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PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

2013 - 2018. RESUMEN EJECUTIVO

DR 2013, SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

Edificio sede
Boulevard Adolfo Ruiz Cortines No. 4209
Jardines en la Montaa, C.P. 14210
Tlalpan, Mxico D. F.
www.semarnat.gob.mx

La versin digital de esta publicacin y el Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos

Naturales 2013 - 2018 en extenso pueden descargarse de la seccin de Informes y otras
publicaciones dentro del Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales en la
direccin electrnica:
www.semarnat.gob.mx/temas/estadisticas-ambientales/informes-y-otras-publicaciones

Impreso en Mxico

Cmo citar:
Semarnat. Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales 2013 - 2018.
Resumen Ejecutivo. Mxico. 2013.

Esta publicacin fue impresa en papel hecho con pulpa de madera proveniente de bosques
sustentablemente manejados.

Ejemplar gratuito. Prohibida su venta.

ndice
Mensaje Presidencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ii

Mensaje del Secretario de Medio Ambiente y

Recursos Naturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . iv

Diagnstico 1
Enverdeciendo el crecimiento y desarrollo nacionales ......... 1
Una economa ambientalmente no sustentable . . . . . . . . . . . . . 2
Un ambiente sano, derecho constitucional de los mexicanos . . . . 4
Conservacin y manejo sustentable de la biodiversidad . . . . . . . . 8
Gobernanza ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10

Alineacin a las Metas Nacionales. . . . . . . . . . . . . . . 13

Objetivo 1
Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de bajo
carbono con equidad y socialmente incluyente . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14

Objetivo 2
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y
disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto
invernadero . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16

Objetivo 3
Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua,
garantizando su acceso a la poblacin y a los ecosistemas . . . . . . . 18

Objetivo 4
Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a travs de la
conservacin, restauracin y aprovechamiento sustentablemente
del patrimonio natural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20

Objetivo 5
Detener y revertir la prdida de capital natural y la contaminacin del
agua, aire y suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Objetivo 6
Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica,
informacin investigacin, educacin, capacitacin, participacin y
derechos humanos para fortalecer la gobernanza ambiental . . . . 24

Notas y referencias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

i

El Gobierno de la Repblica asume con
plena responsabilidad el compromiso
de impulsar un Mxico con crecimiento
sustentable, en armona con nuestro
entorno natural.
Para conseguirlo, se promueven reformas
y polticas pblicas, que incluyen el
cuidado del medio ambiente como un
elemento esencial para detonar mayor
desarrollo econmico, aumentar la
productividad, generar empleos y superar
la pobreza en el largo plazo.
El Gobierno de la Repblica est decidido
tambin, a asumir mayor responsabilidad
ii
Mensaje
Presidencial
global; por ello, reiteramos nuestro
compromiso de combatir el cambio
climtico y lograr un crecimiento verde.
Con esta visin, en cumplimiento de la
Ley de Planeacin y del Plan Nacional
de Desarrollo 2013-2018, se integr el
Programa Sectorial de Medio Ambiente y
Recursos Naturales 2013-2018, a travs
de un amplio proceso que incorpor
experiencias y propuestas de los
diversos sectores de la sociedad.
Con planeacin y acciones concretas,
tendremos mayores posibilidades de
transitar hacia una economa baja en
carbono, replantear el manejo hdrico
del pas, detener la prdida de nuestra
biodiversidad y mejorar la gestin de
los residuos.

En esta direccin, se han alineado

diferentes programas federales, en
un esquema de transversalidad, a fin
de potenciar los esfuerzos del sector
Medio Ambiente y Recursos Naturales.

Trabajando juntos, alentaremos

un crecimiento que proporcione a
los mexicanos una vida digna, sin
comprometer el patrimonio ambiental
de la presente y futuras generaciones.

Enrique Pea Nieto

Presidente Constitucional de los
Estados Unidos Mexicanos

Reserva de la Biosfera
El Pinacate y Gran Desierto de Altar
Patrimonio Natural de la Humanidad
iii

Un medio ambiente sano es un derecho
constitucional de los mexicanos, que
significa una responsabilidad vinculante
con las prximas generaciones y que, lejos
de ser una carga, debemos ver como una
oportunidad de generar empleo, valor
agregado y, en consecuencia, desarrollo
econmico y reduccin de la pobreza.
Crecimiento econmico y sustentabilidad
no son dos quehaceres que se opongan,
todo lo contrario deben ir juntos y
complementarse.
Para llevar a Mxico a su mximo
potencial, es necesario erradicar la
pobreza elevando la calidad de vida de la
iv
Mensaje del
Secretario de
Medio Ambiente
y Recursos
Naturales
poblacin a travs del aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales.
En este enfoque, se debe reforzar la
conduccin de la poltica de medio
ambiente en reas estratgicas e
impulsar el aprovechamiento racional
de los recursos naturales evitando el
deterioro del ambiental.
El Mxico Prspero que estamos
construyendo bajo el liderazgo del
Presidente de la Repblica, Lic. Enrique
Pea Nieto, no puede concebirse sin el
fortalecimiento de la gestin ambiental,
que depende a su vez de la participacin
informada y corresponsable de los
actores gubernamentales y sociales,
as como del cumplimiento efectivo y
transparente de la Legislacin Ambiental.

El Programa Sectorial de Medio

Ambiente y Recursos Naturales 2013-
2018, es el resultado de un esfuerzo
participativo de planeacin democrtica.
Sus objetivos, estrategias, lneas de
accin e indicadores se alinean con la
meta Nacional de Mxico Prspero
del Plan Nacional de Desarrollo 2013-
2018 y los compromisos internacionales
asumidos por el pas en la materia.
Las metas estratgicas que aqu
comprometemos, establecen el avance
que esperamos lograr durante el
presente sexenio.

Ing. Juan Jos Guerra Abud

Nevado de Toluca
Estado de Mxico
v
Diagnstico
ENVERDECIENDO
EL CRECIMIENTO Y
DESARROLLO
NACIONALES
Durante el ltimo siglo, la humanidad modific

RECICLAJE DE RESIDUOS, CIUDAD DE MXICO

su ambiente ms intensa y extensamente
que en cualquier otro periodo de la historia,
fundamentalmente para atender las demandas de
recursos naturales y energticos de una poblacin
y economa que crecieron aceleradamente. Los
impactos ambientales, en sus inicios puntuales, Transitar hacia una economa sostenible y
sustentable implica crear empleos verdes.
hoy tienen carcter global, con importantes
Se estima que actualmente existen 695 mil
consecuencias sociales y econmicas1. empleos verdes en el pas3.

Mxico no ha sido ajeno a este proceder. Su

poblacin pas de poco ms de 15 a cerca de
114.3 millones de habitantes entre 1900 y 20102,
con un proceso de urbanizacin muy marcado que
increment la presin sobre el ambiente, tanto
para extraer recursos naturales como por efecto
de los contaminantes y desechos producidos. Este
uso de los recursos naturales y de los ecosistemas,
sin embargo, no se tradujo en niveles sostenidos
de crecimiento econmico y de bienestar para la
mayora de la poblacin. El crecimiento econmico
se redujo de tasas promedio anuales cercanas al
6% entre 1940 y 1980 a tasas prximas al 2% en
promedio en las ltimas tres dcadas.
El reto que enfrenta el pas es establecer y seguir
un modelo de desarrollo que permita alcanzar
un crecimiento sostenido de la economa, que
produzca empleos, reduzca los niveles de pobreza
y que incremente el bienestar y la calidad de vida
de todos los ciudadanos sin hipotecar la base de
recursos naturales para las generaciones venideras.

En 2012 cerca del 45% de la poblacin se

encontraba en pobreza, acentundose en
la poblacin rural e indgena, las cuales
dependen en buena parte del uso de los
recursos naturales de su entorno inmediato
para sobrevivir.
1
 Figura 1. Crecimiento econmico y poblacional, emisin de
contaminantes y prdida de selvas y bosques
UNA ECONOMA en Mxico, 1990 - 2011
Variacin porcentual

AMBIENTALMENTE 80

NO SUSTENTABLE 60

40
El crecimiento del pas no ha sido
20
ambientalmente sustentable.
Paralelamente al aumento del producto 0 5.9 millones
interno bruto (PIB) crecieron las de hectreas
perdidas
emisiones de bixido de carbono (CO2)
-el principal gas responsable del efecto
invernadero-, la generacin de residuos

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012
de distintos tipos y la descarga de aguas
residuales, a la vez que la cubierta de
bosques y selvas se redujo (Figura 1).
PIB Emisiones de CO2 Generacin de residuos slidos
A diferencia de algunas de las economas Poblacin Descargas de aguas Selvas y bosques
residuales industriales (biodiversidad)
ms competitivas del mundo, Mxico
no ha conseguido desacoplar el PIB de NOTA:
Ao base emisiones y PIB: 1990, selvas y bosques: 1993; agua residual 1999 y RSU: 1997.
sus emisiones de CO2. A pesar de que FUENTES:
la intensidad de carbono4 se redujo de Banco Mundial. World Bank Data. Disponible en: http://databank.worldbank.org/ddp/home.do?Step=3&id=4.
Semarnat, Conagua. Situacin del Subsector Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento. Ediciones 2000-2012.
finales de los ochenta de 0.53 a 0.45 kg Mxico. 2000-2012.
Sedesol. Direccin General de Equipamiento e Infraestructura en Zonas Urbano-Marginadas. Mxico. 2012.
de CO2 por dlar en 2011, en ese ao Semarnat, INE. Quinta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el
Cambio Climtico. Mxico. 2012.
el pas ocup el lugar 27 dentro de los INEGI. Cartas de Uso de Suelo y Vegetacin. Series II, III, IV y V. Mxico. 2004, 2005, 2011 y 2013.

pases de la OCDE y el lugar 61 a nivel

mundial5 (Figura 2).

Segn clculos del Instituto Nacional

Segn el Inventario Nacional de
de Estadstica y Geografa (INEGI),
Emisiones de Gases de Efecto el costo total del agotamiento y la
Invernadero, la emisin total en 2010 fue degradacin ambiental (CTADA)
cercana a 748 millones de toneladas de represent 6.5% del PIB
en 20117.
CO2 equivalente, 33.4% mayor que la de
19906. Esta cifra, equivalente al 1.4% de
la emisin total global, coloc a Mxico
entre los primeros quince pases por su
volumen de emisin.

2
 El cambio climtico tiene efectos ambientales en
Mxico: incremento de la temperatura media anual de
0.6C en promedio entre 1971 y 2008; elevacin del
De no tomar acciones para mitigar nivel medio del mar de entre 1.8 y 9.2 mm en algunas
ciudades costeras del Golfo de Mxico entre los aos
las emisiones nacionales, se calcula cincuenta y el ao 200011, 12; y graves sequas en los
que en 2020 alcanzaran 960 ltimos aos.
millones de toneladas, es decir,
seran 28% mayores a las de 20108.
Mxico ha tomado acciones de
corto, mediano y largo alcance para
luchar contra el cambio climtico.
Uno de los pasos ms importantes
fue la publicacin de la Ley General
de Cambio Climtico, que establece
el marco institucional para las
acciones de adaptacin y mitigacin
nacionales.

Mxico tiene importantes oportunidades para carbono negro u holln, metano, ozono troposfrico
mitigar sus emisiones de GEI, entre ellas, reducir y otros contaminantes, tambin podra contribuir
las del sector energtico a travs del impulso a este objetivo. Segn algunas estimaciones, en
a las energas renovables, que para 2011 slo 2010 se emitieron en el pas poco ms de 35 mil
representaron el 9.4% de la oferta bruta interna toneladas de carbono negro10. La reduccin de
total9. emisiones de CCVC podra lograrse por la mejora
de la eficiencia de los combustibles en los vehculos
La reduccin de las emisiones de los contaminantes nuevos, su control en los vehculos usados, as
climticos de vida corta (CCVC), que incluyen al como por el manejo integral de residuos, entre otras.

Figura 2. Intensidad de carbono en Mxico, pases selectos y

la OCDE 1980 - 2011

Crecimiento desde 1980 (porcentaje)

40
India

20 Mxico

Amrica (no
0 pertenecientes a
OCDE)
-20 Mundial

OCDE
-40
Estados Unidos
-60 China

-80
1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010
2011

FUENTE:
Semarnat, con datos de: IEA. CO2 emissions from fuel combustion. Highlights. 2013 Edition. France. 2013.

3
 UN AMBIENTE SANO, DERECHO
CONSTITUCIONAL DE LOS MEXICANOS
Un ambiente sano es un derecho los Programas de Verificacin Vehicular
constitucional en Mxico. Si bien Obligatoria: hoy da slo 17 entidades
mejorar la calidad del ambiente es un cuentan con este tipo de programas14.
enorme reto, tambin ofrece una gran
Segn el Environmental
oportunidad para generar empleo, valor Como respuesta a la contaminacin
Performance Index,
agregado y detonar el crecimiento atmosfrica se han establecido los Mxico ocup el
econmico que ayude a disminuir la programas para mejorar la calidad del lugar 79 de los 132
pobreza. aire (Proaires), que constituyen los pases evaluados por
la calidad del aire17.
principales instrumentos para revertir las La contaminacin
A pesar de los esfuerzos realizados en tendencias de deterioro. Actualmente atmosfrica representa
las tres ltimas dcadas para mejorar estn vigentes nueve Proaires que el mayor porcentaje
de los costos por
la calidad del aire, en las 67 cuencas benefician a 37.7 millones de personas
degradacin ambiental
atmosfricas prioritarias del pas viven y cuatro ms estn en elaboracin o en el pas, equivalente al
72.2 millones de personas expuestas a actualizacin, los cuales beneficiarn a 3.6% del PIB en 201118.
mala calidad del aire13. 4.8 millones de personas15 (Figura 3).

Cerca del 80% de los contaminantes

Aunque la calidad del aire ha mejorado en los ltimos aos
atmosfricos que se generan en Mxico en las principales ciudades del pas, dista de ser satisfactoria.
provienen de los vehculos automotores. Aunado a ello, es necesario medir la calidad del aire en
Adems del tamao de la flota vehicular, otras ciudades: en 2012, alrededor de
35 localidades con ms de cien
resulta preocupante el crecimiento del mil habitantes no contaban
nmero de automotores con ms de diez con al menos una estacin
aos de antigedad. De ah la necesidad o red de monitoreo
para medir la
de regular la importacin de vehculos calidad del
automotores contaminantes y promover aire16.

Figura 3. Monitoreo de la calidad del aire y situacin de

los Proaires en Mxico, 2013

Zona Metropolitana PROAIRE

de Tijuana Vigentes (9)
Mexicali En elaboracin (4)
Anteriores (3)
Cd. Jurez
Reporta al Sistema Nacional de
Regin Comarca Informacin de la Calidad del
Lagunera
Aire (28)
Zona
Metropolitana
Con al menos una estacin de
de Monterrey monitoreo (82)
Cuencas atmosfricas
prioritarias
Zona Metropolitana
de San Luis Potos
Zona Metropolitana
Victoria de
de Quertaro
Durango
Regin Zona Metropolitana
Salamanca del Valle de Mxico
Zona Metropolitana Zona Metropolitana
de Guadalajara de Villahermosa
Len
Zona Metropolitana
del Valle Toluca
Cuernavaca
Puebla
FUENTES: 4
Centro Mario Molina. Mxico. 2013.
Semarnat. Programas de Gestin de la Calidad del Aire.
Disponible en: http://www.semarnat.gob.mx/temas/ VERIFICENTRO, TIJUANA, BAJA CALIFORNIA
gestionambiental/calidaddelaire/Paginas/programas.aspx.

La mayor parte del agua concesionada se destina a las actividades agropecuarias: entre 2002 y 2011 oscil
alrededor del 77%, siendo la agricultura de riego la que consumi la mayor parte20, lo que remarca la necesidad
de incrementar la eficiencia de su uso en este sector, pues una proporcin importante se pierde en las rutas de
distribucin y en las parcelas.
Por otro lado, gran parte del territorio
mexicano es vulnerable al estrs
hdrico. En 1950 a cada mexicano le
correspondan 17 742 m3 de lquido al
ao, volumen que se redujo a 4 090
m3 en 2010, que se clasifica como
de disponibilidad baja19. El cambio
climtico podra agravar la condicin de
escasez: por el crecimiento poblacional
la disponibilidad podra reducirse para
el ao 2030 a tan slo 3 800 m3 por
habitante20.
En la dotacin del servicio de agua
potable a la poblacin, el pas ha
avanzado significativamente (Figura 4).
La cobertura se increment 16% entre
1990 y 2012, alcanzando al 92% de
la poblacin, con lo cual se rebas la
meta establecida en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio21.
La presin por agua, as como una
inadecuada poltica de aprovechamiento,
han conducido al uso no sostenible de
sus fuentes de abasto. En 2011, 101
de los 635 acuferos reconocidos se
catalogaban como sobreexplotados22. En
trminos econmicos, en 2011 el costo
asociado al agotamiento de las aguas
AGRICULTURA DE RIEGO, QUINTANA ROO
subterrneas ascendi a 27 733 millones de pesos, es decir,
0.2% del PIB de ese ao23.
Al problema de la escasez y sobreexplotacin debe sumarse
la descarga de aguas residuales domsticas e industriales sin
tratamiento que afecta la calidad de los cuerpos de agua.
En 2012 a nivel nacional slo se trat el 47.5% de las aguas
residuales municipales colectadas, lo que significa que 52.5%
de las aguas residuales municipales recolectadas, ms otro
volumen de aguas no recolectadas, se vertieron en presas,
ros, lagos y mares sin tratamiento previo24.
Figura 4. Poblacin con acceso a agua potable, 2010
Cobertura de
agua potable (%)
69.8 - 75.6
75.7 - 81.5
81.6 - 87.4
87.5 - 93.3
93.4 - 98.8
FUENTE:
Semarnat, con datos de: Presidencia de la
Repblica. Sistema de informacin de los Objetivos
de Desarrollo del Milenio. Disponible en: www.
objetivosdedesarrollodelmilenio.org.mx/cgi-win/
ODM.exe/OBJODM0020,E. Fecha de consulta:
septiembre de 2013.
5
El manejo adecuado de los residuos todava Segn el INEGI, el costo econmico asociado a
presenta un rezago importante a pesar de la degradacin ambiental por el manejo de los
residuos en 2011 fue de 48,148 millones de pesos,
los logros recientes. En 2012 se estima que es decir, 0.3% del PIB para ese ao29.
se generaron diariamente cerca de 103 mil
toneladas de residuos slidos urbanos (RSU),
es decir, aproximadamente 37.6 millones de
toneladas al ao25. A pesar de que este volumen
es relativamente bajo en comparacin con otras
economas, el pas no es capaz de recolectarlos
completamente: se estima que en 2010 se
recolectaron 84% de los RSU generados26.

Adems de la deficiencia para recolectar los RSU,

el pas no cuenta con suficientes sitios para su
disposicin adecuada. Del total de RSU enviados
a disposicin final en 2012, slo 61% lleg a los
rellenos sanitarios o equivalentes, 16% se dispuso
en tiraderos a cielo abierto, 11% se recuper y del
12% restante se ignora su destino final27 (Figura 5).

Los RSU contienen tambin materiales que pueden

recuperarse y reintegrarse en la produccin (por
ejemplo, cartn, papel, metales, plsticos y vidrio)
y, por tanto, en la economa. No obstante, en
Mxico slo se recupera aproximadamente 11%
de los residuos generados (27.5% del volumen
susceptible de recuperarse) . 28
Los residuos peligrosos (RP) que se generan en el
pas pueden representar un problema importante
de salud pblica y ambiental cuando se manejan
inapropiadamente. La estimacin ms reciente
considera una generacin nacional de 1.92

Figura 5. Disposicin final de residuos slidos urbanos en Mxico, 2010

Tiradero a
16% cielo abierto

28% de la basura
en Mxico carece
de un manejo adecuado
61%
Relleno No
sanitario 12%
determinado
FUENTE:
Semarnat, INECC. Diagnstico
Bsico para la Gestin Integral
de los Residuos 2012. Versin
Ejecutiva. Mxico. 2013.
De la recoleccin 4.0%
Disponible en: www.semarnat.
gob.mx/informacionambiental/
11% En plantas de separacin 1.5%
singir/Documents/Residuos_
Gestion_Version_Ejecutiva.pdf.
Recuperacin En tiraderos 1.5%
Fecha de consulta: septiembre
2013. Industrial 4.0%

6
 Figura 6. Situacin de los sitios contaminados con residuos peligrosos
registrados en Mxico, 2013
Situacin
Remediados
En remediacin
Sin gestin

Prioridad alta
Prioridad media
Prioridad baja

FUENTE:
Semarnat. Direccin General de Gestin Integral de
Materiales y Actividades Riesgosas. Mxico. 2013.

millones de toneladas para el periodo 2004-
2011 . El mayor porcentaje de la capacidad
30
autorizada en el pas para el manejo de RP en el
periodo 2004-2011 (que ascendi a poco menos
de 18.4 millones de toneladas) correspondi a su
tratamiento (48%) y reciclaje (44%) .
El Sistema de Sitios Contaminados
(SISCO) tiene registrados 582
sitios contaminados en el pas, siendo Guanajuato,
Veracruz y Quertaro los que poseen mayor
nmero32. Del total de sitios, 55% se origin
por disposicin de residuos, 13% por actividades
mineras, 11% industriales y 3.4% a extraccin de
31
petrleo y sus derivados. Hasta la fecha,
1.5% de los sitios ha sido remediado,
3.4% est en proceso de remediacin
y 95% no se ha atendido33 (Figura 6).

El reto para Mxico de recuperar

y reciclar una mayor cantidad
de materiales es grande, pero
representa una oportunidad
de reducir la necesidad de
infraestructura para depositarlos
y disminuir la presin sobre la base
de los recursos y las consecuencias
ambientales resultantes de su
extraccin y transformacin; es
adems una excelente oportunidad
por el valor econmico de su
aprovechamiento.

7
CONSERVACIN Y
MANEJO SUSTENTABLE
DE LA BIODIVERSIDAD

Para Mxico, un pas megadiverso, la

conservacin y el aprovechamiento sustentable de
su riqueza biolgica son una responsabilidad y una
prioridad del ms alto nivel. Se calcula que entre
10 y 12% de las especies del planeta habitan sus
ecosistemas, lo que lo coloca en los cinco primeros
lugares de los pases ms ricos en plantas, anfibios,
reptiles y mamferos34.
El riesgo en que se encuentran muchas especies
mexicanas se debe principalmente a que no se ha
logrado detener la prdida y degradacin de los
ecosistemas. Hasta 2011, 28.7% del territorio
haba perdido sus ecosistemas naturales y el
restante 71.3% los mantena con diferentes grados
de conservacin35. La tasa de prdida de superficie
de bosques y selvas fue estimada en 155 mil
hectreas anuales para el periodo 2005-2010, lo
que coloc a Mxico en el lugar 21 en el mundo
en prdida relativa, siendo el nico de la OCDE que
pierde sus bosques36.
Mxico es lder por sus esfuerzos para proteger
la biodiversidad. Hasta 2012 contaba con 825
ANP que cubran ms de 25 millones de hectreas
terrestres (12.9% del territorio continental) y 4.9
millones en zonas marinas (1.4% de las aguas
nacionales)37. Este nmero incluye 308 reas
protegidas estatales y 341 sociales y privadas
(17% de la superficie protegida)38. No obstante, un
elemento necesario para lograr una conservacin
efectiva en las ANP es la publicacin del programa
de manejo que especifica las polticas, estrategias
y actividades permitidas. En 2012, 56% de las ANP
federales (98 reas) no contaban con su programa
de manejo publicado39.
Mxico tambin ha sido pionero y lder en el
desarrollo e implementacin de instrumentos
econmicos encaminados a la conservacin de
Una parte
importante
de la riqueza
biolgica nacional
se encuentra en riesgo:
segn la NOM-059-SEMARNAT-2010 hay 2,606
especies en alguna categora de riesgo, entre ellas
muchas emblemticas como el jaguar, el guila real, el
quetzal y la vaquita marina.
la biodiversidad y a su uso sostenible. Dentro
de los primeros destaca el Pago por Servicios
Ambientales (PSA)40, que hasta 2012 cubra 2.8
millones de hectreas41, principalmente en zonas
boscosas. En el aprovechamiento sostenible de su
biodiversidad, destacan las Unidades de Manejo
para la Conservacin de la Vida Silvestre (UMA)
de las cuales hasta junio de 2013 se tenan
registradas 11 949 y una superficie de poco ms
de 38 millones de hectreas, es decir, 19.3% del
territorio42. Adems de ayudar a la conservacin
de las poblaciones de las especies de vida silvestre
y sus hbitats, las UMA pueden generar ganancias
econmicas importantes a los poseedores de estos
recursos.
Mxico cuenta con poco menos de 65 millones de
hectreas forestales o poco ms de 138 millones
si se incluyen a los matorrales xerfilos43. A pesar
de esta valiosa riqueza forestal, los volmenes de
produccin maderable han permanecido por debajo
del potencial de los bosques nacionales: entre
2001 y 2011 la produccin maderable cay cerca

8
de 30%, pasando de 8.1 a 5.7 millones
de m3 de madera en rollo por ao44
(Figura 7).

Dos de los factores que amenazan el

capital forestal del pas son la prdida y
la degradacin de las zonas forestales.
Segn el INEGI, los costos econmicos
del agotamiento de los recursos
forestales (que incluyen las prdidas por
aprovechamiento forestal, deforestacin
e incendios forestales) ascendieron
en 2011 a cerca de 15 mil millones de
pesos, es decir, 0.1% del PIB45.

Considerando la situacin de pobreza

y marginacin en que viven muchas
comunidades dueas de bosques y selvas
(muchas de ellas indgenas), es evidente
la necesidad de convertir el potencial de
crecimiento de la produccin forestal en
un detonador de actividad econmica
y generacin de riqueza. Para ello,
es urgente frenar la deforestacin
y complementar con acciones de
reforestacin y fomento a plantaciones
forestales.

Figura 7. Produccin forestal maderable y no maderable

en Mxico, 2000 - 2012

Produccin maderable Produccin no maderable

(millones m3 en rollo) (miles de toneladas)
10 100
9 90
8 80
7 70
6 60
5 50 CORREDOR BIOLGICO CHICHINAUTZIN, DISTRITO FEDERAL
4 40
3 30
2 20
1 10
0 0
2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

Maderable No maderable1
NOTA:
1
La produccin no maderable incluye resinas, fibras, gomas, ceras, rizomas y otros productos. No incluye tierra de monte.

FUENTE:
Semarnat, Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos. Mxico. 2007-2012.
9

GOBERNANZA
AMBIENTAL
En las ltimas dos dcadas, el sector
ambiental gubernamental se ha
fortalecido significativamente, muestra
de ello es el presupuesto de la Semarnat
que entre 2000 y 2013 creci 91%,
pasando de 29 578 a 56 471 millones
de pesos46, dedicado principalmente a
fortalecer la gestin del agua y el sector
forestal.
El desarrollo institucional tambin ha
permeado en otros niveles de gobierno:
25 de las 32 entidades federativas
tienen dependencias a nivel de secretara
encargadas del tema ambiental47. Sin
embargo, a nivel municipal el avance es
menor. Muchos municipios no han sido
capaces de cumplir con sus atribuciones
legales ambientales bsicas, de ah
que haya sido necesario incrementar
la colaboracin federal y estatal para
cumplirlas.
Figura 8. Ordenamientos ecolgicos locales, regionales y
marinos decretados, 2013
10
La participacin ciudadana en la
gestin ambiental contina en
proceso de consolidacin desde la
creacin de la primera generacin
de los Consejos Consultivos para Un reto adicional ser
que los ordenamientos
el Desarrollo Sustentable (CCDS) ecolgicos incluyan
en 1995. Actualmente operan un en su elaboracin
escenarios de cambio
Consejo Consultivo Nacional, seis
climtico y estrategias
Consejos Regionales y 32 Consejos de adaptacin.
Ncleo; adems existen otros rganos
de participacin en los que est
representada la sociedad civil (incluidas
organizaciones de mujeres y de jvenes),
el sector empresarial, la academia y los
pueblos indgenas.
Dados los diferentes intereses para
el aprovechamiento del territorio, un
instrumento clave es el ordenamiento
ecolgico. El Programa de Ordenamiento
Ecolgico General del Territorio,
publicado en 2012, ser clave para
encaminar nuevos proyectos que
impulsen del desarrollo del pas y
el bienestar social con los menores
impactos ambientales posibles (Figura
8). El OEGT se complementa con 60 y
40 ordenamientos locales y regionales
Ordenamientos decretados
General del territorio
Locales (60)
Regionales (40)
Marinos (2)
Ordenamientos de
competencia federal en
elaboracin
Marinos (2)
COSTA DE MANZANILLO, COLIMA
FUENTE:
Semarnat. Direccin General de Poltica Ambiental e
Integracin Regional y Sectorial. Mxico. 2013.
decretados, respectivamente, que cubren En los ltimos aos se han tenido
alrededor del 40% del territorio , por
48
avances muy positivos en materia de
lo que una buena parte de ste an no educacin ambiental, muestra de ello
cuenta con un instrumento legal que es su inclusin en los distintos niveles
compatibilice las actividades productivas de la educacin formal (principalmente
con la conservacin de los ecosistemas. en el nivel bsico), la incorporacin de
temas ambientales en los programas
El cumplimiento de la normatividad de estudio y libros de texto gratuitos,
ambiental permanece como un rea as como el desarrollo de programas
vulnerable de la gestin ambiental. de actualizacin docente. Tambin
Entre otros factores lo compromete destacan los Programas Estatales de
la insuficiencia de recursos humanos, Educacin, Capacitacin y Comunicacin
financieros y de infraestructura en Ambientales para todas las entidades
instituciones clave como la Profepa. federativas del pas y el Programa de
Su fortalecimiento debe enfocarse Certificacin Ambiental Escolar Escuela
tanto en los aspectos estructurales Verde.
como formativos y de capacitacin e
institucionalizacin de sus recursos Recientemente la disponibilidad de
humanos, as como en la adopcin de recursos internacionales en apoyo a
tecnologas que permitan expandir las las acciones ambientales ha sido muy
acciones de inspeccin y de vigilancia, amplia50, especialmente en el tema
y de los mecanismos e instrumentos de cambio climtico. Entre 2006 y
para una mayor respuesta expedita y 2013 se recibieron 7 630 millones de
oportuna. dlares (85% va prstamo) que se
utilizaron en cuestiones de bosques,
La planeacin y evaluacin de polticas, agua, biodiversidad, cambio climtico,
as como la participacin ciudadana, sustancias peligrosas y transporte, entre
requieren de informacin confiable, otros51.
suficiente y oportuna para ser efectivas.
Mxico ha avanzado significativamente
en la generacin de informacin y el
crecimiento y consolidacin de sus
sistemas de informacin ambiental, as
como en la construccin de vnculos
entre las unidades generadoras y
usuarias de dicha informacin. Destaca la
publicacin anual por parte del INEGI de
las Cuentas Econmicas y Ecolgicas de
Mxico y la informacin contenida tanto
en el Sistema Nacional de Informacin
REUNIN COP19, VARSOVIA, POLONIA, 2013

Ambiental y de Recursos Naturales

(SNIARN) como en el Sistema Nacional
de Informacin sobre Biodiversidad
Mxico ha sido tambin lder mundial en la
(SNIB)49.
agenda ambiental: ha suscrito 92 acuerdos
y protocolos internacionales vigentes52 en
temas sustantivos como cambio climtico,
11qumicas,
biodiversidad, agua, aire, sustancias
residuos y medio ambiente y comercio.
Alineacin a las
Metas Nacionales

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2013 - 2018

MXICO PRSPERO
Objetivo 4.4.
Impulsar y orientar un crecimiento verde incluyente y
Programa Nacional para Igualdad de
Oportunidades y no Discriminacin

facilitador que preserve nuestro patrimonio natural al

Programa para Democratizar la

mismo tiempo que genere riqueza, competitividad y

Programa para un Gobierno

empleo.
Cercano y Moderno

contra las Mujeres

Productividad

Estrategia 4.4.1.
Implementar una poltica integral de desarrollo que
vincule la sustentabilidad ambiental con costos y
beneficios para la sociedad.
Estrategia 4.4.2.
Implementar un manejo sustentable del agua,
haciendo posible que todos los mexicanos tengan
acceso a ese recurso.
Estrategia 4.4.3.
Fortalecer la poltica nacional de cambio climtico y
cuidado al medio ambiente para transitar hacia una
economa competitiva, sustentable, resiliente y de
bajo carbono.
Estrategia 4.4.4.
Proteger el patrimonio natural.

PROGRAMA SECTORIAL DE MEDIO AMBIENTE Y

RECURSOS NATURALES 2013 - 2018

13
OBJETIVO 1
Promover y facilitar el crecimiento sostenido y sustentable de
bajo carbono con equidad y socialmente incluyente

Para lograr que el crecimiento econmico del pas sea sostenible, sustentable e incluyente y cumplir
con el objetivo de alcanzar un Mxico prspero con mayor bienestar para todas las familias, es
necesario que la bsqueda de mayor productividad concatene los esfuerzos en favor del crecimiento
econmico con los propsitos de mayor inclusin social y uso sustentable de los recursos naturales
y servicios ecosistmicos.

ESTRATEGIAS

Economa regional basada en produccin sustentable y conservacin de ecosistemas.

Gestin ambiental integral para promover proyectos de inversin sustentables.

Mejoramiento del desempeo ambiental del sector productivo.

Alinear y coordinar programas federales, e inducir los estatales y municipales, para fomentar el
mejor desempeo ambiental del sector productivo.

Atender y aprovechar la Agenda Internacional sobre Crecimiento Verde.

Promover instrumentos innovadores de financiamiento econmico, tanto nacionales como

internacionales, para apoyar el quehacer del sector ambiental.

14
 INDICADORES LNEA BASE META 2018
1.Valor de la produccin de los
bienes y servicios ambientales 1.07 2.14
(PIB, %)

2.Intensidad de carbono
(tCO2e/millones de pesos a precios de 84.77 58.67
2003)

3.Empleos verdes
(nmero) 695 mil 1 milln

ACCIONES

UMA DE COCODRILO, CAMPECHE

Fortalecer las UMA como
sistemas econmicamente
sustentables

CAMPAMENTO TORTUGUERO, RANCHO NUEVO, TAMAULIPAS

ESTACIONAMIENTO SOLAR (CONAFOR) ZAPOPAN, JALISCO

Fomentar energas
renovables y tecnologas Actividades de conservacin
limpias para una economa y aprovechamiento
de bajo carbono sustentable en ANP

OTRAS ACCIONES
Incubacin de empresas verdes con perspectiva de gnero.
l
Desarrollar e instrumentar el Programa Especial de Produccin y Consumo Sustentable.
l
Fortalecer a Mxico en los dilogos internacionales sobre crecimiento verde.
l
l Incentivos fiscales a acciones de conservacin, restauracin y aprovechamiento de
recursos naturales y medio ambiente.

15
OBJETIVO 2
Incrementar la resiliencia a efectos del cambio climtico y
disminuir las emisiones de compuestos y gases de efecto
invernadero

Mxico mantiene una posicin de liderazgo internacional para enfrentar al cambio climtico y se
ha comprometido en la construccin de consensos y definicin de acciones. Como pas No-Anexo
I del Protocolo de Kioto, no tiene metas vinculantes de reduccin de emisiones, sin embargo ha
asumido compromisos voluntarios de reduccin de emisiones para los aos 2012, 2020 y 2050 y
ha sido el nico pas No-Anexo I en presentar cinco Comunicaciones Nacionales ante la Convencin
Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (CMNUCC). La Semarnat participar
en la consolidacin del Sistema Nacional de Cambio Climtico y sus instrumentos, as como en el
desarrollo y promocin de instrumentos de poltica para la prevencin y mitigacin de emisiones
de compuestos y gases de efecto invernadero a la atmsfera y el incremento de la resiliencia de la
poblacin y de los ecosistemas ante los efectos del cambio climtico.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Incrementar la resiliencia ecosistmica y disminuir la vulnerabilidad de la poblacin, infraestructura y
servicios al cambio climtico.

Consolidar el Sistema Nacional de Cambio Climtico (SINACC) y sus instrumentos de forma

transversal, incluyente y armonizados con la agenda internacional.

Consolidar las medidas para la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI).

Promover la sustentabilidad en el diseo e instrumentacin de la planeacin urbana.

Incrementar la seguridad hdrica ante sequas e inundaciones.

Fortalecer la equidad y desarrollar una cultura en materia de accin climtica.

16
 INDICADORES LNEA BASE META 2018
1.Emisiones de GEI per cpita 6.55
-
(tCO2e/habitante)
(2010)
2.Disminucin de la vulnerabilidad mediante
infraestructura y acciones para la conservacin,
restauracin y manejo sustentable del capital natural
0.2 0.6
(valor del ndice)

3.Superficie con programas de ordenamiento

ecolgico del territorio (POET) o programas de
desarrollo urbano (PDU) formulados que integran
estrategias o criterios de mitigacin o adaptacin al
33 75
cambio climtico
(superficie nacional, %)

ACCIONES

Estrategias y proyectos
para reducir y controlar los
contaminantes de vida corta

MACROBS GUADALAJARA
Transporte y movilidad sustentable

CORREDOR BIOLGICO CHICHINAUTZIN, MORELOS

Implementar la Estrategia
CAMPOS ELICOS, OAXACA

Nacional para la
Reduccin de Emisiones
por Deforestacin y
Degradacin de Bosques y
Selvas (ENAREDD+)

OTRAS ACCIONES
l Ordenamiento ecolgico y otros instrumentos de planeacin territorial con criterios de
cambio climtico.
Promover y regular el uso de gas natural vehicular.
l
Transporte de carga y/o pasaje con menores emisiones de contaminantes criterio y GEI.
l
Anlisis de gestin de riesgos hidrometeorolgicos ante el cambio climtico.
l

17
OBJETIVO 3
Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua,
garantizando su acceso a la poblacin y a los ecosistemas

Para construir un Mxico prspero e incluyente, es necesario transitar hacia un manejo responsable
y sustentable del agua y asegurar que todos los mexicanos gocen, en los hechos, del derecho
constitucional al acceso a este recurso. Para ello se pasar de un enfoque reactivo a uno proactivo,
de prevencin, atencin temprana y decisiones oportunas en materia hdrica. En ese sentido, se
enfocarn los esfuerzos en asegurar servicios de agua adecuados y accesibles para toda la poblacin
y en garantizar la disponibilidad de agua para la seguridad alimentaria. Con visin de largo plazo,
se busca que estas acciones sean compatibles con el mantenimiento de caudales ecolgicos en
las cuencas hidrolgicas, que permitan preservar los ecosistemas y los servicios ambientales que
proporcionan.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES

Fortalecer la gestin integrada y sustentable del agua.

Fortalecer el abastecimiento de agua y acceso a servicios de agua potable, alcantarillado y

saneamiento, as como para la agricultura.

18
 INDICADORES LNEA BASE META 2018

1.Cobertura de agua potable

(poblacin, %) 92 94

2.Decretos de reserva de agua para uso

ambiental formulados 0 189
(cuencas con decreto publicado)

3.Productividad del agua en distritos de riego

(kg/m3) 1.62 1.87

ACCIONES

Mejorar la productividad
del agua en la agricultura

Suministrar agua de calidad

para consumo humano

Ordenar el aprovechamiento del

agua en cuencas y acuferos
CUATROCINEGAS, COAHUILA

OTRAS ACCIONES
Conservacin de suelos y agua en cuencas hidrogrficas prioritarias.
l
Revisar los decretos de veda y zonas reglamentadas y de reserva existentes.
l
Ampliar la cobertura de agua potable y alcantarillado.
l

19
OBJETIVO 4
Recuperar la funcionalidad de cuencas y paisajes a travs
de la conservacin, restauracin y aprovechamiento
sustentablemente del patrimonio natural
Las acciones de planeacin, fomento, regulacin y apoyo directo a la conservacin y restauracin
de los ecosistemas, su biodiversidad y los servicios ambientales que proporcionan, as como las
relativas a su aprovechamiento sustentable, contribuyen al incremento de productividad en el
medio rural y la generacin de empleo y bienestar entre los propietarios y usufructuarios de estos
recursos. El marco jurdico y los instrumentos de poltica disponibles, permiten por otra parte la
complementariedad de esfuerzos en materia de conservacin y manejo sustentable del patrimonio
natural, tanto en el espacio de las reas Naturales Protegidas como fuera del mbito geogrfico
de stas. Por lo anterior, en la atencin de este objetivo se avanzar simultneamente hacia
el incremento de la superficie del territorio nacional bajo esquemas de conservacin y manejo
(Metas de Aichi), el incremento del valor de la produccin generada mediante el aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales y la restauracin de ecosistemas del pas.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Fomentar la conservacin y restauracin de los ecosistemas y su biodiversidad, para mantener el
patrimonio natural y sus servicios ambientales.
Desarrollar y fortalecer la produccin y productividad forestal, para mejorar la calidad de vida de
propietarios y poseedores del recurso.
Fomentar el aprovechamiento sustentable del patrimonio natural en regiones prioritarias para
la conservacin y/o con habitantes en marginacin y pobreza.
Proteger la biodiversidad del pas, con nfasis en la conservacin de las especies en riesgo.
Promover la integracin de diferentes esquemas de conservacin, fomento a buenas prcticas
productivas y uso sustentable del patrimonio natural.
Actualizar y alinear la regulacin ambiental para la proteccin, conservacin y restauracin del medio
ambiente y los recursos naturales.
Atender y aprovechar la Agenda Internacional enfocada a proteger, conservar y aprovechar
sustentablemente los ecosistemas, su biodiversidad y servicios ambientales.

20
 INDICADORES LNEA BASE META 2018
1.Superficie conservada por medio de sistemas
de reas protegidas y otras modalidades de
12.92 17 (terrestre)
conservacin (superficie nacional, %) (terrestre) 10 (marino)
2.Superficie rehabilitada o con acciones de
restauracin (hectreas) 80 519 1 116 500
3.Valor de la produccin obtenida a partir del
aprovechamiento sustentable de los recursos 22 841 45 682
naturales (millones de pesos)

ACCIONES
Impulsar las plantaciones forestales comerciales
PLANTACIN FORESTAL EN EL SURESTE

Vigilar que la totalidad de la

madera comercializada sea
de procedencia legal
TEHUACN-CUICATLN, PUEBLA
RESERVA DE LA BIOSFERA,

Incrementar la superficie de reas

Naturales Protegidas federales

OTRAS ACCIONES
l Todas las reas Naturales Protegidas contarn con plan de manejo.
l Desarrollar y fortalecer el pago por servicios ambientales con el esquema de conservacin activa.
l Certificacin del manejo forestal sustentable.
l Crecimiento de reas verdes en zonas urbanas.
l Incrementar la superficie de UMAs en el sur del pas.
l Fortalecer la economa forestal en ANP.
l Desarrollar e implementar programas para la conservacin de las especies en riesgo (PACE).
l Instrumentacin del Programa Nacional de Prevencin, Control y Erradicacin de Especies
Exticas Invasoras.
l Fortalecer el programa de conservacin de especies en riesgo dentro y fuera de ANP.
l Actualizar la Estrategia Nacional sobre Biodiversidad.

21
OBJETIVO 5
Detener y revertir la prdida de capital natural y la
contaminacin del agua, aire y suelo

Las actividades econmicas y sociales de la poblacin y su propia sobrevivencia dependen de la

disponibilidad y calidad del capital natural, constituido por el suelo, aire, agua y los ecosistemas, su
biodiversidad y servicios ambientales. La calidad, disponibilidad y condiciones de acceso de estos
recursos, influyen en la competitividad y productividad de los sectores econmicos y de empresas
que los utilizan, cuyo desempeo impacta a su vez, cualitativa y cuantitativamente en stos. Por lo
anterior, uno de los requisitos para lograr el objetivo de crecimiento verde establecido en el PND, es
frenar y revertir la tendencia a la reduccin de disponibilidad, el deterioro y/o la contaminacin de
los componentes del capital natural.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Proteger los ecosistemas y el medio ambiente y reducir los niveles de contaminacin en los cuerpos
de agua.
Fortalecer la normatividad y gestin nacional de la calidad del aire para proteger la salud de la
poblacin y ecosistemas.
Fortalecer el marco normativo y la gestin integral para manejar ambientalmente materiales y
residuos peligrosos y remediar sitios contaminados.
Fomentar la valorizacin y el mximo aprovechamiento de los residuos.
Contribuir a mejorar la proteccin del medio ambiente y recursos naturales en las actividades mineras
y de la industria petrolera.
Fortalecer la verificacin del cumplimiento de la normatividad ambiental en materia de recursos
naturales e industria de competencia federal.
Fortalecer a la PROFEPA para vigilar y verificar el cumplimiento de la normatividad ambiental para
la industria y recursos naturales.

22
 INDICADORES LNEA BASE META 2018

1.Prdida de capital natural 5.0

4.5
(PIB, %)
(2011)
2.Cobertura de tratamiento de aguas residuales
municipales 47.5 63
(Aguas colectadas tratadas, %)

3.ndice de manejo integral de residuos

(residuos con manejo integral, %) 70 83

ACCIONES
PLANTA DE SEPARACIN DE RESIDUOS

Gestin integral de materiales,

residuos peligrosos y remediacin
de sitios contaminados

Nueva infraestructura de Fortalecer el Programa

ENTREGA DE RECURSOS E INFRAESTRUCTURA

tratamiento de aguas residuales Nacional de Proteccin
contra Incendios
PLANTA DE TRATAMIENTO, VERACRUZ

Forestales

SECTOR FORESTAL, OAXACA

OTRAS ACCIONES
Monitoreo y control de la salud de ecosistemas forestales.
l
Publicar e instrumentar la Estrategia Nacional de Calidad del Aire.
l
Programas que mejoren la calidad del aire, principalmente en cuencas atmosfricas prioritarias.
l
Reducir las sustancias agotadoras de la capa de ozono.
l
Combatir tala clandestina y el trfico ilegal de flora y fauna silvestre.
l
Promover el cumplimiento de la legislacin ambiental.
l
Demandar la responsabilidad ambiental y reparacin de daos.
l
Mejorar el desempeo ambiental de las dependencias y entidades de la APF.
l

23
OBJETIVO 6
Desarrollar, promover y aplicar instrumentos de poltica,
informacin, investigacin, educacin, capacitacin,
participacin y derechos humanos para fortalecer la
gobernanza ambiental
La cooperacin entre todos los actores gubernamentales y sociales que inciden en la proteccin y
conservacin del medio ambiente, es fundamental para consolidar la gobernanza requerida para
cumplir con el objetivo de crecimiento verde con inclusin social, establecido en el PND dentro
de la meta nacional de Mxico Prspero. Por lo anterior, es importante contar con una sociedad
corresponsable y participativa, educada, informada y capacitada, as como un abanico de polticas
pblicas definidas, instrumentadas y evaluadas con participacin de la ciudadana as como la
disponibilidad de conocimientos cientfico tecnolgicos que apoyen una mejor toma de decisiones
y permitan la instrumentacin de programas y proyectos para el aprovechamiento eficiente y
sustentable de los recursos naturales con el mnimo impacto ambiental.

ESTRATEGIAS PRINCIPALES
Promover la participacin ciudadana en la poltica ambiental e incorporar en sta el respeto al
derecho humano al medio ambiente sano.
Desarrollar, difundir y transferir conocimientos cientfico tecnolgicos sobre medio ambiente y
recursos naturales y su vnculo con el crecimiento verde.
Desarrollar, difundir y transferir conocimientos cientfico tecnolgicos en materia de agua y su
gestin integral por cuencas.
Promover y facilitar el acceso de informacin ambiental suficiente, oportuna y de calidad
aprovechando nuevas tecnologas de informacin y comunicacin.
Contribuir a la formacin de una sociedad corresponsable y participativa con educacin y cultura
de sustentabilidad ambiental.
Desarrollar instrumentos de poltica y mecanismos de participacin ciudadana para fortalecer la
gobernanza ambiental.
Impulsar la cooperacin multilateral, bilateral y regional para fortalecer la gobernanza ambiental.

24
 INDICADORES LNEA BASE META 2018

1.ndice de participacin ciudadana en el sector

ambiental 1.0 1.28
(valor del ndice)

2.ndice de sustentabilidad ambiental de la

competitividad 0.9 1.0
(valor del ndice)

ACCIONES

Participacin informada,
equitativa, incluyente y

CAMPAA LIMPIEMOS NUESTRO MXICO, DESIERTO DE LOS LEONES, DISTRITO FEDERAL

corresponsable de la sociedad
en la poltica ambiental
EDUCACIN AMBIENTAL

Instrumentacin de la Estrategia
Nacional de Educacin Ambiental
para la Sustentabilidad
GLOBAL GREEN GROWTH SUMMIT, 2013

Asegurar la participacin proactiva, lder y

detonadora en foros y acuerdos multilaterales

OTRAS ACCIONES
Actualizar el Inventario Nacional de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero.
l
l Monitorear y evaluar los efectos ambientales de los organismos genticamente
modificados (OGMs).
Monitoreo biolgico en reas naturales protegidas.
l
l Aumentar los temas, calidad, oportunidad, vigencia y accesibilidad de la informacin
ambiental en el Sistema Nacional de Informacin Ambiental y de Recursos Naturales.
Instrumentar el Sistema de Informacin de Cambio Climtico.
l
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Forestal.
l
Actualizar el marco jurdico del Ordenamiento Ecolgico del Territorio.
l
Fortalecer y extender el Desarrollo Forestal Comunitario.
l

25
 Notas y referencias

1
Millennium Ecosystem Assessment. Ecosystems and human well-being: Current state
and trends. MEA. Island Press. Washington, D.C. 2005.

2
CONAPO. Proyecciones de la poblacin de Mxico 2010-2050 y estimaciones
1990-2009. Mxico. Abril 2013. INEGI. Principales resultados del Censo de Poblacin
y Vivienda 2010. Mxico. 2011.

3
Los empleos verdes son aquellos relacionados con cualquier tipo de
actividad productiva que protegen y benefician al medio ambiente o aprovechan
sustentablemente los recursos naturales mediante sus procesos productivos,
la produccin de bienes finales y acciones de prevencin o disminucin del dao
ambiental. Galhardi, R. Potencial de Empleos Verdes en Mxico: Evaluacin. OIT.
2013 y Semarnat, INECC. Mxico. 2013.

4
La intensidad de carbono se refiere al volumen de emisin de bixido de carbono
por la quema de combustibles fsiles por cada unidad de producto interno bruto
producido.

5
International Energy Agency. CO2 emissions from fuel combustion. Highlights. 2013
Edition. France. 2013.

6
Semarnat, INECC. Coordinacin del Programa de Cambio Climtico. Mxico. 2012.

7
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas econmicas y ecolgicas
de Mxico 2003-2011, ao base 2008. Mxico. 2013.

8
Gobierno de la Repblica. Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40.
Mxico. 2013.

9
Sener. Balance Nacional de Energa 2011. Mxico. 2012.

10
Gobierno de la Repblica. Estrategia Nacional de Cambio Climtico Visin 10-20-40.
Mxico. 2013.

Semarnat, INE. Mxico Cuarta Comunicacin Nacional ante la Convencin Marco

11

de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico. Mxico. 2009.

12
Semarnat, INE y UNAM. Evaluacin regional de la vulnerabilidad actual y futura de
la zona costera mexicana y los deltas ms impactados ante el incremento del nivel
del mar debido al calentamiento global y fenmenos hidrometeorolgicos extremos.
Informe Final INE/A1-051/2008. Mxico. 2008.

13
Semarnat, DGEIA, con datos de: Centro Mario Molina. Mxico. 2013 y Conapo.
Mxico. 2013.

26
 Semarnat. Atencin ciudadana. Verificacin vehicular. Disponible en:
14

www.semarnat.gob.mx/atencion/Paginas/inicio.aspx. Fecha de consulta: agosto

2013.

15
Semarnat. Programas de Gestin para Mejorar la Calidad del Aire. Mxico.
2013. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/temas/gestionambiental/
calidaddelaire/Paginas/programas.aspx. Fecha de consulta: septiembre 2013.

16
Semarnat, DGEIA, con datos de: DGCENICA, INE, Semarnat. Mxico. 2012.

Yale University. Environmental Performace Index. Disponible en: http://epi.yale.edu/

17

dataexplorer/indicatorprofiles. Fecha de consulta: julio 2013.

18
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas econmicas y ecolgicas
de Mxico 2003-2011, ao base 2008. Mxico, 2013.

19
Semarnat, Conagua. Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2012. Mxico. 2013.

20
Semarnat, Conagua. Estadsticas del Agua en Mxico. Edicin 2012. Mxico. 2013.

21
Presidencia de la Repblica. Primer Informe de Gobierno 2012-2013. Mxico. 2013.

Semarnat, Conagua, Gerencia de Aguas, Subdireccin General Tcnica. Mxico.

22

2013.

23
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas econmicas y ecolgicas
de Mxico 2003-2011, ao base 2008. Mxico, 2013.

24
Presidencia de la Repblica. Primer Informe de Gobierno 2012-2013. Mxico. 2013.

25
Semarnat, INECC. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos
2012. Versin Ejecutiva. Mxico. 2013. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/
informacionambiental/singir/Documents/Residuos_Gestion_Version_Ejecutiva.pdf.
Fecha de consulta: septiembre 2013.

26
Semarnat, INECC. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012.
Versin Ejecutiva. Mxico. 2013. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/
informacionambiental/singir/Documents/Residuos_Gestion_Version_Ejecutiva.pdf.
Fecha de consulta: septiembre 2013.

27
Semarnat, INECC. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012.
Versin Ejecutiva. Mxico. 2013. Disponible en: www.semarnat.gob. mx/
informacionambiental/singir/Documents/Residuos_Gestion_Version_Ejecutiva.pdf.
Fecha de consulta: septiembre 2013.

28
Semarnat, INECC. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012.
Versin Ejecutiva. Mxico. 2013. Disponible en:
www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/singir/Documents/Residuos_
Gestion_Version_Ejecutiva.pdf. Fecha de consulta: septiembre 2013.

27
 29
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas econmicas y ecolgicas
de Mxico 2003-2011, ao base 2008. Mxico, 2013.

30
Considera tan slo a las 68 733 empresas incorporadas al Padrn de Generadores de
Residuos Peligrosos (PGRP) de la Semarnat, por lo que podra ser una
subestimacin de la generacin de RP en el pas, con datos de: Semarnat, INEEC.
Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos 2012. Versin Ejecutiva.
Mxico. 2013. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/
singir/Documents/Residuos_Gestion_Version_Ejecutiva.pdf. Fecha de consulta:
septiembre 2013.

31
Semarnat, INECC. Diagnstico Bsico para la Gestin Integral de los Residuos
2012. Versin Ejecutiva. Mxico. 2013. Disponible en: www.semarnat.gob.mx/
informacionambiental/singir/Documents/Residuos_Gestion_Version_Ejecutiva.pdf.
Fecha de consulta: septiembre 2013.

32
Semarnat, Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, Direccin General
de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. Mxico. 2012.

33
Semarnat, Subsecretara de Gestin para la Proteccin Ambiental, Direccin General
de Gestin Integral de Materiales y Actividades Riesgosas. Mxico. 2012.

34
Semarnat, Conabio. Mxico. 2012 y World Resources Institute. 2012.

35
Semarnat, DGEIA, con datos preliminares de: INEGI. Carta de Uso del Suelo y
Vegetacin, Serie V (2011), escala 1: 250 000. Mxico. 2013.

36
FAO. Global Forest Resources Assessment 2010. FAO. Roma. 2010.

37
Considerando la Zona Econmica Exclusiva y el mar territorial. Semarnat, Conanp.
Mxico. 2013.

38
Semarnat, Conanp. Mxico. 2013.

39
Semarnat, Conanp. Mxico. 2013.

40
Incluyen al Programa de Servicios Ambientales Hidrolgicos (PSAH), iniciado en
2003, y al Programa de Servicios Ambientales por Captura de Carbono,
Conservacin de la Biodiversidad y Sistemas Agroforestales (PSA-CABSA) de 2004.

41
Semarnat. Informe de la Situacin del Medio Ambiente en Mxico. Compendio de
Estadsticas Ambientales e Indicadores de Desempeo Ambiental y Clave. Edicin
2012. Mxico. 2013.

42
Presidencia de la Repblica. Primer Informe de Gobierno 2012-2013. Mxico. 2013.

43
Semarnat, DGEIA, con datos preliminares de: INEGI. Carta de Uso del Suelo y
Vegetacin, Serie V (2011), escala 1: 250 000. Mxico. 2013.

28
 Semarnat, Direccin General de Gestin Forestal y de Suelos. Mxico. 2007-2011 y
44

Semarnat. Anuario Estadstico de la Produccin Forestal 2002-2006. Mxico. 2003-

2007.

45
INEGI. Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico. Cuentas econmicas y ecolgicas
de Mxico 2003-2011, ao base 2008. Mxico, 2013.

A pesos constantes de 2012; SHCP. Cuenta de la Hacienda Pblica Federal 1995-

46

2011. Mxico y SHCP. Presupuesto de Egresos de la Federacin 2012 y 2013.

Mxico.

OCDE. Environmental Performance Reviews: Mexico 2013. Francia. 2013.

47

48
Semarnat, Direccin General de Poltica Ambiental e Integracin Regional y Sectorial.
Mxico. 2013.

49
Disponibles en:
1) Cuentas Econmicas y Ambientales de Mxico: www.inegi.org.mx/est/
contenidos/proyectos/scn/c_anuales/c_econecol/default.aspx;
2) SNIARN: www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/Pages/sniarn.aspx;
3) SNIB: www.conabio.gob.mx/remib/doctos/snib.html.

50
Existen diversas fuentes de financiamiento, como la cooperacin bilateral entre
pases (bsicamente a travs de asesoras tcnicas especializadas, intercambios
o capacitacin) o el otorgamiento de financiamiento mediante donaciones a
fondo perdido y prstamos, principalmente proveniente de organismos financieros
multilaterales.

51
Semarnat, Direccin General Adjunta de Financiamiento Estratgico. Mxico. 2013.

52
Semarnat, Unidad Coordinadora de Asuntos Internacionales. Mxico. 2013.

29
Programa Sectorial de Medio Ambiente y Recursos Naturales
2013 - 2018. Resumen Ejecutivo,
se termin de imprimir en marzo de 2014
en Impresos Publicitarios y Comerciales, S.A. de C.V.
El tiraje consta de 120 ejemplares
y se utiliz papel FSC (Forest Stewardship Council).