Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bibliografie
2
1. Dreptul de proprietate asupra terenurilor
Legiuitorul, reglementnd relaiile de proprietate n Codul civil, a pornit de la
faptul c proprietatea este unic i c nu exist mai multe forme juridice ale
dreptului de proprietate, precum dreptul de proprietate privat sau dreptul de
proprietate public. Acest lucru se poate sesiza uor n structura titlului III,
Proprietatea, din cartea a doua, Drepturile reale, care cuprinde urmtoarele cinci
capitole: Dispoziii generale; Dobndirea i ncetarea dreptului de proprietate;
Proprietatea comun; Aprarea dreptului de proprietate; Dreptul de vecintate.
Structura dreptului de proprietate din Codul civil n vigoare difer de cea a dreptului
de proprietate cuprins n Codul civil din 1964, care avea urmtoarele forme:
proprietatea de stat; proprietatea organizaiilor sindicale i a celorlalte organizaii
obteti; proprietatea personal. Considerm reuite (din punct de vedere structural)
reglementrile din Codul civil n vigoare privind dreptul de proprietate. Aceste
reglementri impun concluzia c proprietatea este unic i, prin urmare, nu se poate
vorbi despre existena a mai multor forme juridice ale dreptului de proprietate. Fiind
unic, proprietatea poate aparine diferitelor subiecte: particularilor, ca persoane
fizice sau persoane juridice de drept privat, statului i unitilor administrativ-
teritoriale. Oricine ar fi, titularul dreptului de proprietate este proprietar al bunului i
se bucur de prerogativele pe care le acord acest drept, n limitele stabilite de lege.
Din punct de vedere juridic, nu se poate vorbi despre divizare a dreptului de
proprietate n: drept de proprietate privat i drept de proprietate public. O
asemenea divizare, din punctul de vedere al naturii juridice a dreptului de
proprietate, nu poate fi acceptat. Proprietarul, fie el persoan fizic, fie chiar statul
n calitate de persoan juridic, va apela, ntru exercitarea dreptului su de
proprietate, la cele trei atribute ale acestui drept: posesiunea, folosina i dispoziia.
In concluzie, dreptul de proprietate este unic i nu poate mbrca diferite forme
juridice ca: drept de proprietate privata sau drept de proprietate public. Acest
raionament nu vine in contradicie cu Constituia, care prevede: Proprietatea este
public i privat. Din aceast norm constituional nu se poate trage concluzia c
proprietatea ar mbrca dou forme juridice: dreptul de proprietate public i
dreptul de proprietate privat. Se poate vorbi despre o divizare a proprietii n
proprietate public i proprietate privat doar n sens economic, nu n sens juridic.
Pornind de la aceste constatri, urmeaz s descriem regimul juridic al
bunurilor din domeniul privat i al celor din domeniul public i anume a terenurilor.
n perioada socialismului, n Republica Moldova, ca i n alte ri sovietice,
nu exista proprietate privat. Ea a fost lichidat prin lichidarea exploatrii omului
de ctre om. Inexistena exploatrii era ns o iluzie, fiindc, dei nu exista
proprietate privat, omul era exploatat de ctre stat n minile cruia se aflau circa
90% din mijloacele de producie.
3
1.1 Terenurile proprietate privat
4
La rndul su, art. 296 alin. (1) din Codul civil stipuleaz c din categoria
bunurilor domeniului public vor face parte doar acele bunuri care, prin lege sau n
modul stabilit de lege, sunt trecute n domeniul public. Referitor la terenuri, legea cu
privire la renurile proprietatea public i delimitarea lor include terenurile ce se afl
n domeniul public al statului.
Regimul juridic al bunurilor din domeniul public este determinat i n alte
acte: Legea cu privire la Guvern, art. 3; Referitor la terenuri, Codul funciar prevede,
la art. 3, c acestea pot fi n proprietate public i privat, iar la art. 6 enumer
atribuiile statului n relaiile funciare: Funcia de atribuire i nstrinare a
terenurilor, de autentificare a dreptului deintorilor de terenuri l au numai
organele administraiei de stat [alin. (1)]. De asemenea, statul sprijin material,
financiar i organizatoric dezvoltarea eficient a tuturor formelor de gospodrire
agricol, tehnologizarea agriculturii n sensul mbuntirii lucrrii i valorificrii
terenului cu reducerea corespunztoare a pierderilor i deeurilor poluante,
efectuarea studiilor de impact ecologic, economic care s fundamenteze deciziile de
promovare a noilor investiii n agricultur, msurile de protecie a terenului ca
fundament al dezvoltrii durabile a gospodriilor, asigur folosirea economicoas a
terenurilor, garanteaz dreptul de proprietate i celelalte drepturi ale deintorilor de
terenuri.
n literatura de specialitate nu exist o definiie a bunurilor domeniului public.
In schimb, majoritatea specialitilor definesc dreptul de proprietate public.
Articolul 296 al Codului civil permite a afirma c definiiile din literatura de
specialitate date proprietii publice caracterizeaz n principiu natura juridic a
bunurilor domeniului public, n virtutea crui fapt vom apela la aceste definiii
pentru a descrie regimul juridic al bunurilor din domeniul public.
Aadar, n literatura de specialitate, dreptul de proprietate public este definit
ca drept real al statului i al unitilor administrativ-teritoriale asupra unor bunuri
mobile i imobile de interes national sau local. Accentul, n aceast definiie, este
pus pe subiectele proprietii publice (statul i unitile administrativ- teritoriale), pe
atribuiile acestor subiecte (care, ca toi titularii dreptului de proprietate, exercit
asupra bunurilor ce le aparin dreptul de posesiune, folosin i dispoziie) i pe
bunurile care se pot afla in proprietate public (bunuri mobile i bunuri imobile).
Intr-o alt opinie, dreptul de proprietate public este dreptul de proprietate
asupra bunurilor din domeniul public de interes naional i din domeniul public de
interes local care aparin statului i unitilor sale administrativ-teritoriale i care se
exercit n regim ile drept public, fiind inalienabil, imprescriptibil, insesizabil. In
afar de elementele caracteristice primei definiii, aceast definiie enumer i
caracterele dreptului de proprietate public.
5
In fine, dreptul de proprietate public este definit ca drept subiectiv de
proprietate ce aparine statului sau unitilor administrativ-teritoriale asupra
bunurilor care, fie prin natura lor, fie printr-o dispoziie special a legii, sunt de uz i
de utilitate public. In sprijinul acestei afirmaii se spune c cel puin n privina
bunurilor care sunt proprietate public prin natura lor, nu se poate spune c
titularul lor le stpnete n mod nemijlocit - statul nu posed plaja mrii sau
marea teritorial sau spaiul aerian etc. - folosina aparine, de regul, publicului,
fructus nu exist i nu se pune problema exercitrii atributului dispoziiei juridice,
deoarece ele sunt inalienabile.
Deci, sunt ale domeniului public bunurile, atribuite de lege acestei categorii,
precum i bunurile care, prin natura lor, sunt de uz sau de interes public, aparin
statului i (sau) unitilor administrativ-teritoriale, aceste subiecte putnd exercita
asupra lor atributele dreptului de proprietate, n limitele stabilite de lege.
Codul civil dispune la art. 296 alin. (4), c bunurile domeniului public snt
inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. Dreptul de proprietate asupra acestor
bunuri nu se stinge prin neuz i nu poate fi dobndit de teri prin uzucapiune.
6
3. Regimul juridic al terenurilor din intravilan
7
Caracterul inalienabil al bunurilor din domeniul public denot c ele sunt
scoase din circuitul civil. Prin urmare, aceste bunuri nu pot f nstrinate, iar actele
juridice civile care au ca obiect astfel de bunuri sunt lovite de nulitate absolut,
conform Codului civil, art. 217.
Unii autori consider c inalienabilitatea nseamn interzicerea nu numai a
nstrinrii, dar i a dezmembrrii proprietii. n aceast opinie, asupra bunurilor ce
formeaz obiectul dreptului de proprietate public nu se pot constitui, n principiu,
dezmembrminte ale dreptului de proprietate: uzufructul, uzul, abitaia, servitutea
sau superficia. Codul civil romn nu rspunde direct la ntrebarea: este posibil o
dezmembrare a proprietii n cazurile bunurilor domeniului public? Codul civil al
Republicii Moldova ns interzice ca bunurile din domeniul public s fac obiectul
dezmembrmintelor dreptului de proprietate. Astfel, art. 396 alin. (3) prevede c
obiect al uzufructului poate fi orice bun neconsumptibil care se afl n circuit civil,
mobil sau imobil, corporal sau incorporai, inclusiv un patrimoniu sau o parte din el.
Aceast prevedere, conform art. 427 din Codul civil, se aplica i in cazul dreptului
de uz i de abitaie.
Bunurile din domeniul public vor fi inalienabile atta timp ct se vor afla n
proprietate public. De ndat ce, prin hotrre a Guvernului ele vor fi scoase din
domeniul public al statului, atunci asupra lor va aciona regimul juridic al bunurilor
plasate n circuitul civil.
Bunurile domeniului public sunt imprescriptibile. Acest caracter presupune c
bunurile domeniului public nu pot fi dobndite prin modul de dobndire a dreptului
de proprietate precum este uzucapiunea. Astfel, Codul civil prevede, la art. 296 alin.
(4), c dreptul de proprietate asupra bunurilor din domeniul public nu poate fi
dobndit de ctre teri prin uzucapiune. Uzucapiunea este un mod de dobndire a
proprietii sau a unor alte drepturi reale prin posedarea nentrerupt a unui bun
mobil sau imobil n termenul i n condiiile prevzute de lege (art. 332, 333). In
literatura de specialitate se afirm c dreptul de proprietate public este
imprescriptibil att extinctiv, ct i achizitiv. Extinctiv, imprescriptibilitatea
semnific faptul c aciunea n revendicare privitoare la un bun al domeniului public
poate fi exercitat oricnd, nestingndu-se prin neexercitarea ei ntr-un termen
prevzut de lege. Achizitiv, imprescriptibilitatea semnific faptul c aciunea n
revendicare privitor la un bun din domeniul public nu poate fi paralizat de prt
prin invocarea dobndirii proprietii prin uzucapiune.
Caracterul insesizabil al bunurilor din domeniul public const n
imposibilitatea urmririi lor, pe baza preteniilor unor creditori. Acest caracter
rezult dintr-un alt caracter al bunurilor din domeniul public, caracterul inalienabil,
pe care l i completeaz. Dat fiind faptul c nu se afl n circuit civil, bunurile
domeniului public nu pot fi nstrinate, nici urmrite pentru satisfacerea creanelor,
prin urmare sunt insesizabile.
8
3.1 Regimul juridic al terenurilor destinate construciilor urbane i
rurale
Terenurile destinate construciilor urbane i rurale cuprind terenurile pe
care snt amplasate construciile i amenajrile i cele pe care urmeaz s fie
construite case, cldiri de menire social-cultural, industrial i cu alte destinaii,
aceste terenuri se atribuie ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor pentru zidirea
i exploatarea construciilor industriale a caselor, a cldirilor de menire social-
cultural, a altor construcii i amenajri, precum i cetenilor pentru construcia
individual de locuine.
Suprafaa terenurilor i condiiile folosirii lor n scopurile menionate se
stabilesc conform normelor i documentaiei tehnice de proiectare.
Pe terenurile atribuite se interzice nceperea lucrrilor de construcie pn la
permisiunea dat de ctre organele de arhitectur i urbanistic.
n ceea ce privete regimul juridic al terenurilor din intravilan aferente
construciilor , terenurile pe care sunt amplasate construciile i alte amenajri, ele
sunt alienabile, prescriptibile i sesizabile, atta timp ct fac parte din domeniul privat
al unitilor administrativ-teritoriale, ori cetenii au dreptul de proprietate asupra lor.
Dac aceste terenuri se afl n domeniul privat al unitilor respective, atunci ele pot
fi supuse privatizrii, pot forma obiectul actelor translative de proprietate, etc. Dac
aceste construcii care sunt amplasate pe terenuri sunt publice (Guvernul, pretura,
primriile) atunci aceste terenuri devin inalienabile, imprescriptibile i insesizabile,
deoarece ele fac parte din domeniul pubic al statului i nu pot fi nstrinate, ori
urmrite de creditori, precum i nu pot forma obiectul actelor juridice civile.
9
3.3 Regimul juridic al terenurilor pentru transporturile rutier,
feroviar, naval, aerian, prin conducte, pentru liniile de telecomunicaii i
transport electric, pentru exploatrile miniere i pentru alte industrii
Terenuri pentru transporturile rutier, feroviar, naval, aerian, prin conducte,
pentru liniile de telecomunicaii i transport electric, pentru exploatrile miniere i
pentru alte industrii snt terenurile atribuite ntreprinderilor, instituiilor i
organizaiilor respective pentru realizarea funciilor lor.
Amplasarea construciilor i amenajrilor pe aceste terenuri, precum i
lucrrile de amenajare, le efectueaz beneficiarii funciari prin hotrrea autoritilor
administraiei publice locale respective.
Ele fac parte din domeniul public al statului, astfel ele nu pot fi nstrinate, ci
pot fi date numai n administrare, n concesiune, n arend sau n locaiune n
condiiile legii.
10
3.5 Regimul juridic al terenurilor cu destinaie agricol n ora i sat
Terenurile cu destinaie agricol n ora i sat (comun) snt terenurile
arabile, plantaiile multianuale, fneele, imaurile, pepinierele i altele asemenea.
Terenurile agricole pot fi atribuite n folosina ntreprinderilor, instituiilor,
organizaiilor agricole, precum i cetenilor pentru agricultur, legumicultur,
puni i fnee.
Din alte terenuri fac parte rpele, ravenele, bolovniurile i alte terenuri
necultivabile.
Terenurile cu destinaie agricol i alte terenuri ale oraelor i satelor sunt
supuse regimului juridic de drept comun, adic pot fi nstrinate, pot fi supuse
executrii silite i asupra lor po fi instituite garanii pentru executarea obligaiilor,
pot fi dobndite de teri prin uzucapiune, adic sunt alienabile, prescriptibile i
sesizabile.
Autoritile administraiei publice locale execut complexul necesar de
lucrri pentru amenajarea i nverzirea teritoriilor oraelor i satelor (comunelor).
ntreprinderile, instituiile, organizaiile i cetenii snt datori, n conformitate cu
regulile aprobate de autoritile administraiei publice locale, s pstreze plantaiile
verzi, s in teritoriile, atribuite lor, ntr-o ordine conform cerinelor sanitare i de
protecie contra incendiilor.
11
Concluzie
12
Bibliografie
1. Codul Civil al Republicii Moldova, Nr. 1107 din 06.06.2002;
2. Codul funciar al Republicii Moldova, Nr. 828 din 25.12.1991;
3. Legea privind terenurile proprietatea public i delimitarea lor, Nr. 91 din
05.04.2007;
4. Legea Republicii Moldova privind principiile urbanismului i amenajrii
teritoriului nr.835 din 17.05.96;
5. Eugen Chelaru, Curs de drept civil. Drepturile reale principale, Editura
AllBeck, Bucureti 2000;
6. Baie Sergiu, Roca Nicolae, Drept Civil. Drepturile Reale principale,
Editura Chiinu 2005.
13