Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3 6 PDF
3 6 PDF
WP nr. 1/2003
Codreanu Roxana
Facultatea de Finane, Asigurri, Bnci i Burse de Valori, anul III
Academia de Studii Economice din Bucureti
roxana_vyo@yahoo.com
Coordonatorul lucrrii
Prof. univ. dr. Moteanu Tatiana
Rezumat. n contextul deficitului bugetar, acesta se afla n cretere i necesitatea de a
restabili creterea economic, fr a compromite stabilitatea financiar i sustenabilitatea
fiscal pe termen lung, guvernele ar trebui s ntreprind msuri severe care sa se axeze in
principal asupra cheltuielilor dar si asupra veniturilor.
Aceasta lucrare are scopul de a prezenta care sunt interventiile guvernamentale in economie,
si efectele sale bazandu-se pe o ancheta asupra unor constatari din literatura de specialitate,
si o evaluare succinta a situatiei in care se afla Romania in aceasta perioada de criza
economica.
Cuvinte - cheie: Deficit bugetar; efect de evictiune; consolidare fiscala; veniturile bugetului
general consolidat; cheltuielile bugetului general consolidat.
1. Introducere
432
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
Conform autorilor William Jack Baumol, si Alan Stuart Blinder acestia sunt de prere
c efectul de crowding out este rareori att de puternic nct s anuleze ntregul efect
expansionist al chetuielilor publice, un stimul economic net rmnnd.1
Dezechilibrul financiar public este rezultatul cererii prea mari de resurse financiare
publice, comparativ cu fondurile ce pot fii constituite la nivelul statului. Prin urmare, pentru a
se exprima valoric acest decalaj, cel mai frecvent se utilizeaz termenul de deficit bugetar.
Deficitul bugetar este opusul surplusului bugetar care are loc atunci cnd veniturile fiscale
depesc cheltuielile publice.Deficitul care se bazeaz pe diferena dintre suma cheltuielilor
publice ocazionate cu plaile prin transferuri i cele pentru cumprare de bunuri si servicii
publice i suma veniturilor fiscale este considerat deficit primar. Dac la deficitul primar se
adaug plile de dobnzi aferente mprumutului de stat nscrise n buget sub form de
cheltuial public, se obine deficitul total.2
Deficitul bugetului general consolidat exprim dezechilibrul existent la nivelul
bugetelor componente ale sistemului bugetar, agregate i consolidate care formeaz un intreg.
Deficitul bugetar se determin prin diferena ntre veniturile i cheltuielile bugetului general
consolidat. Dac aceasta diferen este una pozitiv atunci vorbim de surplus/excedent al
bugetului general consolidat.
n legea bugetului de stat se stabilesc volumul veniturilor i structura acestora pe
capitole i subcapitole, volumul cheltuielilor pe destinaii i pe ordonatori principali de credite
pentru bugetul de stat, bugetul Fondului naional unic de asigurri sociale de sntate, bugetul
asigurrilor pentru omaj, volumul creditelor externe, volumul fondurilor externe
nerambursabile, precum i volumul sumelor alocate din veniturile proprii pentru anul urmtor.
1
William Jack Baumol,Alan Stuart Blinder, Economics: Principles and Policy
2
Nicolae Hoan, Economie i finane publice, edit. Polirom 2000, Iai, pag 234
433
Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE
WP nr. 1/2003
2.4. Msuri
n scopul reducerii costurilor bugetare cu finanarea deficitului bugetar de stat i a
refinanrii datoriei publice, Ministerul Finanelor Publice, ntreprinde o serie de msuri:
Unde: VN= valoarea unitara nominal, VA= valoarea unitara de rascumparare a titlurilor de
stat la data tranzactiei; n = numarul de zile pana la scadenta, 360 sau 365, in functie de baza
de calcul a prospectului de emisiune.
434
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
Populaie
mprumuturi acordate
Strintate
3
Gabriela Anghelache i Pavel Belean, Trezoreria statului Organizarea, funcionarea i sistemul contabil, edit. Economic, Bucureti
2004, pag 159
4
I. Vcrel, Gh. Bistriceanu, G. Anghelache - Finane publice ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2004, pag. 500
435
Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE
WP nr. 1/2003
Conform graficului de mai sus, care cuprinde indicatorii bugetari sintetici, se poate
observa o uoar cretere a veniturilor i o scdere a cheltuielilor ceea ce determin modificri
la nivelul deficitului bugetar.
n perioada 2010-2012 veniturile bugetare au nregistrat ponderi n PIB care s-au situat
n jurul a 33% n timp ce cheltuielile au nregistrat ponderi n PIB din ce n ce mai mici situate
ntre 39.4%-35.5%.
Dac n perioada 2004 2007 Romnia a respectat cu strictee criteriul deficitului
bugetar meninndu-l sub plafonul de 3% din PIB, ncepnd cu anul 2008 i pn n 2012
ponderea deficitului bugetar n PIB a cunoscut un derapaj semnificativ, depind cu mult
pragul admis de 3% din PIB.
5
www.cdep.ro
436
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
6
www.mfin.ro
7
Strategia fiscal bugetara pe perioada 2011-2013
437
Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE
WP nr. 1/2003
8
www.mfin.ro
438
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
Constituirea cheltuielilor bugetare se face innd seama de toate ieirile, deci de toate
alocaiile pentru nvmnt, pentru sntate, pentru cultur, pentru asisten social,
ajutoarele de omaj, pensiile, alocaiile pentru armat, pentru ordine public care deriv din
posibilitile pe care le are bugetul, n funcie de intrri, de capital i de ncasrile din
rambursarea mprumuturilor acordate. n categoria cheltuielilor bugetare aferente sectoarelor
naionale, respectiv autoritile publice, aprare naional, ordine public i siguran
naional, nvmnt, sntate, cultur, religie i aciuni privind activitatea sportiv i de
tineret. Componentele cheltuielilor bugetare: Cheltuieli curente, cheltuieli de
capital ,imprumuturi acordate,rambursari de credite, pli de dobnzi, comisioane la credite.
Anul 2010 marcheaz o ajustare abrupt a cheltuielilor de personal pentru a putea
acomoda, ntr-un deficit mai mic, o cretere cu circa 43,7% n valoare nominal a dobnzilor
la datoria public. Pe termen mediu, efectul msurilor de reducere a cheltuielilor de personal,
a subveniilor i a cheltuielilor cu bunuri i servicii, coroborat cu reforma sistemului public de
pensii, conduce la o majorare cu 14,8% a cheltuielilor totale n valoare absolut ceea ce
reprezint de fapt o reducere cu aproximativ 4 puncte procentuale a ponderii acestora n PIB
fa de anul 2010.
439
Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE
WP nr. 1/2003
CHELTUIELI TOTALE 202.282,0 39,4 100,0 205.818,5 37,0 100,0 207.922,1 35,5 100,0
Cheltuieli curente 183.270,2 35,7 90,6 183.630,9 33,0 89,2 189.274,3 32,3 91,0
Cheltuieli de personal 42.836,9 8,3 21,2 38.422,7 6,9 18,7 40.798,8 7,0 19,6
Bunuri i servicii 29.567,9 5,8 14,6 31.767,4 5,7 15,4 34.443,9 5,9 16,6
Dobnzi 7.274,3 1,4 3,6 8.882,4 1,6 4,3 10.710,8 1,8 5,2
Subvenii 6.734,5 1,3 3,3 6.406,6 1,2 3,1 6.121,7 1,0 2,9
Transferuri - Total 95.059,7 18,5 47,0 96.040,7 17,3 46,7 95.585,0 16,3 46,0
Cheltuieli aferente programelor cu
1.796,9 0,3 0,9 2.111,2 0,4 1,0 1.614,0 0,3 0,8
finanare rambursabil
Cheltuieli de capital 19.439,8 3,8 9,6 22.678,7 4,1 11,0 19.304,9 3,3 9,3
Operaiuni financiare 219,2 0,0 0,1
Pli efectuate n anii precedeni i
-647,2 -0,1 -0,3 -491,1 -0,1 -0,2 -657,1 -0,1 -0,3
recuperate n anul curent
Sursa: Date prelucrate de autor
Cheltuielile bugetului general consolidat pentru anii 2010 i 2011 au fost n valoare de
202.282,0 milioane lei, respectiv 205.818,5 milioane lei (39,4% din PIB, respectiv 37,0 % din
PIB), nregistrndu-se o cretere nominal de 5640,1 milioane lei fa de anul 2010. Pe
categorii, ponderea n produsul intern brut a principalelor cheltuieli a evoluat astfel:
440
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
Cheltuieli aferente
programelor cu finanare
rambursabil 314.3 17.49123% -497.2 -23.550587%
Cheltuieli de capital 3238.9 16.661179% -3373.8 -14.876514%
Operaiuni financiare -219.2 -100% 0 0
Comparativ cu anul 2010, in anul 2011 cea mai semnificativ cretere a fost a
cheltuielilor de capital care au crescut cu 3.238,9 milioane lei fa de cele din perioada
precedent, urmate de bunuri si serivii cu 7,4388103% si cea mai semnificativa descrestere a
fost realizata de subventii cu -4,8689583%.
In anul 2013 cresterea economica este estimata conservator la 1,6%, pentru a reduce
riscul in cazul unor turbulente pe pietele internationale a unei rectificari bugetare negative.
Pentru stimularea cresterii economice se au in vedere urmatoarele masuri:
441
Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE
WP nr. 1/2003
442
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
Estimarea veniturilor bugetare va avea n vedere n anul 2015 atingerea unui nivel al
deficitului bugetar de 1,8% din PIB, fa de 2,1% din PIB pentru anul 2013, prognozat n
funcie de ceilali indicatori macroeconomici, evoluia cadrului macroeconomic fiind
influenat de evoluiile din zona euro.
Potrivit datelor furnizate de ctre Ministerul de Finane se poate realiza o reprezentare
grafic prin care s se ilustreze evoluia veniturilor bugetului general consolidat in perioada
2013-2015
Cele mai mari ponderi nregistrate le au contribuiile sociale ( 8,7-8,8% din PIB ),
TVA (8,5 % din PIB) accize (3,6 % din PIB). Daca economia inregistreaza o crestere,
randamentul fiscal al impozitelor din taxa pe valoare adaugata si accize este mai ridicat.
Accizele sunt estimate la 3,6% din PIB n funcie de creterea cursului de schimb la
accize, creterea real i impactul creterii accizelor la motorin, igri i bere.
443
Colecia de working papers ABC-UL LUMII FINANCIARE
WP nr. 1/2003
Cheltuielile bugetului general consolidat pentru anii 2013 i 2015 sunt estimate la
222679 milioane lei, respectiv 248604milioane lei, inregistrandu-se o cretere nominal de
25.925, milioane lei fa de anul 2015.
Concluzii
Deficitul bugetar este un fenomen financiar, cu care de-a lungul istoriei s-au
confruntat absolut toate rile lumii. Cel mai utilizat indicator de msurare a deficitului l
costituie soldul bugetar convenional. Acesta reprezint totatlitatea resurselor utilizate de stat
pentru a finana acele pri ale cheltuielilor ce au rmas neacoperite de veniturile
guvernamentale.
n ceea ce privete investiiile n capitalul fizic i uman acestea pot s extind
productivitatea muncii, ceea ce va duce la o cretere a veniturilor. Totui, dei investiiile sunt
o surs de cretere economic, acestea nu pot garanta o cretere rapid.
444
Codreanu Roxana
Finanarea deficitului bugetar
Bibliografie
Anghelache Gabriela, Pavel Belean, Trezoreria Statului. Organizarea, funcionarea i sistemul contabil, Editura
Economic, Bucureti 2004, pag 159
Baumol William Jack, Blinder Alan Stuart, Economics: Principles and Policy
Guvernul Romniei, Programul de convergen al Romaniei 2009 2012, elaborat de Ministerul Finanelor
Publice pe baza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 i aprobat de ctre Parlamentul Romaniei
Guvernul Romniei, Programul de convergen al Romniei 2009 2012, elaborat de Ministerul Finanelor
Publice pe baza Regulamentului C.E. Nr.1055/2005 i aprobat de ctreParlamentul Romniei
Guvernul Romniei, Strategia fiscal bugetara pe perioada 2011-2013
Hoan Nicolae, Economie i finane publice, Editura Polirom, Iai, 2000.
Moteanu Tatiana i colectiv, Buget i Trezorerie Public, Editia a-III-a revizuit, Editura Universitar, 2008,
pag 172
Susanu Monica, Finane Publice, Editura Didactic i pedagogic, Bucureti,2004, pag 212
Vcrel Iulian i colectiv, Finane publice ediia a IV-a, Editura Didactic i Pedagogic, Bucureti 2004, pag.
500
Vcrel Iulian i colectiv, Finane Publice, Editia a VI- a , Editura Didactic i Pedagogic, R.A., 2007, pag 615-
617
Ordonanta de urgenta cu privire la rectificarea bugetului de stat pe anul 2012
Legea nr.286/2010 a bugetului de stat pe anul 2011
Legea nr. 18 din 26 februarie 2009 Lege a bugetului de stat pe anul 2009, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei nr. 121 din 27 februarie 2009
www.mfin.ro Ministerul Finantelor Publice
www.Cdep.ro Camera Deputatilor
www.insse.ro Institutul National de Statistica
www.bnr.ro
445