produccin, descapitalizacin, deterioro y obsolescencia tecnolgica, y prdidas significativas de talento.
A la par, en dichos documentos se describen los elementos Institucionales que deben cambiar, si queremos
impulsar y concretar la Visin de la Reindustrializacin de Venezuela.
Esta etapa requerir de parte del empresariado industrial conductas tales como:
Reconocimiento de la grave crisis social que azota al pas, de la inmensa pobreza que tenemos, y de la
necesidad de que el sector no escatime esfuerzos para cooperar en la superacin de la misma.
nfasis en construccin de capacidades y logros sostenibles. Superar los impulsos inmediatistas. Reconocer que
no todo se puede y debe hacer sin la debida preparacin y planificacin.
Trabajar junto a un nuevo estamento poltico, da y noche, en la construccin del proceso de reindus-
trializacin y reconstruccin. Confianza en los actores pblicos y la toma de decisiones. No todas sern
fciles ni suaves, sino ms bien requerirn de mucha comprensin y paciencia.
Respeto por el consumidor. Comprometerse con la calidad y cooperar desde las empresas con las
metas inflacionarias acordadas.
Gestionar desde las empresas la capacidad para soportar el programa de ajustes macroeconmico.
Promover el trabajo conjunto pblico y privado como una forma fundamental para resolver de manera crea-
tiva los obstculos y problemas que se detecten, y construir soluciones eficaces de manera ms eficiente.
Recuperar las relaciones laborales con respeto y en una perspectiva ganar-ganar para hacer posible la
generacin de empleo decente.
Recuperar la imagen pas, de cara a la exportacin y como integrantes de las cadenas de valor internacionales.
Rescatar y recuperar el talento que tenemos y podemos conseguir, en particular de los venezolanos que
vivan en nuestro pas o sean parte de la dispora.
Mientras que desde el Estado, las polticas pblicas deberan priorizar los siguientes objetivos:
20
ETAPA CARACTERIZACIN. Implicaciones y Objetivos
Obtener perodo amplio de waivers con los compromisos internacionales multilaterales y bilaterales
por la emergencia del pas.
Impulso masivo a las micro, pequeas y medianas industrias en la mejora de la calidad de su gestin.
Rescate y puesta en funcionamiento de aquellas empresas industriales en manos del Estado a travs de
una entidad creada especialmente para esos efectos.
Construccin Una vez superada la etapa inicial Arranque de Mquinas, Venezuela contar con empresas bien capita-
y fortalecimiento lizadas y funcionando de manera adecuada, con capacidad para reinvertir en su desarrollo estratgico, y
de ventajas se contar con instituciones privadas y pblicas del sector en capacidad de impulsar la construccin de
competitivas: externalidades necesarias para mejorar la competitividad de las cadenas de valor, promover el emprendi-
Hacia el 2025 miento y la asociatividad.
Ciertamente, una vez logrados los equilibrios macroeconmicos fundamentales, estabilizado el poder ad-
quisitivo de nuestra moneda, conseguidos los consensos y acuerdos polticos en torno a la vigencia de la
Constitucin, que permita el funcionamiento de la justicia y de niveles de seguridad similares a los de hace
dcadas, con instituciones pblicas saneadas, las empresas industriales podrn centrarse en desarrollar
sus estrategias competitivas con unos hitos ms retadores.
En la nueva etapa, tambin se podr contar con un sistema elctrico robusto y de calidad, a costos
competitivos, con un funcionamiento de los sistemas hidrulicos adecuado, as como con lo referente a
infraestructura de telecomunicaciones, Internet, puertos y aeropuertos, y sistemas de salud y educacin
recuperados a todos los niveles (incluyendo los de formacin profesional). As mismo, se contar con la
infraestructura de instituciones de investigacin y desarrollo, y de servicios tecnolgicos recuperados.
En esta etapa los empresarios debern avocarse a construir alianzas. La asociatividad ser clave para la
competitividad. En esas condiciones de contexto la labor de la industria se focalizar en construir y forta-
lecer ventajas competitivas, para lo cual se aspira a:
Construir alianzas pblicoprivadas como base para el despliegue de las polticas de apoyo a la indus-
trializacin.
Construir cadenas de valor y clusters en una diversidad de sectores y regiones del pas.
Elevar la calidad y productividad del sector a niveles de los pases emergentes de mayor desarrollo
relativo.
Elevar las exportaciones hasta lograr una balanza comercial equilibrada para el sector.
Elevar la tasa de inversin de la industria, hasta niveles comparables a los de los pases emergentes
ms desarrollados.
Desarrollar el sistema de competencia interna a un nivel que promueva la mejora continua de las empre-
sas y una satisfaccin adecuada y creciente de las necesidades de los consumidores.
21
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Promover la innovacin, incorporando cada vez ms elementos de gestin del conocimiento y vincula-
cin con instituciones de I+D+i.
Construir y fortalecer las cadenas de valor, a travs de alianzas con proveedores y clientes, as como con
instituciones de I+D+i, tanto a nivel nacional como internacional.
Lograr la fidelidad de los clientes, mantener los mercados conquistados e incursionar en otros nuevos.
Construir y fortalecer alianzas para la Innovacin con empresas, emprendedores e instituciones de Edu-
cacin Superior y de I+D+i.
Mientras que desde el Estado, las polticas pblicas deberan priorizar los siguientes objetivos:
C
onstruir alianzas pblicoprivadas como base para el despliegue de las polticas de apoyo a la
industrializacin.
Fortalecer los procesos y convenios Internacionales para favorecer los flujos de inversin nacional e
internacional.
Tejer consensos tripartitos que favorezcan la generacin de empleos decentes y la competitividad de las
empresas dentro de un Estado de Bienestar.
Impulso sostenido y masivo a las micro, pequeas y medianas industrias en la mejora de la calidad de su
gestin, y de su incorporacin de tecnologas adecuadas.
22
ETAPA CARACTERIZACIN. Implicaciones y Objetivos
Impulso y apoyo al emprendimiento en las instituciones de educacin superior, as como en los gremios
profesionales, y desde las asociaciones de organizacin popular.
La industria La Visin de la Reindustrializacin nos permite apostar por una Venezuela que habr desarrollado una
se especializa: economa fuerte y estable, capaz de asegurar un nivel incremental de bienestar para sus 40 millones de
Hacia el 2035. habitantes, donde se habrn cumplido los Objetivos del Desarrollo Sostenible, en particular los de erradi-
cacin de la pobreza, de la injusticia e intolerancia y de afectacin negativa al cambio climtico.
En esa Venezuela que visionamos, la industria venezolana apostar a la especializacin y a participar en las
fronteras del desarrollo tecnolgico mundial, para hacer sostenible el bienestar de la nacin.
Venezuela contar con un Estado que habr superado los esquemas rentsticos y por ende habr asumi-
do que las polticas de estmulo al emprendimiento y la actividad productiva son la clave para el bienestar
de la ciudadana. Su orientacin fundamental ser hacia la simplificacin y facilitacin de trmites forma-
les de las empresas, equiparndose a las buenas prcticas a nivel mundial.
El sector industrial venezolano estar integrado predominantemente por clusters innovadores de clase
mundial en las regiones, especializados en diversas ramas agro-productivas; mineras, petroleras y de
maquinarias y servicios asociados; de turismo; y de otras manufacturas que se apoyan en servicios
pblicos e infraestructuras de informacin y comunicacin (TIC) de primera categora, los cuales articu-
lan de manera orgnica actividades de transformacin, ingenieras, centros de investigacin, servicios
privados y administraciones locales, contribuyendo a dinamizar a las regiones y a fortalecer a sus ciu-
dades intermedias. Asociados a lo anterior estarn un robusto sector nacional de servicios basados en
conocimiento y en el aumento general de la diversidad de las ramas productivas y de la densidad de las
conexiones insumo-producto entre ellas.
Este tejido de industrias tendr ncleos importantes de empresas funcionando a nivel de los estndares
y modos de la Cuarta Revolucin Industrial, desarrollo de la biotecnologa, nuevos materiales y energa
limpia, pero coexistir con una trama de empresas de los sectores populares en una perspectiva donde
la economa vaya perdiendo la dualidad estructural que implica que en la actualidad exista un segmento
informal de empleo precario que aporta ms del 60% de todos los puestos de trabajo.
Mencin especial debe hacerse de la dimensin internacional de muchos clusters y cadenas de valor que
contarn con participacin activa de venezolanos que se residenciaron en el exterior. Muchos de ellos son
profesionales y emprendedores de desempeo destacado en los pases a los cuales emigraron, y desde sus
posiciones y conocimientos son y sern un factor clave para vigilancia tecnolgica, acceso a nuevas tecnolo-
gas y servicios tecnolgicos, acceso a cadenas de manufactura internacional, vinculacin con centros espe-
cializados de investigacin, amn de potencialmente constituirse en inversionistas y clientes de productos
Hecho en Venezuela, y canales de mercadeo y logstica para muchos tejidos de PYME.
23
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
2. Radiografa de la industria
Hacia los aos 60 del siglo pasado se pone de manifiesto, en trabajos
ASDRBAL BAPTISTA, (ASESOR)
cientficos que en su momento marcaron poca (vase Nicholas Kal-
SALVADOR TRAETTINO dor, 1968), que el crecimiento econmico se asocia especialmente con
el crecimiento del llamado sector secundario de la economa, que no
es otro que el manufacturero. De manera tal que las preguntas rele-
vantes que tienen a la economa venezolana como centro de atencin
en tiempos recientes, pueden bien dirigirse hacia este hecho y extraer
de las respuestas conseguidas elementos de juicio que resulten tiles.
Al efecto conviene diagnosticar o evaluar el estatus de la manufactura
venezolana con cierto grado de rigor, que conduzca as a identificar he-
chos susceptibles de comparacin, para as establecer criterios firmes.
Grfico 1
9,000.0
8,500.0
8,000.0
Millones de Bs.
7,500.0
7,000.0
6,500.0
6,000.0
5,500.0
5,000.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene./Sept.
2015
24
Grfico 2
Perodos de cada y recuperacin del sector maufacturero (1997-2014)
115.0%
110.0%
105.0%
100.0%
% sobre el valor antes de cada
95.0%
90.0%
85.0%
80.0%
75.0%
0 1 2 3 4 5 6 7
Aos
1998-2001 2001-2005 2008-2011 2012-
Pese a los efectos negativos que pudo tener el Pese a que la manufactura es uno de los sectores
choque -positivo en los trminos de intercambio- que ms ha contribuido (ver grfico 6) a la activi-
sobre la manufactura en Venezuela, producto de dad econmica, su participacin en relacin con
una apreciacin del tipo de cambio real, el sector otros sectores ha venido mermando a lo largo de
adems ha tenido que convivir con una profundi- los aos (ver grfico 7 y 8 y tabla 1). En 2015, la
zacin de controles econmicos, un considerable proporcin de sectores cambi sobremanera res-
aumento del tamao del sector pblico relaciona- pecto a 1997. Los productos y servicios del go-
do adems con serios desrdenes fiscales, y un bierno central, las comunicaciones, las institucio-
clima desfavorable para la atraccin de inversio- nes financieras y el comercio han pasado a tener
nes y para promover los negocios: altos costos gran participacin (cercana al 40%). Es relevante
de transaccin, volatilidad macroeconmica, alta notar cmo el gobierno ha aumentado su peso en
inflacin, escasos derechos de propiedad, mane- la provisin de bienes y servicios, pasando a te-
jo discrecional de parte del Estado de las divisas, ner una importancia similar a la de la manufactura
entre otros2. para el ao 2015 (grfico 8).
Grfico 3
PIB consolidado, PIB manuf. (en azul) a precios de 1997 y peso manuf. sobre PIB
consolidado (eje derecho)
70,000.0 20.0%
18.0%
60,000.0
16.0%
% Manuf. sobre PIB consolidado
50,000.0 14.0%
Millones de Bs.
12.0%
40,000.0
10.0%
30,000.0
8.0%
20,000.0 6.0%
4.0%
10,000.0
2.0%
0.0 0.0%
Grfico 4
Empleo total , empleo manufactura y su peso respecto al total (eje derecho)
14,000,000 4.50%
4.00%
12,000,000
3.50%
10,000,000
8,000,000 2.50%
6,000,000 2.00%
1.50%
4,000,000
1.00%
2,000,000
0.50%
0 0.00%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: INE, BCV y clculos propios Empleo total Empleo manuf. Peso
Grfico 5
Empleo formal , empleo manufactura y su peso respecto al formal (eje derecho)
9000000 9.00%
8000000 8.00%
7000000 7.00%
5000000 5.00%
4000000 4.00%
3000000 3.00%
2000000 2.00%
1000000 1.00%
0 0.00%
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fuente: INE, BCV y clculos propios Empleo formal Empleo manuf. Peso
Grfico 6
Evolucin del PIB de los principales sectores desde 1997-Ene. /Sept. 2015
10,000.0
9,000.0
8,000.0
7,000.0
6,000.0
Millones de Bs.
5,000.0
4,000.0
3,000.0
2,000.0
1,000.0
0.0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene./Sept.
2015
Manufactura Construccin Comercio
Fuente: BCV
Instituciones Financieras y Seguros Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler Produc. Servicios del Gobierno General
26
Grfico 7
PESO SECTORES/PIB
ENE./SEPT. 2015
Actividad Petrolera;
Resto 1/; 5.12% 11.75%
Manufactura ;
13.38%
Produc. de Serv. Priv. No
Lucrativos; 6.41%
Electricidad y Agua;
2.49%
Servicios Inmobiliarios,
Empresariales y de
Construccin; 5.99%
Alquiler; 10.44%
Comercio; 8.71%
Instituciones Financieras
y Seguros; 7.57%
Transporte y
Fuente: BCV, clculos propios Comunicaciones; 8.55% Almacenamiento; 3.19%
27
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Tabla 1
Peso del sector respecto al PIB consolidado
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Ene./Sept.2015
Actividad Petrolera 24.94% 25.29% 26.31% 26.11% 25.60% 23.43% 22.60% 23.56% 21.54% 19.63% 18.57% 19.10% 17.82% 18.22% 17.60% 16.10% 14.73% 13.33% 14.40%
Minera 0.70% 0.65% 0.60% 0.67% 0.67% 0.76% 0.79% 0.76% 0.71% 0.70% 0.65% 0.58% 0.54% 0.47% 0.48% 0.43% 0.33% 0.32% 0.32%
Manufactura 17.66% 17.36% 16.60% 16.82% 16.87% 16.08% 16.24% 16.68% 16.80% 16.56% 15.89% 15.31% 14.80% 14.51% 14.46% 13.93% 13.71% 13.23% 13.38%
Electricidad y Agua 2.05% 2.05% 2.13% 2.15% 2.18% 2.45% 2.64% 2.42% 2.44% 2.33% 2.20% 2.19% 2.36% 2.26% 2.27% 2.24% 2.28% 2.35% 2.49%
Construccin 7.19% 7.27% 6.39% 6.41% 7.04% 7.07% 4.64% 4.91% 5.34% 6.34% 7.05% 7.40% 7.62% 7.20% 7.24% 7.99% 7.70% 7.45% 5.99%
Comercio 8.36% 8.21% 8.26% 8.42% 8.51% 8.08% 7.92% 8.61% 9.44% 9.94% 10.57% 10.39% 9.85% 9.40% 9.61% 9.93% 10.13% 9.39% 8.71%
Transporte y Almacenamiento 3.71% 3.51% 3.16% 3.43% 3.27% 3.21% 3.21% 3.38% 3.51% 3.66% 3.79% 3.70% 3.50% 3.48% 3.53% 3.56% 3.40% 3.28% 3.19%
Comunicaciones 2.30% 2.48% 2.73% 2.69% 2.81% 3.16% 3.26% 3.11% 3.45% 3.88% 4.35% 5.03% 5.83% 6.38% 6.57% 6.65% 6.99% 7.60% 8.55%
Instituciones Financieras y Seguros 2.39% 2.39% 2.16% 2.06% 2.05% 1.93% 2.34% 2.72% 3.37% 4.51% 4.84% 4.26% 4.34% 4.07% 4.37% 5.52% 6.63% 7.78% 7.57%
Servicios Inmobiliarios, Empresariales y de Alquiler
9.91% 9.95% 10.09% 9.80% 9.81% 10.69% 10.89% 10.23% 10.00% 9.88% 9.85% 9.54% 9.75% 9.83% 9.77% 9.64% 9.74% 9.97% 10.44%
Produc. de Serv. Priv. No Lucrativos 4.48% 4.48% 4.69% 4.56% 4.50% 4.95% 5.35% 4.94% 4.85% 5.14% 5.22% 5.44% 5.73% 5.81% 5.90% 6.00% 6.19% 6.47% 6.41%
Produc. Servicios del Gobierno General 10.74% 10.64% 10.77% 10.68% 10.59% 11.57% 13.16% 12.36% 12.10% 11.35% 11.05% 11.05% 11.70% 12.18% 12.34% 12.28% 12.50% 13.20% 13.41%
Resto 1/ 5.56% 5.71% 6.10% 6.19% 6.10% 6.62% 6.97% 6.32% 6.45% 6.08% 5.96% 6.00% 6.17% 6.20% 5.87% 5.73% 5.68% 5.63% 5.12%
Grfico 8
Evolucin del peso de los sectores respecto al PIB entre 1997-Ene/.Sept2015.
30%
25%
20%
% respecto al PIB consolidado
15%
10%
5%
0%
28
del capital utilizado en trminos de capacidades ma de unos resultados muy agregados de unas
tecnolgicas. Entonces, la justa comparacin de encuestas, y luego, para el perodo 2007-2011, se
la situacin de EE.UU. con lo propio de la ma- ofrecen unas cifras relativas al empleo manufac-
nufactura venezolana, en sus varios sectores, turero en las grandes empresas.
lleva a conclusiones de gran significacin para la
evaluacin del estado actual del sector manufac- El Banco Central de Venezuela reporta unos n-
turero del pas. Para conseguir esto ltimo, sin meros que, as se admite aqu, provienen en lo
embargo, fue necesario llegar a estimar los par- fundamental de las encuestas de hogares. Sea
metros propios del capital venezolano manufac- as, por caso, el monto del empleo para el ao
turero, que por dems no existen ni se tienen en 2002. En este particular ao su Anuario de Esta-
los informes correspondientes. Llevar a cabo esta dsticas de Precios y Mercado de Trabajo reporta
tarea probablemente es el aporte principal de las para la industria manufacturera en el segundo se-
pginas que siguen. mestre del ao, 1.149.098 personas. De otra par-
te, el Instituto Nacional de Estadstica, en su en-
Los cuadros presentados muestran por subsecto- cuesta industrial de 2002 entrega como personal
res las variables ms relevantes. Dichos subsec- ocupado la cifra de 297.228 personas. Huelga de-
tores, a su vez, son los siguientes: cir que los rdenes de diferencias son inmensos.
Ms an, cuando se hace algo parecido tomando
a) Manufactura total, excluida la refinacin 1987 como ejemplo. Para ese ao el Banco Cen-
b) Industrias de alimentos, bebidas y tabaco tral de Venezuela report 998.961 personas, y la
c) Industrias de productos qumicos correspondiente encuesta industrial de la Oficina
d) Industrias del hierro y de otros metales Central de Estadstica e Informtica dio la cifra de
e) Industrias de la fabricacin de maquinarias personal ocupado total de 476.879 personas.
f) Industrias de la fabricacin de medios de transporte
g) Industrias del caucho y el plstico Con la informacin proveniente de las encuestas
h) Industrias de minerales no metlicos ms recientes, junto con la de la encuesta ms
i) Industrias de la madera y el mobiliario antigua, se ajustan en nuestro caso los valores
j) Industria editorial totales del empleo manufacturero que reporta el
k) Industria del papel BCV, y dada la estructura del empleo que se tie-
l) Industria del cuero y el calzado ne, aunque de vieja data, se calculan entonces
m) Industria textil y del vestido los volmenes de ocupacin aqu reportados.
La cuestin del empleo En todo caso, no puede sino decirse que esta
La determinacin del volumen de empleo de la materia debe ser encarada con justa mirada, y a
manufactura venezolana, dada la importancia que sabiendas de que por fuerza es preciso llevar a
en s porta, es una materia que ofrece significati- cabo otros trabajos adicionales de pesquisa, inda-
vas dificultades. Aqu debe indicarse lo llevado a gacin y clculos.
cabo con algn grado de detalle.
La cuestin del capital
Se tienen en lo fundamental las encuestas de Se ha dicho antes que en nuestro caso no se tie-
hogares y las encuestas industriales. Estas lti- ne informacin continua y detallada acerca de los
mas, que se disponen desde muy atrs, no se flujos de inversin, ni para el sector manufactu-
repitieron luego de finales de los aos 80. En los rero en su conjunto ni menos para los diversos
primeros aos de la dcada de los 2000, se infor- subsectores que lo integran. Se opt entonces
29
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,185,916
Tabla 2
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 8,070,798
aqu por aprovechar una informacin acerca de la
cual s se tienen registros, y que permite arribar,
por vas indirectas, al valor del acervo de capital Alimentos
PIB alimentos, bebidas y tab. 2,571,581
correspondiente. Peso 36%
Capital alimentos, bebidas y tabaco 2,571,581
Peso 32%
Efectivamente, las cuentas del Banco Central de
Venezuela reportan por subsector el monto co- Produc. Qumicos
PIB productos qumicos 953,789
rrespondiente al consumo de capital fijo. Esta Peso 13%
variable, como su mismo nombre indica, se de- Capital productos qumicos 791,148
riva del capital fijo, pero para llegar a ella es pre- Peso 10%
ciso disponer de un valor que, a falta del valor Hierro y otros metales
del acervo en su totalidad, cuando menos indique PIB Hierro y otros metales 1,328,403
Peso 18%
aproximadamente su edad. Si se tiene la edad del Capital Hierro y otros metales 1,963,447
capital, y se dispone del consumo del capital fijo, Peso 24%
30
Tabla 3
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Empleo manuf. (suma de los subsectores) 442,557 447,856 432,874 425,147 433,226 423,552 455,700
Empleo subsectores y Peso respecto al toal de manuf.
Empleo alimentos, bebidas y tabaco 110,282 111,602 107,869 105,943 107,956 105,546 113,557
Peso 24.9% 24.9% 24.9% 24.9% 24.9% 24.9% 24.9%
Empleo Produc. Qumicos 35,985 36,416 35,198 34,569 35,226 34,440 37,054
Peso 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1%
Empleo Hierro y otros metales 48,387 48,966 47,328 46,483 47,366 46,309 49,824
Peso 10.9% 10.9% 10.9% 10.9% 10.9% 10.9% 10.9%
Empleo Fabricacion maquinarias 36,038 36,470 35,250 34,621 35,278 34,491 37,109
Peso 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1% 8.1%
Empleo Fabricacion Medios de transporte 25,135 25,436 24,585 24,146 24,605 24,056 25,882
Peso 5.7% 5.7% 5.7% 5.7% 5.7% 5.7% 5.7%
Empleo caucho y plstico 32,073 32,457 31,372 30,812 31,397 30,696 33,026
Peso 7.2% 7.2% 7.2% 7.2% 7.2% 7.2% 7.2%
Empleo minerales no metlicos 33,767 34,172 33,029 32,439 33,055 32,317 34,770
Peso 7.6% 7.6% 7.6% 7.6% 7.6% 7.6% 7.6%
Empleo madera y mobiliario 6,938 7,021 6,786 6,665 6,792 6,640 7,144
Peso 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6% 1.6%
Empleo industria editorial 19,610.1 19,844.9 19,181.0 18,838.6 19,196.6 18,767.9 20,192.5
Peso 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4% 4.4%
Empleo industrial del papel 15,033 15,213 14,704 14,441 14,716 14,387 15,479
Peso 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4% 3.4%
Empleo cuero y calzado 23,337 23,616 22,826 22,419 22,845 22,335 24,030
Peso 5.27% 5.27% 5.27% 5.27% 5.27% 5.27% 5.27%
Empleo textil y vestido 55,972 56,642 54,747 53,770 54,792 53,568 57,634
Peso 12.65% 12.65% 12.65% 12.65% 12.65% 12.65% 12.65%
Grupo 1
1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798
Fabricacion maquinarias
PIB maquinarias 393,764 259,285
Peso 5% 4%
Capital maquinarias 247,695 284,765
Peso 2% 4%
31
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Grupo 2
1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798
Produc. Qumicos
PIB productos qumicos 1,186,492 953,789
Peso 16% 13%
Capital productos qumicos 1,179,656 791,148
Peso 11% 10%
Caucho y Plstico
PIB caucho y plstico 327,444 307,954
Peso 4.5% 4.3%
Capital caucho y plstico 233,685 481,413
Peso 2.2% 6.0%
Grupo 3
1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798
Industria editorial
PIB industria editorial 338,162 592,799
Peso 4.6% 8.2%
Capital industria editorial 313,804 394,557
Peso 2.9% 4.9%
32
Grupo 4
1997 2014
PIB manuf s/ref (suma subsectores) 7,313,646 7,185,916
Capital manuf s/ref (suma subsectores) 10,768,139 8,070,798
Cuero y calzado
PIB cuero y calzado 201,960 57,201
Peso 2.76% 0.80%
Capital cuero y calzado 192,796 129,735
Peso 1.8% 1.6%
Textil y vestido
PIB textil y vestido 432,052 373225.8484
Peso 5.9% 5.2%
Capital textil y vestido 339,306 380,297
Peso 3.2% 4.7%
Grfico 9
PESO PIB SUBSECTORES EN EL TOTAL PIB MANUF S/REF 2014
Textil y vestido
Cuero y calzado
Industria del papel
Industria editorial
Alimentos, bebidas y
tab.
Madera y mobiliario
Minerales no
metlicos
Caucho y Plstico
Fabricacion Medios de
transporte
Fabricacion
maquinarias
33
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Grfico 9
PESO CAPITAL SUBSECTORES EN EL TOTAL DE LA MANUF S/REF 2014
Textil y vestido
Cuero y calzado
Industria del papel
Industria editorial
Alimentos, bebidas y
Madera y mobiliario tab.
Minerales no metlicos
Caucho y Plstico
Fabricacion Medios de
transporte
Fabricacion
maquinarias
Produc. Qumicos
El grfico 10 muestra en resumen la capacidad y generar externalidades positivas hacia los de-
ociosa que la industria manufacturera reporta ms sectores. Adems, en un contexto de recu-
hasta el segundo trimestre del ao 2017. Antes peracin, no solo resulta necesario entender la
de entrar en un debido proceso de reformas es- matriz productiva con la que cuenta Venezuela,
tructurales, la poltica econmica debe tener un sino tambin las interrelaciones que tienen las
carcter estabilizador, que, en su justa medida, actividades; y en este caso, para la manufactura.
ayudar a recuperar la actividad en su conjunto
Grfico 10
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Fuente: Conindustria
34
Tabla 4
PIB sectorial 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
PIB Alimentos, bebidas y tab. 17% -1% 5% 5% -6% -2% 4% 4% 13% 21% 10% 0% 2% 0% -1% -20% -14%
PIB productos qumicos -6% -2% 0% 2% -17% -6% 35% 10% 3% 9% -3% -7% 8% -4% -8% -9% -14%
PIB Hierro y otros metales 1% -20% 33% -11% -4% -6% 16% 7% 47% 6% -14% 1% -1% 7% 9% -15% -14%
PIB maquinarias 3% -31% 17% 1% -24% -21% 43% 18% 20% -8% -15% 8% -9% -6% 14% -9% -14%
PIB fabr. Medios de transporte -21% -31% 13% 28% -44% -39% 86% 35% 15% -1% -10% -3% -15% -1% 4% -7% -14%
PIB caucho y plstico -5% -12% 5% -3% -14% 1% 25% 17% 16% 6% -3% -19% -13% 9% 10% 2% -14%
PIB minerales no metlicos -1% -20% 2% 7% -36% -9% 25% 11% 11% 7% 4% -37% 4% -14% 3% -9% -14%
PIB madera y mobiliario 1% -3% 15% 2% -10% -12% 10% 4% -1% -6% 5% -26% -14% 4% 18% -10% -7%
PIB industria editorial 5% -15% 7% 3% -6% 0% 39% 15% 4% 8% 5% -9% -3% 18% 10% 2% -14%
PIB industrial del papel -3% 0% -6% 4% -6% 0% 13% -1% 5% 5% -6% -14% -5% -8% 13% 9% -14%
PIB cuero y calzado -10% -25% 5% -15% -31% -11% 23% 3% -7% 13% 12% -20% -16% 15% 1% -24% -14%
PIB textil y vestido -13% -7% -3% -1% -32% -4% 37% 11% 8% 7% 14% -20% 20% 2% 1% 1% -14%
35
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
3. Definiciones, experiencias
y lecciones para el diseo
de nuestra poltica industrial
Cada caso de Este trabajo tiene como objetivo central ofrecer un panorama general so-
bre la discusin de poltica industrial que se ha venido generando en los
xito -a menudo ltimos aos. Luego de un perodo largo, dos o tres dcadas, donde la
precedido de discusin sobre poltica industrial como instrumento de poltica pblica
fue cancelada, ahora ha vuelto, y con nimos renovados y actualizados.
experimentos y
fracasos- confirma Prcticamente todos los pases del mundo han utilizado una poltica industrial
activa para impulsar su desarrollo, y muchos la siguen utilizando de distintas
que no hay receta maneras, ahora ms transparentes y ms inteligentes.
nica: Venezuela
Este trabajo busca ponernos al da con la discusin de estos ltimos aos,
tendr que reseando lo que los pensadores de la materia, as como las principales
agencias multilaterales especializadas, vienen analizando y proponiendo. Al
encontrar su propio mismo tiempo, hacemos una resea de las buenas prcticas que en los
camino, a partir de ltimos aos han desarrollado algunos pases en varias regiones del mundo.
36
Poltica Industrial Tareas
La PI debe centrarse en que el proceso se lleve a infraestructura, la provisin de inputs, la coor-
cabo de la mejor forma. La preocupacin debe ser dinacin de las agencias gubernamentales, etc.
buscar en conjunto (privado y pblico) las restriccio-
nes vinculantes que enfrentan, antes que pensar 3. P
olticas proactivas para superar las fallas de
cul es la mejor herramienta (ej. crditos, I+D). mercado y de gobierno: la promocin de avan-
ces tecnolgicos, certificaciones de calidad,
L
a PI debe enfocarse en minimizar las externali- clusters industriales, zonas econmicas espe-
dades de informacin y problemas de coordina- ciales y dems desarrollos espaciales. Asegu-
cin. El costo de descubrir una nueva actividad rar la coordinacin de los agentes y sectores
es muy alto, debido a que no hay informacin que generen spillovers en la economa.
completa sobre la rentabilidad. Lo que sucede
es que se asumen unos costos privados que Segn la OCDE y la literatura en general, hay cin-
resultan ser mucho ms altos que los costos co dimensiones de la PI:
sociales. Nadie quiere asumir este riesgo.
Objetivo: Variable dependiendo de si la PI bus-
La PI se trata, fundamentalmente, de un proceso ca promover la industrializacin, aumentar la pro-
de descubrimiento que acarrea incertidumbre. He ductividad, desarrollar algn sector en particular,
aqu la necesidad de coordinar esfuerzos. crear o preservar empleo, mejorar la distribucin
del ingreso, combatir el cambio climtico, etc.
Segn Rein y Farole (2010), la PI ha migrado a una
discusin en torno a la promocin de la competiti- Racionalidad: La filosofa de la distribucin de
vidad. Este pensamiento se afinca en tres pilares: la actividad econmica debe ser relegada al mer-
cado?, las fallas de mercado son vistas como un
1. A
lineacin de los macro incentivos: eliminacin problema endmico?, qu sucede con los fallos de
de tarifas y barreras al comercio, desalinea- gobierno? hay reas en las que el gobierno pue-
mientos del tipo de cambio, impuestos distor- de ser particularmente efectivo en la correccin de
sionantes, y mantenimiento de la salud fiscal desequilibrios?
de la economa, de un mercado laboral eficien-
te y proteccin de los derechos de propiedad. Grupo objeto de la PI: su objetivo est dirigido
hacia un sector en especfico (tecnologa, alguna
2. R
educcin de los costos relacionados con el etapa de la cadena de valor, etc.), hacia una firma
comercio: mejorar los servicios en general, la o hacia un cluster regional.
37
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Polticas verticales: las dirigidas hacia un sector en La industria del salmn en Chile
especfico (como turismo, manufactura, financiero, En 1985-1986, las exportaciones de salmn chi-
etc). Como no hay claridad con una clasificacin in- leno alcanzaron ms de US$ 1 milln, lo que per-
dustrial de las polticas y sus objetivos, la PI termina miti al pas ser reconocido por primera vez como
envuelta en sectores que se sobreponen, en tecno- productor mundial. Aunque el nmero de em-
logas especficas, fases de la cadena de valor, etc. presas en la dcada de 2000 disminuy debido a
fusiones y adquisiciones, los ingresos por expor-
En conclusin, segn Altenburg (2011), la pre- tacin aumentaron sustancialmente y alcanzaron
gunta no es si se deben o no adoptar polticas los US$ 2.392 millones en 2008. Hoy Chile es el
38
segundo productor mundial de salmn despus desarrollar actividades ms intensivas en conoci-
de Noruega pese a haber tenido inconvenientes miento (Multimedia Super Corridor, una zona eco-
ambientales en el ao 2008. nmica especial), convirtieron al pas en un lder
en servicios de informacin y tecnologa.
Singapur
Singapur despleg durante los ltimos 50 aos China
una clara estrategia de diversificacin y transfor- China comenz a desarrollar reas con potencial
macin de su economa, siendo de los primeros en tecnolgico y a concentrar recursos en sectores
desarrollar plataformas intensivas de exportacin prioritarios: defensa, carbn, electricidad, teleco-
de electrnica. Luego, entre 1970-1980 hubo una municaciones, hidrocarburos, aviacin, entre otros.
movilizacin de recursos hacia actividades como la El otro criterio tuvo que ver con el potencial de
industria petroqumica. Durante los aos 90, se pro- crecimiento del sector a nivel internacional: bio-
dujo un cambio en la estrategia centrada en la mo- tecnologa, energas alternativas, tecnologas de
dernizacin de cadenas de valor y en el programa la informacin, etc. Aprendi de Japn y Corea a
Manufacturing 2000; basado en la promocin de desarrollar empresas locales y a diversificar grupos
clusters en los subsectores de qumica, electrnica empresariales. Por otra parte, tom el modelo de
y biomedicina. Recientemente, el foco ha estado en Singapur al establecer relaciones cooperativas con
la construccin de una economa del conocimiento, trasnacionales, en vez de asumir una posicin hostil
con grandes inversiones en I+D. El financiamiento como Japn y Corea. Se aument la importancia del
pblico y la captacin de recursos permitieron im- sector privado, en vez de privatizar todo lo pblico.
pulsar actividades de investigacin y un ecosistema
que premia la innovacin y la atraccin de talento. La agroindustria en Brasil
La corporacin pblica EMBRAPA contabilizaba
Irlanda 47 centros de investigacin encargados de te-
La autoridad en desarrollo industrial (IDA), comenz a mticas especficas, que empleaban a casi 9.300
promover un plan de atraccin de IED a partir de 1970, empleados y contaban con un presupuesto anual
adems de priorizar el sector farmacutico, de elec- de 1 millardo de dlares. El desarrollo agrcola de
trnica y software. Entre las medidas llevadas a cabo Cerrado es su mayor aporte. Esas tierras consi-
estuvo la reduccin de los impuestos sobre los ingre- deradas poco frtiles no comprendan ni un cuar-
sos, siendo los ms bajos de la Unin Europea. Se to de la superficie cultivable de Brasil. Aun as,
promovieron, adems, acuerdos de doble tributacin Cerrado, lleg a representar para el ao 2010 el
para mejorar los ingresos de empresas que realizaran 70% de la produccin agrcola de Brasil.
inversiones en el pas. Al igual que en Singapur, se
seleccionaron sectores y empresas para ser benefi- Emiratos rabes Unidos (EAU)
ciarios de paquetes especiales. Gracias a su poltica industrial, este pas petrolero
ha logrado que la manufactura contribuya con un
Malasia 10% del PIB. Por otro lado, gracias a su zona li-
En los 80 Malasia comenz a desarrollar un sector bre, las empresas pasaron de 19 en 1985 a 6.400
exportador enfocado en manufactura, en particu- para el ao 2010. El objetivo principal fue la atrac-
lar en electrnica. Se ofrecan incentivos fiscales cin de empresas forneas. Se les ofreci 100%
y bajos salarios a inversionistas extranjeros. Los de propiedad, cero impuestos corporativos, se
esfuerzos incluyeron aranceles y protecciones a eliminaron derechos aduaneros, y se ofreci re-
la industria qumica y pesada. Sin embargo, no re- patriacin ilimitada de fondos y exenciones de
sultaron exitosos. En cambio, las iniciativas para ciertas leyes.
39
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
HUMBERTO GARCA LARRALDE 2.La inflacin desbordada incrementa los costos de produccin y genera in-
certidumbre, inhibiendo la inversin y la contratacin de mano de obra.
40
7.El tipo de cambio al que importa el gobierno Sincerar los precios y tarifas de los bienes y los
hace imposible la competencia por parte de servicios pblicos, incluyendo la gasolina.
productores locales que no tienen acceso al d- Mejorar la recaudacin de la tributacin interna.
lar preferencial, lo que aumenta la dependencia Vender activos.
de proveedores forneos y desgarra cadenas
productivas domsticas. Se disuade as la con- Es menester sealar la importancia de compensar, al
formacin de clusters, caldo de cultivo de la in- menos temporalmente, a los sectores ms afectados
novacin y el mejoramiento productivo. por la enorme escasez de los productos bsicos ali-
menticios y farmacuticos, as como de la sinceracin
8.A pesar del inters real negativo, el efecto de la con- de los precios de los bienes y servicios pblicos1 a
traccin econmica sobre el sistema financiero res- travs de un programa amplio diseado mientras se
tringe cada vez ms su capacidad para responder a estabiliza la economa, se mejora el empleo y en ge-
los requerimientos crediticios de la industria. neral las condiciones sociales de la poblacin.
Todo esto atenta contra la dinmica intra-indus- Por otro lado, la venta de empresas que hoy representan
trial tan importante para el fortalecimiento de las un desaguadero de dinero que podra ser aprovechados
capacidades competitivas de la manufactura y, para mejorar los servicios sociales y la infraestructura
junto al deterioro de servicios, la inseguridad ju- -elementos centrales de lo que puede considerarse un
rdica y dems componentes del llamado costo salario social-, requiere de un anlisis caso por caso,
Venezuela, constituyen una rmora significativa as como la confeccin de un marco regulatorio.
para las posibilidades de reindustrializar el pas.
Desde el lado del gasto, un tema central para el
De mantenerse la actual conduccin de polticas, es saneamiento de las cuentas pblicas es el de la
de prever un agravamiento de la situacin. En el pla- reestructuracin del sobre-extendido Estado vene-
no econmico, la variable clave para evitar que ello zolano. La tercerizacin de muchas actividades
ocurra es el acceso a magnitudes sustanciales de centralizadas hoy en manos del Estado, puede re-
financiamiento externo. Presenciamos, sin embar- presentar oportunidades interesantes para empren-
go, la negativa a acudir a organismos internaciona- dedores privados.
les capaces de proveer este financiamiento, hecho
que obedece a razones polticas y a los poderosos Los pases asiticos, empezando por Japn en las
intereses creados en torno al sistema de controles. dcadas de los 50 y 60, instrumentaron polticas
bastante exitosas para el reciclaje de recursos
Objetivos de poltica desde industrias de salida, que perdan competi-
en el plano macroeconmico tividad, hacia industrias que mostraban promiso-
rias potencialidades. En ello pueden encontrarse
a) El saneamiento de las cuentas fiscales valiosas enseanzas.
La necesidad de abatir la inflacin para revertir el pro-
ceso acelerado de empobrecimiento de la poblacin b)
Eliminacin del financiamiento monetario
venezolana, exige reducir los abultados dficits de la por parte del BCV.
gestin pblica, eliminar su financiamiento por me- Ello tiene base legal clara en la reforma de la Ley del
dio de la impresin de dinero y elevar la calidad de Banco Central efectuada por la Asamblea Nacional en
la ejecucin presupuestaria. Reducir el dficit implica 1 Para una discusin de estas medidas desde la perspectiva de
la economa poltica, ver, Garca L., Humberto, La Transicin
mejorar los ingresos y contener o reducir los gastos.
Econmica: Aspectos de Economa Poltica en libro a ser publi-
En cuanto a lo primero, caben las siguientes acciones: cado por UCAB/KASS.
41
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
2016, pero saboteada por el TSJ. Pudieran verse afecta- La unificacin conforme a estos criterios supone un
dos aquellos asociados a actividades que seran despla- cambio significativo en los precios relativos, tanto
zadas. En particular, deben considerarse las transferen- para transacciones comerciales como financieras.
cias que hace PDVSA a sectores de menores recursos Afectar adversamente a quienes, teniendo ingresos
como las realizadas por medio de las misiones. en bolvares, estn endeudados en divisas reconoci-
das a la tasa DIPRO, si es que todava existen tales
Estas transferencias corresponde realizarlas a casos. Aquellos con saldos favorables en divisas ten-
los distintos rganos del Estado estructurados dran una mejor tasa de conversin para sus opera-
para ello y no a la empresa petrolera. Quizs lo ciones en bolvares que la de las tasas oficiales, pero
ms relevante de esta reforma ser su necesaria ms baja que la del mercado paralelo. Tomando esto
asociacin con medidas en el mbito tributario y en cuenta, un tipo de cambio real de equilibrio (TCRE)
cambiario que propicien una expansin de la in- tendera a mejorar en realidad la posicin de los deu-
dustria petrolera sobre la base de recursos auto- dores netos de divisas y a empeorar (en bolvares) la
generados (ganancias), que redunden en mayor de los acreedores netos. Esto acaba con los incenti-
capacidad de compra hacia los sectores conexos. vos para transacciones ilcitas.
42
rriran con un precio de la divisa bastante ms alto, gunos de los instrumentos que favoreceran un
acentuando las probabilidades de un impacto ne- mercado domstico competido.
gativo del pass-through (sobre-precio domstico).
Cabe sealar que estos prstamos vienen sujetos Un tipo de cambio que refleje el poder adquisitivo
a una condicionalidad que asegure la capacidad del externo real del bolvar, obligar a la produccin do-
pas de reincorporarse sanamente a los mercados mstica a alinearse con las mejores prcticas interna-
financieros internacionales y poder reembolsar a los cionales. Dada la alta capacidad ociosa del aparato pro-
acreedores. Estas condiciones se negocian y Vene- ductivo en los actuales momentos y el abaratamiento
zuela deber contar no slo con un equipo altamen- extremo que ha sufrido la mano de obra venezolana,
te calificado y provisto de los datos actualizados el levantamiento de controles debera generar una
para lograr que stas sean las mejores, sino con un respuesta inmediata, sin necesidad de invertir, que
amplio consenso sobre las prioridades a resguardar. podra aportar visiblemente al abastecimiento interno.
e) El levantamiento del sistema de controles, Ser de gran importancia concertar con el sector laboral
regulaciones y normas punitivas la liberalizacin y/o flexibilizacin del mercado de trabajo,
El levantamiento de los controles de precio, de a la vez que se asegure una amplia cobertura de seguro
tasas de inters, de distribucin y comercializa- de paro y otras medidas de asistencia social (seguridad
cin de productos, del acceso a la divisa, del ma- social). Adiestrar y capacitar trabajadores, en un marco
nejo de inventarios, de la contratacin y despido que incentive el empleo joven y la reinsercin de des-
de trabajadores y de las obligaciones sectoriales empleados reciclados, puede ser determinante.
(gavetas) de crdito -la lista puede ser ms larga-,
ser decisiva para que la economa responda po- No obstante, es menester detectar cuanto antes
sitivamente al conjunto de reformas. No obstan- los cuellos de botella que habran de interponerse
te, pueden detectarse varios riesgos potenciales. a estas posibilidades de reactivacin, notoriamen-
te los vinculados a la ausencia de mano de obra
En primer lugar, la agenda de transicin debe especializada que se ha ido del pas, servicios tc-
curarse en salud contra la irrupcin de moda- nicos de apoyo, proveedores domsticos e inter-
lidades de capitalismo salvaje que violen dere- nacionales confiables, infraestructura y servicios
chos adquiridos de trabajadores o consumidores, requeridos y un entramado de relaciones con em-
ambientales o de otra naturaleza. De ah que el presas complementarias y competidoras (clster)
delicado equilibrio entre la iniciativa privada y po- que constituyen el entorno imprescindible para
lticas de Estado que resguarden estos derechos, que estas oportunidades de reactivacin fructi-
requiere de la actualizacin de normas conforme fiquen. A tal efecto, las cmaras sectoriales de-
a las mejores prcticas internacionales4. Por otro beran evaluar las dificultades y fortalezas de sus
lado, es imprescindible que esta liberacin ocurra respectivas cadenas productivas (anlisis FODA)
en el marco de la promocin activa de la compe- de forma de identificar los principales problemas
tencia. Reformas legales que restituyan una Ley a superar y tener listas, en la medida de lo posi-
de Proteccin al Consumidor y de Promocin de ble, propuestas de accin ante las oportunidades
la Libre Competencia, y que liberen las restric- que se presenten.
ciones a la importacin y a la inversin, seran al-
4 Cules son stas? Depender de los criterios con que se evalan.
En lo personal, me inclino por el balance que han podido lograr
algunos pases europeos para garantizar un elevado grado de
seguridad social a la par de promover los niveles ms altos de
prosperidad.
43
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
capaz ahora s de La grave situacin nacional que atravesamos, debe servirnos de est-
llevar bienestar a mulo principal para convertir la actual crisis en la oportunidad de impul-
sar un nuevo modelo de desarrollo. Un modelo tal que nos incorpore a
trabajadores, clientes, la prctica de polticas pblicas que hoy caracterizan a los pases ms
proveedores y desarrollados, y que necesariamente requerimos construir.
comunidad.
El marco legal, institucional y regulatorio en Venezuela, en el actual gobierno
y en el precedente, ha estado sesgado por una orientacin fundamentalmen-
FRANCISCO JAVIER te anti-mercado, estatista, que desestimula el fortalecimiento de las empre-
RODRGUEZ SNCHEZ
sas productivas, la inversin privada y la innovacin. Dicho marco, enfrentado
a la economa de mercado como dijimos, vulnera los derechos de propiedad
y conlleva a incumplir compromisos legales contrados por el Estado.
44
materias se pueden mencionar las siguientes: a. S
e entraba la produccin y distribucin de
control de cambio restringido, legislacin penal alimentos y otros renglones declarados de
cambiaria, controles de precios, reforma a la Ley primera necesidad, incluyendo medicamen-
Orgnica de Trabajo, aumentos del salario mnimo tos.
arbitrarios y generales, inamovilidad laboral inde-
finida, legislacin punitiva de la Seguridad Social, b. O
bliga a producir productos regulados, a
proliferacin de permisos fitosanitarios, licencias precios decretados, sin importar su impacto
de importacin discrecionales, reformas del IVA en el Balance General y Estados de Resul-
que conllevan descapitalizacin y rupturas de ca- tados.
dena de valor, importaciones masivas estatales
y exoneracin de aranceles para importaciones c. O
bstaculiza la competencia por diferencia-
estatales, adjudicaciones directas, desmantela- cin y calidad, perjudicando al cliente y con-
miento del INCE y creacin del INCES, creacin sumidor. Coloca las decisiones de compe-
de gremios sindicales y empresariales paralelos, tencia (precios y calidad, costos, variedad,
Ley Orgnica de Seguridad de la Nacin, amena- oportunidad) en manos de funcionarios con
zas de cogestin, invasiones, terrorismo e inse- alto grado de discrecionalidad.
guridad, amn de otras ms recientes que tienen
que ver con la Ley Orgnica de Precios Justos o 2. E
n materia cambiaria, resalta la Ley del Rgi-
la creacin de Comits Locales de Abastecimien- men Cambiario y sus Ilcitos, y el conjunto de
to y Produccin (CLAP), entre otras. normativas alrededor de la misma, que:
45
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
b) L
a Gua nica de Movilizacin, Seguimiento de poderes, la seguridad jurdica y el consenso
y Control establecida por la Ley del Siste- entre los diversos actores polticos y sociales
ma nacional Agroalimentario, que a su vez en torno a un Proyecto Pas capaz de cons-
estableci el Registro nico de Personas truir y hacer sostenible el bienestar de los ve-
que Desarrollan Actividad Econmica (RUP- nezolanos, propiciando as un cambio institu-
DAE), a la cual se le ha extendido su mbito cional que permita el funcionamiento eficiente
de requerimiento a los productos de prime- de una economa de mercado.
ra necesidad, implica una seria interferencia
a la programacin de la produccin. 2. R
evisin de la legislacin cercenadora de la
actividad empresarial instrumentada a travs
4. E
n materia de procedimientos administrativos de la SUNDEE, para reenfocarla en lo pauta-
se enfrenta una situacin muy compleja por la do en el artculo 299 de la Constitucin, y en
proliferacin de regulaciones y requisitos de particular para hacer efectivos los derechos
diversos organismos nacionales, as como por del consumidor y usuario, deslastrndola de
las dificultades en general para obtener res- la criminalizacin penal hacia la gerencia y los
puestas de los organismos reguladores. Esa accionistas, para rescatar as su naturaleza de
diversidad de procedimientos administrativos, derecho civil, mercantil y social. Para esto es
que derivan en mltiples sanciones, atentan clave (aunque no suficiente) la revisin de la
contra principios establecidos por la Constitu- Ley Orgnica de Precios Justos, reenfocndola
cin Nacional vigente, entre los cuales estn en la defensa de los derechos del consumidor,
el derecho a la defensa y el debido proceso, y eliminando potestades que limiten y/o cerce-
la proporcionalidad de las sanciones y la pre- nen la iniciativa empresarial.
suncin de inocencia. En este contexto se pro-
ducen, por ejemplo, expropiaciones fuera del 3. R
evisin de todo el marco legal instrumenta-
marco legal y se da carcter penal a infraccio- do alrededor de la tramitologa y permisologa
nes del mbito civil, mercantil, laboral, etc. para la compra-venta y movilizacin de insu-
mos, bienes intermedios y productos finales,
5. E
s de destacar igualmente la precariedad de con toda su carga de ineficiencias, sobrecostos
todo lo relacionado con la propiedad intelectual y corruptelas, a los fines de hacer ms tras-
e industrial. Al abandonar la Comunidad Andi- parente y mutuamente beneficiosa la relacin
na de Naciones, cuya Decisin 486 establece entre empresas de una cadena de valor, los
el Rgimen Comn sobre Propiedad Industrial, clientes y usuarios, y el Estado.
volvimos a regirnos por la Ley de Propiedad in-
dustrial de 1956, no adecuada para la variedad Ac nos referimos a la necesaria revisin de la
de situaciones e implicaciones que se requiere Ley Orgnica de Precios Justos y a la Ley del
para competir en el mundo globalizado de hoy Sistema Nacional Agroalimentario, entre otras
en da. normas. Deben eliminarse controles y trabas in-
necesarios, considerando que para combatir los
Bajo este contexto, se proponen las siguientes acaparamientos y posiciones monoplicas exis-
acciones: ten otros instrumentos legales.
1. A
pegar la accin del Estado a las pautas de la Asimismo, es fundamental garantizar el acceso a
Constitucin Nacional vigente de la Repblica los insumos tanto importados como producidos
(1999), restituyendo la independencia efectiva por las empresas pblicas, mediante mecanis-
46
mos de mercado transparentes y sin trabas admi-
nistrativas discrecionales.
5. R
evisin de la legislacin alrededor de las
amenazas a la Propiedad Intelectual e Indus-
trial para colocarla a nivel de los pases de la
regin. Con la salida de la Comunidad Andina
de Naciones, y una poltica sistemtica de mi-
nusvaloracin y cercenamiento de la propiedad
intelectual, se abandon la Decisin 486 de la
CAN para volver a la antigua Ley de Propiedad
Intelectual de 1956. Es importante que se re-
conozca la importancia de esta materia legal de
cara a la nueva economa cada vez ms intensi-
va en conocimientos.
6. R
evisin del conjunto de leyes que ha venido
sobrecargando de tasas parafiscales a las em-
presas, afectando la funcionalidad en su flujo
de caja y recargndola de sobrecostos que dis-
minuyen su competitividad de cara a la necesa-
ria internacionalizacin.
47
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
48
La transformacin industrial necesita un conjunto por la relevancia de los servicios para el bien-
claro de estrategias a seguir, que considere las estar, tambin son frecuentes las regulaciones
condiciones e impactos singulares. de tarifas. Acciones en estos sectores deben
considerar que incrementos de tarifas en servi-
Grupos clave de empresas estatales cios bsicos impactan rpidamente los ingresos
Importancia relativa. Las empresas en manos disponibles de los hogares.
del Estado pueden considerarse ms importan-
tes cuando: a) producen insumos clave, por lo 2. Definir reas prioritarias
que su desempeo est encadenado al de otros
sectores econmicos, y actualmente son cue- En el marco de un cambio en la orientacin ge-
llos de botella para la industria nacional; b) son neral de la poltica econmica para las empresas
los productores principales o nicos de un bien pblicas, las prioridades podran ser:
o servicio; c) son sectores generadores de -o
con capacidad relevante para generar- divisas a) Recuperar confianza en los derechos de pro-
por exportaciones; d) estn en sectores clave piedad.
para el bienestar, como alimentos, medicinas, En vista de que las expropiaciones han sido de
transporte o construccin. las acciones ms dainas para la confianza en
la propiedad, el liderazgo debe asumir y demos-
Criterio de mercado. Algunas empresas estarn trar un compromiso firme contra tales prcticas
en capacidad de seguir operando en un entorno arbitrarias, estableciendo claramente en el mar-
de competencia, mientras que por el contrario, co regulatorio las condiciones en las que se po-
otras no tienen capacidad de operar sostenible- dra utilizar esta poltica.
mente en tales condiciones.
b) Abrir espacios a la participacin privada para
Situacin legal. No todos los activos del Esta- hacer mercados ms competitivos. Para em-
do tienen claramente definidos los derechos de pezar, en:
propiedad. Algunas empresas no registran com- Empresas con encadenamientos importantes
pensacin por los activos o tienen litigios pen- para sectores que generan empleo y/o bienes
dientes (nacionales o internacionales). Otras, bsicos. Por ejemplo: Sidor y la Corporacin
fueron creadas desde cero por el ejecutivo na- Venezolana de Cemento, que proveen insu-
cional, o fueron creadas en alianza con gobier- mos clave para mltiples sectores. Similar-
nos de otros pases. mente, Agropatria (insumos agrcolas) o Ven-
vidrio (vidrio).
T
amao. Entre las empresas del Estado hay es-
calas diversas, medidas por el nmero de em- E
mpresas con activos paralizados o subuti-
pleados, la magnitud del gasto en el que incu- lizados en sectores clave, tanto por su im-
rren, o la magnitud del dficit que representan pacto directo en el bienestar (alimentos,
para el presupuesto del sector pblico. medicinas) como por su capacidad para la
diversificacin de las exportaciones.
S
ervicios pblicos. Las empresas encargadas
de proveer servicios clave para la competitivi- c) Mejorar la provisin de infraestructura y ser-
dad (electricidad, agua, transporte) requieren vicios pblicos.
un trato particular: en esos casos es ms fre- Los servicios pblicos se beneficiaran de un
cuente la presencia de monopolios naturales, y marco regulatorio que permita asociaciones p-
49
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Quin coordina o lidera el proceso? Hay mlti- Qu condiciones se pueden ofrecer a los
ples arreglos institucionales posibles, incluyendo nuevos participantes? Las que favorezcan
por ejemplo la conformacin de una comisin de la eficiencia en la gestin de la empresa y la
evaluacin y monitoreo, o una agencia central con competencia en el mercado
facultades de planificacin y ejecucin
b) La venta de acciones. Permitir la participacin
Qu organismos estn involucrados? Los en- del sector privado en la propiedad de empre-
tes actualmente encargados en la gestin, los sas, mediante la oferta de acciones en un mer-
reguladores de competencia, gremios, sindica- cado de capitales competitivo, donde el precio
tos, instituciones financieras, organismos inter- de las mismas flucte de acuerdo a las expec-
nacionales, instituciones acadmicas u otras. tativas de los inversionistas.
Cmo son los mecanismos de participacin para c) Alianzas pblico-privadas (APP). Otra forma
los actores afectados? Trabajadores, comunidades, de cooperacin entre el sector pblico y pri-
gobierno, sector privado y otras instituciones. vado son las Alianzas Pblico-Privadas como
contratos de largo plazo, en los que el socio
Cules son los mecanismos disponibles para privado asume un rol importante en la adminis-
la desconcentracin de la propiedad? Debe tracin y mitigacin de los riesgos y la opera-
existir un mecanismo claro para definir la propie- cin de largo plazo de proyectos. Este tipo de
dad, entendiendo que no se trata de aplicar una alianzas pueden ofrecer beneficios significati-
misma receta para todos los casos. Entre las po- vos para la prestacin de servicios pblicos y la
sibilidades estn: provisin de infraestructura.
50
4. Construir viabilidad activacin de empresas estatales, empezando
por las de importancia alta (aquellas que hoy
La transformacin de las empresas pblicas representan cuellos de botella para muchos
debe avanzar firmemente, sin retrocesos, hacia otros sectores econmicos, o que pertenecen
la construccin de una economa fuerte en Vene- a sectores clave para el bienestar).
zuela. Por ende, el proceso debe tener:
2. Desarrollo y promocin de cadenas de valor
Foco en los resultados: La propuesta de trans- e internacionalizacin. Hasta el ao 2025. Las
formacin de las empresas pblicas no se trata empresas, incluidas las que ahora cuenten con
de un cambio de manos, sino del cambio en su esquemas de propiedad que ya abrieron espa-
funcionamiento y valores. cios al sector privado, consolidan operaciones
eficientes y competitivas, capaces por un lado
C
laros esquemas de tarifas/subsidios: Al ini- de satisfacer las necesidades fundamenta-
cio de la transformacin, el pas se enfrentara a les de los venezolanos, y por otro, de generar
un entorno de profundo deterioro del poder de oportunidades de empleo, emprendimiento e
compra. Es fundamental considerar formas de inversin.
atenuar los posibles impactos sobre los hoga-
res, especialmente los ms vulnerables. 3. Especializacin e insercin en cadenas de valor
mundial. Hasta el ao 2035. Las empresas vene-
C
laros mecanismos para la construccin de zolanas tienen operaciones eficientes consolida-
slidas relaciones laborales: En un entorno de das, y sus procesos de innovacin les permiten
precariedad del empleo y escasez de alterna- participar en la generacin de valor para cadenas
tivas, se deben considerar soluciones para los globales. Los productos venezolanos no solo sa-
posibles impactos en esta materia. tisfacen las necesidades internas, sino que se
colocan en el mundo como productos de calidad,
L
a justicia de los resultados: La desconcentra- orgullo de la industria venezolana.
cin de la propiedad debe respetar los derechos
de propiedad, en fiel y oportuno cumplimiento
de las normas acordadas.
1.
Arranque del sector: Prender las mquinas.
Desde hoy hasta el 2019. Abarca primero la
construccin del mapa de ruta, la definicin
de reas prioritarias, y el diseo y puesta en
marcha del marco institucional para la transfor-
macin de las empresas. Luego, comprende la
toma de decisiones para la recuperacin de la
confianza en los derechos de propiedad y la re-
51
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
7. Infraestructura: un reto
costoso pero impostergable
Venezuela tendra La sola existencia de la infraestructura no garantiza la prosperidad,
pero con su ausencia o su deterioro no puede lograrse un crecimiento
que invertir econmico y social sostenido. Adems, su deterioro acarrea una carga
alrededor de inaceptable para la ciudadana y, en especial, para los ms pobres.
2.46% de su PIB El caso chileno es aleccionador. Tras la dictadura, el pas logr el cre-
para afrontar las cimiento sostenido de la economa ms importante de toda su histo-
ria: un 7,7%, al tiempo que el gasto social creci casi cuatro veces
necesidades de en trminos reales. Experiencias como la chilena permiten proponer
infraestructura entre que mediante polticas pblicas de calidad y una inversin alta en in-
los aos 2018 y fraestructura, puede darse un estmulo efectivo a la productividad y el
empleo, y por otra parte construir equidad logrando servicios de alta
2023, asumiendo calidad, incluyendo salud y educacin.
un crecimiento
Segn La Academia Nacional de la Ingeniera y el Hbitat de Venezue-
econmico anual la, se entiende por infraestructura a la red de instalaciones y obras
promedio de 4.82% de uso pblico que constituye la columna vertebral de la planta fsica
de un pas, indispensable para el desenvolvimiento de la actividad hu-
durante ese perodo. mana y el progreso nacional. Constituye las obras de capital fsico que
contribuyen al desarrollo econmico, social y humano de una nacin
JOS MARA DE VIANA y a su conservacin ambiental; es el equipamiento preciso y comple-
mentario que la sociedad exige para su normal avance, y en definitiva,
permite a los individuos, a los grupos sociales y a las empresas, la
correcta realizacin de sus actividades (Declaracin Importancia de la
infraestructura para el desarrollo del pas. Caracas, 2012).
52
to econmico ya que reduce costos logsticos % se destina a inversiones inmobiliarias que incluye
y elimina barreras de acceso a mercados. Los extender las reas urbanas y construccin de urbanis-
servicios de energa, agua, saneamiento y tele- mos y edificios, componente que consume la mitad
comunicaciones deben ser de alta calidad, con del gasto mundial. El 3,6% se destina a la infraestruc-
altos niveles de confiabilidad y a precios com- tura de transporte, energa, agua y saneamiento, y
petitivos. telecomunicaciones, que corresponde a los servicios
por redes (se distinguen porque sus usuarios pueden
La infraestructura social: comprende las obras pagar por los costos de los servicios ya que pueden
de ambiente, salud, educacin, seguridad y jus- ser medidos para cada usuario), el 1,8 % se destina a
ticia, principalmente. La infraestructura social la denominada infraestructura social, principalmente
determina en gran medida la calidad de vida del educacin, salud y justicia; y finalmente un 1,8% se
ciudadano y es indispensable para desarrollar destina a los sistemas troncales que dan servicio a la
una fuerza de trabajo de alto desempeo. industria del petrleo y gas y a la minera.
La Infraestructura Inmobiliaria: corresponde a La escasez de recursos fiscales obliga a todos los
la urbanizacin de nuevas reas y la industria de pases a perseguir crecientes niveles de eficien-
construccin de viviendas. Si la construccin for- cia para lograr mejores resultados con sus recur-
mal e industrializada no es suficiente y accesible, sos escasos.
proliferan las reas de desarrollo espontneo con
viviendas informales de baja calidad, con dificulta- La situacin de aquellos que estn rezagados,
des para atenderlas con servicios de calidad. slo puede superarse con una fuerte inyeccin fi-
nanciera, que, de acuerdo con estudios del Banco
Para el ao 2013, se gasta a nivel global el 14% del Mundial oscila, en los pases de Latinoamrica,
PIB en las diferentes formas de infraestructura. El 6,9 entre 70 mil MM de dlares anuales en los prxi-
Los indicadores utilizados para crement hasta alcanzar un pico Variacin Puntual (%)
1980, concluyen que, para la fe- en el 2010 de 3.1%. Durante este Construccin Pblica
cha, Venezuela superaba a los ltimo perodo se invirtieron apro-
pases ms desarrollados en ma- ximadamente 91,034 MM US$
70
teria de disponibilidad de infraes- en una innumerable cantidad de
tructura y servicios pblicos y se proyectos, que lamentablemente
56,5
situaba muy por encima de otros en su mayora, no han sido conclui- 50
pases de la regin andina. dos, por lo que su aporte al bien-
estar y progreso del pas es muy 33,1
Sin embargo, a partir de 1979 la escaso. 30
inversin en infraestructura se ve 18,8
seriamente afectada, presentan- A partir del 2012, el detalle de las 14,1
do valores promedio de 2.7% del cifras oficiales de la inversin p- 10
PIB anual hasta 1993, tendencia blica en infraestructura no se en-
-0,6 -5,5
que contina en descenso hasta cuentra disponible, sin embargo, -2,0 -6,0
-2,3 -8,0
el 2001 cuando llega a niveles pro- es claro que este sector se ha visto -10 -6,3
medio de 1.4%. severamente afectado por la crisis -12,0
-13,0 -22,4
econmica e institucional que ha
A partir del 2004 y hasta el 2012, caracterizado al pas desde enton-
-30
producto de la escalada histrica ces, tal como se puede observar -30,0
de los precios del petrleo y del en el decrecimiento que ha sufrido
acelerado crecimiento de la deuda la construccin pblica total en el -42,8
externa de la Repblica, la partici- perodo 2012 - 2015, llegando a va-
-50
pacin de la construccin pblica lores histricos de -42.8%.
II- 2
IV 13
III- 12
III- 13
III- 14
III- 15
I-2 2
I-2 3
I-2 4
5
II- 5
II- 3
II- 4
IV 12
IV 14
IV 15
01
01
01
01
01
01
01
01
20
20
20
20
20
20
20
20
I-2
-2
-2
-2
-2
53
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
El Municipio de Medelln es el propietario nico de esta empresa que tuvo ingresos por 5.000
millones de dlares y una utilidad neta de 600 millones, pag impuestos a distintas entidades en
Colombia por 300 Millones de dlares y transfiri al municipio de Medelln el 55% de su utilidad
neta para inversin social.
El 40% de sus ingresos provienen de operaciones que realiza en Mxico, Panam, Guatemala, El Sal-
vador, Ecuador y Chile. EPM es interesante por dos razones: es una empresa de propiedad municipal
y ha convertido la prestacin de servicios pblicos urbanos en un producto de exportacin.
mos cinco aos, para construir, mejorar y mante- e. Asociaciones pblico-privadas para la gestin.
ner caminos, vas frreas, sistemas de telecomu-
nicaciones y de energa, as como sistemas de Recomendaciones y propuestas
suministro de agua y alcantarillado. En el ao 2014 Conindustria present el documento
Visin Venezuela Industria 2025, all se presenta-
Respecto a la evolucin histrica de nuestro pas ron un conjunto de recomendaciones vigentes:
en esta materia, recurrimos a un excelente trabajo
realizado por la Cmara de la Construccin de Vene- S
e requiere expansin y modernizacin en la
zuela denominado Plan Nacional de Infraestructu- capacidad de oferta y la calidad de los servi-
ra 2018-2030: cios prestados en telecomunicaciones, energa,
aviacin civil, agua y saneamiento y tratamiento
Destacamos a continuacin las cinco principales de desechos slidos.
lneas de accin identificadas como mejores prc-
ticas entre los pases ms exitosos en materia de R
evisar y modernizar los marcos regulatorios
infraestructura y servicios pblicos. sectoriales que armonizan el alcance y los prin-
cipios de competencia, acceso, rendicin de
a. R
eingeniera fiscal del Estado en lo concernien- cuentas y promocin de inversiones privadas
te a impuestos, tasas, contribuciones y siste- presentes en cada sector.
mas de subsidio.
Inventariar necesidades y proyectos en curso
b. S
istemas de Gobierno Corporativo, Trasparen- en materia de vialidad y transporte, y calibrar
cia y Responsabilidad por los resultados de las ese examen a la luz de la revisin de los mar-
polticas pblicas. cos institucionales y los esquemas de participa-
cin de privados va concesiones y cualesquiera
c. D
escentralizacin de responsabilidades y de la otros esquemas de contratacin.
recaudacin de ingresos.
R
etomar la posibilidad de hacer sustentable el
d. L
as compaas de servicio pblico son centros manejo de la infraestructura con tarifas con cri-
de excelencia que crean valor econmico y so- terios de equidad y realidad operativa.
cial de manera permanente.
54
A
doptar esquemas de descentralizacin que de 2.46% de su Producto Interno Bruto (PIB) para
permitan mejorar la operatividad y la transferen- afrontar las necesidades que surgirn de las em-
cia de competencia a actores privados. presas y de los particulares entre los aos 2018
y 2023, asumiendo un crecimiento econmico
P
romocin de zonas fiscales especiales, vincu- anual promedio de 4.82% durante ese perodo.
ladas a la actividad industrial. A partir del 2024 y hasta el 2030 las erogaciones
ascenderan al 6.76% del PBI anual logrando ce-
Modernizar y automatizar las aduanas del pas. rrar al 87% la brecha existente entre Venezuela y
los pases meta.
Inventariar las infraestructuras del pas y el nivel de
ejecucin y gasto de las mismas, en todas las reas. Comentarios finales
Para lograr crecimiento econmico sustentable,
P
roponer una agenda que abarque todos los as- la infraestructura de servicios pblicos debe de-
pectos relativos a las telecomunicaciones, re- sarrollarse con vida propia y creciente intensidad.
des y servicios digitales. Para lograrlo son necesarias acciones en dos di-
recciones:
Resumen de los proyectos de la cartera
de infraestructura a.Reingeniera del sistema de impuestos, tasas,
A partir de las estadsticas internacionales se ha contribuciones y subsidios que permitan gene-
estimado la magnitud de la inversin en infraes- rar de manera suficiente y oportuna los recur-
tructura de redes y sus distintos componentes. sos de inversin requeridos.
Ferrocarril 10,1
Puertos 1,6
Aeropuertos 4,5
Energa 27,5
TELECOM 21,4
Total 129,0
55
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
56
burocrticas, alcabalas, desmedida corrupcin e im- tivas en un determinado grupo de empresas. Y, se
posibilidad de coordinacin inter gubernamental. incluye el Subsistema Turismo para agrupar la es-
pecificidad de esta actividad tan relevante para el
Qu proponemos? futuro del pas.
Asumir la complejidad de la realidad sistmica en
las que se desenvuelve la empresa y el tejido indus- El foco de las acciones ser apoyar a la empresa
trial y las cadenas de valor, para as poder concre- y sus encadenamientos competitivos, para lo cual
tar acciones concordantes desde cada subsistema proponemos una institucionalidad de servicio y
requerido; coordinadas y alineadas para desarrollar orientada a fortalecer el tejido industrial, comercial,
la mxima sinergia y por ende mayor eficacia. A de tecnologa y turismo. La orquestacin y armoni-
estos efectos se asumir la construccin de seis zacin de estos subsistemas debe ser el objetivo
subsistemas alrededor del tejido empresarial y en conjunto del Ministerio de Industria, Comercio, Tec-
los cuales la empresa y sus encadenamientos sern nologa y Turismo (por crearse) y de los entes de
el foco de la accin mancomunada. Aadimos un representacin y participacin del empresariado y
sptimo subsistema para verificar que el foco ope- de los distintos actores involucrados.
rativo estar en los encadenamientos competitivos.
Dichos subsistemas son: Institucionalidad: el MICTT como ente rector
Un argumento central que sustenta la necesidad de
Comercio exterior percibir, de una manera moderna, al sistema de indus-
Ambiente de competencia interno tria y comercio, dentro del cual el ministerio corres-
Promocin de inversiones pondiente (MICTT) es la pieza clave, es el consenso
Asistencia integral sobre la impostergable necesidad de reformar el Es-
Tecnologa, innovacin, conocimiento y capacita- tado y transformar, modernizar e integrar las estruc-
cin tcnica turas nacionales en general, especialmente aquellas
Turismo encargadas de disear y aplicar las estrategias, po-
Encadenamientos Competitivos y Asociatividad lticas y acciones que promueven la produccin y el
comercio interno e internacional, la tecnologa y el tu-
Los dos primeros, Comercio Exterior y Ambiente de
Competencia Interno, actan como los orientado- FIGURA 1
res de las exigencias y objetivos a lograr. Su combi- Comercio
nacin asume la internacionalizacin de las empre- MICTT Exterior
Ambiente de Turismo
sas en el contexto ineludible de la globalizacin. Los Competencia
57
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
58
los productos (materiales bsicos, bienes de consu- vas y densificacin del tejido empresarial con aso-
mo, bienes de capital). ciatividad ser muy importante, la Corporacin para
el Fomento de la Competitividad (a crearse), un
El Viceministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin ente que pueda desplegar las polticas de asisten-
(CTI) es clave para la reindustrializacin. Venezuela cia integral (tcnica, financiera, de promocin, etc.)
necesita construir una nueva economa cada vez ms a las empresas y las cadenas de valor; de relaciona-
basada en la calidad de su talento humano, con un te- miento con el sistema de financiamiento, compras
jido productivo integrado por empresas competitivas, del Estado y grandes demandantes nacionales.
por universidades e institutos de CTI de primera y un
marco institucional que incentive la construccin de Se le dar una relevancia de primer orden a la forma-
un Estado de bienestar sostenible. cin de talento humano profesional y tcnico. Para
ello se propone la revisin a fondo del actual INCES,
El Viceministerio de Turismo atiende un sector muy para relanzarlo en su misin original INCE, con un
relevante para para el impulso de la economa. Un fuerte acento en la participacin de las regiones y
sector que tiene un gran potencial de impacto en el de las capacidades de formacin venezolanas, as
PIB, que puede generar empleo tanto en las zonas como en la cooperacin internacional. Adems, la
urbanas como rurales y capaz de generar divisas para creacin del Fondo de Desarrollo de Talento Huma-
el pas. no destinado a apoyar los proyectos de formacin
tanto en el pas como en el exterior.
A nivel del Ministro se colocan las funciones staff tra-
dicionales (Consultora Jurdica, Personal, Contralora El Ministerio debe apoyarse en una efectiva y efi-
Interna, Informacin y Relaciones Pblicas). A este ciente transferencia de competencias, lo cual ayuda
nivel se prevn las instancias de participacin institu- a reducir el tamao de la organizacin. En el caso
cional como los consejos de Estado para la Compe- especfico de la actual SUNDEE (cuya concepcin
titividad Industrial y Comercial, el Comercio Exterior, actual debe ser revisada a profundidad y orientarla
la Calidad, la Ciencia, Tecnologa y la Innovacin; y el hacia la institucionalidad de proteccin al consumi-
Desarrollo del Turismo. Se prev el reenfoque de la dor) dara paso a un nuevo Instituto de Proteccin al
unidad de Personal, la cual deber pasar a jugar un rol Consumidor y al Usuario.
orientado al desarrollo del talento humano. Igual con-
sideracin para la unidad de Informacin y Relaciones Instituciones como FONACIT se revisarn en fun-
Pblicas, que deber ser reenfocada. cin de lineamientos que agilicen su misin (en
este sentido tambin aplican CASS y Comisin An-
Punto fundamental a destacar es la creacin del timonopolio). En lo relativo a Propiedad Intelectual
nuevo ente adscrito Corporacin para el Rescate y sus diversas reas implicadas se prev el relanza-
Empresarial, que debe avocarse a recuperar va de- miento del SAPI.
volucin a sus antiguos propietarios, concursos de
privatizacin, asociaciones estratgicas, asignacin Finalizamos resaltando el relanzamiento de todo
a sus trabajadores u otros mecanismos, los cientos lo referido a la Calidad, Normalizacin Tcnica,
de empresas que el Estado gigantista, monopoliza- Reglamentacin Tcnica y Metrologa, para lo
dor e ineficiente se ha apropiado por diversas vas a cual se impulsar de inmediato la reincorporacin
lo largo de los aos. activa a la ISO, y una poltica activa de estas dis-
ciplinas claves para la productividad, la calidad, la
Para el desarrollo de las acciones de poltica activa competitividad y la insercin de Venezuela en la
en cuanto a la creacin de capacidades competiti- globalizacin.
59
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
ideolgicos y en El modelo de esta ley de 2012 como todo el llamado Socialismo del Siglo
pos de la era del XXI- se cimienta o inspira en nociones tales como la lucha de clases,
y equipara el trabajo remunerado por cuenta ajena, a la llamada explota-
conocimiento
cin del hombre por el hombre.
Estas premisas no solo han calado en la gente comn, sino que han perverti-
do la base fundamental del mayor recurso que tienen los pases industrializa-
dos, como es la fuerza de trabajo. El resultado final, es la prdida no solo de
la sensatez en las relaciones laborales, sino la disminucin en ms del 30%
del Producto Interno Bruto desde la promulgacin de esta ley.
4) La asimilacin del trabajo por cuenta ajena a casi un delito de explota-
cin, a travs de leyes que establecen que los empleadores pueden ser
sujetos activos de delitos contra Derechos Humanos.
MARYOLGA GIRN CORTEZ
60
la responsabilidad de defender la revolucin desde Se hace necesaria en consecuencia, una codifica-
una posicin de clase, en contra de enemigos difu- cin que aglutine y concatene con una adecuada
sos como el imperialismo, la oligarqua, etc. tcnica legislativa, todas las disposiciones tanto
sustantivas como adjetivas, de ndole laboral.
7) Atomizacin y anarqua del movimiento sindical,
con la consecuente prdida de poder como acto- La LOTTT no es una ley laboral, sino el documento
res relevantes dentro del mundo laboral. poltico ms importante del Socialismo del Siglo XXI.
Sera contradictorio pretender avanzar hacia la empre-
Los grandes retos en materia sa del conocimiento, la inteligencia y la creatividad,
laboral son: anclados a una obsoleta y decadente Ley del Trabajo
que con su igualdad trae consigo inequidad.
1) Recuperar la autoestima del trabajador y el va-
lor tico del esfuerzo propio. Superar el prejuicio Por su parte, las Inspectoras del Trabajo tuvieron ra-
contra empleadores y contra la naturaleza del tra- zn de ser cuando fueron creadas a comienzos del
bajo por cuenta ajena, y combatir la pulsin por siglo XX. Pero hoy en da no slo no se justifican, sino
la gratificacin inmediata o la riqueza sbita, tan que son un sinnimo de atraso. Administran justicia a
relacionada con la corrupcin y otros delitos en el travs de actos administrativos, atentando contra el
actual clima de impunidad. principio de separacin de poderes; no resuelven el
fondo de cada controversia sino defectos formales del
2) Demostrar que la verdadera justicia social est en el acto recurrido; su imparcialidad y equilibrio no estn
sano equilibrio entre los derechos y las obligaciones garantizados, se caracterizan por ser oficinas excesi-
de los trabajadores y empleadores en las relaciones vamente burocratizadas y discriminatorias con funcio-
econmicas, sociales y laborales que mantengan, y narios poco capacitados y venales; y se han converti-
no en criterios ticos de bondad y maldad. do en meros operadores polticos incluso penetradas
por mafias que tarifan las decisiones.
3) Por ltimo, pero no menos importante, asumir el
concepto de trabajo decente, como lo definiera La ley fundamental del trabajo comienza por un pa-
la OIT en 1999, reconociendo el derecho funda- radigma equivocado, y es que la masa trabajadora
mental del ser humano a contar con un trabajo de es homognea y tiene las mismas necesidades.
calidad y justamente remunerado. Cuadros altos y medios de las empresas, no requie-
ren de la proteccin ni tutela de la Ley del Trabajo.
Cules son los cambios prioritarios
en la legislacin laboral? Como disposicin transitoria pueden incluirse cier-
tos presupuestos para que estos trabajadores va-
Existen ms de 60 regulaciones laborales dispersas yan modelando y perfeccionando su capacidad de
en leyes, reglamentos, decretos y otras normas con- negociar condiciones, de manera tal que para que-
tenidas en leyes especiales. Tenemos, por ejemplo, dar excluidos de las regulaciones de la Ley del Tra-
la Ley de Donacin y Trasplante de rganos, que in- bajo, deban tomarse en cuenta ciertos parmetros:
slitamente, contiene regulaciones de carcter labo-
ral. Muchas de ellas contienen disposiciones contra- Nivel Educativo, el cual no puede ser inferior a
dictorias. Todas se caracterizan por su ambigedad, educacin post universitaria.
falta de tcnica legislativa y posibilidad de ser inter- Nivel salarial no menor a 10 o 12 salarios mnimos
pretadas segn la conveniencia poltica. y paquete econmico.
Experiencia no menor a 5 aos
61
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Los conflictos y diferencias deben ser solucionados Inamovilidad relativa para quien devengue has-
mediante mediacin o arbitraje, excluidos de la ju- ta tres salarios mnimos. El trabajador puede
risdiccin de los tribunales laborales. ser asignado a otras labores dentro del mismo
La Ley del Trabajo deber contener los enunciados centro de trabajo, acordes a su conocimiento y
mnimos de proteccin para aquellos trabajadores experiencia.
que por su escaso nivel de educacin y pocas habi-
lidades, sean ms vulnerables ante su patrono. Trabajadores que devenguen ms de tres sa-
larios mnimos podrn ser sustituidos, previo
La equiparacin salarial solo procede, como punto el pago de las indemnizaciones por despido
de partida entre trabajadores con igual antigedad injustificado, debiendo ser reemplazado de
en el mismo cargo, pero puede ser modificada inmediato por otro trabajador, el cual puede
hacia arriba atendiendo las especiales cualidades estar asignado a labores diferentes dentro del
de cada uno de ellos. El salario no ser igual, sino mismo centro de trabajo, siempre y cuando se
proporcional. mantenga la estabilidad numrica.
Modificacin de las condiciones La tasa de empleo se medir por los estnda-
laborales res de la OIT para el trabajo decente.
a) Oportunidad y forma de pago del salario Cuando de acuerdo a las cifras de los organis-
A fin de incentivar la capacidad de administrarse mos competentes (INE y MINTRA) la tasa de
de los trabajadores urbanos, el salario deber pa- desempleo formal calculada segn lo anterior
garse quincenalmente. Solo por va de excepcin descienda al 5%, cesar la inamovilidad.
en aquellos centros de trabajo ubicados en luga-
res rurales o a ms de 20 Km de un centro pobla- c) Retroactividad y subsidios sociales
do, podr pagarse semanalmente. Los empleado- Eliminar la retroactividad y volver al sistema de
res se ocuparn de capacitar a sus trabajadores 1997, permitir una reduccin en los costos de
en el manejo de un presupuesto de gastos y sana nmina. La medida restar incentivos a la desa-
administracin de los ingresos familiares. larizacin promovida desde el propio gobierno a
travs del otorgamiento de subsidios en dinero
b) Inamovilidad efectivo y con disponibilidad a travs del llamado
La seguridad en el trabajo es una promesa que Cesta Ticket. Este ltimo bajo ninguna circunstan-
ninguna empresa puede hacer, porque no depen- cia puede ser institucionalizado, ya que se trata
de de la misma. La empresa no puede asegurar de una ayuda para la adquisicin de alimentos en
a sus empleados trabajo toda la vida, ya que ni si- tiempos de crisis econmica. Una vez superada
quiera puede garantizar absolutamente su propia la misma, el Ticket de Alimentacin deber ser
perdurabilidad. eliminado mediante la salarizacin de parte o la
totalidad de su monto.
No obstante, es una realidad que la abrumado-
ra mayora de los venezolanos vive en pobreza. d) Normas para nuevas formas en la prestacin
Por lo tanto, no es posible eliminar la inamovili- de servicios: el teletrabajo
dad abruptamente, pues ello conllevara mayor Con las nuevas tecnologas cambia el concepto
miseria. As que transitoriamente se propone el mismo del trabajo, el cual ahora se puede reali-
siguiente rgimen: zar fuera del espacio fsico de las empresas. Ello
contribuye a disminuir costos de operacin y fa-
62
cilita a las empresas adaptarse a la demanda del Los descansos para lactancia materna deben
mercado. limitarse a 6 meses; tiempo que segn la OMS
es recomendado para la lactancia exclusiva.
Las disposiciones relativas a adquisicin, mante-
nimiento, suministro de equipos e infraestructura Al eliminarse las Inspectoras del Trabajo, que-
necesaria para el teletrabajo, normas de higiene dan automticamente eliminados los procedi-
y seguridad laboral para evitar o prevenir enfer- mientos que administran justicia. Todos esos
medades o accidentes laborales, debern constar procesos debern pasar a la competencia del
por escrito en el respectivo contrato de trabajo, poder judicial para ser tramitados de acuerdo
no integrando la remuneracin del empleado. con la Ley Procesal del Trabajo.
63
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Las utilidades devengadas por los bancos han ido disminuyendo a medida
que la crisis se afianza, lo cual se traduce en menores aumentos de pa-
trimonio. El descenso de estas utilidades viene dado, entre otras cosas,
por el pago de impuestos que no se contemplaban anteriormente, en
conjunto con la eliminacin del ajuste por inflacin. Esto quiere decir que
mientras la liquidez crezca ms que las utilidades, los ndices de solvencia
se van a ir contrayendo, lo que se traduce en una restriccin a la hora de
expandirse como entidades financieras.
64
La banca comercial ha tenido que vivir los ltimos II. El Factoring como opcin
aos con el mecanismo denominado gavetas ban- de especial inters
carias, que en la actualidad puede llegar a ser el
60% de la cartera en crditos con algunas prefe- Dentro de un escenario en principio desfavorable para las
rencias. Este tipo de mecanismo compulsivo que PYMEs por las caractersticas que hemos mencionado a
hay que cumplir obligatoriamente, es de un riesgo la hora de acudir a la banca comercial, el factoring apare-
potencialmente elevado (no obstante, en los lti- ce como una solucin de financiamiento segura, gil y
mos aos las carteras crediticias se han expandido de fcil acceso. Se trata de una herramienta financiera
considerablemente). Esto se traduce en que, entre que permite a las empresas transformar sus cuentas por
estas obligaciones y otras como el encaje legal y los cobrar, como facturas y otros, en recursos lquidos.
aportes al fondo de garantas de depsitos, la banca
est muy maniatada por el Estado. Se propone entonces que se faciliten, promuevan
y se desarrollen entidades que puedan prestar este
A fin de mejorar el sistema financiero nacional y to- servicio de financiamiento y que estn reguladas
mando como premisa la toma de medidas macro- por la SUDEBAN.
econmicas acertadas se propone:
III. La Banca de Desarrollo
Incentivar la capitalizacin de la banca comercial
venezolana en ndices que permitan la reactiva- La gran mayora de los pases, desarrollados o en vas
cin del crdito y que preserven la alta calidad ge- de desarrollo, contemplan este tipo de banca entre su
rencial que hasta ahora ha exhibido. seleccin de instrumentos para forjar poltica indus-
trial, canalizando estratgicamente los recursos y ase-
Promover la fusin, liquidacin y racionalizacin de gurando que las restricciones puedan ser solventadas
la banca pblica venezolana, dejando en funciona- par as generar un cambio estructural en la economa.
miento al Banco Venezuela como banca de primer
piso pblica regida por las mismas exigencias de En Venezuela ha habido un historial de la banca
la SUDEBAN y pensando, en una etapa posterior, de desarrollo vinculada a la industria en general
en su venta a inversionistas interesados. con un balance positivo. Sin embargo, de las ins-
tituciones an operativas podemos decir que solo
Proponer a la banca comercial la implementacin de BANCOEX est cumpliendo con el objetivo para
programas de asesora y apoyo a los clientes, antes, el cual fue creado.
durante y despus del otorgamiento del crdito, con
el fin de complementar el apalancamiento del sector Estas instituciones resultan especialmente valiosas
como motor del desarrollo (rol promotor de servicios para las pequeas y medianas industrias, que estn
no financieros para las PYME). dentro de las ms restringidas financieramente en una
economa como la venezolana. Dada su falta de activos,
Revisin del mecanismo de obligacin del uso de flujo de caja e historial crediticio, los bancos comerciales
gavetas crediticias en la banca, racionalizando y encuentran particularmente riesgoso invertir en ellas.
haciendo eficiente su uso.
La banca de desarrollo puede usarse como una he-
Revisin y seguimiento del uso de los recursos, rramienta a la hora de mitigar las restricciones que
para evitar desviaciones y que la banca termine se presentan en periodos de recesin, como es el
subsidiando actividades distintas a las previstas. caso venezolano. Veamos algunos de sus instru-
mentos y caractersticas:
65
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Fcil acceso a capital paciente en prstamos nes existentes en la actualidad, como son BANDES e
a largo plazo. INAPYME, y se cree con los activos que sean recupe-
rables un nuevo Banco de Desarrollo, la Corporacin
Este instrumento es el ms conocido e implemen- Financiera (CORFIN) que acte preferentemente como
tado por los bancos de desarrollo, caracterizndo- banca de segundo piso apoyndose en la red de la ban-
se no tanto por sus tasas de inters ms bajas ca comercial, y extraordinariamente como banca de pri-
que las presentes en la banca comercial, sino por mer piso con un capital aportado por el Estado y con
la maduracin de estos. La literatura sobre la ma- apoyo de la banca multilateral (BID-CAF).
teria revela que los bancos de desarrollo llenan la
brecha dejada por la banca comercial domstica. IV. La banca multilateral
Financiamiento de proveedores, inversiones En materia de cooperacin internacional, algunas pro-
de capital, subvenciones, financiamiento del puestas que podran apoyar al financiamiento del pas
comercio y apoyo tcnico. en general y de la industria en particular seran:
Otra forma que tiene la banca de desarrollo para in- Aprovechar el hecho de que Venezuela tiene un
centivar el desarrollo de las industrias es a travs espacio amplio para acceder a cooperacin al de-
del soporte de la estrategia going out. Dicha es- sarrollo internacional, tanto para financiamiento al
trategia consiste en apoyar a industrias locales en sector pblico como al sector privado, y va coo-
busca de mercados que les permitan mantener sus peracin no reembolsable.
altas escalas de produccin. Este recurso, desde la
ptica venezolana, merece ser estudiado a fondo ya Formular una estrategia clara a futuro para rein-
que puede ser visto desde la visin de oferente a sertarnos en estos circuitos de cooperacin in-
travs de una banca de desarrollo local que busque ternacional. Para ello el gobierno debe crear una
nuevos mercados, como tambin desde un punto oficina especializada dependiente del Ministerio
de vista de un pas que adquiera insumos y servicios de Planificacin o el de Finanzas de muy alto nivel
para industrias locales provenientes de algn pas tcnico y operativo, que apoye la formulacin de
en particular en alianza con otro banco de desarrollo. proyectos y la relacin con las instituciones.
Adems de los prstamos, la banca de desarrollo Parte de la cooperacin internacional podra estar
tambin implementa como instrumento de financia- dirigida a los siguientes objetivos, vinculados al
miento la inversin de capital. Al ofrecer este tipo de tema de este trabajo:
instrumento, acta como firmas de capital privado.
a. Capitalizar la banca privada nacional o recibir
Por ltimo, la banca de desarrollo destaca en mate- lneas de crdito.
ria de apoyo tcnico a travs de gestin de consul- b. Apoyar el financiamiento de empresas en sus
tora comercial y financiera. Adems tiende a contar planes de inversin.
con experiencia tcnica interna para ofrecer apoyo c. Contribuir con el capital del banco de desa-
en estudios de viabilidad. rrollo propuesto (CORFIN), BANCOEX y las
Sociedades de Garanta Recproca.
En relacin a la banca de desarrollo y por la enorme im- d. Contribuir con recursos no reembolsables para
portancia que esta tiene para estimular la reindustrializa- proyectos promovidos por la Corporacin de Fo-
cin del pas, especialmente en un perodo de necesario mento de la Competitividad propuesta en este
crecimiento, proponemos se liquiden las dos institucio- estudio u organizaciones empresariales.
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Cartelera
Toda la Historia 2010 / 2017 2015 / 2017 2012 / 2016 2007 / 2013 2014 / 2027
Actual
Pases
MONTO MMM$ NRO. PROYECTOS MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$ MONTO MM$
Venezuela 1 26 9 2 0 2261 40 0
67
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
68
e) Supresin del aumento de la sancin en un 200% gal en materia de deberes formales, en tanto se
en el caso de deberes formales, cuando el infrac- encuentran actualmente desfasados.
tor es un sujeto pasivo especial.
g) V
olver a implementar la rebaja por nuevas
f) Restablecer las facultades de cobro ejecutivo y inversiones.
medidas cautelares al Poder Judicial.
. Ley del Impuesto al Valor Agregado
g) Mejorar el tratamiento conferido a los medios al-
ternativos de solucin de conflictos (transaccin, a) Eliminar la limitacin que actualmente dispone la
arbitraje, etc.). Ley en cuanto a la no deduccin como crdito fis-
cal de los gastos de comidas y bebidas, por ser,
h) Procurar la adopcin de medidas que aseguren la entre otros, necesarios para el funcionamiento
adecuada y oportuna actualizacin de la Unidad normal del sector industrial.
Tributaria.
b) Establecer una sola alcuota general para todos
Ley del Impuesto Sobre la Renta. los bienes y servicios gravados con el IVA, elimi-
a) Restablecer el ajuste por inflacin al menos respec- nando la alcuota reducida del 8%.
to de los sujetos pasivos especiales y del traslado
de prdidas que ese sistema arroje por un (01) ao. c) Establecer un rgimen de facturacin electrnica
y fomentar el uso de medios tecnolgicos a los
b) Aumento del 25%, que actualmente establece fines de emitir los comprobantes digitales de re-
la Ley, a un 100%, por concepto de prdidas de tenciones del IVA.
explotacin y su traslado por tres (3) aos.
e) Una nueva Ley del Impuesto al Valor Agregado y
c) Aclarar la deducibilidad de gastos de nmina por un nuevo reglamento general que tome en con-
parte del patrono en virtud del error material ge- sideracin los supuestos establecidos en las nor-
nerado en la modificacin de la LISLR del ao mas de carcter sublegal en materia de deberes
2014 (Art. 27). formales.
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Creacin de un plan de incentivos fiscales
para estimular la inversin
a)
Implementacin de un rgimen de rebaja de
impuesto sobre la renta hasta un mximo 30%
en un plazo de 12 aos y de forma decreciente,
por el monto de las nuevas inversiones realiza-
das para satisfacer los requerimientos de avance
tecnolgico, representadas en nuevos activos
fijos, distintos de terrenos, dirigidos al aumento
efectivo de la capacidad productiva o a nuevas
empresas.
70
71
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
72
En cuanto a la relacin comercial con Mxico, lue- de revisin y actualizacin tanto el programa de
go de la denuncia del Acuerdo del Grupo de los liberacin como las normativas se han estacando.
Tres, se ha fundamentado en las normas vigen-
tes en el marco de la ALADI. En lo que respecta En relacin a Mercosur, en la medida que nuestro
al acceso al mercado rige la limitada preferencia gobierno ha agudizado la violacin de los derechos
arancelaria regional (PAR) vigente en la ALADI. humanos y el desconocimiento de la Constitucin,
con un progresivo deterioro del orden democrtico,
Sobre la Comunidad Andina, luego del retiro de el tema venezolano ha copado recientemente la
Venezuela en el 2006, efectiva luego de cinco agenda del Mercosur. En un primer momento, el go-
aos tal como lo establece la normativa del Acuer- bierno venezolano fue cesado por el incumplimien-
do de Cartagena ante casos de denuncia de un to sustancial de sus compromisos como miembro
pas miembro, la relacin comercial de Venezuela pleno (Decisin 10/16), y ahora que la problemtica
con los cuatro pases miembros se presenta com- venezolana se ha agudizado con la aprobacin de
pleja y se resume a continuacin: una asamblea constituyente ilegal, inconstitucional
e ilegtima, los pases fundadores del Mercosur eva-
En el caso de Bolivia y Ecuador la relacin comer- lan la aplicacin de acciones ms duras en el marco
cial se regula por la normativa de la ALBA, y si de la clusula democrtica (Protocolo de Ushuaia)..
bien en la prctica constituye una zona de libre
comercio, no cuenta con las disciplinas jurdicas Nos mantenemos como miembros de la OMC, lo
fundamentales para su estabilidad. que nos compromete en las disciplinas comerciales
aprobadas en los acuerdos suscritos al finalizar la
En el caso de Colombia y Per se han suscrito Ronda Uruguay, llamado Acuerdos de Marrakech,
nuevos acuerdos comerciales bilaterales en el y tambin con las actuales negociaciones en curso
marco de la ALADI. Cabe destacar que el acuerdo en la llamada Ronda Doha. Pero en la OMC no est
con Per no se encuentra en los registros de la previsto un programa de liberacin comercial.
asociacin. Por otra parte, conviene sealar que
en la prctica stos son los acuerdos ms actuali- Venezuela ha suscrito mltiples acuerdos con pa-
zados y completos en disciplinas con que cuenta ses aliados como China, Rusia, Irn, Bielorrusia,
Venezuela; empero, tambin presentan debilida- etc., pero ninguno conlleva un programa de libe-
des jurdicas y falta de actualizacin. racin comercial y mucho menos normas innova-
doras sobre disciplinas comerciales. Se limitan a
Con los pases miembros de la ALBA, fundamen- contratos de compra o venta de productos.
talmente Cuba, en la prctica existe una relacin
de libre comercio circunscrita al mbito de bienes, Posibles escenarios para la insercin
pero con serias limitaciones en lo que respecta a comercial.
disciplinas jurdicas.
a) De mantenerse las actuales polticas:
Los acuerdos formalmente ms ambiciosos de li- En este escenario, que es el vigente, tendremos un
bre comercio vigentes se concentran con Chile y mayor aislamiento internacional, con la profundiza-
con el Mercosur. cin de la crisis que estamos viviendo en sus mlti-
ples dimensiones.
En el caso de Chile el acuerdo contempla la for-
macin progresiva de una zona de libre comercio, b) Ante un posible cambio de polticas:
inicialmente limitada a bienes, pero debido la falta En un escenario de cambios de polticas estimamos
73
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
que las prioridades se pudieran presentar en los si- dida se inscribe en las posibilidades legales que
guientes trminos: ofrece la normativa de la OMC. Si bien se debe
informar y abrir un espacio para consultas, en
La primera prioridad debe ser la recuperacin principio no debera generar mayores consecuen-
macroeconmica, con el diseo de una poltica cias ni la normativa establece como requisito la
econmica coherente que facilite el proceso de compensacin. Es importante destacar que este
insercin comercial internacional. objetivo debe compaginarse con las necesidades
de importacin urgente de aquellos productos
La apertura comercial conveniente y necesaria, necesarios para la emergencia en todos aquellos
se debera desarrollar con prudencia, desde una sectores que lo requieren para los cuales no debe-
perspectiva estratgica y de forma gradual. ra haber ninguna restriccin arancelaria.
Conscientes tanto de la crisis interna, como de la En caso tal que las necesidades estratgicas inter-
importancia de la insercin internacional, resulta nas requieran de un mayor nivel de recuperacin
fundamental presentar un claro mensaje a favor arancelaria, se podra evaluar la aplicacin de una
de la apertura y la confianza en el mercado, las in- Salvaguardia por Balanza de Pagos en el marco de la
versiones, la seguridad jurdica y el respeto de los OMC. En este caso podran ser niveles arancelarios
compromisos internacionales; alertando sobre la mayores a los consolidados en la OMC para todos
necesidad de reflexin estratgica, de prudencia los productos y pases, lo que sera una salvaguar-
y gradualidad. dia de carcter general. Esta medida, adems de la
informacin, exigir la negociacin con los pases
En ese contexto, no conviene plantear las relaciones miembros y eventualmente, por su carcter general,
comerciales en trminos de denuncias o retiros de podra estimular resistencia en pases miembros.
los acuerdos comerciales vigentes. Lo estratgico y
conveniente, en todos los escenarios, es promover Frente al dilema que se genera entre la aplicacin
un proceso de revisin, reforma y reingeniera in- de niveles consolidados en la OMC o una salva-
teligente y estratgica, con la mayor participacin guardia por balanza de pagos, pareciera que por
de todos los involucrados, en particular los sectores las condiciones del pas, particularmente por el alto
productivos y sus gremios y asociaciones. nivel de dependencia de las importaciones, lo ms
conveniente de estimarse necesario sera recurrir a
Dada la profundidad de la crisis econmica del pas la recuperacin arancelaria. Ello sera asumir en los
y en el marco de la reflexin estratgica, como sectores o productos sensibles los niveles consoli-
parte de las acciones encaminadas a fortalecer la dados en el marco de la OMC. Si bien adoptar esta
capacidad productiva, se podra evaluar la opcin medida es un derecho previsto en la normativa de la
de adoptar medidas temporales de proteccin co- organizacin, siempre conviene realizar las consul-
mercial. En este contexto se podran considerar, tas informativas con los socios comerciales.
entre otras, las siguientes opciones:
Tambin se podra aplicar la figura de salvaguardia
Elevar los niveles del arancel nacional a los que comercial por sectores o productos especficos,
han sido consolidados en el marco de la OMC, para incrementar los niveles arancelarios por en-
para la totalidad del universo arancelario o espe- cima de los niveles consolidados. En la medida
cficamente en los sectores o productos que se que su mbito sea ms reducido, podra facilitar el
estime estratgicamente fundamental reactivar, proceso de negociacin con los pases miembros
siempre en una perspectiva temporal. Esta me- de la OMC que se puedan sentir afectados.
74
Dentro del marco de una insercin reflexiva, estrat- un papel muy importante. Entre las medidas nece-
gica y gradual, se podra privilegiar la negociacin de sarias para adaptarse a la nueva fase de exportacin
acuerdos bilaterales. Esto significa que se deberan venezolana, es posible identificar las siguientes:
definir prioridades, en funcin de las necesidades
del proceso productivo, en coherencia con las po-
Competitividad. Aceptar como principio rector
lticas econmicas y en consulta con los sectores que la insercin post petrolera en los circuitos del
productivos a travs de sus gremios y asociaciones. comercio internacional contemporneo define los
En este contexto, resulta necesario abordar la si- ritmos y estructura de la actividad productiva in-
tuacin de los acuerdos comerciales vigentes. Son terna, y que para que esa insercin sea exitosa
acuerdos desactualizados, pero incluyen pases que se necesita desarrollar y sostener competitividad.
pueden ser convenientes en un proceso de desarro-
llo de la oferta exportable. Conviene plantear como
Nueva poltica cambiaria. Establecer una tasa de
opcin la revisin, la reforma o la reingeniera. cambio real competitiva y con reglas claras respecto
al funcionamiento del mercado, definiendo en ese
En el marco de la revisin de los acuerdos comer- campo tanto el rol de los oferentes y demandantes,
ciales vigentes, especial atencin requieren los pblicos y privados, como del Banco Central.
acuerdos cuya naturaleza les vincula con zonas de
libre comercio, como es el caso de Colombia y Beneficios tributarios. Definir patrones de funcio-
Per, de Chile y de los miembros de la ALBA, don- namiento del sistema tributario, de modo que los
de la normativa jurdica es mucho ms deficiente. procesos de devolucin de impuestos, por con-
cepto de IVA y/o de aranceles pagados por los
Al reflexionar sobre potenciales escenarios para insumos y materias primas importadas, sean ex-
negociaciones comerciales bilaterales, se presen- traordinariamente expeditos.
tan como reas de especial importancia la Alianza
del Pacfico y los Estados Unidos.
Productos estratgicos. Definir aquellos con los
cuales el pas se puede insertar en los circuitos del
Otro escenario ms radical y complejo, que pudira- comercio internacional, de modo de colocar en ellos
mos llamar electroshock, se podran incluir en el todo el peso de los apoyos y las decisiones.
men de opciones. Ahora bien, desde esta perspec-
tiva se descarta la estrategia de la apertura reflexi-
Pases estratgicos. Definir pases o reas del
va, prudente y gradual, pues significara un proce- mundo hacia donde se pretende canalizar la nue-
so ms acelerado con pases que se estimen muy va oferta exportable.
importantes para nuestra economa como Colombia
o Estados Unidos, privilegiando exclusivamente a Suministro de materias primas. Las industrias b-
los sectores productivos que han sobrevivido en la sicas estatales deben garantizar el nivel de pro-
profunda crisis que enfrenta el pas. Un esquema duccin y abastecimiento adecuado.
ciertamente excluyente que podra encontrar recha-
zo en muchos sectores del pas. Cuestiones institucionales
y operativas para iniciar
Promocin de exportaciones
Existen cuestiones de carcter operativo o institu-
Sin la internacionalizacin de la economa venezola- cional que deben atenderse de inmediato, como
na el crecimiento, diversificacin y desarrollo no es son las relacionadas con: seguridad y transparen-
factible. Para ello la promocin de exportacin juega cia jurdica, Ventanilla nica de Comercio Exterior
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
1. Innovacin.
2. Asistencia Integral a la Empresa, con nfasis en la PYME.
3. Formacin, talento y conocimiento.
4. Asociatividad.
5. Ensamble competitivo de la gran demanda nacional y la oferta local.
6. Sistema de normalizacin y reglamentaciones tcnicas, calidad y
metrologa.
7. La Agenda Digital.
1. Innovacin
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De importancia, la atencin a la educacin y a la y gestin empresarial en general que tengan un
actualizacin del know how del sector al cual se componente de I+D+i y estn basados en una
pertenece el stock de conocimiento-, as como norma tcnica previamente acordada, tendrn la
a emprendimientos u otros desarrollos los cua- posibilidad de recibir un incentivo va fiscal.
les impactan positivamente a los procesos de
industrializacin. De all la necesidad de conju- A ctivar el financiamiento preferente (subsi-
gar propuestas pblico-privadas, en un marco de dios) a proyectos presentados y aprobados
polticas pblicas que favorezcan el desarrollo de por el FONACIT.
estas capacidades dentro de la malla empresarial. Como parte de los lineamientos establecidos para
Se plantean las siguientes iniciativas: el Subsistema de Asistencia Integral y el Subsis-
tema de Financiamiento, los lineamientos de pol-
C
rear la Corporacin de Fomento tica incluyen la captacin de fondos que permitan
de la Competitividad. financiamientos en trminos preferenciales a las
Para desarrollar programas y proyectos en las tres empresas, y dentro de ellos, las inversiones refe-
dimensiones que hemos sealado se requiere un rentes a I+D+i.
ente de alto perfil profesional capaz de planificar
y formular las acciones que estimulen a las em- Impulsar la creacin de la Norma venezola-
presas a gestionar la innovacin (cumplir el ciclo na COVENIN de Proyectos de I+D+i, base de
Planificar-Hacer-Verificar-Actuar) inserto en una cualquier Reglamentacin Tcnica.
estrategia competitiva. Es necesario convocar la elaboracin de un con-
junto de normas tcnicas sobre la formulacin,
La Corporacin de Fomento de la Competitividad ejecucin y evaluacin de los proyectos de I+D+i,
ser un ente con capacidad tcnica propia, pero que permita contar con una comunidad de apren-
que para ampliar su accin efectiva hacia miles dizaje de buenas prcticas de gestin.
de PYMEs impulsar el fortalecimiento de la con-
sultora en productividad e innovacin, a travs Incentivar la creacin de Centros de Inteli-
de una estrategia de registro y certificacin de la gencia Sectoriales (CIS).
misma. Estas entidades de interface tienen por fin promo-
ver y organizar acciones asociadas entre empre-
Fortalecer la Institucionalidad. sas, como elemento fundamental para competir
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Inno- en el mercado abierto, donde el compartimiento
vacin (FONACIT), debe orientarse a la deman- de la informacin, el aporte de recursos de las
da con una alta capacidad tcnica. Es necesario partes y el compromiso colectivo con estrategias
apoyar el fortalecimiento de las capacidades de compartidas, sean la base para generar sinergias
I+D de institutos y universidades, a travs de competitivas en el sector y las cadenas.
proyectos que los vinculen a la satisfaccin de
requerimientos actuales y a los que se deriven de F ortalecer la institucionalidad de Propiedad
prospectivas de las empresas, clsteres y cade- Industrial e Intelectual.
nas de valor. No solo implica el impulso de una nueva Ley de
Propiedad Intelectual y de la Propiedad Industrial,
C
ombinar Incentivos Fiscales para inversio- sino reconstruir instituciones como el Servicio
nes especficas en I+D+i (Investigacin, De- Autnomo de Propiedad Intelectual y reimpulsar
sarrollo e Innovacin). los estudios de esta especialidad.
Los proyectos para mejorar procesos productivos
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
2. A
sistencia Integral a la Empresa, expertos coordinados por el padre Luis Ugalde,
con nfasis en la PYME. la situacin es muy preocupante: Casi 8 millo-
nes de jvenes entre 15 y 29 aos, escasamente
Es necesario incorporar aceleradamente los nue- atendidos por las polticas de educacin, salud y
vos enfoques de gestin que distinguen a las me- empleo slo el 60% de la poblacin de 15 a 19
jores empresas y a las economas ms competiti- aos logra concluir los 9 grados de escolaridad
vas. Frente a la necesidad de adelantar programas bsica hasta el 2007, slo 3 de cada 5 jvenes
de apoyo a las PYME, se hace indispensable in- de 20-24 aos estaban concluyendo la secunda-
cluir acciones que apunten a eliminar debilidades, ria, entre otros tantos datos. Adems, nues-
implantando programas que les permitan definir tras universidades han sufrido las consecuencias
su planificacin y gestin estratgica, racionalizar de ver partir del pas a un ingente nmero de es-
procesos, optimizar inversiones y elevar su recu- pecialistas en materias clave para el desarrollo
peracin. industrial.
Promover el certificado nacional de excelencia a
la competitividad. Frente a este drama el empresariado no puede
menos que plantearse su contribucin efectiva.
D
esarrollar en las regiones programas de asis- As, en las reas de educacin para el trabajo,
tencia integral a las PYME que permitan masi- educacin tcnica y formacin profesional su rol
ficar la asistencia a travs de la Corporacin de debe ser activo.
Fomento de la Competitividad, con tres tipos de
acciones: formacin de consultores en produc- Se deben tener tres reas de accin:
tividad e innovacin, intervencin en procesos
de mejora y creacin y fortalecimiento de la ins- Impulsar el estmulo sostenible a la demanda
titucionalidad de apoyo. (empresas industriales, empleadores, sociedad),
con una visin estratgica. A los fines de concre-
F
ormacin de consultores en productividad e tar este rol en la primera etapa de la estrategia
innovacin. que se ha denominado Arranque de Mquinas,
las empresas debern revisar a fondo las defor-
P
romocin de la asistencia integral a travs de maciones que ha introducido la Ley del Trabajo
la banca comercial, pblica y privada. (LOTTT) y la institucionalidad vigente. Captulo
especial es el fortalecimiento de la Fundacin
I mpulsar programas de formacin y apoyo a em- Educacin-Industria (FUNDEI).
prendedores, con participacin de ONGs, uni-
versidades, gobiernos estadales y Alcaldas, y Dar estmulo sostenible a la oferta pblica y
entes gremiales. privada, orientada a la demanda El aporte pa-
rafiscal del 2% de la nmina mensual debe orien-
3.- T
alento, formacin, capacitacin tarse hacia el desarrollo de los perfiles de compe-
y conocimiento. tencia requeridos por los trabajadores actuales y
potenciales. Igualmente, reorientando los recur-
Para los industriales el tema de la educacin debe sos que representa la actual obligacin parafiscal
ser un foco de atencin, procurando incidir para del 0,5% de los ingresos brutos por ventas, que
que sea de mejor calidad y mayor pertinencia se pueden dirigir a proyectos de C+I+i. Esto per-
y cobertura. Como muestra el libro Educacin mitir que surjan nuevos ofertantes de servicio.
para transformar el pas, escrito por prestigiosos Es importante que empresas y sus gremios pasen
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a jugar un rol activo en el fortalecimiento de ins- bajador a seguir ahondando en su educacin, al
tituciones privadas que se dedican a la educacin tiempo que la empresa se potencia en materia de
tcnica y la formacin profesional, como el Insti- conocimiento, emprendimientos e innovaciones.
tuto Jess Obrero de Fe y Alegra, las Escuelas
Tcnicas Salesianas o FUNDAMETAL, por men- Impulsar el e-learning al servicio
cionar algunas. La agregacin de demandas de de la reindustrializacin
sectores industriales y cadenas de valor, el apoyo
a la prospectiva estratgica, las posibilidades de La educacin a distancia y el acercamiento de la
compartir instalaciones de trabajo y formacin, y formacin al puesto de trabajo permitir un mayor
la perspectiva de Cada Empresa una Escuela aprovechamiento, dadas las ventajas que ofrece
pueden dar impulso en esta materia. esta modalidad. Es flexible y permite formar un
nmero mayor de participantes, lo cual es bene-
Construccin y fortalecimiento de las Institu- ficioso para procesos de reindustrializacin del
cionalidad de educacin tcnica y formacin aparato productivo.
profesional y vocacional. Es imprescindible re-
fundar el Instituto Nacional de Cooperacin Edu- 4.- Asociatividad
cativa INCE, rescatando su misin de formacin
y desarrollo de capacidades de los trabajadores. No hay empresas que puedan competir aislada-
La refundacin del INCE debe dar pie a que sea mente en los mercados globalizados. Por ello se
un gran instrumentador de alianzas pblico-priva- considera importante promover el concepto de
das, a que propicie que sean las empresas las que asociaciones productivas o clusters como meca-
diseen sus planes de adiestramiento, y que los nismo institucional que d respuesta oportuna a
contraten con aquellas instituciones debidamente las necesidades de las empresas en innovacin
certificadas. El nuevo INCE tiene que ser al mismo y desarrollo tecnolgico. La asociatividad ser un
tiempo un ente integrador de oferta y demanda de lineamiento clave, a instrumentarse a travs de
formacin y capacitacin, y uno de acreditacin de proyectos especficos de la Corporacin de Fo-
prestadores de servicios de formacin. mento de la Competitividad.
La formacin dual profesional y tcnica podr dar En relacin a este tema podemos nombrar algu-
respuesta y adecuarse a las necesidades rea- nas iniciativas concretas:
les del sector empresarial, adems de repercutir
positivamente y en el corto plazo en el empleo, A travs de mecanismos de cooperacin inter-
especialmente el joven. Esta modalidad permite nacional desarrollar el mapeo de las principales
alternar la actividad laboral y el proceso educa- cadenas de valor y clusters posibles en Vene-
tivo, constituyendo una importante palanca para zuela.
las etapas iniciales del proceso de reindustrializa- Iniciar un proceso de definicin estratgica de
cin. Tendr que ser asumida desde la formacin cada iniciativa, y proponer un plan de negocio
en competencias y atendiendo las exigencias para cada uno.
en materia de actualizacin de la industria, con Definir la organizacin mnima necesaria para el
un carcter integral y con certificacin o titula- seguimiento de estas iniciativas. El peso debe-
cin homologada por los centros de formacin o ra estar en las distintas organizaciones empre-
universidades. De esta manera, al convertir a la sariales, territoriales y sectoriales.
empresa en centro de formacin y mejoramiento Activar un plan de ejecucin y desarrollo de es-
continuo, se incrementa la motivacin en el tra- tas iniciativas.
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
5.- Ensamble competitivo de la gran lo cual permite orientar, regularizar, actualizar y fa-
demanda nacional y la oferta local cilitar el intercambio comercial y de negocios a nivel
global.
Se trata de impulsar la reactivacin industrial y de
los servicios asociados maximizando la sinergia 7.- Agenda Digital
entre compradores y proveedores, para que se para la industrializacin
obtengan costos y condiciones de confiabilidad.
Se plantea apoyar temporal y selectivamente a Una Agenda Digital Nacional es un conjunto de
las empresas dentro de las polticas del SICTT, a polticas pblicas basadas en las tecnologas de
travs de programas con miras a mejorar la cali- la informacin encaminadas a contribuir con el
dad, la productividad y la competitividad. desarrollo econmico y social del pas. Implica un
esfuerzo pblico-privado y el concurso de la in-
Se propone mejorar las relaciones estratgicas dustria, la academia y la sociedad en su conjunto.
entre demandantes y proveedores locales, a tra- El Plan de la Agenda Digital para Venezuela, vin-
vs de instrumentos de informacin modernos culada al proceso de reindustrializacin, estar
(como un registro de proveedores trasparente, constituida por seis grandes objetivos generales:
sencillo y completamente digital, publicacin de
requerimientos anticipados, boletines peridicos) 1. D espliegue de redes y servicios digitales para
y de sistemas de adquisicin confiables (contra- garantizar la conectividad.
tos de mediano plazo, licitaciones peridicas, 2. Desarrollo de una economa digital para el cre-
ruedas de negocio, etc.). As mismo, promover cimiento y la competitividad y la internacionali-
la mejora constante de la gestin de logstica de zacin de la empresa privada.
los grandes compradores, a travs de criterios y
programas de desarrollo. 3. M
ejoramiento del gobierno electrnico (e-Ad-
ministracin) para la prestacin eficiente de
6.- Sistema NRCM -Normalizacin servicios pblicos.
Reglamentacin Tcnica, la Calidad
y la Metrologa-. 4. Promocin del entorno digital seguro.
82
83
HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
El reto de la industria
14. Ratificamos nuestra
apuesta por Venezuela
Apostamos a Venezuela, apostamos a nuestra gente y a su talento,
apostamos a quienes estn fuera preparndose para regresar, apos-
tamos a nuestra industria que ha hecho esfuerzos inimaginables y so-
portado todas las presiones para sobrevivir, apostamos por una nueva
etapa de crecimiento que dure muchas dcadas y permita entonces
volver al escenario mundial como un pas de oportunidades, estabili-
dad y desarrollo.
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te al entorno social y al desarrollo sostenible de Cada vez ms la competitividad de las em-
Venezuela. presas est determinada por el conocimiento
que se incorpora a los productos, procesos y
2. Ver en el talento humano la clave para lograr esquemas de negocios. La vinculacin entre
la productividad y la competitividad, para lo universidades, centros de servicios tecnolgi-
cual construye un marco de respeto, recono- cos y empresas es y ser determinante para
cimiento e incentivos adecuados. acelerar la capacidad de innovacin en las ca-
La productividad es clave para mantener las es- denas de valor.
trategias competitivas desarrollndose de ma-
nera incremental y sostenible en el tiempo. A El industrial asume que el principal activo de su
nivel de empresas su expresin operacional es empresa es la incorporacin de conocimiento
un indicador que da cuenta de la capacidad del de excelencia a sus productos, para lo cual es
sistema para elaborar los productos que son re- fundamental que la misma sea gestionada con
queridos (lo que los clientes y usuarios valoran) las buenas prcticas de gestin que hoy estn
y a Ia vez, del grado en que se aprovechan los estrechamente unidas a la innovacin y los pa-
recursos utilizados en su produccin, creando radigmas de excelencia, calidad, productividad,
valor agregado. competitividad.
Por ello, el industrial comprende que la clave Para ello el industrial se compromete a captar y
para la mejorar la competitividad es el insosla- desarrollar el mejor talento humano, a ofrecer-
yable compromiso con el desarrollo del talento le las mejores condiciones para su desempeo
humano, mejorando las competencias de los y crecimiento profesional, a valorar la empresa
trabajadores, y propiciando un entorno donde como centro de formacin, as como a trabajar
los mismos se identifiquen y motiven para crear mancomunadamente con los centros de exce-
valor alineados con la misin y la visin de la lencia educativos.
empresa.
4. Construir alianzas empresariales, con el pro-
El industrial venezolano valora que los trabaja- pio sector, con las cadenas de valor, el Esta-
dores que integran la empresa tengan en ella do y los trabajadores.
una opcin de desarrollo integral en lo per- El industrial venezolano asume que su estrate-
sonal y familiar, como profesionales y como gia competitiva lo lleva a construir alianzas de
ciudadanos. diversa naturaleza con las empresas de su ac-
tividad productiva, y considerar a proveedores
3. Hacer nuestro el reto de construir la exce- y clientes como parte de su propia estrategia
lencia en nuestras empresas impulsando in- empresarial.
novacin, ciencia, tecnologa, en permanen-
te vinculacin con los centros de excelencia Para desarrollar esas estrategias, asume la aso-
acadmica e I+C+T. ciatividad como un mecanismo de cooperacin
Los mercados actuales exigen que las empre- empresarial, en donde cada una de las empresas
sas se manejen con los mejores y ms actuali- que participan mantiene su independencia jurdi-
zados estndares de calidad empresarial, lo que ca y autonoma gerencial, decidiendo voluntaria-
exige asumir la innovacin como un hecho co- mente su integracin en un esfuerzo conjunto
tidiano, tener una gestin de excelencia y estar con los otros participantes para el logro de objeti-
empeados en la mejora de la productividad. vos comunes, algunos de los cuales pueden ser
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
coyunturales, tales como la adquisicin de mate- ner la informacin de la competencia que nos
ria prima; estar orientados hacia la generacin de obliga a someter a las empresas a mejoras con-
una relacin ms estable en el tiempo, como la tinuas y buscar mercados que aceleradamente
investigacin y desarrollo de tecnologas para el van borrando fronteras.
beneficio comn y la internacionalizacin; o dirigi-
dos al acceso al financiamiento. Dnde estn las oportunidades y desafos?
Nos toca, como se ha dicho varias veces en esta
Para ello, asume un enfoque ganar-ganar que investigacin y como lo han expresado tantos ex-
debe no solo construir capacidades a lo interno pertos, adems de las cmaras y asociaciones e
de la empresa, sino tambin fortalecer a sus alia- industriales, trabajar al mismo tiempo en recupe-
dos y generar externalidades conjuntas con ellos. rar el tiempo perdido y disminuir la brecha que se
ha generado luego de este perodo particularmen-
En esta perspectiva el industrial comprende la te negativo y destructivo de la industria nacional.
necesidad de fortalecer las organizaciones gre- Este trabajo ha generado a lo largo de su desa-
miales, ms que para una visin estrecha de rrollo muchos indicativos de dnde estn las
defensa frente a otros sectores sociales, funda- oportunidades del sector industrial venezolano
mentalmente para plantearse metas ms am- en su conjunto. Hablamos tanto de los mercados
biciosas tanto en el mbito nacional, como en locales como de los globales, si se enfrentan las
la insercin de las empresas venezolanas en la desventajas, debilidades y amenazas que afronta-
globalizacin. Se trata de construir alianzas en- mos desde ya hace varios quinquenios, llamadas
tre empresas no solo para buscar representati- en este trabajo condiciones de borde, al mismo
vidad, sino tambin para lograr competitividad. tiempo que se construye un conjunto de estrate-
gias pblico-privadas que permitan reconstruir el
5. Tener vocacin exportadora con una fuerte pas y reindustrializarlo. Hagamos un repaso de
estrategia de insercin internacional. esas oportunidades:
El industrial venezolano comprende que debe ga-
narse la preferencia de los clientes para sus pro- U
n mercado de dimensiones importantes con
ductos y servicios. Que en ese marco de compe- una capacidad de consumo que puede impulsar
titividad las fronteras se desdibujan, y por ello su cualquier estrategia empresarial.
estrategia se nutre y da respuestas con alcance y
visin internacional partiendo de su localidad. Sus Un sector industrial con una gran capacidad ocio-
capacidades y alianzas estn en su entorno inme- sa listo para arrancar el proceso productivo.
diato, pero tambin allende las fronteras, al igual
que sus nichos de mercado. E
mpresarios y trabajadores que han aprendido
a entenderse y a compartir objetivos comunes.
El industrial venezolano asume que el mbito
de competencia es global, y por eso tiene que T
alento venezolano preparado por universida-
esmerarse en ofrecer mejores productos que des y centros acadmicos venezolanos de ex-
sus competidores ya sea en su propia rea o celencia., comprometido con la reconstruccin
en mercados forneos. De ah que la interna- industrial y acadmica.
cionalizacin se haya convertido en palanca de
estmulo para lograr mejoras en innovacin y U
na dispora profesional y empresarial de pri-
tecnologa, no solo porque exportemos a otros mer mundo que est en unos casos preparn-
mercados para generar divisas, sino para obte- dose y en otros innovando, desarrollando pro-
86
El final de La Ruta
Recuperar en el lapso de 12 meses al menos el 60% de la capaci-
Luego de estudiar los apor-
dad industrial instalada.
tes que conforman el pre-
Contar en el lapso de 24 meses con al menos 20 clusters manu-
sente documento, Conin-
factureros activos.
dustria propone un conjunto
Contar para el ao 2030 con al menos 30.000 establecimientos
de metas e indicadores* que
industriales.
se pueden lograr teniendo
Llegar en 12 meses al menos a 3.000 millones de dlares en ex-
como horizonte el ao 2030,
portaciones manufactureras; en 24 meses a 4.000 millones y en
en el supuesto de que los
el ao 2030 a 10.000 millones.
venezolanos hubisemos lo-
Lograr para el ao 2030 la meta de al menos 1.412.458 empleos
grado el consenso necesario
formales en la manufactura.
para iniciar las reformas per-
Un crecimiento de la productividad y remuneracin del 5% anual;
tinentes de forma inmedia-
que para 2030 los salarios promedios sean de US$ 9.184 y para
ta. Tal como se detalla en el
empleo formal de US$ 14.189.
captulo dedicado a La ruta
Se aspira que el peso de la industria manufacturera en el PIB total
para la reindustrializacin,
sea del 22% para el ao 2030. Partiendo de un peso del 13% en
tales metas seran:
el ao 2015, ello supone que la tasa de crecimiento del PIB manu-
facturero crezca al doble del ritmo de la tasa del PIB total.
P
roductos y marcas reconocidas en el mercado *Anlisis y clculos hechos por la unidad de anlisis econmi-
que han permanecido en el tiempo ofreciendo co de Conindustria
productos de calidad mundial, as como canales
de distribucin comprometidos.
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HACIA UNA VENEZUELA INDUSTRIALIZADA: La Ruta
Bibliografa
A lo largo de la presente publicacin cada autor ofrece la bibliografa utilizada para su respectivo aporte.
A continuacin reseas bibliogrficas adicionales que se han consultado para los textos complementarios
que dan marco a los trabajos centrales:
Visin Venezuela industrial 2015. Documento presentado por Conindustria Caracas 2012.
La Ruta. Visin Venezuela Industrial 2025. Documento presentado por Conindustria. Caracas 2014.
Lineamientos para una poltica concertada. Documento presentado por Conindustria 1996.
La estrategia de la Industria es Venezuela: La visin del sector Industrial. Documento presentado por Co-
nindustria en el ao 2003.
Poltica Industrial y Competitividad en Economas Abiertas. Joseph Ramos. CEPAL Mayo 1996.
La era de la productividad. Cmo transformar las economas desde sus cimientos. DESARROLLO EN LAS
AMRICAS. Banco Interamericano de Desarrollo. Carmen Pags, editora. Washington 2010.
Reindustrialising Europe. Commission staff working document. Member States Competitiveness Report
2014. A Europe 2020 Initiative. Bruselas 2014.
El lento retorno de las polticas industriales en Amrica Latina y el Caribe. Wilson Peres. Revista de la
CEPAL 88. Santiago abril 2006.
Cmo repensar el desarrollo productivo. Polticas e instituciones slidas para la transformacin econmica.
Editado por Gustavo Crespi, Eduardo Fernndez-Arias, y Ernesto Stein. DESARROLLO EN
LAS AMRICAS. Banco Interamericano de Desarrollo BID. Wsahington2014.
Rodrik , D. (2004). Industrial Policy for the Twenty-First Century. Cambridge: John F. Kennedy School of
Government.
Rodrik, D., & Hausmann, R. (2006). Doomed to Choose: Industrial Policy as Predicament. Cambridge:
John F. Kennedy School of Government.
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