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TRIBUNAL ARBITRAL

CONSOROO JESS MARA


FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

LAUDO ARBITRAL DE DERECHO DICTADO POR EL TRIBUNAL ARBITRAL


INTEGRADO POR HORACIO CNEPA TORRE, RBITRO PRESIDENTE, JUAN
HUAMAN CHVEZ, RBITRO y ALEJANDRO ALVAREZ PEDROZA, RBITRO,
EN EL ARBITRAJE INSTITUCIONAL SEGUIDO POR EL CONSORCIO JESS
MARA CONTRA EL FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLlCIA
NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

(EXPEDIENTE W S105-2015)

RESOLUCiN N 12

VISTOS:

l. DEL LUGAR Y FECHA DE EXPEDICiN

El presente Laudo Arbitral se expide en la ciudad de Lima a los 4 dias del mes
de octubre del ao dos mil diecisis. .

11. DE LAS PARTES

DEMANDANTE: CONSORCIO JESS MARIA (en adelante, EL CONSORCIO, EL


CONTRATISTA o EL DEMANDANTE).

DEMANDADO: FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLlCIA


NACIONAL DEL PER - SALUDPOL (en adelante SALUDPOL, LA ENTIDAD o
EL DEMANDADO).

111. DEL TRIBUNAL ARBITRAL

HORACIO CNEPA TORRE - Presidente del Tribunal.


JUAN HUAMANi CHVEZ - rbitro.
ALEJANDRO ALVAREZ PEDROZA - rbitro.

,. IV. ANTECEDENTES DE LA CONTROVERSIA.

1. DE EXISTENCIA DE UN CONVENIO ARBITRAL.

En la Clusula Dcima Octava del Contrato W113-2013-DG-PNP-FOSPOLl, se


estipul lo siguiente:

"CLUSULA DCIMOOCTAVA:SOLUCiNDE CONTROVERSIAS"

Todos los conflictos que deriven de la ejecucin e interpretacin del


presente contrato, incluidos los que se refieran a su nulidad e
invalidez, sern resueltos mediante arbitraje, bajo la organizacin y
administracin de los rganos del Sistema Nacional de Conciliacin y
Arbitraje de la OSCEy de acuerdo con su Reglamento. Cualquiera de
las partes tienen el derecho a iniciar al arbitraje administrativo a fin de
resolver las controversias que se presenten durante la etapa de
ejecucin contractual dentro del plazo de caducidad previsto en los
rticulos 144, 170, 175, 177, 199, 201 209, 210 Y 211 del
glamento o, en su defecto, en el articulo 52 de la Ley.
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Facultativamente, cualquiera de. las partes podr someter .a


conciliacin la referida controversia, sin perjuicio de recurrir al
arbitraje en caso no se llegue a un acuerdo entre ambas, segn lo
sealado en el articulo 214 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado. El Laudo arbitral emitido es definitivo e
inapelable, tiene el valor de cosa juzgada y ejecuta como una se
sentencia.

2. DE LA DEMANDA ARBITRAL DE EL CONSORCIO

2.1. Para los efectos del presente Laudo, EL CONSORCIO, present su


demanda arbitral mediante el escrito de fecha 29 de mayo de 2015,
formulando las siguientes pretensiones y fundamentos de hecho':

"(...)
PRETENSINN 1:
1.0-1 Que el Tribunal Arbitral DECLARE que LA CONTRATISTAha
cumplido con las formalidades de presentacin del Expediente
Tcnico, segn la ltima adecuacin del mismo ordenada por LA
ENTIDAD el 04.02.2015y por tanto ORDENE a LA ENTIDAD la
emisin de la correspondiente resolucin de aprobacin del
expediente tcnico.
PRETENSINN 2:
2.0-1 Que el Tribunal Arbitral CONFIRMEque la Ampliacin de
Plazo N 01.de 48 dias calendario, para la etapa de elaboracin del
Expediente Tcnico, HA QUEDADOAPROBADA por'no haberse
pronunciado LA ENTIDAD al respecto, y que RECONOZCA y
ORDENE EL PAGO, por parte de LA ENTIDAD a favor de LA
CONTRATISTA,de los Mayores Gastos Generales incurridos en
dicho periodo, cuantificados en SI. 10,230.92 ms IGV y los
intereses respectivos hasta su fecha de pago.
2.0-2 Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA el derecho de LA
CONTRATISTAal cobro del Costo Directo contratado para la
Elaboracin del Expediente Tcnico generados por los 48 das de
la ampliacin de plazo N 01 Y que ORDENEEL PAGO, por parte
de LA ENTIDADa favor de LA CONTRATISTA,por la Suma de SI.
109,600.00 correspondientes, ms el IGV y los intereses
respectivos hasta su fecha de pago.
PRETENSINN 3:
3.0-1 Que el Tribunal Arbitral CONFIRMEque la Ampliacin de
Plazo N 02 de 165 das calendario, para la etapa de elaboracin
del Expediente Tcnico, HA QUEDADO APROBADA por no
haberse pronunciado LA ENTIDAD al respecto, y que
RECONOZCAy ORDENEEL PAGO, por parte de LA ENTIDAD a
favor de LA CONTRATISTA,de los Mayores Gastos Generales
incurridos he dicho perodo, cuantificados en SI. 35,633.17; ms
IGVy los intereses respectivos hasta su fecha de pago.
3.0-2 Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA el derecho de LA
CONTRATISTAal cobro del Costo Directo contratado para la
Elaboracn del Expediente Tcnico por los 165 das generados
r la ampliacin de plazo N 02 Y que ORDENEEL PAGO, por

1 Para una rpida lectura de transcrito se ha suprimido las notas a pie de pgina.

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parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA,por la Suma


de SI. 298,750.00 correspondientes, ms IGV y los intereses
respectivos hasta su fecha de pago.
PRETENSINN 4:
4.0-1. Que el Tribunal Arbitral CONFIRMEque la Ampliacin de Plazo
N 03 de 58 dias calendario, para la etapa de elaboracin del
Expediente Tcnico, HA QUEDADO APROBADA por no haberse
pronunciado LA ENTIDAD al respecto, y que RECONOZCA Y
ORDENE EL PAGO, por parte de LA ENTIDAD a favor de LA
CONTRATISTA, de los Mayores Gastos Generales incurridos he
dicho periodo, cuantificados en SI. 12,674.23; ms IGV y los
intereses respectivos hasta su fecha de pago.
4.0.2 Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA el derecho de LA
CONTRATISTA al cobro del Costo Directo contratado para la
Elaboracin del Expediente Tcnico por los 58 dias generados
por la ampliacin de plazo N 03 Y que ORDENE EL PAGO, por
parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA,por la-Suma
de SI. 125,766.67 correspondientes, ms IGV y los intereses
respectivos hasta su fecha de pago.
PRETENSINN 5:
5.0-1. Que el Tribunal Arbitral APRUEBE la Ampliacin Parcial de
Plazo N 04, por modificaciones y adecuaciones al Expediente
Tcnico imputables a LA ENTIDAD; cuantificado hasta el cese de
la causal, dejando como referencia que con causal hasta el
13.03.2015ya habrian transcurrido 210 dias, y por tanto DECLARE
LA NULIDAD ylo INEFICACIA de la Resolucin de Gerencia
General N28-2015-IN-SALUDPOL-GG, del 07.04.2015, que
desestim dicha ampliacin.
5.0-2 Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA Y ORDENEEL PAGO por
parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA,de SI. 207.38
estimado como Gasto General. Diario, multiplicado por la
Ampliacin de plazo aprobado en el item anterior, ms IGV y los
intereses respectivos hasta su fecha de pago.
5.0.3 que el Tribunal Arbitral RECONOZCA el derecho de LA
CONTRATISTA al cobro del Costo Directo contratado para la
Elaboracin del Expediente Tcnico, por los dias de afectacin
por la ampliacin de plazo N 04, Y por tanto ORDENE EL PAGO,
por parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA,de los SI.
371,500.00correspondientes, ms IGV y los intereses respectivos
hasta su fecha de pago.
PRETENSINN 6
6.0-1. Que el Tribunal Arbitral APRUEBE la Ampliacin Parcial de
Plazo N 05 en la ejecucin de la obra, por demora en la definicin
ylo adecuacin del proyecto; cuantificado hasta el cese de la
causal, dejando como referencia que con causal hasta el
13.03.2015ya habrian transcurrido 255 dias, Por tanto DECLARE
LA NULIDAD ylo INEFICACIA de la Resolucin de Gerencia
General N 28-2015-IN-SALUDPOL-GG20 del 07.04.2015, que
desestim dicha ampliacin. Y que RECONOZCA Y ORDENE EL
PAGO,por parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA,de
SI. 3,171.98 estimado como Gasto General Diario, multiplicado
por la Ampliacin de Plazo N 5 que se apruebe en este proceso,
s IGVy los intereses respectivos hasta su fecha de pago.
ENSIONN 7:
3
.
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7.0-1. Que el Tribunal Arbitral APRUEBE la Valorizacin de Obra N


01 presentada el 09.01.2015, correspondiente a trabajos
ejecutados al 31.12.2014 y ORDENE EL PAGO, por parte de LA
ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA, de la Suma de SI.
208,632.63 correspondientes a dicha valorizacin, ms los
intereses por demora en el pago.
PRETENSINN 8:
8.0.1. Que el Tribunal Arbitral DECLARE que LA ENTIDAD incumpli
las condiciones para fijar el Inicio del Plazo de Elaboracin del
Expediente Tcnico, asi como para el inicio oficial de la ejecucin
de obra, de conformidad a lo establecido en las Bases y
Reglamento, Y por tanto APRUEBE y ORDENE el PAGO por parte
de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA de una
indemnizacin de SI. 68,658.58; segn se detalla en el sustento
adjunto, mas IGV e intereses por demora en el pago.
PRETENSINN 09:
9.0-1 Que el Tribunal Arbitral ORDENEel pago SI. 267,585.56, ms
IGV e intereses por los DAOS Y PERJUICIOSgenerados por los
Gastos Financieros de Emisin, Renovacin y Fideicomiso,
vinculados a las Cartas Fianza de Fiel Cumplimiento y Adelantos,
durante los periodos de demora y adecuaciones en la elaboracin
del Expediente Tcnico, por causas atribuibles a LA ENTIDAD.
PRETENSINN 10:
10.0-1 Que el Tribunal Arbitral ORDENE el pago de SI. 635,267.22;
ms IGV e intereses, por los DAOS Y.PERJUICIOS generados
por la sub utilizacin e inmovilizacin en obra del equipo pesado
y menor en la obra, exigido por LA ENTIDAD como equipo
minimo, durante los periodos de ampliacin de plazo que se
demanda en este proceso.
PRETENSINND 11:
11.0-1 .Que el Tribunal Arbitral ORDENE el pago de SI. 915,447.70;
ms IGV e intereses, por los DAOS Y PERJUICIOSPOR LUCRO
CESANTE ylo PRDIDA DE CHANCE, generados por el mayor
periodo de vigencia del contrato por causas atribuibles a LA
ENTIDAD. Periodo en que estuvieron comprometidas en exceso
las capacidades financieras y de contratacin de las empresas
conformantes del consorcio contratista.
PRETENSINN 12:
12.0.1 Que el Tribunal Arbitral ORDENE a LA ENTIDAD el PAGO DE
LAS COSTAS Y COSTOS del proceso arbitral y del proceso
conciliatorio previo. En virtud de que todas las pretensiones
derivan de negligencias e inacciones de LA ENTIDAD Y de la nula
voluntad demostrada, para resolver las controversias mediante
acuerdos o conciliaciones que no resulten onerosos para las
partes."

Es de aadir que los fundamentos centrales sobre los que se sustentan


dichas pretensiones, son los siguientes:

"11. FUNDAMENTOSDE HECHO


Nuestras pretensiones se sustentan en los fundamentos de hecho
ue exponemos a continuacin:
NDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION1
(...
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CONSOROOJ5SMA~
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1. Con fecha 12.04.13se firm el contrato para la Elaboracin del


Expediente Tcnico y Ejecucin de la obra para la Nueva
Emergencia del HN PNPLuis N. Senz (Hospital de Policia).

2. Mediante Carta N 012-2013-CJM,del 05.06.2013,se hace entrega


del Informe Inicial del Expediente Tcnico. Con fecha 06 de
Mayo de 2013, FOSPOLI hace entrega del terreno
correspondiente a la obra sealada.

3. Con fecha 28 de Agosto de 2013, se efecta la designacin


efectiva de la Supervisin de Obra. Como consecuencia de ello,
el plazo oficial de elaboracin del expediente tcnico, empezar
a contar a partir del 29 de Agosto de 2013.
Secuencia de entrega, revisin y aprobacin de los 4 entregables.
4. Con fecha 06.09.2013,el Consorcio Jess Maria hizo entrega
oficial del Primer Entregable del Expediente Tcnico
(Anteproyecto Arquitectnico y de Especialidades)

5. Con fecha 11 de Septiembre de 2013 la Supervisin de Obra


elev a la Entidad su informe N 05/SP-FOSPOLI/LM/2013, dando
conformidad al anteproyecto presentado por el Consorcio Jess
Maria.

6. Igualmente, con fecha 11 de Septiembre de 2013, el Ing.


Bernardo Ascn C. - Coordinador FOSPOLl, convoc al
Consorcio Jess Maria para que el 18 de Septiembre, el equipo
de elaboracin del expediente tcnico lleve a cabo ante el
Directorio del FOSPOLl y la Jefatura del rea Usuaria del
Servicio de Emergencia, una exposicin sobre los alcances del
Anteproyecto Arquitectnico; con el propsito de evaluarlo y
proceder a su aprobacin..

7. Con fecha 18 de Septiembre de 2013, se llev a cabo la


exposicin del Anteproyecto Arquitectnico ante el Directorio
del FOSPOLl, presidido por el General PNP Salvador Iglesias
Paz y con la asistencia del Jefe del Servicio de Emergencia del
HN PNP Luis N. Senz, acompaados de diversos funcionarios
competentes de ambas instituciones y de la Supervisin de
Obra. Quienes manifestaron su conformidad con el anteproyecto
expuesto.

8. Con fecha 17 de Octubre de 2013 se nos hizo llegar el Acuerdo


de Directorio FOSPOLl de fecha 10 de Octubre de 2013, dando
por presentados el Informe Inicial, los Estudios Bsicos y el
Anteproyecto Arquitectnico. 48 dias despus de haber sido
presentado.

9. Mediante carta N 04o-2013-CJM,de fecha 09.12.2013,hicimos la


entrega del Segundo y Tercer Entregables de la elaboracin del
expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y de
Especialidades)

ediante carta N 04o-2013-CJM(deberia ser la N41), de fecha


2 12.2013,hicimos la entrega del Segundo y Tercer Entregables
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de la elaboracin del expediente tcnico (Proyecto


Arquitectnico y de Especialidades) subsanando las
observaciones planteadas por la Supervisin de Obra.

11. Mediante informe N 01-20141SP-FOSPOLl/LM,del 02.01.2014,


recibido por La Entidad el 03.01.2014,la Supervisin de Obra
elev a la Entidad el Segundo y Tercer Entregables de la
elaboracin del expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y
de Especialidades).para su aprobacin.

12. A mediodia del sbado 07.06.2014 se hizo entrega de los


cheques N 09767105del Bco. de Crdito y N 66575136 del Bco.
de la Nacin, con los que La Entidad ha materializado la
aprobacin y pago por el segundo y tercer entregables del
Expediente Tcnico en elaboracin, despus de varios meses de
demora para su tramitacin y aprobacin.

13. Mediante carta N 021-2014-CJM,de fecha 18.06.14,recibida por


la Supervisin de Obra el 19.06.14; LA CONTRATISTA hizo
entrega del Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo
Entregable) (Proyecto Arquitectnico y de Especialidades
Completos). I

14. Mediante carta del Gerente de Proyecto N 15-


20141HRH/FOSPOLl, del 28.06.14,LA CONTRATISTAsubsan las
observaciones al Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo
Entregable) (Proyecto Arquitectnico y de Especialidades
Completos).

15. Mediante Informe N 002-20141SALUDPOL-SUP-LML, La


Supervisin del Proyecto y Obra, con el visto bueno de sus
especialistas, da su conformidad al cuarto (ltimo) entregable
del Expediente Tcnico, recomendando el trmite de
cancelacin de dicho expediente.

Sobre aprobacin del Expediente Tcnico Final.

16. Mediante Resolucin de Directorio N 194-2014-IN-SALUDPOL-


PD del 15.08.2014 LA ENTIDAD aprob EL EXPEDIENTE
TCNICODE LA OBRA "MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL SERVICIO DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL NACIONAL
PNP", presentado por el Consorcio Jess Maria.
So1:?re el orden de la Entidad para ADECUARel Expediente Tcnico
aprobado a las nuevas normas de salud y al Plan Maestro.
17. Con fecha 10.10.2014,mediante carta N 30-2014-IN-SALUDPOL,
oficio N 2397-2014-DIREJESAN-PNP/SEC e informe N 32-2014-
DIREJESAN-PNP/SEC,LA ENTIDAD ordena que se adece el
Expediente Tcnico a las normas sobre construccin de
establecimientos de salud y al Plan Maestro Funcional del HN
PNP Luis N. Senz; y en tal sentido, se adece dicho expediente
al Decreto Supremo N 002-2014-VlVIENDA. Asimismo se
untualiza que cualquier modificacin adicional no deber
uperar el 50% del monto del contrato original.

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18. Mediante carta N 035-2014-IN-SALUDPOL,del 27.10.2014, la


Entidad deja sin efecto la adecuacin del expediente tcnico
aprobado, ordenada por la Entidad el 10.10.2014

19. Con fecha 28.10.14, mediante carta N 2573-2014-IN-SALUDPOL


LA ENTIDADordena que se adece el Expediente Tcnico a una _._
sola planta (un piso), segn las especificaciones tcnicas del
perfil del PIP. Por otro lado se nos indic tambin que el
presupuesto resultante no deber superar el limite indicado para
viabilidad de proyectos (10'000,000.00).

20. Mediante carta N 032-2014-CJMdel 22.12.14, LA CONTRATISTA


hizo entrega de la adecuacin del Expediente Tcnico a una sola
planta (un piso), segn las especificaciones tcnicas del perfil
del PIP.
Dilacin en la aprobacin
21. Mediante carta N 013-2015-IN-SALUDPOL-GG-SECdel 16 de
Enero de 2015, la Entidad nos hizo llegar del Acta de Reunin de
Comando del 15 de Enero de 2015, en la que se da conformidad
a la adecuacin del Expediente Tcnico a una sola planta (un
piso). Efectuando unas recomendaciones al mismo.

22. Mediante carta N 002-2015-CJM,del 19.01.2015,se atendieron


las recomendaciones de la Entidad al expediente tcnico
reformulado a una sola planta.
Aprobacin del Expediente Reformulado en una sola planta
23. Mediante la Resolucin de Directorio N 04-2015-PDdel 22.01.15,
LA ENTIDAD aprob el Expediente Tcnico reformulado a una
sola planta (un piso).
Nueva reformulacin del Expediente Tcnico reformulado.
24. Con fecha 04.02.2015, mediante carta N 002-2015-IN.
SALUDPOL-GG/COORD-JEL T, La Entidad ordena una nueva
reformulacin del Expediente Tcnico aprobado, adecundolo
de acuerdo al articulo 41 de la LCE.

25. Mediante Resolucin de Directorio N 013-2015-IN-SALUDPOL.


PO, del 25.02.15 la Entidad declar NULIDAD DE OFICIO de la
Resolucin de Directorio N 004-2015-IN-SALUDPOL,que aprob
la adecuacin del expediente tcnico a una planta.

26. Mediante carta N 005-2015-CJM entregada el 07.02.2015, se


hizo entrega de la adecuacin del Expediente Tcnico de
acuerdo al articulo 41 de la LCE.

27. Mediante correo electrnico de fecha 28.03.15 la Direccin


Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNP, nos hizo
llegar unos informes de revisin y evaluacin del Expediente
Tcnico con una serie de recomendaciones y observaciones
extemporneas al Expediente Tcnico presentado el 07.02.15
correspondiente a la ltima adecuacin ordenada por LA
ENTIDAD. Ante ello, mediante carta N 024-2015-CJM del
6.04.15, LA CONTRATISTA, dio respuesta en calidad de
r comendaciones a los informes de revisin y evaluacin del

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Expediente Tcnico, entregados por la DIREIE de la PNP el


28.03.15.

28. A la fecha, LA ENTIDADno comunica la aprobacin de la ltima


adecuacin del Expediente Tcnico entregada el 07.02.15.
Conclusin.
- .'.--+,~.
29. Concluyendo: Como se ha mostrado, LA CONTRATISTA ha
cumplido contractualmente con la entrega del Expediente
Tcnico Completo, el que fue aprobado mediante Resolucin de
_Directorio N 194-2014-IN.$ALUDPOL-PDdel 15.08.2014 y a
instancias del MININTER y de LA ENTIDAD, se dio inicio
adelantado a la ejecucin de obra.

30. Sin embargo LA ENTIDAD, no continu con el procedimiento


para formalizar lo ordenado; por el contrario, LA ENTIDAD Y EL
MININTER, fueron ordenando sucesivamente hasta tres
modificaciones de adecuacin al expediente tcnico aprobado.
Las que fueron entregadas cumplidamente por LA
CONTRATISTA.

31. Asi, pese a que la segunda adecuacin ordenada fue aprobada


por LA ENTIDADmediante Resolucin de Directorio N 04-2015-
PD del 22.01.15, la ENTIDAD no ha cumplido con aprobar la
ltima adecuacin ordenada.

32. Ante tales indefiniciones, tanto nuestro equipo proyectista,


como nuestro equipo en obra, permanecen en disponibilidad,
sin que LA ENTIDAD,formalice lo actuado aprobando la ltima
entrega y facilitando la consecucin formal de la ejecucin de
obra, efectuando los desembolsos correspondientes a los
adelantos.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION2
...
( )
1. Mediante Carta N 012-2013-CJM,del 05.06.2013,se hace entrega
del Informe Inicial del Expediente Tcnico.

2. Con fecha 06 de Septiembre de 2013, el Consorcio Jess Maria


hizo entrega oficial del Primer Entregable del Expediente
Tcnico (Anteproyecto Arquitectnico y de Especialidades,
incluyendo el Informe Inicial ya entregado).

3. Con fecha 11 de Septiembre de 2013 la Supervisin de Obra


elev a la Entidad su informe N 05/SP-FOSPOLl/LM/2013,dando
conformidad al anteproyecto presentado por el Consorcio Jess
Mara, el mismo dia, el Ing. Bernardo Ascn C. .Coordinador
FOSPOLI, convoc al Consorcio Jess Maria para que el 18 de
Septiembre, el equipo de elaboracin del expediente tcnico
lleve a cabo ante el Directorio del FOSPOLly la Jefatura del rea
Usuaria del Servicio de Emergencia, una exposicin sobre los
alcances del Anteproyecto Arquitectnico; con el propsito de
evaluarlo y proceder a su aprobacin.

on fecha 18 de Septiembre de 2013, se llev a cabo la


e osicin del Anteproyecto Arquitectnico ante el Directorio
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. del FOSPOLl, presidido por el General PNP Salvador Iglesias


Paz y con la asistencia del Jefe del Servicio de Emergencia del
HN PNP Luis N. Senz, acompaados de diversos funcionarios
competentes de ambas instituciones y de la Supervisin de
Obra, quienes manifestaron su conformidad con el anteproyecto
expuesto.

5. Con fecha 17 de Octubre de 2013 se nos hizo llegar el Acuerdo


de Directorio FOSPOLIde fecha 10 de Octubre de 2013, dando
por presentados el Informe Inicial, los Estudios Bsicos y el
Anteproyecto Arquitectnico.

6. Con fecha 25 de Octubre de 2013 se hizo efectivo, mediante


cheque N 09764851 del BCP el pago de SI.55,440.00 (SI.
63,000.00- detracciones), correspondiente al Primer Entregable
del . Expediente Tcnico (Informe Inicial y Anteproyecto
Arquitectnico y de Especialidades.

7. Por ello, mediante cartas N" CJM-29,35 Y 38-2013,del 08.11.13,


20.11.13Y 22.11.13 respectivamente, se solicit la ampliacin de
plazo N 01 de 48 dias por la demora en la aprobacin y pago del
primer entregable del proyecto en elaboracin. Demora
atribuible a LA ENTIDAD.

8. Vencido el plazo de caducidad que establece el articulo 175 del


REGLAMENTO, LA ENTIDAD no se ha pronunciado sobre la
SOLICITUDde Ampliacin de Plazo N 01. En consecuencia, y
por el mismo articulo, se da por aprobada la mencionada
ampliacin de plazo.

9. Asimismo, se solicita el pago los mayores GASTOS


GENERALES VARIABLES N 01, por SI. 10,230.92,
correspondiente a la Ampliacin de Plazo N 01. Ello, en virtud
de lo dispuesto en los articulos 1750 y 2020 del REGLAMENTO.

10. Igualmente, se solicita, el pago del COSTODIRECTO,de 48 dias


de plazo ampliado, por la SUMA de SI. 109,600.00,en virtud de lo
dispuesto en el articulo 175 del REGLAMENTO
0

',11. Por lo dicho, solicitamos al Tribunal Arbitral que confirme el


consentimiento de la Ampliacin de Plazo N 01 Y que en
consecuencia, reconozca y ordene el pago de los Gastos
Generales Variables, y del Costo Directo por los 48 dias
ampliados en la etapa de consultoria de la elaboracin del
expediente tcnico del contrato en referencia.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION3
(...)
1. Mediante carta N 04Q-2013-CJM,de fecha 09,12.2013,hicimos la
entrega del Segundo y Tercer Entregables de la elaboracin del
expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y de
Especialidades), tal como consta en el Cuaderno de
eguimiento del proyecto.

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2. Mediante carta N 04o-2013-CJM(deberia ser la N41), de fecha


26.12.2013,hicimos la entrega del Segundo y TercerEntregables
de la elaboracin del expediente tcnico (Proyecto
Arquitectnico y de Especialidades) subsanando las
observaciones planteadas.por la Supervisin de Obra.

3. Mediante informe N 01-20141SP-FOSPOLlILM, del 02.01.2014,


recibido por La Entidad el 03.01.2014,la Supervisin de Obra
elev a la Entidad el Segundo y Tercer Entregables de la
elaboracin del expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y
de Especialidades),para su aprobacin.

4. Mediante carta N 002-2014-CJM entregada el 09.01.2014,


adjuntando nuestra factura N 002, solicitamos al FOSPOLl, la
aprobacin y pago por el Segundo y Tercer Entregables de la
elaboracin del expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y
de Especialidades).

5. Mediante asiento N 87 del Cuaderno de Seguimiento del


Estudio hemos hecho constar la ausencia en obra y en oficinas
del FOSPOLl del Ing. Bernardo Ascn Cabrera, Coordinador
Tcnico de La Entidad. No teniendo en consecuencia, a nadie
que nos informe sobre el trmite de nuestros expedientes y
solicitudes presentados.

6. Igulmente, la ausencia del mencionado coordinador de obra se


ha hecho constar en los asientos N 88,92,93,94,95,97 Y 98 entre
el 10.01.2014y el 28.04.2014

7. Mediante asientos N 85, 89, 91, 93, 96 Y 97 del 09.01.14 al


07.04.14, adems de los registros al respecto hechos por la
Supervisin, hemos ido reiterando que se baga efectiva la
aprobacin y pago por el Segundo y Tercer Entregables del
proyecto.

8. Mediante cartas W 002, 007, 007 (repetido), 014-2014-CJMdel


09.01.14al 07.05.14;ante la demora en el pago correspondiente
al segundo y tercer entregables del proyecto, hemos ido
sustituyendo sucesivamente la factura por dicho concepto.

9. Mediante cartas N 006, 008, 010 Y 011, del 16.03.14,18.03.14,


28.04.14 Y 28.04.14 respectivamente, hemos reclamado y
presentado queja por la demora incurrida por La Entidad en la
Aprobacin y Pago del Segundo y tercer Entregables del
Proyecto y por la indefinicin al respecto. Haciendo reserva de
nuestros derechos respecto a los daos y perjuicios
ocasionados por dicha demora, y haciendo reserva de nuestro
derecho a solicitar la ampliacin de plazo derivada de dicha
causal de demora.

Mediante reuniones con el Directorio SALUDPOL (antes


OSPOLl)y con el MININTER,del mes de Mayo-2014,se reaviv
proceso contractual para la elaboracin del proyecto y

10
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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ejecucin de obra de la Nueva EmergencIa para el Hospital PNP


Luis N. Senz.

11. A mediodia del sbado 07.06.2014 se nos hizo entrega de los


cheques N 09767105del Bco. de Crdito y N 66575136 del Bco.
de la Nacin, con los que La Entidad ha materializado el pago
por el segundo y tercer entregables del proyecto en elaboracin,
despus de varios meses para su tramitacin y aprobacin.

12. Considerando que dichos cheques se harn recin efectivos a


partir del martes 10.06.14,y en consecuencia, el plazo para la
elaboracin del ltimo entregable corre a partir del mircoles
11,06,14, Considerando que, en el mejor de los casos dicho
cheque se har efectivo el 11.06.14(De acuerdo a lo sealado en
el Reglamento General de los Servicios de Canje y
Compensacin y en el Reglamento de las Cmaras de Canje y
Compensacin de Cheques (Circulares N21y N 22-2006-BCRP,
respectivamente).

13. Adems de ello, en dicho pago, la Entidad ha efectuado una


detraccin indebida, al calcular una detraccin del 5% del monto
total, cuando lo que corresponde actualmente es detraer un 4%,
Lo que ha motivado que el cheque del Bco. de la Nacin por tal
concepto sea devuelto a La Entidad para que sea sustituido por
un cheque girado por el importe correcto y otro girado a nuestro
consorcio por la diferencia a nuestro favor, (Carta N 017-2014-
CJM del 11.06,2014)

14. En consecuencia, se fij como fecha de cobro del Segundo y


Tercer Entregables, el11 de Junio de 2014

15. Por ello, mediante carta N CJM-2Q-2014,del 14.06.14,entregada


el 21.06.14, se solicit la ampliacin de plazo N02 de 165 dias
por la demora en la aprobacin y pago del segundo y tercer
entregables del proyecto en elaboracin, debido a demora
atribuible a LA ENTIDAD.

16. Vencido el plazo de caducidad que establecen los articulos 175


del REGLAMENTO,LA ENTIDADno se ha pronunciado sobre la
solicitud de Ampliacin de Plazo N02.En consecuencia, y por el
mismo articulo, 'se da por aprobada la mencionada ampliacin
de plazo.

17. Asimismo, se solicita el pago los mayores GASTOS


GENERALES VARIABLES N 02, por SI. 35,633.17,
correspondiente a la Ampliacin de Plazo N 02. Ello, en virtud
de lo dispuesto en los articulos 175 y 202 del REGLAMENTO.

18. Igualmente, se solicita, el pago del COSTO DIRECTO, de 165


dias de plazo ampliado, por la SUMA de SI. 298,750.00,en virtud
de lo dispuesto en el articulo 175 del REGLAMENTO

or lo dicho, solicitamos al Tribunal Arbitral que confirme el


c sentimiento de la Ampliacin de Plazo N 02 Y que en
11
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CONSOROO JESS MARA
FONDO. DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

consecuencia, reconozca y ordene el pago de los Gastos


Generales Variables, y del Costo Directo por los 165 dias
ampliados en la. etapa de consultoria de la elaboracin del
expediente tcnico del contrato en referencia.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION4
...
( )
1. Mediante carta N 021-2014-CJM,de fecha 18.06.14,recibida por
la Supervisin de Obra el 19.06.14; hicimos la entrega del
Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo Entregable)
(Proyecto Arquitectnico y de Especialidades Completos).

2. Mediante Asiento del Gerente de Proyecto N120 del 19.06.14,en


el Cuaderno de Seguimiento del Estudio, registramos la Entrega
'." -, .. ... -'~,'" .. - ."..
~,
del Expediente Tcnico Completo, solicitando su revisin y
aprobacin.

3. Mediante Asiento de la-Supervisin del Proyecto y Obra N121


del 19.06.14,en el Cuaderno de Seguimiento del Estudio, acusan
recibo del Expediente Tcnico Completo y proceden a su
revisin.

4. Mediante carta N 04-SP-SALUDPOLlLM/2014, recibida el


24.06.2014La Supervisin nos hizo llegar sus observaciones al
Expediente Tcnico Completo presentado por nuestro
Consorcio el 19.06.2014.

5. Mediante carta de nuestro Gerente de Proyecto N 15-


20141HRH1FOSPOLl, de fecha 28.06.2014,hicimos la entrega del
Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo Entregable)
(Proyecto Arquitectnico y de Especialidades Completos)
subsanando las observaciones planteadas el 24.06.2014por la
Supervisin de Obra.

6. Mediante informe W 002-20141SALUDPOL-SUP-LML, La


Supervisin del Proyecto y Obra, con el visto bueno de sus
especialistas da su conformidad al cuarto (ltimo) entregable del
Expediente Tcnico, recomendando el trmite de cancelacin de
dicho entregable.

7. Mediante carta N 06-SP-SALUOPOLlLM/2014del 14.07.2014,La


Supervisin del Proyecto y Obra eleva a La Entidad, con opinin
favorable para su aprobacin, el original del Expediente Tcnico
Completo presentado por nuestro Consorcio.

8. Mediante Notificacin N207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SECdel


15.08.2014,la Gerencia General de SALUDPOLnos hizo entrega
de la Resolucin de Directorio N 194-2014-IN-SALUDPOL-PD
del
15.08.2014 en la que se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTE
TCNICODE LA OBRA "MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL SERVICIO DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL NACIONAL
PNP", presentado por el Consorcio Jess Maria.

Por ello, mediante cartas N CJM-26 y 27-2014, del 04.09.14 y


5.09.14respectivamente, se solicit la ampliacin de plazo N03
12
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CONSORao JESS MARA
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de 58 dias por la demora en la aprobacin y pago del Expediente


Tcnico Completo (Cuarto y ltimo entregable). Demora
atribuible a LA ENTIDAD.

10. Vencido el plazo de caducidad que establece el articulo 175 del


REGLAMENTO, LA ENTIDAD lU) se ha pronunciado sobre la
solcitud de Amplacin de Plazo N03.En consecuencia, y por el
mismo articulo, se da por aprobada la mencionada amplacin
de plazo.

11. Asimismo, se solcita el pago los mayores GASTOS


GENERALES VARIABLES N03, por SI. 12,674.23,
correspondiente a la Amplacin de Plazo N02. Ello, en virtud de
lo dispuesto en los articulas 175 y 202 del REGLAMENTO.

12. Igualmente, se solcita, el pago del COSTODIRECTO,de 58 dias


de plazo ampliado, por la SUMA de S/125,766.67, en virtud de lo
dispuesto en el articulo 175 del REGLAMENTO.

13. Por lo dicho, solcitamos al Tribunal Arbitral que confirme el


consentimiento de la Amplacin de Plazo N03 y que en
consecuencia, reconozca y ordene el pago de los Gastos
Generales Variables, y del Costo Directo por los 58 dias
amplados en la etapa de consultora de la elaboracin del
expediente tcnico del contrato en referencia.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION5' .....- e
...
( )
1. Mediante Notificacin N207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SECdel
15.08.2014,la Gerencia General de SALUDPOL nos hizo entrega
de la Resolucin de Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PD76
del 15.08.2014en la que se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTE
TCNICODE LA OBRA "MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL SERVICIO DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL NACIONAL
PNP", presentado por el Consorcio Jess Maria.

2. Mediante cartas N 026 Y 027-2014, del 04.09.14 y 05.09.14


respectivamente, solcitamos la amplacin de plazo N03 de 58
dias por la demora en la aprobacin del Expediente Tcnico
Completo (Cuarto y ltimo entregable), Demora atribuible a La
Entidad.

3. SALUDPOL no se pronunci sobre la Solcitud de Amplacin de


Plazo N03. Por lo tanto. el 25.09.2014,ltimo dia reglamentario
para tal pronunciamiento. la amplacin de plazo N 03 qued
consentida. Segn lo dispuesto en el segundo prrafo del arto
201 del Reglamento de la L.C.E.

4. En consecuencia a ello, el cronograma de actividades del


contrato qued actualzado a ese momento.

Segn se aprecia, el procedimiento sealado en las Bases, para las


actividades posteriores a la aprobacin del Exp. Tcnico, estimaba
33 dias el cumplmiento de las acciones necesarias hasta el
io oficial de obra.
13
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CONSOROO JESS MARA
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Dichas acciones consistian en:


1. Elaboracin y firma de las adendas al contrato incorporando los
nuevos alcances aprobados en el Expediente Tcnico. Y a
exigencias de la Supervisin de Obra: regularizando e/cambio
de nombre de la Entidad y actualizando los contratos tanto de
obra como de la supervisin. _'

2. Solicitud y entrega de los adelantos directo y de materiales.

3. Obtencin de La Licencia de Construccin

5. Sobre los puntos primero y segundo Mediante carta N 023-


2014-CJM,de fecha equivocada, recibida por la Supervisin de
Obra el 15.08.14;solicitamos a La Entidad la elaboracin de la
correspondiente adenda al contrato que actualice el monto y
plazo resultantes de la elaboracin del Expediente Tcnico
aprobado por La Entidad. Se solicita por ser- requisito
indispensable para la tramitacin de las cartas fianza para los
adelantos directo y de materiales a solicitar para el inicio de la
obra.

Igualmente constan en el punto primero del asiento N126 y otros


de dicho cuaderno las solicitudes de adenda cursadas por la
Supervisin de Obra.

6. Y sobre el punto tercero debemos mencionar que eh


cumplimiento a lo prescrito por los Trminos de Referencia de
las Bases en su numerales 5.2 "PRESENTACIN DEL
EXPEDIENTETCNICO"Y 8 "LABORESPOSTESTUDIO"
". Solicitamos, tal como consta en el punto segundo del asiento
N126del Cuaderno de Seguimiento del Proyecto, que la Entidad
resuelva el problema con la habilitacin urbana del terreno para
que podamos culminar el trmite para la obtencin de la
Licencia de Construccin:
7. Por lo dicho, estaban en manos de la Entidad las acciones para
efectuar y culminar las actividades posteriores a la aprobacin
del expediente tcnico. En esas circunstancias la Entidad
propici una situacin atipica e inusual al ordenarnos, con fecha
10.10.2014, mediante carta N 30-2014-IN- SALUDPOL oficio
N2397-2014-DIREJESAN-PNP/SEC e informe N32-2014-
DIREJESAN-PNP/SEC,que se adece el Expediente Tcnico a
las normas sobre construccin de establecimientos de salud y
al Plan Maestro Funcional; y en tal sentido, se adece dicho
expediente al Decreto Supremo N002-2014-VIVlENDA.
Puntualizando adems que esta modificacin adicional no
debera superar el 50%del monto del contrato original.

8. Esto mismo consta en el asiento N 135 del Cuaderno de


Seguimiento del Proyecto, en el que se puede ver en su ltimo
rrafo que advertimos que esta adecuacin del expediente
nico aprobado dar lugar a una ampliacin de plazo N04.

14
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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9. Posteriormente, mediante carta N 35-2014-IN-SALUDPOL,del


27.10.2014, La Entidad deja sin efecto las modificaciones al
Expediente Tcnico sealadas en el prrafo anterior.
y con fecha 28.10.2014, mediante carta N 2573-2014-1N-
SALUDPOL, La Entidad ordena que se adece el Expediente
Tcnico a una sola planta (un piso), segn las especificacio~s
tcnicas del perfil del PIP. Por otro lado se nos indic tambin
que el presupuesto resultante no deber superar el limite
indicado para viabilidad de proyectos (10'000,000.00). Ambas
acciones fueron registradas en el asiento N 136 del Cuaderno
de Seguimiento del Estudio .
10. Mediante carta N 032-2014-CJMdel 22 de Diciembre de 2014 se
hizo entrega el 24.12.14 de la adecuacin del Expediente Tcnico
a una sola planta (un piso), segn las especificaciones tcnicas
del perfil del PIP. Lo que qued registrado en el asiento N 139
del Cuaderno de Seguimiento del Estudio

11. Con fecha 26.12.14 El Ministro del Interior inaugur la Obra, con
los trminos del Expediente Tcnico entregado segn registro
del prrafo anterior, sin que dicho expediente haya sido
formalmente aprobado.

12. Mediante carta N 013-2015-IN-SALUDPOL-GG-SECdel 16 de


Enero de 2015, La Entidad nos hizo llegar del Acta de Reunin
de Comando del 15 de Enero de 2015, en la que se da
conformidad a la adecuacin del Expediente Tcnico a una sola
planta (un piso)

y mediante notificacin N 012-2015-IN-SALUDPOL-GG-SEC


recibida el 23 de Enero de 2015, La Entidad hizo entrega de la
Resolucin de Directorio N04-2015-PDdel 22 de Enero de 2015,
aprobando el Expediente Tcnico reformulado a una sola planta
(un piso).

Ambas acciones fueron registradas en los asientos N 142 Y 144


del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.

13. Con. fecha 04.02.2015, mediante carta N 002-2015-IN-


SALUDPOL-GG/COORD-JEL T, La Entidad ordena una nueva
reformulacin del Expediente Tcnico adecundolo de acuerdo
al artculo 41 de la LCE. Lo que qued registrado en el asiento
N 145 del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.

14. Mediante carta N 005-2015-CJMentregada el 07.02.2015,se hizo


entrega de la adecuacin del Expediente Tcnico de acuerdo al
articulo 41 de la LCE. Lo que qued registrado en el asiento N
146 del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.

15. A la fecha, se nos habia informado que el Directorio SALUDPOL


habia aprobado dicha ltima adecuacin del expediente tcnico,
pero no se nos ha entregado la resolucin correspondiente.

ualmente hemos sido informados de la intencin de La


tidad y del MININTERde traspasar la administracin y gestin
15
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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del contrato de SALUDPOL a la DIREJESAN,pero igualmente no


se nos ha oficializado nada al respecto.

17. En estas circunstancias, ante la incertidumbre y las continuas y


prolongadas idas, venidas y demoras por parte de La Entidad
que hemos venido soportando desde el ao 2013, nos vimos en
la obligacin de solicitar ampliacin para acreditar
contractualmente el periodo transcurrido que, como es obvio, al
no definir cul de los expedientes presentados ser el que se
ejecute, afecta la ruta critica de la elaboracin del expediente
tcnico.

18. Asi, mediante cartas N" 013 Y N 019-2015-CJM,del 17.03.15y


25.03.15 respectivamente, se solicit la Ampliacin Parcial De
Plazo N04 de 210 dias por la demora en la aprobacin de la
Adecuacin Definitiva del Expediente Tcnico. Demora atribuible
aLA ENTIDAD

19. Posteriormente, mediante Resolucin de G.G. N 28-2015-IN-


SALUDPOL- GG, del 07.04.15 LA ENTIDAD desestim las
ampliaciones de plazo N04y 05

20. Por tal motivo iniciamos procesos de solucin de controversias


mediante una conciliacin que se cerr sin acuerdo por
inasistencia de LA ENTIDAD proceso que continuamos con la
presente demanda arbitral.

21. Por lo expuesto, solicitamos al Tribunal Arbitral que apruebe la


Ampliacin Parcial de Plazo N04 y que en consecuencia, se
apruebe y ordene el pago de los mayores GASTOSGENERALES
VARIABLES,por SI. 207.38 estimado como gasto general diario
actualizado, multiplicado por dicha Ampliacin de Plazo N04,
correspondientes a la consultoria de elaboracin del expediente
tcnico del contrato en referencia, que apruebe el Tribunal, ms
ellGV y los intereses respectivos, el/o, en virtud de lo dispuesto
en los articulos 175 y 202 del REGLAMENTOy normativa legal
0

vigente.

22. Igualmente, se solicita, el pago del COSTO DIRECTOde 210 dias


por la Ampliacin de Plazo N04, solicitado, por la SUMA de SI.
371,500.00, en virtud de lo dispuesto en el articulo 175 del
REGLAMENTO,ms ellGV y los intereses respectivos.

23. Por lo dicho, solicitamos al Tribunal Arbitral que apruebe la


Ampliacin de Plazo N04 y que en consecuencia, reconozca y
ordene el pago de los Gastos Generales Variables, y del Costo
Directo por el plazo ampliado en la etapa de consultoria de la
elaboracin del expediente tcnico del contrato en referencia.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION6
(...)
. El Contrato para la elaboracin del expediente tcnico,
ejecucin de la obra y equipamiento se firm en fecha
tablecida por la Entidad el 12 de Abril de 2013.

16
TRIBUNAL ARBITRAL
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2. Con fecha 06 de Mayo de 2013, FOSPOLl hace entrega del


terreno correspondiente a la obra sealada

3. Ya se han descrito las demoras ocasionadas por la entidad


durante la elaboracin del expediente tcnico.

4. Mediante cartas N 026 Y 027-2014, del 04.09.14 y 05.09.14


respectivamente, se solicit la ampliacin de plazo N03 de 58
dias por demora en la aprobacin del Expediente Tcnico
Completo (Cuarto y ltimo entregable). Demora atribuible a La
Entidad. Esta ampliacin de plazo y las anteriores han quedado
consentidas.

5. Para la aprobacin del expediente tcnico completo. (Cuarto y


ltimo Entregable); previamente, mediante carta N 021-2014-
CJM, de fecha 18.06.14,recibida por la Supervisin de Obra el
19.06.14; habiamos hecho su entrega. Dicho expediente
contenia el Proyecto Arquitectnico y de Especialidades
Completos, asi como la documentacIn literal exigida.

6. Lo anterior se hizo constar en el Asiento del Gerente de


Proyecto N 120 del 19.06.14,del Cuaderno.de Seguimiento del
Estudio, registrando la. Entrega del Expediente Tcnico
Completo, solicitando su revisin y aprobacin.

7. Mediante Asiento de la Supervisin del Proyecto y Obra N 121


del 19.06.14,en el Cuaderno de Seguimiento del Estudio, acusan
recibo del Expediente Tcnico Completo y proceden a su
revisin.

8. Mediante carta N 04-SP-SALUDPOULM/2014, recibida el


24.06.2014La Supervisin nos hizo llegar sus observaciones al
Expediente Tcnico Completo presentado por nuestro
Consorcio el 19.06.2014.

9. Mediante carta de nuestro Gerente de Proyecto N 15-


2014/HRH/FOSPOLl,de fecha 28.06.2014,hicimos la entrega del
Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo Entregable)
(Proyecto Arquitectnico y de Especialidades Completos)
subsanando las observaciones planteadas el 24.06.2014por la
Supervisin de Obra.

10. Mediante informe N 002-2014/SALUDPOL-SUP-LML, La


Supervisin del Proyecto y Obra, con el visto bueno de sus
especialistas da su conformidad al cuarto (ltimo) entregable del
Expediente Tcnico, recomendando el trmite de cancelacin de
dicho entregable

11. Mediante carta N 06-SP-SALUDPOLlLM/2014, del 14.07.2014,La


Supervisin del Proyecto y Obra eleva a La Entidad, con opinin
favorable para su aprobacin, el original del Expediente Tcnico
ompleto presentado por nuestro Consorcio.

alelamente habian sucedido los siguientes eventos:


17
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CONSOROO JESS MARA
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Desde el inicio de actividades se hizo constar que la Entidad


debia efectuar el saneamiento de la titularidad del terreno como
condicin para solicitarse la Licencia de Construccin e
iniciarse la ejecucin de obra. Se efectuaron varias reuniones y
coordinaciones al respecto habindose constituido entre las
partes una comisin provisional para tal fin.

Segn consta en el asiento N 50 del Cuaderno de Seguimiento


del 13.10.2013, el Coordinador de La Entidad suspendi las
gestiones de dicha comisin provisional hasta que sea
aprobada por el Directorio FOSPOLl. En el mismo asiento se
registra que "(...) el rea Legal de La Entidad considera que se
podria iniciar la construccin, con cargo a regularizar la Licencia
de Construccin una vez se haya efectuado el saneamiento del
terreno"

En el punto segundo del correo electrnico del 13.06.14,dellng.


Bernardo Ascn, Coordinador de La Entidad, que se muestra a
continuacin, consta que con fecha 03.06.14, la Sra. Patricia
Figueroa, Viceministra de Gestin Institucional del MININTER
cit a representantes del Consorcio Jess Maria para tratar
aspectos referidos a la ltima entrega del Expediente Tcnico y
al Inicio de Obra, acordndose que el MININTERy La Entidad
viabilizarian el reconocimiento y pago de los entregables
anteriores y fijndose el inicio de ejecucin de obra para el
02.07.14.

El 23.06.14renunci el Ministro del Interior, Dr. Walter Albn,


quien fue sustituido por el GeneralDaniel Urresti.

Con fecha 25.06.14la Supervisin de Obra registra en el asiento


N123 del Cuaderno de Seguimiento, que ha recibido correo

electrnico del Coordinador de La Entidad comunicando la


presencia de funcionarios del MININTERe indicando que al dia
siguiente se iniciarn las obras.
Dicha supervisin registra reservas respecto a tal decisin.

\13. Asi, en el asiento N01del Cuaderno de Obra, de fecha 26.06.14,


el Ingeniero Residente registra que "(...) con la asistencia de
altos funcionarios del MININTERse dio inicio a la ejecucin de
obra, procedindose con las partidas iniciales de obras
preliminares, movimiento de tierras y diversas actividades
relacionadas con la logistica de obra y equipamiento" Y se hace
constar que la obra se inicia por exigencias del MININTERy de
La Entidad. Solicitando que se formalice en la mayor brevedad el
convenio para la obtencin de la Licencia de Construccin
Provisional que acordaron La Entidad con la Municipalidad de
Jess Maria

El mismo 26.06.14, tal como consta en el asiento N 02 del


uaderno de Obra, se deja constancia que por denuncia de la
iversidad Federico Villareal, adyacente a la obra, la

18
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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Municipalidad de Jess Mara ha exigido la suspensin de los


trabajos de demolicin, para no afectar con el ruido a dicha casa
de estudios. Por ello, el Ing. Ascn, Coordinador de LA
ENTIDAD, orden paralizar la demolicin de muros y que se
contine con las excavaciones, movimiento de tierras y otras
actvidades. Se evidencia por tanto, que ya estamos en la etapa
de ejecucin de obras, con lo que concierne a ello.

15. En correo electrnico del 01.07.14, el Ing. Bernardo Ascn,


Coordinador de La Entdad, nos comunica que los dias 26 y
27.06.2014,representantes de la Subgerencia de Control Urbano
y Catastro de la Muncipalidad de Jess Maria han intervenido
en obra aplicando una papeleta preventiva por realizar trabajos
de demolicin sin licencia de construccn y por tal motivo, se
nos ordena paralizar la continuidad de los trabajos incados.

16. En el msmo correo del 01.07.14,el Coordnador de La Entdad


ndca que se han tomado.meddas para regularzar por parte de
La Entdad la autorzacn correspondente ante la Muncpalidad
respectva.

17. Posterormente, dcho Coordnador nos nform sobre sus


gestones para que al formalizarse el convenio nternsttucional .
se suspendiera la papeleta preventiva. Sn embargo, La Entidad
no contnu la gestin de dicho convenio.

18. En consecuencia a ello. en el asento N 04 del Cuaderno de


Obra, del Residente de Obra, registramos que "la paralizacin de
obra dar lugar a una ampliacin de plazo cuya causal se abre
en la fecha (02.07.14)":

19. Paralelamente a lo descrito, se complet el trmite de


aprobacin del Expedente Tcnico presentado. As, mediante
Notificacn N207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SECdel 15.08.2014,
la Gerencia General de SALUDPOL nos hzo entrega de la
Resolucin de Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PDdel
15.08.2014 en la que se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTE
TCNICODE LA OBRA "MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
DEL SERVICIO DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL NACIONAL
PNP", presentado por el Consorcio Jess Maria.

20. Por tanto, desde el 02.07.14, la obra ha estado reducida a su


minima expresin de obra cvil y seguridad, encontrndose la
mayor parte de las actividades paralizada, ejecutndose y
mantenindose a exigencias de LA ENTIDAD. As, cuando el
18.12.2014se obtuvo la Licencia de Construccin, LA ENTIDAD
nos orden reanudar nmediatamente los trabajos de demolicn
y otros que haban sdo suspenddos y/o ralentzados.

Con ello, el 23.12.2014, solicitamos los adelantos de obra


adjuntando las correspondientes cartas fianza para ello. Dichos
e/ntos an no han sido otorgados.

19
... _~~-_.- .__ ._--,
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAl DEL PER - SAlUDPOl

22. Y, con fecha 26.12.2014,se llev a cabo la inauguracin de la


obra por el Ministro del Interior General Daniel Urresti. Pese a
que no se habia aprobado la adecuacin a un piso del
expediente tcnico, ordenada por LA ENTIDAD, ni se habian
entregado los adelantos, ni se habia terminado de desalojar por
completo la zona de obras, ni se habian elaborado las adendas--____
solicitadas por la Supervisin de Obray por nuestro consorcio.

23. Entendemos la necesidad de sealada infraestructura. sin


embargo nos preguntamos Dnde est el accionar de la
ENTIDAD?Para que esta obra se encuentre en ejecucin normal
y principalmente concluida. frente a tanto accidentado y
agredido por la coyuntura del pais, no se observa acaso. que
mi representada est dando lo mejor de s?, aun
perjudicndose econmicamente? qu puede ser ms
importante. para esta institucin que tener condiciones
apropiada para sus efectivos? .

24. El mayor ritmo de ejecucin en obra se efectu entre el


19.12.2014y finales de Enero del 2015,cuando, al continuar los
incumplimientos sealados en el prrafo anterior y por la no
atencin a la valorizacin de obra N 01 correspondiente al mes
de Diciembre 2014, LA CONTRATISTA se vio obligada
. nuevamente a reducir su accionar a su mnima expresin,
limitndose desde entonces a mantener el plan de seguridad,
guardiania y a cumplir exigencias puntuales de LA ENTIDAD,
actividades propias de obra pero que no generan avance en la
RUTA CRITICA.

25. Sin embargo la Entidad y el MININTERhan venido exigiendo


durante todo el perodo, que mantengamos en obra la
maquinaria pesada y el equipo ofertado. Que culminemos y
mantengamos el cerco provisional que haba sido desmontado
por la Entidad para que ingresen sus ambulancias nuevas sin
que nos hayan sido devueltos los paneles desmontados, que
instalemos mallas antipulvgenas a lo largo del cerco
provisional, que instalemos un cerco en la zona colindante con
la Universidad Federico Vil/areal. Que se continen los trabajos
en obra, etc.

26. A la fecha, se nos ha informado que el Directorio SALUDPOLha


aprobado la ltima adecuacin del expediente tcnico, pero no
se nos ha entregado la resolucin correspondiente.

27. Igualmente hemos sido informados de la intencin de La


Entidad y del MININTERde traspasar la administracin y gestin
del contrato de SALUDPOLa la DIREJESAN,pero igualmente no
se nos ha oficializado nada al respecto.

En estas circunstancias, ante la incertidumbre y las continuas y


prolongadas INDEFINICIONESque gener demora por causas
no imputables a la Contratista, perjuicio que se viene afrontando
esde el ao 2013, nos vemos en la necesidad de que se
re onozca una ampliacin parcial al plazo de ejecucin de obra,
20
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

considerando que al tener el proyecto aprobado al mes de


agosto 2014,ya teniamos un inicio de obra, y consideramos que
por ello se nos requeria que actuemos en la obra.

29. Asi, mediante cartas.N 014 Y N 020-2015-CJM,del 17.03.15y


25.03.15 respectivamente, se solicit la ampliacin parcial de
plazo N 05 de 255 dias, para la OBRA,no para la elaboracin del
expediente tcnico.

30. Posteriormente, mediante Resolucin de G.G. W 28-2015-IN-


SALUDPOL-GG, del 07.04.15 LA ENTIDAD desestim las
ampliaciones de plazo N 05.

31. Por tal motivo iniciamos proceso de solucin de controversia


mediante una conciliacin que se cerr sin acuerdo por
inasistencia de LA ENTIDADproceso que continuamos con la
presente demanda arbitral. Se evidencia inclusive. el descuido
para dar atencin por lo menos para nuestros pedidos
generados como implicancia a la inoperatividad de la ENTIDAD
para la reactivacin de la obra.

32. Por lo dicho, solicitamos al Tribunal Arbitral que apruebe la


Ampliacin Parcial de Plazo N 05 Y que en consecuencia,
reconozca y ordene el pago de los Gastos Generales
correspondientes, del periodo de ejecucin de obra.

33. Para dicho efecto formulamos la cuantia en el anexo N09


adjunto, y sujetamos nuestro derecho a la continuacin del
accionar o no de la entidad, para formular la actualizacin
respectiva, en el proceso arbitral.

FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION7


(...)
1. En el punto segundo del correo electrnico del 13.06.14,dellng.
Bernardo Ascn, Coordinador de La Entidad, que se muestra a
continuacin, consta que con fecha 03.06.14, la Sra. Patricia
Figueroa, Viceministra de Gestin Institucional del MININTER
cit a representantes del Consorcio Jess Maria para tratar
aspectos referidos al Expediente Tcnico y al Inicio de Obra,
acordndose que el MININTER y La Entidad agilizarian los
reconocimientos y pagos del expediente tcnico y fijndose el
inicio de ejecucin de obra para el 02.07.14.

2. El 23.06.14 renunci el Ministro del Interior, Dr. Walter Albn,


quien fue sustituido por el General Daniel Urresti.

3. Con fecha 25.06.14la Supervisin de Obra registra en el asiento


N123 del Cuaderno de Seguimiento, que ha recibido correo
electrnico del Coordinador de La Entidad comunicando la
presencia de funcionarios del MININTERe indicando que al dia
siguiente se iniciarn las obras. Dicha supervisin registra
servas respecto a tal decisin.

21
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

.4. As, en el asento N01 del Cuaderno de Obra, de fecha 26.06.14,


el Ingenero Resdente regstra que "(...) con la asstenca de
altos funconarios del MININTER,se dio nicio a la ejecucin de
obra, procedindose con las partidas iniciales de obras
preliminares, movimiento de tie"as y diversas actividades
relaCionadascon la logstica de obra y equipamiento". Haciendo
constar que la obra se nicia por exigencias del MININTERy de
La Entidad. Solicitando que se formalice en la mayor brevedad el
conveno para la obtencin de la Licencia de Construccn
Provisional que acordaron La Entidad con la Municipalidad de
Jess Mara.

5. El mismo 26.06.14, tal como consta en el asiento N02 del


Cuaderno de Obra, se deja constancia que por denunca de la
Universidad Federico Villareal, adyacente a la obra, la
Municipalidad de Jess Maria ha exigido la suspensin de los
trabajos de demolicin, para no afectar con el ruido a dicha casa
de. estudios. Por ello, el Ing. Ascn, Coordinador de LA
ENTIDAD, orden paralizar la demolicin de muros y que se
contine con las excavaciones, movmiento de tie"as y otras
actvidades.

6. En el mismo correo del 01.07.14, cuyas disposiciones se


muestran a continuacin, el Coordinador de La Entidad ndica
que se han tomado medidas para regularizar por parte de La
Entidad la aUtorizacin correspondiente ante la Muncipalidad
respectiva.

7. Por tanto, desde el 02.07.14,la obra ha estado prctcamente


paralizada, con actividades mnmas de obra civil y seguridad,
ejecutndose y mantenindose a exigencias de LA ENTIDAD.
As, cuando el 18.12.2014se obtuvo la Licencia de Construccin,
LA ENTIDADnos orden reanudar inmediatamente los trabajos
de demolicn y otros que haban sido suspendidos y/o
ralentzados.

8. Con ello, el 23.12.2014, solicitamos los adelantos de obra


adjuntando las co"espondientes cartas fianza para ello. Dichos
adelantos an no han sido otorgados

9. Posteriormnte, dcho Coordinador nos nform sobre sus


gestiones para que al formalizarse el convenio interinstitucional
se suspendiera la papeleta preventiva. Sn embargo, La Entidad
no continu la gestin de dicho convenio.

10. Paralelamente a lo descrito, se complet el trmite de


aprobacin del exp. Tcnico presentado. Asi, mediante
Notificacin N207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SEC del 15.08.2014,
la Gerencia General de SALUDPOL nos hizo entrega de la
Resolucn de Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PDdel
15.08.2014en la que se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTE
TCNICODE LA OBRA "MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA
EL SERVICIO DE EMERGENCIADEL HOSPITAL NACIONAL
P", presentado por el Consorcio Jess Mara.
22
TRIBUNAL ARBITRAL.
CONSORCIO JESS MARA
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11. Y, con fecha 26.12.2014,se llev a cabo la inauguracin de la


obra por el Ministro del Interior General Daniel Urresti. Pese a
que no se habia aprobado la adecuacin a un piso del
expediente tcnico, ordenada por LA ENTIDAD,-ni se habian
entregado IDs adelantos, ni se habia terminado de desalojar por _ .
completo la zona de obras, ni se habian elaborado las adendas
solicitadas por la Supervisin de Obra y por nuestro consorcio.

12. El mayor ritmo de ejecucin en obra se efectu entre el


19.12.2014y finales de Enero del 2015, cuando, al continuar los
incumplimientos sealados en el prrafo anterior y por la no
atencin a la valorizacin de obra N01 correspondiente al mes
de .Diciembre 2014, LA CONTRATISTA se vio obligada
nuevamente a suspender el grueso de los trabajos, limitndose
desde entonces a mantener el plan de seguridad, guardiania y a
cumplir exigencias puntuales de LA ENTIDAD.

13. Sin embargo la Entidad y el MININTER han venido exigiendo


durante todo el periodo, que mantengamos en obra la
maquinaria pesada y el equipo ofertado. Que culminemos y
mantengamos el cerco provisional que habia sido desmontado
por la Entidad para que ingresen sus ambulancias nuevas sin
que nos hayan sido devueltos los paneles desmontados, que
instalemos mallas antipulvigenas a lo largo del cerco
provisional, que instalemos un cerco en la zona colindante con
la Universidad Federico Villareal. Que se continen los trabajos
en obra, etc.

14. En esas circunstancias, mediante cartas N 034-2014CJMy N


004-2015-CJM, del 09.01.15 y 28.01.15 respectivamente, LA
CONTRATISTApresent, tanto a la Supervisin, como a LA
ENTIDAD,la Valorizacin de obra N01, correspondiente al mes
de Diciembre 2014,por SI.208,632.63.
15. A la fecha, LA ENTIDADno ha tramitado, aprobado, ni pagado
dicha Valorizacin de Obra N01, correspondiente a trabajos
ejecutados hasta el mes de diciembre del 2014.

\ 16. Como ya se ha explicado la ejecucin de obra continu hasta


finales de enero del 2015,cuando por los incumplimientos de LA
ENTIDAD, LA CONTRATISTA se vio obligada nuevamente a
suspender los trabajos, limitndose a las actividades de
mantenimiento, seguridad y salud, guardiania y otras
imprescindibles. Ello motiv la solicitud de ampliacin parcial
de plazo N05 de la que trata la pretensin anterior.

17. Asimismo, queda pendiente de presentacin una segunda


valorizacin por los trabajos minimos ejecutados desde enero
2015.

Por todo ello, solicitamos que el Tribunal Arbitral apruebe y


ordene el pago correspondiente a dicha valorizacin de obra
01.
AMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION8
23
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

1. Habindose firmado el contrato el 12.04.2013, LA ENTIDAD


disponia de 15 dias para cumplir con las dos condiciones
establecidas en el numeral 2.18 de las Bases Integradas para
fijar el inicio del plazo de elaboracin del Expediente Tcnico.

2. Con fecha 06 de Mayo de 2013, FOSPOLI hace entrega del


terreno correspondiente a la obra sealada. En el acta
correspondiente se registra, entre otras, la participacin dellng.
Bernardo Ascn Cabrera, en calidad de Coordinador de Obra
designado por LA ENTIDAD.

3. Dicho Coordinador de LA ENTIDAD, puso en nuestro


conocimiento que la ADP N 001-2012-IN/PNP-FOSPOU
convocada el ao 2012 para designar a la Supervisin de Obra
habia sido declarada desierta y que por ello, LA ENTIDADhabia
convocado la AMC N80-2013-IN/FOSPOLlcon el mismo
propsito. Tenindose previsto -para fines de Mayo 2013 la
designacin de dicha Supervisin de Obra.

4. Asimismo, mediante carta N001-2012-DG-


PNP.FOSPOLl.GG.DIVLOG-SEC-CO del 15.05.2013,registrada en
el asiento N03 del Cuaderno de Seguimiento del Estudio, LA
ENTIDAD nos requiri iniciar los trabajos y mantener una
relacin fluida con dicho Coordinador (Ing. Ascn). Quien nos
indic la voluntad de LA ENTIDAD para que el contrato se
desarrolle en la mayor brevedad, para ello' se debia avanzar los
trabajos, mientras se materializara la designacin del
Supervisor, prevista para finales de ese mes de mayo 2013.

5. LA CONTRATISTAacat las indicaciones de LA ENTIDADY del


Ing. Ascn, en virtud de lo dispuesto en el numeral 6 (pgina 44)
de las Bases.

6. En consecuencia a ello se fueron desarrollando las actividades


de elaboracin del Expediente Tcnico. Mediante varias
reuniones y coordinaciones con el Directorio FOSPOLly con la
Jefatura del Servicio de Emergencia existente del Hospital de
Policia. Asi, se aprobaron algunas modificaciones al proyecto y
se hizo entrega del primer entregable del expediente tcnico.

7. En ese proceso, se volvi a declarar desierta, la convocatoria


para la Supervisin de Obra, hasta que finalmente, por otro
concurso pblico, el 28.08.2013se hizo la designacin efectiva
de la Supervisin de Obra.

8. Con la designacin de la Supervisin se impuso como fecha de


inicio el 29 de Agosto del 2013. Lo que dej sin cobertura
contractual a los 135 dias que LA CONTRATISTA,por orden de
LA ENTIDAD, habia trabajado elaborando y gestionando el
desarrollo del Expediente Tcnico.

Tal situacin origin una indefinicin sobre los efectos y el


econocimiento por los dias trabajados por LA CONTRATISTA.
r un lado, al fijarse el 29.08.2013como fecha de inicio, no
24
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MAIA
FONDO OE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

podia solicitarse ampliacin por los 135 dias transcurridos con


.anterioridad a esa fecha. Y por otro lado, no pudo solicitarse el
resarcimiento de daos y perjuicios que seala el articulo 184
del REGLAMENTO, porque al haberse. estado trabajando no
podia acreditarse incumplimientos en las condiciones para fijar
el inicio de la ejecucin del contrato. _ .

10. Est situacin atipica, afecta a LA CONTRATISTA y corresponde


que se le reconozca una indemnizacin por esos 135 dias'
trabajados. Ya sea mediante el reconocimiento, como si fuera
una ampliacin de plazo, de.los gastos generales y costo directo
por ese perodo de elaboracin del expediente tcnico o, como
hemos optado en nuestra pretensin, que al menos se
reconozca y pague una indemnizacin por el 75 por 10000
(75110000) dispuesto como .resarcimiento. en el penltimo
prrafo del articulo 1840 del REGLAMENTO (el 75110000del
contrato de SI.9'154,477.00es SI.68,658.58).

11. En consecuencia, y efectuados los clculos correspondientes,


solicitamos al Tribunal Arbitral que apruebe y ordene el pago,
por parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA de una
INDEMNIZACINde SI.68,658.58.ESOS 135 DAS TRABAJADOS
POR TODOS LOS PROFESIONALES DEL EQUIPO
PROYECTISTA Y POR LA GESTIN DEL CONTRATO, DEBEN
SER RETRIBUIDOS.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION9
(...)
1. Para la firma del contrato, en Abril 2013 se hizo entrega de una
Carta Fianza de Fiel Cumplimiento emitida por SECREX,
C.F.NE0302-0D-2013, por un importe de SI. 915,448.00
equivalentes al 10% del monto del contrato. La vigencia inicial
contratada para esta carta fianza fue de 375 dias (desde el
11.04.2013hasta el 20.04.2014).

2. Posteriormente, con fecha 22.12.14 mediante carta N15D-2014-


CJM, se hizo entrega de la carta fianza del Adelanto Directo para
la ejecucin de Obra, emitida por SECREX,C.F.NE1747-0D-2014,
'. por un importe de SI.1'830,000.00 equivalentes
aproximadamente al 20% del monto del contrato. La vigencia
inicial contratada para esta carta fianza fue de 90 dias (desde el
24.12.2014hasta el 23.03.2015). .

3. Igualmente, con fecha 22.12.14 mediante carta N151-2014-CJM,


se hizo entrega de la carta fianza del Adelanto de Materiales para
la ejecucin de Obra, emitida por SECREX,C.F.NE1748-0D-2014,
por un importe de SI.3'660,000.00 equivalentes
aproximadamente al 40% del monto del contrato. La vigencia
inicial contratada para esta carta fianza fue de 90 dias (desde el
24.12.2014hasta el 23.03.2015).

Asimismo, para la obtencin de las Cartas Fianza mencionadas


n prrafos anteriores, LA CONTRATISTAfirm el 10.04.2013,un
ntrato de Fideicomiso con el SCOTIABANK y GEOCONSULT,

2S
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CONSOROO JESS MARA
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como fiduciario para la administracin y supervisin delos flujos


dinerarios para la ejecucin de obra.

5. Hasta la fecha, el contrato ha sido afectado por demoras en la


designacin de la Supervisin de Obra y por cinco ampliaciones
de plazo por causas atribuibles a LA ENTIDAD,cuya atectaci6n
al plazo de Vigencia del Contrato suma 616 dias, hasta el
13.03.2015(fin de causal de las ampliaciones 04 y 05).

6. Por tanto, hasta el 13.03.2015, la Carta Fianza de Fiel


Cumplimiento se ha tenido que ir renovando por 616 dias
atribuibles a LA ENTIDAD. Plazo que afecta tambin al costo
mensual por el fideicomiso mencionado.

7. Por otro lado, acercndose en marzo 2015 la fecha de


renovacin para las cartas fianza de adelantos directo y de
materiales. Y por no haber desembolsado LA ENTIDAD dichos
adelantos. LA CONTRATISTA, retir las mencionadas cartas
fianza para evitar que con indefinidas renovaciones se
incremente el perjuicio ocasionado al respecto por la inaccin
de LA ENTIDAD.

8. Por todo ello, solicitamos respetuosamente al Tribunal Arbitral,


que ordene a LA ENTIDADel pago a LA CONTRATISTAdel costo
de las renovaciones de la carta fianza de fiel cumplimiento fijado
provisionalmente en SI. 51,231.80

9. Tambin debe considerarse el costo por la supervisin del


fideicomiso por parte de GEOCONSULT S.A y de la
administracin del mismo, por SCOTIABANK, cuantificados
provisionalmente en SI.128,000.00 y SI.42,480.00
respectivamente; aplicados por los 616 dias acreditados hasta el
13.03.2015,ms los dias. que transcurran hasta el cierre de
causal las ampliaciones 04 y 05. Tal como se sustenta en el
anexo correspondiente.

Asimismo, deben incluirse los SI. 45,873.76, por el costo de


emisin de las cartas fianza de adelanto directo y de adelanto de
materiales, las que tuvieron que retirarse por causas atribuibles
a LA ENTIDAD.

11. Todos los conceptos reseados en los numerales 8, 9 Y 10,


anteriores, suman provisionalmente SI. 267,585.56, ms ellGV y
los intereses que correspondan a la fecha que se hagan
efectivos dichos pagos; por ello invocamos respetuosamente al
Tribunal Arbitral para que determine su procedencia y pago.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION10
...
( )
1. En el literal "g)", sub literal "d" del numeral 2.5.1 de las Bases se
establece que en el anexo 8 de su Propuesta Tcnica, LA
ONTRATISTAdeber acreditar un Equipo Minimo a destinar
o ligatoriamente la ejecucin de la obra.

26
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
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2. En cumplimiento de lo anterior, LA CONTRATISTApresent el


anexo 8 cumpliendo los requerimientos de equipo minimo para
la ejecucin de obra.

Debe entenderse que el costo de dicho equipo minimo est


considerado dentro de cada partida de obra .-0'

3. Con ese antecedente, durante el contrato, con carta N 021-2014-


CJM, del 19.06.14; LA CONTRATISTA hizo entrega del
Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo Entregable)
(Proyecto Arquitectnico y de Especialidades completos).

4. Con ello, a requerimiento y exigencias de LA ENTIDAD Y del


MININTER,con asistencia de altos funcionarios del mencionado
ministerio. El 26.06.14se dio inicio adelantado a la ejecucin de
obra, limitndose, en vista que no se habia desembolsado
ningn adelanto, a la ejecucin de las obras provisionales,
Trabajos preliminares y Movimiento de Tierras, cuantificadas en
base al segundo entregable del proyecto, aprobado el 07.06.14.

5. Ya se ha descrito que por imposicin de la Municipalidad de


Jess Maria, con fecha 26.06.14 se suspendieron las
demoliciones y que el Coordinador de la entidad dispuso que se
continuara la ejecucin del resto de actividades iniciadas.

6. Igualmente, se ha descrito que con fecha 02.07.14, se


paralizaron buena parte de las actividades en ejecucin, hasta
que se contara con la correspondiente Licencia de
Construccin.

7. La Licencia de Construccin se otorg el 18.12.14 y LA ENTIDAD


orden la inmediata reanudacin de los trabajos. Lo que se llev
a cabo hasta finales de Enero del 2015, en que por
incumplimientos de LA ENTIDAD, se redujo al minimo las
actividades en obra.

8. Todo ello ha motivado la presentacin de la solicitud de


Ampliacin Parcial de Plazo N05 de 255 dias, por interrupciones
y paralizacin en la ejecucin de obra, contabilizados
provisionalmente hasta el 13.03.2015.

9. Por tanto, el equipo minimo considerado para esas actividades


iniciales de obra, se ha tenido que mantener en ella durante el
periodo de ampliacin mencionado, lo que es imputable a LA
ENTIDAD.Corresponde entonces que sta asuma los costos de
mantenimiento en obra del equipo minimo comprometido en
dichas partidas iniciales.

Igualmente la maquinaria pesada de ejecucin de las partidas de


movimiento de tierras se ha visto involucrada durante ese
periodo. Con el agravante de que LA CONTRATISTAno pudo ni
etirarlos, por exigencias de LA ENTIDAD Y del MININTER.Vase
respecto el Acta y Cronograma de Acuerdos del 11.12.14 en la
qu se exige a LA CONTRATISTA,que mantenga en obra la
27
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONOO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

maquinaria pesada y personal obrero y tcnico segn lo


indicado por el Expediente Tcnico para la etapa de trabajos
preliminares.

11. Con fecha 23 de Abril del 2015, ante la excesiva demora


atribuible a LA ENTIDAD para el reinicio del grueso de
actividades de obra. LA CONTRATISTA,ha procedido a retirar
de la misma, la maquinaria pesada y parte del personal obrero y
tcnico; para evitar mayores perjuicios e incrementos de los
gastos generales.

12. Corresponde entonces, que el Tribunal Arbitral ordene el pago


de SI.635,267.22, ms IGV e intereses, por los DAOS Y
PERJUICIOSgenerados por la inmovilizacin en obra del equipo
minimo ofertado y el equipo pesado exigido por LA ENTIDAD,
durante los periodos de paralizacin e inactividad por causas
atribuibles a LA ENTIDAD. de acuerdo al cuadro de
cuantificacin de los mismos que se incluye en la presente
demanda arbitral.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSIN11
(...)
1. Segn disposiciones del Organismo Supervisor de las
Contrataciones del Estado y en concordancia con la legislacin
vigente. Las empresas adjudicatarias de obra pblica, deben
comprometer su Capacidad Financiera y su Capacidad de
Contratacin autorizada, por cada obra pblica que contraten y
por el importe contratado, Capacidades que irn
incrementndose a medida que se vayan deduciendo las
valorizaciones de avance de obra.

2. La Vigencia del Contrato en cuestin, firmado el 12.04.2013


debia comprender un periodo desde el 13.04.2013hasta finales
del ao 2013 con una estimacin holgada hasta la Liquidacin
de Obra. En consecuencia est transcurriendo un exceso de
plazo durante los aos 2014y 2015.

3. Dicho exceso del plazo de vigencia del contrato ha afectado a


LA CONTRATISTA impidiendo que postule a otras
convocatorias, contrate ms obra y obtenga utilidades y
beneficios por los contratos que no pudo concretar. Tngase en
cuenta que los aos mencionados han sido aos de abundante
obra pblica. Adems de ello LA CONTRATISTAha perdido
competitividad frente a otras empresas del sector.

4. Corresponde entonces, que se indemnice a LA CONTRATISTA


por los daos y perjuicios que le han sido ocasionados. Ya sea
bajo la consideracin de LUCRO CESANTE o de PRDIDA DE
CHANCE. Teniendo en cuenta que la acreditacin de ambos
conceptos se enmarca en un circulo vicioso que obliga a
acreditar con facturas o comprobantes de pago que nunca se
emitieron por trabajos que nunca se ejecutaron por obras en las
que no se pudo participar por las causales descritas.
licitamos al Tribunal Arbitral, reconocer en justicia SI.
9 ,447.70 por el perjuicio ocasionado y ordenar la
28
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSDROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POllOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

correspondiente indemnizacin o resarcimiento. Para ello


hemos cuantificado la pretensin en un cuadro de
determinacin de daos por lucro cesante o prdida de chance,
que se incluye en la presente demandaarbitral.
FUNDAMENTOSDE HECHODE LA PRETENSION12
...
( )
1. En diversas ocasiones, durante el prolongado periodo que lleva
de vigencia el Contrato. LA CONTRATISTA,con la mayor buena
fe ha ido solicitando a LA ENTIDAD que resuelva las
indefiniciones y demoras en las que iba incurriendo.

2. Igualmente, en diversas ocasiones, LA CONTRATISTA ha


acordado con LA ENTIDAD Y con el MININTER diversos
cronogramas y procedimientos para superar los obstculos
burocrticos e institucionales en que incurria LA ENTIDAD.

3. Tambin, con las muchas exigencias y ofrecimientos de LA


ENTIDAD, despus de la aprobacin en Agosto del 2014 del
Expediente Tcnico elaborado por LA CONTRAilSTA. Se
ordenaron varias adecuaciones al mismo, como consecuencia
de nuevos dispositivos legales aprobados y de distintas
concepciones de LA ENTIDADY el MINISTERsobre la naturaleza
y alcances de la infraestructura contratada.

4. Con la ltima adecuacin del Expediente Tcnico ordenada por


LA ENTIDAD el 04.02.15y cumplida con urgencia y entregada "_.<_ ."e,
por LA CONTRATISTA el 07.02.15, el compromiso de LA
ENTIDADfue el de emitir inmediatamente las correspondientes
resoluciones de aprobacin del nuevo expediente tcnico y de
nulidad del anterior expediente tcnico aprobado.

5. Sin embargo, LA ENTIDAD no cumpli la totalidad de lo


comprometido, limitndose, con fecha 03.03.15,a notificarnos la
Resolucin de Directorio N 013-2015-IN-SALUDPOL-PD
declarando la NULIDAD DE OFICIO del anterior expediente
tcnico aprobado el 22.01.15.

6. Al no cumplir LA ENTIDAD con emitir tambin la resolucin


aprobando el ltimo expediente tcnico presentado. LA
\ CONTRATISTAse vio obligada a iniciar proceso de solucin de
controversias va conciliacin. Para evitar mayores y onerosos
gastos por la va arbitral.

7. Pero LA ENTIDADno acudi a ninguna de las tres audiencias de


conciliacin convocadas. Pese a que a la segunda de ellas
asisti una representante de la Procuradura del Ministerio del
Interior.

8. Por todo ello, y ante la demostrada despreocupacin de LA


ENTIDAD.LA CONTRATISTAse ha visto obligada a recurrir al
presente proceso arbitral. Corresponde entonces que LA
NTIDADcargue con las costas y costos de un oneroso proceso
q en ningn momento ha procurado evitar, pese a las

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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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numerosas invocaciones e invitaciones cursadas por LA


CONTRAT1STApara no llegar a estos extremos.

9. Solicitamos respetuosamente al Tribunal Arbitral que laude en


ese sentido. "

3. DE LA CONTESTACiN DE DEMANDA DE SALUDPOL

3.1 Por medio del escrito N" 01 de fecha 19 de octubre de 2015, SALUDPOL
cumple oportunamente con contestar la demanda arbitral, negndola y
contradicindola en todos sus extremos y sealando al respecto (en su
parte pertinente) lo siguiente:

"IV.- CUESTIONAMIENTO A LAS PRETENSIONES DE LA


DEMANDANTE.-
4.1.- CUESTIONA MIENTOA LA PRIMERAPRETENSIN.-
Solicitamos se declare improcedente la solicitud de la
demandante para que el Tribunal declare que la contratista ha
cumplido con las formalidades de la presentacin del
expediente, ya que el consorcio Jess Maria no cumpli con
sus obligaciones contractuales en el sentido de no haber
formulado el expediente tcnico conforme lo establecian las
Bases Administrativas y el Contrato. Segn desarrollaremos a
continuacin:
4.1.1.- IMPOSIBILIDAD DE MODIFICAR LA NATURALEZA DEL
SISTEMA DE CONTRATACiNDE "SUMA ALZADA" Y LA
MODALIDADDE "LLAVE EN MANO".-
Previamente es importante sealar que el numeral 1) del
articulo 41 del Reglamento define a la "LLAVE EN MANO"
como una modalidad de ejecucin contractual en la cual "(...)
el postor debe ofertar en conjunto la construccin,
equipamiento y montaje hasta la puesto en servicio de
determinada obra, y de ser el coso la elaboracin del
Expediente Tcnico."
Ahora bien, cuando la ejecucin de una obra bajo la
modalidad/ave en mano incluya, como una de las
prestaciones, la elaboracin del expediente tcnico -adems
de ejecutarse bajo el sistema a suma alzada-, el contrato debe
ejecutarse de conformidad con las condiciones generales
establecidas en las Bases, asi como dems condiciones
establecidas por la normativa que resulten aplicables, en
funcin al objeto de la convocatoria.
En esa medida, cuando una Entidad determine la
conveniencia de ejecutar una obra bajo la modalidad llave en
mano que incluya la elaboracin del expediente tcnico, la
propuesta del postor (tanto la tcnica como la econmica)
debe considerar no solo el costo de ejecucin de la totalidad
de las prestaciones involucradas (la elaboracin del
expediente tcnico y la construccin, equipa miento y
montaje hasta la puesta en servicio de la obra), sino tambin
las condiciones para su ejecucin requeridas en las Bases y
la normativa aplicable al objeto de la convocatoria.

30
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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Precisado lo anterior, corresponde sealar que se entiende


por sistema de suma alzada aplicado en el Contrato N 113-
2013-DG-PNP-FOSPOLIdel 12 de abril de 2013 el primer
prrafo del numeral 1) del artculo 40 del Reglamento
establece que en el caso de obras convocadas bajo el
sistema de contratacin a suma alzada "(...) El postor
formular su propuesta por un monto fijo integral y por un
determinado plazo de ejecucin."
Asi, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a
ejecutar el ntegro de los. trabajos necesarios para la
ejecucin de las prestaciones requeridas por la Entidad, en el
plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica, respectivamente, las que son parte del contrato; a
su vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o
precio ofertado en su propuesta econmica.
De el/o se desprende, como regla general, la invariabilidad del
precio pactado en las obras contratadas bajo el sistema a
suma alzada.
El articulo 10 del Reglamento dispone que, para la ejecucin
de una obra, es necesario contar con expediente tcnico, el
cual debe adjuntarse al expediente de contratacin. El/o,
debido a que, normalmente, el expediente tcnico es
elaborado y aprobado con anterioridad a la contratacin de la
ejecucin de la obra.
No obstante, existen determinados supuestos en los que la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra
se contratan de manera conjunta, esto mediante las
modalidades de ejecucin contractual LLAVE EN MANO,
como es el caso del Contrato N 113-2013-DG-PNP-FOSPOLl
del 12 de abril de 2013,para la ejecucin de la obra "MEJORA
DE LA INFRAESTRUCTURADEL SERVICIODE EMERGENCIA
DEL HOSPITALNACIONALPNP LUIS N.SAENZ"el cual deriva
de la Adjudicacin de Menor Cuanta N 432-2012-IN/PNP-
FOSPOLI que a su vez procede de la Licitacin Pblica NQ
001-2012-IN/PNP-FOSPOLl.
En la modalidad de ejecucin contractual l/ave en mano, el
postor oferta en conjunto la construccin, equipa miento y
montaje hasta la puesta en servicio de determinada obra y, de
ser el caso, la elaboracin del expediente tcnico. Esto
implica que en primer lugar el contratista deber elaborar el
expediente tcnico, para luego ejecutar la obra.
Asi, el artculo 10 del Reglamento dispone que, en este
supuesto excepcional, al expediente de contratacin deba
anexarse no el expediente tcnico - pues este an no existe-,
sino el estudio de preinversin y el informe tcnico que
sustent la declaratoria de viabilidad, conforme al Sistema
Nacional de Inversin Pblica.
Ahora bien, el artculo 184 del Reglamento establece que el
inicio del plazo de ejecucin de una obra se encuentra
supeditado al cumplimiento de determinadas condiciones,
tre estas, que "la Entidad haya hecho entrega del
ediente tcnico de obra completo",
Art lo 184.-lnicio del plazo de Ejecucin de Obra

31
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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El inicio del plazo de ejecuclon de obra comienza a regir


desde el dia siguiente de que se cumplan las siguientes
condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn
corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico
de obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar
donde se ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases,
hubiera asumido como obligacin;
5. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista,
en las condiciones y oportunidad establecidas en el
articulo 187
Del articulo. citado se desprende que para iniciar la ejecucin de
una obra es requisito contar con el expediente tcnico, ello debido
a que el mismo comprende un conjunto de documentos de carcter
tcnico I/o econmico, que permiten la adecuada ejecucin de una
obra, como precisa el numeral 24 del Anexo de Definiciones del
Reglamento: "memoria descriptiva, especificaciones tcnicas,
planos de ejecucin de obra, metrados, presupuesto de obra, fecha
de determinacin del presupuesto de obra, Valor Referencial,
anlisis de precios, calendario de avance de obra valorizado,
frmulas polinmicas y, si el caso lo requiere, estudio de suelos, .
estudio geolgico, de impacto ambiental u otros
complementarios. "
El Contrato N 113-2013-DG-PNP-FOSPOLl del12 de abril de 2013
para la ejecucin de la Obra "Mejora de la Infraestructura del
Servicio de Emergencia del Hospital Nacional PNP "Luis Nicasio
Senz" se rige por el sistema de suma alzada y bajo la modalidad
de llave en mano, siendo su objeto:
a. La elaboracin del Expediente Tcnico.
b. La Ejecucin de la Obra.
c. El Equipamiento del Servicio de Emergencia del Hospital
Nacional PNP "Luis Nicasio Senz"
En tal sentido, debe indicarse que en una obra contratada bajo la
modalidad llave en mano, la ejecucin de la obra solo podr
iniciarse una vez que el expediente tcnico haya sido elaborado
por el contratista y aprobado por la Entidad, previa verificacin del
cumplimiento de todas las exigencias tcnicas y legales para ello,
\ SITUACiNQUENO SE HA PRODUCIDOEN EL PRESENTECASO.
Que, en este sentido se determina lo siguiente:
Se suscribi el Contrato N113-2013-DG-PNP-FOSPOLlel 12 de
abril de 2013, con el Consorcio Jess Maria, siendo parte de este
contrato las Bases Administrativas Integradas, la oferta ganadora y
los documentos derivados del proceso de seleccin que
establezcan obligaciones de las partes.
Que, en las Bases Administrativas se estableci como SISTEMA
DE CONTRATACiNde SUMA ALZADA, asimismo la MODALIDAD
DE EJECUCiNCONTRACTUALfue de LLAVE EN MANO.
Que, sin embargo mediante la Resolucin de Directorio NOO4-,
015-IN-SALUDPOL-PD se aprueba el expediente tcnico
r ormulado, por el monto de NUEVE MILLONES NOVECIENTOS
32
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

OCHENTA Y TRES.MIL SETECIENTOS TREINTA Y TRES CON


531100(SI.9 '983, 733.53).
Que, en el presente caso se determina que la propuesta fue de
NUEVE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y CUATRO
CUATROCIENTOSSETENTA Y SIETE Y 001100NUEVOS SOLES
(S/.9'154,477.00),sin embargo se aprob el expediente por NUEVE
MILLONES NOVECIENTOSOCHENTA Y TRES MIL SETECIENTOS
TREINTA Y TRES CON 531100(SI.9'983,733.53),contravinindose
con lo establecida en el numeral 1., del articulo 400 y el numeral 1)
del articulo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, el Contrato y los documentos que la conforman.
Que, con Resolucin N 013-2015-IN-SALUDPOL-PDdel 25 de
febrero de 2015, se resolvi declarar la Nulidad de Oficio de la
Resolucin de Directorio N"004-2015-IN-SALUDPOL-PD,asimismo
se dispuso que se remita este expediente a la Divisin de Logistica
del SALUDPOL, para que efectu las acciones correspondientes
para que el Consorcio Jess Maria y el Supervisor de la Obra
realicen la ejecucin contractual dentro del marco del Contrato y
los documentos que la conforman, la Ley de Contrataci'ones del
Estado y de los documentos que la conforman. Adems, que se
notifique al Consorcio Jess Maria y el Supervisor de la citada
Obra.
Que, teniendo en cuenta que se ha declarado la Nulidad de Oficio
de la aprobacin del expediente tcnico por haberse contravenido
con lo dispuesto en el numeral 1., del artculo 40 y el numeral1.
Del articulo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, en el sentido de que las obras ejecutadas bajo el sistema
de contratacin de suma alzada.implican como regla general, la
invariabilidad del precio pactado, por lo que el contratista se obliga
a realizar el integro de las prestaciones necesarias para la
ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta
econmica.
Que, en el presente caso en el contrato el precio total fue de (SI.9'
154,478),sin embargo se aprob el expediente tcnico reformulado
por SI. 9'983,733.53.
Que, la clusula dcimo sexta: Resolucin del contrato por causas
atribuibles al Contratista, estipula que: "En caso de incumplimiento
por parte del Contratista de alguna de las obligaciones, que haya
sido previamente observada por la Entidad y que no hoyo sido
materia de subsanacin, esto ltimo podr resolver el contrato, en
forma ttal o parcial, mediante remisin por lo via notarial del
documento en el que se manifieste esto decisin y el motivo que lo
justifica, de conformidad con el procedimiento y formalidades
previstos en el articulo 40 de la Ley de Contrataciones del Estado,
y en el artculo 209 de su Reglamento. En este supuesto se
ejecutaran los garantias que el contratista hubiera otorgado de
conformidad con el articulo 164 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, sin perjuicio de la indemnizacin por
daos y perjuicios ulteriores que pueda exigir. "
Que, asimismo el articulo 169 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece el Procedimiento de
resolucin de Contrato. Sealando que "si alguna de las partes
Ita al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada
er requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga en
3J
I
TRIBUNAL ARBITRAL.
CONSOROO JESS MARA. ..
.
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

un plazo no mayor a cinco (5) dias, bajo apercibimiento de resolver


el contrato. Dependiendo del monto contractual y de la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, la
Entidad puede establecer plazos mayores, pera en ningn caso
mayor a quince (15) dias, plazo este ltimo que se otorgar
necesariamente. en el caso de obras. Si vencido dicho plazo el
incumplimiento contina, la parte perjudicada podr resolver el
contrato en forma total o parcial, comunicando mediante carta
notarial la decisin de resolver el contrato. No ser necesario
efectuar un requerimiento previo cuando la resolucin del contrato
se deba a la acumulacin del monto mximo de penalidad por
mora, o por otras penalidades, o cuando la situacin de
incumplimiento no pueda ser revertida. En este caso, bastar
comunicar al contratista mediante carta notarial la decisin de
resolver el contrato. "
Que, de lo analizado se aprecia que:
Que, el CONSORCIO JESS MARA no cumpli con sus
obligaciones contractuales en el sentido de que no haber
formulado el expediente tcnico conforme lo establecian las Bases
Administrativas y el contrato.
Que, asimismo el Supervisor de la Obra no cumpli con sus
obligaciones contractuales en el sentido de haber supervisado la
elaboracin del expediente tcnico conforme a las Bases
Administrativas y el Contrato.
Que, corresponde que se les requiera a ambas contratistas a fin de
que cumplan con sus obligaciones contractuales cumpliendo con
el procedimiento correspondiente, bajo apercibimiento de resolver
ambos contratos
Que, el segundo prrafo del articulo 27 de la ley de Contrataciones
del Estado establece que: "El Valor Referencial es determinado
sobre la base de un estudio de las posibilidades de precios y
condiciones que ofrece el mercado, efectuado en funcin del
anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de las
especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los costos
estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo a los
criterios sealados en el reglamento. Cuando se trate de proyectos
de inversin, el valor referencial se establece de acuerdo al monto
de inversin consignado en el estudio de pre inversin que
sustenta la declaracin de viabilidad. "
Que, el numeral 1., del articulo 40 del Reglamento de la ley de
Contrataciones del Estado, establece que el Sistema de
Contratacin a suma alzada, es aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente definidas
en las especificaciones tcnicas, en los trminos de referencia o,
en el caso de obras, en los planos y especificaciones tcnicas
respectivas. El postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y por un determinado plazo de ejecucin. Tratndose de
obras, el postor formular dicha propuesta considerando los
trabajos que resulten necesarios para el cumplimiento de la
prestacin requerida segn los planos, especificaciones tcnicas,
memoria descriptiva y presupuesto de obra que forman parte del
Expediente Tcnico, en ese orden de prelacin, considerndose
ue el desagregado por partidas que da origen a su propuesta y
e debe presentar para la suscripcin del contrato, es referencial.
34
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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El mismo orden de prelacin se aplicar durante la ejecucin de la


obra.
Que, asimismo el numeral 1. del articulo 41 de este Reglamento
establece que Llave en mano es la Modalidad de Ejecucin
Contractual, cuando el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamilimto y montaje hasta la puesta en servicio
de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente
Tcnico. En el caso de contratacin de bienes el postor oferta,
adems de stos, su instalacin y puesta en furrcionamiento.
4.1.2.-INEXISTENCIADE PRESTACIONESADICIONALESDE OBRA
QUE. RESULTEN NECESARIAS PARA ALCANZAR LA
FINALIDADDEL CONTRATO.-
En primer lugar, es importante sealar que el Contrato N 113-2013-
DG.PNP-FOSPOLldel 12 de abril de 2013 para la ejecucin de la
Obra "Mejora de la Infraestructura del Servicio de Emergencia del
Hospital Nacional PNP "Luis Nicasio Senz" se elabor en
correspondencia con el numeral 1) del articulo 41 del Reglamento
define a la "llave en mano" como una modalidad de ejecucin
contractual en la cual "(...) el P9stor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio
de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del Expediente
Tcnico."
Ahora bien, cuando la ejecucin de una obra bajo la modalidad
llave en mano incluya, como una de las prestaciones, la
elaboracin del expediente tcnico -adems de ejecutarse bajo el
sistema a suma alzada. el contrato debe "ejecutarsede conformidad
con las condiciones generales establecidas en las Bases, asi como
dems condiciones establecidas por la normativa que resulten
aplicables, en funcin al objeto de la convocatoria".
En esa medida, CUANDO UNA ENTIDAD DETERMINE LA
CONVENIENCIADE EJECUTARUNA OBRA BAJO LA MODALIDAD
LLAVE EN MANO QUE INCLUYA LA ELABORACIN DEL
EXPEDIENTE TCNICO, LA PROPUESTA DEL POSTOR
CONSORCIO JESS MARA (TANTO LA TCNICA COMO LA
ECONMICA) DEBE CONSIDERAR NO SOLO El COSTO DE
EJECUCIN DE LA TOTALIDAD DE LAS PRESTACIONES
INVOLUCRADAS(LA ELABORACIN DEL EXPEDIENTETCNICO
Y LA CONSTRUCCIN,EQUIPAMIENTO Y MONTAJE HASTA LA
PUESTA EN SERVICIO DE LA OBRA), SINO TAMBIN LAS
CONDICIONES PARA SU EJECUCIN REQUERIDAS EN LAS
BASES Y EN LA NORMATlVA APLICABLE AL OBJETO DE LA
CONVOCATORIA.
Precisado lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo
del numeral 1} del articulo 40 del Reglamento establece que en el
caso de obras convocadas bajo el sistema de contratacin a suma
alzada "(...) El postor formular su propuesta por un monto fijo
integral y par un determinado plazo de ejecucin. "
Asi, al presentar su propuesta el CONSORCIOJESS MARA se
oblig a ejecutar el integro de los trabajos necesarios para la
ejecucin de las prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo
y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y econmica,
respectivamente, las que son parte del contrato"; a su vez, la
ntidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado
e su propuesta econmica.
35
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

De ello se desprende, como regla general, LA INVARIABILIDAD


DEL PRECIOPACTADOen las obras contratadas bajo el sistema a
suma alzada.
Ellojustifica la Resolucin N 013-2015-IN-SALUDPOL-PDdel 25 de
febrero de 2015, que resolvi declarar la Nulidad de Oficio de la
Resolucin de Directorio N" 004-2M5- IN~SALUDPOL-PD que
aprobaba el expediente tcnico por un mayor al contratado y
ofertado, asimismo, se dispuso que se remita este expediente a la
Divisin de Logistica del SALUDPOL, para que efectu" las
acciones correspondientes para que el Consorcio Jess Maria y el
Supervisor de la Obra realicen la ejecucin contractual dentro del
marco del Contrato y los documentos que la conforman, la Ley de
Contrataciones del Estado y de los documentos que la conforman.
Sin embargo, de conformidad con lo indicado en el articulo 41 de
la Ley, una Entidad puede modificar el precio de un contrato, entre
otros supuestos, al ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, siempre" que estas resulten
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, en el caso del
Contrato W 113-2013-DG-PNP-FOSPOLldel 12 de abril de 2013
para la ejecucin de la Obra "Mejora de la Infraestructura del
Servicio de Emergencia del Hospital Nacional PNP "Luis Nicasio
Senz" no se orden a la contratista prestaciones adicionales.
En conclusin, en el caso de obras bajo la modalidad de llave en
mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico, si bien
deben ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de
aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas 'situaciones
en las que, para alcanzar la finalidad del contrato, la Entidad
requiera modificar, por causas no atribuibles a las partes, las
caracteristicas tcnicas ylo condiciones originales de ejecucin de
la obra, pues los planos y especificaciones tcnicas definitivas no
forman parte de los documentos del proceso de seleccin, en tanto
su elaboracin constituye parte de las prestaciones del contratista
al elaborar el expediente tcnico.
Abundando en lo anterior, debe precisarse que, aun cuando el
segundo prrafo del numeral 41.2 del articulo 41 de la Lev permite
a las Entidades aprobar prestaciones adicionales de obra por
deficiencias o errores del expediente tcnico, dicha prerrogativa no
resulta aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad llave en
mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de obra,
dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor de obra a
la vez, por lo que asume entera responsabilidad por su diseo,
debiendo asumir econmicamente los errores que en l se
adviertan. POR ESTOS FUNDAMENTOSLA PRIMER PRETENSiN
DEBE DECLARARSEINFUNDADA.
4.2.- CUESTIONAMIENTOA LA SEGUNDA, TERCERA, CUARTA,
QUINTA y SEXTAPRETENSIN.-
PRETENSiN 2.- Solicitamos se declare improcedente la
pretensin de que se confirme la ampliacin de plazo N 01 de 48
dias calendarios, asi como se reconozca el pago de Mayores
Gastos Generales por SI, 10,230.92 nuevos soles y al cobro de
Costos Directo por un monto de SI, 109,600.00nuevos soles, ya
que las Bas."s Administrativas se estableci como SISTEMA DE
ONTRATACIN de SUMA ALZADA, Y como MODALIDAD DE
CUCINCONTRACTUALfue de LLA VEEN MANO, (examinadas
36
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLJOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

en los antecedentes, el anlisis y conclusiones del presente


informe).
PRETENSIN3. Que, se declare improcedente la solicitud de que
se confirme la ampliacin de plazo N 02 de 165 dias calendarios,
asi como se reconozca el pago de Mayores Gastos Generales y al
cobro de Costos Directo, ya que las Bases Administrativas se
estableci como SISTEMADE CONTRATACINde SUMA ALZADA,
Y como MODALIDAD DE EJECUCIN CONTRACTUAL fue de
LLAVE EN MANO, (examinadas en los antecedentes, el anlisis y
conclusiones del presente informe).
PRETENSIN4. Que, se declare improcedente .Ia solicitud de que
se confirme la ampliacin de plazo N 03 de 58 dias calendarios, asi
como se reconozca el pago de Mayores Gastos Generales y al
cobro de Costos Directo, ya que las Bases Administrativas se
estableci como SISTEMADE CONTRATACINde SUMA ALZADA,
Y como MODALIDAD DE EJECUCIN CONTRACTUAL fue de
LLAVE EN MANO, (examinadas .en los antecedentes, el anlisis y
conclusiones del presente informe).
, PRETENSIN5. Que, se declare improcedente la solicitud para que
el Tribunal apruebe la ampliacin parcial del plazo 04 por haber
transcurrido 210 dias y que se declare la nulidad y/o ineficacia de
la Resolucin de Gerencia N28-2015-IN-SALUDPOL-GG, que
desestima dicha ampliacin, as como el pago de Gasto General
Diario y el Cobro de Costo Directo, ya que las Bases
Administrativas se estableci como SISTEMA DE CONTRATACIN
de SUMA ALZADA, Y como MODALIDAD DE EJECUCIN
CONTRACTUAL fue de LLAVE EN MANO, (examinadas en los
antecedentes, el anlisis y conclusiones del presente nforme).
PRETENSIN6.Que,se declare improcedente la solicitud para que
el Tribunal apruebe la ampliacin parcial del Plazo N 05, as como
se reconozca el pago de Gasto general Dario, ya que las Bases
Administratvas se estableci como SISTEMA DE CONTRATACIN
de SUMA ALZADA, Y como MODALIDAD DE EJECUCIN
CONTRACTUAL fue de LLAVE EN MANO, (examinadas en los
antecedentes, el anlisis y conclusiones del presente informe).
Sin menoscabo de lo expresado, nos reservamos nuestro derecho
de ampliar los fundamentos y argumentos de OSCE para
determinar cundo procede una ampliacin de plazo, a fin de que
\, el Tribunal Arbitral advierta que el CONSORCIOJESS MARA no
cumpli con la formalidad y plazos establecidos.
4.3.- CUESTlONAMIENTOA LA STIMAPRETENSIN.-
Solicitamos que se declare improcedente la solictud para que el
Tribunal apruebe la valorizacin de Obra N 01 Y el pago por esa
supuesta valorizacin, ya que no se entreg ni se aprob el
expediente tcnico, por lo tanto no se dio inicio a la ejecucin de la
obra, conforme lo estable el Anexo nico del Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, que define en su inciso 53., que la
VALORIZACIONDE UNA OBRA, es la cuantificacin econmica de
un avance fsico en la ejecucin de la obra, realizada en un periodo
determinado.
Nos reservamos nuestro derecho de ampliar los fundamentos y
r.gumentos que sustentan la posicin de la Entidad sobre este
tremo de las pretensiones.
4. - CUESTIONAMIENTOA LA OCTAVAPRETENSIN.-
37
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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Solicitamos que se declare improcedente la solicitud para que el _


Tribunal Arbitral declare que la Entidad incumpli las condiciones
para fijar el inicio del plazo de elaboracin del expediente tcnico,
asi como para el inicio oficial de la ejecucin de la obra y se
apruebe el pago de una indemnizacin, ya que las Bases
Administrativas establecieron que para este inicio: a) Que, se_.
designe al supervisor del expediente tcnico. b) Que, la entidad
haya hecho entrega del terreno donde se ejecutar la obra y es
motivo del expediente tcnico. Ambas condiciones fueron
cumplidas, y al no haberse entregado y aprobado el expediente
tcnico conforme establecian las Bases Administrativas. y el
Contrato, no se pudo dar inicio a la ejecucin de la obra.
Nos reservamos nuestro derecho de ampliar los fundamentos y
argumentos que sustentan la posicin de la Entidad sobre este .
extremo de las pretensiones.
4.5.- CUESTIONAMIENTO A LA NOVENAPRETENS/N.-
Solicitamos que se declare improcedente la solicitud para que el
Tribunal Arbitral ordene el pago ms IGVe intereses por supuestos
daos y perjuicios generados por gastos financieros de emisin,
renovacin y fideicomiso vinculados a las Cartas Fianza de Fiel
Cumplimiento y Adelantos, por demora y adecuaciones en la
elaboracin del expediente tcnico, toda vez que el incumplimiento
fue generado por el contratista ya que las Bases Administrativas se
estableci como SISTEMADE CONTRATACINde SUMAALZADA,
Y como MODALIDAD DE EJECUCIN -CONTRACTUAL fue de
LLAVE EN MANO, (examinadas en los antecedentes, el anlisis y
conclusiones del presente informe).
Nos reservamos nuestro derecho de ampliar los fundamentos y
argumentos que sustentan la posicin de la Entidad sobre este
extremo de las pretensiones.
4.4.- CUESTIONAMIENTO A LA DCIMAPRETENS/N.-
Solicitamos que se declare improcedente la solicitud para que el
Tribunal Arbitral ordene el pago ms IGV e intereses por supuestos
daos y perjuicios generados por la sub utifizacin e
inmovifizacin en obra de equipo pesado y menor en obra, durante
supuesta ampliacin de plazo, ya que la Entidad no aprob
ampliaciones de plazo, ya que las Bases Administrativas se
estableci como SISTEMADE CONTRATACINde SUMAALZADA,
Y como MODALIDAD DE EJECUCIN CONTRACTUAL fue de
LLAVE EN MANO, (examinadas en los antecedentes y cuestiona
miento a la primera pretensin).
Nos reservamos nuestro derecho de ampliar los fundamentos y
argumentos que sustentan la posicin de la Entidad sobre este
extremo de las pretensiones.
4.6.- CUESTIONAMIENTO A LA DCIMAPRIMERAPRETENS/N.-
Solicitamos que se declare improcedente la solicitud para que el
Tribunal Arbitral ordene el pago ms IGV por daos y perjuicios
por Lucro Cesante y/o prdida de chance, generados por un
supuesto mayor periodo de vigencia de contrato, ya que la Entidad
no aprob ampliaciones de plazo, adems que las Bases
Administrativas estableci como SISTEMADE CONTRATACINde
SU MA ALZADA, Y como MODALIDAD DE EJECUCIN
ONTRACTUAL fue de LLAVE EN MANO, (examinadas en los
a ecedentesy cuestiona miento a la primera pretensin) ..
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CONSORCIO JESS MARA
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De lo expuesto, habindose demostrado: i) Que el contratista no ha


cumplido en su totalidad con la prestacin a su cargo y que por lo
tanto no correspondia la conformidad de la prestacin y ii) que el
contratista habia acumulado el mximo de penalidad par haberse
excedido en extremo en el plazo de ejecucin contractual, se
desprende que no corresponde que la Entidad asuma ningn tipo
de indemnizacin a favor del contratista.
Que, debemos sealar en principio que la demandante
CONSORCIOJESS MARA no adjunta ningn medio probatorio
vlido que sustente algn supuesto dao, pues no basta afirmar
que se ha causado un dao, sino que es necesario probarlo, este
dao es la lesin a un inters juridicamente protegido. Sin dao o
perjuicio no hay responsabilidad civil, puesto que el objetivo
primordial de la misma es precisamente la indemnizacin o
resarcimiento del dao causado.
Que, doctrinariamente se exige que el DAO SEA CIERTOO REAL,
esto es, efectivo. El dao futuro tambin es indemnizable, en la
medida que sea real, esto es, que necesariamente se tenga que
producir. Sin embargo, en el caso ae autos estamos ante un DAO
EVENTUAL el cual no es indemnizable porque no es cierto, se
entiende por dao eventual al hipottico, fundado en suposiciones,
ello se verifica del escrito de demanda, cuando seala que "podria
sufrir un perjuicio en su crdito, solvencia moral como empresa
cumplidora de sus obligaciones" lo cual no tiene certeza ni lo
acredita con documento alguno.
Que, el dao indemnizable debe ser directo, debe provenir
directamente del hecho del autor o del incumplimiento de una
obligacin, sin embargo, en el caso de autos EL DAO ES
INDIRECTOpor lo que no se puede indemnizarse pues no existe
nexo causal entre el incumplimiento o el hecho daoso por un
lado, y el dao por el otro. NEXO CAUSAL O RELACINCAUSAL.-
Podemos definirla como el nexo o relacin existente entre el hecho
determinante del dao y el dao propiamente dicho, es una
relacin de causa efecto, esta relacin causal nos permitir
establecer hechos susceptibles de ser considerados hechos
determinantes del dao, cual es aquel que ocasiono el dao que
produce finalmente el detrimento, asi como entre una serie de
daos susceptibles de ser indemnizados los cuales merecern ser
reparados. Nuestra legislacin hace uso del criterio adoptado en la
teoria sobre la relacin causal, plasmada en nuestro Cdigo Civil
vigente, y est presente tambin en nuestrajurisprudencia.
Que, la ANTIJURICIDADes uno de los requisitos fundamentales de
la responsabilidad civil en general, sea sta contractual o
extracontractual, por cuanto se entiende QUE SOLO NACE LA
OBLIGACINLEGAL DE INDEMNIZARCUANDOSE CAUSA DAO
A OTRO U OTROS MEDIANTE UN COMPORTAMIENTO O
CONDUCTA QUE NO ES AMPARADA POR El DERECHO, por
contravenir una norma imperativa, los principios que conforman el
orden pblico o las reglas de la convivencia social que constituyen
las buenas costumbres. Ello aplicado al caso de autos, resulta que
no se presenta este elemento en el accionar del Ministerio del
nterior.
e, estando a los fundamentos expuestos y advirtindose de los
ios de prueba ofrecidos por el actor en su escrito de demanda
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORao JESS MARA
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RESULTAN TOTALMENTEINSUFICIENTESpara pretender se le de


amparo a su pretensin, por lo tanto al no haberse probado los
hechos que sustentan su pretensin, la demanda debe de ser
declarada infundada en su oportunidad. En consecuencia, NO se
aprecia la afectacin de ningn Derecho NI OBLIGACiN DE
INDEMNIZARpor parte de mi Representada (Ministerio del Interior),
puesto que se ha actuado conforme a la Constitucin y respetando
las disposiciones legales aplicables al caso, razones por las cuales
solicitamos que la DEMANDA DEBE SER DECLARADA
INFUNDADA, conforme a los argumentos expuestos y al
correspondiente anlisis de los presentes autos.
Nos reservamos nuestro derecho de ampliar los fundamentos y
argumentos que sustentan la posicin de la Entidad sobre este
extremo de las pretensiones.
4.5.- CUESTIONAMIENTOA LA DCIMASEGUNDAPRETENSIN.-
Solicitamos que se declare improcedente la solicitud para que el
Tribunal Arbitral ordene el pago de las Costas y Costos. del
proceso Arbitral y._del proceso conciliatorio previ, ya que
supuestamente todiS estas pretensiones derivan de negligencia e
inacciones de la Entidad, al respecto se indica que al incumplir el
citado consorcio con sus obligaciones contractuales en el sentido
de no haber cumplido con la entrega del expediente tcnico
conforme lo establecian las Bases Administrativas y el Contrato,
no se pudo dar inicio a la ejecucin de la obra.
Que, al haberse iniciado una demanda arbitral a sabiendas que la
contratista ha incurrido en causal de resolucin contractual,
consideramos que debe tener consecuencias econmicas para la
contratista, ms aun no existe motivo justificante o vlido para que
la demandante inicie un proceso arbitral contra mi representada
MINISTERIO DEL INTERIOR, por lo que el pago de COSTAS y
COSTOSdebe ser a cargo de la demandante.
Que, estando a los fundamentos expuestos y advirtindose de los
medios de prueba ofrecidos por el actor en su escrito de demanda
-RESULTAN TOTALMENTEINSUFICIENTESpara pretender se le de
amparo a sus pretensiones, por lo tanto, la demanda debe de ser
declarada infundada en su oportunidad, conforme a los
argumentos expuestos y al correspondiente anlisis de los
presentes autos."
4. DE LA RECONVENCiN FORMULADA POR PARTE DE SALUDPOL
\
4.1 De la misma manera, mediante su Primer Otros Digo del escrito N" 01,
SALUDPOL formul Reconvencin, siendo su Petitorio y sus Fundamentos
de Hecho los siguientes:

"1.- PETlTORIODE LA RECONVENCiN:


1) PRIMERAPRETENSiNPRINCIPAL.-Que, se declare que la
contratista ha incurrido en retraso injustificado en el cumplimiento
de sus obligaciones por lo que corresponde aplicacin del mximo
de la penalidad conforme al Informe Tcnico N" 010-2015-
SALUDPOUJLET.
2) PRIMERA PRETENSiN ACCESORIA A LA PRIMERA
PRETENSiNPRINCIPAL.- Que el Tribunal declare que la entidad
iene expedito su derecho de resolver el Contrato N"113-2013-DG-
P-FOSPOLlpor causal de haber acumulado el mximo de las
40
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CONSOROO JESS MARA
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penalidades conforme Informe Tcnico W 010-2015-


SALUDPOUJLET,
3) SEGUNDA PRETENSIN ACCESORIA A LA PRIMERA
PRETENSINPRINCIPAL.-El Tribunal Arbitral ordene la ejecucin
de las Cartas Fianzas luego de liquidar el monto de la penalidad
incurrido, ms intereses legales devengados y por devengarse,
4) SEGUNDA PRETENSIN PRINCIPAL.- Se ordene al
contratista CONSORCIO JESS MARA el pago de una
indemnizacin a favor de FONDODE ASEGURAMIENTOEN SALUD
DE LA POLIcA NACIONAL DEL PER -SALUDPOL que se
determinar en ejecucin de Laudo Arbitral, ello por concepto de
indemnizacin por daos y perjuicios ms intereses legales que se
genere, por afectacin grave en el cumplimiento de sus metas
institucionales, lo cual amerita ser resarcido en trminos
econmicas,
5) TERCERA PRETENSIN PRINCIPAL.- Se condene al
contratista CONSORCIOJESS MARA al pago de 105 gastos,
castas y costos del presente proceso arbitral.
11.-:fUNDAMENTOS DE HECHO:
Que,"remitimos nuestros fundamentos de hecho a lo expuesto en
la contestacin de la demanda en donde se sustenta nuestra
posicin y la validez de nuestra resolucin contractual, Sin
perjuicio de ello, adems fundamos nuestra reconvencin en los
siguientes fundamentos de derecho:
111.- EFECTOSDE LA RESOLUCINPORINCUMPLIMIENTO:
Que, sustentamos nuestra PRIMERA PRETENSIN PRINCIPAL
sobre declaracin que la contratista ha incurrido en retraso
injustificado en el cumplimiento de sus obligaciones por lo que
corresponde aplicacin del mximo de la penalidad conforme al
Informe Tcnico N" 010-2015-SALUDPOUJLET.; PRIMERA
PRETENSIN ACCESORIA A LA PRIMERA PRETENSIN
PRINCIPAL.-Que el Tribunal declare que la entidad tiene expedito
su derecho de resolver el Contrato N"113-2013-DG-PNP-FOSPOLl
por causal de haber acumulado el mximo de las penalidades
conforme Informe Tcnico N" 010-2015-SALUDPOUJLET, y
SEGUNDA PRETENSIN ACCESORIA A LA PRIMERA
PRETENSINPRINCIPAL.-El Tribunal Arbitral ordene la ejecucin
de las Cartas Fianzas luego de liquidar el monto de la penalidad
incurrida, ms intereses legales devengados y por devengarse,
sustentados en los fundamentos del Informe Tcnico N 010-2015-
SALUDPOUJLET en el que se sustenta el retraso injustificado
incurrido por la contratista y que acumula el mximo de la
penalidad por mora, que hacemos nuestro y que presentamos
como medio probatorio,
RESPECTOA LA SEGUNDAPRETENSINPRINCIPAL
Que, a continuacin, expondremos los motivos por los cuales, en
el presente caso, concurren los elementos constitutivos de la
responsabilidad civil, (1)el hecho generador del dao; (H) el dao;
(iii) el nexo causal; y (iv) la atribucin de responsabilidad.
El hecho generador del dao
En virtud de la autonomia de la voluntad, los contratos obligan a lo
expresamente contenido en ellos y a las consecuencias que
'mplicitamente comprenden, que las partes entendieron o pudieron
tender, en consideracin a la buena fe que antecede a su
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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interpretacin y ejecuclon. Ello supone la presencia de una


obligacin concreta, nacida de una convencin, que si es violada
por una de las partes, al incumplir o no realizar la prestacin
prometida, genera la denominadaresponsabilidad contractual.
El incumplimiento de las obligaciones convencionales no
constituye el nico presupuesto o "frmula" sobre el que se basa
la responsabilidad contractual. Para que sta se asuma como tal
deben concurrir, adems,otros elementos:
(a) Debemos encontrarnos, esencialmente, dentro de la
denominada etapa contractual, la misma que se inicia con la
formacin del consentimiento, donde oferta y aceptacin
coinciden, originando una voluntad comn que debe ser
expresada.
(b) Tambin es necesario que el referido incumplimiento de la
obligacin contractual genere un perjuicio al acreedor o
contraparte.
(c) El incumplimiento, como se sabe, debe ser resultado del
obrar culposo .0 doloso del deudor, el mismo que slo. puede
liberarse de esta "presunta" responsabilidad, justificando que tal
incumplimiento proviene de una causa extraa que no puede
imputrsele, o que no existe mala fe o negligencia de su parte.
Al respecto se ha establecido que en el rea de la responsabilidad
contractual, la capacidad es el presupuesto necesario para
responsabilizar al agente. Asi, Jorge Eugenio Castaeda seala
que tambin es necesario atender a la circunstancia de que para
que determinada persona responda en el Derecho Civil, deber
tener capacidad de imputacin. La culpa presupone que la persona
es capaz de actos volitivos y se encuentra en un estado mental que
puede hacerle responsable de su voluntad. En este orden de ideas,
es evidente que careceria de responsabilidad aquel que al practicar
el hecho se encuentra inconsciente,. a no ser que l mismo
intencionalmente se hubiera puesto en tal estado.
Que, en el desarrollo de nuestra contestacin de la demanda ha
quedado debidamente probado que nuestra contraparte incumpli
dolosamente sus obligaciones contractuales, lo que motiv que la
Entidad pese a sus esfuerzos por conservar el contrato y ante las
acciones del contratista, proceda a resolver legitimamente el
Contrato.
Queda demostrado, entonces, que el hecho generador del dao es
el incumplimiento del contratista CONSORCIOJESSMARA.
El dao
, Que, la doctrina es unnime en considerar al dao como el factor
principal de la responsabilidad. Sin dao, efectivamente, no habr
lugar a reparacin.
Que, el dao es el primer elemento del acto ilicito, no atendiendo a
lo cronolgico - ya que desde ese punto de vista seria
razonablemente el ltimo-, sino como consecuencia o resultado de
la accin antijuridica. Se le considera con el carcter de primero
por una estimacin metdica, desde que el problema de la
responsabilidad civil del agente comienza a. plantearse slo
cuando existe un dao causado.
Que no puede haber debate acerca de la responsabilidad faltando
dao, pues ella tiene por objetivo la reparacin y la
mnizacin. Luego, un hecho, por muy reprensible que sea, no
42
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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puede autorizar una accin civil de responsabilidad, si no se


prueba el dao.
Que, al respecto, Christian Larrournet refiere que si la inejecucin
o la mala ejecucin de una obligacin originada por un contrato no
acarrean dao para el acreedor, no habr responsabilidad del
-. deudor.
La relacin de causalidad
Que, en el caso de autos, los daos y perjuIcios que el
incumplimiento de CONSORCIOJESS MARA, ha ocasionado al
SALUDPOLno cumpla con el objeto del contrato cual es el Estudio
de Preinversin con las observaciones levantadas, estipulado en
las bases que forman parte del contrato, en este caso Orden de
Servicio, puede ser apreciado en los siguientes rubros:
a) Costos y tiempo para la ejecucin de la obra "Mejora de la
Infraestructura del Servicio de Emergencia del Hospital Nacional
PNP "Luis Nicasio Senz";
b) Afectacin grave en el cumplimiento de sus metas
institucionales, lo cual amerita ser resarcida en trminos
econmicos.
Que resulta extremadamente dificil en este estado del proceso,
establecer el monto exacto de tales daos y perjuicios.
Que, no obstante ello, los hemos valorizado de manera preliminar
en el mismo monto del Contrato que se ha resuelto por
incumpliendo del contratista CONSORCIO JESS MARA, que
comprender aspectos econmicos financieros operacionales,
presupuesta les y todos aqullos que tengan relacin con los
daos y perjuicios sufridos por la SALUDPOL.
Que, en caso.los daos y perjuicios no llegaran a probarse en su
monto preciso, solicitamos al Tribunal Arbitral proceda a aplicar lo
dispuesto por el articulo 13320del Cdigo Civil.
Que, dado que se trata de una estimacin preliminar, si los medios
probatorios que se actan en el presente proceso acreditaran la
existencia de daos y perjuicios de monto mayor, nos reservamos
el derecho de demandar el saldo en un nuevo proceso arbitral.
El factor de atribucin
Que, como ha sido explicado in extenso en nuestra contestacin
de la demanda, el factor de atribucin por el cual CONSORCIO
JESS MARA incumpli sus obligaciones contractuales fue el
dolo, razn por la cual corresponde aplicar lo dispuesto por el
articulo 1321 del Cdigo Civil, en el sentido de que cuando el
deudor incumple una obligacin por dolo, debe resarcir al acreedor
todos los daos y perjuicios que sean consecuencia de tal
incumplimiento. "
DE LA ABSOLUCiN A LA CONTESTACiN DE LA RECONVENCiN POR
PARTE DEL CONSORCIO

5.1. Mediante el escrito N" 02 de fecha 03 de agosto de 2015, EL CONSORCIO


absolvi no slo lo expresado por SALUDPOL al momento de contestar la
demanda, sino adems, a travs del PRIMER OTROs DIGO de dicho
escrito absolvi oportunamente el traslado de la Reconvencin formulada
por su contraparte, manifestando al respecto lo siguiente:
"IV. OTROsDIGO:
Considerando que LA DEMANDADAfundamenta su reconvencin
n el Informe N10 de la Coordinadora de Obra Ing. Janina
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TRIBUNAL ARBITRAL
CNSOROO JESS MARA
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Espinoza, quien, como se ha dicho, intervino en obra 22 meses


despus de iniciada. Solicitamos respetuosamente al Tribunal
Arbitral que exija a LA DEMANDADA, que presente la siguiente
.documentacin debidamente fedateada:
a) Todos los Informes elevados a la Entidad por la mencionada
Ing. Janina Espinoza Torres, Coordinadora de Obra a partir de
Febrero del 2015.
b) Todos los Informes elevados por el Dr. Jos Luis Serpa,
Coordinador de la Entidad a partir de Enero 2015.
c) Todos los Informes elevados por el Ing. Bernardo Ascn
Cabrera, Coordinador de la Entidad a partir de Mayo del 2013.
d) La Carta N006-SALUDPOULML-2014,de la Supervisin de'
Obra; el Oficio N1835-IN-SALUDPOL-GG-SEC,del 24.07.2014;
el Informe 22-2014-DIREJESAN-PNP/EM/JED,del 08.08.2014; y
el Oficio N117-2014-DIREJESAN/PNP/SPdel 11.08.2014.Todos
ellos sealados por la Entidad en la Resolucin de Directorio
N194-2014-IN-SALUDPOL-PD, del 15.08.14. con la que se
aprob el Expediente Tcnico
e) El Informe N003-201~SALUDPOUSUP/LML,de la Supervisin
de Obra; la Carta N2573.2014-IN-SALUDPOL,del 28.10.2014;el
Oficio N14-2015-IN-SALUDPOL-GG-SEC,del 08.01.2015; el
Oficio N55-2015.DIREJESAN/PNP/SPdel 15.01.2015y la Carta
N013-2015-IN-SALUDPOL. Todos ellos sealados por la
Entidad en la Resolucin de Directorio N04-2015-PD, del
22.01.15 con la que se aprob la primera reformulacin del
Expediente Tcnico
f) El Informe N001-2015-JUC-COORDINADORAPORTERCEROS,
DEL 04.02.2015 Y el Informe Legal N17-2015-IN-SALUDPOL-
GG-EFAJ del 10.02.2015.Que sirvieron de base para declarar la
nulidad de la Resolucin de Directorio N04-2015-PD, del
22.01.15 con la que se aprob la primera reformulacin del
Expediente Tcnico
Dichos documentos son necesarios para una comprensin y
acreditacin adecuada de las circunstancias que afectaron la
elaboracin del expediente tcnico y propiciaron el inicio de obra.
y las opiniones de los Tres coordinadores de Obra designados por
la Entidad
Ntese que la Entidad solo ha presentado como medio probatorio
el Informe N 10 ya mencionado de la ltima coordinadora de obra.
Lo que da buena idea del descuido con el que se ha administrado y
se administra el Contrato en cuestin. "
DE LA ACUMULACiN DE PRETENSIONES A LA DEMANDA ARBITRAL
POR PARTE DE EL CONSORCIO:

5.1 Por medio de su escrito W 03 de fecha 21 de octubre de 2015, EL


CONSORCIO acumula las siguientes pretensiones:

"(...)
PRETENSiNN 1DE LA ACUMULACINDE PRETENSIONES:
1.0-1 Que el Tribunal Arbitral DECLARE NULA O INEFICAZ la
Resolucin del Contrato N-113-2013-DG-PNP-FOSPOLl,practicada
por la entidad (SALUDPOL) mediante carta notarial N 30-2015-
ALUDPOL-GG4,recibida el 06 de Octubre 2015.
ETENSINN 2 DE LA ACUMULACINDE PRETENSIONES:
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2.0-1. Que el Tribunal Arbitral APRUEBE la Ampliacin Parcial de


Plazo N 06 por 210 dias cuantificados al 09.10.2015, por
modificaciones y adecuaciones al Expediente Tcnico que
contina pendiente de definicin; por causal atribuible a la
ENTIDAD.
2,0-2.. Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA Y ORDENE EL PAGO
por parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA, de SI.
221.65 estimado como Gasto General Diario, a multiplicarse por la
Ampliacin de plazo N 6,' ms IGV y los intereses respectivos
hasta su fecha de pago.
2.0.3 Que el Tribunal Arbitral RECONOZCAy ORDENE el PAGO,
de SI. 371,500.00 correspondientes, ms IGV y los intereses
respectivos hasta su fecha de pago, por el Costo Directo para la
Elaboracin del Expediente Tcnico, por los dias de afectacin por
la ampliacin de plazo N06.
PRETENSINN 3 DE LA ACUMULACINDE PRETENSIONES:
3.0-1. Que el Tribunal Arbitral APRUEBE la Ampliacin Parcial de
Plazo N /07 por 210 dias cuantificados al 09.10.2015, en la
ejecucin de la obra, adicionando el nmero de dias que demore la
definicin ylo adecuacin del proyecto y el no desembolso de los
adelantos de obra de responsabilidad atribuible a la ENTIDAD y
RECONOZCA Y ORDENE EL PAGO a la ENTIDAD, a favor de LA
CONTRATISTA, de SI. 3,447.27 estimado como Gasto General
Diario, multiplicado por la Ampliacin de Plazo N 7 que se apruebe
en este proceso, ms IGV y los intereses respectivos hasta su
fecha de papo.
PRETENSIONN" 4 DE LA ACUMULACIONDE PRETENSIONES:
4.0-1. Que el Tribunal Arbitral APRUEBE Y ORDENEEL PAGO, por
parte de LA ENTIDAD a favor de LA CONTRATISTA,de la Suma de
SI. 117,310.70 incluido IGV por la Valorizacin de Obra N 02
presentada el 05.10.2015,correspondiente a trabajos ejecutados al
30.09.2015,ms los intereses por demora en el pago.
PRETENSINN 5 DE LA ACUMULACINDE PRETENSIONES:
5.0-1. Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA y ORDENE el PAGO
por el monto de SI 33,081.00, inc. IGV. Por concepto de Mayor
Prestacin por 346 m2 de elaboracin del Expediente Tcnico,
solicitada en Noviembre del 2013 mediante Cartas N 032, 37 Y 39-
2013-CJM, para su diseo en el Anteproyecto y Expediente
Tcnico, aprobado por LA ENTIDAD, el 17 de Octubre 2013 y el 15
de Agosto 2014 respectivamente, a fin de que no se configure
enriquecimiento sin causa ylo abuso del derecho.
PRETENSINN 06 DE LA ACUMULACINDE PRETENSIONES:
6.0-1 Que el Tribunal Arbitral RECONOZCA Y ORDENE EL PAGO
por DAOS y PERJUICIOSpor SI. 430,450.00, ocasionados por el
financiamiento mediante prstamos de terceros, para completar la
elaboracin del Expediente Tcnico y sus readecuaciones y para la
ejecucin de obra al tener que iniciar la obra el 26.06.2014.
Todo ello por imposicin de la entidad y porque incumpli con el
pago de valorizaciones y el otorgamiento de los desembolsos de
adelantos de obra comprometidos."
11.FUNDAMENTOSDE HECHO
uestras pretensiones se sustentan en los fundamentos de hecho
e exponemos a continuacin:

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- - -
------------
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
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FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION 1 DE LA


ACUMULACINDE PRETENSIONES
...
( )
Fundamentos:
1. Se solicita la nulidad e invalidez de la Resolucin de
Contrato planteada por. LA ENTIDAD, en base a que LA
CONTRATISTAha respondido a cada uno de los apercibimientos
de LA ENTIDADsustentando y documentando detalladamente que
no son ciertos los incumplimientos pretextados por sta para
resolver el contrato
2. .Adems de ello LA ENTIDAD no ha cumplido con los
procedimientos reglamentarios de resolucin de contrato,
desconociendo adems los procedimientos y plazos fijados en las
Bases Integradas y en los Trminos de Referencia, sobre las
etapas de presentacin de los entregabIes fijados para la
elaboracin del expediente tcnico y los plazos para observar y
subsanar cada entregable. Y desconociendo las opiniones e
informes de la Supervisin de Proyecto y Obra y del Coordinador
de Proyecto, ambos designados por la propia Entidad.
3. Asi, LA ENTIDAD, nos apercibi primero, mediante ca/fa
notarial N 05-2015-SALUDPOL-GG,del 28 de Mayo 2015,
argumentando que:
"(...) las obras ejecutadas bajo el sistema de contratacin de suma
alzada implican la invariabilidad del precio pactado, por lo que el
contratista se obliga a realizar el integro de las prestaciones
necesarias para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su
propuesta econmica"
Y, "Que a pesar del tiempo transcurrido (el contratista) no ha
cumplido con sus obligaciones contractuales ya que no ha
elaborado ni ha presentado el expediente tcnico, conforme lo
establecian las Bases Administrativas y el Contrato"
4. Mediante la Carta N49-2015.CJM34del 01 de Junio 2015,LA
CONTRATISTArespondi con la fundamentacin pertinente al
primer apercibimiento de LA ENTIDAD,expresando que ES FALSO
QUE NO HAYA ELABORADO NI PRESENTADOEL EXPEDIENTE
TCNICO, CONFORME LO ESTABLECAN LAS BASES
ADMINISTRATlVAS Y EL CONTRATO.
"Precisando al respecto, lo siguiente:
1 No vemos en su carta de apercibimiento ninguna menc/on
especifica sobre algn incumplimiento por parte de nuestro
consorcio, como lo establece como condicin de este accionar,
tanto el Artculo 40 de la Ley de Contrataciones del Estado y
Articulo 169 de su Reglamento. Y no vemos porque no la hay. En
toda la documentacin cursada entre SALUDPOL V nuestro
Consorcio no hay ningn requerimiento o advertencia de
incumplimientos por nuestra parte.
2. Cmo podria sealar la Entidad, que el Consorcio "(...) no ha
cumplido con sus obligaciones contractuales ya que no ha
elaborado ni ha presentado el expediente tcnico, conforme lo
establecian las Bases Administrativas y el Contrato; si es la misma
entidad la que aprob el Expediente Tcnico de la obra "Mejora de
la Infraestructura del Servicio de Emergencia del Hospital Nacional
PNP", mediante Resolucin de Directorio N194-2014-IN-
ALUDPOL-PDdel 15.08.2014.
46
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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3. El Articulo 10 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del


Estado, prev que el Expediente de Contratacin se inicia con el
requerimiento del rea usuaria. Dicho Expediente debe contener la
informacin referida a las caracteristicas tcnicas de lo que se va a
contratar (...) y que los proyectos hayan sido declarados viables,
en el marco del Sistema Nacional.de Inversin Pblica, asimismo la
entidad es responsable de que se tomen las previsiones
necesarias para que se respeten los parmetros bajo los cuales fue
declarado viable el proyecto (...). Asimismo el Articulo 11 de
sealado Reglamento, establece que el rea usuaria es la
responsable de definir. con precisin las caracteristicas
condiciones, cantidad y calidad de los bienes, servicios u obras
que requiera para el cumplimiento de sus funciones.
4. Sin embargo a lo sealado, hasta entres oportunidades se
solicitaron adecuaciones y/o modificaciones al expediente tcnico:
Sobre la Primera Adecuacin ordenada por la Entidad para
ADECUAR el Expediente Tcnico aprobado, a las nuevas normas
de salud y al Plan Maestro
1) Con fecha 10.10.2014,mediante carta N 3O-2014-IN-SALUDPOe6,
oficio N2397-2014-DIREJESAN-PNP/SECe informe N"32-2014-
DIREJESAN-PNP/SEC,LA ENTIDAD ordena que se adece el
Expediente Tcnico a las normas sobre construccin de
establecimientos de salud y al Plan Maestro Funcional del HN PNP
Luis N. Senz; y en tal sentido, se adece dicho expediente al
Decreto- Supremo N002-2014-VlVlENDA.Asimismo se puntualiza
que cualquier modificacin adicional no deber superar el 50% del
monto del contrato original.
2) Mediante carta N" 035-2014-IN-SALUDPOL,del 27.10.2014, la
Entidad deja sin efecto la solicitud de adecuacin del expediente
tcnico aprobado, ordenada por la Entidad el 10.10.2014,es decir
17 dias despus de estar trabajando la adecuacin.
Sobre la Segunda Adecuacin ordenada por la Entidad para
ADECUAR el Expediente Tcnico aprobado, a una sola Planta (Un
Piso)
3) Con fecha 28.10.14,mediante carta N 2573-2014-IN-SALUDPOL,
LA ENTIDAD ordena que se adece el Expediente Tcnico a una
sola planta (un piso), segn las especificaciones tcnicas del perfil
del PIP. Por otro lado se nos indic tambin que el presupuesto
resultante no deber superar el limite indicado para viabilidad de
proyectos (10'000,000.00)y mediante carta N" 032-2014-CJ1 del
22.12.14, LA CONTRATISTA hizo entrega de la adecuacin del
Expediente Tcnico a una sola planta (un piso), segn las
especificaciones tcnicas del perfil del PIP
4) Mediante carta N" 013-2015-IN-SALUDPOL-GG-SECdel 16 de
Enero de 2015, La Entidad nos hizo llegar del Acta de Reunin de
Comando del 15 de Enero de 2015, en la que se da conformidad a
la adecuacin del Expediente Tcnico a una sola planta (un
piso).Efectuando unas recomendaciones al mismo y con carta N
002-2015-CJ,del 19.01.2015,se atendieron las recomendaciones de
La Entidad al expediente tcnico reformulado a una sola planta.
5) Mediante la Resolucin de Directorio N 04-2015-PDdel 22.01.15,
ENTIDADaprob el Expediente Tcnico reformulado a una sola
p nta (un piso). Sobre Tercera Adecuacin ordenada por la

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CONSOROO JESS MARA
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Entidad para ADECUAR el Expediente, Tcnico aprobado, de


acuerdo al Articulo 41 de la Ley de Contrataciones del Estado.
6) Con fecha 04.02.2015, mediante carta N" 002-2015-IN-
SALUDPOL- GGlCOORD-JEL, La Entidad ordena una nueva
reformulacin del Expediente Tcnico aprobado, adecundolo de
acuerdo al articulo 41" de la LCE y mediante carta N 00$-2015-CJ6
entregada el 07.02.2015, se hizo entrega de la adecuacin del
Expediente Tcnico de acuerdo al articulo 41 de la LCE.
7) Mediante correo electrnico de fecha 28.03.15 la Direccin
Ejecutiva de Infraestructura y Equipamiento de la PNP, nos hizo
llegar unos informes de revisin y evaluacin del Expediente
Tcnico con una serie de recomendaciones y observaciones
extemporneas al Expediente Tcnico presentado el 07.02.15
correspondiente a la ltima adecuacin ordenadapor LA ENTIDAD.
Ante ello mediante carta N024-2015-CJ del 06.04.15, LA
CONTRATISTA,dio respuesta en calidad de recomendaciones a los
informes de revisin y evaluacin del Expediente Tcnico.
5. A la fecha, LA ENTIDADno nos comunica la aprobacin de la
ltima adecuacin del Expediente. Tcnico entregada el 07.02.15, .
entonces nos preguntamos A qu Incumplimiento Contractual se
refiere la Entidad?
6. Por el contrario, son numerosos los requerimientos nuestros al
SALUDPOLpara que cumpla con sus obligaciones contractuales,
especialmente, para que aprueben la ltima adecuacin al
expediente tcnico, ordenada por ustedes el 04 02.15 Y entregada
por nosotros el 07.02.15.Obligacin que han venido postergando
desde entonces con diversos pretextos parajustificar su inaccin.
7 Esta cadena de modificaciones, planteadas por la Entidad, solo
viene generando peljuicio econmico al mantener personal
permanente de Proyectos y de obras a la espera que se apruebe y
se reactive la ejecucin de la obra.
8. Por ello no entendemos porque la Entidad dice en su carta de
apercibimiento que nuestro consorcio "(...) no ha elaborado ni ha
presentado el expediente tcnico, conforme lo establecian las
Bases Administrativas y el Contrato; Eso es notoriamente FALSO.
Desde el 12 de Abril del 2013 en que se firm el contrato en
referencia, nuestro Consorcio ha elaborado no solo el expediente
tcnico contratado, sino, tambin, tres adecuaciones al mismo
ordenadas por SALUDPOL,como lo sealramos lineas arriba. Y
en cada uno de los casos se ha cumplido con el procedimiento
reglamentario de trmite ante la Supervisin de Obra v' de
7 observaciones v subsanacin de las mismas, cuando ha
correspondido. Todo ello cumpliendo a cabalidad el Reglamento,
las Bases Administrativas y el Contrato.
9 Peor an; se permiten ustedes amenazar con resolver el
contrato, teniendo perfecto conocimiento de que nuestro
consorcio inici, con fecha 24.03.15 proceso de solucin de
controversias via conciliacin, procedimiento inicial que fue
cerrado sin acuerdo por inasistencia del SALUDPOL51y que con
ello nos obligaban a continuar el procedimiento mediante la via
arbitral, evidenciando la falta de decisin de que es lo que
demanda la Entidad. Hemos sido pacientes ante la "aparente" o
"real" falta de disponibilidad presupuestal, pero esos desfases
neran perjuicio, y no entendemos porque estarian
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---
. _ .._"~- -_.-.~ .
- --- .!O _
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

resolvindonos el contrato si en 5 dias no entregamos. el


Expediente Tcnico!, si ya fue aprobado por la misma Entidad y
que an les estamos atendiendo, las diversas adecuaciones
formuladas por la Entidad.
10 Por lo dicho en el prrafo anterior, con fecha 29.05.15,hemos
presentado ante el OSCE la demanda arbitrat2 para resolver Jas
controversias abiertas en el contrato en cuestin. Y no es una
coincidencia que en la misma fecha nos hicieran llegar su carta de
apercibimiento. La que, a nuestro parecer, solo busca evadir las
responsabilidades de SALUDPOL por los enormes perjuicios
ocasionados a nuestro consorcio durante los veintisis meses que
lleva prolongndose el contrato, por atrasos y. descuidos de
SALUDPOL.
11 Tambintienen perfecto conocimiento de que en el proceso de
elaboracin del expediente tcnico, que dicen ustedes que hemos
incumplido, se han presentado cinco ampliaciones de plazo, de las
cuales las tres primeras han quedado consentidos, habiendo sido
impugnadas las dos resientes" por haber sido desestimadas por
SALUDPOL.Como consecuencia de dichas ampliaciones de plazo
consentidas, hemos solicitado con fecha 26.05. 15. el pago de los
correspondientes y reglamentarios gastos generales y costo
directo.
12Asimismo no entendemos su intencin con el apercibimiento y
amenazacon resolver contrato, cuando son conscientes de que el
Expediente Tcnico se encuentra en poder de la Entidad, y que la
ejecucin de obra se inici por exigencias del SALUDPOLy del
MININTERy que a la fecha no ha sido cancelada la valorizacin de
obra N"01S6, estando pendiente una segunda valorizacin por las
ltimas y reducidas actividades que se han podido ejecutar,
tambin a exigencias del SALUDPOL y .del MININTER. Ello
implicaria para la Entidad desperdiciar lo ya gastado en obra.
Conclusiones:
a. Que la Contratista cumpli con la Entrega de cada una de las
Etapas del Expediente Tcnico de conformidad a los trminos
de referencia en cuanto fuera viable su utilizacin y a las
..exigencias de la Entidad para sus adecuaciones, en la
documentacin sealada en el item que analizamos este
apercibimiento.

b. Es un sin sentido que se efecte apercibimiento bajo la


sancin de resolver contrato por causas atribuibles a nuestro
consorcio. Si en 5 dias no entregamos el expediente tcnico
Qu expediente tcnico?

c. Las pseudo-causales del apercibimiento, que se. enuncian para


cumplimiento, y con ellas las causa/es de resolucin que
SALUDPOL invoca, son FALSAS, toda vez que nuestro
consorcio no ha incumplido ninguna de sus obligaciones
contractuales. En todo caso, SALUDPOL debe precisar
especificamente los incumplimientos a que se refiere.

Las actitudes del SALUDPOL vienen ocasionando graves


erjuicios a nuestro consorcio, perjuicios que ya estn, y
s uirn, siendo reclamados por las vias correspondientes
49
~_.~ ..._----
~~
.. -
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORQO JESS MARA
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Por todo ello, dejamos constancia que hemos tratado de ser


especificos con los sustentos respectivos (que adjuntamos)
del cumplimiento respecto al Contrato suscrito con su
representada para el Expediente Tcnico de la obra,
descargando y demostrando el cumplimiento de la Contratista,
no habiendo por tanto, razones para el apercibimiento.
Les invocamos a suspender su procedimiento de
-.
apercibimiento bajo amenazade resolver contrato si en 5 dias
no se entrega el Proyecto y una vez ms, a proceder con la
aprobacin del ltimo expediente tcnico presentado el
07.02.15por nuestro consorcio.
Para as poder continuar y culminar satisfactoramente el
contrato que nos vincula y satisfacer las necesidades de la
comunidad policial con la nueva infraestructura proyectada
para emergencias en el Hospital Nacional PNP Luis N. Senz
(Hospital de Polica), evitando que se configure en ABUSO DEL
DERECHOde la Entidad en perjuicio de la CONTRATlSTA
5. Posteriormente, LA ENTIDAD, nos hizo llegar un segundo
'apercibimiento de resolucin de contrato, mediante una carta N
25~2015-SALUDPOL-GG, del 03.09.2015,vuelta a presentar, esta
vez por via notarial el 15.09.2015.En dicha Carta nos perciben
argumentando:

Nuestro Consorcio respondi al segundo apercibimiento de


NTIDADpara resolucin de contrato mediante la Carta W57-
50
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CONSOROO JESS MARA
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2015-CJM60,del 29 de Septiembre 2015, concluyendo que se han


configurado Vicios de Nulidad en el apercibimiento de LA ENTIDAD
. para resolver el contrato
"Precisando al respecto, lo siguiente:
(... )
CONLOS ANTECEDENTESDICHOS Y CONSIDERANDOQUE, CON
SU CARTA N 25-2015-SALUDPOL-GG, NOS VUELVEN A
APERCIBIRPARA RESOLVEREL CONTRATO;RECHAZAMOSESA
INTENCiN.MANIFESTANDOLO SIGUIENTE:
1. En dicha carta, fundan su apercibimiento de resolucin de
contrato, en base a un INFORME de REVISiN y
COMPATlBILlZACINdel Proyecto y Equipamiento del Expediente
Tcnico de la obra en referencia, expedido el 28 de Agosto del
presente ao, es decir, quince dias antes de su apercibimiento. En
tal informe, incorporan una serie de observaciones referidas a:
a. Al proyecto arquitectnico del Servicio de Emergencia del
Expediente Tcnico.
b. Al proyecto de Equipamiento del Expediente Tcnico
Asi, forzando unas nuevas observaciones a dichos proyectos,
estn creando un nuevo escenario que pervierte los trminos del
Contrato.
Porque las Bases Administrativas a las que ustedes aluden;
especifican en su numeral 3.7 de la pgina 13 y 2.13 de la pgina
27, que la Supervisin de Obra es "(...) designada por la Entidad
para velar, de modo permanente y directo, por la correcta.
ejecucin de la obra y el cumplimiento de las especificaciones
tcnicas y del contrato. (...j".
y dicho cometido ha sido cumplido a cabalidad durante la
elaboracin del Expediente Tcnico, respetndose el cronograma
para ello establecido por la misma Entidad en el numeral 5.1 pgina
44 de los Trminos de Referencia de las Bases que fijaba los
entregables del proyecto, sus plazos de entrega, los plazos de
conformidad o de observaciones a cargo de la Entidad y los plazos
para subsanacin de observaciones. Tal como consta en los
informes de la Supervisin sobre la revisin y aprobaciones de
cada uno de los entregables, y cada uno de los expedientes
entregados por nuestro consorcio. Informes que deben constar en
los archivos de SALUDPOL con cada uno de los entregables y
expedientes entregados a la Entidad por dicha Supervisin.
2. El mismo numeral 5.1 pgina 43 de los Trminos de
Referencia de las Bases establece que:
"el Expediente Tcnico deber presentarse a la Supervisin, quien
1 tendr un plazo de siete dias para revisar, coordinar con el
FOSPOLl, y comunicar a la DIRSAL PNP el resultado de su
evaluacin. La DIRSAL PNP tiene la potestad de solicitar una
exposicin del Anteproyecto general, en la cual participar el
equipo completo de profesionales del CONTRATISTAy estarn
presentes los usuarios. "
Dichas revisiones de la Supervisin se cumplieron en cada caso y
la exposicin del Anteproyecto General se llev a cabo el
18.09.2013tal como consta en el asiento N40 del Cuaderno de
Seguimiento del Proyecto.
Con lo dicho, se demuestra que en las Bases
inistrativas se determin que la Supervisin de Obra era la
51
TRIBUNAL ARBItRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE lJ\ POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

encargada de la revlslon del EXPEDIENTETCNICO v de sus


entregables v que consta documentalmente que tal procedimiento
se cumpli.
Asimismo, ni las Bases, ni el Contrato, ni el Reglamento de la Ley
de Contrataciones del Estado, prevn la posibilidad de que se
emitan otras observaciones a un expediente tcnico que habiendo
cumplido todas sus etapas de observaciones y subsanaciones, ha
sido aprobado por la Entidad.
y SALUDPOLha venido contraviniendo el Contrato y las Bases, al
emitir hasta en cuatro oportunidades; con sta, unas nuevas y
extemporneas observaciones a los expedientes aprobados por
ella misma.
Recurdese tambin que todos los entregables del Expediente
Tcnico, excepto sus adecuaciones, ya han sido pagados por
SALUDPOL, accin que no hubieran tenido si el Consorcio no
hubiera cumplido.
4. Igualmente, nos permitimos recordar que en las
Condiciones Generalesdel Reglamento de la L. C. E. el articulo 110
establece sobre las caractersticas tcnicas de lo que se va a
contratar, que:
"Articulo 11.- Caracteristicas tcnicas de lo que se va a
contratar
El rea usuaria es la responsable de definir con precisin
las caracteristicas, condiciones, cantidad v calidad de los
bienes, servicios u obras que requiera para el cumplimiento
de sus funciones (...). El rgano encargado de las
contrataciones, con la autorizacin del rea usuaria y como
producto del estudio de las posibilidades que ofrece el
mercado, podr ajustar las caracteristicas de lo que se va a
contratar".
Asi, se elabor el Perfil y los Trminos de Referencia del Contrato,
documentos que resultaron con incongruencias e insuficiencias,
tal como lo denunciamos apenas iniciada la elaboracin del
Expediente Tcnico.
y, en consecuencia de ello, con la participacin de la Supervisin
de Obra designada por la Entidad, la Coordinacin de Obra
designada por la Entidad, la Gerencia General de SALUDPOL, el
Directorio del SALUDPOL y el rea Usuaria del Servicio de
Emergencia Existente del Hospital PNP Luis N. Senz; se
coordinaron, con las limitaciones que otorga el reglamento,
diversas modificaciones al planteamiento y distribucin
arquitectnicos, que fueron incluidas en el Anteproyecto
debidamente aprobado v posteriormente pagado por SALUDPOL.
CONCLUS/ONES.-
1. Est demostrado entonces, que el Anteproyecto
aprobado incluia la concepcin arquitectnica con su
distribucin de ambientes y reas, definidas por el
propietario. SALUDPOLy que el Expediente Tcnico Final
se ha desarrollado en base a dicho anteproyecto, al igual
que las adecuaciones ordenadas posteriormente por la
misma. Cumplindose en cada caso, con las revisiones de la
Supervisin y la subsanacin de las observaciones que
ubiere. POR TANTO NO HAY INCUMPLIMIENTOS
NTRACTUALESPORNUESTRAPARTE.
52
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORQO JESS MARA
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2. Es improcedente entonces que se nos aperciba para


resolver contrato, pretextando incumplimientos
contractuales inexistentes, en base a unas observaciones
cambiantes, no reglamentarias y extemporneas que nunca
nos habian sido comunicadas; RESUL T ANDO EN
CONSECUENCIANULAS.
3. Peor an, cuando la Entidad es conocedora de que la
Contratista ha iniciado un proceso arbitral para resolver las
controversias surgidas durante la elaboracin del
Expediente Tcnico", Arbitraje en el que la misma Entidad
ha incorporado RECONVENCiN para que el Tribunal
Arbitral reconozca, entre otros, el derecho de la Entidad a
resolver contrato.
4. Con lo expuesto es evidente que se han configurado
Vicios de Nulidad en el apercibimiento para resolver el
contrato, de su no reglamentaria carta N25-2015-
SALUDPOL-GG. Por todo ello, les invocamos a declararla
Nulidad de Oficio de dicho apercibimiento, antes de que otra
instancia competente arbitral, lo decida.
7. Pese a que en las dos cartas respuesta a los apercibimientos
de LA ENTIDAD que acabamos de resear habiamos demostrado
no haber incurrido en incumplimientos contractuales que
justificaran una resolucin de contrato y pese a que por los claros
vicios de nulidad de su segundo apercibimiento les solicitramos
la nulidad de oficio de dicho apercibimiento. LA ENTIDAD ha
procedido a Resolver el Contrato mediante su Carta Notarial N 30-
2015-SALUDPOL-GG,recibida el 06 de Octubre 2015
8. En dicha carta notarial de Resolucin de Contrato, LA
ENTIDAD alega que lo expresado por nosotros en nuestras
respuestas a sus apercibimientos "(...) no es concordante con lo
regulado en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento
(...) y despus de transcribir diversas secciones de las Bases,
argumentan lo que se muestra a continuacin:

Por o expue::;to se pIAde apreCl<tr li v


fas Sases Integf;;das" tefeooa ,8 ia ~slra rwresentada al SuSC1'lbir el Anexo 2 de
Requerimetltos
ejecutar las preoslaclonas
de:1omnado ~MEjQRA DE LA 'lNF:
conforme ai p ml
e
t:
'Tec.nCC'-JMnimos del Ca IUr~~IOflJurada .. de Clln;plimiento de Jos
~celon ESpeClfK:a, se ob1gOba a
1-<)
el royecle de ItWetS1fl Publica
DEL HOSPITAL
'c.n consideracin
NACIONAL PNPi'G;~S~~;';;~~ DEL SERVICIO DE EMERGENC,I"
no ~QI('1 Jo regulado en Jo~ cfis-: _ "ti - SNJP NO HJ~3, 8$1 COUlO tomar
smo tambin n, le eShpulddo en " pOSt vos 'egal~ 4escrltos en el numeral 2
objjgsc:n COntr;jetu;:;1que no ha sd as.: ,normas tcnIcas 8plc;bles a dicho proyecto:
Integradas ni al Contrato. ya' qU el ,:)I(:dft~d3 eCO~fOfme a 'VuMra oferta, a las 8ase~
por "su repte-sentada confJgurndose el' en ~ 1 COI'COa la _f~3 no ha sido subsanado
~tjvierte que cJtiste un 90mp/:pJenro de;~~~~;~ ~e fresbt~Cin,defectuosa, Por ende, se
..esus Maria. --~~=="""= e el () 19ac~6l"l a cargo del ConsorcIo

cto, aade LA ENTIDAD, cabe indicar que el OSCE, en la Opinin


DTN,del 10.03.2010seala:

53
I
<
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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(...;'
Esta Opinin OSCE a la que alude LA ENTIDADno es aplicable a
nuestro caso porque se emiti en respuesta a unas consultas
sobre penalidad por mora y porque el articulo 1760 del Reglamento
al que se refiere tampoco es aplicable a nuestro caso ya que dicho
articulo del capitulo y del Reglamento regula la CULMINACINDE
LA EJECUCINCONTRACTUAL,lo que no es el caso, porque en
nuestro contrato la culminacin de la ejecucin contractual se
daria con la recepcin de la obra ejecutada y porque atenindonos
a la culminacin de la elaboracin del expediente tcnico, los
Trminos de Referencia de las Bases, fijaron el procedimiento y
cronograma de elaboracin de dicho expediente tcnico.
10. Contina LA ENTIDAD, sealando que: (...) el contratista
podria verse afectado con la aplicacin de penalidades y con la
resolucin de contrato inclusive, sin peljuicio del procedimiento
sancionador que inicie LA ENTIDAD ante el Tribunal de
Contrataciones del Estado, tal como se muestra al final del prrafo
que mostramos:

-=-=-::----:---:-----------.
~F~".d~idci~on~a~lm;;en~t;e-a~e~lI~o--;ca:<~be:-:s:e::;=1
=-r
Contrataciones elEst~o el contraatastaquede acuerdo al art,cub 49' de la Ley de
se encuentra obligado a Cl m""
I ' 'd
o MCCI o en su propuesta y en cual ui
I
. ,, . U r"ca
001
mente con
aportado adconalmer"e en el curso del ~ manffe~aclon fOrmal documentada que haya
comra;o, Es decir. el contratista tiene la r.oce~ e selacclor, o en la formalizacin <lel
summistro del bien cor, estricta suec<' OOI'9aClOn de cumpl~ COnefectuar la entrega o el
..._. . 1 Ion a as espeClftcac:ones
tcn'ca 'st
o"ses, aslcomo las condiciones alli establ id la . ' I S prevr as en las
. entrega,entre,otros, incluyendo a su I ec a~ re hva.s.al p,azo, lugar y forma de
Ofertado Da lo contrario el contrar :"" as. mejoras adICIonales sin costo que haya
penalidades y con la re~lucn del ~~ podna verse afectad? con la aplicacin de
sanCIonador que inice la Entidad en su trato InclUSIVe. sIn perJuIcIo del procedL-nienlO
Estado. . contra, ante el Tnbunal de Contrataciones del

s
pecto denunciamos que el propsito y los esfuerzos de LA
ENTIDAD para establecer una penalidad por mora, son intiles
arque los plazos para la elaboracin del expediente tcnico
eran fijados en las Bases y Trminos de Referencia, tal como se

54
.TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLICIA NAOONAL DEL PER ~ SALUDPOL

puede ver. en la siguiente imagen escaneada de los Trminos de


Referencia de las Bases:

Pi..AZO MAXDIo t~ ~~)


'rAPA
Pl\E: :etn'.:..c::cw E!<TIOO.O: COH$ULTOR~
COlOFORflIlOAl) U
suasAHAA
OesaVAClOHe~ OBSERVACJONES
hfur"mt ~1C;f
~'d_c
~~Q!, e~ r ~~,,:
"'-~
"""' " $Vd.': Sd.e.

..
.~~~
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130ft

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~d:.
,
3d~

~,4

~ :!'d~ 13~... JJ :.c, I

y porque era la Supervisin de Proyecto y Obra, la nica facultada


por LA ENTIDAD para plantear las observaciones que fueran
pertinentes a cada uno de los entregables presentados por el
Consultor (LA CONTRATISTA).
Asi se hizo y asi consta en los informes de la Supervisin de
Proyecto y Obra e/evan.doCON SU CONFORMIDADTCNICAcada
uno de los entregables del expediente tcnico para la aprobacin
de LA ENTIDAD.Lo que tambin sucedi en cada caso. En ninguno
de los informes de la Supervisin a los que hemos tenido acceso,
consta que dicha Supervisin advirtiera o sealara que LA
CONTRATISTAhabia incurrido en atraso y por tanto se hubiera
hecho acreedora de penalidad.
Igualmente, para las modificaciones y adecuaciones que orden
LA ENTIDADque se hicieran sobre el expediente tcnico aprobado,
Consta que la Supervisin del Proyecto las revis y hall
conformes; y en ninguna de ellas tampoco se advierte que LA
CONTRATISTAhaya incurrido en atrasos quejustifiquen penalidad
por mora.
Por tanto, queda desechada la intencin de LA ENTIDAD de
justificar la Resolucin de Contrato por una supuesta mxima
penalidad incurrida por LA CONTRATISTA
10. En el anterior numeral 8 pudimos ver cmo, LA ENTIDAD
concluye que:
"(...) el expediente tcnico a la fecha no ha sido subsanado,
configurndose el supuesto de prestacin defectuosa, por
ende, se advierte que existe un cumplimiento defectuoso de
la obligacin a cargo del Consorcio Jess Maria."
cisando a pie de pgina que:
"El concepto de cumplimiento defectuoso o inexacto de la
obligacin se engloba en los supuestos en los que la

55
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESs MARiA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUDA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

obligacin se cumple, pero en trminos diferentes a los


previstos, escenario que se aprecia en este caso"
Al respecto, debemos hacer notar que es solamente en la carta
notarial de Resolucin de Contrato, donde LA ENTIDADintroduce
este supuesto de "prestacin defectuosa" o "cumplimiento
- defectuoso". Porque lo que anteriormente denunciaba LA
ENTIDAD, era que LA CONTRATISTA no ha elaborado ni ha
presentado el expediente tcnico, conforme lo establecian las
Bases Administrativas y el Contrato., o que LA CONTRATISTAno
ha subsanado las observaciones al expediente tcnico.
11. Lo que resalta las contradicciones e incongruencias de LA
ENTIDAD. Porque en el supuesto de no haberse elaborado ni
presentado el expediente tcnico, Cmo podran haberse
planteado (y subsanado) observaciones a ese expediente tcnico
supuestamente no elaborado ni presentado? Mxime cuando en
nuestra respuesta a su carta de apercibimiento N 25-2015-
SALUDPOL-GGhemos demostrado que el expediente tcnico se
elabor escrupulosamente dentro del marco y variables fijados en
las Bases y la Ley de Contrataciones del Estado con su
Reglamento.
12. LA ENTIDADrecurre adems a lo establecido en un acuerdo
del Tribunal de Contrataciones del Estado'" (OSCE),que fija unos
criterios y procedimientos generales para resolucin de contratos.
Pero que no avala la Resolucin de Contrato planteada por LA
ENTIDAD,como parece dan a entender el prrafo que se muestra a
continuacin: .

De otro lado. debemos manifestar Que en mrite .a lo establecido en el Acuerdo de la


SeSin de Sela Ptena d 20 de setiembre de 2012 del Tribunal de Contrataciones del
Estado. se le comunica notarialmente la decisin de ia Entdad de resolver el Contrate W
113.2013.DG.PNP.FOSPOU por incumplimiento de las prestaciones a cargo de vuestra
1representada al no haber subsanado las observaciones efectuada al expeclente tcnico
dentro del plazo otorgado en la Carta Notanal N' 25-2015-SALUOPOL.GG. sumado al
fhecho que ya acumul el mximo de la penalidad por mOfa prevista en el Contrato
hconorme a lo regulado en la normativa de contrataciones del Estado.
e ,~
e ..._..."
~v" ,,)ecutar la prestacin acorde a los
requerimientos tcnicos minimos; LA ENTIDAD Resolvi el
Contrato. Tal como puede verse en el extracto final de la CARTA
NOTARIALN 30-2015-SALUDPOL-GGque mostramos escaneado
a continuacin:

Por k) tanto. se CQn''V.Jta el tncum f


conSideraclon Que no ha
~mpl~ p Imlent~ lOlustdicado del contrajo, temenoo en
Capituk.' fU de la SecCl6n Espect~:$ obhgaetones contracmales establecidas en el
las Bases Integradas. que forman oa'1e det
conlr:Jto 'tal Cl>tr1c ~oesfq'-Iece e"
FOSPOLt en su ~USUfaCuarta del Contrato N'" 11J.2Gi.3~OO.PNP.
TRIBUNAL ARBITRAL,
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POllCIA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

13. EN CONCLUSiN: LA ENTIDAD ha resuelto el Contrato de


Obra en base a unos supuestos extemporneos, no reglamentarios
y cambiantes, que ha ido acomodando con el tiempo; ninguno de
los cuales ha sido demostrado en sus cartas de apercibimiento ni
en su carta notarial de Resolucin de Contrato.
Por el Contr;u;io, el Consorcio Jess Maria (LA CONTRATISTA),ha
demostrado que NO ha incurrido en incumplimientos de lo
establecido en el contrato y las Bases: Y que ha cumplido con sus
obligaciones contractuales al ejecutar las prestaciones dentro de
lo permitido por dicho Contrato, las Bases que lo integran y la Ley
de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION 2 DE LA
ACUMULACiNDE PRETENSIONES:
PRETENSiNN 2 DE LA ACUMULACiNDE PRETENSIONES:
...
( )
1. Mediante Notificacin N207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SEC
del 15.08.2014,la Gerencia General de SALUDPOLnos hizo entrega
de la Resolucin de Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PD89del
15.08.2014 en la que se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTE
TCNICODE LA OBRA, presentado por el Consorcio Jess Maria.
2. Mediante cartas N 026 Y 027-201490, del 04 y 05.09.14
respectivamente, solicitamos la ampliacin de plazo N03 de 58
dias por la demora en la aprobacin del Expediente Tcnico
Completo (Cuarto y ltimo entregable), atribuible a La Entidad.
3. SALUDPOL no se pronunci sobre la Solicitud de
Ampliacin de Plazo N 03, jor lo tanto, al 25.09.2014, segn el
segundo prrafo del arto 2010 del Reglamento de la L.C.E., al no
haber pronunciamiento, el plazo qued ampliado.
4. En consecuencia a ello, el cronograma de actividades del
contrato qued actualizado a ese momento como puede verse en
este extracto del mismo:

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Segn se aprecia, el procedimiento sealado en las Bases, para las


actividades posteriores a la aprobacin del Exp. Tcnico, estimaba
en 33 dias el cumplimiento de las acciones necesarias hasta el
inicio oficial de obra. Dichas acciones consistian en:
1 Elaboracin y firma de las adendas al contrato incorporando los
uevos alcances aprobados en el Expediente Tcnico. Y a
e . encias de la Supervisin de Obra: regularizando el cambio de

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nombre de la Entidad y actualizando los contratos tanto de obra


como de la supervisin.
2. Solicitud y entrega de los adelantos directo y de materiales.
3. Obtencin de La Licencia de Construccin
5. Sobre los puntos primero y segundo, mediante carta N 023-.
2014-CJM91,de fecha equiv.ocada,"recibida por la Supervisin de
Obra el 15.08.14; solicitamos a La Entidad la elaboracin de la
correspondiente adenda al contrato que actualice el monto y plazo
resultantes de la elaboracin del Expediente Tcnico aprobado por
La Entidad. Se solicita por ser requisito indispensable para la
tramitacin de las cartas fianza para 105 adelantos directo y de
materiales a solicitar para el inicio de la obra. Vase tambin al
respecto el Asiento N 12792 del Cuaderno de Seguimiento del
Proyecto:

6. Y sobre el punto tercero debemos mencionar que en


cumplimiento a lo prescrito por los Trminos de Referencia de las
Bases en su numerales 5,2 "PRESENTACINDEL EXPEDIENTE
TCNICO" Y 893 "LABORES POST ESTUDIO" que se muestran a
continuacin:

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CONSOROO JESS MARA
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... Solicitamos, tal como consta en el punto segundo del asiento


N126 del Cuaderno de Seguimiento del Proyecto cuyo extracto
mostramos a continuacin, que la Entidad resuelva el problema
- .con la habilitacin urbana del terreno para que podamos culminar
el trmite de la Licencia de Construccin:

7. Por lo dicho, estaban en manos de la Entidad las acciones


para efectuar y culminar las actividades posteriores, a la
aprobacin del expediente tcnico. En esas circunstancias la
Entidad propici una situacin atpica e inusual al ordenarnos, con
fecha 10.10.2014, mediante carta N 30-2014-IN-SALUDPOL94,
oficio N2397-2014-DIREJESAN-PNP/SECe informe N32-2014-
DIREJESAN-PNP/SEC,que se adece el Expediente Tcnico a las
normas sobre construccin de establecimientos de salud y al Plan
Maestro Funcional; y en tal sentido, se adece dicho expediente al
Decreto Supremo N002-2014-VIVlENDA.Puntualizando adems
que esta modificacin adicional no deberia superar el 50% del
monto del contrato original.
8. Esto mismo consta en el asiento N 135 del Cuaderno de
Seguimiento del Proyecto que mostramos a continuacin, en el
que se puede ver en su ltimo prrafo que advertimos que esta

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n
del expediente tcnico aprobado dar lugar a una ampliacin de
zo N 04.

59
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUDA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

9. Posteriormente, mediante carta N 35-2014-IN-SALUDPOL96,


del 27.10.2014, La Entidad deja sin efecto las modificaciones al
Expediente Tcnico sealadas en el prrafo anterior.
y con fecha 28.10.2014, mediante carta N 2573-2014-1N-
SALUDPOL, La Entidad ordena que se adece el Expediente
Tcnico a una sola planta (un piso), segn las especificaciones
tcnicas del perfil del PIP. Por otro lado se nos indic tambin que
el presupuesto resultante no deber superar el lmite indicado para
viabilidad de proyectos (10'000,000.00).Ambas acciones fueron
registradas en el asiento N 136 del Cuaderno de Seguimiento del
Estudio
10. Mediante carta N 032-2014-CJMdel 22 de Diciembre de 2014
se hizo entrega el 24.12.14 de la adecuacin del Expediente
Tcnico a una sola planta (un piso), segn las especificaciones
tcnicas del perfil del PIP. Lo que qued registrado en el asiento N
139del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.
11. Con fecha 26.12.14 El Ministro del Interior inaugur la Obra,
con los trminos del Expediente Tcnico entregado segn registro
del prrafo anterior, sin que dicho expediente haya sido
formalmente aprobado.
12. Mediante carta N 013-2015-IN-SALUDPOL-GG-SEC del 16 de
Enero de 2015, La Entidad nos hizo llegar del Acta de Reunin de ,
Comando del 15 de Enero de 2015, en la que se da conformidad a
la adecuacin del Expediente Tcnico a una sola planta (un piso) y
mediante notificacin N 012-2015-IN-SALUDPOL-GG-SEC recibida
el 23 de Enero de 2015, La Entidad hizo entrega de la Resolucin
de Directorio N04-2015PD del 22 de Enero de 2015, aprobando el
Expediente Tcnico reformulado a una sola planta (un piso).
Ambas acciones fueron registradas en los asientos N 142 Y 144
del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.
13. Con fecha 04.02.2015, mediante carta N 002-2015-IN-
SALUDPOL-GG/COORD-JEL T, La Entidad ordena una nueva
reformulacin del Expediente Tcnico adecundolo de acuerdo al
articulo 41 de la LCE. Lo que qued registrado en el asiento N 145
del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.

14. Mediante carta N 005-2015-CJMentregada el 07.02.2015,se


hizo entrega de la adecuacin del Expediente Tcnico de acuerdo
al articulo 41 de la Ley. Lo que qued registrado en el asiento N
146del Cuaderno de Seguimiento del Estudio.
15. Con fecha 03.03.2015; hemos recibido la Resolucin de
Directorio N013-2015-IN-SALUDPOL-PD, del 25.02.2015,
declarando la Nuldad de Oficio de la Resolucin de Directorio
N004-2015-IN-SALUDPOL-PD, del 22.01.2015 que aprob el
Expediente Tcnico de la Obra, reformulado a un piso.
16. Al 13.03.2015, se nos habia informado que el Directorio
SALUDPOL habia aprobado dicha ltima adecuacin del
expediente tcnico, pero no se nos ha entregado la resolucin
correspondiente; e igualmente, fuimos informados de la intencin
de La Entidad y del MININTER de traspasar la administracin y
gestin del contrato de SALUDPOL a la DIREJESAN,pero no se ha
ficializado nada al respecto.
1 Mediante carta N 013-2015-CJMdel 17 de Marzo de 2015 se
hiz entrega de la Solicitud de Ampliacin Parcial de Plazo N04, de
60
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210 das, por "LAS ADECUACIONESDEL EXPEDIENTETCNICO


APROBADO, ORDENADASPOR LA ENTIDAD Y POR LA DEMORA
EN LA APROBACiN DE LA ADECUACiN DEFINITIVA". Lo que
qued registrado en el asiento N 150 del Cuaderno de
Seguimiento del Estudio.
18. La afectacin en el plazo de obra por dicha ampliacin de
plazo N04, se cuantific y registr en la Programacin de
Actividades para la Elaboracin del Expediente Tcnico, de la cual
mostramos un extracto pertinente:
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iante Correo Electrnico del 28.03.2015,la DIREIEde la PNP nos ha
hecho llegar unos informes de sus especialistas tcnicos, sobre la
revisin y observaciones hechos sobre el expediente tcnico
presentado el 07.02.2015.
20. Con fecha 06.04.2015,hemos dado cumplida respuesta a las
recomendaciones extemporneas efectuadas por la DIREIE de la
PNP.
21. Con fecha 07.04.2015,hemos recibido la Resolucin N28-
2015-IN-SALUDPOL-GG, Desestimando nuestra solicitud de
ampliacin parcial de plazo N04 de 210 dias calendario.
22. Con Oficio N 523-2015-IN-SALUDPOL-GG-DIVLOG-SEC
\
recibido el 28.04.2015, la Entidad nos comunica que no le es
factible aprobar el expediente tcnico porque est a la espera del
resultado por parte de la DIREIE-PNP, de las observaciones
realizadas al expediente tcnico.
23. Con fecha 29.05.2015,habindose cerrado sin acuerdo la
conciliacin extrajudicial convocada para resolver las
controversias sobre el expediente tcnico y la obra, hemos
presentado ante el OSCE, una Demanda Arbitral para que un
Tribunal Arbitral resuelva sobre dichas controversias.
Una de las pretensiones de la demanda arbitral versa sobre la
ampliacin de plazo N04 que compartiendo la misma causal,
antecede a la presente ampliacin de plazo N06,ambas parciales y
con causal abierta.
24. Mediante cartas N05 y N25-SALUDPOL-GG,del 29.05.2015
y 15.09.2015respectivamente, la Entidad apercibi para resolver
contrato por supuestos incumplimientos por nuestra parte. Cartas
que han sido debidamente respondidas por el Consorcio. Adems
e ello, SALUDPOL,en su escrito de contestacin de demanda, ha
61
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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reconvenido nuestra demanda con la invocacin al Tribunal


Arbitral, entre otras pretensiones, para que ste reconozca el
derecho de la Entidad para resolver el contrato. Tal como consta
en los asientos N1S8,172 y N173 del Cuaderno de Seguimiento
del Estudio
25. Estas actitudes de la Entidad, triplicando procedimientos
distintos para un mismo propsito, incrementan la incertidumbre
que hemos venido soportando desde el ao 2013. Por eso nos
vimos obligados a registrar en los asientos N 170 Y 174 del
Cuaderno de Seguimiento del Estudio y solicitar las ampliaciones
de plazo 01, 02, 03 Y 04 previas a la presente solicitud de
ampliacin de plazo NOS,por afectaciones al plazo de elaboracin
del expediente tcnico.
2S. Por lo expuesto, solicitamos al Tribunal Arbitral que apruebe
la Ampliacin Parcial de Plazo NOSy que en consecuencia, se
apruebe y ordene el pago de los mayores GASTOS GENERALES
VARIABLES por un estimado de SI. 221.S5 como gasto general
diario actualizado, multiplicado por dicha Ampliacin de Plazo
NOS, correspondientes a la consultara de elaboracin del
expediente tcnico del contrato en referencia, que apruebe el
Tribunal, ms el IGV y los intereses respectivos, ello, en virtud de
lo dispuesto en los articulos 175 y 202 del REGLAMENTOy
normativa legal vigente.
27. Igualmente, se solicita, el pago del COSTODIRECTOde 210
dias por la Ampliacin de Plazo NOS,solicitado, por la SUMAde SI.
371,500.00, en virtud de lo dispuesto en el articulo 175 del
REGLAMENTO,ms ellGV y los intereses respectivos.
28. Mediante carta N13-2015-SUP-SALUDPOL-LML, recibida el
13.10.2015,la Supervisin del Proyecto y Obra nos devuelve el
expediente presentado solicitando la ampliacin de plazo NOS,
alegando que la Supervisin no se encuentra en vigencia por falta
de regularizacin de contrato, mediante adendas por parte de LA
ENTIDAD.
29. Hacemos notar que la Supervisin est obligada por
Reglamento a tramitar nuestras solicitudes de ampliacin. Por
tanto no es procedente la devolucin del expediente de ampliacin
expresada en su carta N13-2015-SUP-SALUDPOL-LML.LA
CONTRATISTA no debe verse afectada por los asuntos
contractuales entre la Supervisin y LA ENTIDAD. Tngase en
cuenta que el Reglamento no prev una situacin asi, mxime
considerando que con fecha OS.10.2015LA ENTIDAD nos ha
resuelto el Contrato. Por tanto, vencido el plazo para que la Entidad
se pronuncie respecto a esta ampliacin de plazo NOS,este habria
quedado ampliado.
30. Por lo dicho, solicitamos al Tribunal Arbitral que apruebe la
Ampliacin de Plazo NOSpor 210 dias, a actualizarse hasta la
fecha en que se defina la aprobacin, o no, del ltimo expediente
tcnico presentado. Y que en consecuencia, reconozca y ordene el
pago de los Gastos Generales Variables,y del Costo Directo por el
plazo ampliado en la etapa de consultoria de la elaboracin del
expediente tcnico del contrato en referencia.
UNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION 3 DE LA
UMULACINDE PRETENSIONES:
(...
62
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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, ,-,-
1. El Contrato para la elaboracin del expediente tcnico,
ejecucin de la obra y equipamiento se firm en fecha establecida
por la Entidad el 12 de Abril de 2013, y con fecha 06 de Mayo de
2013, FOSPOLIhace entrega del terreno correspondiente a la obra
sealada.
2. Ya se han descrito las demoras.ocasionadas por la entidad
durante la elaboracin del expediente tcnico.
3. Mediante cartas N" 026 Y 027-2014,del 04.09.14y 05.09.14
respectivamente, se solicit la ampliacin de plazo N03 de 58 dias
por demora en la aprobacin del Expediente Tcnico Completo
(Cuarto y ltimo entregable). Demora atribuible a La Entidad. Esta
ampliacin de plazo y las anteriores han quedado consentidas.
4. Para la aprobacin del expediente tcnico completo. (Cuarto
y ltimo Entregable); previamente, mediante carta N 021-2014-
CJM, de fecha 18.06.14, recibida por la Supervisin de Obra el
19.06.14;habiamos hecho su entrega. Dicho expediente contena el
Proyecto Arquitectnico y de Especialidades Completos, asi como
la documentacin literal exigida.
5: Lo anterior se hizo constar en el Asiento del Gerente de
Proyecto N120 del 19.06.14, del Cuaderno de Seguimiento del
Estudio, registrando la Entrega del Expediente Tcnico Completo,
solicitando su revisin y aprobacin.
6. Mediante Asiento de la Supervisin del Proyecto y Obra
N121 del 19.06.14, en el Cuaderno de Seguimiento del Estudio,
acusan recibo del Expediente Tcnico Completo y proceden a su
revisin y mediante carta N 04-SP-SALUDPOULM/2014, recibida el
24.06.2014La Supervisin nos hizo llegar sus observaciones al
Expediente Tcnico Completo presentado por nuestro Consorcio el
19.06.2014.
7. Mediante carta de nuestro Gerente de Proyecto N 15-
20141HRH/FOSPOLI, de fecha 28.06.2014,hicimos la entrega del
Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo Entregable)
(Proyecto Arquitectnico y de Especialidades Completos)
subsanando las observaciones planteadas el 24.06.2014 por la
Supervisin de Obra.
8. Mediante informe N 002-20141SALUDPOL-SUP-LML,La
Supervisin del Proyecto y Obra, con el visto bueno de sus
especialistas da su conformidad al cuarto (ltimo) entregable del
Expediente Tcnico, recomendando el trmite de cancelacin de
dicho entregable.
9. Mediante carta N 06-SP-SALUDPOLlLM/2014, del
14.07.2014,La Supervisin del Proyecto y Obra eleva a La Entidad,
con opinin favorable para su aprobacin, el original del
Expediente Tcnico Completo presentado por nuestro Consorcio.
10. Paralelamentehabian sucedido los siguientes eventos:
Desde el inicio de actividades se hizo constar que la Entidad
debia efectuar el saneamiento de la titularidad del terreno como
condicin para solicitarse la Licencia de Construccin e iniciarse la
ejecucin de obra. Se efectuaron varias reuniones y
coordinaciones al respecto habindose constituido entre las partes
una comisin provisional para tal fin.
Segn consta, en el asiento N50 del Cuaderno de
eguimiento del 13.10.2013, el Coordinador de La Entidad
spendi las gestiones de dicha comisin provisional hasta que
63
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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sea aprobada por el Directorio FOSPOLI.En el mismo asiento se


registra que "(...) el rea Legal de La Entidad considera que se
podra iniciar la construccin, con cargo a regularizar la Licencia
de Construccin una vez se haya efectuado el saneamiento del
terreno"
En el punto segundo del correo electrnico del 13.06.14121,
del Ing. Bernardo Ascn, Coordinador de La Entidad, que se
muestra a continuacin, consta que con fecha 03.06.14,la Sra.
Patricia Figueroa, Viceministra de Gestin Institucional del
MININTERcit a representantes del Consorcio Jess Mara para
tratar aspectos referidos a la ltima entrega del Expediente Tcnico
y al Inicio de Obra, acordndose que el MININTERy La Entidad
viabilizarian el reconocimiento y pago de los entregables
anteriores y fijndose el inicio de ejecucin de obra para el
02.07.14.

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(JJCllNOI' ~ 'iALUOPl, ~. b l".pt(.I ~wm;xtl"!l'.C~ po., Conwi'oc !51'S ~

11. Asi, en el asiento N01 del Cuaderno de Obra, de fecha


26.06.14,el Ingeniero Residente registra que con la asistencia de
altos funcionarios del MININTERse dio inicio a la ejecucin de
obra, procedindose con las partidas iniciales de obras
preliminares, movimiento de tierras y diversas actividades
relacionadas con la logistica de obra y equipamiento" Y se hace
onstar que la obra se inicia por exigencias del MININTERy de La
tidad. Solicitando que se formalice en la mayor brevedad el
64
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

convenio para la obtencin de la Licencia de Construccin


Provisional que acordaron La Entidad con la Municipalidad de
Jess Maria:

12. El mismo 26.06.14,tal como consta en el asiento N02 del


Cuaderno de Obra, se deja constancia que por denuncia de la
Universidad Federico Villareal, adyacente a la obra, la
Municipalidad de Jess Maria ha exigido la suspensin de los
trabajos de demolicin, para no afectar con el ruido a dicha casa
de estudios. Por ello, el Ing. Ascn. Coordinador de LA ENTIDAD,
orden paralizar la demolicin de muros y que se contine con las
excavaciones, movimiento de tierras y otras actividades. Se
evidencia por tanto, que ya estamos en la etapa de ejecucin de
obras, con lo que concierne a ello
13. En correo electrnico del 01.07.14,ellng. Bernardo Ascn,
Coordinador de La Entidad, nos comunica que los dias 26 y
27.06.2014,representantes de la Subgerencia de Control Urbano y
Catastro de la Municipalidad de Jess Maria han intervenido en
obra aplicando una papeleta preventiva por realizar trabajos de
demolicin sin licencia de construccin, y por tal motivo. Se nos
\
ordena paralizar la continuidad de los trabajos iniciados
14. En el mismo correo del 01.07.14,cuyas disposiciones se
muestran a continuacin, el Coordinador de La Entidad indica que
se han tomado medidas (punto 2) para regularizar por parte de La
Entidad la autorizacin correspondiente ante la Municipalidad
respectiva:

ID;] &rna:dO Asco Cabreril 5


CINAl:lOR DEl PllO'fECroSAlUOPOl
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

riormente, ..dicho Coordinador nos inform sobte sus gestiones


para que al formalizarse el convenio interinstitucional se
suspendiera la papeleta preventiva. Sin embargo, La Entidad no
continu la gestin de dicho convenio.
16. En consecuencia a ello, en el asiento N 04 del Cuaderno de
Obra, del Residente de Obra, registramos que "la paralizacin de
obra dar lugar a una ampliacin de plazo cuya causal se abre en
la fecha (02.07.14)".
17. . Paralelamente a lo descrito, se complet el trmite de
aprobacin del Expediente Tcnico presentado. Asi, mediante
Notificacin N207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SECdel 15.08.2014,la
Gerencia General de SALUDPOLnos hizo entrega de la Resolucin
de Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PDdel 15.08.2014 en la
que se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTE TCNICO DE LA
OBRA "MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURADEL SERVICIODE
EMERGENCIADEL HOSPITALNACIONAL PNP", presentado por el
Consorcio Jess Maria.
18. Por tanto, desde el 02.07.14,la obra ha estado reducida a su
minima expresin de. obra civil y seguridad, encontrndose la
mayor parte de las actividades paralizada, ejecutndose y
mantenindose a exigencias de LA ENTIDAD. As, cuando el
18.12.2014se obtuvo la Licencia de Construccin, LA ENTIDAD
nos orden reanudar inmediatamente los trabajos de demolicin y
otros que habian sido suspendidos y/o ralentizados.
19. Con ello, el 23.12.2014,solicitamos los adelantos de obra
. adjuntando las correspondientes cartas fianza para ello. Dichos
adelantos an no han sido otorgados.
20. Y, con fecha.26.12.2014,se llev a cabo la inauguracin del
inicio de la obra por el Ministro del Interior General Daniel Urresti.
Pese a que no se habia aprobado la adecuacin a un piso del
expediente tcnico, ordenada por LA ENTIDAD, ni se habian
entregado los adelantos, ni se habia terminado de desalojar por
completo la zona de obras, ni se habian elaborado las adendas
solicitadas por la Supervisin de Obra y por nuestro consorcio.
21. Entendemos la necesidad de sealada infraestructura, sin
embargo nos preguntamos Dnde est el accionar de la
ENTIDAD?Para que esta obra se encuentre en ejecucin normal y
principalmente concluida, frente a tanto accidentado y agredido
por la coyuntura del pais, no se observa acaso, que mi
representada est dando lo mejor de si?, aun perjudicndose
econmicamente?, qu puede ser ms importante, para esta
institucin que tener condiciones de infraestructura apropiada para
la atencin de sus efectivos policiales?
22. El mayor ritmo de ejecucin en obra se efectu entre el
19.12.2014y finales de Enero del 2015, cuando, al continuar los
incumplimientos sealados en el prrafo anterior y por la no
atencin a la valorizacin de obra N01 correspondiente al mes de
Diciembre 2014, LA CONTRATISTAse vio obligada nuevamente a
reducir su accionar a su minima expresin, limitndose desde
entonces a mantener el plan de seguridad, guardiana y a cumplir
exigencias puntuales de LA ENTIDAD,actividades propias de obra
ero que no generan avance en la RUTA CRITICA.
Sin embargo la Entidad y el MININTERhan venido exigiendo
nte todo el periodo, que mantengamos en obra la maquinaria
66
TRIBUNAL ARBITRAL.
CONSORQO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUQA NAQONAL DEL PER - SALUDPOL

pesada y el equipo ofertado. Que culminemos y mahtengamos el


cerco provisional que habia sido desmontado por la Entidad para
que ingresen sus ambulancias nuevas sin que nos hayan sido
devueltos los paneles desmontados, que instalemos mallas
antipulvigenas a lo largo del cerco provisional, que instalemos un
crco en la zona colindante con la Universidad Federico Vil/areal...
Que se continen los trabajos en obra, etc.
24. A la fecha, se nos ha informado que el Directorio
SALUDPOL ha aprobado la ltima adecuacin del expediente
tcnico, pero no se nos ha entregado la resolucin
correspondiente.
25. Igualmente hemos sido informados de la intencin de La
Entidad y del MININTERde traspasar la administracin y gestin
del contrato de SALUDPOLa la DIREJESAN,pero igualmente no se
nos ha oficial izado nada al respecto.
26. En estas circunstancias, ante la incertidumbre y las
continuas y prolongadas INDEFINICIONESque gener demora por
causas no imputables a la Contratista, perjuicio que se viene
afrontando desde el ao 2013, nos vemos en-Ia necesidad de que
se reconozca una ampliacin parcial al plazo de ejecucin de obra,
considerando que al tener el proyecto aprobado al mes de agosto
2014, ya teniamos un inicio de obra, y consideramos que por ello
se nos requeria que actuemos en la obra.
27. Asi, mediante cartas N 014 Y N 020-2015-CJM,del 17.03.15
y 25.03.15 respectivamente, se solicit la ampliacin parcial de .
plazo N05"de 255 dias, para la OBRA, no para la elaboracin del
expediente tcnico. Posteriormente mediante Resolucin de G.G.
N 28-2015-IN-SALUDPOL-GG, de/.07.04.15LA ENTIDADdesestim
las ampliaciones de plazo N05.
28. Por tal motivo Iniciamos proceso de solucin de
controversia mediante una conciliacin que se cerr sin acuerdo
por inasistencia de LA ENTIDADproceso que continuamos con la
presente demanda arbitral. Se evidencia inclusive el descuido para
dar atencin por lo menos para nuestro pedidos generados como
implicancia a la inoperatividad de la ENTIDADpara la reactivacin
de la obra incorporando una pretensin N6 por la ampliacin de
plazo N05.
29. Desde entonces, la causal ha permanecido abierta, lo que se
hizo constar debidamente en los Asientos del Cuaderno de Obra
N40, 41, 43 Y 47. Registrando en ste ltimo que debido a la
intencin" inminente de LA ENTIDADpara resolver el contrato de
obra, solicitaremos una Ampliacin Parcial de Plazo N07
30. Por lo dicho, mediante nuestra carta N60-2015-CJM
entregada el 05.10.2015, hemos solicitado a LA ENTIDAD una
Ampliacin Parcial de Plazo N07, esta vez por 210 dias, con causal
abierta.
31. Mediante carta N"13-2015-SUP-SALUDPOL-LML, recibida el
13.10.2015,la Supervisin del Proyecto y Obra nos devuelve el
expediente presentado solicitando la ampliacin de plazo N07,
alegando que la Supervisin no se encuentra en vigencia por falta
de regularizacin de contrato, mediante adendas por parte de LA
ENTIDAD.
Hacemos notar que la Supervisin est obligada por
lamento a tramitar nuestras solicitudes de ampliacin. Por
67
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONOO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

tanto no es procedente la devolucin del expediente de ampliacin


expresada en su carta N13-2015-SUP-SALUDPOL-LML.LA
CONTRATISTA no debe verse afectada por los asuntos
contractuales entre la Supervisin y LA ENTIDAD. Tngase en
cuenta que el Reglamento no prev una situacin asi, mxime
considerando que con fecha 06.10.2015 LA ENTIDAD nos ha
resuelto el Contrato. Por tanto, al no pronunciarse dentro del plazo
que establece el reglamento se entiende que el plazo qued
ampliado por 210 dias. Nos reselVamos el derecho de acumular la
pretensin N3 de la presente acumulacin de pretensiones.
33. . Por tanto invocamos al Tribunal Arbitral para que apruebe la
Ampliacin Parcial de Plazo N07por 210 dias, a actualizarse hasta
la fecha en que se defina la continuidad, o no, de la obra. Y que en
consecuencia, reconozca y ordene el pago de los Gastos
Generales correspondientes, del periodo de ejecucin de obra.
34. Para dicho efecto formulamos .Ia cuantia de gastos
generales en el anexo N03 adjunto, y sujetamos nuestro derecho
para formular la actualizacin que corresponda, en el proceso
arbitral.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION4 DE LA
ACUMULACiNDE PRETENSIONES:
(...)
1. En el punto segundo del correo electrnico del 13.06.14,del
Ing. Bernardo Ascn, Coordinador de La Entidad, que se muestra a
continuacin, consta que con fecha 03.06.14, la Sra. Patricia
Figueroa, Viceministra de Gestin Institucional del MININTERcit a
representantes del Consorcio Jess Maria para tratar aspectos
referidos al Expediente Tcnico y al Inicio de Obra, acordndose
que el MININTER y La Entidad agilizarian los reconocimientos y
pagos del expediente tcnico y fijndose el inicio de ejecucin de
obra para el 02.07.14.

f.
I 23.06.14renunci el Ministro del Interior, Dr. Walter Albn, quien
sustituido por el General Daniel Urresti.

68

TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARiA-
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

3. Con fecha 25.06.14 la Supervisin de Obra registra en el


asiento N123 del Cuaderno de Seguimiento, que ha recibido
correo electrnico del Coordinador de La Entidad comunicando la
p
r
("

E -

e
i
a

d
e
f
u
n
c
i
o
n
arios del MININTERe indicando que al dia siguiente se iniciarn las
obras. Dicha supervisin registra reservas respecto a tal decisin.
4. Asi, en el Cuaderno de Obra . asiento N01 de fecha
26.06.14,elIngeniero Residente registra que "con la asistencia de
altos funcionarios del MININTER,se dio inicio a la ejecucin. de
obra, procedindose con las partidas iniciales de obras
preliminares, movimiento de tierras y diversas actividades
relacionadas con la logistica de obra y equipamiento". Haciendo
constar que la obra se inicia por exigencias del MININTER y la
Entidad y solicita se formalice a la brevedad el convenio para la
obtencin de la Licencia de Construccin Provisional que acord
la Entidad con la Municipalidad de Jess Maria.

_----- ...
.
e t ..\ 1) r R ;'1(.) () 1:: o He\ ,

mismo 26.06.14,tal como consta en el asiento N02 del Cuaderno


Obra, se deja constancia que por denuncia de la Universidad
rico Vil/areal, adyacente a la obra, la Municipalidad de Jess
69
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAl DEL PER - SAlUDPOl

Maria ha exigido la suspensin de los trabajos de demolcin, para


no afectar con el ruido a dicha casa de estudios. Por ello, el Ing.
Ascn, Coordinador de LA ENTIDAD, orden paralzar la
demolcin de muros y que se contine con las excavaciones,
movimiento de tierras y otras actividades.
6. En el mismo correo del 01.07.fA, cuyas disposiciones se
muestran a continuacin, el Coordinador de La Entidad indica que
se han tomado medidas (punto 2) para regularizar por parte de La
Entidad la autorizacin correspondiente ante la Municipalidad
respectiva:

1"9_dOAscnCabroIll
COOROINAOOR OEl PlloYCIO SAlUOPOi.

r
tanto, desde el 02.07.14, la obra ha estado prcticamente
paralzada, con actividades minimas de obra civl y seguridad,
ejecutndose y mantenindose a exigencias de LA ENTIDAD.Asi,
cuando el 18.12.2014se obtuvo la Licencia de Construccin LA
ENTIDAD nos orden reanudar inmediatamente los trabajos de
demolcin y otros que habian sido suspendidos y/o ralentizados.
8. Con ello, el 23.12.2014,solcitamos los adelantos de obra
adjuntando las correspondientes cartas fianza para ello. Dichos
adelantos an no han sido otorgados
9. Posteriormente, dicho Coordinador nos inform sobre sus
gestiones para que al formalzarse el convenio interinstitucional se
suspendiera la papeleta preventiva. Sin embargo, La Entidad no
continu la gestin de dicho convenio.
10. Paralelamente a lo descrito, se complet el trmite de
aprobacin del exp. Tcnico presentado. Asi, mediante Notificacin
W207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SECdel 15.08.2014, la Gerencia
General de SALUDPOL nos hizo entrega de la Resolucin de
Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PD del 15.08.2014en la que
se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTETCNICO DE LA OBRA
"MEJORA DE LA INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE
EMERGENCIADEL HOSPITALNACIONALPNP", presentado por el
Consorcio Jess Maria.
11. Y,con fecha 26.12.2014,se llev a cabo la inauguracin de
la obra por el Ministro del Interior General Daniel Urresti. Pese a
que no se habia aprobado la adecuacin a un piso del expediente
tcnico, ordenada por LA ENTIDAD, ni se habian entregado los
adelantos, ni se habia terminado de desalojar por completo la zona
de obras, ni se habian elaborado las adendas solcitadas por la
upervisin de Obra y por nuestro consorcio.
El mayor ritmo de ejecucin en obra se efectu entre el
19. 2.2014 Y finales de Enero del 2015, cuando, al continuar los
70
TRIBUNAL ARBITRAL
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incumplimientos sealados en el prrafo anterior y por la no


atencin a la valorizacin de obra N01 correspondiente al mes de
Diciembre 2014, LA CONTRATISTAse vio obligada nuevamente a
suspender el grueso de los trabajos, limitndose desde entonces a
mantener el plan de seguridad, guardiania y a cumplir exigencias
puntuales de LA ENTIDAD. .
13. Sin embargo la Entidad y el MININTERhan venido exigiendo
durante todo el periodo, que mantengamos en obra la maquinaria
pesada y el equipo ofertado. Que culminemos y mantengamos el
cerco provisional que habia sido desmontado por la Entidad para
que ingresen sus ambulancias nuevas sin que nos hayan sido
devueltos los paneles desmontados, que instalemos mallas
antipulvigenas a lo largo del cerco provisional, que instalemos un
cerco en la zona colindante con la Universidad Federico Villareal.
Que se continen los trabajos en obra, etc.
14. En esas circunstancias, mediante cartas N 034-2014CJMy
N 004-2015-CJM, del 09.01.15 y 28.01.15 respectivamente, LA
CONTRATISTA present, tanto a la Supervisin, como a LA
ENTIDAD,la Vlorizacin de obra N01, correspondiente al mes de
Diciembre 2014,por S/.208,632.63.
15. A la fecha, LA ENTIDAD no ha tramitado, aprobado, ni
pagado dicha Valorizacin de Obra N01, correspondiente a
trabajos ejecutados hasta el mes de diciembre del 2014.
16. Como ya se ha explicado la ejecucin de obra continu
hasta finales de enero del 2015,cuando por los incumplimientos de
LA ENTIDAD, LA CONTRATISTAse vio obligada nuevamente a
suspender los trabajos, limitndose a las actividades de
mantenimiento, seguridad y salud, guardiania y otras
imprescindibles. Ello motiv la solicitud de ampliacin parcial de
plazo N05de la que trata la pretensin anterior.
17. Asi, durante el ao 2015la obra ha estado ejecutndose bajo
minimos, circunscrita bsicamente a las partidas de guardiania y
control de las obras provisionales, las partidas de seguridad y
salud tanto colectiva como individual y algunas intervenciones en
las partidas iniciales de estructuras; en ritmo lento por causas
. atribuibles a LA ENTIDAD,al no haber desembolsado los adelantos
de obra, ni la valorizacin N01.
18. Igualmente se tuvo que intervenir de urgencia en la linea de
alcantarillado existente, por saturacin y rebose de la red del
hospital.
19. Finalmente, y siendo inminente la resolucin de contrato
anunciada por la Entidad, mediante nuestra carta N061-2015-CJM
entregada el 05.10.2015, presentamos la Valorizacin N02, al
30.09.2015,por S/.117,310.70inc. IGV.
20. Mediante carta N12-2015-SUP-SALUDPOL-LML, recibida el
13.10.2015,la Supervisin del Proyecto y Obra nos devuelve la
Valorizacin N02,alegando que la Supervisin no se encuentra en
vigencia por falta de regularizacin de contrato, mediante adendas
por parte de LA ENTIDAD.
21. Hacemos notar que sta no es una causal de devolucin
prevista en los procedimientos de valorizacin del Reglamento de
la L.C.E., y que la Supervisin est obligada a tramitar nuestras
valorizaciones, reformulndolas si fuera el caso. Por tanto no es
ocedente la devolucin de nuestra valorizacin N02. LA
71
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORao JESS MARA
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CONTRATISTA no debe verse afectada por los asuntos


contractuales entre la Supervisin y LA ENTIDAD, mxime
considerando que con fecha 06.10.2015 LA ENTIDAD nos ha
resuelto el Contrato.
22. Por todo ello, invocamos al Tribunal Arbitral para que
apruebe y ordene el pago de SI.117,310.70 inc. IGV _
correspondientes a nuestra valorizacin de obra N02, por trabajos
ejecutados en la obra durante el ao 2015, hasta el mes de
Septiembre.
FUNDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSION 5 DE LA
ACUMULACiN DE PRETENSIONES:
...
( )
Generalidades y antecedentes
1. El 12.04.2013 se firm el contrato para la elaboracin de
Proyecto, ejecucin de obra y equipamiento de la obra en
referencia. Con los siguientes trminos:
r; 1-------------.,..___.,--,--- _
I N1
, ! Descripcin I Pn!co
Unitario
Pn!cio
Tatal
i
'
!
101 r
I OBRA CIVIL
EQUIPAMIENTO ['
5264(51.,
,70500
(SI.)
i 6,264.705,00
J

; ELABORACiN OEL EXPEOIENTETCNICO j 2';::~:gg :2';:'~:gg j
1 TOTAL 51./9.154.477-00 I
P
ara la elaboracin del expediente tcnico en base al Perfil
elaborado por la Entidad, se estableci el monto de SI. 180,000.00
para el proyecto que involucraba 1,882.65 m2, segn el plano U-01
del Perfil del Proyecto.
3. Con fecha 06 de Mayo del 2013 se efectu la Entrega del
Terreno, procedindose de inmediato al levantamiento topogrfico
correspondiente, con el propsito de verificar y compatibilizar las
reas existentes con las previstas en el Perfil del Proyecto.
4. Iniciados los estudios para la elaboracin del expediente
tcnico, se fueron advirtiendo, con conocimiento del Ing. Bernardo
Ascn, Coordinador FOSPOLl, diversas incompatibilidades,
incongruencias y carencias que afectarian los alcances del
proyecto. Los que fueron informndose debidamente con nuestras
carta N 011-2013 del 16.05.2013 y en diversas reuniones con ellng.
Bernardo Ascn Cabrera, designado como Coordinador del
FOSPOLl.
5. Igualmente, se advirti que el Perfil contemplaba la
ubicacin de la farmacia y el Depsito de Desastres en el espacio
comprendido en el retiro municipal. Lo que obligaba a una
reubicacin de dichos ambientes y a una redistribucin general de
los mismos.
6. Por tales razones, a iniciativa del Ing. Bernardo Ascn,
Coordinador FOSPOLI, se llevaron a cabo varias reuniones de
coordinacin con la Jefatura del Servicio de Emergencia, con el
propsito de reordenar coordinadamente la distribucin de
ambientes en el proyecto.
7. Asimismo, y como consecuencia de dichas reuniones, y de
s clarificaciones oportunas respecto a las incongruencias e
compatibilidades detectadas por el Contratista. Con
72
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

conocimiento del Directorio y la Alta jefatura del FOSPOLl se


concluy que haria falta, para el cumplimiento de la meta prevista
en el contrato, la inclusin en el proyecto de algunos ambientes e
instalaciones, necesarios y faltantes para ejecucin contractual,
sin los cuales no podria concluirse la obra.
8. En consideracin a ello, se encomend al equipo
proyectista la inclusin en el anteproyecto, de tales alcances, para
que sean debidamente autorizados por el FOSPOLl.En base a ello,
el equipo de elaboracin del proyecto desarroll el anteproyecto
considerando los nuevos ambientes necesarios y faltantes en el
Perfil del Proyecto.
9. Ello dio como resultado un incremento de 346 m2 en el rea
a construir. rea incluida en el Anteproyecto presentado, con fecha
06.09.2013, con fecha 18.09.2013, dicho anteproyecto, con sus
mayores alcances, fue expuesto ante el Directorio y la alta
direccin del FOSPOLl, asi como de la Jefatura del servicio de
Emergencia del H. PNP. Luis N. Senz, y con participacin de la
Supervisin de Obra.
10. Con fecha 10.10.2013 se emiti el Acuerao de Directorio
aprobando el Anteproyecto presentado y ordenando el pago
correspondiente al primer entregable del expediente tcnico.
11. Con fecha 25 de Octubre de 2013 se hizo efectivo, mediante
cheque N 09764851 del BCP el pago de SI. 55,440.00 (SI.63,000.00 -
detracciones), correspondiente al Primer Entregable del
Expediente Tcnico (Informe Inicial y Anteproyecto Arquitectnico
y de Especialidades.
12. Dicho pago no incluye el porcentaje correspondiente a la
elaboracin del expediente tcnico por las mayores prestaciones
sealadas para la Prestacin Adicional 01.
13. Por tal razn, se cuantific la elaboracin del expediente
tcnico correspondiente a las mayores prestaciones aadidas en el
anteproyecto presentado y aprobado y a desarrollar en conjunto
con el expediente tcnico definitivo.
Fundamentos:
14. Mediante carta N 011-2013 del 16.05.2013,
anticipamos diversas incompatibifidades y carencias en el Perfil
del Proyecto y los Trminos de Referencia.
15. Mediante carta N 014-2013 del 14.06.2013, presentamos 16
consultas referidas a los Servicios Generales para la obra en
referencia, solicitando se nos clarifique e indique respecto a ellas
con el propsito de facifitar la culminacin del anteproyecto en
elaboracin.
16. Mediante carta N 015-2013 del 24.06.2013, presentamos el
anteproyecto arquitectnico, sealando que se contemplan las
modificaciones resultantes de la reubicacin de la farmacia y las
modificaciones y ajustes derivados de las observaciones
planteadas por los doctores Hctor Huaynatti Acosta (Jefe del
Servicio de Emergencia del Hospital PNP Luis N. Senz)y Eleodoro
De la Torre Acosta. Sealando adems 302.71 m2 de incremento de
reas resultante. Y consultando sobre la inclusin de un muro de
cerramiento y caseta de control, cara a la Av. de la Policia.
17., Mediante carta N 018-2013 del 06.09.2013, hicimos entrega
el Informe Inicial y Estudios Bsicos-Anteproyecto Arquitectnico

73
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

y de Especialidades. En dichos documentos se establece que el


rea a construir comprender .
.

REA A CONStRUIR SEGN El


AREA A CONSTRUIR SEGN
ANlEPROYECTO PREsENTADO DIFERENCIA DE REAS.
EL PERFIL DEl..PROYECTo
y APR08AOO POR El CORREsPONlllEN'TE A LA
DIRECTORIO FOSPOU PRESTACIN ADICIONAL N"01

1.882.65 mi
2.22iL6Sm1
360.00 m'

Con fecha 17.10.2013 se nos hizo llegar el Acuerdo del


Directorio FOSPOLl DEV. N 1142-2013-DGPNP-FOSPOLI-SD, de
fecha 10.10.2013; que aprobaba el Anteproyecto presentado con
fecha 06.09.2013 y disponiendo el pago correspondiente a dicho
primer entregable del elaboracin del expediente tcnico.
19. Del Cuaderno de Seguimiento del Estudio
En el asiento N 03 del Gerente de Proyecto, de fecha
15.05.2013 informamos sobre algunas de las incompatibilidades y
carencias encontradas en el Perfil del Proyecto y los Trminos de
Referencia que forman parte del contrato.
Fundamentalmente en lo referido a las Instalaciones Sanitarias,
Instalaciones Elctricas y Arquitectura, solicitando definiciones en
lo concerniente al suministro de servicios para la edificacin a
(
proyectar y ejecutar.
En el asiento N 04 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
15.05.2013, se nos responde entre otras cosas, que los servicios
del hospital estn funcionando al limite de su capacidad instalada,
por tanto, los servicios a proyectarse para la nueva Emergencia
debern disearse de manera independiente de las redes
existentes en el hospital.
En el asiento N 07 del Gerente de Proyecto, de fecha
23.05.2013, se recuerda que en la reunin de coordinacin y
compatibilizacin del equipo del proyecto, celebrada el 22.05.2013,
se solicit definir respecto a los Servicios Bsicos.
En el asiento N08 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
24.05.2013, se nos recomend tramitar las factibilidades de los
Servicios Bsicos. Y se registr sobre las reuniones de
coordinacin entre los directivos del hospital, el coordinador de
obra y nuestro equipo de elaboracin del proyecto, en las cuales
se concluy sobre la reubicacin de la farmacia y sobre la
necesidad de ampliar la capacidad de estacionamiento para
ambulancias.
En el asiento N 09 del Gerente de Proyecto, de fecha
27.05.2013, registramos que se han venido llevando reuniones de
coordinacin y compatibilizacin a razn de una por semana. Que,
en ellas se est efectuando una redistribucin de ambientes como
consecuencia de la reubicacin de la farmacia y de la inclusin de
ambientes que no habian sido considerados en el Perfil del
Proyecto y que son necesarios e imprescindibles para los servicios
generales. Lo que daria lugar a un incremento del rea techada y a
modificaciones en el valor referencial.
En el asiento N10 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
1.06.2013, se registra la participacin del Ing. Bernardo Ascn,
oordinador FOSPOLl en las reuniones entre el Contratista, la
E idad y directivos del hospital, con el propsito de optimizar la
74
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA ,
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLIOA NAOONAL DEL PERU - SALUDPOL

distribucin y asignacin de ambientes para conseguir la mayor


eficiencia operativa dentro de los limites contractuales vigentes. Y
que en tal sentido se llevarn a cabo reuniones y consultas con la
jefatura del Servicio de Emergencia para analizar respecto a los
ambientes previstos y el equipamiento contratado.
o En el asiento N 11 del Gerente de Proyecto, de fecha
01.06.2013,registramos sobre una visita al terreno y una reunin
con los jefes del Servicio de Emergencia del Hospital PNP Luis N.
Senz. Quienes manifestaron insuficiencias del perfil del proyecto
en lo referente a la cantidad de boxes previstos y a la ausencia de
ambientes de descanso para los numerosos mdicos que trabajan
habitualmente.
Asimismo se hicieron una serie de observaciones al primer
planteamiento presentado, comprometindose quin suscribe (el
Gerente de Proyecto) a replantear dicho planteamielJto, en base a .
lo establecido en la normativa vigente y con las limitaciones
.contractuales.
Tambin se registra, como resultado de la evaluacin efectuada,
que no se ha contratado el equipamiento integral; sugirindose
inventariar el. equipamiento existente para, en base a ello,
determinar si se emplearparte de l en la nueva Emergencia.
o En el asiento N12 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
01.06.2013, el Ing. Bernardo Ascn, Coordinador FOSPOLl,
mencionando los requerimientos y sugerencias de la jefatura del
Servicio de Emergencia, registra que el contrato no permite
incrementos tan significativos como los propuestos, los que
debern conformar y proyectarse, si asi se dispone, para una
segunda etapa que amplie el servicio de emergenciaproyectado.
Asimismo, se indica al equipo proyectista para que se proceda a
plantear la reubicacin de ambientes por la reubicacin del rea de
farmacia y se aadan los ambientes que se han sealado como
indispensables para el buen funcionamiento de la nueva
emergencia.
Por ltimo, y sobre el equipamiento, el Coordinador FOSPOLI
registra que el equipamiento necesario excede al equipamiento
contratado y que la jefatura del servicio de emergencia existente ha
efectuado algunas observaciones respecto a las especificaciones
tcnicas de algunos de los equipos considerados en el proyecto.
\ Habindose decidido continuar con la evaluacin del equipamiento
previsto, para mejor resolver.
o En el asiento N 15 del Gerente de Proyecto, de fecha
12.06.2013,hacemos constar la entrega al coordinador FOSPOLlde
un plano general del anteproyecto, con las modificaciones
efectuadas de acuerdo a las observaciones planteadas el
01.06.2013por los jefes del servicio de emergencia existente. En
dicho plano ya se visualiza el equipamiento integral.
Asimismo, hacemos constar que las modificaciones planteadas
podrian suponer un incremento del rea techada de unos 300 m2
aproximadamente. Situndose en un segundo nivel los ambientes
para servicios generales y en un stano, la cisterna y el cuarto de
bombeo. Lo que, a su vez, significar un adicional al valor
eferencial de la obra, que deber ser previsto y atendido
p esupuestalmentepor la Entidad.

75
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

Finalmente registramos el compromiso del Ing. Bernardo Ascn,


Coordinador FOSPOLI,para hacer las consultas respectivas y sus
implicancias, ante lajefatura de la Entidad.
En el asiento N 16 del Coordinador FOSPOLI, de fecha
.01.06.2013,ellng. Bernardo Ascn, Coordinador FOSPOLl,registra
unas indicaciones respecto al equipamiento y comunica que
habiendo revisado el perfil del proyecto y los cuadros de reas,
concluyendo que se proceder a evaluar las reas asignadas y a
consultar con la Entidad sobre las implicancias por tal incremento
de reas que podrian suponer incrementos al valor referencial
contratado.
Asimismo, dicho coordinador FOSPOLl,consultar con la Entidad
respecto a las previsiones a tomar en los casos de ampliacin y
sus implicancias que podrian afectar al valor referencial
contratado, tanto en lo concerniente a la elaboracin de un
expediente tcnico especifico, como a la implementacin de las
obras civiles necesarias.
En el asiento N 17 del Gerente de Proyecto, de fecha
13.06.2013, hacemos constar que teniendo avanzado el
anteproyecto y considerando que se nos ha indicado que los
servicios debern proyectarse de manera independiente por que
los servicios existentes estn ocupados a plena capacidad, hemos
presentado a la Entidad las siguientes consultas:
1. Se nos confirme que todos los servicios debern proyectarse
de manera INDEPENDIENTE a las redes existentes en el hospital.
2. Se nos defina: De dnde y cmo se va a acometer el suministro
de agua potable para el local a proyectarse.
.3. Se nos defina: Dnde y cmo se va a descargar el servicio de
desage.
4. Se nos defina: Dnde y cmo se va a acometer el servicio de
te/efonia.
5. Se nos defina: Dnde y cmo se va a establecer la acometida
elctrica, teniendo en consideracin el aumento de demanda por
las nuevas instalaciones.
Asimismo, solicitamos se clarifique respecto a:
6. La ocupacin del terreno para la obra, teniendo en cuenta la
incompatibilidad existente entre los linderos de los planos
entregados y los del terreno existente.
7. Se nos defina, para la especialidad de Equipamiento: Qu tipo
de aliados se considerar en el programa?, porque de ser
infeccioso debern poner exclusa con servicio higinico
incorporado. Asimismo se solicita clarificar respecto al listado de
equipamiento de los trminos de referencia, teniendo en
consideracin que tal listado resulta insuficiente. Lo que est
previsto en el contrato. Las Bases Integradas dicen (pg. 38), en
las Consideraciones Generales respecto al Equipamiento lo
siguiente:
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Se c;larifique si, para efectos del cableado estructurado, en Salas


de Operaciones se van a colocar salidas de video.
y que se nos indique respecto:
9. El hecho de que los Trminos de Referencia no consideran
Grupo Electrgeno de emergenciay si tanque de gas.
10.EI hecho de que no se considera para las Instalaciones.
Elctricas: Cuarto para subestacin - tablero elctrico.
11. El hecho de que no se considera para las Instalaciones de
Comunicacin: Cuarto de Data (12m2), Sala de Control (6m2), Sala
de Seguridad (6m2)
12.EI hecho de que no se considera para las Instalaciones
Sanitarias: de un rea destinada al almacenamiento de agua
(cisternas) con su correspondiente cuarto de mquinas adyacente,
su equipamiento y sus conexiones de agua y desage.
13.EIhecho de que no se considera para los Gases Medicinales:
Un ambiente para situar la.Central de Oxigeno y Vacio. Debindose
definir tambin si se debe considerar el suministro de xido
nitroso, dado que en la actualidad ya no se emplea.
Por ltimo solicitamos:
14.Se nos aclare y que se resuelva respecto al tema legal del
predio, que est calificado como RSTICO en el Certificado de
Parmetros.
15.Se autorice el planteamiento para situar los ambientes de
servicios generales descritos en un segundo piso. Teniendo en
consideracin que son indispensables para el cumplimiento de las
metas y que supondrian un incremento del rea indicada en los
Trminos de Referencia y del valor referencial. Lo que tendria que
procesarse mediante un adicional
. 16.Se nos indique respecto al membrete, logotipos o distintivos a
utlzarse
Todo lo consultado facltar la culminacin del anteproyecto y su
continuacin con el proyecto y complementos del expediente
tcnico.
En el asiento N18 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
14.06.2013,el Ing. Bernardo Ascn, Coordinador FOSPOLl, Entre
las diversas respuestas a las consultas planteadas, indica que:
o Se deber implementar las reas para aislados con SSHH
propios.
o Que el proyecto deber contemplar un grupo electrgeno de
emergencia, que deber implementarse de acuerdo a la
normativa al respecto.
o Que se deber considerar un ambiente para la Subestacin
en consideracin a la cuantificacin de demanda que se
haga y de acuerdo a la normativa al respecto.
o Que el proyecto deber contemplar un Centro de Data, de
acuerdo a la normativa al respecto.
o Que el proyecto deber contemplar las cisternas y/o
reservorios que fueran necesarios para cubrir las
necesidades del servicio, de acuerdo a los Trminos de
Referencia.
o Que se deber de considerar una Central para Oxigeno y
Vacio, de acuerdo a la normativa al respecto.
Que se comunica al Contratista que vemos necesario e
dispensable que se incluyan en el proyecto, ambientes
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

destinados a los servicios generales. Para ello se evaluarn


las necesidades de espacio para cada uno de los servicios
mencionados y se autorizar en su momento, por la Entidad,
las implicancias e incrementos que pudieran darse en el
valor referencial de la obra.
o En el asiento N19 del Gerente de Proyecto, de fecha
20.06.2013, presentamos consulta sobre si el proyecto
deber considerar un cerco de cerramiento y Caseta de
Contral cara a la Av. de la Policia. Lo que al no estar
previsto en el Perfil del Proyecto ni en los Trminos de
Referenciasupondria un incremento al valor referencial.
o En el asiento N20 del Coordinador FOSPOLl; de fecha
14.06.2013,ellng. Bernardo Ascn, Coordinador FOSPOLl,
comunica que consultar a la Entidad respecto a la consulta
sobre el Cerco de Cerramiento y Caseta de Control, porque
podria significar un incremento en el valor referencial.
o En el asiento N21 del Gerente de Proyecto, de fecha
24.06.2013, COmunicamos que se ha hecho entrega del
anteproyecto arquitectnico, solicitando su aprobacin para poder
continuar con el anteproyecto por especialidades. Esto, en
consonancia con la buena disposicin de nuestro Consorcio, para
ir adelantando los trabajos de elaboracin del expediente tcnioo.
Asimismo, se resumen' las modificaciones y ajustes derivadas de
las observaciones planteadas por la Jefatura del Servicio de
Emergencia existente.
Sealndo adems que habria un incremento de reas de alrededor
de 300m2 y reiterando la consulta sobre el Cerco de Cerramiento y
Casetade Control.
o En el asiento N22 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
25.06.2013, ser nos comunica que se evaluar el anteproyecto
arquitectnico presentado, la pertinencia de las reas asignadas a
los nuevos ambientes y se proceder a elevar dicho anteproyecto a
la Direccin del FOSPOLl para su autorizacin, toda vez que
involucra incremento del rea total a construir y del valor
referencial contratado.
o En el asiento N23 del Coordinador FOSPOLl, de fecha
02.07.2013,se convoca a una reunin para exponer el anteproyecto
arquitectnico y sus alcances ante la Direccin del FOSPOLl.
o (El dia 04.07.2013 se llev a cabo la exposicin del
anteproyecto arquitectnico y sus alcances ante la Direccin del
FOSPOLl)
o En el asiento N24 del Gerente de Proyecto, de fecha
02.07.2013 registramos los incrementos de reas y ambientes
incluidos en el anteproyecto arquitectnico, asi como las
modificaciones en la distribucin general de ambientes:
a. PLANTEAMIENTOGENERAL:
1. Se ha cercado el edificio para efectos de mayor control de la
edificacin (cerco no considerado en los Trminosde Referencia).
2. Se ha reubicado la farmacia que estaba sobre el retiro
municipal, ubicndola en el interior del edificio, con frente al hall
rincipal. Y en consecuencia, el depsito de Desastres se ha
u 'cado en el segundo nivel.

78
TRIBUNAL ARBITRAL .
j CONSOROO JESS MARA . .
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

3. Se plantea un rea de 04 estacionamientos cerrados para las


ambulancias, el Perfil contemplaba 02 estacionamientos al aire
libre.
4. Las reas de Servicios Generales se han planteado en el
segundo nivel (Data Center, Control, Seguridad, Grupo
eleckgeno; Almacn de Desastres, Central de Oxgeno y Vacio y
SSHH)
b. EMERGENCIAS:
1. En las Salas de Reanimacin (Trauma Shock) se han
eliminado tabiques que las separaban, para que se tenga, a
solicitud de los usuarios, un mayor control desde una pequea
estacin de enfermeras. Adems se plantea un rea para mdicos.
2. Adjunto a esa rea para informes mdicos y recepcin de
familiares de pacientes, se plantea un rea de descanso para
mdicos.
3. Tambin se ha planteado un rea de limpieza.
4. El cuarto de choferes se ha considerado para que tenga dos
camas- camarote para que los choferes de las ambulancias puedan
descansar y no se use esta rea como oficina, tal como estaba
previsto en el Perfil del Proyecto.
c. AREA DE URGENCIAS:
1. Se ha creado una salida de emergencia, para evacuaclon
rpida, que no estaba contemplada en los Trminos de Referencia.
2. Dichos T. de R. y planos del perfil ubicaban 05 salas de
aislados, sin baos propios ni rea de trabajo (exclusa). Se ha
replanteado estos servicios incluyendo la exclusa y SSHH en el
nmero de 03 salas.
3. En el rea de tratamientos se han eliminado los tabiques
que separaban los boxes, haciendo de stos una gran rea de
hospitalizacin, con control directo de 02 estaciones de
enfermeras. A diferencia de la nica estacin de enfermeras que
contemplaban los T. de R. La separacin de los boxes se
implementar con un sistema corredizo, de acuerdo a lo solicitado
por los usuarios.
4. El rea asignada para la Residencia, Laboratorio y Estacin
de Enfermeras del Perfil, se ha reemplazado por un rea de
hospitalizacin de nios y ginecologia.
En el asiento N25 del Coordinador FOSPOLI, de fecha
05.07.2013, se registra que:
o Sobre el Cerco de Cerramiento y Caseta de Control, se
harn las co/sultas respectivas con las fuentes del proyecto
y con el Directorio FOSPOLl, toda vez que estos elementos
podrian significar un incremento en el valor referencial.
Asimismo se registra que con fecha 04.07.2013 se expuso y detall
con precisin ante el Directorio del FOSPOLI, presidido por el
General Salvador Iglesias Paz, Jefe del Servicio de Emergencia
existente, Dr. Hctor Huaynate Acosta; evaluando las implicancias
de las modificaciones planteadas, necesarias para el cumplimiento
de las metas fisicas. En consecuencia, el FOSPOLl determin:
o Se autorice la continuacin del proyecto arquitectnico
presentado, para continuar con el desarrollo de las
especialidades.
o Los alcances de las modificaciones e incrementos de reas
ambientes debern restringirse a lo estrictamente
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CONSOROO JESS-MARA
FONDO OE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLlDA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

necesario para el cumplimiento de las metas fsicas del


proyecto-perfil y trminos de referencia contratados.
Por lo tanto, cualquier incremento en la cantidad de boxes y reas
de descanso en el segundo piso, sern para incluirse en una etapa
futura.
o Los incremelos al "presupuesto de obra (valor referencial)
resultantes, no debern, en ningn caso, superar el 15% del
monto del valor referencial contratado; los mismos que
sern debidamentesustentados y autorizados.
En el asiento N26 del Gerente de Proyecto, de fecha
08.07.2013,anunciamos que continuaremos con la elaboracin del
anteproyecto por especialidades, cindonos a lo indispensable
para cumplir las metas fsicas del contrato. Los incrementos de
reas, ambientes" y del presupuesto sern debidamente
sustentados ante la Entidad y se irn ajustando en la medida en
que la elaboracin del expediente tcnico permita precisar.
En el asiento conjunto N31 del Gerente de Proyecto, del
Coordinador FOSPOLly del Supervisor del Proyecto, se registra la
reunin d presentacin de la Supervisin de Obra. En el
transcurso de la cual se puso al dia al Supervisor de Obra sobre
los avances alcanzados en la elaboracin del expediente tcnico.
Se puso especial nfasis en informar respecto a las modificaciones
al Perfil del Proyecto incluidas y autorizadas con pleno
conocimiento del Directorio FOSPOLl
En asiento del Gerente de Proyecto, de fecha 06.09.2013:
hacemos constar la entrega de1 Primer Entregable de la
elaboracin del expediente tcnico (Informe Inicial y Estudios
Bsicos - Anteproyecto Arquitectnico)
En asiento del Supervisor del Proyecto. De fecha 07.09.2013;
dando por recibido el Primer Entregable de la elaboracin del
expediente tcnico (Informe Inicial y Estudios Bsicos -
Anteproyecto Arquitectnico); se nos comunica que se proceder
a su revisin y, de no existir observaciones, se proceder a
informar a la Entidad, para la correspondiente aprobacin u
observaciones por parte de ella.
Igualmente comunican que tendrn en cuenta los avances previos
a su designacin, con el fn de no dilatar innecesariamente los
plazos.
En asiento del Gerente de Proyecto, de fecha 11.09.2013,
hacemos constar que a solicitud de la Entidad, se ha programado
para el dia 18.09.2013,una exposicin sobre los alcances del
Anteproyecto Arquitectnico, ante el Directorio del FOSPOLIy la
Jefatura del rea Usuaria del Servicio de Emergencia.

En asiento del Supervisor del Proyecto de fecha 12.09.2013,


se nos comunica que con fecha 11.09.2013,se ha elevado a la
Entidad el informe N 05/SP-FOSPOLl/LM/2013, correspondiente al
Primer Entregable de la elaboracin del expediente tcnico
(Informe Inicial y Estudios Bsicos - Anteproyecto Arquitectnico).
En asiento del Gerente de Proyecto, de fecha 18.09.2013,
hacemos constar que, en la fecha, se ha llevado a cabo la
exposicin del Anteproyecto Arquitectnico y de especialidades
nte el Directorio del FOSPOLl, presidido por el General PNP
Ivador Iglesias Paz y con la asistencia del Jefe del Servicio de
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORao JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

Emergencia del HN PNP Luis N. Senz, acompaados de diversos


funcionarios competentes de ambas instituciones.
Dicho Anteproyecto ha sido convenientemente expuesto e
ifustrado mediante presentaciones power point por el Gerente de
Proyecto y por cada uno de los profesionales especialistas. Sin
objeciones u observaciones por pacte de los asistentes.
En asiento del Supervisor del Proyecto de fecha 18.09.2013,
se registra la participacin de la Supervisin del Proyecto en la
exposicin del anteproyecto efectuada ante la Direccin FOSPOLl,
Asimismo se registra la opinin favorable de la Supervisin en
dicho acto, sobre el Anteproyecto elaborado por el Consorcio
Jess Maria.
En asiento del Gerente de Proyecto, de fecha 23.09.2013.,
hacemos constar que hemos solicitado al FOSPOLl,el pago del 35
correspondiente al primer entregable del expediente tcnico
elaborado por nuestro equipo proyectista.
En asiento del Supervisor del Proyecto de fecha 23.09.2013,
la Supervisin registra que de acuerdo al cronograma de pagos
fijado en la pgina 45 de las Bases, ha elevado oportuno informe
dando conformidad para la aprobacin del Anteproyecto
presentado
Asimismo, comunican que el trmite y los procedimientos de
aprobacin formal y el pago respectivo son potestad de la Eniidad,
en obediencia a lo ofrecido por el Presidente del Directorio y con
las limitaciones que establece el articulo 181 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado. .
En asiento del Gerente de Proyecto, de fecha 17.10.2013,
hacemos constar que, en la fecha, mediante correo electrnico, el
Ing. Bernardo Ascn, Coordinador FOSPOLI;nos ha hecho llegar el
Acuerdo de Directorio del FOSPOLl,de fecha 10.10.2013,en el que
dan por presentado (aprueban) el primer entregable del proyecto,
disponiendo se d inicio al cumplimiento (pago) de la
contraprestacin correspondiente.

En asiento del Gerente de Proyecto, de fecha 28.10.20.


Hacemos constar que con fecha 25.10.2013 se ha efectuado el
pago del Primer Entregable del Expediente Tcnico. En base a lo
ealado al respecto en el cronograma de pagos de las Bases, que
m stramos a continuacin:

81
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTOEN SALUD"LJCIA NAOOW - SALUDPOl

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rando que la Elaboracin del Expediente Tcnico para un rea
construida de 1,882.65 m2, se ha presupuestado en S/.180,000.00
inc. IGV dentro de un presupuesto general de S/.9, 154,477.00, y que
ha sido ordenado un incremento de 346 m2, El monto adicional
resultante seria de SI. 33,081.00. inc. IGV.
21. Asimismo se indica que el costo de la prestacin se valorizar
sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o trminos
de referencia del servicio las condiciones y precios pactados
resultantes en el expediente tcnico; en defecto de stos se
determinar por acuerdo entre las partes.
22. Se deja constancia que todas las ocurrencias que motivan
esta prestacin se encuentran registradas en folios del Cuaderno
de Seguimiento del Estudio.

23. La Supervisin de Obra elev a LA ENTIDAD, con carta


N03-2014-SUP- SALUDPOL-LML del 10.06.2014, su Informe N 002-
2014-SALUDPOL-SUP-LML, de revisin y evaluacin de' la
Prestacin que en su momento se denomin Adicional N01
dndole conformidad a la misma en el numeral 4.1 de las
conclusiones de dicho informe. Y recomendando se remita a la OPI
la correspondiente modificacin del alcance, conforme lo exige la
normativa de la Ley, por cuanto las metas han sido modificadas.
24. Por todo ello, invocamos al Tribunal Arbitral que apruebe y
ordene el pago de los S/.33.081.00 incluido IGV a fin de que no se
convierta en enriquecimiento sin causa, ni abuso del derecho, en
erjuicio de la Contratista.
NDAMENTOS DE HECHO DE LA PRETENSIN 6 DE LA
MULACIN DE PRETENSIONES:

82
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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1. En el punto segundo del correo electrnico del 13.06.14168,


del Ing. Bernardo Ascn, Coordinador de La Entidad, que se
muestra a continuacin, consta que con fecha 03.06.14,la Sra.
Patricia Figueroa, Viceministra de Gestin Institucional del
MININTERcit a representantes del Consorcio Jess Maria para
tratar aspectos referidos al Expediente Tcnico val Inicio de Obra,
acordndose que el MININTER y La Entidad agilizaran los
reconocimientos y pagos del expediente tcnico y fijndose el
inicio de ejecucin de obra para el 02.07.14.

Uo. ~fl'~~ tl,.,. i\l.LON:ro14), li:I\ ~tlo ri C~tI(r 1'" t,/f'tOl'l~_~dtll~l.,otnUfaOf C~1Of\ 0fI

~nl\ PII~tr,lt" lt'IN MolN."O


dfo iAltl\I~ (~r JI i~t Tk:nKO {nPtto o.t Pto'todQ,'" lis ~
~ dN -.o.1NHI\.f\"V!'lOOft aJt futn ;l'optGJ plrJi offfotf f'I ~ p.aUI.uWc ff ~~tk' Ih~, ~ClOf I*'tf Of l.l;
{~t~c~i(7-r$l~.Ur(~l)tiICom.orMN ~lufo9c'qvtlf'(.lt'llNftf'lPI9Cdftl40y W'~oblt~fl
~~ tfrC1lfI(O
~tl f'fIhodo.t\ ~ 1q.lltQ ~Ijt obr.til"aQMl,1 ~02 1Sti\IioOtW'::9t". l-.:Nqwhl 'loO:l~an
~~m J "'"'"~~t(~ ri~~f.6Ictuf'Nnlll'l tu. ~Wl<X;",C6fl(~ ~_ ~~'1
'ON~.jH WV~ ~..llJ ""P"' ""~ ~~'" (~OO j!SV'S ~

E
I 23.06.14renunci el Ministro del Interior, Dr. Walter Albn, quien
fue sustituido por el GeneralDaniel Urresti.
3. Con fecha 25.06.14 la Supervisin de Obra registra en el
asiento N123 del Cuaderno de Seguimiento, que ha recibido
correo electrnico del Coordinador de La Entidad comunicando la
presencia de funcionarios del MININTER e indicando que al dia
siguiente se iniciarn las obras. Dicha supervisin registra
reservas respecto a tal decisin.

-,:L.{,,""': ,t, '"'./._.:'::: _<'/ _.*/, ;':/'~<.::::" ,.~,,_.,


',;
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el asiento N01 del Cuaderno de Obra, de fecha 26.06.14, el


Ingeniero Residente registra que "(...) con la asistencia de altos
funcionaros del MININTER,se dio inicio a la ejecucin de obra,
procedindose con las partidas iniciales de obras preliminares,
movimiento de tierras y diversas actividades relacionadas con la
logistica de obra y equipamiento". Haciendo constar que la obra se
inicia por exigencias del MININTERy de La Entidad. Solicitando
que se formalice en la mayor brevedad el convenio para la
obtencin de la Licencia de Construccin Provisional que
ordaron La Entidad con la Municipalidad de Jess Maria:

83
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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5. Desde entonces, sin adelantos de obra, la actividad en obra


fue muy reducida a ritmo lento, prcticamente paralizada, con
actividades minimas de obra civil en partidas preliminares y
partidas de seguridad. A la espera de que se obtenga la Licencia de
Construccin y se puedan solicitar los adelantos de obra.
6. En el mismo correo del 01.07.14, cuyas disposiciones se
muestran a continuacin, el Coordinador de La Entidad indica que
se han tomado medidas (punto 2) para regularizar por parte de La
Entidad la autorizacin correspondiente ante la Municipalidad
r
e

!no 6efrlltlOO A'i,(i.ll'l C3twfflll;


COQJUHNAO(}H O(ll'R.()VfC,O SAL l,.1QPOt

7. Asi, cuando el 18.12.2014 se obtuvo la Licencia de


Construccin LA ENTIDADnos orden reanudar inmediatamente
los trabajos de demolicin y otros que habian sido suspendidos
y/o ralentizados.
8. Con ello, el 23.12.2014,solicitamos los adelantos de obra
adjuntando las correspondientes cartas fianza para ello. Dichos
adelantos an no han sido otorgados.
9. Posteriormente, dicho Coordinador nos inform sobre sus
gestiones para que al formalizarse el convenio interinstitucional se
suspendiera la papeleta preventiva. Sin embargo, La Entidad no
continu la gestin de dicho convenio.
10. Paralelamente a lo descrito, se complet el trmite de
aprobacin del exp. Tcnico presentado. Asi, mediante Notificacin
207-2014-IN-SALUDPOL-GG-SEC del 15.08.2014, la Gerencia
neral de SALUDPOL nos hizo entrega de la Resolucin de
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARiA
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Directorio N194-2014-IN-SALUDPOL-PD del 15.08.2014en la que


se resuelve APROBAR EL EXPEDIENTETCNICODE LA OBRA,
presentado por el Consorcio Jess Maria.
11. y, con fecha 26.12.2014,se llev a cabo la "inauguracin de
la obra, por el Ministro del Interior General Daniel Urresti. Pese a
que no se habia aprobado la adecuacin a un piso del expediente
tcnico, ordenada por LA ENTIDAD, ni se habian entregado los
adelantos, ni se habia terminado de desalojar por completo la zona
de obras, ni se habian elaborado las adendas solicitadas por la
Supervisin de Obra y por nuestro consorcio.
12. El mayor ritmo de ejecucin en obra se efectu entre el
19.12.2014y finales de Enero del 2015, cuando, al continuar los
incumplimientos sealados en el prrafo anterior y por la no
atencin a la valorizacin de obra N01 correspondiente al mes de
Diciembre 2014, LA CONTRATISTAse vio obligada nuevamente a
suspender el grueso de los trabajos, limitndose desde entonces a
mantener el plan de seguridad, guardiania y a cumplir exigencias
puntuales de mantenimiento y limpieza de obra, especialmente con
el regado frecuente del terreno para que el polvo no afecte las
actividades del hospital.
13. Sin embargo la Entidad y el MININTERhan venido exigiendo
durante todo el periodo, que mantengamos en obra la maquinaria
pesada y el equipo ofertado. Que culminemos y mantengamos el
cerco provisional que habia sido desmontado por la Entidad para
que ingresen sus ambulancias nuevas sin que nos hayan sido
devueltos los paneles desmontados, que instalemos mallas
antipulvigenas a lo largo del cerco provisional, que instalemos un
cerco en la zona colindante con la Universidad Federico Vil/areal.
Que se continen los trabajos en obra, etc.
14. En esas circunstancias, mediante cartas N 034-2014CJMy
N 004-2015-CJM, del 09.01.15 y 28.01.15 respectivamente, LA
CONTRATISTA present, tanto a la Supervisin, como a LA
ENTIDAD,la Valorizacin de obra N01, correspondiente al mes de
Diciembre 2014,por SI.208,632.63.
15. A la fecha, LA ENTIDAD no ha tramitado, aprobado, ni
pagado dicha Valorizacin de Obra N01, correspondiente a
trabajos ejecutados hasta diciembre del 2014.
16. Como ya se ha explicado la ejecucin de obra continu
hasta finales de enero del 2015,cuando por los incumplimientos de
LA ENTIDAD, LA CONTRATISTAse vio obligada nuevamente a
suspender los trabajos, limitndose a las actividades de
mantenimiento, seguridad y salud, guardiania y otras
imprescindibles. Ello motiv la solicitud de ampliacin parcial de
plazo fljo05 de la que trata la pretensin anterior.
17. Asi, durante el ao 2015la obra ha estado ejecutndose bajo
minimos, circunscrita bsicamente a las partidas de guardiania y
control de las obras provisionales, las partidas de seguridad y
salud tanto colectiva como individual y algunas intervenciones en
las partidas iniciales de estructuras; en ritmo lento por causas
atribuibles a LA ENTIDAD,al no haber desembolsado los adelantos
de obra, ni la valorizacin N01.
18. Igualmente se tuvo que intervenir de urgencia en la linea de
Icantaril/ado existente, por saturacin y rebose de la red del
spital.
85
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

. , ~',

19. Finalmente, y habiendo practicado la resolucin de contrato


por la Entidad, mediante nuestra carta N061-2015-CJMentregada
el 05.10.2015,presentamos la Valorizacin N02, al 30.09.2015,por
51.117,310.70inc.IGV. .
20. Tambin, en lo concerniente a la elaboracin del Expediente
Tcnico, la Entidad afect al consorcio contratista porque no se .
pronunci reconociendo las mayores prestaciones solicitadas por
los 346 m2 que se adicionaron al rea para el expediente tcnico
original. E igualmente, a partir de Agosto 2014, la Entidad fue
ordenando sucesivamente una serie de adecuaciones al
expediente tcnico que ya habia sido aprobado, Todo este trabajo
efectuado por el equipo proyectista, an no ha sido reconocido ni
pagado por la Entidad.
21. Y, como se ha visto, en Junio 2014 nos vimos obligados a
iniciar anticipadamente la obra por exigencias de LA ENTIDAD Y
del MINI5TER.
22. Para todo elfo, nuestro Consorcio se ha visto obligado a
buscar financiamiento externo para ir adelantando pagos a cuenta
para el equipo proyectista y para financiar la ejecucion de obra que
se ha hecho hasta la fecha. Tal como reflejan las dos
valorizaciones presentadas hasta la fecha que acumulan un
importe de 51.325.943.33inc. IGV.
23. As, para esos efectos, el Consorcio Jess Mara solicit a
uno de sus consorciados, el Ing. Csar Rarraza Rodrguez que
aporte al Consorcio, en calidad de prstamo, hasta en ocho'(8)
oportunidades, los importes que se vayan necesitando para cubrir
las necesidades urgentes de operacin que demande el
cumplimiento del Contrato.
24. Para elfo, el consorciado, Ing. Csar 8arraza R. recurri a un
famfiar cercano y con solvencia coyuntural, La Sra. Mari Carmen
Barraza de Garcia para que le fuera facfitando, tambin via
prstamo, el captal necesario para financiar al consorcio.
Prstamo que se convno de cancelar con la aplicacin de una tasa
de inters compensatoria del 4 mensual, hasta que LA ENTIDAD
procedese a desembolsar los adelantos de obra y lo referente a la
Licencia de Construccin. Lo que segn ofrecimientos de LA
ENTIDADdeba concretarse en poco tiempo.
25. Esta ltima, la Sra. Barraza de Garca fue obteniendo, a su
\
vez, .diversos prestamos de la Coop'iratva ABACO, para ir
satisfaciendo las necesidades dinerarias que le solicitaba el In9.
Barraza para el Consorcio Jess Mara.
26. En consecuencia a lo descrito, se fueron regstrando
diversos prstamos, hasta por un importe acumulado de SI.
650,600.00;segn el cuadro siguiente:

PRESTAIVIOS DIVERSOS OBTENIDOS POR EL


CONSORCIO ,JESUSlVIARIA
Tasa de in:teres : 4% mensouaJ
Vencimiento: 1 a.Ro
FECHA DE INICIO 51_
20./0.1/20.14 80..0.00..0.0
20./0.2/20.1.4 42,90.0..0.0
0.7/04/20.14 100.CX>O.OO
1.9/0.5/20.14 120..0.0.0..0.0.
25/0.5/20.14 10.0.,0.00..0.0. 6
.0.7/0.7/20.14 46.0.00..00
0.3/1.1/20.14 161.700_00
.e:..". _
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CONSOROO JESS MARA
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tamos que se acreditan debidamente y para cada caso, con los


Contratos de Prstamo, suscritos entre el Ing. Csar Barraza
Rodriguez y la Sra. Mari Carmen Barraza de G1fcia y las
constancias de los prstamos obtenidos por esta ltima, de la
cooperativa ABACO.
27. Debe tenerse en consideracin. que, en la contratacin
pblica, las obras se ejecutan una vez que LA ENTIDAD haya
desembolsado los adelantos fijados en el contrato, posteriormente
mediante las valorizaciones pagadas. Y que como se ha expuesto,
LA ENTIDADha incumplido con esa obligacin de desembolsos,
pese a que se le entregaron las correspondientes cartas fianza.
28. Asi, con los incumplimientos al respecto, retrasos e
indecisiones de LA ENTIDADel contrato lleva prolongndose por
ms de diecisis meses, ocasionando serios daos y perjuicios a
LA CONTRATISTA, Lo que ha obligado a iniciar el presente
proceso arbitral para resolver las controversias surgidas.
29. y dado que pese a los perjuicios sealados, LA ENTIDAD,
ha optado impropiamente por Resolver el Contrato, acumulamos
con el presente documento la pretensin de que LA ENTIDAD
establezca y ordene a la entidad el pago a favor de la contratista de
SI.430,450.00, por la tasa compensatoria aplicada sobre los
importes efectuados en prstamo por LA CONTRATISTAcon su
consorciado, el Ing. Csar Barraza Rodriguez para cubrir las
necesidades para el cumplimiento del contrato.
30. El clculo que se muestra a continuacin, correspondiente al
importe de la pretensin se adjunta en el Anexo de Determinacin
de tasa compensatoria derivados del Prstamo Para Cubrir las
Necesidades de Financiacin Inicial de la Obra:

--:ADRO DE DETERMINACIN DEl INTERS COMPENSATORIO POR lOS PRSTAMOS


CONCEDIDOS CONSOROO lESOS MARrA

r
, rasa de ntE'!rs :
Vencimiento;
.-. I
4%
1a'o
mensual
-T
'-:--_.

:
1
[ECHA
.-
DE NICIO ; SI . :

C'31cu'loa la
~ cantidad de
I Tasa

Monto de interes
I i fecha: . me",. mensual resultante SI !
20/01/20,.1 80.000.00 I 20/1012015 i 21 I 4"1
I
20/02/2014 I 4290000 'l .::"0,..l.
1'0120'5
,1
~
20 I 67.200.00

07/04/2014 100.000.00 I
I
20/10/2015 i 17.75
,
."1

34,320.00 j

."1 71,000.00
I 19/05/20141
25/05/2014
120.000.00
100,000.00
i
:
20/10/2015
20/10/2015

i
17
17.2
4"1
4"1
I
I
81.600.00
68.800.00
07/07/2014 46.000.00 I 20/10/2015 I
. 14.5 4" 26.680.00
03/1112014 161.700.00 I i
TOTAL I
20/10/2015 12.5 I
,
4" 80.850.00 I
650.600.00 I 430,450.00 1

Solicitamos en consecuencia, que el Tribunal Arbitral se sirva


reconocer el grave perjuicio ocasionado al Consorcio Jess Maria
y declare procedente nuestra pretensin N 06 de la presente
acumulacin de pretensiones."
DE LA AUDIENCIA DE INSTALACiN

Con fecha 23 de noviembre de 2015, en la sede institucional del Organismo


pervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el Tribunal Arbitral, con la
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presencia de ambas partes, se suscribi el Acta de Instalacin relacionada con la


controversia suscitada entre ellas y que est vinculada al Contrato W113-2013-
DG-PNP-FOSPOLl del 12 de Abril 2013 para la Elaboracin del Expediente
Tcnico y Ejecucin de la Obra "MEJORAMIENTO DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE EMERGENCIA DEL HOSPITAL
NACIONAL DE LA PNP LUIS N. SENZ", (en adelante, EL CONTRATO),
resultado de la Adjudicacin de Menor Cuanta AMC W 432-2012-IN/PNP-
FOSPOLl, derivada de la LP N001-2012-IN/PNP-FOSPOLl (Segunda
convocatoria).

8. SOBRE LA ABSOLUCiN DEL TRASLADO DE PROPUESTA DE


ACUMULACiN DE PRETENSIONES POR PARTE DE SALUDPOL

7.1 Mediante Resolucin N 01 de fecha 28 de octubre de 2015, el Tribunal


Arbitral dispuso -entre otras cosas- correr traslado a SALUDPOL por el
plazo. de cinco (05) dias, del escrito W 03 presentado por EL
CONSORCIO, a fin de que se pronuncie conforme a su derecho.

7.2 De esta forma, por medio de escrito W 03 de fecha 18 de noviembre de


2015, SALUDPOL absuelve,el traslado sobre la propuesta de acumulacin
y solicita que de admitirse a trmite la acumulacin de pretensiones, se
debe otorgar un plazo razonable para absolverlas y contradecirlas, a fin de
ejercitar su derecho a la defensa.

7.3 Mediante la Resolucin W 02 de fecha 07 de enero de 2015, el Tribunal


Arbitral otorg un plazo de diez (10) das hbiles a SALUDPOL, a fin de
que absuelva la acumulacin de pretensiones presentado por EL
CONSORCIO..

7.4 En ese sentido, por medio de escrito W 04 de fecha 28 de enero de 2016,


SALUDPOL absolvi la acumulacin de pretensiones referida.

"111. CUESTlONAMIENTO A LAS PRETENSIONES ACUMULADAS


DE LA DEMANDANTE..
...
( )
4.1.1.- IMPOSIBILIDAD DE MODIFICAR LA NATURALEZA DEL
SISTEMA DE CONTRATACIN DE "SUMA ALZADA" Y LA
MODALIDAD DE "LLAVE EN MANO .
Previamente es importante sealar que el numeral 1) del articulo
41 del Reglamento define a la "LLAVE EN MANO" como una
modalidad de ejecucin contractual en la cual "( ...) el postor debe
ofertar en conjunto la construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, y de ser el caso
la elaboracin del Expediente Tcnico."
Ahora bien, cuando la ejecucin de una obra bajo la modalidad
/lave en mano incluya, como una de las prestaciones, la
elaboracin del expediente tcnico -adems de ejecutarse bajo el
sistema a suma alzada., el contrato debe ejecutarse de
conformidad con las condiciones generales establecidas en las
Bases, asi como dems condiciones establecidas por la
normativa que resulten aplicables, en funcin al objeto de la
convocatoria.
n esa medida, cuando una Entidad determine la conveniencia de
e cutar una obra bajo la modalidad /lave en mano que incluya la
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elaboracin del expediente tcnico, la propuesta del postor (tanto


la tcnica como la econmica) debe considerar no solo el costo
de ejecucin de la totalidad de las prestaciones involucradas (la
elaboracin del expediente tcnico y la construccin,
equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio de la obra),
- sino tambin las condiciones para su ejecucin requeridas en las
Bases y en la normativa aplicable al objeto de la convocatoria.
Precisado lo anterior, corresponde sealar que se entiende por
sistema"de suma alzada aplicado en el Contrato N 113-2013-DG-
PNP.FOSPOLl del 12 de abril de 2013 el primer prrafo del
numeral 1) del articulo 40 del Reglamento establece que en el
caso de obras convocadas bajo el sistema de contratacin a
suma alzada "(..) El postor formular su propuesta por un monto
fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. "
Asi, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el
integro de los trabajos necesarios para la ejecucin de las
prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto
ofertados en sus propuestas tcnica y econmica,
respectivamente, las que son parte del contrato; a su vez, la
Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio ofertado
en su propuesta econmica.
De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del
precio pactado en las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada.
El artculo 10 del Reglamento dispone que, para la ejecucin de
una obra, es necesario contar con expediente tcnico, el cual
debe adjuntarse al expediente de contratacin. Ello, debido a que,
normalmente, el expediente tcnico es elaborado y aprobado con
anterioridad a la contratacin de la ejecucin de la obra.
No obstante, existen determinados supuestos en los que la
elaboracin del expediente tcnico y la ejecucin de la obra se
contratan de manera conjunta, esto mediante las modalidades de
ejecucin contractual LLAVE EN MANO, como es el caso del
, Contrato N 113-2013-DG-PNP-FOSPOLldel 12 de abril de 2013,
para la ejecucin de la obra "MEJORA DE LA
INFRAESTRUCTURA DEL SERVICIO DE EMERGENCIA DEL
HOSPITAL NACIONAL PNP LUIS N.SAENZ" el cual deriva de la
Adjudicacin de Menor Cuantia N" 432-2012-INIPNP-FOSPOLI que
a su vez procede de la Licitacin Pblica N 001-2012- INIPNP-
FOSPOLl.
En la modalidad de ejecucin contractual llave en mano, el postor
oferta en conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta
la puesta en servicio de determinada obra y, de ser el caso, la
elaboracin del expediente tcnico. Esto implica que en primer
lugar el contratista deber elaborar el expediente tcnico, para
luego ejecutar la obra.
Asi, el articulo 10 del Reglamento dispone que, en este supuesto
excepcional, al expediente de contratacin deba anexarse no el
expediente tcnico - pues este an no existe-, sino el estudio de
preinversin y el informe tcnico que sustent la declaratoria de
viabilidad, conforme al Sistema Nacional de Inversin Pblica.
Ahora bien, el articulo 184del Reglamento establece que el inicio
del plazo de ejecucin de una obra se encuentra supeditado al
umplimiento de determinadas condiciones, entre estas, que "la
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,Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra


completo".
Articulo 184.-lnicio del plazo de Ejecucin de Obra
El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir
desde el dia siguiente de que se cumplan las siguientes
condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn
corresponda;
2. Que lo Entidad'haya hecho entrego del expediente tcnico
de obra completo;
3. Que lo Entidad haya hecho entrego del terreno o lugar
donde se ejecutar la obra;
4. Que lo Entidad proveo el calendario de entrego de los
materiales e insumos que, de acuerdo con los Bases,
hubiera asumido como obligacin;
5, Que se haya entregado el adelanto directo 01 contratista,
en las condiciones y oportunidad establecidas en el articulo
187
Del articulo citado se desprende que para iniciar la ejecucin de
una obra es requisito contar con el expediente tcnico, ello
debido a que el mismo comprende un conjunto de documentos de
carcter tcnico y/o econmico, que permiten la adecuada
ejecucin de una obra, como precisa el numeral 24 del Anexo de
Definiciones del Reglamento: "memoria descriptivo,
especificaciones tcnicos, planos de ejecucin. de .. obra,
metrados, pres'upuesto de obra, fecho de determinacin del
presupuesto de obra, Valor Referencial, anlisis de precios,
calendario de avance de obra valorizado, frmulas polinmicas y,
si el caso lo requiere, estudio de suelos, estudio geolgico, de
impacto ambiental u otros complementarios. "
El Contrato N 113-2013-DG-PNP-FOSPOLI del 12 de abril de 2013
para la ejecucin de la Obra "Mejora de la Infraestructura del
Servicio de Emergencia del Hospital Nacional PNP "Luis Nicasio
Senz" se rige por el sistema de suma alzada y bajo la modalidad
de llave en mano, siendo su objeto:
a. La elaboracin del Expediente Tcnico,
b. La Ejecucin de la Obra.
c. El Equipamiento del Servicio de Emergencia del Hospital
Nacional PNP "Luis Nicasio Senz"
En tal sentido, debe indicarse que en una obra contratada bajo la
modalidad llave en mano, la ejecucin de la obra solo podr
iniciarse una vez que el expediente tcnico haya sido elaborado
por el contratista y aprobado por la Entidad, previa verificacin
del cumplimiento de todas las exigencias tcnicas y legales para
ello, SITUACiNQUE NO SE HA PRODUCIDOEN EL PRESENTE
CASO,
Que, en este sentido se determina lo siguiente:
Se suscribi el Contrato N"113-2013-DG-PNP-FOSPOLlel 12 de
abril de 2013, con el Consorcio Jess Maria, siendo parte de este
contrato las Bases Administrativas Integradas, la oferta ganadora
los documentos derivados del proceso de seleccin que
tablezcan obligaciones de las partes.

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Que, en las E3asesAdministrativas se estableci como SISTEMA


DE CONTRATACiNde SUMAALZADA, asimismo la MODALIDAD
DE EJECUCiNCONTRACTUALfue de LLAVE EN MANO.
Que, sin embargo mediante la Resolucin de Directorio N"OO4-
2015-IN.SALUDPOL-PD se aprueba el expediente tcnico
reformulado, .por el monto de NUEVE MILLONES NOVECIENTOS
OCHENTA Y TRES MIL SETECIENTOS TREINTA Y TRES CON
53/100(S/.9'983,733.53).
Que, en el presente caso se determIna que la propuesta fue de
NUEVE MILLONES CIENTO CINCUENTA Y CUATRO
CUATROCIENTOSSETENTA Y SIETE Y 00/100 NUEVOS SOLES
(S/.9'154,477.00),sin embargo se aprob el expediente por NUEVE
MILLONES NOVECIENTOSOCHENTAY TRESMIL SETECIENTOS
TREINTA Y TRES CON 53/100 (S/.9'983,733.53),contravinindose
con lo establecido en el numeral 1. Del articulo 40 y el numeral 1
del articulo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, el Contrato y los documentos que la conforman.
Que, con Resolucin N 013-2015-IN-SALUDPOL-PDdel 25 de
febrero de 2015, se resolvi declarar la Nulidad de Oficio de la
Resolucin de Directorio N004-2015-IN-SALUDPOL-PD, asimismo
se dispuso que se remita este expediente a la Divisin de
Logistica del SALUDPOL, para que efectu las acciones
correspondientes para que el Consorcio Jess Maria y el
Supervisor de la Obra realicen la ejecucin contractual dentro del
marco del Contrato y los documentos que la conforman, la ley de
Contrataciones del Estado' y de los documentos que la
conforman. Adems, que se notifique al Consorcio Jess Maria y
el Supervisor de la citada Obra.
Que, teniendo en cuenta que se ha declarado la Nulidad de Oficio
de la aprobacin del expediente tcnico por haberse contravenido
con lo dispuesto en el numeral 1 del articulo 400 y el numeral 1.
Del articulo 41 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del
Estado, en el sentido de que las obras ejecutadas bajo el sistema
de contratacin de suma alzada implican como regla general, la
invariabilidad del precio pactado, por lo que el contratista se
obliga a realizar el integro de las prestaciones necesarias para la
ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta
econmica.
Que, en el presente caso en el contrato el precio total fue de
(S/.9 '154,478), sin embargo se aprob el expediente tcnico
reformulado por S/.9 '983, 733.53.
\ Que, la clusula dcimo sexta: Resolucin del contrato por
causas atribuibles al Contratista, estipula que: "En caso de
incumplimiento por parte del Contratista de alguna de las
obligaciones, que haya sido previamente observada por la
Entidad y que no haya sido materia de subsanacin, esta ltima
podr resolver el contrato, en forma total o parcial, mediante
remisin por la via notarial del documento en el que se manifieste
esta decisin y el motivo que la justifica, de conformidad con el
procedimiento y formalidades previstos en el articulo 40 de la
Ley de Contrataciones del Estado, y en el articulo 209 de su
Reglamento. En este supuesto se ejecutaran las garantias que el
contratista hubiera otorgado de conformidad con el articulo 164
el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, sin
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perjuicio de la indemnizacin por daos y perjuicios ulteriores


que pueda exigir.
Que, asimismo el articulo 169 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado establece el Procedimiento de
resolucin de Contrato. Sealando que "si alguna de las partes
falta al cumplimiento de sus obligaciones, la parte perjudicada
deber requerirla mediante carta notarial para que las satisfaga
en un plazo no mayor a cinco (5) dias, bajo apercibimiento de
resolver el contrato. Dependiendo del monto contractual y de la
complejidad, envergadura o sofisticacin de la contratacin, la
Entidad puede' establecer plazos mayores, pero en ningn caso
mayor a quince (15) dias, plazo este ltimo que se otorgar
necesariamente en el caso de obras. Si vencido dicho plazo el
incumplimiento contina, la parte perjudicada podr resolver el
contrato en forma total o parcial, comunicando mediante carta
notarial la decisin de resolver el contrato. No ser necesario
efectuar un requerimiento previo cuando la resolucin del
contrato se deba a la acumulacin del monto mximo de
penalidad por mora, o por otras penalidades, o cuando la
situacin de incumplimiento no pueda ser revertida. En este caso,
bastar comunicar al contratista mediante carta notarial la
decisin de resolver el contrato."
Que,de lo analizadose aprecia que:
Que, el CONSORCIO JESS MARA no cumpli con sus
obligaciones contractuales en el sentido de que no haber
formulado el expediente tcnico conform lo establecian las
Bases Administrativas y el contrato.
Que, asimismo el Supervisor de la Obra no cumpli con sus
obligaciones contractuales en el sentido de haber supervisado la
elaboracin del expediente tcnico conforme a las Bases
Administrativas y el Contrato.
Que, corresponde que se les requiera a ambas contratistas a fin
de que cumplan con sus obligaciones contractuales cumpliendo
con el procedimiento correspondiente, bajo apercibimiento de
resolver ambos contratos
Que, el segundo prrafo del articulo 27 de la Ley de
Contrataciones del Estado establece que: "El Valor Referencial es
determinado sobre la base de un estudio de las posibilidades de
precios y condiciones que ofrece el mercado, efectuado en
funcin del anlisis de los niveles de comercializacin, a partir de
las especificaciones tcnicas o trminos de referencia y los
costos estimados en el Plan Anual de Contrataciones, de acuerdo
a los criterios sealados en el reglamento. Cuando se trate de
proyectos de inversin, el valor referencial se establece de
acuerdo al monto de inversin consignado en el estudio de pre
inversin que sustenta la declaracin de viabilidad."
Que, el numeral del articulo 40 del Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado, establece que el Sistema de
Contratacin a suma alzada, es aplicable cuando las cantidades,
magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
eferencia o, en el caso de obras, en los planos y
pecificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su
p puesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
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de ejecucin. Tratndose de obras, el postor formular dicha


propuesta considerando los trabajos que resulten necesarios
para el cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas, memoria descriptiva y presupuesto de
obra que forman parte del Expediente Tcnica, en ese orden de
prelacin, considerndose que el desagregado pr partidas que
da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripcin del contrato, es referencial. El mismo orden de
prelacin se aplicar durante la ejecucin de la obra.
Que, asimismo el numeral del articulo 41 de este Reglamento
establece que Llave en mano es la Modalidad de Ejecucin
Contractual, cuando el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en servicio
de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del
Expediente Tcnico, En el caso de contratacin de bienes el
postor oferta, adems de stos, su instalacin y puesta en
funcionamiento.
4.1.2.- INEXISTENCIA DE PRESTACIONES ADICIONALES DE
OBRA QUE RESULTEN NECESARIAS PARA ALCANZAR LA
FINALIDADDEL CONTRATO.-
En primer lugar, es importante sealar que el Contrato N 113-
2013-DG-PNP-FOSPOLI del 12 de abril de 2013 para la ejecucin
de la Obra "Mejora de la Infraestructura del Servicio de
Emergencia del Hospital Nacional PNP "Luis Nicasio Senz" se
elabor en correspondencia con el numeral 1) del articulo 41 del
Reglamento define a la "llave en mano" como una modalidad de
ejecucin contractual en la cual "(...) el postor debe ofertar en
conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin
del Expediente Tcnico."
Ahora bien, cuando la ejecucin de una obra bajo la modalidad
llave en mano incluya, como una de las prestaciones, la
elaboracin del expediente tcnico -adems de ejecutarse bajo el
sistema a suma alzada--, el contrato debe ejecutarse de
conformidad con las condiciones generales establecidas en las
Bases, asi como dems condiciones establecidas por la
normativa que resulten aplicables, en funcin al objeto de la
convocatoria ".
En esa medida, CUANDO UNA ENTIDAD DETERMINE LA
CONVENIENCIA DE EJECUTAR UNA OBRA BAJO LA
MODALIDADLLAVE EN MANO QUE INCLUYALA ELABORACiN
DEL EXPEDIENTE TCNICO, LA PROPUESTA DEL POSTOR
CONSORCIO JESS MARA (TANTO LA TCNICA COMO LA
ECONMICA) DEBE CONSIDERAR NO SOLO EL COSTO DE
EJECUCiN DE LA TOTALIDAD DE LAS PRESTACIONES
INVOLUCRADAS(LA ELABORACiNDEL EXPEDIENTETCNICO
Y LA CONSTRUCCiN,EQUIPAMIENTOY MONTAJE HASTA LA
PUESTA EN SERVICIO DE LA OBRA), SINO TAMBIN LAS
CONDICIONESPARA SU EJECUCiN REQUERIDAS EN LAS
BASES Y EN LA NORMATlVA APLICABLE AL OBJETO DE LA
CONVOCATORIA.
Precisado lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo
del numeral 1) del articulo 40 del Reglamento establece que en el.
so de obras convocadas bajo el sistema de contratacin a
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suma alzada "(...) El postor formular su propuesta por un monto


fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin."
Asi, al presentar su propuesta el CONSORCIOJESS MARA se
oblig a ejecutar el integro de los trabajos necesarios para la
ejecucin de las prestaciones requeridas por la Entidad, en el
plazo y por el monto ofertados en sus propuestas tcnica y
econmica respectivamente, las que son parte del contrato": a su
vez, la Entidad se obliga a pagar al contratista el monto o precio
ofertado en su propuesta econmica.
De ello se desprende, como regla general, LA INVARIABILIDAD
DEL PRECIOPACTADO en las obras contratadas bajo el sistema
a suma alzada.
Ello justifica la Resolucin N 013-2015-IN-SALUDPOL-PDdel 25
de febrero de 2015, que resolvi declarar la Nulidad de Oficio de
la Resolucin de Directorio N 004-2015-IN-SALUDPOL-PDque
aprobaba el expediente tcnico por un mayor al contratado y
ofertado, asimismo, se dispuso que se remita este expediente a la <

Divisin de Logistica del SALUDPOL, para que efectu las


acciones correspondientes para que el Consorcio Jess Maria y
el Supervisor de la Obra realicen la ejecucin contractual dentro
del marco del Contrato y los documentos que la conforman, la
Ley de Contrataciones del Estado y de los documentos que la
conforman.
Sin embargo, de conformidad con lo indicado en el articulo 41 de
la Ley, una Entidad puede modificar el precio de un contrato,
entre otros supuestos, al ordenar al contratista la ejecucin de
prestaciones adicionales de obra, siempre que estas resulten
necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, en el caso del
Contrato N 113-2013-DG-PNP-FOSPOLl del 12 de abril de 2013
para la ejecucin de la Obra "Mejora de la Infraestructura del
Servicio de Emergencia del Hospital Nacional PNP "Luis Nicasio
Senz" no se orden a la contratista prestaciones adicionales.
En conclusin, en el caso de obras bajo la modalidad de llave en
mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico, si bien
deben ejecutarse bajo el sistema a suma alzada, la potestad de
aprobar prestaciones adicionales se reduce a aquellas
situaciones en las que, para alcanzar la finalidad del contrato, la
Entidad requiera modificar, por causas no atribuibles a las partes,
las caracteristicas tcnicas y/o condiciones originales de
ejecucin de la obra, pues los planos y especificaciones tcnicas
definitivas no forman parte de los documentos del proceso de
seleccin, en tanto su elaboracin constituye parte de las
prestaciones del contratista al elaborar el expediente tcnico.
Abundando en lo anterior, debe precisarse que, aun cuando el
segundo prrafo del numeral 41.2 del articulo 41 de la Ley permite
a las Entidades aprobar prestaciones adicionales de obra por
deficiencias o errores del expediente tcnico, dicha prerrogativa
no resulta aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad
llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico
de obra, dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor
de obra a la vez, por lo que asume entera responsabilidad por su
diseo, debiendo asumir econmicamente los errores que en l
e adviertan. POR ESTOS FUNDAMENTOS LA PRIMER
ETENS/6NDEBEDECLARARSEINFUNDADA.
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4.2.- CUESTlONAMIENTOA LA PRETENSINACUMULADA DE


INDEMNIZACIN.-
Solicitamos que se declare improcedente la solicitud para que el
Tribunal Arbitral ordene el pago ms IGV por daos y perjuicios
por Lucro Cesante y/o prdida de chance, generados por un
supuesto mayor periodo de vigencia de contrato, ya que la
Entidad no aprob ampliaciones de plazo, adems que las Bases
Administrativas estableci como SISTEMA DE CONTRATACIN
de SUMA ALZADA, Y como MODALIDAD DE EJECUCIN
CONTRACTUALfue de LLAVE EN MANO, (examinadas en los
antecedentesy cuestionamiento a la primera pretensin)..
De lo expuesto, habindose demostrado: i) Que el contratista no
ha cumplido en su totalidad con la prestacin a si/cargo y que
por lo tanto no correspondia la conformidad de la prestacin y ii)
que el contratista habia acumulado el mximo de penalidad par
habrse excedido en extremo en el plazo de ejecucin
contractual, se desprende que no corresponde que la Entidad
asuma ningn tipo de indemnizacin a favor del contratista.
Que, debemos sealar en principio que la demandante
CONSORCIOJESS MARA no adjunta ningn medio probatorio
vlido que sustente algn supuesto dao, pues no basta afirmar
que se ha causado un dao, sino que es necesario probarlo, este
dao es la lesin a un inters juridicamente protegido. Sin dao o
perjuicio no hay responsabilidad civil, puesto que el objetivo
primordial de la misma es precisamente la indemnizacin o
resarcimiento del dao causado.
Que, doctrinariamente se exige que el DAO SEA CIERTO O
REAL, esto es, efectivo. El dao futuro tambin es indemnizable,
en la medida que sea real, esto es, que necesariamente se tenga
que producir. Sin embargo, en el caso de autos estamos ante un
DAO EVENTUALel cual no es indemnizable porque no es cierto,
se entiende por dao eventual al hipottico, fundado en
suposiciones, ello se verifica del escrito de demanda, cuando
seala que "podria sufrir un perjuicio en su crdito, solvencia
moral como empresa cumplidora de sus obligaciones" lo cual no
tiene certeza ni lo acredita con documento alglmo.
Que, el dao indemnizable debe ser directo, debe provenir
directamente del hecho del autor o del incumplimiento de una
obligacin, sin embargo, en el caso de autos EL DAO ES
INDIRECTOpor lo que no se puede indemnizarse pues no existe
nexo causal entre el incumplimiento o el hecho daoso por un
lado y el dao por el otro.
NEXO CAUSAL O RELACIN CAUSAL.- Podemos definirla
como el nexo o relacin existente entre el hecho
determinante del dao y el dao propiamente dicho, es una
relacin de causa efecto, esta relacin causal nos permitir
establecer hechos susceptibles de ser considerados hechos
determinantes del dao, cual es aquel que ocasiono el dao
que produce finalmente el detrimento, asi como entre una
serie de daos susceptibles de ser indemnizados los cuales
merecern ser reparados. Nuestra legislacin hace uso del
criterio adoptado en la teoria sobre la relacin causal,
asmada en nuestro Cdigo Civil vigente, y est presente
ta bin en nuestrajurisprudencia.
95
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCJA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

Que, la ANTlJURICIDADes uno de los requisitos fundamentales de


la responsabilidad civil en general, sea sta contractual o
extracontractual, por cuanto se entiende QUE SOLO NACE LA
OBLIGACINLEGAL DE INDEMNIZARCUANDOSE CAUSA DAO
A OTRO U OTROS MEDIANTE UN COMPORTAMIENTO O
CONDUCTA QUE NO ES AMPARADA POR El DERECHO, por
contravenir una norma imperativa, los principios que conforman el
orden pblico o las reglas de la convivencia social que constituyen
las buenas costumbres. Ello aplicado al caso de autos, resulta que
no se presenta este elemento en el accionar del Ministerio del
Interior.
Que, estando a los fundamentos expuestos y advirtindose de los
medios de prueba ofrecidos por el actor en su escrito de demanda
RESULTAN TOTALMENTEINSUFICIENTESpara pretender se le de
amparo a su pretensin, por lo tanto al no haberse probado los
hechos que sustentan su pretensin, la demanda debe de ser
declarada infundada en su oportunidad. En consecuencia, NO se
aprecia la afectacin de ningn Derecho NI OBLIGACIN DE
INDEMNIZARpor parte de mi Representada (Ministerio del Interior),
puesto que se ha actuado conforme a' la Constitucin y respetando
las disposiciones legales aplicables al caso, razones por las cuales
solicitamos que la DEMANDA DEBE SER DECLARADA
INFUNDADA, conforme a los argumentos expuestos" y al
correspondiente anlisis de los presentes autos.
Nos reservamos nuestro derecho de ampliar los fundamentos y
argumentos que sustentan la posicin de la Entidad sobre este
extremo de las pretensiones.
Que, estando a los fundamentos expuestos y advirtindose de los
. medios de prueba ofrecidos por el actor en su escrito de demanda
RESULTAN TOTALMENTEINSUFICIENTESpara pretender se le de
amparo a sus pretensiones, por lo tanto, la demanda debe de ser
declarada infundada en su oportunidad, conforme a los
argumentos expuestos y al correspondiente anlisis de los
presentes autos."

'7.5 Por tanto, mediante Resolucin W 04-oe fecha 25 de febrero de 2016, el


Tribunal Arbitral tuvo por presente el escrito N 04 presentado por
SALUDPOL, yen consecuencia tuvo por cumplido el traslado conferido
mediante Resolucin N 02; Y puso en conocimiento de la otra parte, para
los fines que estime pertinente.

9. DE LA LIQUIDACiN DE GASTOS ARBITRALES Y DEL ARCHIVO DE LAS


ACTUACIONES ARBITRALES RESPECTO DE LA RECONVENCiN

8.1 Mediante Resolucin W 05 de fecha 01 de abril de 2016, el Tribunal


Arbitral dispuso:

a) Poner en conocimiento de EL CONSORCIO la Liquidacin de Gastos


Arbitrales de fecha 23 de marzo de 2016, a fin de que acredite el pago
del primer anticipo de los gastos arbitrales dentro del plazo de diez (10)
das hbiles de notificados con el mismo.

Otorgar a SALUDPOL, el plazo adicional de diez (10) das hbiles a fin


ue acrediten el pago de los gastos arbitrales a su cargo, bajo
96
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAl DEL PER - SAlUDPOl

apercibimiento de archivar la reconvencin y continuar el presente


proceso solamente con las pretensiones cuyos gastos arbitrales se
hubieran pagado.

8.2 Posteriormente, mediante Resolucin N 06 de fecha 09 de mayo de 2016,


el Tribunal Arbitral resolvi, entre otras cosas, lo siguiente:

a) Tuvo por presente el escrito de visto de fecha 26 de abril de 2016,


presentado por el Contratista; y, en consecuencia, tuvo por acreditado
los gastos arbitrales.

b) Dej constancia que la Entidad no cumpli con acreditar el pago de los


gastos arbitrales a su cargo; y, en consecuencia, archiv las
actuaciones arbitrales respecto de la reconvencin formulada por la
Entidad demandada y continu el presente proceso solamente con las
pretensiones cuyos gastos arbitrales que se hubiera pagado; y,

c) Cit a las partes a la Audiencia de Determinacin de Puntos


Controvertidos y dmisin de Medios Probatorios para el dia martes
31 de mayo de 201 a horas 03:00 p.m., el cual se llev a cabo en las
instalaciones de la Direccin de Arbitraje Administrativo del OSCE.

10. DE LA AUDIENCIA DE DETERMINACiN DE PUNTOS CONTROVERTIDOS


Y ADMISiN DE MEDIOS PROBATORIOS

9.1 Es necesario sealar, que el da 31 de mayo de 2016, en la sede del


OSCE, se llev a cabo la audiencia indicada, dejndose constancia - entre
otras cosas -, la determinacin de los siguientes puntos en controversia,
los cuales no incluyen los de la Reconvencin:
"
Determinar si corresponde declarar que el Contratista ha
cumplido con las formalidades de presentacin del Expediente
Tcnico en su segunda adecuacin ordenada el 04.02.2015 y se
ordene a la Entidad la aprobacin del mismo.

Determinar si corresponde confirmar que la Ampliacin de Plazo


N 01 de 48 dias calendario, para la etapa de elaboracin del
Expediente Tcnico, ha quedado aprobada (consentida) y se
reconozca y ordene el pago al Contratista por mayores gastos
generales cuantificados en SI. 10,230.92.

Determinar si corresponde el pago de costo directo a favor del


Contratista, generados por los 48 dias de la Ampliacin de Plazo
W 01 por la suma de SI. 109,600.00.

Determinar si corresponde confirmar que la Ampliacin d-, Plazo


N 02 de 165 dias calendario, para la etapa de elaboracin del
Expediente Tcnico, ha quedado aprobada (consentida) y se
econozca y ordene el pago al Contratista por mayores gastos
nerales cuantificados en SI. 35,633.17.

97
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

Determinar si corresponde el pago de costo directo a favor del


Contratista, generados por los 165 dias de la Ampliacin de
Plazo N 02 por la suma de SI. 298,750.00 ms IGV y los
intereses respectivos hasta su fecha de pago.

Determinar si corresponde confirmar que la Ampliacin de Plazo


N 03 de 58 dias calendario, para la etapa de elaboracin del
Expediente Tcnico, ha quedado aprobada (consentida) y se
reconozca y ordene el pago al Contratista por mayores gastos
generales cuantificados en SI. 12,674.23.

Determinar si corresponde el pago de costo directo a favor del


Contratista, generados por los 58 dias de la Ampliacin de Plazo
W 03 por la suma de SI. 125,766.67.

Determinar si corresponde aprobar la Ampliacin de Plazo N 04


por modificaciones y adecuaciones al Expediente Tcnico,
cuantificado hasta el cese de la causal (13.03.2015);habiendo
transcurrido 210 dias y que se declare la Nulidad ylo Ineficacia
de la Resolucin N 28-2015-IN-SALUDPOL-GG que la
desestim.

Determinar si corresponde el pago por concepto de gasto


general diario estimado en 51.207.38, multiplicado por la
Ampliacin de plazo aprobado en el item anterior y los intereses
respectivos hasta su fecha de pago.

Determinar si corresponde el pago de costo directo a favor del


Contratista, por la Ampliacin de Plazo N 04 por la suma de
51.371,500.00

Determinar si corresponde aprobar la Ampliacin Parcial de


Plazo N 05, cuantificado hasta el cese de la causal (13.03.2015);
habiendo transcurrido 255 dias y que se reconozca y ordene el
pago al Contratista por un monto estimado en 51.3,171.98.

Determinar si corresponde que el Tribunal Arbitral apruebe la


Valorizacin de Obra N 01 presentada el 09.01.2015,
correspondiente a trabajos ejecutados al 31.12.2014y ordene el
pago de 51.208,632.63a favor del Contratista.

Determinar si corresponde que el Tribunal Arbitral declare que la


Entidad incumpli las condiciones para fijar el inicio del plazo
de elaboracin del Expediente Tcnico, asi como para el inicio
oficial de la Ejecucin de la Obra y que se apruebe y ordene el
pago al Contratista por un monto de 51.68,658.58.

Determinar si corresponde el pago al Contratista de


51.267,585.56ms IGV e intereses, por los daos y perjuicios
generados por los gastos financieros de Emisin, Renovacin y
ideicomiso vinculados a las Cartas Fianzas de Fiel
plimiento y Adelantos.

98
TRIBUNAL ARBITRAL
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FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POllOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

Determinar si corresponde el pago al Contratista de


51.635,267.22ms IGVe intereses, por los daos y perjuicios
generados por la sub utilizacin e inmovilizacin en obra del
equipo pesado y menor de la obra.

Determinar si. corresponde el pago al. Contratista . de


51.915,447.70ms IGVe intereses, por los daos y perjuicios por
Lucro Cesanteylo prdida de chanceo

Determinar si corresponde el pago por parte de la Entidad de las


costas y costos del roces o arbitral y del proceso conciliatorio
previo.

Determinar si corresponde que se declare nula e ineficaz la


Resolucin del Contrato N 113-2013-DG-PNP-FOSPOLl,
practicada por la Entidad mediante Carta Notarial W 30-2015-
SALUDPOL-GG,recibida el 06 de octubre de 2015.

Determinar si corresponde que se aprueba la ampliacin parcial


de plazo N 06 por 210 dias cuantificados al 09.10.2015.

Determinar si corresponde que se le reconozca y ordene a la


Entidad el pago a favor del Contratista por la suma de 51221.65
estimado como gasto general diario, y la suma de SI.
5000.00 por el costo directo para la Elaboracin del
Expediente Tcnico, por los dias de afectacin de la Ampliacin
de Plazo N 06.

Determinar si corresponde que se apruebe la Ampliacin Parcial


de Plazo N 07 por 210 dias cuantificados al 09.10.2015en la
ejecucin de la obra, y por dicho motivo se reconozca y ordene
el pago a favor del Contratista, por la suma de SI. 3,447.27
estimado como gasto general diario.

Determinar si corresponde que se apruebe y ordene el pago por


parte de la Entidad a favor el Contratista, por la suma de SI.
117,310.70 incluido IGV por la Valorizacin de Obra N 02
presentada el 05.10.2015,correspondiente a trabajos ejecutados
al 30.09.2015.

Determinar si corresponde que se reconozca y ordene el pago


por el monto de SI 33,081.00, incluido IGV por concepto de
mayor prestacin por 346 m2 de elaboracin del Expediente
Tcnico, solicitada en noviembre del 2013 mediante Cartas N
032, 37 Y 39-2013-CJMpara su diseo en el anteproyecto y
expediente tcnico aprobado por la Entidad el 17 de octubre
2013y 15 de agosto de 2014,respectivamente.

Determinar si corresponde que se reconozca y ordene el pago


por daos y perjuicios por SI 430,450.00 ocasionados por el
'nanciamiento mediante prstamos por terceros para completar
1 elaboracin del Expediente Tcnico y sus readecuaciones y

99
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLlOA NAOONAl DEL PER - SAlUDPOl

para la. ejecuclon de obra. al tener que iniciar la obra el


26.06.2014. "

9.2 Asimismo, en dicha Audiencia se admiti todos los medios probatorios


documentales ofrecidos por las partes.

9.3 De igual manera, se otorg a las partes un plazo de cinco (05) dias hbiles
de suscrita el acta, para la presentacin de alegatos.

9.4 Finalmente, en esta Audiencia se dispuso el cierre de la etapa probatoria y


se cit seguidamente a las partes a una Audiencia de Informes Orales a
llevarse a cabo el dia martes 14 de junio de 2016.

11. DE LA AUDIENCIA DE INFORMES ORALES

10.1 Con fecha 14 de junio de 2016 a las 04:00 p.m., se llev a cabo la
Audiencia de Informes Orales, nicamente con la presencia del EL
CONSORCIO, dejndose en tal sentido constancia de la inasistencia de
SALUDPOL pese a estar debidamente notificada para dicha diligencia.
Asimismo, previo a ello el Tribunal Arbitral dict la Resolucin W 8 de
fecha 14 de junio de 2016, en la que entre otras cosas tuvo presente la
presentacin de los alegatos escritos nicamente por parte de EL
NSORCIO.

10.2 .Luego, se concedi el uso de la palabra al representante de EL


CONSORCIO, quien inform por un espacio de treinta (30) minutos,
haciendo entrega de un anillado con las diapositivas que present e
informacin para el desarrollo del presente arbitraje.

10.3 Finalmente, el Tribunal Arbitral formul algunas preguntas, las mismas que
fueron absueltas por el representante de EL CONSORCIO, terminando asi
el Informe Oral.

10.4 En este acto, el Tribunal Arbitral concedi un plazo de diez (10) dias
hbiles a SALUDPOL para que se pronuncie sobre el anillado que hizo
entrega EL CONSORCIO en la indicada Audiencia. De igual forma, se
otorg a ambas partes el plazo de diez (10) das hbiles, a fin de que
presenten cada una presente los documentos que consideren pertinentes
relacionados con la controversia.

12. DE LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS POR EL CONSORCIO

11.1 Mediante escritos de fechas 22 y 27 de junio de 2016, EL CONSORCIO


present documentacin adicional relacionada al presente proceso arbitral
y consistente en diversos Asientos del Cuaderno de Seguimiento del
Estudio (Elaboracin del Expediente Tcnico) y Asientos del Cuaderno de
Obra.

En ese sentido, mediante Resolucin W 09 de fecha 12 de julio de 2016, el


Tribunal Arbitral resolvi:

Tener presente los escritos presentados con fechas 22 y 27 de junio


de 2016, por parte de EL CONSORCIO; por cumplido lo requerido en
100
TRIBUNAL ARBITRAL.
CONSORCio JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

la Audiencia de Informes Orales; y en consecuencia, puso en


conocimiento de SALUDPOL por el plazo de diez (10) das hbles de
notificada la presente resolucin, a fin de exprese lo conveniente a su
derecho.
b) Dej constancia que SALUDPOL no se pronunci respecto del anillado
presentado por el Contratista en la Audiencia de Informes Orales, ni
present documentacin adicional relacionada al presente proceso
arbitral.

13. DE LA ABSOLUCiN DE LOS DOCUMENTOS PRESENTADOS POR EL


CONSORCIO POR PARTE DE SALUDPOL

12.1 Por medio de escrito de fecha 01 de agosto de 2016, SALUDPOLabsolvi


el traslado de la documentacin remitida a travs de la Resolucin N 09.

12.2 Por consiguiente, mediante Resolucin N 10 de fecha 09 de agosto de


2016; el Tribunal Arbitral tuvo por presentado el escrito de SALUDPOL,
con conocimiento de la parte contraria.

14. DE LOS ARGUMENTOS EXPUESTOS POR EL CONSORCIO

Por medio de escrito de fecha 29 de agosto de 2016 EL CONSORCIO


solicit tener presente sus argumentos expuestos en el escrito para mejor
resolver al momento de laudar.

13.2 En entido, .mediante Resolucin N 11 de fecha 06 de setiembre de


2016, el Tribunal Arbitral tuvo por presentado el escrito del CONSORCIO,
con conocimiento de la otra parte.

15. DEL PLAZO PARA LAUDAR Y SU PRRROGA

14.1. El Tribunal Arbitral, fij en veinte (20) das hbiles el plazo para expedir el
presente Laudo a travs de la Resolucin N 09. Posteriormente,
mediante la Resolucin N 11 se prorrog el plazo para laudar en quince
(15) das hbiles adicionales, el que vence el4 de octubre de 2016.

V. MARCO LEGAL Y CONTRACTUAL APLICABLE PARA RESOLVER EL FONDO


DE LA CONTROVERSIA

Conforme se seala en el numeral 3) del Acta de la Audiencia de Instalacin, la


legislacin aplicable 'para resolver el fondo de la controversia sometida al presente
proceso arbitral, ser la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado
(aprobada por el Decreto Legislativo N 1017 Y modificada por la Ley N 29873, en
adelante, LA LEY) Y su Reglamento (aprobado por "- Decreto Supremo N 184-
2008-EF Y modificado por el Decreto Supremo N 138-2012-EF, en adelante EL
REGLAMENTO), el Reglamento del Sistema Nacional de Arbitraje del OSCE
aprobado por Resolucin N 016-2004-CONSUCODE-PRE y la directiva N 007-
2009-0SCE/CD.

1. ESTIONES PRELIMINARES

10.1
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

Previo a analizar.Ia materia controvertida, corresponde sealar lo siguierite: i)


Este Tribunal Arbitral se constituy de conformidad con el acuerdo suscrito
entre las partes (Clusula Dcima Octava del CONTRATO- Clusula Arbitral);
ii) EL CONSORCIO,present su demanda dentro del plazo dispuesto y ejerci
plenamente su derecho de defensa, contestando .oportunamente la
Reconvencin fOJ:lTluladapor la ENTIDAD iii) Asimismo, SALUDPOL .fue
debidamente emplazado con las pretensiones materia de la demanda y las
absolvi, asimismo formul Reconvencin,ejerciendo plenamente su derecho
de defensa; iv) Las partes tuvieron plena' oportunidad para ofrecer y actuar
todos sus medios probatorios, presentar sus alegatos escritos e informar
oralmente sus posiciones y, v) El Tribunal Arbitral laud dentro del plazo
mximo prorrogado.

2. ANLISIS DEL PRIMER PUNTOCONTROVERTIDO:

2.1 Descripcin del Primer Punto Controvertido:


DETERMINAR SI CORRESPONDE DECLARAR QUE EL CONTRATISTA
HA CUMPLIDO CON LAS FORMALIDADES DE PRESENTACIN DEL
EXPEDIENTE TCNICO EN SU SEGUNDA ADECUACIN ORDENADA
EL 04.02.20f5 Y SE ORDENE A LA ENTIDAD LA APROBACIN DEL
MISMO.

2.2 Posicin de EL CONSORCIO.

2.2.1. Para esta parte, luego de que su expedientetcnico fue reformuladopor


segunda vez y aprobado posteriormente a travs de la Resolucin de
Directorio N" 04-2015-PN-SALUPOL-PDel 22 de enero del 2015, LA
ENTIDAD le volvi el 04 de febrero del 2015, le remiti la Carta N" 002-
2015-SALUPOLlGG/COORD-JEL T devolvindole este expediente
cnico que habia aprobado dos semanas antes con un monto de obra
de SI. 9'983,733.53 soles, orden otra reformulacin de dicho
expedl nte tcnico, esta vez, para adecuarloel proyectoal Art. 41 de la
0

LEY. Es decir, con el monto de obra de SI. 9'154,477,00


soles inicialmentecontratado.

2.2.2. En relacin a este nuevo pedido de SALUDPOL, EL DEMANDANTE


sostiene que tal decisin deviene en absurda por lo
arbitrario e inviable que supone dar marcha atrs a todo lo actuado
y aprobado hasta ese momento por ella, en casi dos aos de arduo
trabajo y consenso entre ambas, desconociendo asi lo
dispuesto por ellos mismos como ENTIDAD y lo promovido por el
MININTER con su aquiescencia.

2.2.3. Se advierte que recin el 25 de Febrero del 2015 la ENTIDAD


corrigi y regulariz el error de haberles ordenado el 04 de Febrero
otra reformulacin del expediente, sin haber anulado la aprobacin
de la reformulacin anterior de fecha 22 de Enero de 2015, Es as
que con fecha 25 de Febrero de 2015, mediante la Resolucin N"
013-2015, se anul de oficio la Resolucin N" 04 2015 que haba
aprobado la anterior reformulacn del proyecto, Mejor dicho, se
orden una nueva reformulacin sin anular previamente la anterior.

juicio del DEMANDANTE, LA ENTIDAD bas la anulacin de la


R olucin N" 04-2015 en un informe tendencioso y lleno de
102
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA-
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

inexactitudes presentado. por una nueva Coordinadora, nombrada ex


profesamente por el MININTER para salvar el cmulo de
negligencias cometidas por dicha ENTIDAD.

2.2.5. Asevera EL CONSORCIO en el informe en que se sustent. la


Resolucin W 13-2015 para anulr de oficio la Resolucin W 04-2015,
tiene como punto central el falsear lo sucedido al afirmar en su punto 2
que solo se pueden aprobar prestaciones adicionales que impliquen
modificacin de planos y Especificaciones Tcnicas. Y no por la
ejecucin de mayores metrados o errores en el Expediente Tcnico,
como se dio en este proyecto. Eso es falso, pues ya hemos visto que
en este proyecto, la prestacin adicional se dio por modificaciones de
planos para incluir nuevos ambientes. Asimismo, lo considera
tendencioso porque induce a confusin al relacionar la ejecucin de
mayores metrados, que es obra, con supuestos errores en el expediente
tcnico, cuando los errores o incongruencias se dieron en el Perfil, no
en el expediente tcnico.

2.2.6. Se advierte que igualmente que el anotado informe del sub numeral
anterior se afirman erradamente porque no lo considera cierto, por un
lado, que el proyecto lo contaba con la visacin de la Supervisin y que
no cuenta con el Formato SNIP 15 y por otro, que en proyecto como el
que es materia de este CONTRATO bajo la modalidad de llave en
mano, no se puede iniciar la obra antes de aprobado el expediente
- tcnico, como fue lo que en este caso ocurri. Agrega adems en
r cin a este ltimo punto, que hay precedentes de que muchas veces
y por muchas razones, las obras se inician anticipadamente y avanzan a
medida del avance del expediente tcnico, lo que incluso reconoce el
OSCE en varios dictmenes.

2.2.7. Sin perjuicio de que dej sentado los posibles perjuIcIOSque podria
verse involucrada por esta nueva reformacin de su expediente tcnico,
EL CONSORCIO afirma haber cumplido con dicho pedido el 07 de
febrero de 2015, es decir dentro del plazo concedido de tres (03) dias, a
travs de su Carta N' 005-2015-CJM, el mismo que se asevera
igualmente, s se adecu a lo sealado en el Art. 41' de la LEY.

2.3 Posicin del SALUDPOL

2.3.1 Para LA ENTIDAD, El CONSORCIO no cumpli con la exigencia de


haber presentado el expediente tcnico conforme lo sealan las Bases
Administrativas, el CONTRATO y por sobretodo, lo indicado en el Art.
41' del REGLAMENTO, al cual se encuentra sujeto.

2.3.2 Aade SALUDPOL que el incumplimiento contractual en la correcta


formulacin del mencionado expediente tcnico, parte del hecho de que
es imposible que se modifique la naturaleza del Sistema de
Contratacin al "Suma Alzada" al que se encuentra sujeto el
CONTRATO, el mismo que adems est enmarcado bajo la modalidad
de "Llave en Mano". Adicionalmente, se indica que para la ejecucin de
la obra bajo esta modalidad y sistema, es preciso que primero se
apruebe el expediente tcnico, hecho que a su vez guarda relacin con
indicado en el Art. 184' del REGLAMENTO.

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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

2.3.3 De ah que para SALUDPOL, la adecuacin del anterior expediente


tcnico aprobado mediante la Resolucin N' 04-2015 el21 de enero de
2015, era equivocado, lo que entonces implic en tal sentido declararlo
nulo de oficio a travs de la Resolucin N' 13-2015.

2.4 Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

2.4.1. Para examinar y dilucidar este primer punto en controversia que como
queda dicho es establecer si el expediente tcnico reformulado por el
CONSORCIO y alcanzado a SALUDPOL el 07 de febrero de 2015,
cumpli con las formalidades para su presentacin en atencin al
pedido realizado por LA ENTIDAD el 04 de febrero de ese ao y, de ser
ello asi, que se disponga u ordene su correspondiente aprobacin.

2.4.2. Si bien son dos (02) los extremos que comprende este primer punto
controvertidos, observa este Colegiado que para que pueda
determinarse el segundo de ellos - el requerimiento para que la
ENTIDAD cumpla con aprobar el expediente tcnico -, no slo pasa por
examinar las formalidades de su presentaclon, sino adems, los
aspectos de fondo que involucra o debe contener el expediente tcnico.

En efecto, recordemos que el sustento o razn para que EL


DEMANDADO le pida al CONSORCIO reformular nuevamente el
e ediente tcnico, est - segn es de verse de la Carta N' 002-2015-
SAL GGfCOORD-JELT -, que dicho documento debe adecuarse a
"-
lo que dispone el Art. 41' de la Ley de Contrataciones del Estado (sic),
adecuacin que adems deber realizarse dentro de un determnado
plazo: tres das calendarios.

2.4.3. Por consiguiente, el examen solicitado por EL CONSORCIO sobre si se


cumplieron o no las formalidades para la presentacin del expediente
tcnico, pasar no slo por examinar si se cumplieron los aspectos
propiamente de procedimiento en cuanto a plazos y otros, sino adems,
\ a criterio de este Colegiado, si se observ o no lo que fue la razn o
sustento exteriorizado por LA ENTIDAD para realizar nuevamente una
nueva presentacin del expediente tcnico. Mejor dicho, si se parti de
la premisa especifica de que debia tomarse en cuenta los alcances de
una determinada norma especial en materia de contratacin estatal.

2.4.4. As, en cuanto a lo primero y remitindonos a la carta de respuesta del


CONSORCIO, esto es, a la Carta N 005-2015-CJM, se tendr que en
primer lugar, el nuevo expediente tcnico fue entregado a LA ENTIDAD
dentro del plazo solictado (el da 07 de febrero de 2015), es decir,
dentro de los tres das calendarios concedidos en la carta de
SALUDPOL. Asimismo, de aquella tambin se verifica que dicho
expediente tcnico fue remitido en fsico en diez (10) volmenes,
adems de un CD con el contenido del expediente en formatos digitales.
Es ms, su contenido detallado se desprende del ndice igualmente
alcanzado y mostrado por EL DEMANDANTE en una de sus
diapositivas el dia que efectu su informe oral. De ahi sostenemos que
estos puntos s los habria cumplido EL CONSORCIO, ms aun cuando
ellos no han sido cuestionados por SALUDPOL a lo largo de este
bitraje.

104
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

2.4.5. Por otro lado, en lo que concierne al segundo extremo del examen a
realizar, estimamos que es preciso antes de analizarlo, recordar que el
CONTRATO suscrito por parte en conflicto, es uno que corresponde al
sistema a SUMA ALZADA Y adems sujeto a la modalidad de ejecucin
contractual de LLAVE EN MANO. Siendo esto as, resulta a su vez
imperativo que conozcamos con antelacin qu nos diceD sobre este
particular EL REGLAMENTO en los numerales 1 de los Arts. 40" y N"
41", referidos respectivamente a los "sistemas de contratacin" y las
Modalidades de Ejecucin Contractual:
"Articulo 40.- Sistemas de Contratacin
De acuerdo a lo establecido en el Articulo 26, inciso e) de la
Ley, las Bases incluirn la definicin del sistema de
contratacin.
Los sistemas de contratacin son:
1. Sistema a suma alzada, aplicable cuando las cantidades,
.magnitudes y calidades de la prestacin estn totalmente
definidas en las especificaciones tcnicas, en los trminos de
referencia o, en el caso de obras, en los planos y
especificaciones tcnicas respectivas. El postor formular su
propuesta por un monto fijo integral y por un determinado plazo
de ejecucin.
Tratndose de obras, el postor formular dicha propuesta
considerando los trabajos que resulten necesarios para el
cumplimiento de la prestacin requerida segn los planos,
especificaciones tcnicas; memoria descriptiva y presupuesto
obra que forman parte del Expediente Tcnico, en ese orden
de prelacin; considerndose que el desagregado por partidas
que da origen a su propuesta y que debe presentar para la
suscripcin del contrato, es referencial. El mismo orden de
prelacin se aplicar durante la ejecucin de la obra.
(.. .)". (El subrayado es del Tribunal Arbitral).
"Articulo 41.- Modalidadesde Ejecucin Contractual
Cuando se trate de bienes u obras, las bases indicarn la
modalidad en que se realizar la ejecucin del contrato,
pudiendo sta ser:
1. Llave en mano: Si el postor debe ofertar en conjunto la
construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta
en servicio de determinada obra, y de ser el caso la
elaboracin del Expediente Tcnico. En el caso de
contratacin de bienes el postor oferta, adems de
stos, su instalacin y puesta en funcionamiento.
(... )". (El subrayado es del Tribunal Arbitral).
2.4.6. Precisando los alcances de los artculos glosados, nos remitimos a
continuacin a la parte pertinente de la Opinin del OSCE N 065-
2013/DTNde fecha 14 de agosto de 2013, ya que en su seccin 2.1. y
siguientes, se ha dicho lo siguiente2:

"2.1.
(. . .)
En primer lugar, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 41 del
eglamento define a la "llave en mano" como una modalidad de

2 Para una rpida lectura se h suprimido las notas a pie de pgina, pero se han mantenido los subrayados y los
resaltados en negrita.
J05
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ejecucin contractual en la cual "(...) el postor debe ofertar en


conjunto la construccin, equipamiento y montaje hasta la puesta en
servicio de determinada obra, y de ser el caso la elaboracin del
Expediente Tcnico." (El subrayado es agregado).

Como se aprecia, la ejecucin de una obra bajo la modalidad llave en


mano, adems de incluir la construccin, equipamiento y montaje
hasta la puesta en servicio de determinada obra, tambin puede
incluir la elaboracin del expediente tcnico.

Al respecto, es importante precisar que, si bien el articulo 41 del


Reglamento no establece que las obras ejecutadas bajo la modalidad
de ejecucin contractual llave en mano deban realizarse a travs de
un sistema de contratacin especfico -como s ocurre en el caso de
obras contratadas bajo la modalidad concurso oferta, en las que el
sstema de contratacin debe ser a suma alzada-, no es posible
convocar un proceso de seleccin para la ejecucin de una obra bajo
la modalidad llave en mano gue incluya la elaboracin del expediente
tcnico aplicando el sistema a precios unitarios dado que, al no
existir expediente tcnico qe contenga el desagregado de partidas,
planos, especificaciones tcnicas y cantidades referenciales, los
postores no podran formular adecuadamente sus ofertas
econmicas.

tanto, el sistema de contratacin elegido para la ejecucin de


obras bajo la modalidad de ejecucin contractual llave en mano que
incluya la elaboracin del expediente tcnico debe ser a suma
alzada. necesariamente.

2.5. Precisado lo anterior, corresponde sealar que el primer prrafo del


numeral 1) del artculo 40 del Reglamento establece que en el caso
de obras convocadas bajo el sistema de contratacin a suma alzada
"(...) El postor formular su propuesta por un monto fijo integral y por
un determinado plazo de ejecucin." (El subrayado es agregado).

As, al presentar sus propuestas, el postor se obliga a ejecutar el


ntegro de los trabajos necesarios para la ejecucin de las
prestaciones requeridas por la Entidad, en el plazo y por el monto
ofertados en sus propuestas tcnica y econmica, respectivamente,
las que son parte del contrato, a su vez, la Entidad se obliga a pagar
al contratista el monto o precio ofertado en su propuesta
econmica.

De ello se desprende, como regla general, la invariabilidad del precio


pactado en las obras contratadas bajo la modalidad de ejecucin
contractual llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente
tcnico, debido a que se ejecutan bajo el sistema a suma alzada,
necesariamente.

Excepcionalmente, conforme al artculo 41 de la Ley una Entidad


puede modificar el precio de un contrato ejecutado bajo el sistema a
suma alzada al ordenar al contratista la ejecucin de prestaciones
icionales de obra o su reduccin, siempre que estas resulten
e esarias para alcanzar la finalidad del contrato.
106
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAO aNAL DEL PER - SALUDPOL

Al respecto, cabe precisar que, en las obras contratadas bajo el


sistema a suma alzada, la Entidad solo puede aprobar la ejecucin
de prestaciones adicionales o reducciones si los planos o
especificaciones tcnicas fueron modificados durante la ejecucin
contractual. justamente, con el objeto de alcanzar la finalidad del
contrato.

Sin embargo, no sucede lo mismo con la mayor ejecucin de


metrados, ya que en estos supuestos la liquidacin final de obra se
realiza teniendo en cuenta nicamente los metrados contratados. de
tal forma que el costo de la ejecucin de mayores metrados es
asumido por el contratista y, en consecuencia, la Entidad no debe
efectuar pago adicional alguno. Asimismo, el costo de la ejecucin de
menores metrados es asumido por la Entidad, dado que esta se
encuentra obligada a pagar el ntegro del precio ofertado por el
postor en su propuesta, atendiendo a la naturaleza del sistema a
suma alzada.

De esta manera, en el caso de obras ejecutadas bajo la modalidad


llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de
obra, considerando que estas se ejecutan bajo el sistema a suma
alzada, la potestad de la Entidad de aprobar prestaciones adicionales
reducciones de obra se limita a aquellas situaciones en las que se
pro an modificaciones en los planos o especificaciones' tcnicas
por causas no imputables al contratista -dado que es
responsabilidad de este la correcta elaboracin de dichos
documentos-, no siendo posible la aprobacin de prestaciones
adicionales o reducciones de obra por la ejecucin de mayores o
menores metrados, respectivamente, debido a que una obra
ejecutada bajo el sistema a suma alzada se liquida considerando
nicamente los metrados contratados,

2,7. Finalmente, cabe precisar que, aun cuando en el segundo prrafo del
numeral 41,2 del artculo 41 de la Ley se permite a las Entidades la
aprobacin de prestaciones adicionales de obra por deficiencias o
errores del expediente tcnico, dicha prerrogativa no resulta aplicable
a las obras convocadas bajo la modalidad llave en mano que
incluyan la elaboracin del expediente tcnico de obra, dado que en
ellas el contratista es proyectista y ejecutor de obra a la vez, por lo
que asume entera responsabilidad por su diseo, debiendo asumir
econmicamente los errores que en l se adviertan."

2.4.7. De modo que, sobre la base de las normas citadas, como en las
precisiones alcanzadas por el OSeE a travs de su Direccin Tcnica
Normativa, se puede colegir con claridad que cuando estamos frente a
un contrato estatal bajo el sistema de contratacin a suma alzada y
adems bajo la modalidad de ejecucin contractual de "llave en mano",
la elaboracin del expediente tcnico deber necesariamente observar
que el monto de la contratacin ser fijo y adems integral, o dicho de
otro modo, que el proyecto que contiene el expediente tcnico deber
cubrir en su formulacin la ejecucin de la totalidad de la obra diseada
or el monto integral fijado.

107
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CONSOROO JESS MARA
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De ah que como ben anota el OSCE en sus preCIsiones, toda


ejecucn real dentro de un contrato bajo la modalidad de llave en mano
que comprenda a su vez la elaboracin del expediente tcnico, y que
adems exceda aquello de lo se especific en l, deber en principio
ser cubierto por el propio contratista, pues l es quien deber asumir los
errores de su diseo. Decimos en principio, pues cabe como tambin se
puntualiza en la norma pertinente, que por excepcin, toda entidad
pueda reconocer y aprobar prestaciones adicionales de obra o incluso
reducciones, siempre que se deba a situaciones producto de
modificaciones en los planos o especificaciones tcnicas por causas no
resulten imputables al contratista, quedando de esta forma descartado
aquellos supuestos en los que se requiera la ejecucin de mayores o
menores metrados, en tanto que esto ltimo adems resulta contrario a
la propia naturaleza del sistema de contratacin al cual est atado (el de
suma alzada).

2.4.8. De lo comentado anteriormente se desprende entonces que el pedido


de reformulacin del expediente tcnico por parte del SALUDPOL s
guarda correcta relacin con el sustento exteriorizado en la Carta W
002-2015-SALUPOUGG/COORD-JEL T, esto es, que EL CONSORCIO
se cia a la regulacin en materia de contrataciones del Estado y a la
modalidad y sistema contractual al que est sujeto inexorablemente EL
CONTRATO cuando formule el expediente tcnico. No debe olvidarse
que hasta antes de solicitarse la adecuacin que se examina en este
imer punto controvertido, el expediente tcnico que hasta ese
mo nto estaba aprobado era aquel en el que se dispuso que el
proyec o contenga una sola planta y cuyo monto comprometido sea
menor a los diez millones de Soles (SI. 10'000,000.00), tal como as
puede corroborarse de la Resolucin N 04-2015 que posteriormente
fue declarada su nulidad de oficio.

2.4.9. Dicho lo anterior y volviendo nuevamente a los trminos de la Carta N


005-2015-CJM, se apreciar en que sus dos (02) ltimos prrafos que
EL CONSORCIO, en cuanto al contenido del nuevo expediente tcnico
alcanzado, a hechos las siguientes puntualizaciones:

"Asimismo debemos dejar constancia que debido a que se han


dado variaciones sobre los Trminos de Referencia (Cisterna,
ambientes para servicios generales, redistribucin de
ambientes, etc.), a que se ha debido reajustar el diseo por una
norma antisismica de orden pblico y otros; resulta imposible
gue se pueda lograr la meta contratada con los SI. 9'154,477.00
resultantes.

Por lo tanto atendemos las indicaciones de La Entidad


ajustando el presupuesto de obra al importe sealado v
contratado; que como es obvio v tal como figura en el
Expediente Tcnico no satisface las metas previstas. Las que

11.
segn acuerdo con La Entidad, a travs de la Coordinadora de
Obra. Ing. Janina Espinoza y con pleno conocimiento de la
Gerencia General y el Directorio sern cubiertas mediante un
dicional o adicionales a ser atendidos durante la e 'ecucin de
a." (Los subrayados son del Colegiado).
108
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2.4.10. Pues bien, de las precisiones hechas por el CONSORCIO se infiere que
el nuevo expediente tcnico s bien fue ajustado al monto contractual, lo
cierto que las advertencias que se efectan previa a la ejecucin de la
obra, no hace ms que demostrar que dicho proyecto no contempl en
toda su extensin las prestaciones que resulten necesarias para la
ejecucin en totalidad del objeto del CONTRATO tomando en cuenta las
ltimas adecuacin tcnica exigidas por SALUDPOL, mejor dicho, que
sea a una sola planta pero que comprenda aquellos cambios en su
diseo arquitectnico o redistribucin de ambientes tales como el de los
servicios generales, la cisterna, etc.); lo que se relaciona directamente
con el hecho de reconocer ya en esta etapa, con antelacin a la etapa
de ejecucin de la obra, la existencia de mayores .prestaciones que
requerirn ser cubiertas por medio de la aprobacin de adicionales de
obra.

2.4.11. Por tal motivo este Colegiado estima que el expediente tcnico
alcanzado por EL DEMANDANTE Y que sostiene adecuarse a los
trminos del Art. 41 del REGLAMENTO, en este caso a lo que
establece su numeral 1) que nicament puede ser canalizado como se
ha dicho por el sistema de contratacin a suma alzada, no habra
cumplido por el contrario con la anotada adecuacin solicitada dado que
desde ahora se percibe la existencia de metas que no se lograrn, que
o es otra cosa que partidas que no podrn ser ejecutadas en totalidad,
y e para suplir esta deficiencia ser necesaro cubrirlos con un
presupuesto adicional.

2.4.12. En suma, por todo lo dicho anteriormente, se concluye que EL


CONSORCIO no cumpli entonces con todas las formalidades para la
presentacin del Expediente Tcnico, en tanto que se inobserv que el
mismo guarde concordancia con la propia naturaleza del sistema de
contratacin y modalidad a la que corresponde el CONTRATO a la que
se encuentra sujeto.

De ello se sigue tambin que al no haber cumplido el expediente tcnico


de marras, las formalidades para su presentacin, no puede este
Colegiado disponer u ordenar que el mismo sea aprobado por la
ENTIDAD.

2.4.13. EN DEFINITIVA, ESTE PRIMER PUNTO EN CONTROVERSIA QUE


SE RELACIONA CON LA PRIMERA PRETENSIN ARBITRAL DE LA
DEMANDA, DEBE SER DECLARADO INFUNDADO, EN TODOS SUS
EXTREMOS.

3. ANLISIS DEL SEGUNDO Y TERCER PUNTO CONTROVERTIDO:

3.1. Descripcin de los Puntos Controvertidos:


DETERMINAR SI CORRESPONDE CONFIRMAR QUE LA
AMPLIACiN DE PLAZO W 01 DE 48 DAS CALENDARIO, PARA LA


ETAPA DE ELABORACiN DEL EXPEDIENTE TCNICO, HA
QUEDADO APROBADA (CONSENTIDA) Y SE RECONOZCA Y
ORDENE EL PAGO AL CONTRATISTA POR MAYORES GASTOS
ENERALES CUANTIFICADOS EN S/.10,230.92; y,

109
I
TRIBUNAL ARBITRAL
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-
DEL PER - SALUDPOl

DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO DE COSTO DIRECTO A


FAVOR DEL CONTRATISTA, GENERADOS POR LOS 48 DAS DE
LA AMPLIACiN DE PLAZO W 01 POR LA SUMA DE S/.109,600.00.

3.2. Posicin del CONSORCIO

3.2.1. Para EL DEMANDANTE, el pedido de confirmacin sobre su solicitud


de ampliacin de plazo N 01, se debe a que la ENTIDAD no se ha
pronunciado oportunamente conforme asi lo establece la norma
pertinente, quedado de esta manera consentido. Asimismo, como
consecuencia de ello se reclama el pago de los mayores gastos
generales y costos directos a su favor que debidamente cuantificados
ascienden a la suma de SI. 10,230.92 Y SI. 109,600.00,
respectivamente.

.3.2.2. El CONSORCIO sostiene que con fecha 06 de Septiembre de 2013 hizo


entrega oficial del Primer Entregable del Expediente Tcnico
(Anteproyecto Arquitectnico y de Especialidades, incluyendo el Informe
Inicial ya entregado). Luego, con fecha 11 de Septiembre de 2013 la
Supervisin de Obra elev a la Entidad su informe N" 05/SP-
FOSPOLl/LM/2013, dando conformidad al anteproyecto presentado por
el Consorcio Jess Maria, el mismo dia, el Ing. Bernardo Ascn C. -
oordinador FOSPOLl, convoc al Consorcio Jess Maria para que el
18 Septiembre, el equipo de elaboracin del expediente tcnico lleve
a cabo nte el Directorio del FOSPOLl y la Jefatura del rea Usuaria del
Servicio de Emergencia, una exposicin sobre los alcances del
Anteproyecto Arquitectnico; con el propsito de evaluarlo y proceder a
su aprobacin.

Asimismo, se precisa que si bien con fecha 17 de Octubre de 2013 se


les hizo llegar el Acuerdo de Directorio FOSPOLl de fecha 10 de
Octubre de 2013, dando por presentados su Informe Inicial, sus
Estudios Bsicos Y su Anteproyecto Arquitectnico, es recin con fecha
25 de Octubre de 2013 que efectiviz el pago respectivo, mediante
cheque N" 09764851 del BCP el pago de SI.55,440.00 (SI. 63,000.00 -
detracciones), correspondiente al Primer Entregable del Expediente
Tcnico (Informe Inicial y Anteproyecto Arquitectnico y de
Especialidades).

3.2.3. Es por ello que mediante las cartas N 29-2013-CJM, 35-2013-CJM Y


38-2013-CJM, del 08.11.13, 20.11.13 Y 22.11.13 respectivamente,
solicit la ampliacin de plazo N" 01 por los indicados cuarenta y ocho
(48) das por la demora en la aprobacin y pago del primer entregable
del proyecto en elaboracin, la que resulta a su juico atribuible a LA
ENTIDAD, deviniendo en aprobada por aplicacin del articulo 175 del 0

REGLAMENTO, correspondindole asimismo el pago los mayores


GASTOS GENERALES VARIABLES N" 01, por la suma de SI.
10,230.92 Y COSTO DIRECTO, por SI. 109,600.00, en virtud de los
articulos 175 y 202 del REGLAMENTO.
0 0

Posicin del SALUDPOL

Respecto de estos dos (02) puntos en controversia, LA ENTIDAD se ha


ronunciado nicamente sealando que se declaren improcedentes en
110
TRIBUNAL ARBITRAL
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atencin a que en las Bases Administrativas se estableci en el


CONTRATO el Sistema a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en
Mano.

3.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

3.4.1. Si bien, EL DEMANDADO no se ha contradicho las dos (02)


pretensiones arbitrales del CONSORCIO, es preciso que a continuacin
'se revise s se cumplieron o no los requisitos para acceder a la
aprobacin automtica de la ampliacin de plazo W 01 reclamada, as
como a los dos conceptos reclamados como consecuencia de aqul, es
decir, los mayores gastos generales y de los costos directos.

3.4.2. Es conveniente anotar que el origen de la causal de ampliacin de plazo


N 01 est en el atraso o demora a atribuible a LA ENTIDAD en la
aprobacin y pago del Primer Entregable del Expediente Tcnico de
acuerdo a lo indicado en las Bases Integradas. De igual modo, como ya
se adelant, EL CONTRATO es uno sujeto a una contratacin a suma
alzada y a llave en mano, y por lo tanto, es la regla general que el
monto contratado sea integral (en tanto debe comprender todas las
prestaciones para alcanzar el objeto contractual pactado) y que dicha
contratacin deba proponerse dentro de un determinado plazo de
ejecucin.

A este respecto es preciso traer a colacin lo que nos dice el numeral


10.2 de la cLUSULA DCIMA: PLAZOS del CONTRATO:

"( .... 10.2. INICIO Y TRMINO DEL PLAZO DE EJECUCIN.


EL CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras materia de
este contrato en un plazo de 75 dias calendarios para el
Expediente Tcnico y 90 dias calendarios para la Ejecucin de la
Obra, contados a partir del dia siguiente en que se cumplan las
condiciones establecidas en el Art. 1840 del Reglamento. El
plazo slo podr ser ampliado en los casos contemplados en el
articulo 2000 del Reglamento de la Lev de Contrataciones del
Estado." (El subrayado pertenece al Colegiado).

3.4.3. La pregunta que debemos hacernos seguidamente es s cabe solicitar


ampliaciones de plazo invocando el Art. 200 del REGLAMENT03 como
0

como sabemos est recogido dentro del Captulo de OBRAS. Para


clarificar este punto recurriremos a la Opinin del OSCE N 098-
20141DTN, la misma en su parte pertinente ha dicho lo siguiente':

"

3 "Artculo 200.- Causales de ampliacin de plazo


De conformidad con el artculo 41 de la Ley. el contratista podr solicitar
la ampliacin de plazo pactado por
cualquiera de las siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre que modifiquen la ruta
critica del programa de ejecucin de obra vigente al momento de la solicitud l,~eampliacin:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atribuibles al contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus prestaciones por causas atribuibles a la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobado.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este caso, el contratista ampliar el plazo de las
rantas que hubiere otorgado .

n suprimido las notas a pie de pgina.


111
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORao JESS MARA
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2.3.ES POSIBLE OTORGARAMPLIACIONESDE PLAZO, COMO


CONSECUENCIA DE APROBACIN DE ADICIONALES,
CUANDOEL PLAZO DE EJECUCINDE LA CONSULTORIADE
OBRA YA VENCI?, de ser positiva la respuesta QU
PROCEDIMIENTODEBESEGUIRLA ENTIDAD?"(sic).

2.3.1. De conformidad con lo sealado al absolver la consulta


anterior, si durante la ejecucin de un contrato de obra
celebrado bajo la modalidad de llave en mano que incluye la
elaboracin de expediente tcnico, el contratista solicita la
ampliacin del plazo de ejecucin contractual, se aplicarn
las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado que regulan la prestacin respecto de la cual se
solicita la ampliacin.

Ello implica que, cuando se solicite la ampliacin del plazo


para la elaboracin del expediente tcnico, deben observarse
las disposiciones del articulo 175 del Reglamento, las que
establecen las _causales y procedimiento de ampliacin de
plazo para servicios en general, incluidos los serlicios de
consultoria de obra.

En cambio, cuando se solicite la ampliacin del plazo para la


construccin, equipamiento y montaje, hasta la puesta en
servicio de la obra, deben observarse las disposiciones de
. articulos 200y 201 del Reglamento,los que establecen las
causales y procedimiento de ampliacin de plazo durante la
ejecucin de una obra, respectivamente.

2.3.2. De conformidad con lo indicado, cuando se solicite la


ampliacin del plazo para la elaboracin del expediente
tcnico en una obra bajo la modalidad de llave en mano, debe
tenerse en consideracin las causales y el procedimiento
establecidos en el articulo 175 del Reglamento.

Asi, el articulo 175 del Reglamento seala que la ampliacin


de plazo procede, entre otras causales, "1. Cuando se
aprueba el adicional, siempre y cuando afecte el plazo. (...)."
(El subrayado es agregado).

.Asimismo, el referido articulo detalla el procedimiento que


debe seguirse para que la solicitud de ampliacin de plazo
sea procedente, indicando que el contratista debe solicitar la
ampliacin dentro de los siete (7) dias hbiles siguientes a la
notificacin de la aprobacin del adicional.

Al respecto, debe indicarse que la notificacin de la


aprobacin de la prestacin adicional puede ocurrir con
anterioridad o con posterioridad al trmino del plazo
originalmente establecido para la elaboracin del expediente
tcnico, sin que ello dependa de la voluntad del contratista.

En esa medida, la solicitud para ampliar el plazo para la


aboracin del expediente tcnico por la aprobacin de una
112
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prestacin adicional puede presentarse con anterioridad o


posterioridad al trmino del plazo previsto para la elaboracin
del expediente tcnico, de conformidad con el procedimiento
establecido en el articulo 175 del Reglamento."

3.4.4. De I~ anterior se colige entonces que la precisin hecha en EL


CONTRATO de que nicamente cabe la ampliacin de plazo bajo las
causales establecidos en el Art. 200. del REGLAMENTO, est
excluyendo toda posibilidad de que dichas ampliaciones de plazo se
den en una etapa anterior, como es la de elaboracin del expediente
. tcnico, ello sumado al hecho de que no puede sustentarse
tcnicamente - como as lo ha hecho EL CONSORCIO para este caso -
, una ampliacin de plazo dentro de esta etapa, sobre una norma (Art.
200. del citado REGLAMENTO) que no corresponde a la naturaleza de
la prestacin que est en juego y adems, porque en el caso de autos
es uno en donde a su vez por su propia naturaleza y modalidad, hace
que igualmente est limitada la posibilidad de ampliar el plazo, siendo
'.. ~; en ese sentido posible slo hacerlos recin en la etapa de ejecucin de
obra.

De modo que por lo anterior, resulta necesario declarar improcedente la


solicitud de ampliacin de plazo N" 01, no pudiendo ser el contrario la
declaratoria de su consentimiento, as como tampoco corresponde que
corresponde el pago de mayores gastos generales y costo directo
lamado por EL CONSORCIO. .

3.4.6. EN CONSECUENCIA, EN CUANTO AL SEGUNDO Y TERCER PUNTO


EN CONTROVERSIA QUE CORRESPONDE A LA SEGUNDA
PRETENSiN PRINCIPAL DE LA DEMANDA, ESTE TRIBUNAL
ESTIMA QUE DEBEN SER DECLARADOS IMPROCEDENTES. POR
CUANTO, NO CABE APROBAR EN FORMA AUTOMATICA LA
SOLICITUD DE AMPLIACiN DE PLAZO CONTRACTUAL N 01
SOLICITADA POR EL CONTRATISTA, POR CUARENTA (48) DAS
CALENDARIOS AL AMPARO DEL ART. 200 DEL REGLAMENTO, NI
TAMPOCO RECONOCERLE LOS MAYORES GASTOS GENERALES
VARIABLES N 01, POR LA SUMA DE SI. 10,230.92 Y EL COSTO
DIRECTO POR LA SUMA DE SI. 109,600.00.

4. ANLISIS DEL CUARTO Y QUINTO PUNTO CONTROVERTIDO:

4.1. Descripcin de los Puntos Controvertidos:


DETERMINAR SI CORRESPONDE CONFIRMAR QUE LA
AMPLIACiN DE PLAZO N 02 DE 165 DAS CALENDARIO, PARA
LA ETAPA DE ELABORACiN DEL EXPEDIENTE TCNICO, HA
QUEDADO APROBADA (CONSENTIDA) Y SE RECONOZCA Y
ORDENE EL PAGO AL CONTRATISTA POR MAYORES GASTOS
GENERALES CUANTIFICADOS EN 5/.35,633.17; y,

- DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO DE COSTO DIRECTO A


FAVOR DEL CONTRATISTA, GENERADOS POR LOS 165 DAS DE
LA AMPLIACiN DE PLAZO W 02 POR LA SUMA DE 5/.298,750.00.

4.2. osicin del CONSORCIO

113
TRIBUNAL ARBITRAL
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4.2.1. Para EL DEMANDANTE, el pedido de confirmacin'i>obre i>U solicitud


de ampliacin de plazo W 02, se debe a que la ENTIDAD no se ha
pronunciado oportunamente conforme asi lo establece la norma
pertinente, quedado de esta manera consentido. Asimismo, como
consecuencia de ello se reclama el pago de los mayores gastos
generales y costos directos su favor que debidamente cuantificados
ascienden a la suma de SI. 35,633.17 Y SI. 298,750.00,
. respectivamente.

4.2.2. De los fundamentos de la pretensin arbitral correspondiente, se


observa que El CONSORCIO mediante su Carta W 040-2013-CJM, de
fecha 09,12.2013, hizo la entrega del Segundo y Tercer Entregables de
la elaboracin del expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y de
Especialidades), tal como consta en el Cuaderno de Seguimiento del
proyecto. Luego, mediante la carta W 040-2013-CJM (cuya numeracin
debe ser la W41), de fecha 26.12.2013, entreg el Segundo y Tercer
Entregables de la elaboracin del expediente tcnico (Proyecto
Arquitectnico y de Especialidades) subsanando a su vez las
observaciones planteadas por la Supervisin de Obra. Seguidamente,
relata EL DEMANDANTE que a travs del informe N 01-2014/SP-
SPOLl/LM, del 02.01.2014, recibido por LA ENTIDAD el 03.01.2014,
la ervisin de Obra elev a la Entidad el Segundo y Tercer
Entregables de la elaboracin del expediente tcnico (Proyecto
Arquitectnico y de Especialidades), para su aprobacin.

4.2.3. De igual modo se deja constancia que' por medio de la Carta N 002-
2014-CJM entregada el 09.01.2014, se adjunt la factura del
CONSORCIO N 002, por lo que se solicita al FOSPOLl, la aprobacin y
pago por el Segundo y Tercer Entregables de la elaboracin del
expediente tcnico (Proyecto Arquitectnico y de Especialidades).

4.2.4. Es asi que por medio de los cheques N 09767105 del Bco. de Crdito y
N 66575136 del Banco de la Nacin, LA ENTIDAD materializ el pago
por el segundo y tercer entregables del proyecto en elaboracin,
despus de varios meses para su tramitacin y aprobacin. Sin
embargo, acota EL DEMANDANTE dos cosas: i) que dichos cheques se
harn recin efectivos a partir del martes 10.06.14, yen consecuencia,
el plazo para la elaboracin del ltimo entregable corre a partir del
mircoles 11,06,14, Considerando que, en el mejor de los casos dicho
cheque se har efectivo el 11.06.14 (De acuerdo a lo sealado en el
Reglamento General de los Servicios' de Canje y Compensacin y en el
Reglamento de las Cmaras de Canje y Compensacin de Cheques
(Circulares N21 y N 22-2006-BCRP, respectivamente); y, ii) Adems
de ello, en dicho pago, la Entidad ha efectuado una detraccin indebida,
al calcular una detraccin del 5% del monto total, cuando lo que
corresponde actualmente es detraer un 4%, Lo que ha motivado que el
cheque del Bco. de la Nacin por tal concepto sea devuelto a La
Entidad para que sea sustituido por un cheque girado por el importe
correcto y otro girado a nuestro consorcio por la diferencia a nuestro
favor, (Carta N 017-2014-CJM del 11.06.2014). En consecuencia, se
fij como fecha de cobro del Segundo y Tercer Entregables, el 11 de
nio de 2014.

114
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONOO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

4.2.5. De ah sigue EL CONSORCIO que recin, mediante la Carta N"CJM-


20-2014, del 14.06.14, entregada el 21.06.14, se solicit la ampliacin
de plazo N"02 de 165 das por la demora en la aprobacin y pago del
segundo y tercer entregables del proyecto en elaboracin, debido a
demora atribuible a LA ENTIDAD, deviniendo ser aprobada por
aplicacin del artculo 175' del REGLAMENTO, correspondindole
asimismo el pago los mayores GASTOS GENERALES VARIABLES N'
02, por la suma de SI. SI. 35,633.17 Y COSTO DIRECTO, por SI.
298,750.00 en virtud de los articulos 175' y 202' del REGLAMENTO.

4.3. Posicin del SALUDPOL.

4.3.1. Respecto de estos dos (02) puntos en controversia, LA ENTIDAD se ha


pronunciado nicamente sealando que se declaren improcedentes en
atencin a que en las Bases Administrativas se estableci en el
CONTRATO el Sistema a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en.
Mano.

4.4. Anlisis del lRIBUNAL ARBITRAL

Si tomando en consideracin el anlisis y conclusin arribada en los


puntos 3.4.2. y 3.4.3. de este Laudo, en cuanto a la segunda y tercera
pretensin arbitral de la demanda, a igual conclusin deber llegarse aqui
. tambin respecto de estas dos (02) pretensiones arbitrales, pues esta la
a Iiacin de plazo N' 02 que se peticiona, es una que corresponde
igual te a la etapa de elaboracindel ExpedienteTcnico.

4.4.2. EN CONSECUENCIA,EN CUANTO AL CUARTO Y QUINTO PUNTO EN


CONTROVERSIA QUE CORRESPONDE A LA TERCERA
PRETENSiN PRINCIPAL DE LA DEMANDA, ESTE TRIBUNAL
ESTIMA QUE DEBEN SER DECLARADAS IMPROCEDENTES, POR
CUANTO, NO CABE APROBAR EN FORMA AUTOMTICA LA
SOLICITUD DE AMPLIACiN DE PLAZO CONTRACTUAL N' 02
\ SOLICITADA POR EL CONTRATISTA, POR 165 DAS CALENDARIOS
AL AMPARO DEL ART. 200 DEL REGLAMENTO, NI TAMPOCO
RECONOCERLE LOS MA YORES GASTOS GENERALES
VARIABLES N 02, POR LA SUMA DE SI. 35,633.17 Y EL COSTO
DIRECTO POR LA SUMA DE SI. 298,750.00.

5. ANLISIS DEL SEXTO Y STIMO PUNTO CONTROVERTIDO:

5.1. Descripcin de los Puntos Controvertidos:


- DETERMINAR SI CORRESPONDE CONFIRMAR QUE LA
AMPLIACiN DE PLAZO N 03 DE 58 DAS CALENDARIO, PARA LA
ETAPA DE ELABORACiN DEL EXPEDIENTE TCNICO, HA
QUEDADO APROBADA (CONSENTIDA) Y SE RECONOZCA Y
ORDENE EL PAGO AL CONTRATISTA POR MAYORES GASTOS
GENERALES CUANTIFICADOS EN 5/.12,674.23; y,

- DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO DE COSTO DIRECTO A


FAVOR DEL CONTRATISTA, GENERADOS POR LOS 58 DAS DE
LA AMPLIACiN DE PLAZO N 02 POR LA SUMA DE 5/.125,766.67.

5.2.
llS
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

5.2.1. Para EL DEMANDANTE, el pedido de confirmacin sobre su solicitud


de ampliacin de plazo W 03, se debe a que la ENTIDAD no se ha
pronunciado oportunamente conforme asi lo establece la norma
pertinente, quedado de esta manera consentido. Asimismo, como
consecuencia de ello se reclama el pago de lo~ mayores gastos
generales y costos directos a su favor que debidamente cuantificados
ascienden a la suma de SI. 12,674.23 Y SI. 125,766.67,
respectivamente.

5.2.2. De los fundamentos de la pretensin arbitral correspondiente, se


observa que El CONSORCIO, mediante las cartas W 026 y N 027-
2014, del 04.09.14 y 05.09.14 respectivamente, se solicit la ampliacin
de plazo W03 por 58 dias por la demora en la aprobacin del
Expediente Tcnico Completo (Cuarto y ltimo entregable). Demora
-atribuible a La Entidad. Agrega que SALUDPOL no se pronunci sobre
la Solicitud de Ampliacin de Piazo W 03. Por lo tal1to, el dia
25.09.2014, ltimo dia reglamentario para tal pronunciamiento, la
ampliacin de plazo N 03 qued consentida, segn lo dispuesto en el
segunElo prrafo del Art. 201 del Reglamento de la L.C.E. Asimismo,
como consecuencia de dicha aprobacin automtica, reclama tambin
el pago los mayores GASTOS GENERALES VARIABLES W 03, por la
suma de SI. SI. 12,674.23 Y COSTO DIRECTO, por SI. 125,766.67 en
virtud de los articulos 175 y 202 del REGLAMENTO.

5.3.

5.3.1. Respecto de estos dos (02) puntos en controversia, LA ENTIDAD se ha


pronunciado nicamente sealando que se declaren improcedentes en
atencin a que en las Bases Administrativas se estableci en el
CONTRATO el Sistema a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en
Mano.

5.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

5.4.1. Si tomando en consideracin el anlisis y conclusin arribada en los


puntos 3.4.2. y 3.4.3. de este Laudo, en cuanto a la segunda y tercera
pretensin arbitral de la demanda, a igual conclusin deber llegarse aqu
tambin respecto de estas dos (02) pretensiones arbitrales, pues la
ampliacin de plazo N" 03 que se peticiona, es una que corresponde
igualmente a la etapa de elaboracin del Expediente Tcnico. .

5.4.2. EN CONSECUENCIA, EN CUANTO AL CUARTO Y QUINTO PUNTO EN


CONTROVERSIA QUE CORRESPONDE A LA CUARTA PRETENSiN
PRINCIPAL DE LA DEMANDA, ESTE TRIBUNAL ESTIMA QUE DEBEN
SER DECLARADAS IMPROCEDENTES. POR CUANTO, NO CABE
APROBAR EN FORMA AUTOMTICA LA SOLICITUD DE
AMPLIACiN DE PLAZO CONTRACTUAL N 03 SOLICITADA POR EL
CONTRATISTA, POR 165 DAS CALENDARIOS AL AMPARO DEL
ART. 200 DEL REGLAMENTO, NI TAMPOCO RECONOCERLE LOS
MAYORES GASTOS GENERALES VARIABLES N 03, POR LA
SUMA DE SI. 12,674.23 Y EL COSTO DIRECTO POR LA SUMA DE
. 125,766.67.

116
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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6. ANLISIS DEL OCTAVO PUNTO CONTROVERTIDO:

6.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE APROBAR LA AMPLIACiN CE


PLAZO N 04 POR MODIFICACIONES Y ADECUACIONES AL
EXPEDIENTE TCNICO, CUANTIFICADO HASTA EL CESE DE LA
CAUSAL (13.03.2015); HABIENDO TRANSCURRIDO 210 DAS Y QUE
SE DECLARE LA NULIDAD YIO INEFICACIA DE LA RESOLUCiN N
28-2015-IN-SALUDPOL-GG QUE LA DESESTIM.

6.2. Posicin del CONSORCIO.

6.2.1. Para EL CONSORCIO, a partir de la aprobacin del expediente tcnico


(15.08.2014), se suscitaron una serie de eventos promovidos
nicamente y exclusivamente por LA ENTIDAD, en relacin a las
exigencias de aprobar o no cambios o modificaciones a dicho
expediente tcnico, impidiendo de esta manera ingresar a la ejecucin
icial de la obra; hecho que culmin el 29.02.2015 que es el momento
en e la Entidad anul la Resolucin con la que se le haba aprobado
anteriormente la segunda adecuacin del expediente tcnico.

6.2.2. Ello dio lugar a que presentara su solicitud de ampliacin "PARCIAL" de


Plazo N' 04, de fecha 13 de Marzo del 2015. Por 210 das cuantificados
desde el 16.08.2014 (da siguiente de la aprobacin del expediente
tcnico), hasta el 13.03.2015, con causal abierta hasta la aprobacin de
la ltima adecuacin presentada (EL 07.02.2015) que corresponde a
210 dias en los que, se afirma todo su personal profesional estuvimos
elaborando y coordinando las tres adecuaciones al expediente tcnico
ordenadas por la Entidad, que hemos descrito en los numerales 10' al
14 del presente escrito. A tiempo completo y con carcter de urgencia.

6.2.3. Indica EL CONSORCIO que LA ENTIDAD - a diferencia de sus


solicitudes de ampliacin de plazo W 01 al W 03, se pronunci al
respecto medante Resolucin de Gerencia General W 28-2015-IN-
SALUDPOL-GG de fecha 07 de Abril del 2015, y notificada a esta parte
en igual fecha, 25 das despus de solicitada. En ella se descrbe que
se desestim su solicitud de ampliacin parcial de plazo W 04
(desestmando tambin otra solicitud, la correspondiente a su pedido de
ampliacin W 05, referida a la ejecucin de obra)

6.2.4. Para EL DEMANDANTE, la desestimacin de su pedido de la


ampliacin parcial de plazo W 04 se bas en que no corresponde las
ampliaciones de plazo en un CONTRATO como ste bajo el Sistema de
Contratacin a suma alzada, pues aqu la propuesta es por un monto
fijo integral y por un determinado plazo de ejecucin. Sin embargo,
anota que la Entidad incumpli los plazos reglamentarios para su
pronunciamiento pues lo hizo fuera de plazo respecto a su solicitud de
ampliacin parcial de plazo N'04, tal como as lo determina el Art. 175
del REGLAMENTO.

De ah el por qu EL DEMANDANTE solicita que se deje nulo y sin


fecto la Resolucin de Gerencia General W 28-2015-IN-SALUDPOL-
117
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA .
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

GG de fecha 07 de Abril del 2015 y seguidamente se le reconozca la


ampliacin de plazo parcial W 04.

6.3. Posicin del SALUDPOL

6.3.1. Respecto de este punto en controversia, LA ENTIDAD se ha


pronunciado nicamente sealando que se declare improcedente en
atencin a que en las Bases Administrativas se estableci en el
CONTRATO el Sistema a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en
Mano.

6.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

6.4.1. Al igual que en los casos anteriores EL DEMANDADO no ha


contradicho de manera expresa esta octava pretensin arbitral del
- CONSORCIO. Sin embargo, a diferencia de las anteriores ampliaciones
de plazo solicitadas (W 01, W 02 y N 03), respecto de sta ampliacin
de plazo parcial N 04, si se pronunci LA ENTIDAD, hacindolo
mediante la Resolucin Gerencia General N 28-2015-IN-SALUDPOL-
GG de fecha 07 de Abril del 2015. Por lo tanto, es criterio de este
Colegiado revisar a continuacin si dicha decisin se efectu oportuna o
tardiamente como asi lo denuncia EL DEMANDANTE.

6.4.2. Un primer punto a considerar es que la anotada solicitud de ampliacin


de plazo parcial N 04 tiene por causal la demora incurrida por la
ENTIDAD para la aprobacin de la adecuacin definitiva del expediente
tcnico. De ah qu dicha ampliacin se haya formulado con causal
abierta, esto es, que producida la indicada aprobacin definitiva (en este
so de su tercera adecuacin del expediente tcnico que present el
07 febrero de 2015), deber presentar otra ampliacin de plazo
complementaria.

Asimismo, debe tener presente que la Resolucin de Gerencia General


N 28-2015-IN-SALUDPOL-GG de fecha 07 de Abril del 2015, sustenta
desestimar el pedido de ampliacin de plazo parcial N 04, en la anterior
Resolucin de Directorio W 013-2015-IN-SALUDPOL-PD de fecha 25
de febrero de 2015, que es, como ya se dijo, aquella que declar nula
.de oficio la Resolucin de Directorio N 004-2015-IN-SALUDPOL-PD de
fecha 22 de enero de 2015.

6.4.3. Bajo este contexto, en lo que respecta a si el pronunciamiento de LA


ENTIDAD a travs de la Resolucin Gerencia General W 28-2015-IN-
SALUDPOL-GG de fecha 07 de Abril del 2015, result tardo o no,
resulta necesario que recordemos previamente lo sealado en forma
expresa en los sub numerales 3.4.2 y 3.4.3., de la seccin anterior de
este Laudo, cuando este Colegiado examin los alcances del Art. 200
del REGLAMENTO y la Clusula Dcima del CONTRATO referida a los
Plazos. En efecto, ahi se concluy que no cabe que el CONSORCIO
solicite ampliaciones de plazo dentro de la etapa de elaboracin del
expediente tcnico al amparo de la anotada norma reglamentaria, pues
lo propio es que lo haga conforme lo dispone el Art. 175 de dicho
REGLAMENTO, posibilidad que sin embargo, se encuentra limitada por
si lo ha sealado el CONTRATO.

118
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLlOA NAO aNAL DEL PER - SALUDPOL

6.4.4. De modo que siendo encontrndose la causal solicitada que origina la


ampliacin de plazo N 04,' igualmente referida a la etapa de
elaboracin del Expediente Tcnico, deber concluirse que la
pretensin arbitral indicada deviene tambin IMPROCEDENTE.

6.4.5. EN CONSECUENCIA, EN CUANTO AL OCTAVO PUNTO EN


CONTROVERSIA QUE CORRESPONDE A LA QUINTA PRETENSiN
PRINCIPAL DE LA DEMANDA, ESTE TRIBUNAL ESTIMA QUE DEBEN
SER DECLARADA IMPROCEDENTE Y, POR LO TANTO, QUE NO
CABE DECLARAR LA NULIDAD Y/O INEFICACIA DE LA
RESOLUCiN GERENCIA GENERAL N" 28-2015-IN-SALUDPOL-GG.

7. ANLISIS DEL NOVENO Y DCIMO PUNTO CONTROVERTIDO:

7.1. Descripcin de los Puntos Controvertidos:

DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO POR CONCEPTO DE


GASTO GENERAL DIARIO ESTIMADO EN 5/.207.38,
MULTIPLlCAD<J POR LA AMPLIACiN DE PLAZO APROBADO EN
EL TEM ANTERIOR Y LOS INTERESES RESPECTIVOS HASTA SU
FECHA DE PAGO; y,

O RMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO DE COSTO DIRECTO A


FAVOR DEL CONTRATISTA, POR LA AMPLIACiN DE PLAZO W
04 POR LA SUMA DE 5/.371,500.00

7.2. Posicin del CONSORCIO

7.2.1. Para EL DEMANDANTE, los conceptos reclamados deben ser


aprobados en la medida que s corresponde se le reconozca la
ampliacin de plazo parcial N" 04 reclamada a travs de su octava
pretensin arbitral. Su cuantificacin en lo que respecta a los Gasto
General Diario y Costo Directo, fluye tanto de los documentos anexados
en su escrito de demanda como del clculo realizado en el primero de
los casos en su escrito de alegatos.

7.3. Posicin del SALUDPOL

7.3.1. Respecto de estos dos (02) puntos en controversia, LA ENTIDAD se ha


pronunciado nicamente sealando que se declaren improcedentes en
atencin a que en las Bases Administrativas se estableci en el
CONTRATO el Sistema a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en
Mano.

7.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

7.4.1. HABIENDO DETERMINADO ESTE COLEGIADO QUE DEVIENE


IMPROCEDENTE LA OCTAVA PRETENSiN ARBITRAL DE LA
DEMANDA POR MEDIO DE LA CUAL SE PRETENDE LA
DECLARATORIA DE NULIDAD E INEFICACIA DE LA GERENCIA
ENERAL N 28-2015.IN-SALUDPOL-GG, DEBER DECLARARSE
SEGUIDAMENTE IMPROCEDENTE TAMBIN LOS PEDIDOS Q,!E
E FORMULAN AHORA MEDIANTE LA QUINTA PRETENSION
~ BITRAL, TODA VEZ QUE PARA QUE LAS MISMAS SEAN
\ , 119
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

ATENDIDAS ES MENESTER QUE PREVIAMENTE AQUELLA A LA


CUAL ESTN CONDICIONADAS, HAYA SIDO DECLARADA
FUNDADA; COSA QUE COMO QUEDA DICHO NO HA SUCEDIDO.

8. ANLISIS DEL DCIMO PRIMER PUNTO CONTROVERTIDO:

8.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE APROBAR LA AMPLIACiN


PARCIAL DE PLAZO N" 05, CUANTIFICADO HASTA EL CESE DE
LA CAUSAL (13.03.2015); HABIENDO TRANSCURRIDO 255 DAS Y
QUE SE RECONOZCA Y ORDENE EL PAGO AL CONTRATISTA
POR UN MONTO ESTIMADO EN SI. 3,171.98.

8.2. Posicin del CONSORCIO.

8.2.1. Para esta parte, el pedido de esta ampliacin parcial de plazo W 05, por
poscientos cincuenta y cinco (255) das calendarios tiene como sustento
la paralizacin de la obra que se encontraba ejecutndose, por orden de
U\ ENTIDAD quien a travs del correo electrnico de fecha 01 de julio
de 2014, debido a que funcionarios de la Municipalidad Distrital de
Jess Mara habian intervendo en la obra aplicando una papeleta
preventiva por realizar trabajos de demolicin sin licencia de
nstruccin. Precisa el CONSORCIO que este gener que se anotara
en e siento W 04 del Cuaderno de Obra la indicada paralizacin que
da lugar a la causal que justifica este pedido de ampliacin de plazo
contractual.

8.2.2. El DEMANDANTE puntualiza que este pedido de ampliacin parcial de


plazo W 05 coincide parcialmente con la causal de ampliacin parcial
de plazo W 04 y con la causal de la ampliacin de plazo W 03.
Aadiendo en ese sentido que "la afectacin de ellas en ruta critica
deber traslaparse".

8.2.3. Adems, se anota que el plazo de inicio de la causal es justamente el


02 de julio de 2014 y tiene como fecha provisional de cierre el 13 de
marzo de 2015, lo que determina los doscientos cincuenta y cinco (255)
dias calendarios.

8.2.4. De igual modo, pronuncindose sobre las razones de la denegacin de


su pedido de ampliacin parcial de plazo N 05 a travs de la
Resolucin de Directorio N 013-2015-IN-SALUDPOL-PD de fecha 25
de febrero de 2015, se indica que no es cierto que no se haya iniciado la
ejecucin de obra con relacin a este CONTRATO, pues ello ocurri a
pedido e insistencia de la propia ENTIDAD el26 de junio de 2014.

8.2.5. Otro aspecto que destaca EL CONSORCIO sobre lo relacionado a la


Resolucin de Directorio N 013-2015-IN-SALUDPOL-PD, es que sta
habra sido emitida en forma extempornea, pues se respondi en el
veinticinco (25) dia hbil y no el veintin (21) da hbil como lo dispone
el Art. 201 del REGLAMENTO.

or ltimo, cuanto al segundo extremo del punto en controversia, EL


C NSORCIO precisa en su escrito de alegatos que la suma de SI.
120
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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3,171.98 corresponde al monto diario, lo que multiplicado por los 255


dias calendarios reclamados arroja un monto de SI. 857,031.82.

8.3. Posicin del SALUDPOL

8.3.1. Respecto de este punto en controversia, LA ENTIDAD se ha


pronunciado nicamente sealando que se declare improcedente en
atencin a que en las Bases Administrativas se estableci en el
CONTRATO el Sistema a Suma Alzada y bajo la modalidad de Llave en
Mano.

8.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

8.4.1. Pese a que EL DEMANDADO no ha contradicho de manera expresa


esta dcimo primera pretensin arbitral de la demanda. Sin embargo,
respecto de sta ampliacin de plazo parcial W 05, s se pronunci LA
ENTIDAD, hacindolo igualmente mediante la Resolucin Gerencia
General W 28-2015-IN-SALUDPOL-GG de fecha 07 de Abril del 2015.
Por lo tanto, es criterio de este Colegiado revisar a continuacin s dicha
decisin conllev a la denegatoria as resuelta por SALUDPOL. Por otro
lado, tambin se deja en claro que el CONTRATISTA no solicita declare
la y sin efecto la Resolucin Gerencia General N 28-2015-IN-
S UDPOL-GG que como se ha indicado s se habra pronunciado de
manera expresa sobre esta solicitud, desestimndola. .

8.4.2. Sin perjuicio de lo antes anotado, tenemos que un prmer punto a


considerar es que la anotada solicitud de ampliacin de plazo parcial N
05 tiene por causal la paralizacin de las actividades de ejecucin de la
obra que peticion a la ENTIDAD, la misma que se produjo a partir del
da 02 de julio de 2014 y que se prolong hasta el 13 de marzo de 2015,
fecha esta ltima en la que concret el pedido de ampliacin EL
DEMANDANTE.

8.4.3. Asimismo, debe tenerse en cuenta que la Resolucin Gerencia General


N 28-2015-IN-SALUDPOL-GG de fecha 07 de Abril del 2015,
desestima el pedido de ampliacin de plazo parcial N 05 - tan igual
como ocurri para el caso de la ampliacin de plazo parcial N 04 -,
sobre la base de lo resuelto en la Resolucin de Directorio N 013-2015-
IN-SALUDPOL-PD de fecha 25 de febrero de 2015, que es como ya se
anot, aquella que declar nula de oficio la Resolucin de Directorio N
004-2015-IN-SALUDPOL-PD de fecha 22 de enero de 2015.

8.4.4. Es asimismo pertinente precisar que a diferenca de los pedidos de


ampliacin de plazo W 01, N 02, N 03 Y N 04, el correspondiente a la
ampliacin de plazo parcial N 05, s corresponde a un reclamo de
involucra la etapa de ejecucin de obra, o cuando menos es lo que
afirma el CONSORCIO al momento de fundamentar dicha solicitud. De
tal suerte, que advertimos que no existir ningn impedimento para que
pueda contractualmente solicitarse una ampliacin de plazo dentro del
marco del Art. 200 del REGLAMENTO, la misma que sin embargo,
ada la naturaleza a la que est sujeta este CONTRATO, deber
r isarse si se cumplen o no todos los requisitos para concederla.

121
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCJA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

8.4.5. Ahora bien, profur:dizando en las razones expuestas por LA ENTIDAD


en la Resolucin Gerencia General N' 28-2015-IN-SALUDPOL-GG
tenemos que ella parte de la afirmacin de que al momento de su
expedicin, ya se haba declarado nulo de oficio la mencionada
Resolucin de Directorio N' 004-2015-IN-SALUDPOL-PD, que es la que
en su momento aprob el expediente tcnico. Es decir, al momento de
solicitarse la ampliacin de plazo parcial N' 05, por la causal de
paralizacin de la ejecucin obra por motivo atribuible a SALUDPOL, tal
sustento no se ajusta a los hechos, pues a ese momento ya no existi
expediente tcnico aprobado y por lo tanto no podra hablarse an de la
ejecucin de obra en tanto que sta no haba empezado.

8.4.6. Efectivamente, recordemos que el Art. 200 del REGLAMENTO nos


0

dice en relacin a las causales de ampliacin de plazo contractual


dentro del marco de ejecucin de una obra, lo siguiente:

"Articulo 2000.- Causales de amplacin de plazo De


conformidad con el articulo 41 de la Ley, el contratista podr
solcitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a la voluntad del contratsta, siempre
gue modifiguen la ruta critca del programa de ejecucin de obra
vigente al momento de la solcitud de amplacin:
1. Atrasos y/o paralzaciones por causas no atrbuibles al
ntratsta.
2. rasos y/o paralzaciones en el cumplmiento de sus
prestaciones por causas atrbuibles a la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este
caso, el contratsta amplar el plazo de las garantas que
hubiere otorgado." (El subrayado es del Colegiado).

8.4.7. De manera que como bien lo anota la norma glosada, para que se
sustente una causal de ampliacin de plazo contractual dentro del
marco de la ejecucin de una obra, es imprescindible que la misma
afecte la ruta crtica del programa de su ejecucin, hecho que
nicamente ocurrir siempre que se haya iniciado la misma. Empero,
ello no ocurre en el caso que nos ocupa cosa pues como ya se ha dicho
a lo largo de este Laudo, el inicio de la ejecucin de la obra no se puede
verificar cuando menos al momento de solicitarse esta ampliacin, en
tanto que la aprobacin del expediente tcnico que realiz en un primer
momento SALUDPOL fue declarada nula de oficio el 25 de febrero de
2015 mediante la expedicin de la Resolucin de Directorio N' 013-
2015-IN-SALUDPOL-PD de fecha 25 de febrero de 2015. Por tanto,
este Colegiado concluye que no es posible declarar la aprobacin de la
Ampliacin de Plazo N' 5.

8.4.8. En ese sentido, este Colegiado determina que no corresponder


declarar nula y sin efecto la Resolucin Gerencia General N' 28-2015-
IN-SALUDPOL-GG, la misma que ha sido emitido con un sustento
vlido para desestimar la solicitud de ampliacin de plazo parcial N 05.

Finalizado este anlisis precedente, corresponde ahora evaluar la


procedencia de reconocimiento y pago al Contratista de la suma de SI.
l. 3,171.98 como gasto general diario multiplicado por los das que se
122
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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reconozcan en la Ampliacin de Plazo N" 5, ms IGV y los intereses


respectivos hasta su fecha de pago.

8.4.10. Sobre el tema, el Contratista considera que le corresponde el pago de


gastos generales respecto.al otorgamiento de esta ampliacin de plazo.
Sostiene, en tal sentido, que los gastos generales son parte
consustancial del mayor tiempo de permanencia en obra.

8.4.11. Por su parte, la Entidad considera que teniendo presente que el contrato
se ha configurado bajo el sistema de suma alzada, ello implica como
regla general la invariabilidad del precio pactado, por lo que el
Contratista se obliga a realizar el ntegro de las prestaciones necesarias
para la ejecucin de la obra por el precio ofertado en su propuesta
econmica.

8.4.12. Planteadas as las cosas, pueden reconocerse un hito diferenciado que


debe ser objeto de anlisis a continuacin:

"Los gastos generales correspondientes a la Ampliacin de


Plazo N" 5".

8.4.13. Es importante recordar que uno de los efectos de la ampliacin de plazo


para el caso de obras, es la aprobacin de los gastos generales
pactados en el contrato, tal como se aprecia del primer prrafo del
artculo 202 del Reglamento, en cuanto establece lo siguiente:
0

"Artculo 202.- Efectos de la modific'1cn del plazo


contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar
al pago de mayores gastos generales variables iguales al
nmero de dias correspondientes a la ampliacin multiplicados
por el gasto general variable diario, salvo en los casos de
prestaciones adicionales de obra. Slo cuando la ampliacin de
zo sea generada por la paralizacin total de la obra por
ca s ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de
mayor gastos generales variables debidamente acreditados,
de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de
gastos generales variables de la oferta econmica del contratista
o del valor referencial, segn el caso. En el supuesto que las
reducciones de prestaciones afecten el plazo contractual, los
menores gastos generales variables s calcularn siguiendo el
procedimiento establecido en el prrafo precedente. En virtud de
la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros
contratos celebrados por sta y vinculados directamente al
contrato principaf'.

8.4.14. Ahora bien, siendo que en el presente caso se ha determinado que no


procedera aprobar la Ampliacin de Plazo N" 5 en tanto que no se ha
iniciado el plazo para la fase de ejecucin de la obra, debe indicarse
que si una Entidad obtuvo la prestacin de un servicio por parte de un
proveedor, este tendria derecho a exigir que la Entidad le reconozca el
recio del servicio prestado - aun cuando el servicio haya sido obtenido
s observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del

123
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CONSOROO JESS MARA
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Estado- para el inicio de la ejecucin de la obra, pues el Cdigo Civil5,


en su artculo 1954, establece que "Aquel que se enriquece
indebidamente a expensas de otro est obligado a indemnizarlo".

8.4.15. Cabe precisar que el monto reconocido no.podra ser considerado como
pago en'trminos contractuales debido a que la vigencia de su plazo no
se ha iniciado por incumplirse las condiciones que establece la
normativa de contrataciones en su articulo 184 del Reglamento. 0

8.4.16. En ese sentido, cabe tener presente la Opinin del OSCE N" 083-
20121DTN de fecha 8 de agosto del 2012, que, ante la presente
situacin, seala lo siguiente:

"No obstante, elfo no afecta que el reconocimiento del servicio


prestado por el proveedor a la Entidad deba considerar el ntegro
del precio de mercado de tal servicio, el cual incluye la utilidad
del proveedor; es decir, que el monto a ser reconocido por la
Entidad al proveedor sea aquel que de haberse observado
. 'las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado, habria tenido el carcter de contraprestacin. Esto
debido a que los proveedores colaboran con las Entidades para
satisfacer sus necesidades de aprovisionamiento de bienes,
servicios u obras, a cambio del pago de una retribucin -
contraprestacin- equivalente al precio de mercado de la
restacin, el cual incluye la utilidad6". (Subrayado y nfass
gado) .

8.4.17. Por tanto, el proveedor que se encuentre en la situacin descrita bien


pOdra ejercer la accin de indemnizacin por las prestaciones
ejecutadas de acuerdo con el artculo 1954 del Cdigo Civil, es decir
0

bajo un esquema indemnizatorio en el que se pueda lograr una


compensacin econmica por el ntegro del precio de mercado de las
prestaciones ejecutadas, y sus respectivos intereses

8.4.18. Sin embargo, verificada la pretensin demandada, se puede apreciar


que el demandante postula que este Colegiado ordene que la Entidad le
reconozca el pago de Mayores Gastos Generales; ms no, el pago de
un concepto indemnizatorio en los trminos que postula el Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE; es por ello que
existira imposibilidad formal para que este Colegiado ampare lo
pretendido, en tanto que el pago por mayores gastos generales slo
devienen de una aprobacin de plazo, la cual se verifica que no se ha
declarado.

8.4.19. DE MANERA QUE ESTE COLEGIADO ARRIBA A LA CONCLUSIN


DE QUE NO PUEDE DECLARARSE NULA Y SIN EFECTO LA
RESOLUCIN GERENCIA GENERAL N 28-2015-IN-SALUDPOL-GG,

5 De aplicacin supletoria en la ejecucin de los contratos que se ejecutan bajo las disposiciones de la normativa- de
contrataciones del Estado, de conformidad con el artculo 142 del Reglamento. Para mayor informacin sobre este
criterio puede revisarse la Opinin N 072-20111DTN.

6 Cabe precisar que el criterio antes indicado fue establecido a partir de la emisin de la Opinin
o 073-2011-0TN, mediante la cual este OrganismoSupervisorse apart de aquellos criterios distintos como el que
f establecido en las Opiniones N 059.2009/DTN, N 104-2009IDTN Y
N O -2011/0TN,
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LA MISMA QUE DESESTIM EL PEDIDO DEL CONSORCIO DE


AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL N 05, IMPLICANDO CON ELLO
QUE EL DCIMO PRIMER PUNTO EN CONTROVERSIAVINCULADO
A LA SEXTA PRETENSIN ARBITRAL DE LA DEMANDA, QUE
TIENE POR OBJETO EL RECONOCIMIENTO DE DICHA
AMPLIACIN, lJEVIENE EN IMPROCEDENTE, AL IGUAL QUE EL
CONSIGUIENTEREQUERIMIENTODE PAGO QUE DEBE HACERLE
LA ENTIDAD A SU FAVOR, POR CONCEPTO DE GASTOS
GENERALESDIARIOS.

9. ANLISIS DEL DCIMO SEGUNDO PUNTO CONTROVERTIDO:

9.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE EL TRIBUNAL ARBITRAL


APRUEBE LA VALORIZACiN DE OBRA N 01 .PRESENTADA EL
09.01.2015, CORRESPONDIENTE A TRABAJOS EJECUTADOS AL
31.12.2014 Y ORDENE EL PAGO DE SI. 208,632.63 A FAVOR DEL
CONTRATISTA.

9.2. Posicin del CONSORCIO

9.2.1. De lo expuesto en su demanda arbitral y alegatos, EL CONSORCIO


sostiene que LA ENTIDAD debe abonarle el monto solicitado por la
ejecucin real de la obra, el mismo que asciende a la suma de SI.
208,632.63 corresponde a la Valorizacin de Obra N" 01 al 31 de
diciembre de 2014.

9.3. Posicin del SALUDPOL

9.3.1. Respecto de este Dcimo Segundo punto controvertido, LA ENTIDAD


ha sealado que debe declararse improcedente esta pretensin arbitral
en la medida que no se entreg ni aprob el expediente tcnico por lo
que no se dio inicio a la ejecucin de la obra.

9.4.

9.4.1. Si nos remitimos en primer trmino a la cLUSULA SEXTA:


VALORIZACIONES del CONTRATO, tendremos que ella indica que
"los pagos tienen el carcter de pagos a cuenta y sern elaboradas
de conformidad con lo establecido en el Art. 197 del Reglamento".

De este modo, el citado Art. 197' del REGLAMENTO precisa sobre el


particular, lo siguiente:

"Articulo 197.- Valorizaciones y Metrados


Las valorizaciones tienen el carcter de pagos a cuenta y sern
elaboradas el ltimo dia de cada periodo previsto en las Bases,
por el inspector o supervisor y el contratista.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema de precios
unitarios, las valorizaciones se formularn en funcin de los
metrados ejecutados con los precios unitarios ofertados,
agregando separadamente los montos proporcionales de gastos
enerales y utilidad ofertados por el contratista; a este monto se
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agregar, de ser el caso, el porcentaje correspondiente al


Impuesto General a las Ventas.
En el caso de las obras contratadas bajo el sistema a suma
alzada. durante la ejecucin de la obra. las valorizaciones se
formularn en funcin de los metrados ejecutados contratados
con los precios unitarios. del valor referencial, agregando
separadamente los montos proporcionales de gastos generales
y utilidad del valor referencial. El subtotal asi obtenido se
multiplicar por el factor de relacin, calculado hasta la quinta
cifra decimal; a este monto se agregar, de ser el caso, el
porcentaje correspondiente al Impuesto General a las Ventas.
En las obras contratadas bajo el sistema a precios unitarios se
valorizar hasta el total de los metrados realmente ejecutados,
mientras que en el caso de las obras bajo el sistema de suma
alzada se valorizar hasta el total de los metrados del
presupuesto de obra.
Los metrados de obra ejecutados sern formulados y
valorizados conjuntamente por el contratista y el inspector o
supervisor, y presentados a la Entidad aentro de los plazos que
establezca el contrato. Si el inspector o supervisor no se
presenta para la valorizacin conjunta con el contratista, ste la
efectuar. El inspector o supervisor deber revisar los metrados
durante el periodo de aprobacin de la valorizacin.
El plazo mximo de aprobacin por el inspector o el supervisor
de las valorizaciones y su remisin a la Entidad para periodos
mensuales es de cinco (5) dias, contados a partir del primer dia
hbil del mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser
cancelada por la Entidad en fecha no posterior al ltimo dia de
tal mes. Cuando las valorizaciones se refieran a periodos
distintos a los previstos en este prrafo, las Bases establecern
el tratamiento correspondiente de acuerdo con lo dispuesto en
el presente articulo.
A partir del vencimiento del plazo establecido para el pago de
estas valorizaciones, por razones imputables a la Entidad, el
contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses
legales, de conformidad con los articulas 1244, 1245 Y 1246 del
. igo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
Valo cin de Intereses y se efectuar en las valorizaciones
siguientes. " (El subrayado pertenece al Colegiado).

Como se desprende la norma transcrita, las Valorizaciones de Obra,


correspondern a labores efectuadas efectivamente dentro de la etapa
de ejecucin correspondiente, el de obra. En ese sentido, ser de
necesidad determinar cundo ocurri el inicio del plazo de ejecucin de
la presente obra. Para esta determinacin es preciso que nos
remitamos ahora al numeral 10.2 de la cLUSULA DCIMA: PLAZOS
del CONTRATO:

"(...) 10.2.INICIO Y TRMINODEL PLAZODE EJECUCiN.


EL CONTRATISTAse obliga a ejecutar las obras materia de
este contrato en un plazo de 75 dias calendarios para el Expediente
Tcnico y 90 dias calendarios para la Ejecucin de la Obra,
contados a aror del dia si uiente en ue se cum lan las
ondiciones establecidas en el Art. 184 del Re lamento. El plazo
0

126
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slo podr Ser ampliado en los casos contemplados en el articulo


2000 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado." (El
subrayado pertenece al Colegiado).

A rengln seguido, veamos que dice el Art. 184' del citado


REGLAMENTO:
"Articulo 184.-lnicio del plazo de ejecucin de obra
El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde
el dia siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspector o al supervisor, segn
corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de
obra completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde
se ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los
materiales e insumos que, de acuerdo con las Bases, hubiera
asumido como obligacin;
5. Que se haya entregaao el adelanto directo al contratista, en
las condiciones y oportunidad establecidas en el articulo 187.
Las condiciones a gue se refieren los numerales precedentes,
debern ser cumplidas dentro de los guince (151 dias contados a
partir del dia siguiente de la suscripcin del contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el
plazo se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones.
Si la Entidad no cumple con lo dispuesto en los numerales
precedentes por causas imputables a sta, el contratista podr
iniciar el procedimiento de resolucin del contrato dentro del
plazo de quince (15) dias de vencido el plazo previsto en el
prrafo anterior, de acuerdo a lo sealado en el articulo 169.
Asimismo, en el mismo plazo tendr derecho a solicitar
resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados,
hasta por un monto equivalente al cinco por diez mil (5/10000)
del monto del contrato por dia y hasta por un tope de setenta y
cinco por diez mil (75/10000). La Entidad debe pronunciarse
sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) dias hbiles de
sentada. Respecto al derecho de resarcimiento, el contratista
po iniciar un procedimiento de conciliacin y/o arbitraje
dentro de los quince (15) dias hbiles de vencido el plazo con el
que cuenta la Entidad para pronunciarse sobre la solicitud.
Si cumplidas las condiciones antes indicadas, la estacio"nalidad
climtica no permitiera el inicio de la ejecucin de la obra, la
Entidad podr acordar con el contratista la fecha para el inicio
de la ejecucin. Dicha decisin deber ser sustentada en un
informe tcnico que formar parte del expediente de
contratacin. "
9.4.2. Como se podr apreciar, de acuerdo con el CONTRATO y el
REGLAMENTO, el cumplimiento de las condiciones para entender
iniciado el plazo de ejecucin de la obra y por ende, que puede
solicitarse como consecuencia de dicha ejecucin las correspondientes
valorizaciones, pasa previamente por reconocer que todas ellas
debern necesariamente cumplirse, coligindose entonces que de no
arse alguna de ellas, no se cumplir el supuesto de la norma
,mentada.
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9.4.3. Partiendo as de la anotacin anterior, este Colegiado verifica del tenor


de las Cartas W 034-2014-CJM7 del 08 de enero del 2015 (primera
solicitud) y W 004-2015-CJM del 26 de enero del 2015 (reingreso),
respectivamente, que en ellas EL DEMANDANTE reconoce en primer
lugar, que no se ha dado "inicio oficial a la obra" y que a la fecha de"
presentada la indicada Valorzacin de Obra W 01, "no se han
otorgado los adelantos solicitados''6.

9.4.4. En ese sentido, este Tribunal Arbitral considera que a la fecha de


presentacin de la Valorizacin de Obra W 01, an no se haba
empezado el inicio de la ejecucin de la obra. Al no existir ningn
modificacin (adenda) al CONTRATO en este punto, se debe tener en
cuenta que el supuesto acuerdo tcito al que arribaron las partes para
que se inicie la ejecucin en junio de 2014, no puede entenderse que
prime por encima del pacto contractual celebrado expresamente entre
ambos y que debe observar en toda su extensin los trminos de LA.
LEY Y su correspondiente norma REGLAMENTARIA.

9.4.5. Ahora bien, a" este respecto se genera la siguiente interrogante: En


qu estado quedan las prestaciones ejecutadas por el Contratista antes
que la Entidad cumpla con las condiciones para el inicio del plazo de
ejecucin de la obra?

9.4.6. En esa lnea, se ha pronunciado la Direccin Tcnica Normativa del


Organismo Supervisor de las Contrataciones con el Estado - OSCE, a
travs de la Opinin 083-2012/DTN-OSCE, respecto a la siguiente
consulta:

9.4.7. En ese sentido la Opinin referida concluye lo siguiente:

"Sin perjuicio de las responsabilidades de los funcionarios


involucrados, la Eintidad a favor de la cual un proveedor ejecuta
determinadas prestaciones sin que medie un contrato que los
vincule, tiene la obligacin de reconocer al proveedor el
precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, el cual
incluye la utilidad; ello en observancia del principio que
proscribe el enriquecimiento sin causa, recogido en el
articulo 1954 del Cdigo Civil." (El nfasis es agregado).

7 El nmero correcto de la Carta debe ser N 001-2015-CJM, segn precisin hecha por EL CONSORCIO.
e En la segunda carta comentada se anota lo siguiente: "Tngase en cuenta que estamos a la espera del
esembolso de los adelantos que darn lugar al inicio oficial de las obras, lo que facilitar formalizar varios
a ectos contractuales y operativos"
128
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9.4.8. Como puede verse, el Organismo Supervisor de las Contrataciones del


Estado - OSCE ha sido concluyente al determinar que en los casos
donde el proveedor por indicacin del contratista inicie las obras en
esos casos la ENTIDAD tiene la obligacin de reconocer el precio del
mercado de las prestaciones ejecutadas de acuerdo con el artculo
1954 del Cdigo Civil, es decir bajo un esquema indemnizatorio en el
0

que se pueda lograr una compensacin econmica por el ntegro del


precio de mercado de las prestaciones ejecutadas, y sus respectivos
intereses.

9.4.9. Verificada la pretensin demandada, se puede aprecar que el


demandante postula que este Colegiado ordene que la ENTIDAD le
reconozca la Valorizacin W 01; ms no, el pago de un concepto
indemnizatorio en los trminos que postula el Organismo Supervisor de
las Contrataciones del Estado - OSCE; es por ello que existira
imposibilidad formal para que este Colegiado ampare lo pretendido, en
tanto, no estariamos ante la va -y forma- idnea para reclamar el
.--' concepto pretendido.

9.4.10. Por dichas consideraciones, a criterio de este Tribunal debe declararse


improcedente el dcimo segundo punto controvertido derivado de la
stima pretensin principal de la demanda interpuesta por el
demandante, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer en la
va, forma y oportunidad correspondientes.

9.4.11. POR LO TANTO, ESTANDO A LO ANTES SEALADO, ESTE


COLEGIADO ESTIMA QUE NO PROCEDE ORDENAR A LA
ENTIDAD PARA QUE APRUEBE LA VALORIZACIN DE OBRA N
01 Y ADEMS PAGUE EL MONTO RECLAMADO SOBRE ESTE
CONCEPTO POR EL CONSORCIO, CORRESPONDIENDO EN
CONSECUENCIA DECLARAR IMPROCEDENTE LA SETlMA
PRETENSIN ARBITRAL DE LA DEMANDA A QUE SE REFIERE
STE DCIMO SEGUNDO PUNTO CONTROVERTIDO, DEJANDO A
S VO SU DERECHO PARA QUE LO HAGA VALER EN LA VA,
FOR y OPORTUNIDAD CORRESPONDIENTES.

10. ANLISIS DEL DCIMO TERCER PUNTO CONTROVERTIDO:

10.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE EL TRIBUNAL ARBITRAL


DECLARE QUE LA ENTIDAD INCUMPLI LAS CONDICIONES PARA
FIJAR EL INICIO DEL PLAZO DE ELABORACiN DEL EXPEDIENTE
TCNICO, As COMO PARA EL INICIO OFICIAL DE LA EJECUCiN DE
LA OBRA Y QUE SE APRUEBE Y ORDENE EL PAGO AL
CONTRATISTA POR UN MONTO DE 5/.68,658.58.

0.2. Posicin del CONSORCIO

.1. Para esta parte el reclamo indemnizatoro que realiza es debido al


hecho de que LA ENTIDAD se demor en la designacin del Supervisor
e la Obra, para los efectos de dar oficialmente inciada la elaboracin
Expediente Tcnico. Por consiguiente este retraso que a juicio del

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CONSORCIO corresponde a un total de 135 das, encontrara sustento


en el penltimo prrafo del Art. 184 del REGLAMENTO.
0

10.3. Posicin delSALUDPOL

10.3.1. SALUDPOL sostiene que este pedido indemnizatorio debe ser


declarado improcedente, en la medida que cumpli con lo que sobre el
particular exigen las Bases del CONTRATO, es decir, que si se design
al supervisor del expediente tcnico y que se haga entrega del terreno.
Agrega que sin el cumplimiento de estas condiciones EL CONSORCIO
no pudo dar inicio a la ejecucin de la obra.

10.4, Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

10.4.1. La presente pretensin busca que el Colegiado determine si existe


incumplimiento de parte de la Entidad de las condiciones para fijar el
inicio del plazo de elaboracin del expediente tcnico y del inicio oficial
de la ejecucin de obra; y a consecuencia de ello, se reconozca una
indemnizacin a favor del Contratistas por la suma de SI. 68,658.58
soles.

10.4.2. En cuanto al inicio del plazo para la elaboracin del Expediente Tcnico,
corresponde tener en cuenta cules son esas condiciones establecidas
para el inicio del plazo mencionado. En atencin a ello, debe
considerarse el artculo 10.2. del Contrato:

"10.2 INICIO y TMINO DEL PLAZO DE EJECUCiN


EL CONTRATISTA se obliga a ejecutar las obras materia de
este contrato, en un plazo de 75 das calendarios para el
Expediente Tcnico y 90 das calendarios para la Ejecucin de
Obra, contados a partir del da siguiente en que se cumplan las
condiciones establecidas en el artculo 184 o del Reglamento
..)"

10.4.3. Como podemos advertir, el Contrato estableci que el inicio del plazo se
computar desde el da siguiente en que se cumplan las condiciones
0
establecidas en el artculo 184 del RLCE, stas son las siguientes:

"Artculo 184.-lnco del plazo de ejecucn de obra


El inicio del plazo de ejecucin de obra comienza a regir desde el da
siguiente de que se cumplan las siguientes condiciones:
1. Que se designe al inspectora al supervisor, segn corresponda;
2. Que la Entidad haya hecho entrega del expediente tcnico de obra
completo;
3. Que la Entidad haya hecho entrega del terreno o lugar donde se
ejecutar la obra;
4. Que la Entidad provea el calendario de entrega de los materiales e
insumas que, de acuerdo con las Bases, hubiera asumido como
obligacin;
. Que se haya entregado el adelanto directo al contratista, en
ndiciones y oportunidad establecidas en el artculo 18r.

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Las condiciones a que se refieren los numerales precedentes, debern


ser cumplidas dentro de los quince (15) dias contados a partir del dia
siguiente de la suscripcin del Contrato.
En caso no se haya solicitado la entrega del adelanto directo, el plazo
se inicia con el cumplimiento de las dems condiciones.
(. . .)"

10.4.4. Sin perjuicio de ello, tambin debe tenerse en cuenta lo establecido en


las Bases (parte integrante del Contrato, tal como lo seala la clusula
Cuarta) especficamente en el numeral 2 de los trminos de referencia:

"2.18. Computo del plazo de vigencia del contrato y plazo de


ejecucin
El plazo de vigencia del contrato se computa por dias naturales, desde
el dia siguientes de suscrito, no computndose el plazo que tome la
Entidad para la revisin y aprobain del expediente tcnico el cual
debe incluir necesariamente el estudio de equipamiento hospitalario,
todo lo cual debe ser elaborado por el Contratista de acuerdo a lo
sealado en los trminos de refrenpia en un plazo de 75 dias
calendario, siempre que haya cumplido con:
a) Que se designe al supervisor del expediente tcnico.
b) Que la entidad haya hecho entrega del terreno donde se ejecutar la
obra y es motivo del expediente tcnico".

10.4.5. Teniendo en cuenta lo antes citado, podemos determinar que las


condiciones para el inicio del plazo para la elaboracin del expediente
tcnico, se cumplirian al darse con la designacin del supervisor y la
entrega del terreno, dentro de los quince (15) das siguientes de suscrto
I Contrato.

10.4.6. Al res cto, el Contrato fue suscrito con fecha 12 de abril de 2013, por
lo cual, la Entidad tena hasta el 27 de abril del mismo ao para
cumplir con las condiciones establecidas.

10.4.7. Ahora bien, de la revisin del expediente arbitral se advierte que la


Entidad efectu la entrega del terreno con fecha 6 de mayo de 2013, es
decir 24 das despus de la firma del Contrato.

10.4.8. De otro lado, respecto a la segunda condicin, se advierte que la


designacin del Supervisor se efecta con fecha 28 de agosto de 2013.
En atencin a ello, se puede determinar que las condiciones para el
inicio del plazo para la elaboracin del expediente tcnico se cumplieron
el 28 de agosto de 2013, por lo cual, el cmputo de dicho plazo iniciara
el dia 29 del mencionado mes y ao.

10.4.9. Por lo antes sealado, se puede concluir que efectivamente la Entidad


no cumpli con las condiciones establecidas para el inicio del plazo,
puesto que no entreg el terreno ni design al Supervisor dentro del
plazo establecido en el Contrato .

. Por otra parte, respecto a las condiciones para el inicio del plazo de
ejecucin de obra, las bases establecen lo siguiente:

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'Para el inicio del cmputo de los 90 dias de ejecucin de la obra, la


entidad debe cumplirpreviamentecon:

a) Que se designe al supeNisor de la obra.


b) Que la entidad haya aprobado el expediente tcnico de obra
completa y. se cuente con licencia de construccin y se haya
entregadoel mismo al Contratista(. ..)".

10.4.11. Al respecto, como se ha advertido a lo largo del anlisis de las


pretensiones del presente arbitraje, es un hecho no controvertido que a
la fecha la Entidad no ha dado su aprobacin al expediente tcnico de la
obra, el cual- cabe resaltar- incluso fue modificado en varias ocasiones
a pedido de la misma, por lo tanto, se puede concluir que tampoco en
este caso, la Entidad ha cumplido con las condiciones contractuales
para el inicio del cmputo del plazo.

10.4.12. Ahora bien, habindose comprobado el incumplimiento de la Entidad,


corresponde ahora determinar si corresponde o no el reconocimiento y
pago de una indemnizacin.

10.4.13. Al respecto, debe considerarse lo estipulado en el cuarto prrafo del


0
artculo 184 del RLCE:

"Artculo 184.-lncio del plazo de ejecucin de obra


(. . .)
Asimismo, en el msmo plazo [qunce (15) das) tendr derecho a
solicitar resarcimiento de daos y perjuicios debdamente
acreditados, hasta por el monto equivalente al cinco por diez mil
(5/10000) del monto del Contrato por da y hasta por un tope de
etenta y cinco por diez mil (75110000). La Entidad debe
pr unciarse sobre dicha solicitud en el plazo de diez (10) das
hable e presentada. Respecto al derecho al resarcimiento, el
contratista podr iniciar un procedimiento de conciliacin ylo arbitraje
dentro de los quince (15) das hbiles de vencido el plazo con el que
cuenta la Entidadpara pronunciarsesobre la solicitud.
(. . .)"

10.4.14. De dicha normativa podemos inferir que el Contratista puede solicitar un


resarcimiento de daos y perjuicios debidamente acreditados dentro del
plazo de quince (15) dias de vencido el plazo para el cumplimiento de
las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de obra, teniendo la
Entidad diez (10) dias hbiles para pronunciarse al respecto.

10.4.15. En atencin a ello, de la revisin del expediente no se advierte que el


Contratista ha cumplido con solicitar dentro del plazo establecido el
resarcimiento debidamente acreditado, por lo tanto, no ha cumplido con
el procedimiento establecido para que se le pueda otorgar la reparacin
requerida.

0.4.16. POR TALES ARGUMENTOS, ESTE COLEGIADO CONSIDERA QUE


EL PRESENTE PUNTO CONTROVERTIDO DEBE DECLARARSE
FUNDADO EN PARTE, DECLARNDOSE QUE LA ENTIDAD HA
INCUMPLIDO CON LAS CONDICIONES CONTRACTUALES PARA
L INICIO DEL CMPUTO DEL PLAZO TANTO EN LA
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ELABORACiN DEL EXPEDIENTE TCNICO COMO EN LA


EJECUCiN DE LA OBRA; SIN EMBARGO, NO CORRESPONDE EL
RECONOCIMIENTO Y PAGO DEL RESARCIMIENTO SOLICITADO
DEBIDO A QUE ESTE NO FUE SOLICITADO DENTRO DEL PLAZO
ESTABLECIDO EN EL ARTCULO 1840 DEL RLCE.

11. ANLISIS DEL DCIMO CUARTO PUNTO CONTROVERTIDO:

. 11.1 Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO AL CONTRATISTA DE


S/.267,585.56MS IGV E INTERESES, POR LOS DAOS Y
P.ERJUICIOS GENERADOS POR LOS GASTOS FINANCIEROS DE
EMISiN, RENOVACiN Y FIDEICOMISO VINCULADOS A LAS
CARTAS FIANZAS DE FIEL CUMPLIMIENTO Y ADELANTOS.

11.2. Posicin del CONSORCIO

11.2.1. Para esta parte el reclamo indemnizatorio que realiza es debido a que
hasla el 13 de marzo de 2015, la carta Fianza de Fiel Cumplimiento la
ha tenido que renovar por 616 dias calendarios, por causa atribuibles a
LA ENTIDAD, plazo que adems afecta el costo mensual del
fideicomiso indicado. Precisa adems, que dado a la falta de pago de
los adelantos directo y de materiales, es que se ha visto en la necesidad
de retirar las cartas fianzas para evitar se siga elevando los costos de .
sus renovaciones.

11.2.2. En tal.sentido, se reclama el pago en calidad de indemnizacin por una


suma total de SI. 267,585.56, el mismo que es explicado en su clculo a
travs del Anexo N 13 acompaado a su demanda.

11.3. Posicin del SALUDPOL

11.3.1. SALUDPOL sostiene que este pedido indemnizatorio debe ser


declarado tambin improcedente, en la medida que los incumplimientos
que denuncia EL CONSORCIO fueron generados por l ya que las
Bases del CONTRATO se establecido que el sistema y modalidad era
de suma alzada y llave en mano.

11.4. Anlis' del TRIBUNAL ARBITRAL

11.4.1. Para dilucidar si corresponde o no indemnizar al CONSORCIO por los


costos hasta este momento asumido en su renovacin respecto de la
carta fianza y de la supervisin del fideicomiso, es necesario que
revisemos previamente que nos dice las clusulas OCTAVA y NOVENA
del CONTRATO:

"CLUSULA OCTAVA: GARANTAS


EL CONTRATISTA entregar como requisito para la suscripcin
del contrato respectivo la garantia de carcter solidaria,
irrevocable, incondicional y de realizacin automtica a slo
requerimiento, a favor de LA ENTIDAD, por los conceptos,
importes y vigencias siguientes:
e fiel cumplimiento del contrato: por el importe de SI.
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915,448.00(...), a travs de la Carta Fianza N E0302-0o-2013,


emitida por SECREX SEGUROS DE CRDITO Y GARANTAS
cantidad que es equivalente al diez por ciento (10) del presente
contrato y tiene una vigencia hasta el 20 de abril de 2014.
Asimismo, dicha. Carta Fianza deber renovarse hasta la
liquidacin de la Obra." (El subrayado es del Colegiado).

"CLUSULA NOVENA: EJECUCIN DE GARANTlAS POR


FltLTA DE RENOVACIN.
LA ENTIDAD est facultada para ejecutar la garantia de fiel
cumplimiento de contrato cuando EL CONTRATISTA no
cumpliera con renovarla."

11.4.2. De esta forma, resulta pertinente citar el articulo 158 del Reglamento-
de la Ley de Contrataciones del Estado:

"Articulo 158.- Garantia de Fiel Cumplimiento

Como requisito indispensable para suscribir el contrato, el


postor ganador debe entregar a la Entidad la garanta de fiel
cumplimiento del mismo. Esta deber ser emitida por una suma
equivalente al diez por cien (10%) del monto del contrato y, tener
vigencia hasta la conformidad de la recepcin de la prestacin a
cargo del contratista, en el caso de bienes y servicios, o hasta el- -
consentimiento de la liquidacin final, en el caso de ejecucin y
consultora de obras."

11.4.3. El contrato de fianza en nuestro sistema juridico, tiene como principal


propsito garantizar el cumplimiento de una obligacin ajena, es decir,
que un tercero se comprometa a responder por la obligacin del
garantizado en caso ste no cumpla.

11.4.4. Para el caso particular de las fianzas generadas a travs de una Carta
Fianza, se tiene que por stas, el tercero se obliga a responder
econmicamente por el incumplimiento de determinadas obligaciones
del garantizado.

11.4.5. As, la legislacin civil ha regulado el contrato de fianza, sealando en el


articulo 1868 del Cdigo Civil textualmente que:

"Articulo 1868.- Definicin


Por la fianza, el fiador se obliga frente al acreedor a cumplir
determinada prestacin, en garantia de una obligacin ajena, si
ta no es cumplida por el deudor.
La nza puede constituirse no solo en favor del deudor sino de
otro, or." (nfasis agregado)

11.4.6. Asimismo, como seala la doctrina, el Contrato de Fianza:

"Es una convencin expresa de garanta personal en virtud de la cual


un tercero, ajeno al negocio principal garantizado, se compromete a
responder, subsidiaria o solidariamente, del cumplimiento ante el
creedor, en lugar del deudor, que es el obligado principal, para el
o en que ste no cumpla. El contrato de fianza es bsicamente
134
TRIBU NAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA .
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

gratuito y consensual,. pues se perfecciona por la simple


manifestacin de voluntad del fiador aceptada por el acreedor, ya lo
quiera y lo conozca el deudor, o incluso aunque lo ignore. 'J (nfasis
agregado)

11.4.7. Como seala Castillo:

"La fianza, en general, es un contrato por el cual un tercero toma


sobre s la obligacin ajena, para el caso de que no la cumpla el
que la contrajo. La fianza es un contrato. En la prctica, se
formaliza con la sola firma. del fiador y no contiene la firma del
acreedor. Por ello, alguna doctrina sostiene que la fianza es un acto
unilateral, por cuanto el fiador queda obligado, aun antes de la
aceptacin por el acreedor. Tal postura es inadmisible en nuestro
derecho comercial, que lo categoriza como contrato. La fianza es
un contrato accesorio. No puede existir sin un contrato principal,
-cuyas obligaciones garantiza. La fianza puede ser comercial o civil."
(nfasis agregado)

11.4.8. Conforme a lo dicho al inicio del anlisis del presente punto


controvertido y siguiendo entonces la regulacin normativa, as como
las prescripciones doctrinarias citadas, resulta que el propsito de un
acreedor, en este caso LA ENTIDAD, de lograr la obtencin de una
carta fianza a su favor que respalde a su deudor, en este caso EL
CONSORCIO, sera garantizar las obligaciones contractuales de este
ltimo en cas de incumplimiento de tales obligaciones.

11.4.9.Asimismo, es pertinente sealar lo establecido en el Artculo 2120 del


Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:

"Articulo 212.- Efectos de la liquidacin


Lueqo de haber quedado consentida la liquidacin v
efectuado el paqo que corresponda. culmina definitivamente
el contrato y se cierra el expediente respectivo.
Las discrepancias en relacin a defectos o vicios ocultos,
debern ser sometidas a conciliacin y/o arbitraje. (... )"
I subrayado es nuestro)

11.4.10. Como se puede observar, la garanta de fiel cumplimiento (carta


fianza) tiene por finalidad que el Contratista asegure de alguna manera
el cumplimiento de sus obligaciones contractuales que generen algn
perjuicio econmico palpable a la Entidad, con lo cual sta tendr un
mecanismo para que pueda ejercer su derecho de ejecucin ante un
eventual incumplimiento.

11.4.11. En adicin a ello, el Artculo 2120 del Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado anteriormente citado, es categrico al
sealar que aprobada la liquidacin culmina el contrato y se cierra el
expediente de contratacin, por lo que, en el estado actual del contrato
celebrado entre las partes, este Colegiado advierte que la renovacin
de la Carta Fianza del CONTRATO es una obligacin contractual a la
ue ineludiblemente puede abstraerse EL CONSORCIO, pues
u icamente no est obligado a su renovacin cuando se produzca la

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TRIBUNAL ARBITRAL
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liquidacin .de la Obra; hecho que como se desprende de los actuados


arbitrales, no se ha producido.

11.4.12. EN CONCLUSIN, ESTA PRETENSIN ARBITRAL DEBE SER


DECLARADA INFUNDADA.
-
12. ANLISIS DEL DCIMO QUINTO PUNTO CONTROVERTIDO:

12.1 Descripcin del Punto Controvertido: .

DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO AL CONTRATISTA DE SI.


635,267.22 MS IGV E INTERESES, POR LOS DAOS Y PERJUICIOS
GENERADOS POR LA SUB UTILIZACiN E INMOVILIZACiN EN
OBRA DEL EQUIPO PESADO Y MENOR DE LA OBRA.

12.2. Posicin del CONSORCIO.

12.2.1. El monto reclamado en va de indemnizacin por parte del


CONSORCIO est referido al empleo del equipo mnimo que puso en
obra y que se ha tenido que manteneLen ella, conforme a los trminos
de su propuesta tcnica, monto cuyos costos estn incluidos dentro de
la respectiva partida conforme al expediente tcnico elaborado por esta
parte y que corresponde al perodo a partir del cual se le autoriz al
inicio adelantado de los trabajos en el campo, es decir, desde el 26 de
junio de 2014, hasta el 02 de julio de 2014, fecha esta ltima en la que
se tuvo que paralizar las obras, para luego retomarlas el 18 de
diciembre de 2014.

12.2.2. De ahi que para EL DEMANDANTE, estos costos deben ser asumidos
directamente por LA ENTIDAD.

12.2.3. Por ltimo, precisa que ante la excesiva demora atribuible a SALUDPOL
para reanudar el grueso de actividades de actividades de la obra, ha
tenido que retirarla el 23 de abril de 2015.

12.3. Posicin del SALUDPOL

12.3.1. LA ENTIDAD sostiene que este pedido indemnizatorio debe ser


declarado tambin improcedente, en la medida que no se aprob
inguna ampliacin de plazo y adems porque en las Bases del
ONTRATO se establecido' que el sistema y modalidad era de suma
alzada y llave en mano.

el TRIBUNAL ARBITRAL

12.4.1. Para realizar el anlisis de la presente pretensin es conveniente hacer un


recuento de los hechos ms relevantes del caso.

12.4.2. Es as que, como se ha determinado a lo largo del laudo, la Entidad ha


solicitado al Contratista el inicio de la ejecucin de la obra sin que se haya
cumplido con las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de obra,
es decir, sin que se cuente con un expediente tcnico aprobado -como
abemos la Entidad requiri la adecuacin del mismo; habindose
p nteado como una pretensin del presente arbitraje la aprobacin del
136
.. ~
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA - .
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expediente tcnico adecuado-; dicho inicio se puede advertir en.el Asiento


W 01 de fecha 26 de junio de 2016 del Cuaderno de Obra:

CUADERNO n. OBRA

12.4.3. Como puede leerse en el Asiento antes sealado, el Consorcio a exigencia


de la Entidad inici la ejecucin de obra, realizando las partidas iniciales de
obras preliminares, como movimiento de tierras, para lo cual se cont con
maquinaria pesada correspondiente, como consta en el Asiento W 2 del
derno de Obra:

137
TRIBUNAL ARBITRAL
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.4.4.Asimismo. como se puede advertir en el Asiento N" 3 de fecha 27 de junio


de 2014, se dispuso la paralizacin de la obra por parte de la Municipalidad
de Jess Mara, en atencin a que no se contaba con la Licencia de
Construccin.

-...
...
..
'

CUADERNO DE 'OBRA N"


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138
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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12.4.5. Dicha paralizacin se hizo efectiva desde el 2 de julio de 2014, como se


advierte en el Asiento del Cuaderno de Obra W 4:

... : r;..'

12.4.6. Cabe precisar, que como se advierte en el Asiento W 3 del Cuaderno de


Obra, debe considerarse que la demora en la obtencin de la Licencia de
Construccin se debla a que no se encontraba regularizada la habilitacin
urbana y la titularidad del terreno.

12.4.7. teriormente, con fecha 11 de diciembre de 2014, se reunieron los


repre ntantes de la Entidad con el Contratista adoptndose mltiples
acuerdos para el reinicio de obra, como se pueden advertir en la siguiente
imagen del Acta de Cronograma de Acuerdos SALUDPOL - Consorcio
ess Mara, entre ellas la de contar en la obra con la maquinaria pesada
espondiente:

139
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO OE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PERU - SALUDPOL

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~ A_.
Nos . ~nGtRDm~ DltWN.mrAU!~.-nK~~'~lAORA."GIOVMNA'
;:~ SMOtEZ. JIOR SH.1.OFa: y tl.~ tEtiAI. asMt-NRrQlJE BIJlUlA J1MUfZ.-POI-a..
.~ ISvSMMlA,;AFlN OETOfrIUI: ui5~'~

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.,Sf~-\~:rJN.El5tGUf!Nn~ .

a.\UNE$l$~OlOEMM( A'~~8. ~~wri'fUMrocoNQ,u.oO. ,


E'L~SI6Dl' DICBo1:1l1tE~~A~~WD1CMW~ UNAPOJ:,fl 'tD~
.C:VClOYlA C7n'A POAUCOJlORmmo. Xl8ftE a..MOJrn'Q OE11S4,aDO.OD'.
MlERaXu 11Dtt:JllCl!MBRE.~ OfaJSTfOV~t'IOfoI AUo S!JPEIMSIC1NDE:OBI:A.
tI.t.'!tNts19 DIOltM!I~,ElAARYtSOI fJ'lSOO'MA .:lA-GE.Rt~GfNOW.a.~ COf'ftuoo
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t.:., lAS QRT,U HAHlA1. . .

. En atencin a ello, con fecha 26 de diciembre de 2014, el Ingeniero


esidente, da cuenta de la inauguracin de la obra y con ello el reinicio de
s actividades:

140
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CONSOROO JESS MARA
FONDO OE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POIJOA NAOONAl DEL PER - SAlUDPOL

I A)J{

. ,

__
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-.:...J

12.4.9.Asimismo, median'Asiento N 19 del Ingeniero Residente, de fecha 29 de


diciembre de 2014, se advierte que se contina con el trazado y replanteo
de los niveles y ejes para la ejecucin de obra, as como, la demolicin de
muros, la eliminacin de buena parte del material excedente del
movimiento de tierras, entre otras cosas:

",

~
~-'
I

12.4.10. Cabe resaltar, que en el Acta de Cronograma de Acuerdos SALUDPOL-


Consorcio Jess Mara para el reinicio de la obra, se acord que el
Contratista presentara dos (02) cartas fianzas para los adelantos
respectivos (Adelanto Directo y Adelanto de Materiales), y que la Entidad
cumpliria con hacer el desembolso de dichos adelantos el 24 de diciembre
e 2014. Dicho Contratista cumpli con presentar las cartas fianzas con
fe a 22 de diciembre de 2014, mediante cartas N" 150-2014-CJM y 151-
201 - M (Adelanto Directo y Adelanto de Materiales, respectivamente),
advirtindose que ante la presentacin de dichas fianzas, la Entidad no
umpli con entregar los adelantos correspondientes.

141
-- ---- ~-
._-
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12.4.11. De igual modo, debe tenerse en cuenta que paralelamente a lo antes


sealado la Entidad vena solicitando al Contratista la adecuacin del
Expediente Tcnico en diversas oportunidades.

12.4.12. Finalmente con fecha 23 de abril de 2015, el Contratista retira su


maquinaria de la obra, tal como consta en la Carta N 030-2015-
CONSORCIO JESS MARA - OFICINA.

3. Teniendo en cuenta todo ello, se puede concluir que el Contratista vena


realizando la ejecucin de 'la obra, sin contar con el Expediente Tcnico
decuado debidamente aprobado, condicin establecida para el inicio del
zo de ejecucin de obra, por lo tanto, formalmente el plazo para la
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TRIBUNAL ARBITRAL
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ejecucin de la obra no habia iniciado. Ante ello, tambin se puede concluir


que durante todo el periodo antes descrito (desde el 26 de junio de 2014
hasta el 23 de abril de 2015) el Contratista ha venido incurriendo en gastos
para el desarrollo de sus actividades, as como por la inactividad ante la
paralizacin por no contarse con la Licencia de Construccin. En dichos
gastos se encuentra incluido el correspondiente a la maquinaria.-

12.4.14. Ante ello, el Contratista solicita una indemnizacin por los gastos incurridos
en la inmovilizacin y subutilizacin de maquinaria en la obra, durante los
periodos de ampliacin de plazo solicitados (la solicitud de ampliacin de
plazo W 5, tena como fecha de inicio de la causal el 2 de julio de 2014,
fecha de la paralizacin).

12.4.15. Que, como se tia determinado a lo largo del presente Laudo, respecto a la
ampliacin de plazo en la ejecucin de la obra, sta no es procedente pues
no se advierte el cumplimiento de la formalidad establecda, en atencin a
que no se tena un_expediente tcnico aprobado; en consecuencia,
volvemos a lo sealado al inicio del presente anlisis y estando a que no
se contaba con un expediente aprobado no se habra cumplido con las
condiciones para el inicio del plazo de ejecucin de obra.

12.4.16. Por lo tanto, cabe la pregunta qu sucede con los gastos incurridos por el
Consorcio en la ejecucin dela obra, especifica mente respecto al costo de
la maquinaria? Ante ello, debemos tener en cuenta que el inicio de la obra
se realiz por exigencia de la Entidad, an sin cumplirse las condiciones - -_ ... -
correspondientes. En este contexto, este Colegiado, advierte la posible
existencia de un detrimento en el patrimonio del Consorcio, a causa de las
circunstancias antes descritas, por lo que considera conveniente
determinar la existencia o no de un dao.

12.4.17. Al respecto, el comportamiento daoso invocado por el Contratista, sera la


exigencia de la Entidad en el inicio de la ejecucin de la obra sin contar
con el cumplimiento de las condiciones para el inicio del plazo de ejecucin
de dicha obra, y la falta de Licencia de Construccin, debido a que no se
encontraba regularizada la habilitacin urbana y la titularidad del terreno.
Ello ha implicado la utilizacin de maquinaria pesada y su permanencia en
obra de dicho equipo, siendo subutilizacin e inmovilizada por un periodo.

12.4.18. En este punto, debe considerar las exigencias realizadas en el literal "g)",
sub literal "d" del numeral 2.5.1 de las Bases (pgina 22) en las cuales se
establece en el anexo 8 de la Propuesta Tcnica, que el Contratista deba
acreditar un equipo mnimo a destinar obligatoriamente para la ejecucin
de la obra:

Requerimientos del equipo mnimo, anexo N 8 de acuerdo a lo


recisado en el punto 18.3 de las especificaciones tcnicas.2'

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Equipo mlnlmo:

NO Daserlpcln CanL
1 AndamioM~tico 1
2 Camin cistema 4lt2(agua) 122 HP 2000 gln 1
3 Camin volquete 4x2,1401210 HP,6 m3 1


5
Camioneta 1 TN
Cepinadora eJctrica
1
1
6 Compactador Vib. Tipo Plancha 7HP 1
7 Compresora para pintura 1
8 Esmeril Elctrico 1
9 Martino neumtico. 25129 kg 1
10 Mezcladora de conc.(tambor) 11 p3.22 HP 1
11 Plancha compad.. 7 HP vibrat. 1
12 Soldadora elctrica dieset 300 AMP 1
13 Teodolito y mira 1
Vibrador a gasolina 1 314",4 HP - 1
"
15 Windla de 100mt.
.
1
16 Winche 2 baldes 350 kg 3.6 HP 1

12.4.19. Se ha verificado que desde el InicIo de Cibrael 26 de junio de 2014 el


Consorcio acredit en obra el equipo mnimo exigido por la Entidad y el
equipo pesado necesario para las partidas de demolicin y excavaciones
con las que se iniciaron las actividades preliminares. Dando cumplimiento
con ello, a lo propuesto por el Consorcio en el anexo 89:

. ANExoN' 08 ..
PROPUESTA
TCNICA.
'. REQUERIMIEl\"TOS DE EQUlP!' r.iOOMO

". ..DESCIUI'CI--oN: '. AliODE:


ofABRICAOON
CM'"I1DAD '1E>lENOA
(PRom,
"1B!CACI~.

. '~'b' .
.. . - ~~ ..
I Andamio Mettlico 2009 I PROMO UMA
2 ~~ cisterna 4x2(agua) 122 HP 2000 I Al.QUILER UMA
2000 .
3 Caminluqadr4a,'''(l'210 HP.6m3 2000 I ALQUILER UMA

, .
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~ladcn dktria. .
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2007 '1
I PROPIO
PROPIO
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Plancha 7HP 2001
2001 .
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2001
2000
2012
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I
I
A
PROMO
lnLER
PROPIO
UMA
UMA
UMA
. 16 Windw: 2 Mides 3SO 3.61fP 2001 . I PROMO Wol

~'
I ...,..."'U. s necesario mencionar respecto al dao, que este constituye un ele mento
o tivo cuya determinacin debe ser debidamente acreditada, si endo
im po nte para su reconocimiento q ue q uien ale g a dicho dao ac redite
fehacientemente la disminucin patrimonial sufrida.

n cuanto a ello, se ha demostrado a lo largo del presente plinto que el


nsorcio ha mantenido en la obra la maquinaria necesaria para ejecutar

nda Arbitral - Documento presentado como requerimiento obligatorio de la Oferta.


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TRIBUNAL ARBITRAL
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los trabajos correspondientes, a exigencia de la Entidad, y sin haberse


cumplido con las condiciones y formalidades respectivas por parte de la
Entidad, lo cual ha puesto al Consorcio en una posicin en la que ha
incurrido en gastos que no han sido reconocidos; en atencin a ello, el
Contratista ha cuantificado su dao teniendo en cuenta las Tarifas de
Alquiler de Equipos y Maquinarias para la Industria de la Construccin,
vigente al 30 de abril de 2015, segn el Boletn Tcnico de la Cmara
Peruana de la Construccin10.

12.4.22. Sin embargo, se observa que para el caso en concreto dicho Boletn por si
slo no acredita el monto solicitado (SI. 635,267.22 soles), que pueda
haber sufrido el patrimonio del Contratista.

12.4.23. En este estado, conviene recordar que para el Derecho, la acreditacin


probatoria de las alegaciones es la actividad necesaria que implica
demostrar la certeza de un hecho, su existencia o contenido segn los
medios establecidos por la ley. Asi, la prueba recae sobre quien alega
algo, ya que por principio probatorio se-establece que quien alega debe
probar la veracidad de aquello que afirma.

12.4.24. Como seala el profesor Canelo, "Con la prueba se persigue la justificacin


de la verdad de los hechos controvertidos en un juicio, por los medios que
autoriza y reconoce por eficaces la ley"(11)

12.4.25. Esto responde al denominado por la doctrina como Onus Probandi, (o


. carga de la prueba) que es una expresin latina del principio juridico que
seala quin est obligado a probar un determinado hecho ante los
tribunales. El fundamento del Onus Probandi, radica en un viejo aforismo
de derecho que expresa que "lo normal se presume. lo anormal se
prueba".

12.4.26. Por tanto, quien invoca algo que rompe el estado de normalidad, debe
probarlo (affirmanti incumbit probatio); es por ello que a quien afirma.
incumbe la prueba.

12.4.27. Bsicamente, lo que se quiere decir con este aforismo es que la carga o el
trabajo de probar un enunciado debe recaer en aquel que rompe el estado
de normalidad.

12.4.28. Teniendo en cuenta ello, de la revisin de los autos, si bien es cierto el


Tribunal Arbitral advierte la existencia de un dao sufrido por el Contratista,
la cuantia solicitada no se ha sido debidamente acreditada, puesto que no
adjunt medio probatorio alguno que acredite dicho monto; en ese sentido,
no corresponderia el reconocimiento de SI. 635,267.22 soles ms IGV e
'ntereses correspondientes.

12.4.29. Sin p rjuicio de ello, siendo que se ha advertido un detrimento econmico


en perjuicio del Contratista - aunque no cuantificado en este proceso-, a
criterio de este Tribunal debe declararse improcedente el Dcimo Quinto
Punto Controvertido derivado de la dcima pretensin principal de la

Anexo 11 de la Demanda.
(1 CANELORABANAL,Ral. Comentario al artculo 188 del Cdigo Procesal Civil en Cdigo Procesal Civil
Com tado por los mejores especialistas Tomo 11.1ra. Edicin. Editorial Adrus, Arequipa, Junio 2010. p. 36.
145
TRIBUNAL ARBITRAL
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Demanda, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer en la forma y


oportunidad correspondientes.

12.4.30. POR. LO ARGUMENTOS ANTES SEALADOS, ESTE COLEGIADO


CONSIDERA QUE NO CORRESP.ONDE EL RECONOCIMIENTO AL
CONSORCIO DE UNA INDEMNIZACiN POR DAOS Y PERJUICIOS
GENERADOS POR LA UTILIZACiN DE MAQUINARIA Y LA
INMOVILIZACiN DE LA MISMA, ASCENDENTE A SI. 635,267.22
SOLES MS IGV' E INTERESES CORRESPONDIENTES. POR LO
TANTO, DEBE DECLARARSE IMPROCEDENTE LA PRESENTE
PRETENSiN.

13. ANLISIS DEL DCIMO SEXTO PUNTO CONTROVERTIDO:

13.1 Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO AL CONTRATISTA DE 5/.


915,447.70 MS IGV E INTERESES, POR LOS DAOS Y PERJUICIOS
POR LCRO CESANTE Y/O PRDIDA DE CHANCE.

13.2. Posicin del CONSORCIO

13.2.1. De acuerdo al DEMANDANTE, este reclamo indemnizatorio por lucro


cesante y/o perdida de chance tiene sustento en el largo perodo de
tempo de vigencia del CONTRATO, ms all del orignalmente pactado;
hecho que ha impeddo y mermado la posibilidad de que puede asumir
nuevos contratos ya que contrariamente, su capacidad financiera y
capacidad de contratacin se ha visto afectada y disminuida al
mantenerse atado ms all del tiempo prudencial pactado.

13.2.2. Sostiene que su pedido de lucro cesante y/o prdida de chance, est
enmarcado dentro de un crculo vicioso en el que resulta necesario
acreditar la emisin de facturas o comprobantes de pago que nunca
existieron.

13.2.3. Finalmente, para efectos de su cuantificacin, acompaa un cuadro


explicativo de su clculo (Anexo 12 de su demanda arbitral).

13.3. Posicin del SALUDPOL

.3.1. Para sta parte, el reclamo indemnizatorio debe ser declarado


infundado en la medida que EL CONSORCIO no ha demostrado el
incumplimiento de ninguna obligacin de ndole contractual, ni menos a
probado la existencia del nexo causal entre el agente y el supuesto
ao ocasionado.

13.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

13.4.1. A efectos de dilucidar este punto en controversia, el Colegiado estima


prudente establecer en forma previa el marco conceptual dentro del cual
se evaluar la existencia o no de responsabilidad de ndole contractual
que el CONSORCIO le imputa a SALUDPOL, y que trae como
consecuencia de que se reconozca al primero el monto indemnizatorio
por concepto de lucro cesante y/o perdida de chanceo
146
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13.4.2. Asi, teniendo en cuenta los elementos de la responsabilidad


contractual ((i) la antijuricidad o ilicitud de la conducta, (ii) que el dao
sea imputable, y (iii) que las consecuencias de los hechos generen
daos) sealados en las pretensiones anteriores., corresponde analizar
si en eJ.preserite caso han concurrido dichos requisitos.

13.4.3. En relacin al primer elemento (i), es decir, si existe un


comportamiento daoso o acto 'ilicito propiciado mediante un acto de
imputacin personal denominado culpabilidad por parte de la Entidad.
Al respecto, el comportamiento daoso invocado por el Contratista,
serian las exigencias de la Entidad que hicieron que el periodo de
vigencia del Contrato se extendiera indebidamente, lo que habra
comprometido en exceso las capacidades financieras y de
contratacin de las empresas del Consorcio.

13.4.4. En cuanto al :>unto(ji) es decir, que el dao sea imputable. Para ello,
debe considerarse que la determinacin del mismo tiene diversas
acepciones. En efecto, Guillermo Cabanellas'2 lo define como "e(
detrimento, perjuicio o menoscabo que se recibe por culpa de otro en
la hacienda o persona. El dao puede causarse por dolo o malicia, por
culpa o por caso fortuito".

13.4.5. En el mismo sentido, Ferri13 precisa an ms el concepto, al establecer


que:

"(...) el dao no puede ser entendido como la lesin de un inters


protegido, por cuanto ello resulta equivoco y substancialmente
impreciso. El dao ms bien incide en las consecuencias,
aquellos efectos negativos que derivan de la lesin del
inters protegido (...)". (Subrayado y sombreado nuestro).

13.4.6. De lo expuesto, podemos concluir en que el dao se genera por los


actos ilicitos o antijuridicos que sobrepasan los limites de sus propios
derechos, avasallando los de los dems y por las consecuencias que
ellos producen en la esfera del afectado. A estos actos debemos
denominarlos como comportamiento daoso.

13.4.7. Sobre ello, de las alegaciones efectuadas por el Contratista durante


las actuaciones del presente arbitraje, se aprecia que dicha parte
requiere la indemnizaCin por la posible existencia lucro cesante y/o
prdida de chanceo

13.4.8. Al respecto, los autores Osterling y Castillo 14, definen el dao


emergente y al lucro cesante conforme a lo siguiente:

"En primer lugar, cabe sealar que el articulo bajo anlisis es


aplicable al mbito de la responsabilidad contractual (. ..) La
.,. distincin clsica entre dao emergente (dammun emergens) y

12 CABANELLAS, Guillenno. Diccionario Enciclopdico de Derecho Usual. 1a Ed. Editora Atalaya, p. 152
13 FERRI, G.B. Citado por ESPINOZA ESPINOZA, Juan. El Tratamiento de los Derechos de la Persona en el Cdigo
Civil Peruano de 1984. 2" Ed., p. 273.
1<4 OSTERlING PARODI, Felipe y CASTILLO FREYRE, Mario. Compendio de Derecho de las Obligaciones. Lima.
a'estra Editores, 2008. Pg. 865 Y 867.
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CONSOROO JESS MARA
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lucro cesante (/ucrum cessans). est dada por la


disminucin del patrimonio en el primero, y por la privacin
del aumento o por la supresin de la ganancia esperada en
el segundo. AsI, el dao emergente se traduce en el
empobrecimiento del factor econmico actual del.patrimonio del
sujeto. CJe ahl que la doctrina no duda en sealar que viene
constituido por el perjuicio efectivamente sufrido. El lucro
cesante, por su parte, es la frustracin traducida en un
empobrecimiento patrimonial (. ..j Ambos elementos - el dao
emergente y el lucro cesante - son comprendidos en la
indemnizacin en si, sin los cuales sta no alcanzarla su fin, ere"
mismo que consiste en colocar al perjudicado o a la vlctima en la
misma situacin que si la obligacin hubiera sido ejecutada".

13.4.9. Asimismo, Espinoza Espinoza, al respecto seala lo siguiente:

"Dao patrimonial: consiste en la lesin de derechos de


naturaleza econmica, que debe ser reparada. Este a su vez, se
clasifica en:
1. 1. Dao emergente: es la perdida que sobreviene en el
patrimonio del sujeto afectado por el incumplimiento de
un contrato o por haber sido perjudicado por un acto
cito, o como sostiene un sector autorizado de la
doctrina italiana, "la disminucin de la esfera patrimonial"
del daado.
1.2. Lucro cesante: s manifiesta por el no incremento en
el patrimonio del daado (sea por el incumplimiento
de un contrato o por un acto ilicito). Es. "la ganancia
patrimonial neta dejada de percibir" por el daado.

13.4.10. Asimismo, el autor Rioja Bermdez'5, sobre la diferencia entre el dao


emergente y el dao lucro cesante, precisa lo siguiente:

"La diferencia entre ambos conceptos radica en que mientras el


dao emergente es el egreso patrimonial, el desembolso, el
lucro cesante es el no ingreso patrimonial, el no
embolso, la prdida sufrida, la ganancia frustrada."

13.4.11. Por otra parte, en cuanto a la perdida de chance, la doctrina ha


sealado lo siguiente:

"La prdida de oportunidad o la prdida de la chance, como se le


denomina en la doctrina comparada, intenta reparar el agravio
que se produce cuando el acto daino ha frustrado la posibilidad
- todavla no era una certidumbre- de obtener una cierta ventaja
patrimonial o evitar una prdida. ,~6

13.4.12. Tenido en cuenta ello, corresponde determinar si en el presente caso


efectivamente existe un lucro cesante o una prdida de chance que
afecte al Consorcio.

15http://blog.pucp.edu.pe/item/89441/lucro-cesante.
OSTERUNG, Felipe y REBAZA, Alfonso. "Indemnizando la probabilidad: Acerca de la llamada prdida de la chance
o rdlda de la oportunidad," Publicado en: Revista Jurdica del Per: Normas Legales - Octubre del 2002.
148
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13.4.13. Al respecto, el CONSORCIO seala que el plazo de ejecucin


contratado fue de 165 das calendario y que el plazo mximo para la
Liquidacin de Obra es de 60 das, se puede referir un plazo de
vigencia de 224 das calendario. Y que cumplido este plazo, desde el
23 de Noviembre del 2013 hasta el 31 de Mayo del 2015, fecha de
presentc1qnde la demanda..aruitral; han transcurrido 555 das de
prolongacin de la vigencia del contrato por causas atribuibles a la
Entidad.

13.4.14. Que, el CONSORCIO seala que comprometi su capacidad de


contratacin por el importe contratado de SI. 9'154,477,00 Y su
capacidad financiera comprometida por un importe de SI. 915,447.70
por la Carta Fianza de Fiel Cumplimiento, reclama un resarcimiento
por una afectacin por Lucro Cesante o Prdida de Chance calculada
estimando como posibles de ejecutar hasta dos obras de naturaleza
similar a la contratada durante los 555 das del perodo de
prolongacin por,causas atribuibles a I'<l Entidad.

13.4.15. Por ello, solicita el reconocimiento los daos y perjuicios ocasionados


al CONSORCIO por su capacidad de contratacin y capacidad
financiera, comprometidas en exceso por la prolongacin de la
vigencia del contrato.

13.4.16. Sin embargo es de tenerse en cuenta que, no basta simplemente intuir


aquella situacin de dao efectivo incuantificable, por lo que debe
probarse necesariamente un dao especifico. .

13.4.17. En este IineamientQ, este Colegiado considera que no corresponde


ordenar el pago de la indemnizacin solicitada por lucro cesante pues
como se puede advertir lneas arriba, este concepto se genera cuando
existe una disminucin patrimonial o la supresin de una ganancia
esperada, es decir, de una ganancia de la cual se tena certeza que se
obtendra, lo cual en el presente caso no se ha demostrado.

13.4.18. Por otra parte, respecto a la perdida de chance, tampoco se considera


que en el presente caso corresponda indemnizacin por dicho
concepto y por el monto solicitado, puesto que dicho concepto se da
con la finalidad de reparar el agravio que se produce cuando un hecho
daoso ha frustrado la posibilidad de obtener una ventaja patrimonial,
lo cual, de lo manifestado por el CONSORCIO no se advierte que
dicho concepto y monto solicitado corresponde a una posibilidad que
se ha perdido.

13.4.19. POR TODO LO DICHO, RESPECTO DE ESTE DCIMO SEXTO


PUNTO CONTROVERTIDO EL TRIBUNAL ARBITRAL ESTIMA QUE
DEBE DECLARARSE INFUNDADA LA PRETENSiN
INDEMNIZA TORIA QUE SE RECLAMA.

14. ANLISIS DEL DCIMO OCTAVO PUNTO CONTROVERTIDO:

Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE DECLARE NULA E


EFICAZ LA RESOLUCiN DEL CONTRATO N 113-2013-DG-PNP-
149
>'-'--- ,----- _:. --~ --_:....._-~_:
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FOSPOLL, PRACTICADA POR LA ENTIDAD MEDIANTE CARTA


NOTARIAL N 30-2015-5ALUDPOL-GG, RECIBIDA EL 06 DE OCTUBRE
DE 2015.

14.2. Posicin del CONSORCIO

14.2.1. Se solicita dentro de la primera pretensin arbitral acumulada, la nulidad


e invalidez de la resolucin del CONTRATO formulada por LA
ENTIDAD, en base a que s absolvi cada una de las
observaciones que sta les hizo, sustentando y documentando
detalladamente que no son ciertos los incumplimientos pretextados para
resolver el CONTRATO.

14.2.2. Asimismo, el CONSORCIO sostiene que LA ENTIDAD no ha cumplido


con los procedimientos reglamentarios de la resolucin del CONTRATO,
desconociendo adems los procedimientos y plazos fijados en las
Bases Integradas y en los Trminos de Referencia, sobre las etapas de
presentacin de los entregables fijados para la elaboracin del
expediente tcnico y los plazos para observar y subsanar cada
entregable y desconociendo las opiniones e informes de la Supervisin
de Proyecto y Obra y del Coordinador de Proyecto, ambos designados
por la propia SALUDPOL. Es ms, afirma que en el ltimo de los
expedientes tcnicos presentado el 07 de febrero de 2015 ya se haba
acatado la exigencia de que LA ENTIDAD, esto es, que se respetase el
monto contratado. (9'154,477.00), pues en el presupuesto ah
considerado, ya coincida con el valor referencial contratado.

14.2.3. Destaca EL DEMANDANTE que el procedimiento de resolucin


contractual que concluy con esta decsin tiene como antecedente uno
anterior que se inici con la Carta Notarial N 05-2015-SALUDPOL-GG
de fecha 28 de mayo de 2015, la misma que fue contestada y
rechazada oportunamente a travs de la Carta Notarial W49-2015-CJM
de fecha 01 de junio de 2015.

14.2.4. En cuanto a las observaciones que efectu SALUDPOL dentro del


segundo procedimiento de resolucin contractual, a travs de la Carta
Notarial W 25-2015-SALUDPOL-GG de fecha 03 de setiembre de 2015
(y notificada el 15 de setiembre de 2015), stas giraron en torno a un
Informe de Revisin y Compatibilizacin del Proyecto de Equipamiento y
que corresponden a aspectos del Proyecto Arquitectnico del Servicio
de Emergencia del Expediente Tcnico y del Proyecto de Equipamiento
del Expediente Tcnico; observaciones que se estima son inventadas,
e emporneas e improcedentes, tal como as consta de la respuesta
hec a mediante la Carta Notaral W57-2015-CJM de fecha 29 de
setiembre de 2015.

14.2.5. Por otro lado EL CONSORCIO, en lo que respecta a la afirmacin


hecha por LA ENTIDAD en la Carta Notarial N 30-2015-SALUDPOL-
GG de fecha 05 de octubre de 2015 (y notificada el 06 de octubre de
ese ao), es decir, en cuanto a que la prestacin de sus obligaciones
contractuales habran sido "defectuosa", ello resultara un contrasentido
y adems errado, pues respecto de ello no fue apercibido en la carta
otaral anterior en donde se le hizo el requerimento de subsanacin de
1 supuestas observaciones advertidas.
150
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,-

14.2.6. Finalmente, para EL CONSORCIO la Carta Notarial resolutoria N 30-


2015-SALUDPOL-GG, incumple lo sealado en el Art. 209 el 0

REGLAMENTO, en tanto no se habra realizado la constatacin fsca e


inventario en el lugar de la obra, pues lo que se hizo en cambio fue un
acta de recepcn. .

14.3. Posicin del SALUDPOL

14.3.1. En atencin a los trminos de la absolucin de las pretensiones


acumuladas por EL CONSORCIO, LA ENTIDAD, ha sostenido que sta
pretensin como el resto de ellas acumuladas, deben ser declaradas
improcedentes ya que aqul no cumpli con las formalidades de la
presentacin del expediente, es decir por no haber cumplido EL
DEMANDANTE con formular el expedente tcnico conforme lo
establecan las con obligaciones contractuales Bases Administrativas y
el CONTRATO.

14.3.2. Adems, se asevera que la resolucin contractual es correcta en tallio


que CONSORCIO no cumpli con sus obligaciones contractuales en el
sentido de que no formul el expediente tcnico conforme lo establecan
las Bases Administrativas y el CONTRATO, a lo que se agrega que
tambin incurri en incumplimientos contractuales el Supervisor de la
Obra en el sentido de no haber supervisado correctamente la
elaboracin del expediente tcnico conforme a dichos documentos.
Para ello se ampara en lo sealado en la Clusula Dcmo Sexta del
CONTRATO y el Art. 169 del REGLAMENTO.
0

14.3.3. Aade finalmente SALUDPOL que el incumplimiento contractual parte


del hecho de que es imposible modificar la naturaleza del Sistema de
Contratacin de "Suma Alzada" y la modalidad de "Llave en Mano", que
es la que se presenta en el CONTRATO sujeto a esta controversia.
Adicionalmente, se indica que para la ejecucin de la obra bajo esta
modalidad y sistema, es preciso que primero se apruebe el expediente
tcnico, hecho que a su vez guarda relacin con lo indicado en el Art.
184 del REGLAMENTO.
0

14.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

14.4.1. En este punto el Consorcio solicita se declare la nulidad de la


Resolucin del Contrato practicada por la Entidad con fecha 6 de
octubre de 2015.

14.4.2. Para dicho fin corresponde tener en cuenta lo establecido en el


ontrato, en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento,
respecto a la resolucn contractual, para luego proceder a analizar si la
resolucin de Contrato practicada por la Entidad, ha cumplido con lo
establecido en la normativa para su validez o si corresponde se declare
~ s .nulidad.

Al respecto, es menester tener presente que la Clusula Dcimo Sexta


el Contrato estable lo siguiente:

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"CLUSULA DCIMO SEXTA: RESOLUCIN DEL CONTRA ro POR


CAUSAS ATRIBUlBLES A CONTRATISTA
En caso de incumplimiento por parte del Contratista de alguna de sus
obligaciones, que haya sido previamente observada por la Entidad, y
que no haya sido materia de subsanacin, esta ltima pOdr resolver el
presente Contrato, en forma total o parcial, mediante remisin por la via
notarial, del documento, en el que se manifiesta esta decisin y el
motivo que la justifica, de conformidad con el procedimiento y
formalidades prevista en los articulas 40 de la Ley de Contrataciones
del Estado y en articulo 209 de su Reglamento (. ..)".

14.4.4. En el mismo sentido, en el literal c) del artculo 40 de la Ley de


Contrataciones del Estado prescribe lo siguiente:

"Resolucin .de contrato por incumplimiento: En caso de


incumDlimiento por parte del contratista de alauna de sus
obligaciones, gue haya sido previamente observada por la Entidad,
y no haya sido materia de subsanacin, esta ltima podr resolver
el contrato en forma total o parcial, mediante ;a remisin por via
notarial del documento en el gue se manifieste esta decisin y el
motivo gue la justifica. Dicho documento ser aprobado por autoridad
del mismo o superior nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el
contrato. El contrato queda resuelto de pleno derecho a partir de la
recepcin de dicha comunicacin por el contratista. El requerimiento
previo por parte de la Entidad podr omitirse en los-casos que seale el
Reglamento. Igual derecho asiste al contratista ante el
incumplimiento por la Entidad en sus obligaciones esenciales,
siempre gue el contratista la haya emplazado mediante carta
notarial y esta no haya subsanado su incumplimiento. "
(El resaltado y el subrayado es nuestro).

14.4.5. Igualmente, en el articulo 168 del Reglamento de la Ley de


Contrataciones del Estado se establece que:

"La Entidad podr resolver el contrato, de conformidad con el inciso c)


del articulo 40 de la Ley, en los casos en que el Contratista:

1. Incumpla injustificadamente obligaciones contractuales, legales


o reglamentarias a su cargo, pese a haber sido reguerido para ello.
2. Haya llegado a acumular el monto mximo de la penalidad por mora
o el monto mximo para otras penalidades, en la ejecucin de la
prestacin a su cargo; o
3. Paralice o reduzca injustificadamente la ejecucin de la prestacin,
pese a haber sido requerido para corregir tal situacin.

El contratista podr solicitar la resolucin del contrato, de conformidad


con el inciso c) del articulo 40 de la Ley, en los casos en que la Entidad
cumpla injustificadamente sus obligaciones esenciales, las mismas
que se contemplan en las Bases o en el contrato, pese a haber sido
equerido conforme al procedimiento establecido en el articulo 169."
resaltado y el subrayado es nuestro)_

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TRIBUNAL ARBITRAL
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14.4.6. Ahora bien, teniendo en cuenta lo sealado por la normatividad,


consideramos conveniente partir por analizar si en el presente caso se
ha cumplido con la formalidad para resolver el Contrato.

14.4.7. Para ello, debemos tener presente lo establecido en el artculo 169 del 0

Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado:

"Si alguna de las partes falta al cumplimiento de sus obligaciones, la


parte perjudicada deber requerirla mediante carta notarial para que las
satisfaga en un plazo no mayor a cinco (5) dias, bajo apercibimiento de
resolver el contrato.

(. ..) Si vencido dicho plazo el incumplimiento contina, la parte


perjudicada resolver el contrato en forma total o parcial, comunicando
mediante carta notarial la decisin de resolver el contrato".

14.4.8. Tal como podemos advertir de la norma indicada en el prrafo


precedente, la formalidad determinada para la Resolucin de Contrato
ser conforme a lo siguiente: , . -

(i) Alguna de las partes requerir a la contraria el cumplimiento de


la obligacin que se considera no ha sido ejecutada.

(ii) El requerimiento para el cumplimiento de obligaciones deber


efectuarse mediante Carta Notarial, en la cual deber indicarse
expresamente "bajo apercibimiento de resolucin de contrato".

(iii) En el caso de contratos de Bienes y Servicios, el plazo para la


absolucin de lo requerido en la Carta Notarial ser hasta por un plazo
no mayor de cinco (5) das; dicho plazo podr ser mayor en caso la
Entidad as lo considere conveniente, debido a temas de complejidad o
envergadura. En el caso de Contratos de Obra, el plazo para la
absolucin ser de quince (15) das.

(iv) Vencido el plazo otorgado, sin absolucin de lo requerido, la parte


requirente podr resolver el contrato.

(v) La decisin resolutoria deber ser aprobada por autoridad del mismo
o superior nivel jerrquico de aquella que haya suscrito el contrato.

De lo manifestado, podemos apreciar que el cuestionamiento principal


en relacin a lo advertido en el prrafo precedente, corresponde a lo
siguiente: Cul es la consecuencia si la parte requirente no cumple con
alguno de los requisitos para el requerimiento previo en el
rocedimiento de la resolucin de contrato?

14.4.10. Sobre el cuestionamiento planteado, debemos tener presente que al


encontrarnos ante mandatos expresos, esto es, de obligatorio
cumplimiento para las partes, estas debern cumplir con las
formalidades ahi prescritas, siendo que en caso de incumplimiento, el
requerimiento no podr ser considerado vlido, y consecuentemente, la
solucin ue derive de ella no surtir efectos entre las artes.

153
TRIBUNAL ARBITRAL
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14.4.11. Ahora bien, respecto al punto (i), la norma seala que se debe requerir
a la contraria el cumplimiento de la obligacin que se considera no ha
sido ejecutada.

14.4.12. Sobre el particular, cabe la pregunta se habra cumplido este punto en


el presente caso?

14.4.13. Al respecto, hay que considerar que la Entidad solicit diversas


adecuaciones al expediente tcnico y que mediante Carta N" 005-2015-
CJM de fecha 7 de febrero de 2015, el Contratista manifest hacer
entrega del Expediente Tcnico con la Adecuacin solicitada.

14.4.14. Al respecto, debe tenerse en cuenta que en las Bases, que forman parte
integrante del Contrato, se establecieron los plazos para que la Entidad
aprobara u observara el Expediente Tcnico. As tenemos lo siguientes
plazos establecidos:

.
~~ . PUZO'.IIXM
" (15 dlas aeumu~). .
-.
ETAP~ 4',
ENTIDAD:
. 'cqNSULTOR: .
PRESEf"ACION
. . CONFORMIDAD .U SUBSANAR
OBSERVACIONES OBsERVACIONES
. .
'nfllm!e Inicial 05d.c . ' .
y 5d.c. . 5d.c.
.~ ecto
AIqU~ . 3Od.c

Proyedo~ 35 d:c 3d.c. 3d.e. .


a niYeI
da eapeciili:lades: . 4Od.c.
~ eNtallcionl 5'll. 5d.c.
el6clJEas ysa1ilaJ a} . ..
ent&. :reaJcc
etc 75d~c. '13d.c. 13d.e.

14.4.15. Como se puede apreciar la Entidad tena un plazo de 13 das de


presentado el expediente tcnico para dar su conformidad u observarlo,
por lo que siendo que el Contratista cumpli con presentar dicho
entregablecon fecha 7 de febrero de 2015, el plazo que tenia la Entidad

&j para aprobar u observar dicho entregable vencia el 20 de febrero del


2015; sin embargo, de autos se verifica que la Entidad no cumpli con
esta formalidad.

14.4.16. De esta manera, se aprecia que la Entidad no se habra manifestado, ni


aprobando ni observando el expediente. Advirtindose en el presente
arbitraje. que dicha aprobacin fue solicitada por el Contratista como
una de las pretensiones.

7. Debe resaltarse que, a consecuencia de ello, el Contratista tampoco ha


tenido la posibilidad de subsanar cualquier observacin a su expediente
. cnico en el plazo de 13'das estipulado en las Bases.

154
TRIBUNAL ARBITRAL
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14.4.18. Ante ello, cabe preguntarnos, si la Entidad no comunic observacin


alguna al Consorcio se le puede imputar a este ltimo, el
incumplimiento de alguna observacin?

La respuesta claramente es no.

Cabe resaltar que de acuerdo a la Clusula Dcimo Sexta del Contrato,


antes citada, en caso de incumplimiento por parte del Contratista de
alguna de sus obligaciones, la Entidad debe observarlas previamente, a
fin de que, el Contratista tomando conocimiento de ellas, pueda cumplir
con subsanarlas; y, si pese a ello, persiste dicho incumplimiento, la
Entidad deber seguir el procedimiento y formalidades establecidas en
la normativa de Contrataciones con el Estado, en la cual se prescribe un
apercibimiento previo a la resolucin contractual.
,
Sin embargo, en el presente caso, debe considerarse que mediante
Carta N" 25-2015-SALUDPOL-GG recibida por el Consorcio con fecha
15 de setiembre de 2015, la Entidad le apercibe al cumplimiento de
observaciones al expediente tcnico, otorgndole el plazo de 15 das
para que cumpla con subsanarlas bajo apercibimiento de resolver el
Contrato.

14.4.19. Debe advertirse que dicho apercibimiento fue efectuado en base.a


observaciones que previamente no fueron notificadas al Consorcio,
conforme a los plazos establecidos en las Bases, a fin de que ste.
pued subsanarlos.

14.4.20. Ante ello, cabe la interrogante, se podr apercibir en el cumplimiento


de una obligacin que no fue puesta en conocimiento de la otra parte?

La respuesta otra vez es negativa, pues el apercibimiento viene a ser


una especie de advertencia ante un incumplimiento, cuya consecuencia,
en caso de persistir, seria la resolucin del Contrato.

14.4.21. Al respecto, debe considerarse lo estipulado por el Organismos


supervisor de las Contrataciones del Estado, a travs de la OPINiN N
093-2014IDTN:

"Puede el Estado resolver el contrato por causa imputable al


contratista en base a observaciones que no fueron notificadas, y
por ende, en donde el contratista no tuvo la oportunidad para
subsanarlas?" (sic).

Conforme a lo indicado al absolver la consulta anterior, cuando el


contratista incumpla alguna de las obligaciones a su cargo, la Entidad
est en la obligacin de requerir dicho cumplimiento, otorgndole un
plazo para ello, antes de resolver el contrato.

No obstante, este requerimiento previo no ser necesario cuando la


resolucin del contrato se fundamente en la acumulacin del monto
mximo de penalidad por mora o por otras penalidades, o cuando la
situacin de incumplimiento no puede ser revertida. En estos casos
astar que la Entidad comunique al contratista mediante carta notarial
s decisin de resolver el contrato.
155
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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"Vulnera la normativa de contrataciones del Estado que el Estado


resuelva el contrato por causa imputable al contratista sin haber
notificado las observaciones, y por ende, sin haberle dado la
oponunidad al contratista para subsanarlas?" (sic).

Tal como se seal al absolver las consultas anteriores, la nonnativa de


contrataciones del Estado ha previsto que, cuando el contratista
incumpla alguna de las obligaciones a su cargo, la Entidad est en la
obligacin de requerir dicho cumplimiento, otorgndole un plazo para
el/o, antes de resolver el contrato.

En tal medida, la Entidad, a fin de cumplir con la nonnativa de


contrataciones del Estado, para resolver el contrato, est obligada a
requerir previamente al contratista el cumplimiento de sus obligaciones,
otorgndole un plazo para el/o. (. ...).

"Es ineficaz la resolucin por causa imputable al contratista


- ejercido por el Estado cuando no notific al contratista las
observaciones, y en consecuencia, cuando el contratista no tuvo
oportunidad de subsanarlas?" (sic).

Confonne a lo sealado al absolver las consultas anteriores, para que la


resolucin del contrato por incumplimiento de las obligaciones a cargo
del contratista sea eficaz, la Entidad est obligada a requerir
previamente dicho cumplimiento, otorgndole un plazo para el/o".

14.4.22. Por lo tanto, dado que el Consorcio no tuvo la posibilidad de conocer y


subsanar las observaciones efectuadas al expediente tcnico dentro del
plazo establecido en las Bases y en el Contrato, y que la Entidad, no
observ dicha formalidad, realizando de forma directa el apercibimiento
de resolucin contractual, se advierte que sta vulner la normativa de
contrataciones del Estado, trayendo como consecuencia de ello, la
ineficacia de la Resolucin Contractual.

14.4.23. Adicionalmente a ello, debe considerarse que, encontrndonos ante un


contrato administrativo celebrado bajo la modalidad de ejecucin llave
en mano y suma alzada, cuyo objetivo es procurar la eficiencia y calidad
en las contrataciones pblicas, ello no permite que en la bsqueda de
ese objetivo pueda inobservare las formalidades establecidas en la
normativa de contrataciones con el Estado, ms aun si se trata de
formalidades que procuran un equilibrio entre las prerrogativas con las
:ue cuenta la Entidad y los derecho del Contratista.

14.4.24. POR LOS MOTIVOS EXPUESTOS, CORRESPONDE QUE LA


PRESENTE PRETENSiN SE DECLARE FUNDADA Y EN
A TENCIN A ELLO, SE DECLARE LA NULIDAD E INEFICACIA DE
LA RESOLUCiN DEL CONTRATO N113-2013-DG-PNP-FOSPOLl,
PRACTICADA POR LA ENTIDAD (SALUDPOL) MEDIANTE CARTA
NOTARIAL N3O-2015-SALUDPOL-GG DE FECHA 06 DE OCTUBRE
2015.

LlSIS DEL DCIMO NOVENO Y VIGSIMO PUNTO CONTROVERTIDO:

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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAO aNAL DEL PER - SALUDPOL

15.1. Descripcin de los Puntos Controvertidos:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE APRUEBA LA


AMPLIACiN PARCIAL DE PLAZO N 06 POR 210 DAS
CUANTIFICADOS Al 09.10.2015; Y,

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE LE RECONOZCA Y


ORDENE A LA ENTIDAD EL PAGO A FAVOR DEL CONTRATISTA
POR LA SUMA DE SI 221.65 ESTIMADO COMO GASTO GENERAL
DIARIO, Y LA SUMA DE SI 371,500.00 POR EL COSTO DIRECTO
PARA LA ELABORACiN DEL EXPEDIENTE TCNICO, POR LOS
DAS DE AFECTACiN DE LA AMPLIACiN DE PLAZO W 06.

15.2. Posicin del CONSORCIO

15.2.1. Estos dos (02) puntos controvertidos que involucran a los puntos 2.0-1,
2.0-2 Y 2.0-3 de la Pretensin W 02 de la acumulacin de pretensiones
formuladas por EL CONSORCIO, tiene por objeto que el Colegiado
apruebe la Ampliacin Parcial de Plazo N 06 con causal abierta, la
misma que de acuerdo a la nota puesta dentro al inicio del documento
que la sustenta, se advierte que "La causal de esta ampliacin parcial
de plazo N 06 Y su previa, la N 04, coindice parcialmente con la causal
de la ampliacin N" 07 Y su previa N" 05 Y todas ellas continan
respectivamente a las ampliaciones anteriores. Por lo tanto la afectacin
de ellas en ruta crtica deber traslaparse o solaparse, segn el caso."

15.2.2. Adems, de los argumentos esgrimidos para sustentar la aprobacin de


esta causal, EL DEMANDANTE ha sealado que la misma se debe a la
continuacin de la demora en la aprobacin de la adecuacin definitiva
del Expediente Tcnico aprobado. Por ltimo se invoca que la causal
que la sustenta es aquella recogida en el Art. 200 del REGLAMENTO.
0

15.3. Posicin del SALUDPOL

15.3.1. De una lectura del escrito de absolucin del traslado de las pretensiones
arbitrales acumuladas por el CONSORCIO, no se desprende que
SALUDPOL haya cuestionado de manera especfica o concreta esta
pretensin, la misma que la hace en conjunto con aquellas otras
tambin acumuladas, reiterndose el pedido de improcedencia de todas
ellas en tanto el DEMANDANTE no ajust su expediente tcnico a lo
establecido en las Bases Administrativas y trminos del CONTRATO.

15.4. A lisis del TRIBUNAL ARBITRAL

15.4.1. Si tomamos en cuenta el anlisis y conclusin arribada en los puntos


3.4.2., y 3.4.3., de este Laudo, en cuanto a la segunda y tercera
pretensin arbitral de la demanda, a igual conclusin deber llegarse aqu
tambin respecto de estas dos (02) pretensiones arbitrales, pues sta, la
ampliacin de plazo parcial W 06 que se peticiona, es una que
corresponde igualmentea la etapa de elaboracin del ExpedienteTcnico.

EN CONSECUENCIA, EN CUANTO AL DCIMO NOVENO Y VIGSIMO.


PUNTO EN CONTROVERSIA QUE CORRESPONDE A LA SEGUNDA
RETENSIN ARBITRAL ACUMULADA, ESTE TRIBUNAL ESTIMA
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TRIBUNAL ARBITRAL.
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLlOA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

QUE DEBEN SER DECLARADAS IMPROCEDENTES, POR CUANTO,


NO CABE APROBAR LA SOLICITUD DE AMPLIACIN DE PLAZO
PARCIAL N 06 SOLICITADA POR EL CONTRATISTA, POR 210 DAS
CALENDARIOS AL AMPARO DEL ART. 2000 DEL REGLAMENTO, NI
TAMPOCO RECONOCERLE LOS MA YORES GASTOS GENERALES
POR EL FACTOR DIARIO DE SI. 221.65, NI MENOS POR EL COSTO
DIRECTO ASCENDENTE A LA SUMA DE SI. 371,500.00.

16. ANLISIS DEL VIGSIMO'PRIMERO PUNTO CONTROVERTIDO:

. 16.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE APRUEBE LA AMPLIACiN


PARCIAL DE PLAZO N" 07 POR 210 DAS CUANTIFICADOS AL
09.10.2015 EN LA EJECUCiN DE LA OBRA, Y POR DICHO MOTIVO
SE RECONOZCA Y ORDENE EL PAGO A FAVOR DEL CONTRATISTA,
POR.LA SUMA DE SI 3,447.27 ESTIMADO COMO GASTO GENERAL
DIARIO.

16.2. Posicin del CONSORCIO.

16.2.1. Este punto controvertido que involucra el punto 3.0-1 de la Pretensin


N 03 de la acumulacin de pretensiones formuladas por EL
CONSORCIO, tiene por objeto que el Colegiado apruebe la Ampliacin
Parcial de Plazo N 07 con causal abierta, la misma que de acuerdo a la
nota puesta 'dentro al inicio del documento que la sustenta, se advierte
que "La causal de esta ampliacin parcial de plazo N' 07 Y su previa, la
N 05, coindice parcialmente con la causal de la ampliacin N' 06 Y su
previa N' 04 Y todas ellas continan respectivamente a las ampliaciones
anteriores. Por lo tanto la afectacin de ellas en ruta critica deber
traslaparse o solaparse, segn el caso."

16.2.2. Adems, de los argumentos esgrimidos para sustentar la aprobacin de


esta causal, EL DEMANDANTE ha sealado que la misma se debe a la
continuacin de la demora en la aprobacin de la adecuacin definitiva
del Expediente Tcnico aprobado. Por ltimo se invoca que la causal
que la sustenta es aquella recogida en el Art. 200 del REGLAMENTO.

16.3. Posicin del SALUDPOL

De una lelura del escrito de absolucin del traslado de las pretensiones


arbitrales acumuladas por el CONSORCIO, no se desprende que
SALUDPOL haya cuestionado de manera especfica o concreta esta
pretensin, la misma que la hace en conjunto con aquellas otras
tambin acumuladas, reiterndose el pedido de improcedencia de todas
as en tanto el DEMANDANTE no ajust su expediente tcnico a lo
es lecido en las Bases Administrativas y trminos del CONTRATO.

16.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

Si tomamos en cuenta el anlisis y conclusin arribada en los puntos


8.4.1. al 8.4.19. de este Laudo, en cuanto a la Dcimo Primer Punto
ontrovertido, a igual conclusin deber llegarse en este punto, pues sta,
ampliacin de plazo parcial N 07 que se peticiona, es una que
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TRIBUNAL ARBITRAL.
CONSOROO JESS MARA
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corresponde igualmente a la etapa de ejecucin de la obra, como


tcnicamente la ha solicitado el Contratista.

16.4.2. Pese a que EL DEMANDADO no ha contradicho de manera expresa


esta dcimo primera pretensin arbitral de la demanda. Sin embargo,
respecto d~ sta a.mpliacin de plazo parcial N' 05, s se pronunci LA
ENTIDAD, hacindolo igualmente mediante la Resolucin Gerencia
General N' 28-2015-IN-SALUDPOL-GG de fecha 07 de Abril del 2015.
Por lo tanto, es criterio de este Colegiado revisar a continuacin s dicha
decisin conllev a la denegatoria as resuelta por SALUDPOL. Por otro
lado, tambin se deja en claro que el CONTRATISTA no solicita declare
nula y sin efecto la Resolucin Gerencia General N' 28-2015-IN-
SALUDPOL-GG que como se ha indicado s se habra pronunciado de
manera expresa sobre esta solicitud, desestimndola.

16.4.3. A este respecto, se debe considerar que la anotada solicitud de


ampliacin de plazo parcial N' 07 tiene por causal "El ritmo lento y/o
discontinuo por paralizacin de obra ordenada por la Entidad"
cuantificada por 210 das desde el 14 de marzo del 2015, fecha que
prosigue a la culminacin de la causal abierta solicitada en la
Ampliacin de Plazo N' 5 hasta el 9 de octubre del 2015, fecha en que
el Contratista considera que debera instalarse el Tribunal Arbitral.

16.4.4. Es asimismo pertinente precisar que a diferencia de los pedidos de


ampliacin de plazo N' 01, N' 02, N' 03 Y N' 04, el correspondiente a la
ampliacin de plazo parcial.N' 07, s corresponde a un reclamo que
involucra la etapa de ejecucin de obra, o cuando menos es lo que
afirma el CONSORCIO al momento de fundamentar dicha solicitud. De
tal suerte, que advertimos que no existir ningn impedimento para que
pueda contractualmente solicitarse una ampliacin de plazo dentro del
marco del Art. 200' .del REGLAMENTO, la misma que sin embargo,
dada la naturaleza a la que est sujeta este CONTRATO, deber
revisarse si se cumplen o no todos los requisitos para concederla.

16.4.5. De esta forma, es menester analizar el Art. 200' del REGLAMENTO, el


cual indica lo siguiente:

"Articulo 200.- Causales de ampliacin de plazo De


conformidad con el articulo 41 de la Ley, el contratista podr
solicitar la ampliacin de plazo pactado por cualquiera de las
siguientes causales ajenas a la voluntad del contratista, siempre
que modifiquen la ruta critica del programa de ejecucin de obra
viqente al momento de la solicitud de ampliacin:
1. Atrasos y/o paralizaciones por causas no atrbuibles al
contratista.
2. Atrasos y/o paralizaciones en el cumplimiento de sus.
estaciones por causas atribuibles a la Entidad.
3. Caso fortuito o fuerza mayor debidamente comprobada.
4. Cuando se aprueba la prestacin adicional de obra. En este
caso, el contratista ampliar el plazo de las garantias que
hubiere otorgado." (El subrayado es del Colegiado).

De manera que, como bien lo anota la norma glosada, para que se


ustente una causal de ampliacin de plazo contractual dentro del
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA -
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

marco de la ejecucin de. una obra, es imprescindible que la misma


afecte la ruta critica del programa de su ejecucin, hecho que
nicamente ocurrir siempre que se haya iniciado la misma. Empero,
ello no ocurre en el caso que nos ocupa cosa pues como ya se ha dicho
a lo largo de este Laudo, el inicio de la ejecucin de la obra no se puede
verificar cuando menosal.momenio de solicitarse esta ampliacin, en
tanto que la aprobacin del expediente tcnico que realiz en un primer
momento SALUDPOL fue declarada nula de oficio el 25 de febrero de
2015 mediante la expedicin de la Resolucin de 'Directorio N 013-
2015-IN-SALUDPOL-PD de fecha 25 de febrero de 2015. Por tanto,
. este Colegiado concluye que no es posible declarar la aprobacin de la
Ampliacin de Plazo N" 7.

16.4.7. Determinado ello, este Colegiado continuar con el anlisis a la


procedencia de reconocimiento y pago al Contratista de la suma de SI.
SI. 3,447.27 como gasto general diario multiplicado por los dias que se
reconozcan en la Ampliacin de Plazo N" 7, ms IGV y los intereses
respectivos hasta su fecha de pago,

16.4'.8. Es as que, el Contratista sostiene que a consecuencia de- una


aprobacin del plazo contractual solicitado, le corresponderia por ende,
un reconocimiento y pago por mayores gastos generales. .

16.4.9. A contraposicin, la Entidad sostiene que en tanto el sstema contractual


-pactado es de suma alzada, ello implica como regla general la
invafiabilidad del precio pactado, por lo que' el Contratista se obliga a
realizar el integro de las prestaciones necesarias para la ejecucin de la
obra por el precio ofertado en su propuesta econmica.

16.4.10. En este contexto, puede reconocerse un hito diferenciado que debe ser
objeto de anlisis a continuacin:

"Los gastos generales correspondientes a la Ampliacin de


Plazo N" 7".

16.4.11. As, atae tener en cuenta que uno de los efectos de la ampliacin de
plazo para el caso de obras, es la aprobacin de los gastos generales
pactados en el contrato, tal como se aprecia del primer prrafo del
artculo 202 del Reglamento, en cuanto establece lo siguiente:
0

"ArtIculo 202.- Efectos de la' modificacIn del plazo


contractual
Las ampliaciones de plazo en los contratos de obra darn lugar
al pago de mayores gastos generales variables iguales al
nmero de das correspondientes a la ampliacin multiplicados
por el gasto general variable diario, salvo en los casos de
prestaciones adicionales de obra. Slo cuando la ampliacin de
plazo sea generada por la paralizacin total de la obra por
causas ajenas a la voluntad del contratista, dar lugar al pago de
mayores gastos generales variables debidamente acreditados,
de aquellos conceptos que forman parte de la estructura de
gastos generales variables de la oferta econmica del contratista
o del valor referencial, segn el caso. En el supuesto que las
ducciones de prestaciones afecten el plazo contractual, los
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NACIONAL DEL PER - SALUOPOL

menores gastos generales variables se calcularn siguiendo el


procedimiento establecido en el prrafo precedente. En virtud de
la ampliacin otorgada, la Entidad ampliar el plazo de los otros
contratos celebrados por sta y vinculados directamente al
contrato principal".

16.4.12. De esta forma, siendo que en el presente caso se ha determinado que


no procedera aprobar la Ampliacin de Plazo W 7 en tanto que no se
ha iniciado el plazo para la fase de ejecucin de la obra, debe indicarse
que si una Entidad obtuvo la prestacin de un servicio por parte de un
proveedor, este tendria derecho a exigir que la Entidad le reconozca el
precio del servicio prestado. aun cuando el servicio haya sido obtenido
sin observar las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado. para el inicio de la ejecucin de la obra, pues el Cdigo Civil17,
en su articulo 1954, establece que "Aquel que se enriquece
indebidamente a expensas de otro est obligado a indemnizarlo".

16.4.13. Cabe anotar que el monto reconocido no podra ser considerado como
pago en trminos contractuales debido a que la vigencia de su plazo no
se ha iniciado por incumplirse las condiciones que establece la
normativa de contrataciones en su artculo 184" del Reglamento.

16.4.14. En ese sentido, se debe tener presente la Opinin del OSCE N" 083.
2012/DTN de fecha 8 de agosto del 2012, que, ante la presente
situacin, seala lo siguiente:

"No obstante, el/o no afecta que el reconocimiento del servicio


prestado por el proveedor a la Entidad deba considerar el ntegro
del precio de mercado de tal servicio. el cual incluye la utilidad
del proveedor; es decir, que el monto a ser reconocido por la
Entidad al proveedor sea aquel que de haberse observado
las disposiciones de la normativa de contrataciones del
Estado, habra tenido el carcter de contraprestacin. Esto
debido a que los proveedores colaboran con las Entidades para
satisfacer sus necesidades de aprovisionamiento de bienes,
seNicios u obras, a cambio del pago de una retribucin .
contraprestacin. equivalente al precio de mercado de la
prestacin, el cual incluye la utilidad'8". (Subrayado y nfasis
Agregado)

16.4.15. Por tanto, el proveedor que se encuentre en la situacin descrita bien


podra ejercer la accin de indemnizacin por las prestaciones
ejecutadas de acuerdo con el artculo 1954" del Cdigo Civil, es decir
bajo un esquema indemnizatorio en el que se pueda lograr una
compensacin econmica por el ntegro del precio de mercado de las
prestaciones ejecutadas, y sus respectivos intereses.

17 De aplicacin supletoria en la ejecucin de los contratos que se ejecutan bajo las disposiciones de la normativa de
contrataciones del Estado, de conformidad con el artculo 142 del Reglamento. Para mayor informacin sobre este
criterio puede revisarse la Opinin N 072-2011IDTN.

18 Cabe precisar que el criterio antes indicado fue establecido a partir de la emisin de la Opinin.
N 073-2011-DTN, mediante la cual este Organismo Supervisor se apart de aquellos criterios distintos como el que
e establecido en las Opiniones N 059-2009/DTN, N 104-2009IDTN Y
N' OB-2011/DTN.
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAl DEL PER - SALUDPOl

16.4.16. Sin embargo, verificada la pretensin analizada en. este punto


controvertido, se puede apreciar que el demandante postula que este
Colegiado ordene que la Entidad le reconozca el pago de Mayores
Gastos Generales; ms no, el pago de un concepto indemnizatorio en
los trminos que postula el Organismo Supervisor de las Contrataciones
del Estado - OSCE; es por ello que existiria imposibilidacUormal para
que este Colegiado ampare lo pretendido, en tanto que, el pago por
mayores gastos generales slo devienen de una aprobacin de plazo, la
cual se verifica que no se ha declarado.

16.4.17. EN CONSECUENCIA, EN CUANTO AL VIGSIMO PRIMR PUNTO EN


CONTROVERSIA QUE CORRESPONDE A LA TERCERA PRETENSIN
ARBITRAL ACUMULADA, ESTE TRIBUNAL ESTIMA QUE DEBEN SER
DECLARADA IMPROCEDENTE, POR CUANTO, NO CABE APROBAR
LA SOLICITUD DE AMPLIACIN DE PLAZO PARCIAL N 07
SOLICITADA POR EL CONTRATISTA, POR 210 DAS CALENDARIOS
AL AMPARO DEL ART. 2000 DEL REGLAMENTO, NI TAMPOCO
RECONOCERLE LOS MA YORES GASTOS GENERALES POR EL
FACTOR DIARIO DE SI. 3,447.i7, NI MENOS POR LOS INTERESES
RESPECTIVOS HASTA SU FECHA DE PAGO.

17. ANLISIS DEL VIGSIMO SEGUNDO PUNTO CONTROVERTIDO:

17.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE APRUEBE Y ORDENE


EL PAGO POR PARTE DE LA ENTIDAD A FAVOR EL
CONTRATISTA, POR LA SUMA DE SI 117,310.70 INCLUIDO IGV
POR LA VALORIZACiN DE OBRA N" 02 PRESENTADA EL
05.10.2015, CORRESPONDIENTE A TRABAJOS EJECUTADOS AL
30.09.2015.

17.2. Posicin del CONSORCIO

17.2.1. En atencin a los argumentos esgrimidos por EL CONSORCIO en su


escrito respectivo, se afirma que el monto reclamado por la Valorizacin
N 02, debe ser declarado fundado y por ende debe ordenarse su
pronto pago a consecuencia de que a travs del mismo se estaria
cancelando los trabajos realizados en la obra durante el ao 2015 hasta
el mes de setiembre de dicho ao.

17.3. Posicin de SALUDPOL

17.3.1. De una lectura del escrito de absolucin del traslado de las pretensiones
arbitrales acumuladas por el CONSORCIO, no se desprende que
SALUDPOL haya cuestionado de manera especifica o concreta esta
pretensin, la misma que la hace en conjunto con aquellas otras
tambin acumuladas, reiterndose el pedido de improcedencia de todas
lIas en tanto el DEMANDANTE no ajust su expediente tcnico a lo
e tablecido en las Bases Administrativas y trminos del CONTRATO.

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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NAOONAL DEL PER - SAlUDPOl

17.4.1. Si tomamos en cuenta el anlisis y conClusin arribada en este Laudo,


en cuanto a la pretensin arbitral de la demanda que se relaciona con el
dcimo segundo punto en controversia; se tendr que ahi se ha dicho que
de acuerdo con el CONTRATO y el REGLAMENTO, el cumplimiento de
las condiciones para entender iniciado el plazo de ejecucin de la obra y
por ende a que puede solicitarse como consecuencia de dicha ejecucin ._
las correspondientes valorizaciones, pasa previamente por reconocer
que todas ellas deber necesariamente que cumplirse, coligindose
entonces que de no darse alguna de ellas, no se cumplir el supuesto
de la norma comentada.

17.4.2. Asimismo, sobre la base de la anotacin anterior, este Colegiado


verifica entonces que del tenor de la Carta N 061-2015-CJM del 03 de
octubre del 2015, EL DEMANDANTE reconoce que no se ha dado inicio
oficial a la obra a la fecha de presentada la indicada Valorizacin de
Obra N 02, pues se afirma en dicha misiva que la misma: "(...) refleja
el escaso avance ejecutado durante este ao debido a que la
Entidad no haJegularizado la aprobacin de la ltima adecuacin
que orden efectuar el expediente tcnico aprobado, cuyo
expediente se present el 07.02.2015.".

12.1.1. En ese sentido, este Tribunal Arbitral considera que a la fecha de


presentacin de la Valorizacin de Obra N 02, an no se haba dado
inicio a la ejecucin de la obra. Adems, al no existir ninguna
modificacin (adenda) al CONTRATO en este -punto, se debe tener en
cuenta que el supuesto acuerdo tcito al que arribaron las partes para
que se inicie la ejecucin en junio de 2014, no puede entenderse que
prime por encima del pacto contractual celebrado expresamente entre
ambos, en tanto que debe observarse en toda su extensin los trminos
de LA LEY Y su correspondiente norma REGLAMENTARIA.

12.1.2. En atencin a lo expuesto, se puede observar que la presente


pretensin sub anlisis se condice con lo relativo al dcimo segundo
punto controvertido, por lo que se deber tener presente lo expuesto en
dicho acpite del presente laudo. Siendo as de acuerdo a lo estipulado
en el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado y el Contrato,
no se han generado las condiciones para que se inicie el plazo de
ejecucin de la obra y por ende no se pueden solicitar las
correspondientes valorizaciones.

- 12.1.3. De esta forma, verificada la pretensin demandada, se puede apreciar


que el demandante postula que este Colegiado ordene que la Entidad le
reconozca la Valorizacin N 02; ms no, el pago de un concepto
indemnizatorio por enriquecimiento sin causa en los trmin9s que
postula el Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado -
OSCE; es por ello que existiria imposibilidad formal para que este
Colegiado ampare lo pretendido, en tanto, no estaramos ante 13 va -y
orma- idnea para reclamar el concepto pretendido.

.1.4. Por dichas consideraciones, a criterio de este Tribunal debe declararse


IMPROCEDENTE el dcimo segundo punto controvertido derivado de la
stima pretensin principal de la demanda interpuesta por el
emandante, dejando a salvo su derecho para que lo haga valer en la
v ,forma y oportunidad correspondientes.
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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLJOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

12.1.5. POR LO TANTO, ESTANDO A LO ANTES SEALADO, ESTE


COLEGIADO ESTIMA QUE NO PUEDE ORDENAR A LA ENTIDAD
PARA QUE APRUEBE LA VALORIZACIN DE OBRA N 02 Y
ADEMS PAGUE EL MONTO RECLAMO SOBRE ESTE CONCEPTO
POR EL CONSORCIO, CORRESPONDIENDO EN CONSECUENCIA
DECLARAR IMPROCEDENTE LA CUARTA PRETENSIN
ARBITRAL ACUMULADA A QUE SE REFIERE ESTE VIGSIMO
SEGUNDO PUNTO CONTROVERTIDO.

18. ANLISIS DEL VIGSIMO TERCER PUNTO CONTROVERTIDO:

18.1 Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE RECONOZCA Y ORDENE


EL PAGO POR EL MONTO DE SI 33,081.00, INCLUIDO IGV POR
CONCEPTO DE MAYOR PRESTACiN POR 346 M2 DE
ELABORACiN DEL EXPEDIENTE TCNICO, SOLICITADA EN
NOVIEMBRE _DEL 2013 MEDIANTE CARTAS N" 032, N" 37 Y N 3i;.
2013-CJM PARA SU DISEO EN EL ANTEPROYECTO Y EXPEDIENTE.
TCNICO APROBADO POR LA ENTIDAD EL 17 DE OCTUBRE 2013 Y
15 DE AGOSTO DE 2014, RESPECTIVAMENTE.

18.2 Posicin del CONSORCIO

18.2.1 Segn EL CONSORCIO, para la elaboracin inicial del Expediente


Tcnico para un rea construida de 1,882.65 m2, se presupuest en la
suma de S/.180,000.00 inc. IGV dentro de un presupuesto general de
S/.9,154,477.00. Sin embargo, habindosele ordenado un incremento
de 346 m2, el monto adicional resultante importa el incremento de dicho
presupuesto en la SI. 33,081.00. inc. IGV. Agrega esta parte que todas
las ocurrencias que motivan esta prestacin adicional de su servicio se
encuentra registrada en diversos folios del Cuaderno de Seguimiento
del Estudio.

18.2.2 Asimismo, destaca EL DEMANDANTE que esta prestacin adicional fue


remitida a la Supervisin de Obra, quien posteriormente la elev a LA
ENTIDAD, con carta N"03-2014-SUP-SALUDPOL-LML del 10.06.2014,
adjuntando a ella su Informe N" 002-2014-SALUDPOL-SUP-LML, de
revisin y evaluacin de la Prestacin que en su momento se denomin
Adicional N" 01 dndole conformidad a la misma en el numeral 4.1 de
las conclusiones de dicho informe. Agrega que a travs de este ltimo
informe, el supervisor recomienda se remita a la OPI la correspondiente
modificacin del alcance, conforme lo exige la normativa de LA LEY por
anto las metas han sido modificadas.

18.2.3 En definitiva, EL CONSORCIO invoca que esta prestacin adicional de


sus servicios sea aprobada y pagada por SALUDPOL, a fin de que no
se convierta este reclamo en uno de enriquecimiento sin causa, ni
abuso del derecho, en su perjuicio.

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TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
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18.3.1. De una lectura del escrito de absolucin del traslado de las


pretensiones arbitrales acumuladas por el CONSORCIO, se observa
que SALUDPOL s se pronuncia expresamente en cuanto a esta
pretensin arbitral acumulada, la cual estima debe ser declarada
Infundada, entre otras cosas, por el hecho de que si bien segn el
segundo prrafo del numeral 41.2 del Art. 41' del REGLAMENTO se
permite a las entidades aprobar prestaciones adicionales de obra por
deficiencias o errores del expediente tcnico, dicha prerrogativa sin
embargo no resulta aplicable a las obras convocadas bajo la modalidad
llave en mano que incluyan la elaboracin del expediente tcnico de
obra, dado que en ellas el contratista es proyectista y ejecutor de obra a
la vez, por lo que asume entera responsabilidad por su diseo,
debiendo asumir econmicamente los errores que en l se adviertan.

18.4 Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

18.4.1 Para los efectos de determinar si corresponde a este Colegiado


reconocer y ordenar el pago solicitado por la mayor prestacin por los
342 m2 de elaboracin del expediente tcnico que solicita EL
CONSORCIO, es necesario examinar si en el caso planteado se
cumplen o no los presupuestos y requisitos normativos que recoge
sobre este particular el Art. 41' de la LEY (primer prrafo) y el Art. 174'
del REGLAMENTO, los cuales textualmente, en su parte pertinente,
dicen lo siguiente:

"Articulo 41.- Prestaciones adicionales, reducciones y


ampliaciones
Excepcionalmente y previa sustentacin por el rea usuaria de
la contratacin, la Entidad podr ordenar y pagar directamente
la ejecucin de prestaciones adicionales en caso de bienes y
servicios hasta por el veinticinco por ciento (25) de su monto,
siempre que sean indispensables para alcanzar la finalidad del
contrato. Asimismo, podr reducir bienes, servicios u obras
hasta por el mismo porcentaje.

"Artculo 174._ Adicionales y Reducciones Para alcanzar la


finalidad del contrato y mediante resolucin previa, el Titular de
la Entidad podr disponer la ejecucin de prestaciones
adicionales hasta por el limite del veinticinco por ciento (25%)
del monto del contrato original, para lo cual deber contar con la
asignacin presupuestal necesaria. El costo de los adicionales
se determinar sobre la base de las especificaciones tcnicas
del bien o trminos de referencia del servicio y de las
condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de
estos se determinar por acuerdo entre las partes. Igualmente,
podr disponerse la reduccin de las prestaciones hasta el
imite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato
o . inal. En caso de adicionales o reducciones, el contratista
aumentar o reducir de forma proporcional las garantias que
hubiere otorgado, respectivamente. Los adicionales o
reducciones que se dispongan durante la ejecucin de
royectos de inversin pblica debern ser comunicados por la
tidad a la autoridad competente del Sistema Nacional de
In rsin Pblica."
165
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POllCIA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

18.4.2. As, de las normas glosadas se desprende que para que LA ENTIDAD
apruebe y pague una prestacin adicional de servicio, es necesario
tener en cuenta lo siguiente:
Su aprobacin debe contar con la asignacin presupuestaria
necesaria;
Que su ejecucin deben responder. a la finalidad del
CONTRATO;
Su ejecucin est supeditada a la expedicinde una resolucin
previa y a la sustentacinque brinde el rea usuaria;
Su aprobacin no puede superar el lmite del veinticinco por
ciento (25%) del monto del contrato original;
La determinacindel costo de los adicionalesse deber hacer
sobre la base de las especificaciones tcnicas del bien o
servicio y de las condicionesy precios pactados en el contrato.
En caso ello no puede determinarse se deber hacer por
acuerdo entre las partes.
Dems est decir que los anotados requisitos son de observancia
obligatoria para que prospere la aprobacin o no de una Prestacin
Adicional de Servicios por parte de toda ENTIDAD, como es aquella que
ahora aqu reclama EL CONSORCIO, implicando entonces que el
reconocer la falta o ausencia de alguno de ellos hace que resulte intil
examinar si se presenta el resto de ellos.
Por otro lado, no debemos olvidar la importancia de exigir el estricto
cumplimiento de estos presupuestos o condiciones para la aprobacin o
no de prestaciones adicionales, pues ello se debe a que dicha
aprobacin constituye una "prerrogativa pblica" dada 'por la Ley "( ... )
a fin de resguardar intereses pblicos comprometidos, para el
caso, en las obras pblicas en construccin. "1". A ello debe aadirse
que "la condicin expuesta en nada es afectada si es que media
para los adicionales de obra pblica, una solicitud del contratista
en ese sentido, siendo irrelevante que los supuestos que aparejen
un adicional sean detectados por la Administracin o por el
Contratista y ms all de que sea este ltimo quien comnmente
advierta su existencia. En general, debe afirmarse que la decisin
de que se efecten trabajos adicionales, es prerrogativa de la
entidad pblica. No se trata de un procedimiento administrativo
que sea iniciado a instancia de parte. ".

18.4.3. Dicho esto y ya entrando al examen de Jos indicados presupuestos,


tenemos que el primero de ellos, referido a la exigencia de que se
cuente previamente con una asignacin presupuestal, se observa que
no est acreditado o demostrado en autos. En efecto, lo nica
informacin presupuestal que se tiene respecto de este CONTRATO, el
proyecto de Inversin Pblica a nivel de Perfil por un valor referencial
cendente a SI. 9'154,478.00 Soles, monto que incluye los impuestos
de Ley y que adems, de acuerdo con las Bases Administrativas,
inclu e no slo los impuestos de ley, sino tambin cualquier otro
concepto que incida en el costo total de la ejecucin de la obra.

19 LINARES JARA, Mario. uAdicionales de Obra Pblica. Obra Pblica 'Y Contrato, Adicionales, Funcin Administrativa,
ontrol Pblico, Arbitraje y Enriquecimiento sin causa En: Revista de Derecho Administrativo. CDA. N 7, Ao 4. Mayo
h

Og. Pgina 181.

166
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

En consecuencia, advirtindose que este primer requisito no se cumple,


carece entonces de objeto examinar el resto de presupuestos, sin
perjuicio de adelantar que tampoco se cuenta en autos con la
sustentacin correspondiente del rea usuaria.

18.4.4. EN SUMA, DE TODO LO SEALADO ANTERIORMENTE Y


OBSERVANDO QUE NO SE CUMPLEN LA TOTALIDAD DE LAS
CONDICIONES O PRESUPUESTOS DESCRITOS (EN ESTE CASO
ESPECFICO, LA EXISTENCIA O NO DE UNA ASIGNACIN
PRESUPUESTAL, E INCLUSO, LA SUSTENTACIN DEL REA
USUARIA); ESTE TRIBUNAL ARBITRAL LLEGA A LA PLENA
CONVICCIN QUE NO PUEDE APROBAR LA PRETENSIN
ADICIONAL DE SERVICIO N 01 RECLAMADA POR EL
DEMANDANTE, DEVINIENDO EN CONSECUENCIA INFUNDADA LA
QUINTA PRETENSIN ARBITRAL ACUMULADA QUE GUARDA
DIRECTA RELACIN CON ESTE PUNTO CONTROVERTIDO.

18. ANLISIS DEL VIGSIMO CUARTO PUNTO CONTROVERTIDO:

18.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE QUE SE RECONOZCA Y ORDENE


EL PAGO POR DAOS Y PERJUICIOS POR SI 430,450.00
OCASIONADOS POR EL FINANCIAMIENTO MEDIANTE PRSTAMOS
POR TERCEROS PARA COMPLETAR LA ELABORACiN DEL
EXPEDIENTE TCNICO Y SUSREADECUACIONES y PARA LA
EJECUCiN DE OBRA AL TENER QUE INICIAR LA OBRA EL
26.06.2014.

18.2. Posicin del CONSORCIO

18.2.1. De acuerdo a lo expresado y cuantificado por EL CONSORCIO Y


partiendo de la premisa de que debia iniciar la obra ante la falta de
adelantos que no le fueron proporcionados por LA ENTIDAD, ste
habra solicitado para superar este inconveniente, siete (07) prstamos
a su favor de terceras personas a travs de sus consorciados, por una
suma total que indica ascende a SI. 650,600.00 Soles, los mismos que
tienen como fecha de inco el mes de enero de 2014.

Es as que dichos prstamos que estaran a la fecha pendientes de


devolucin, cuentan con un inters resultante pendiente por cancelar
ascendente a SI. 430,450.00; lo que importa para si un grave pe~uicio.

18.3. P icin del SALUDPOL

18.3.1. De una lectura del escrito de absolucin del traslado de las pretensiones
arbitrales acumuladas por el CONSORCIO, no se desprende que
SALUDPOL haya cuestionado de manera especifica o concreta esta
pretensin, la misma que sin embargo la hace ms bien en conjunto con
aquellas otras tambin acumuladas, reiterndose el pedido de
improcedencia de todas ellas en tanto el DEMANDANTE no ajust su
pediente tcnico a lo establecido en las Bases Administrativas y
te inos del CONTRATO.

167
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSOROO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

18.4. Anlisis del TRIBUNAL ARBITRAL

18.4.1. Que, en la presente pretensin se advierte que el Consorcio solicita una


indemnizacin por los daos y perjuicios ocasionados por el
financiamiento mediante prstamos de terceros que tuvo que realizar el
Consorcio para la elaboracin del Expediente Tcnico y sus
readecuaciones, y para la ejecucin de obra al tener que iniciar la obra
el 26.06.2014 por exigencia de la Entidad.

18.4.2. Que para dar respuesta a ello, debe tenerse en cuerita los elementos de
la responsabilidad contractual ((i) la antijuricidad o ilicitud de la
conducta, (ii) que el dao sea imputable, y (iii) que las consecuencias de
los hechos generen daos) sealados en las pretensiones anteriores,
corresponde analizar si en el presente caso han concurrido dichos
requisitos.

18.4.3. En relacin al primer elemento (i), es decir, si existe un comportamiento


daoso o acto ilcito propiciado mediante un acto de imputacin
personal denominado culpabilidad por parte de la Entidad. Al respecto,
el cornportamiento daoso invocado por el Contratista, es la exigencia
de la Entidad de realizar adecuaciones al Expediente Tcnico aprobado
y el inicio de la ejecucin de obra antes de que se cumplan las
condiciones para ello.

18.4.4. En cuanto, al segundo elemento H), es decir, la produccin efectiva de


un dao, Osterling Parodi sealaba:

"Toda reclamacin de daos y perjuicios, aunque se funde en un


derecho inobjetable a exigirlos, requiere la prueba de su
existencia. Para declarar la responsabilidad no basta comprobar
judicialmente la' infraccin de la obligacin; es preciso demostrar
la existencia de los daos y perjuicios. A este respecto,
establece el articulo 1331 del Cdigo Civil que "la prueba de los
daos y perjuicios y de su cuantia tambin corresponde al
perjudicado por la inejecucin de la obligacin, o .por su
. cumplimiento parcial, tardo o defectuoso ".

Por ello, el incumplimiento de un contrato no origina


necesariamente el derecho a una indemnizacin. Tiene que
haber un dao. La responsabilidad civil, a diferencia de la
responsabilidad penal, no es punitiva".

18.4.5. Es necesario aadir que, en relacin al dao patrimonial, siendo un


dao especifico cuya afectacin se determina o efectiviza en el
detrimento patrimonial, que constituye un elemento objetivo cuya
determinacin debe ser debidamente acreditada, para su
reconocimiento es necesario que quien alega dicho dao, acredite
fehacientemente la disminucin patrimonial sufrida por el actuar daoso
de su contraparte.

Que, en el presente caso el CONSORCIO indica que el dao se habra


enerado debido a que incurri en financiamiento de terceros para el
c mplimiento de las exigencias de LA ENTIDAD.

168
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORao JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUOA NAOONAL DEL PER - SALUDPOL

,18.4.7. Sin embargo, de la documentacin obrante en expediente, se puede


verificar que el CONSORCIO no ha acreditado cual ha sido
efectivamente el dao ocasionado al tener que solicitar financiamiento
de terceros, detrimento econmico que sobreviniese en su patrimonio
que pueda dar certeza de un real dao emergente, o el no incremento
en el patrimonio del daado que implique, si acaso existiese, un lucro , _
cesante,

18.4.8. POR LO TANTO, ESTE COLEGIADO DETERMINA QUE NO


HABINDOSE ACREDITADO EL DAO EFECTIVAMENTE
CAUSADO, NO CORRESPONDE QUE SE RECONOZCA AL
CONSORCIO LA INDEMNIZACiN SOLICITADA, DEBIENDO
DECLARARSE INFUNDADA LA PRESENTE PRETENSiN.

19. ANLISIS DEL DCIMO STIMO PUNTO CONTROVERTIDO:

19.1. Descripcin del Punto Controvertido:

DETERMINAR SI CORRESPONDE EL PAGO POR PARTe: DE LA


ENTIDAD DE LAS COSTAS Y COSTOS DEL PROCESO ARBITRAL Y
DEL PROCESO CONCILIATORIO PREVIO.

19.1.1. Para finalizar, respecto de este ltimo punto controvertido, es preciso


recordar que segn lo establecido en el Acta de Instalacin, el Tribunal
fijar en el laudo los costos del arbitraje, comprendiendo - entre otros-,
los honorarios y gastos del Tribunal Arbitral, los honorarios y gastos del
Centro a cargo de la administracin de este Arbitraje Institucionat- del
OSCE, y los gastos razonables incurridos por las partes para su
defensa en el arbitraje.

19.1.2. Asimismo, debe tener presente que en el Acta de Instalacin se dispone


que los honorarios definitivos de los rbitros y del secretario arbitral se
fijarn en el laudo arbitral mediante la suma de los anticipos
determinados durante el ,desarrollo de las actuaciones arbitrales,
teniendo en cuenta la estimacin pecuniaria de las pretensiones
efectuadas por las partes, la complejidad de la materia controvertida y el
desarrollo de las actuaciones arbitrales.

19.1.3. Por lo tanto, en cuanto a la determinacin de los "costos del arbitraje"


(entendido ste como lo define el Art. 70" de la LA20) , a este Colegiado
le corresponde establecer quin debe asumirlas. En tal sentido, este
Tribunal considera, a efectos de regular el pago de tales conceptos,
revisar el correcto comportamiento procesal de las partes, y la
incertidumbre jurdica que exista entre ellas y que motiv el presente
itraje.

20 "Artculo 70.- Costos.


E/ tribunal arbitral fijar en el laudo los costos del arbitraje. Los costos del arbitraje comprenden:
a. Los honorarios y gastos del tribunal arbitral.
b. Los honorarios y gastos del secretario.
c. Los gastos administrativos de la institucin arbitral.
d. Los honorarios y gastos de los peritos o de cualquier otra asistencia requerida por el tribunal arbitral.
os gastos razonables incurridos por las partes para su defensa en el arbitraje.
os dems gastos razonables originados en las actuaciones arbitrales. "
169
TRIBUNAL ARBITRAL . .
CONSORCIO JESS MARA . .

1 FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POLICIA NACIONAL DEL P~R - SALUDPOL

19.1.4. As, en lo que respecta a la conducta procesal desplegada por las


partes en relacin a este proceso arbitral, tendremos que ambas se han
comportado adecuadamente en el decurso de su tramitacin, mientras
que respecto a la incertidumbre jurdica que las llev a seguir el
presente proceso arbitral, este Colegiado estim!que la misma s existi.

19.1.5. EN CONSECUENCIA, EN A TENCIN A LO ANTERIORMENTE


SEALADO, ESTE COLEGIADO ESTIMA QUE TANTO EL
CONSORCIO COMO LA -ENTIDAD s TUVIERON MOTIVOS
SUFICIENTES Y A TENDIBLES PARA LITIGAR Y DEFENDER SU
POSICiN EN ESTA VA ARBITRAL, RAZN POR LA QUE SE
CONCLUYE EN CONDENAR A AMBAS AL PAGO DE LA
TOTALIDAD DE LAS HONORARIOS Y GASTOS DEL TRIBUNAL
ARBITRAL Y DEL CENTRO QUE ADMINISTRA ESTE ARBITRAJE
INSTITUCIONAL DEL OSCE, AL IGUAL QUE LOS GASTOS
RAZONABLES INCURRIDOS POR ELLAS PARA SU DEFENSA EN
EL PRESENTE ARBITRAJE, CORRESPONDIENDO ASUMIRLA EN
UN 50% CADA UNA.

Por las razones expuestas y por UNANIMIDAD de todos sus -miembros, dentro del
plazo correspondiente, este Tribunal Arbitral LAUDA:

PRIMERO: Con respecto al Primer Punto Controvertido, se declara


INFUNDADA, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

SEGUNDO: Con respecto al Segundo Punto Controvertido se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

TERCERO: Con respecto al Tercer Punto Controvertido, se -declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

CUARTO: Con respecto al Cuarto Punto Controvertido, se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

QUINTO: Con respecto al Quinto Punto Controvertido, se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

SEXTO: Con respecto al Sexto Punto Controvertido, se _ declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

SPTIMO: Con respecto al' Stimo Punto Controvertido, se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

CAVO: Con . respecto al Octavo Punto Controvertido, se declara


P OCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

NO: Con respecto al Noveno Punto Controvertido, se declara


IMPR DENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DCIMO: Con respecto al Dcimo Punto Controvertido se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DCIMO: Con respecto al Dcimo Primer Punto Controvertido se declara _


ROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.
170
TRIBUNAL ARBITRAL
CONSORCIO JESS MARA
FONDO DE ASEGURAMIENTO EN SALUD DE LA POUCIA NACIONAL DEL PER - SALUDPOL

DUODCIMO: Con respecto al Dcimo Segundo Punto Controvertido se declara


MPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DECIMOTERCERO: Con respecto al Dcimo Tercero Punto Controvertido se


declara FUNDADO EN PARTE, por los fundamentos expuestos en el presente
Laudo.

DECIMOCUARTO: Con respecto al Decimo Cuarto Punto Controvertido se


declara INFUNDADA, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DECIMOQUINTO: Con respecto al Decimo Quinto Punto Controvertido se


declara IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DECIMOSEXTO: Con respecto al Decimo Sexto Punto Controvertido se declara


INFUNDADA, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DECIMOSPTIMO: Con respecto al Decimo Octavo Punto Controvertido se


declara FUNDADA, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DECIMOCTAVO: Con respecto al Dcimo Noveno Punto Controvertido se


declara IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

DECIMONOVENO: Con respecto al Vigsimo Punto Controvertido se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

VIGSIMO: Con respecto al Vigsimo Primer Punto Controvertido se declara


IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

VIGSIMO PRIMERO: Con respecto al Vigsimo Segundo Punto Controvertido


se declara IMPROCEDENTE, por los fundamentos expuestos en el presente
Laudo.

VIGSIMO SEGUNDO: Con respecto al Vigsimo Tercer Punto Controvertido se


declara INFUNDADA, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

VIGSIMO TERCERO: Con respecto al Vigsimo Cuarto Punto Controvertido se


declara INFUNDADA, por los fundamentos expuestos en el presente Laudo.

VIGSIMO CUARTO: Con respecto al Dcimo Stimo Punto Controvertido se


condena a ambas partes al pago de la totalidad de los honorarios y gastos del
Tribunal Arbitral y del Centro inistra este arbitraje institucional del
OSCE, al igual que los gastos zona bies i urridos por ellas para su defensa en
el presente arbitraje, corre o diendo asu "rla en un 50% cada una; por los
fundamentos expuestos en I pr ente Laudo.

Notifiquese a las partes.

l,
JUA~. HU,MANCHVEZ
,rbitro

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