Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
INTRODUCCIN
La disponibilidad y calidad del agua es, con toda certeza, uno de los problemas ms serios que
enfrenta Mxico en el presente siglo. La demanda de agua de una poblacin que se triplic en los ltimos 50
aos, pasando de 35 a 112 millones entre 1960 y 2010, ha originado un deterioro paulatino de los recursos
naturales a costa de satisfacer las necesidades hdricas de sus ncleos urbanos y actividades productivas.
La disminucin de los volmenes disponibles de agua, el deterioro de su calidad, el abatimiento de los niveles
freticos, la degradacin de la cubierta vegetal y la prdida de suelo en las cuencas donde se genera este
recurso, son solo algunos de los problemas que enfrenta Mxico. Sin embargo, esta condicin se acenta
en las regiones centro y norte, donde la disponibilidad natural del agua es menor y la competencia por el
acceso a este recurso origina una serie de conflictos a diferentes escalas: entre los usuarios del agua de una
misma localidad; entre las entidades federativas que comparten una misma cuenca a nivel regional; e incluso
conflictos en el mbito internacional en la frontera norte de Mxico con los Estados Unidos de Amrica. Estos
conflictos son recurrentes en la agenda de los temas del agua y se han incrementado de manera sustancial
en los ltimos aos.
La disponibilidad y calidad del agua es, con toda certeza, uno de los problemas ms serios que
enfrenta Mxico en el presente siglo. La demanda de agua de una poblacin que se triplic en los ltimos 50
aos, pasando de 35 a 112 millones entre 1960 y 2010, ha originado un deterioro paulatino de los recursos
naturales a costa de satisfacer las necesidades hdricas de sus ncleos urbanos y actividades productivas.
La disminucin de los volmenes disponibles de agua, el deterioro de su calidad, el abatimiento de los niveles
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
freticos, la degradacin de la cubierta vegetal y la prdida de suelo en las cuencas donde se genera este
recurso, son solo algunos de los problemas que enfrenta Mxico. Sin embargo, esta condicin se acenta
en las regiones centro y norte, donde la disponibilidad natural del agua es menor y la competencia por el
acceso a este recurso origina una serie de conflictos a diferentes escalas: entre los usuarios del agua de una
misma localidad; entre las entidades federativas que comparten una misma cuenca a nivel regional; e incluso
conflictos en el mbito internacional en la frontera norte de Mxico con los Estados Unidos de Amrica. Estos
conflictos son recurrentes en la agenda de los temas del agua y se han incrementado de manera sustancial
en los ltimos aos.
Con la finalidad de analizar estos temas, en un primer apartado se realiza una resea de lo que
fue la administracin del agua durante gran parte del siglo XX; posteriormente, en un segundo apartado, se
describe brevemente la condicin actual de los recursos hdricos, as como las nuevas polticas de
administracin del agua en Mxico implementadas a fines de los aos 80s, y las cuales consideran el
enfoque de sustentabilidad y conservacin del medio ambiente.
Durante gran parte del siglo XX, la administracin del recurso hdrico en Mxico se vincul
estrechamente con el sector agropecuario del pas y con las polticas que impulsaron su desarrollo y
consolidacin. Posterior a la revolucin mexicana de 1910, y una vez superadas las secuelas sociales y
econmicas inherentes a la misma, se cre en 1926 la Comisin Nacional de Irrigacin (CNI) con la finalidad
de dar impulso a las obras hidroagrcolas requeridas en ese entonces por una poblacin rural de poco ms
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
de 11 millones de habitantes; que representaba en 1930 el 66,5% de la poblacin total de Mxico (INEGI
2001). Esta comisin, dependiente de la entonces Secretara de Agricultura y Fomento, tena entre sus
funciones el estudiar las posibilidades de irrigacin del pas y seleccionar, para su ejecucin, aquellas obras
que reportaran el mayor beneficio econmico y de intereses generales de la nacin (DOF 1926). Esta poltica
de desarrollo emprendida en la dcada de los aos 20s, se consolidara hacia mediados del siglo XX, cuando
en 1946 la Comisin Nacional de Irrigacin se transform en la Secretaria de Recursos Hidrulicos (SRH).
No obstante los logros alcanzados por la CNI, no sera sino hasta despus de la creacin de la
Secretara de Recursos Hidrulicos (SRH), que se desarrollara la mayor infraestructura hidrulica de Mxico.
Desde su creacin en 1947 y hasta su fusin con la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG) en 1971,
la SRH tuvo la responsabilidad de estructurar y administrar la poltica del manejo del agua, tanto en aquellas
zonas con abundancia de este recurso, como en aquellas con escasez. Durante dos dcadas y media
foment el desarrollo econmico y social de distintas regiones de Mxico, teniendo al agua como su principal
eje de crecimiento. Sin embargo, a pesar de que la administracin del agua se ubicara en una institucin
especialmente diseada para ello, la SRH orient sus prioridades hacia el sector agropecuario, canalizando
sus principales inversiones en la construccin de infraestructura hidroagrcola (Carabias y Landa 2005).
Durante este periodo (1947 1971), se construyeron poco ms de 190 distritos y unidades de riego, adems
de la construccin de un gran nmero de presas (cuadro 1), y extensas redes de canales de riego, que
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
vinieron a consolidar la creacin de estos distritos de riego. Se dot de pozos agrcolas, urbanos e
industriales dando comienzo al aprovechamiento extensivo, y posteriormente intensivo, del agua
subterrnea.
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
Figura 1. Regiones Hidrolgicas de Mxico (CNA 2011).
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
medias de las cuencas, as como la tendencia internacional por implementar esquemas de desarrollo
sustentable, provocaran un cambio sustancial en la poltica de la administracin del agua hacia finales de
los aos 80s.
As, en 1989 y con la finalidad de retomar y fortalecer la administracin del sector hidrulico del
pas, se cre la Comisin Nacional del Agua (CNA), con la figura de rgano desconcentrado de la SARH y
con autonoma tcnica y operativa. Con la creacin de la CNA, se estableceran las bases que dieron paso
a la actual poltica de administracin del agua en Mxico. La promulgacin de la Ley de Aguas Nacionales
en 1992 (DOF 1992), la sectorizacin de la CNA a la Secretara del Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (SEMARNAP) creada en 1994, y la reforma de la Ley de Aguas Nacionales en 2004 (DOF 2004),
vendran a consolidar esta poltica de administracin, la cual pretende beneficiar a todos los sectores
productivos garantizando su abasto de agua, dentro de un esquema de sustentabilidad y conservacin de
los recursos naturales, y favoreciendo la implementacin de programas e iniciativas dirigidas al pago de
servicios ambientales.
De acuerdo al reporte estadstico del agua en Mxico para 2011 (CNA 2011), el territorio
nacional capta anualmente alrededor de 1,489 km3 de agua en forma de precipitacin pluvial. De este
volumen, se estima que el 73,1% regresa a la atmsfera por efecto de la evapotranspiracin; el 22,1%
escurre a travs de ros y arroyos, y el 4,8% restante se infiltra al subsuelo y recarga los acuferos. Al
considerar las importaciones y exportaciones de agua con pases vecinos, as como la recarga incidental
asociada a las actividades humanas, Mxico cuenta con 460 km3 de agua dulce renovable anualmente (figura
2).
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
Figura 2. Valores que conforman el clculo del agua renovable en Mxico (CNA 2011).
Sin embargo, este volumen de agua renovable presenta gran variabilidad temporal y espacial.
La temporada de lluvias esencialmente estival caracterstica de las zonas tropicales, provoca que el 68% de
la precipitacin ocurra entre los meses de junio a septiembre, mientras que el periodo de estiaje, el ms seco
del ao, se presenta en los meses de marzo a mayo. De igual forma, la distribucin espacial de la
precipitacin tiene marcadas diferencias. En el norte y parte del centro de Mxico predominan las regiones
ridas y semiridas, con precipitacin que vara entre los 50 y 500 mm, en tanto que en el sur y sureste, con
climas hmedos, estas precipitaciones varan entre los 1.500 y 3.000 mm anuales.
Para administrar la gran variabilidad del agua renovable a lo largo del territorio nacional, as
como las dificultades tcnicas y operativas que esto representa, en las reformas emprendidas en 1989 se
estableci la poltica de realizar la administracin del agua de manera regional. Esta visin ha permitido
mejorar la planeacin de polticas regionales y la implementacin de acciones acordes a las condiciones de
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
cada cuenca en particular; facilitando las relaciones interinstitucionales y la gestin de los mecanismos
necesarios para el financiamiento de un aprovechamiento sustentable del agua. De igual forma, en estas
reformas se reconoce a la cuenca como la unidad bsica natural para la gestin del agua, la cual se
concatena con las delimitaciones poltico-administrativas de los gobiernos municipales. Para ello, se tomaron
como referencia las 37 regiones hidrolgicas (RH) definidas por la Secretara de Recursos Hidrulicos en los
aos 70s, cuyo propsito en ese entonces fue el de sistematizar los estudios hidrolgicos y de calidad del
agua (Carabias y Landa 2005). Cada una de estas regiones hidrolgicas se conforma de al menos una
cuenca hidrogrfica que corresponden a los principales ros o condicin hidrolgica particular (caso de la
pennsula de Yucatn). Con esta base, en 1997 las 37 RH se agruparon en 13 regiones hidrolgicas
administrativas (RHA), cada una de las cuales contiene ms de una RH (figura 3). Sin embargo, en este caso
los lmites fsicos de las cuencas se modificaron ligeramente para ajustarse a delimitaciones administrativas
de los gobiernos municipales.
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
En la figura anterior, se presentan los datos demogrficos, socioeconmicos y el agua renovable en
cada una de las RHA, quedando de manifiesto la gran disparidad que existe en el pas en cuanto a la
disponibilidad de agua renovable y la poblacin que en ella habita. Mientras que en el sur y sureste del pas
(RHA V, X, XI y XII), donde se produce el 68,7 % del agua renovable y habita el 22,6 % de la poblacin, la
riqueza que se genera equivale al 21,5 % del Producto Interno Bruto (PIB); en tanto que en el resto del
territorio, donde se produce el 31,3% del agua renovable y habita el 77,4% de la poblacin, la riqueza
generada representa el 78,5% del PIB (CNA 2011). Esta condicin origina serias dificultades en el
abastecimiento y calidad del agua, obligando a considerar fuertes inversiones en infraestructura que permitan
abastecer a la poblacin. Tal es el caso de la Ciudad de Mxico, Guadalajara en el estado de Jalisco, Len
en Guanajuato y Monterrey en el estado de Nuevo Len. En estas cuatros ciudades, la demanda de la
poblacin se encuentra por encima de la disponibilidad de agua superficial y subterrnea de sus propias
cuencas, por lo que se ha recurrido a la importacin de agua de cuencas aledaas, teniendo que superar los
conflictos sociales, ambientales y econmicos que esto representa.
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
Nmero de acuferos
1RHA Con Salinizacin de suelos y 2Recarga
A pesar de que en el balance del agua renovable la recarga anual de los acuferos se estima
en 80 km3 con extracciones del orden de 30,1 km3/ao, este balance positivo no refleja la condicin particular
de un gran nmero de acuferos que se ubican en el centro y norte de Mxico, donde los volmenes de
recarga se encuentran muy por debajo de los volmenes de extraccin. De los 653 acuferos del pas, en
100 de ellos se presentan condiciones de sobreexplotacin; 16 presentan problemas de intrusin marina y
en 32 existen problemas de salinizacin de suelos y presencia de aguas salobres.
Por otra parte, el Registro pblico de derechos de agua (REPDA), clasifica los diferentes usos
del agua en 12 rubros, donde se incluyen tanto los usos consuntivos, como los no consuntivos. En este caso,
un uso consuntivo es considerado como aquel donde el agua no regresa de manera inmediata a su condicin
original (p. ej. la extraccin de agua subterrnea para riego agrcola), en tanto que el uso no consuntivo es
aquel que si lo hace (p. ej. hidroelctricas). Al agrupar los 12 rubros de uso del agua en cinco grandes grupos,
se puede diferenciar cuatro de ellos como usos consuntivos y uno como no consuntivo (CNA 2011). Los
consuntivos corresponden al uso agrcola, al abastecimiento pblico, a la industria autoabastecida y a la
generacin de energa elctrica (termoelctrica, excluyendo la hidroelectricidad), y los no consuntivos al uso
hidroelctrico. En la figura 4 se presenta la evolucin de los volmenes concesionados para los usos
consuntivos en el periodo de 2001 a 2009, donde se diferencia el origen del agua en superficial y subterrnea.
En este caso, el volumen total concesionado en 2009 ascendi a 80,6 km 3 de agua, de los cuales el 63%
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
provinieron de fuentes superficiales y el 37% restante, de fuentes subterrneas. Para ese mismo ao, el
volumen concesionado para uso no consuntivo ascendi a 164,6 km3.
Figura 4. Volmenes concesionados para usos consuntivos y tipo de fuente (CNA 2011).
De la distribucin del agua por uso consuntivo (cuadro 3), el rubro de la agricultura acumula el
76,7% del volumen total concesionado (61,8 km3); le sigue el uso pblico urbano con el 14,1% (11,4 km3); y
el uso industrial y generacin de energa elctrica (excluyendo hidroelectricidad) representan el 4,1 y 5,1%
respectivamente.
Sin embargo, es necesario sealar que estos porcentajes se refieren nicamente a los
volmenes concesionados, sin que ello signifique que sea el realmente utilizado por los usuarios, sobre todo
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
en lo que se refiere a los volmenes concesionados de agua subterrnea. En la prctica, de los tres
principales usos del agua: pblico urbano, industrial y agrcola, solo en los dos primeros la autoridad realiza
una supervisin ms estrecha para evitar que los volmenes extrados sobrepasen los volmenes anuales
concesionados. En el sector agrcola, debido a la dificultad operativa que representa supervisar un gran
nmero de pozos profundos distribuidos de manera extensiva, as como el apoyo del que ha sido sujeto el
sector alimentario desde dcadas pasadas en el pas, no se ejerce una supervisin tan estricta como en el
caso de los usuarios del sector industrial y pblico. Si bien se han puesto en prctica ciertas acciones para
tratar de regular esta situacin, an queda mucho por hacer en este sentido, como se explica en los
siguientes apartados tomando como caso de estudio una cuenca ubicada al norte de Mxico, la cuenca del
ro Nazas.
BIBLIOGRAFIA
Carabias J, R Landa. 2005. Agua, medio ambiente y sociedad. Hacia la gestin integral de los recursos
hdricos en Mxico. 1a ed. Universidad Nacional Autnoma de Mxico, El Colegio de Mxico,
Fundacin Gonzalo Ro Arronte. Mxico, D.F. 221 p.
Comisin Nacional del Agua (CNA). 2011. Estadsticas del agua en Mxico, edicin 2011. Secretara de
Medio Ambiente y Recursos Naturales. Mxico D.F. 181 p.
Diario Oficial de la Federacin Mxico (DOF). 1926. Ley sobre irrigacin con aguas federales. Secretara
de Gobernacin. Mxico D.F.
Diario Oficial de la Federacin Mxico (DOF). 1992. Ley de Aguas Nacionales. Publicada el 1 de diciembre
de 1992. Secretara de Gobernacin. Mxico D.F.
Diario Oficial de la Federacin Mxico (DOF). 2001. Acuerdo por el que se establece y da a conocer al
pblico en general la denominacin de los acuferos reconocidos en el Territorio de los Estados
Unidos Mexicanos, por la Comisin Nacional de Agua y la homologacin de los nombres de los
acuferos que fueron utilizados para la emisin de los ttulos de concesin, asignacin o permisos
otorgados por este rgano desconcentrado. Publicado el 5 de diciembre de 2001. Secretara de
Gobernacin. Mxico D.F.
Diario Oficial de la Federacin Mxico (DOF). 2004. Modificacin a la Ley de Aguas Nacionales. Publicada
el 29 de abril de 2004. Secretara de Gobernacin. Mxico D.F.
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos
De la Maza R, J de la Maza. 2005. Historia de las reas naturales protegidas de Mxico. Documento de
trabajo nm. 5 del Programa Agua, Medio Ambiente y Sociedad. El Colegio de Mxico -Universidad
Nacional Autnoma de Mxico, Mxico D.F.
__________________________________________________
MATERIA: Manejo Integral de Cuencas
Semestre Verano Otoo 2017; FAZ UJED; Prof. Juan Estrada Avalos