EL ENFOQUE SISTMICO DE LA ADMINISTRACIN

La teora de sistemas ofrece un esquema conceptual que permite, al mismo tiempo, el anlisis y la
sntesis de la organizacin en un ambiente complejo y dinmico.

El concepto sistema se utiliza porque proporciona una manera ms completa y contingente de

estudiar la complejidad de las organizaciones y la administracin de sus recursos; significa que no
slo se visualizan los factores ambientales internos y externos como un todo integrado, sino
tambin las funciones de los sistemas que lo componen.

Un sistema se define como un conjunto de elementos dinmicamente relacionados que

desarrollan una actividad para alcanzar determinado objetivo o propsito, que operan sobre datos,
energa o materia tomados del ambiente que circunda al sistema para producir informacin,
energa o materia.

El enfoque sistmico se ha utilizado para facilitar el estudio de las relaciones entre individuos y
organizaciones, considerando a las organizaciones, a los grupos y a las personas como sistemas
abiertos en interaccin continua con sus ambientes. Un sistema abierto describe las acciones e
interacciones de un organismo dentro del ambiente que lo rodea.

CARACTERSTICAS DEL MODELO DE SCHEIN EN TORNO A UNA ORGANIZACIN:

Schein propone algunos aspectos que la teora de sistemas considera en la definicin de

organizacin:

La organizacin es un sistema abierto, en constante interaccin con el medio, recibiendo

materias primas, personas, energa, e informaciones y transformndolas o convirtindolas
en productos y servicios que se exportan al medio ambiente.

La organizacin es un sistema con objetivos o funciones mltiples que involucran

interacciones mltiples con el medio ambiente.

La organizacin es un conjunto de subsistemas en interaccin dinmica de unos con otros.

Se debe analizar el comportamiento de los subsistemas en lugar de enfocar los
comportamientos individuales.

Los subsistemas son mutuamente dependientes y los cambios que ocurren en uno de ellos
afectan al comportamiento de los otros.

La organizacin existe en un ambiente dinmico que comprende otros sistemas. El

funcionamiento de la organizacin no puede ser comprendido sin considerar las demandas
impuestas por el medio ambiente.
 Los mltiples eslabones entre la organizacin y su medio ambiente hacen difcil la clara
definicin de las fronteras organizacionales.

Modelo de Katz y Kahn en torno a una organizacin.

Estos dos autores, desarrollaron un modelo de organizacin por medio de la aplicacin de la Teora
de los Sistemas a la Teora de la Administracin. En el modelo planteado la organizacin presenta
caractersticas de sistema abierto y se diagrama en base a lo expuesto a continuacin:

LA ORGANIZACIN COMO SISTEMA ABIERTO

Como sistema abierto la Org. Posee las siguientes caractersticas:

1. Importacin (entradas): La organizacin recibe insumos del ambiente y necesita provisiones de

energa de otras instituciones, o de personas, o del medio ambiente material. Ninguna estructura
social es autosuficiente.

2. Transformacin (procesamiento): Los sistemas abiertos transforman la energa disponible. La

organizacin procesa y transforma sus insumos en productos acabados, mano de obra, servicios,
etc.

3. Exportacin (salida): Los sistemas abiertos exportan ciertos productos hacia el ambiente.

4. Los sistemas como ciclos de eventos que se repiten: El funcionamiento de cualquier sistema
consiste en ciclos repetitivos de importacin- transformacin- exportacin.

5. Entropa negativa: Los sistemas abiertos necesitan moverse para detener el proceso entrpico
(tendencia al caos y desaparicin) para reabastecerse de energa manteniendo indefinidamente su
estructura organizacional.

6. Informacin como insumo: Los sistemas abiertos reciben tambin insumos de tipo informativo
que proporcionan seales a la estructura sobre el ambiente y sobre el funcionamiento de la msima
en relacin con ste.

7. Estado de equilibrio y homeostasis dinmica: En este sentido, los sistemas abiertos se

caracterizan por un estado de equilibrio: existe un flujo continuo de energa del ambiente exterior
y una continua exportacin de productos del sistema; sin embargo, el cociente de intercambio de
energa y las relaciones entre las partes siguen siendo los mismos.

8. Diferenciacin: La organizacin tiende a la multiplicacin y elaboracin de funciones, lo que le

trae tambin multiplicacin de roles y diferenciacin interna.
9. Equifinalidad: El cual plantea que un sistema puede alcanzar, por diversos caminos, el mismo
estado final, partiendo de diferentes condiciones iniciales.

10. Lmites o fronteras: La organizacin presenta barreras entre el sistema y el ambiente. stos
definen el campo de accin del sistema, como tambin su grado de apertura con relacin al
ambiente.

LAS ORGANIZACIONES COMO UNA CLASE DE SISTEMA SOCIAL

Las organizaciones constituyen una clase o tipo de sistema social, el cual a su vez se considera una
clase de sistema abierto. Como clase especial de sistema abierto, las organizaciones tienen
propiedades que les son peculiares, pero comparten otras propiedades en comn con todos los
sistemas abiertos.

Todos los sistemas sociales, incluidas las organizaciones, se fundamentan en actividades

estandarizadas de una cantidad de individuos. Esas actividades estandarizadas son
complementarias o interdependientes con respecto a algn producto con resultado comn. Ellas
son repetidas, relativamente duraderas y relacionadas en espacio y en tiempo.

Caractersticas de primer orden

Las caractersticas de las organizaciones como sistemas sociales son:

1. Los sistemas sociales, al contrario de las dems estructuras bsicas no tiene lmites en
amplitud. Los sistemas sociales no pueden representarse a travs de modelos fsicos.

2. Los sistemas sociales necesitan insumos de produccin y de mantenimiento para

sustentar su funcionamiento.

3. Los sistemas sociales son sistemas esencialmente inventados, creados por el hombre e
imperfectos: se afirman en actitudes, percepciones, creencias, motivaciones, hbitos y
expectativas de los seres humanos.

4. Los sistemas sociales presentan mayor variabilidad que los sistemas biolgicos.
Necesitan mecanismos de control para reducir la variabilidad e inestabilidad de las
acciones humanas.

5. Las funciones, normas y valores constituyen los principales componentes del sistema
social.

6. Las organizaciones sociales representan el desarrollo ms claro de un estndar de

funciones interrelacionadas que insinan actividades prescritas o estandarizadas.
 7. El concepto de inclusin parcial. La organizacin utiliza slo los conocimientos y
habilidades de las personas que le son importantes.

8. Con relacin a su ambiente. El funcionamiento organizacional debe estudiarse con

respecto a las transacciones continuas desarrolladas con el medio que lo rodea.

CULTURA Y CLIMA ORGANIZACIONALES

Toda organizacin crea su propia cultura o clima, sus propios tabes, costumbres y usos. El clima o
cultura del sistema refleja las normas y valores del sistema formal, as como las disputas internas y
externas y el ejercicio de la autoridad dentro del sistema, que se transmiten a los nuevos
miembros del grupo.

DINMICA DEL SISTEMA

Con el fin de mantenerse, las organizaciones sociales recurren al uso de mecanismos, establecen
normas y valores para estimular las actividades requeridas y dispositivos de autoridad para dirigir
el comportamiento organizacional.

CONCEPTO DE EFICACIA ORGANIZACIONAL

Como sistemas abiertos, las organizaciones sobreviven solamente cuando son capaces de
mantener negentropa, es decir, importacin bajo todas las formas de cantidades mayores de
energa que las que devuelven al ambiente como producto. La eficiencia pretende incrementos a
travs de soluciones tcnicas y econmicas, mientras que la eficacia busca la maximizacin del
rendimiento de la organizacin, por medios tcnicos y econmicos (eficiencia) y por medios
polticos (no econmicos).

LA ORGANIZACIN COMO UN SISTEMA DE ROLES

Rol es el conjunto de actividades exigidas a un individuo que ocupa una determinada posicin en
una organizacin. Por tanto, la organizacin puede considerarse como constituida por roles o por
un conjunto de actividades que se espera de los individuos.

En el contexto de la apreciacin crtica de la T. de Sistema, desarrolle la confrontacin entre las

teoras de sistema abierto y sistema cerrado. Y cules son las principales caractersticas de la
Teora de la Administracin basada en el Anlisis Sistmico?

CONFRONTACIN ENTRE TEORAS DE SISTEMA ABIERTO Y DE SISTEMA CERRADO

Hay varias implicaciones crticas entre distinguir un sistema abierto y uno cerrado, desde el punto
de vista administrativo, estn las siguientes del sistema abierto:
La naturaleza dinmica del ambiente est en conflicto con la tendencia esttica de la organizacin.
Est constituida para autoperpetuarse en lugar de cambiar de acuerdo a las transformaciones del
ambiente.

Un sistema organizacional rgido no podr sobrevivir si no responde adaptndose al entorno.

Un sistema abierto necesita garantizar la absorcin de sus productos por el ambiente. Para
garantizar su viabilidad, debe ofrecer al ambiente productos por el necesitados o crearle necesidad
de tales productos.

El sistema necesita, de constante y depurada informacin del ambiente. Para el sistema es

indispensable una retroalimentacin constante, depurada y rpida.

Contrario a ese enfoque abierto, la perspectiva de sistema cerrado indica las siguientes
distorsiones:

Conduce el estudio y la prctica administrativa a una concentracin en reglas de

funcionamiento interno, la eficiencia como criterio primario de la viabilidad organizacional
y por ende, nfasis en procedimientos y no en programas.

La perspectiva de organizacin como sistema cerrado, se da por insensibilidad de la

administracin tradicional a las diferencias entre ambientes organizacionales y por la
desatencin a la dependencia entre la organizacin y su ambiente. Soluciones,
instrumentos y tcnicas son intertransferibles, ya que el ambiente no hace la diferencia.

La perspectiva de la organizacin como sistema cerrado, lleva a la insensibilidad hacia la

necesidad de cambios y adaptacin continua y urgente de las respuestas de la organizacin
al ambiente. En un ambiente de rpido cambio, las organizaciones desaparecern si no se
adaptan al cambio.

CARACTERSTICAS BSICAS DEL ANLISIS SISTMICO

Las principales caractersticas de la moderna teora de la administracin, basada en el anlisis

sistmico, son las siguientes:

1. Punto de vista sistmico: Considera a la organizacin como un sistema constituido por cinco
partes bsicas: insumo (entrada), proceso, producto (salida), retroalimentacin y ambiente.

2. Enfoque dinmico: El nfasis de la teora moderna se aplica en el proceso dinmico de

interaccin que ocurre dentro de la estructura de una organizacin.

3. Multidimensional y multinivelada: La teora moderna considera una organizacin desde el

punto de vista micro y macroscpico. La organizacin es macro cuando se considera dentro de su
ambiente (a nivel de la sociedad, comunidad); es micro cuando analiza sus unidades internas.
4. Multimotivacional: La teora de sistemas reconoce que un acto puede ser motivado por muchos
deseos o razones.

5. Probabilstica: La teora moderna tiende a ser probabilstica. Lo cual demuestra que muchas
variables pueden explicarse en trminos hipotticos y no con certeza.

6. Multidisciplinaria: La teora de sistemas es multidisciplinaria, ya que busca conceptos y tcnicas

de muchos campos de estudio, como la sociologa, la psicologa, la teora administrativa, la
economa, etc.

7. Descriptiva: Busca describir las caractersticas de las organizaciones y de la administracin.

8. Multivariable: La teora moderna tiende a asumir que un evento puede ser causado por
numerosos factores interrelacionados e interdependientes.

9. Adaptacin: La organizacin es un sistema adaptativo a los cambios del ambiente.

LOS ORGENES DE LA CIBERNTICA Y LOS CONCEPTOS DESARROLLADOS POR STA Y APLICADOS

EN LA TEORA DE LA ADMINISTRACIN.

La ciberntica surgi como una ciencia interdisciplinaria para relacionar todas las ciencias, llenar
los espacios vacos no investigados por ningunas de ellas y permitir que cada ciencia utilice los
conocimientos desarrollados por las dems. Es la ciencia de la comunicacin y el control, ya sea en
el animal o en la mquina. La comunicacin integra y da coherencia a los sistemas; el control
regula su comportamiento. La ciberntica comprende los procesos y sistemas de transformacin y
su concrecin en procesos fsicos, fisiolgicos, psicolgicos, etc., de transformacin de la
informacin.

Los conceptos desarrollados por la ciberntica son ampliamente utilizados por la teora
administrativa. Entre estos conceptos estn:

Campo de estudio de la ciberntica: los sistemas.

El campo de estudio de la ciberntica son los sistemas como conjuntos de elementos

dinmicamente relacionados entre s, que realizan una actividad para alcanzar un objetivo,
operando sobre entradas y proveyendo salidas procesadas. Los elementos, que constituyen las
partes u rganos del sistema mantienen una interaccin constante para el alcance de un objetivo.
Representacin de los sistemas: los modelos.

La ciberntica busca la forma de representacin de sistemas originales por medio de otros

comparables que se denominan modelos. Los modelos constituyen la representacin simplificada
de alguna parte de la realidad.

EXISTEN TRES RAZONES BSICAS PARA LA IMPLEMENTACIN DE MODELOS:

La manipulacin de entidades reales como personas u organizaciones es socialmente

inaceptable o legalmente prohibida.

La incertidumbre con la cual la administracin lidia crece rpidamente y aumenta de forma

desproporcionada las consecuencias de los errores.

la capacidad e construir modelos representativos de la realidad aumento enormemente.

ENFOQUE SISTMICO APLICADO A LA ADMINISTRACIN PBLICA

INTRODUCCIN

La Administracin Pblica dentro del campo general de la Administracin contempla una serie de
marcadas diferencias entre ella y la Administracin Privada, dichas diferencias se ven reflejadas en
la utilizacin del enfoque sistmico, que no es otra cosa que el empleo sistemtico, valorativo y
vinculante de los sistemas y procesos con la institucin, que les permite comprender la manera en
que interacta con su entorno y la satisfaccin de quien lo utiliza.

Para ser aplicado dentro de la Administracin Pblica debemos tomar en cuenta a la Organizacin
como un ente en servicio de la comunidad, con metas propias y objetivos en pro del bienestar
social, con agentes externos tales como Gobiernos Extranjeros, Instituciones Privadas, con
diferentes sistemas Legales como la Ley de Administracin Pblica, La Ley Orgnica de Planificacin
Pblica, Ley Contra la Corrupcin, La Ley Orgnica de Contralora General de la Repblica y el
Sistema Nacional de Control Fiscal, una fuente de entrada tales como los recursos del Estado el
PIB, la Renta Petrolera, los Impuestos, que utiliza una serie de Planes Estratgicos para la Nacin.

Para plantear el Enfoque Sistmico dentro de la Administracin Pblica se presentan una serie de
obstculos que se presentan en las organizaciones pblicas debido al constante dinamismo entre
los factores externos e internos de la organizacin, lo que resulta un punto en contra para la
aplicacin, para ello se plantea una herramienta para la aplicacin de este enfoque detallando su
distintas fases para la aplicacin y desarrollo.

ENFOQUE SISTMICO APLICADO A LA ADMINISTRACIN PBLICA

ENFOQUE SISTMICO:

El pensamiento sistmico busca destruir la conceptualizacin de que el mundo est compuesto por
fuerzas separadas y desconectadas. Al romper este paradigma se pueden construir Organizaciones
Inteligentes, organizaciones en donde las personas desarrollan continuamente su aptitud para
crear los resultados que se desean, donde se cultivan nuevos y expansivos patrones de
pensamiento, donde las aspiraciones colectivas quedan en libertad, donde la gente continuamente
aprende a aprender en conjunto, utilizando los planes y recursos de manera sistemtica, resumida
y constantes.

La comprensin y adecuada implantacin de una administracin por procesos exige una visin
sistmica de los mismos, lo cual resultar en una alta efectividad al momento de visualizarlos en la
organizacin con sus propias interrelaciones. El enfoque sistmico permite establecer que, para
que un sistema logre su objetivo, todos sus elementos deben ser considerados, tantos los agentes
externos como los internos.

Al hablar de enfoque sistmico dentro de la Administracin Pblica debemos tomar en cuenta:

ADMINISTRACIN PBLICA: es una organizacin que el Estado utiliza para canalizar

adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a travs de la transformacin de recursos
pblicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la produccin de bienes, servicios y
regularizaciones.

Esta organizacin es muy diversa en el sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan especficamente de una tarea, No solo en la administracin pblica
hay instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor son las personas, mejor dicho
los funcionarios que en su conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se
desenvuelve, cumpliendo su funcin impulsada por valores, patrones de conducta, emociones,
sentimientos, intereses, etc.

PRINCIPALES PROBLEMAS QUE EXISTEN DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

El conocimiento de los problemas apremiantes que aquejan a la administracin pblica a los fines
de contribuir con el cambio, se presenta una sntesis de las principales deficiencias comunes y
recurrentes detectadas por la Contralora General de la Repblica y los funcionarios encargados de
las distintas dependencias:

Inexistencia de planes operativos anuales o deficiencia en la formulacin de los mismos.

Carencia de criterios tcnicos en la formulacin de los presupuestos e inobservancia de
instrumentos normativos en su ejecucin.

Fallas en la programacin y ejecucin fsica y financiera de los crditos acordados.

Falta de coordinacin entre los diferentes organismos gubernamentales para el logro de las
finalidades previstas.

Estructuras administrativas no acordes con las funciones asignadas.

Deterioro de bienes pblicos.

Prescindencia total o parcial de los procedimientos contenidos en las leyes de licitacin nacional y
estadales, as como en las ordenanzas sobre la materia.

Incumplimiento de la obligacin de prestar caucin por los funcionarios encargados del manejo,
custodia y administracin de los fondos y bienes pblicos.

Pago de remuneraciones a los ms altos funcionarios de los estados y municipios por montos
superiores a los lmites establecidos.

Ausencia de indicadores de gestin que permitan medir los ndices de eficiencia, eficacia, calidad,
e impacto de gestin.

Desviacin de recursos pblicos asignados a planes o programas especficos.

Tales deficiencias, indicadoras del comportamiento de la administracin pblica, y producto de la

falta de planificacin, control y jerarquizacin de prioridades han afectado de manera negativa los
esfuerzos de desarrollo y modernizacin del Estado y han incidido en cierto grado, en los niveles de
corrupcin.

Para aplicar el Enfoque Sistmico dentro de la Administracin Pblica debemos plantearnos en

tercer lugar una Reforma:

MACRO: se caracterizan por ser globales, de toda la estructura, adems de ser inmediatas;
proyectos generales que proclaman la intencin de modificar en su conjunto la administracin
pblica.

MICRO: aquellas realizadas por sectores, desde abajo, en forma gradual; procesos de
transformacin, reformas parciales, y los cambios graduales que van modificando las
organizaciones, las normas, los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que conforman la
Administracin Pblica.

Adems, debemos plantear la separacin entre lo que es una Reforma Administrativa propiamente
dicha, de lo que es una Reforma del Estado, ya que esta ltima es una modificacin que rene a
todos los sectores y todos los espectros desde donde puede y debe observarse el Estado (la cual
necesariamente e inevitablemente incluye reformas administrativas), y la cual, traen aparejados
los siguientes fenmenos:

transformacin del papel del Estado

reestructuracin y reduccin de su aparato institucional

recorte en la dotacin de su persona

Se puede decir, que existen reformas:

Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIN: predominan consideraciones de tipo jurdico y

financiero.

Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIN: las transformaciones tienen un trasfondo ms

tecnolgico y cultural.

El carcter dual de la reforma administrativa: el de carcter institucional y el de carcter humano

en relacin con los agentes que actan dentro de la misma.

ASPECTOS SOBRE LOS DOS GRANDES TIPOS DE REFORMAS: LA INSTITUCIONAL Y LA GERENCIAL.

Separar a la reforma a administrativa en sus dos caras ms visibles, la que compete a cambios de
ndole administrativo e institucional, y la que refiere a cambio de ndole gerencial-valorativo, a
partir de las categoras: el tipo, el tiempo y el alcance.

a. Como cambio institucional discontinuo o continuo.

Las instituciones administrativas regulan una parte decisiva de los poderes del Estado. No hay
verdadera democracia, ni garantas de observancia del principio de legalidad, sin una
Administracin pblica que opere con profesionalidad, neutralidad y objetividad. En estos
principios se soporta la concepcin de la autonoma institucional de la Administracin, que no
significa independencia, sino actuacin en el marco de la legalidad y de las racionalidades tcnicas
y econmicas que amparan la profesionalidad de los agentes pblicos, con sometimiento a la
direccin superior del gobierno.

La reforma como cambio discontinuo refiere a cambios en la estructura de la administracin, pero

que no obedecen a un proyecto de reforma administrativa, entendido como reforma en todos sus
mbitos y sectores. Cuando hablamos de la interdependencia entre los diferentes subsistemas, si
consideramos a la administracin publica desde el estructural funcionalismo La relacin
reforma estado: Son cambios de adaptacin espontnea, resultado del conservadurismo
dinmico. El estado [y en su seno la administracin], como todo orden social, intenta preservar su
estabilidad, reaccionando a las presiones externas mediante cambios espontneos y continuos de
carcter perifrico.

El fracaso de las polticas adoptadas no es la nica causa de la frustracin de la intencin de

reformar. Hay otras causas que no son tcnicas, y se ubican en otros espacios y se desarrollan con
cdigos diferentes: el consenso.

Como cambio continuo la reforma obedece a cambios en su identidad y en aspectos lo

suficientemente profundos para lograr una alteracin marcada de la administracin pblica; y no
una mera adaptacin perifrica o espontnea de sus componentes.

El cambio continuo est ntimamente relacionado con las reformas centrales, y el cambio
discontinuo, con las reformas perifricas. Pero eso no ocurre siempre. Las exigencias de un
momento determinado, como puede ser una etapa de crisis, como fue la nuestra, en donde la
reforma del estado y por contener en su seno la reforma en la administracin, se realiz con plazos
cortos, ya que el momento obligo a hacer cambios profundos.

B. COMO CAMBIO INSTITUCIONAL CENTRAL O PERIFRICO

Estos tipos de cambios no estn solamente condicionados por la exigencia de un programa de

reforma administrativa, en el sentido de que un cambio continuo deviene en reformas centrales, o
que un cambio discontinuo se manifiesta en reformas perifricas o cambios de adaptacin
espontnea. Sino que las exigencias para la realizacin de cambios institucionales son una
iniciativa para atacar al sistema en si y reformarlo en todo o en alguna de sus partes, logrando as
variaciones sustanciales o cambios de base que determinan e instruyen segn su contenido a los
funcionarios y por ende al sector dinmico del mismo.

Debe haber ciertos criterios o consideraciones para realizar este tipo de reforma. Todo esto
depende de que se quiere reformar o que perfil de administracin queremos: austera, eficiente,
comprometido, etc.

Se puede decir, que existen reformas:

Hacia Afuera o de PRIMERA GENERACIN: predominan consideraciones de tipo jurdico

y financiero.

Hacia Adentro o de SEGUNDA GENERACIN: las transformaciones tienen un trasfondo

ms tecnolgico y cultural.

Primero de tipo jurdico y financiero. Es aqu donde se proyecta una reforma segn el marco
normativo y los recursos econmicos con los que se posee, o se quieren recuperar. En cambio las
de segunda generacin son reformas hacia adentro, se hacen o planifican cambios ms
sustanciales y profundos que llevan en su seno la idea de transformacin, como cambios con
caracteres muy trascendentes y grados de profundidad an mayores.
Hay que tener en cuenta y tambin mucha prudencia ya que alteraciones de este tipo, no tienen
repercusiones solamente en el mbito de las instituciones y las jerarquas, sino que afectan y hasta
pueden desconcertar al desenvolvimiento de los administradores poniendo en riegos metas
propuestas y en vez de mejorar las instituciones y su funcin, puede aparejar cambios no
estipulados que perjudiquen en vez de contribuir. Es ms fcil realizar reformas perifricas, ya que
demandan menos tiempo porque generalmente son pensadas no como una reforma en el sentido
pleno de la palabra, ms bien como adaptaciones espontneas, Es como pensar a la modernizacin
de la administracin pblica como rejuvenecimiento fsico, organizativo o tecnolgico, que no
supone un verdadero cambio institucional.

A. COMO CAMBIOS GERENCIALES DISCONTINUOS O CONTINUOS

Aqu entran en consideracin cuestiones que repercuten sobre el perfil de la administracin en su

sentido dinmico (burcratas) y no esttico / estructural, esto es en las formas de gestin, que
adopta la burocracia estableciendo una jerarqua de valores y objetivos a cumplir. Son reformas de
carcter cultural, moral, asimilacin de nuevos valores o pautas que pueden ser como dijimos
antes, de nuevas modas que trascienden en la cultura administrativa; tambin a raz de nuevas
relaciones sociales y tambin nuevas formas de comportamiento que afectan a lo humano, etc.;
que le dan cierto perfil y que influyen en el individuo en su relacin con su entorno, con su medio y
por supuesto con la sociedad, alterando o no su personalidad y forma de trabajo.

Entonces, medir la velocidad de estos fenmenos a travs de la categora de proceso es muy

engorroso, debido a que, como mencione anteriormente, puede que sea una cuestin de modas,
globalizadas o no, que aparecen y que no estn arraigadas lo suficiente en la cultura administrativa
y que no denotan matices de proyeccin que me permitan caracterizarlo como proceso y por ende
de continuo, que sin duda necesita la sucesin ordenada y fctica de hechos sucesivos y
coordinados (en un programa y/o estrategia).

B. COMO CAMBIOS GERENCIALES CENTRALES O PERIFRICOS

Para establecer lo que es una reforma central y lo que es una reforma perifrica en aspectos
dinmicos como son el comportamiento dentro de la gestin, hay que analizar y clarificar que es
una moda y que no. Puede haber modas que tienen como proyecto reformar toda la
administracin y modas que quieren hacer una especie de rejuvenecimiento de la administracin
eliminando impurezas y limpiar espacios. En este ltimo caso sera perifrico porque la reforma no
tiene como prioridad reformas en el ncleo o matriz de comportamiento de la gestin.

Por todo esto las reformas gerenciales cuando son profundas, o sea centrales, evidencia
diferencias marcadas con respecto al modelo anterior. Lo central es comprender el alcance de
estos tipos de reformas que podramos llamar de valorativas, haciendo alusin a cambio en la
jerarqua de valores que preceden y determinan los actos del agente.
 Aplicacin del enfoque sistmico a la administracin pblica

Necesidad del enfoque sistmico

Imposibilidad fsica del organismo fiscalizador superior para ejercer por s solo,
integralmente, el control fiscal sobre el enorme y complejo universo de entidades y
rganos que integran la administracin pblica.

Coexistencia de rganos de control externo e interno actuando aisladamente, sin

coordinacin entre si, sin unidad de planes, objetivos y metas.

Regulacin jurdica dispersa con pocos puntos de contacto entre los rganos
fiscalizadores.

Para implementar el Enfoque Sistmico dentro de la organizacin Gubernamental hay que tomar
en cuenta los siguientes pasos:

mbito de aplicacin (totalidad de la gestin del estado)

La Administracin Pblica Nacional Centralizada.

La Administracin Nacional Funcionalmente Descentralizada.

La Administracin Descentralizada Poltico-Territorialmente.

Alcance

Incorporacin de la auditora de gestin como un elemento que introduzca al sistema el

carcter de contemporaneidad y efectividad, sin descartar a priori ninguna de las
modalidades de control, ni las tcnicas o procedimientos de auditora que resulten
pertinentes.

Incorporacin de las posibilidades que, en materia de control, brinde la tecnologa

moderna.

Rectora del sistema

A cargo de la Contralora General de la Repblica, orientada a establecer el substrato normativo
para el funcionamiento del sistema, orientar su actividad y coordinar el esfuerzo de los entes
involucrados, aceptando que los controles internos son de la responsabilidad de la gerencia
administrativa.

Elementos integrantes del sistema

Organismo Superior de Control Externo

rganos de Control Externo de la Administracin Descentralizada Poltico-

territorialmente.

Dependencias de Control Interno de la Administracin Central y de la Descentralizada

funcional y poltico- territorialmente.

Superintendencia Nacional de Auditora Interna

Organismos y entidades sujetos al control del rgano rector del sistema.

Sociedades de auditora y auditores independientes, cuando contraten con la

Administracin Pblica.

Substrato Normativo.

ANLISIS DEL SISTEMA DENTRO DE LA ADMINISTRACIN PBLICA:

La Estructura del Sistema:

Un sistema esta integrado por diferentes componentes:

1.) Objetivos:

El Ttulo IV de su parte orgnica Del Poder Pblico, a la distribucin, organizacin, asignacin de

competencias y funcionalidad de los rganos del Estado, como el desarrollo del principio
fundamental contenido en el Artculo 5, quedando as claramente establecido el soporte
constitucional del Poder Pblico.

El principal objetivo de toda Administracin de carcter Pblico es proporcionarle a la nacin el

mayor estado de bienestar, empleando para ello Polticas de Estado que satisfagan las necesidades
de los ciudadanos en cada uno de las diferentes interdependencias: Estado, Gobernacin,
Municipio.

Actualmente el Estado venezolano ha propuesto entre su principal objetivo de la Nacin la

inclusin de todos a la Educacin y la salud. La Administracin Pblica para el Desarrollo est
inserta en la hegemona del modelo keynesiano de direccin y control de los procesos econmicos
por el Estado, designado como Intervencionismo Estatal, cuyo objetivo es el de proteger al
sistema de economa capitalista de los efectos nocivos de las crisis que le provocan sus propias
contradicciones, dada la incapacidad del mercado y sus leyes para auto-regularse y alcanzar el
equilibrio en la economa. Para ello el Estado cumple con el objetivo de asignar equitativamente a
cada una de las dependencias los recursos necesarios para su completo funcionamiento.

El objetivo de la Administracin Pblica, conforme al Art. 141 de la Constitucin:

Art. 141: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y las ciudadanas y se
fundamenta en los principios de honestidad participacin, celeridad, eficacia, transparencia,
rendicin de cuentas, y responsabilidad en el ejercicio de la administracin pblica, con
sometimiento a la ley y al derecho.

2.) AMBIENTE:

Se refiere a todo lo que esta inmerso fuera de l y dentro de l, en el caso Administrativo se refiere
a los factores externos de la organizacin, al hablar de Administracin Pblica consideramos a
estos factores como aquellos necesarios para el funcionamiento pero no imprescindibles, no son
propios dentro de la administracin pblica, nos referirnos a las Cooperativas, la dinmica con el
mundo y los diferentes Gobiernos, las empresas privadas.

El ambiente interno es todo aquello que hace posible el desarrollo de los objetivos de la
administracin pblica:

3.) LOS RECURSOS:

Entradas al Sistema:

El ingreso a la nacin por concepto petrolero, pago de impuestos, exportacin de otros

productos, Recae sobre los ingresos, los gastos y los bienes del Estado, cuyo rgano por excelencia
es la Contralora General de la Repblica, parte del Poder Ciudadano, conforman un sistema de
control interconectado sobre la tica pblica y la legalidad en el uso del patrimonio pblico y en
actividad administrativa. (Art. 274 Constitucin).

4.) LOS COMPONENTES:

Los funcionarios pblicos: En lo establecido en el Artculo 223 de la Constitucin, estn obligados
a comparecer ante las Comisiones de Investigacin y suministrarles informacin y documentacin
segn les sea requerido.

Los rganos pblicos: Artculo 137 de la Constitucin: Esta Constitucin y la ley definen las
atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las
actividades que realicen.

Las bases legislativas sobre la cual se desarrolla la Administracin Pblica, Ley Orgnica de
Administracin Pblica, Ley de Estatuto de la Funcin Pblica, SIGECOF, la Ley de Consejos
Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas, Ley de Consejos Locales de
Planificacin Pblica , Ley de Consejos Comunales, Ley Orgnica de Planificacin, Ley Orgnica de
Contralora General, Ley Contra la Corrupcin.

5.) LA GESTIN:

Planificacin: Establece las bases y lineamientos para la construccin, la viabilidad, el

perfeccionamiento y la organizacin en los diferentes niveles territoriales. Se establecen planes
que respondan a las necesidades sociales, transformando las condiciones materiales y sociales de
la poblacin, separa la distancia de la riquezas y el bienestar en el reconocimiento pleno y el
ejercicio garantizado de los derechos, desarrollando el proceso de produccin, la creacin de un
tejido intersectorial que integra la economa interna y genere crecientes niveles de valor agregado.

Control: Existe un objetivo saber el cumplimiento de la finalidad social del Estado. Interacta con el
entorno, al considerar los fines esenciales del Estado y las competencias que la Constitucin y la ley
le fijan a la entidad pblica; las necesidades de la comunidad y los diferentes grupos de inters
internos y externos. Se compone de una serie de partes que se correlacionan entre s, como un
medio para lograr un objetivo o propsito comn, son interdependientes y existe entre cada una
de ellas una relacin causa-efecto, lo que trae como consecuencia que el Control no es un evento
aislado, a su vez hace parte de todos los sistemas de gerencia de la entidad y es parte inherente a
su infraestructura administrativa. La intervencin de las personas en el Control, garantiza la
coordinacin de las actuaciones al interior de la entidad y en sus relaciones con otras entidades.
Permite esto concluir la connotacin de Sistema del Control, su condicin como parte del Sistema
que en s misma es la entidad pblica y del macrosistema que configura la red de entidades y
organizaciones que conforman el Estado.

6.) PRODUCTO:
Dentro de la administracin pblica el producto final es una gestin que garantice a los ciudadanos
el uso equitativo y correspondiente de los ingresos del Estado, creando polticas pblicas que
impulsen y desarrollen programas de empleo, creacin de nuevas infraestructuras educativas, de
salud y viales.

7.) Retroalimentacin del Sistema:

Comprende la revisin exhaustiva de cada uno de los componentes que existen e interactan
dentro del sistema, a lo que determinamos auditoria, evaluar exige el conocimiento previo de una
situacin, de tal manera que facilite medir el mejoramiento de la misma. Si los dos momentos del
conocimiento son distintos, el objetivo de la evaluacin, es medir los efectos de un programa o de
un proyecto, mediante un proceso analtico y tcnico entre lo planeado y lo ejecutado que
determina el grado (ndices) de xitos y fracasos segn los resultados, para comprender y analizar
en que momento del desarrollo del sistema se produce una interferencia, como podemos
eliminarla, si cada uno de lo funcionarios que trabajan dentro de la administracin pblica
desarrolla o cumple con los objetivos y los lineamientos propuestos.