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SANTO DOMINGO. Una ciudad confortable y segura, que garantiza a sus ciudadanos el
derecho constitucional al libre trnsito, debe contar con aceras adecuadas, en buen estado y
sin obstculos. El Distrito Nacional y otras ciudades del pas an tienen esta tarea pendiente.
Las aceras son superficies pavimentadas que se construyen con el propsito de facilitar la
movilidad de los peatones en las zonas urbanizadas. En la Repblica Dominicana, sin
embargo, esta funcin ha sido limitada y hasta anulada en algunos lugares, debido a los usos
inadecuados que se les da a estos espacios.
Sin que ninguna autoridad lo impida, con frecuencia las aceras son utilizadas como parqueos
improvisados, basureros, zona de carga y descarga, depsitos de construcciones, talleres,
paradas del transporte pblico, comedores ambulantes, escaparates de tiendas, y puntos de
venta de una legin de vendedores informales. A esta lista se agregan los imbornales sin
tapas y las rupturas y desniveles que muestran las aceras por falta de mantenimiento.
Los llamados a resolver los problemas generados por el mal uso de las aceras son los
ayuntamientos. Segn la ley 176-07, al Distrito Nacional y los Municipios (artculo 19) les
corresponde el ordenamiento del trnsito de vehculos y de personas en las vas urbanas y
rurales (literal a), y son responsables de normar y gestionar el espacio pblico (literal b).
Tambin es de su competencia la construccin y conservacin de aceras (literal g), aunque
por falta de recursos de esta parte se encarga generalmente el Ministerio de Obras Pblicas.
Liriano asegura que las aceras obstruidas se han convertido en un dolor de cabeza para el
Ayuntamiento, pese a que han rescatado una gran cantidad de metros lineales y diariamente
se hacen sometimientos por ese motivo en los dos tribunales municipales ubicados en
Manganagua y en San Carlos.
Lamenta que el ADN no cuente con el personal represivo necesario para impedir que regresen
las personas a esos espacios; pero para este fin, indica, han establecido acuerdos de trabajo
con la Autoridad Metropolitana de Transporte (AMET) y la Polica Nacional, "porque aunque la
alcalda tiene una polica municipal, no cuenta con miembros suficientes para que en cada
sitio pueda dejar una persona cuidando".
El director de Comunicacin del ADN se refiri en ese sentido a estudios realizados por el
cabildo y por otras entidades, que sealan que actualmente de cada diez personas que
ocupan espacios pblicos con fines de ventas, ocho son de nacionalidad haitiana, lo que
consider genera una situacin delicada debido a que el proceso de regularizacin de
extranjeros que se lleva cabo ha puesto el pas bajo la mirilla internacional.
Aceras obstaculizadas se pueden observar en casi todas las calles y avenidas del Distrito
Nacional, pero existen puntos especficos en los que la situacin se ha tornado
verdaderamente crtica.
La interseccin de la avenida Duarte con la calle Pars, y sus alrededores, se ha convertido
con el paso de los aos en el ejemplo ms dramtico de desorden y arrabalizacin de un
espacio urbano, provocado principalmente por las actividades de los comercios formales e
informales que all convergen.
Por otro lado, Villa Consuelo se ha devenido en un dinmico sector comercial, pero los
negocios han crecido de manera desmedida y sin ningn orden, porque los comerciantes
aprovechan hasta el ms mnimo espacio disponible para la venta de mercancas nuevas y
usadas y para la instalacin de talleres de reparacin de todo tipo, dejando muy poco espacio
al trnsito peatonal y vehicular.
Barrios como Villa Juana, San Carlos, Villas Agrcolas, Villa Mara y Mara Auxiliadora tambin
han crecido en la informalidad, por lo que sus calles y aceras se han visto seriamente
afectadas con todo tipo de obstculos.
El kilmetro 9 de la Autopista Duarte es otro punto crtico, donde las aceras, reas verdes y
calzadas han sido ocupadas por autobuses del transporte interurbanos, carros del concho y
buhoneros, haciendo casi imposible transitar por la zona.
Los pasos de peatones debajo de los elevados tambin suelen concentrar vendedores
ambulantes. Ejemplos se observan en la avenida Lupern casi esquina Independencia y en la
avenida Winston Churchill con John F. Kennedy, espacios que son utilizados tambin por
choferes del transporte pblico como zonas de parqueo.
Los lugares que generan flujos constantes de personas, como hospitales, universidades y
mercados, tambin son espacios por excelencia para las ventas informales de todo tipo de
mercancas, pero sobre todo proliferan los negocios de comida.
Para Omar Liriano, director de Comunicacin del ADN, el problema del uso ilegal de la aceras
en la capital se podra solucionar si la alcalda contara con un presupuesto para esos fines,
porque segn dice, no tienen los recursos necesarios para intervenir los espacios ocupados ni
para luego mantenerlos y cuidarlos para que se les d el uso adecuado.
Sostiene que muchas de las intervenciones que se han hecho hasta el momento para rescatar
espacios pblicos han sido con dinero aportado por el gobierno central; pero "sabemos lo qu
tenemos que hacer, se han hecho todos los estudios, el problema es puramente econmico",
concluy.
Considera que en principio, para que la idea germine y crezca, se debe instituir una comisin
multidisciplinar que se vaya integrando a partir de un liderato profesional, y en la medida en
que se detecten y configuren las necesidades, agregar a los representantes sociales y del
comercio formal e informal.
De igual manera, favorece una alianza entre el gobierno local y nacional para iniciar un
proyecto de fomento a los "empleos urbanos formales", mediante el cual los vendedores
puedan registrarse a travs de la Direccin General de Impuestos Internos, y los
ayuntamientos creen espacios especficos para localizar sus ofertas bajo una autorizacin de
uso del suelo.
Considera que es necesario que el gobierno central y los cabildos inicien una gestin
compartida del territorio municipal, y logren identificar la oferta, determinar la demanda y
orientar a los pequeos emprendedores por el camino de la formalidad, lo que genera la
posibilidad de nuevos empleos, garantiza la salubridad de lo que se vende y transforma un
sector con aires de ilegalidad en un atractivo tanto para los residentes del pas como para los
turistas.
El origen
Los arquitectos Dorrejo y Franco coinciden en que el problema de ocupacin del espacio
pblico en el Distrito Nacional y en las principales ciudades del pas se debe
fundamentalmente a las condiciones socioeconmicas en las que se desenvuelve una gran
mayora de la poblacin dominicana.
Para Dorrejo las zonas urbanas son refugios de personas que emigran de los campos en
busca de oportunidades, y cuando llegan a las ciudades se dan cuenta de que no hay
empleos suficientes y se ven obligados a recurrir a la informalidad para sobrevivir, "solo que el
alto porcentaje de informalidad urbana incide en la tasa de ocupacin ilegal del espacio
pblico".
El arquitecto urbanista tambin cree que la ocupacin ilegal de las aceras es resultado de una
dbil gestin institucional, y seala a los ayuntamientos como las entidades responsables de
normar y gestionar los espacios, por lo que son los llamados a preservar el orden en las
aceras, "y su uso con fines particulares es un acto de ilegalidad que debe ser perseguido,
sometido y castigado por las administraciones locales".
El arquitecto Franco agrega que la migracin incontrolable a las ciudades propicia la creacin
espontnea de enormes barrios marginados, donde tambin habitan quienes no se ubican en
una sociedad del consumo y recurren al alojamiento precario. "Esta enorme masa de la
poblacin en busca de oportunidades debe recurrir a cualquier medio que le provea la
subsistencia de su familia, an sea en trminos de sobrevivencia", sostiene.
Jhonatan Liriano
jhonatan.liriano@listindiario.com
Santo Domingo
En la ms moderna de las ciudades y en el ms humilde de los pueblos los automviles andan
por la calle, y los peatones se mueven sobre la acera, esa plataforma elevada ligeramente a
ambos lados de una calzada de trfico rpido o peligroso. Al menos as lo define el arquitecto
Marcos Barinas, y especifica que una acera sola no es absolutamente nada, pues necesita de
los otros componentes de la calle: las edificaciones, la calzada de vehculos, los rboles,
mobiliario urbano y, sobre todo, los seres humanos. La calle y sus aceras son el componente
primario de la existencia urbana.
Pero aqu, en Repblica Dominicana, la realidad golpea todos los das a la teora urbanstica.
Negocios formales e informales, basura, materiales de construccin, postes del tendido
elctrico, automviles oficiales y no oficiales, paredes, tuberas, boquetes, bocinas de equipos
musicales y un largo etctera obstruyen el paso por las aceras, sin despertar la accin mnima
de los ayuntamientos, que son los organismos responsables de construir y vigilar estas
estructuras.
El descuido de las autoridades pone en peligro, dice Barinas, aspectos de la vida en comunidad
tan importantes como la seguridad, la salud, el orden ambiental y econmico. En Santo
Domingo, los ejemplos puntuales de estas afirmaciones abruman a la vista. Los nios, jvenes y
adultos que andan por los alrededores de la avenida Duarte obligatoriamente deben pisar las
inmundicias lanzadas a la va pblica por los buhoneros.
Ms al noroeste, pero en el mismo Distrito, los peatones tienen que tirarse a una de las
avenidas de mayor trfico del pas (John F. Kennedy) cuando pasan frente a una tienda,
precisamente, de vehculos, porque el rea de parqueo de sta se encuentra donde debe existir
un trozo de acera.
Para encontrar otras muestras de esta distorsin social usted puede darse un paseo por la
ciudad. Y posiblemente se tope con uno de los motoristas que evaden los tapones vehiculares
encaramndose por el rea peatonal, o con uno de los tantos colmadones que colocan sus sillas
y pistas de baile justo encima de las aceras, sin la menor intencin de disimulo.
No se sorprenda si en algunos de los casos son representantes del Ayuntamiento o del Gobierno
central los que mutilan o interrumpen la acera para darse unos tragos al aire libre.
Las aceras son el referente de la seguridad ciudadana y la salud urbana. Nuestra ciudad saca
muy malas notas en este aspecto, insiste Marcos Barinas. El urbanista adems entiende que la
vigilancia de la acera debe formar parte de las polticas pblicas, y su continuidad,
accesibilidad, confort y seguridad son oportunos indicadores de la correcta gestin de los
ayuntamientos.
Permisos y defensora
Barinas dice que organismos encargados de regular el alcantarillado, la electricidad y el
alumbrado pblico, la publicidad exterior y los mismos muncipes pueden desarrollar acciones
sobre las aceras y sus alrededores, pero siempre bajo la coordinacin de los ayuntamientos
como organismos rectores del espacio pblico.
El irrespeto al gobierno municipal, tan comn en este pas, segn Barinas, puede poner en
riesgo la seguridad ciudadana y el derecho a la libre circulacin.
Para denunciar la interrupcin y la violacin de la acera como espacio de uso colectivo, los
ciudadanos pueden comunicarse con el Departamento de Defensora del Espacio Pblico de su
municipio.
CARACTERSTICAS DE LA ESTRUCTURA
Segn Marcos Barinas la construccin de la acera depender de factores como la densidad
poblacional, uso de suelo, cultura pblica Una acera suburbana es muy diferente a una acera
urbana, pues la acera de un pequeo poblado podra tener 1.5 metros de ancho, pero en una
gran ciudad podra llegar a tener hasta 30 metros. En el momento en que la calzada necesite de
dimensiones muy grandes por ser aceras en grandes centros urbanos comerciales, es necesario
que una buena seleccin de rboles garantice sombra y una escala humana apropiada.
La accesibilidad es fundamental a la hora de entender cmo se disea una acera. Las texturas
deben ser lo suficientemente lisas para que un carrito de beb circule sin mucho esfuerzo, una
mujer en tacos no tropiece o a un anciano no se le dificulte su paso. Tambin la altura respecto
a la calle no debe exceder los 15 centmetros, de manera que las rampas de discapacitados
tengan la pendiente adecuada, que es algo que nuestra ciudad no cumple.
SANTO DOMINGO (R. Dominicana).- Hacer de Santo Domingo una ciudad
amigable y un destino turstico competitivo, a nivel de otras muchas capitales
latinoamericanas y del mundo, amerita algo ms que un esfuerzo de mercadeo
y renovacin urbana de su centro histrico.
La Capital Primada de Amrica, poseedora de una gran riqueza cultural, incluyendo
las ms importantes primicias arquitectnicas del Nuevo Mundo, demanda un
esfuerzo de calidad para mejorar servicios tan elementales como el aseo urbano, la
iluminacin pblica, la seguridad ciudadana, la organizacin del trnsito y la gestin
de los espacios pblicos, que no parecen figurar en la agenda de prioridades de las
autoridades responsables.
La crisis es de autoridad
Aunque algunas autoridades plantean la conveniencia de adoptar nuevas leyes o
reformar las existentes, lo cierto es que en materia de ordenamiento y legislacin
urbana el pas est prcticamente sobregirado. El problema fundamental radica en
que los ciudadanos no conocen sus derechos y las autoridades no asumen sus
deberes o por lo menos no tienen la formacin o la motivacin adecuada para ejercer
las atribuciones propias de sus competencias.
Sin embargo, son frecuentes las quejas y denuncias por este tipo de violaciones y no
se conoce la existencia de ningn mecanismo institucional, ni del Ministerio de Medio
Ambiente ni del Ayuntamiento del Distrito Nacional, que de acuerdo a la ley 64-00
tiene la obligacin de actuar en el mbito de su jurisdiccin. La Polica es la nica
institucin que acta ocasionalmente en estos casos a solicitud de los ciudadanos.
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2Reacciones
Las aceras son los espacios pblicos reservados para la movilidad urbana de los ciudadanos, en
todos los municipios. Su construccin, mantenimiento y preservacin es competencia de los
ayuntamientos, segn establece el artculo 19, literal g, de la Ley 176-07, del Distrito Nacional y
los Municipios, que los manda a construir y conservar aceras, contenes y caminos vecinales.
La construccin de esos espacios pblicos se rige por normas establecidas por los cabildos.
En la mayora de los casos, las aceras en las calles internas de los sectores deben medir un metro
50; en las calles secundarias dos metros y en avenidas tres metros 50 en adelante. Las medidas
toman en cuenta el ancho de la infraestructura, por lo que a mayor ancho de la va, mayor ancho
de la acera.
El cumplimiento de esas medidas es responsabilidad del departamento de Planeamiento Urbano.
El buen uso de esas reas establece que no pueden ser obstaculizadas con basura o por
vendedores ambulantes, porque imposibilitan la libre movilidad de los ciudadanos.
El cuidado de esas reglas est a cargo de la direccin de Defensora del Espacio Pblico de los
cabildos, que podra aplicar sanciones, de orden administrativo a los violadores de esas normas.
Aunque existan las reglas, en muchas calles y avenidas del Gran Santo Domingo y algunos
pueblos del interior, como San Cristbal y Santiago, es muy comn ver como vendedores se
aduean de las aceras, obligando al peatn a arriesgar su vida caminando por las calles y
avenidas.
Violaciones
En el caso del Distrito Nacional, esas violaciones estn institucionalizadas en zonas donde el
cabildo cobra arbitrios diarios a los vendedores apostados en ellas y peor an, el pasado 18 de
octubre el Consejo de Regiones aprob la resolucin 09-2012, que manda a organizar a los
vendedores en las calles y aceras para cobrarles impuestos.
Esta lista es todava ms amplia. Segn Juan Camilo Restrepo, lder social y analista de
proyectos para personas con discapacidad, tanto las empresas privadas como las entidades
pblicas no cumplen con los requisitos que exige la ley para personas con movilidad reducida.
l ha vivido este tipo de problemticas desde hace 22 aos, cuando sufri un accidente que lo
dej parapljico. Por eso, asegur que aunque la Alcalda de Medelln est tratando de construir
de manera accesible, los errores en el diseo y la arquitectura son garrafales y van en
desacuerdo con las leyes nacionales y las reglas del diseo.
Los constructores estn inventando en materia de accesibilidad. Estn haciendo aceras con
adoquines no apropiados, que provocan accidentes para personas en silla de ruedas.
Las rampas estn quedando con un nivel alto al final y al principio de estas y estn atropellando
las aceras con seales de trnsito y esto causa problemas a los invidentes, dijo Restrepo.
Segn Adriana Surez, directora de la Unidad de Discapacidad, la Alcalda tiene como objetivo
promover que los entes pblicos y privados pongan en marcha las polticas de discapacidad y
en especial, aquellas relacionadas con la arquitectura y diseo de las edificaciones en la ciudad.
Hemos hecho talleres para sensibilizar a diferentes grupos y secretaras, adems lo hacemos
con privados. Con la EDU estuvimos trabajando el tema del Parque del Ro. Sabemos que falta
y los que tienen crticas tienen toda la razn, porque se han hecho construcciones que no
guardan la reglamentacin correspondiente. Nosotros hacemos el acompaamiento, pero el
diseo est a cargo de otros entes, agreg la funcionaria.
Sin embargo, a pesar de estos esfuerzos asegur Restrepo todava no se tiene en cuenta el
tema de accesibilidad.
Por ejemplo, en Patio Bonito, donde hicieron una calzada nueva, la obra qued mal, las aceras
estn a 10 centmetros de nivel, lo que no permite que una silla de ruedas baje por ella. Para mi
esas son trampas para nosotros, aadi.
Agreg que aunque ha sido invitado a varias universidades para hablar acerca del tema, es
consciente de que estas (universidades) tampoco cumplen con las normas.
Asegur que en la Universidad San Buenaventura de Medelln existen escaleras despus de los
ascensores, lo que es ilgico y muy peligroso para aquellas personas que utilizan sillas de
ruedas.
Accesibilidad no es diseo solo para las personas con discapacidad, sino tambin para los
mayores de edad y las embarazadas. Las personas que construyen nuestra ciudad no saben qu
tipo de discapacidad hay, ese es uno de los mayores problemas, hace falta una asesora
especializada, concluy.