OJO PORFA REALICEN CADA UNO SUS DIAPOSITVAS

CAJAVILCA A PARTE TE TOCA EL ANALISIS DE LA

SENTENCIA DE LALEY RECURSOS HIDIRICOS FINALIDAD
IMPORTANCIA COMPARACION CON LA LEY DE AGUAS NO
TE OLVIDES

1.Introduccin CORRESPONDE MARY OPO

El estado peruano ha definido la gestin de recursos hdricos en

concordancia con las naciones unidas con el afn del cumplimiento
de las Metas de Desarrollo del Milenio, que est estrechamente
vinculado con el diseo e implementacin de instrumentos
orientados a la gestin integrada de los recursos hdricos, as como
el establecimiento de mecanismos que impulsen el desarrollo
sostenible de la nacin.

El compromiso que ha asumido el Per, en el marco del Plan de

Implementacin de la Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sostenible
de Johannesburgo, es elaborar instrumentos para la Gestin
Integrada de los Recursos Hdricos, el aprovechamiento eficiente y
ahorro del agua a nivel nacional.

internacionalmente, durante los ltimos aos, el Per ha estado

expuesto a los procesos de globalizacin de las economas y los
mercados; por consiguiente, a la transformacin de su estructura
social, poltica y cultural.
Tal situacin ha determinado cambios significativos en la estructura
social vigente, ms all de los ocurridos en el espacio econmico y
financiero. Es as como el Per se ha visto inmerso en procesos de
redefinicin de las funciones del Estado, con sustanciales
implicancias estructurales, que devienen en el proceso de
descentralizacin y regionalizacin iniciado a comienzos de la
dcada del 2000. En el escenario internacional, se desarrollan
esfuerzos por la continuidad y consolidacin del proceso impulsado
por la Conferencia de las Naciones Unidas conocida como la
Cumbre de la Tierra, que se realiz en Ro de Janeiro en junio de
1992, cuya preocupacin se centra en cmo alcanzar el desarrollo
sostenible. En ella se establece el compromiso de los gobiernos y
la sociedad civil de establecer una dinmica social y poltica,
alrededor de los acuerdos emanados de la Cumbre, de integrar los
factores ambientales a las polticas econmicas y sociales del pas.

2.Conceptos generales: CORRESPONDE: MARY OPO

El agua

El agua es un recurso natural renovable, con importantes

funciones econmicas, sociales, culturales y ambientales. En la
Declaracin de Dubln sobre el agua y el Desarrollo Sostenible,
adoptada en la conferencia internacional sobre el Agua y el medio
ambiente El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI (Dubln,
Irlanda, 26 al 31 de enero de 1992), se seala que el agua es un
recurso fi nito y vulnerable, esencial para sostener la vida, el
desarrollo y el medio ambiente.

Movilidad e incertidumbre:
El agua se manifiesta en forma errtica, incierta e irregular en el
tiempo y en el espacio. Su constante movimiento -que forma el ciclo
indivisible conocido como el ciclo hidrolgico- reduce las
oportunidades de control del ser humano, ya que, al no respetar los
lmites polticos, administrativos o de propiedad privada se dificulta
el establecimiento, la definicin y la aplicacin de los derechos de
propiedad.

Economas de escala:

El uso de este recurso se caracteriza por significativas economas

de escala, especialmente en su almacenamiento, transporte y
distribucin. Se dan las condiciones de un monopolio natural
clsico.

Diversidad de usos:

El agua posee una gran diversidad de formas de aprovechamiento,

las que se dividen en consuntivas, como el riego, el abastecimiento
de agua potable o el uso industrial y aquellas que no estn
destinadas al consumo, como la generacin de energa
hidroelctrica, la pesca, el transporte fluvial o el esparcimiento. En
el primer grupo sus usuarios tienden a rivalizar en el uso del agua,
lo que no ocurre en el segundo.

Interdependencia general de los usuarios:

Normalmente el ser humano interfiere en el ciclo hidrolgico
captando el agua en un punto para su aprovechamiento y
devolvindola en otro punto en tiempos distintos y con una calidad
alterada. En la mayora de los usos, slo una parte del agua
inicialmente extrada de una corriente se consume.

3.Las funciones fundamentales o sustantivas de la gestin del

agua son: CORRESPONDE MARY OPO

Aplicacin de la legislacin respectiva.

Asignacin del agua; es decir, la definicin y modificacin de las

condiciones de acceso al recurso, principalmente el otorgamiento
de permisos, autorizaciones, concesiones, derechos u otros
instrumentos de uso o aprovechamiento.

Control de la contaminacin; es decir, la definicin y modificacin

de condiciones de devolucin del agua al ecosistema despus de
su uso o aprovechamiento, principalmente el establecimiento de los
lmites mximos permisibles de descarga de aguas servidas y el
otorgamiento de permisos o autorizaciones de descarga.

Identificacin, evaluacin y monitoreo del recurso, tanto en

cantidad como en calidad, y la determinacin de recursos utilizables
y caudales mnimos o ecolgicos.
Inventario, registro y catastro de usos y usuarios y fiscalizacin de
los aprovechamientos.

Elaboracin de planes de recursos hdricos.

Evaluacin de proyectos y aprobacin de obras. Determinacin

tcnica de lneas de ribera y de reas protegidas.

Adjudicacin en instancia administrativa de conflictos vinculados al

uso del agua. En general, estas funciones son asignadas a
entidades de gobierno pertinentes, no usuarias ni relacionadas con
actividades econmicas, que, adems, posean un alto nivel
jerrquico, tengan capacidad administrativa real y dispongan de
autonoma efectiva.

El Derecho Humano al Agua y Saneamiento (DHAS)

CORRESPONDE: ARIZELA

La conferencia de Naciones Unidas de 1977 en Mar de Plata

prest atencin al suministro de agua potable y saneamiento
bsico.
Su plan de accin reconoci por vez primera el agua como
un derecho humano y declaraba que Todos los pueblos,
cualquiera que sea su nivel de desarrollo o condiciones
econmicas y sociales, tienen derecho al acceso a agua
potable en cantidad y calidad acordes con sus necesidades
bsicas (UNW-DPAC).
Los ochenta se denominaron como la Dcada internacional
del suministro de agua potable y el saneamiento bsico.
Los aos noventa anunciaran un creciente inters en la
participacin del sector privado y reduccin del gasto
pblico

La conferencia Internacional sobre Agua y Medio ambiente

celebrada en Dubln en 1992, present los siguientes
principios rectores:
a) El agua es un recurso finito, vulnerable, esencial que
debe ser manejado de manera integrada
b) El desarrollo y la gestin del agua deben ser
participativos, involucrando a todos los actores sociales
relevantes
c) La mujer juega un papel central en la provisin, manejo y
salvaguarda del agua
d) El agua tiene un valor econmico y debe ser reconocido
como un bien econmico, teniendo en cuenta criterios de
equidad y accesibilidad (Van der Zaag, 2008:25)

Este ltimo principio permiti que varios pases promuevan

procesos de privatizacin del servicio de agua y
saneamiento en el mundo en vas de desarrollo, incluso
como condicin de acceso a sus prstamos, bajo el
supuesto de que este mecanismo permitira extender el
acceso a precios razonables (Bautista 2013: 13). Sin
embargo, a diferencia de la empresa estatal que puede
incorporar criterios como la equidad, la empresa privada se
focaliza en metas de sustentabilidad y eficiencia financiera
(Bohoslavsky 2011:12) y con un marco regulatorio deficiente
los problemas no tardaron en aparecer.
En varios pases surgieron conflictos entre las empresas y
la poblacin que estaba descontenta ante el incremento de
tarifas y un servicio deficiente. El caso ms emblemtico es
la guerra del agua en Cochabamba en 1999, donde la
empresa privada Aguas del Turani antes de realizar
inversiones en ampliacin de infraestructura anunci la
duplicacin de las tarifas. Esto implico que el agua cueste
ms que los alimentos para los empleados con sueldos
mnimos

La Asamblea General de la ONU y el Consejo de Derechos

Humanos reconocieron explcitamente el DHAS en el 2010.
Este derecho deriva del derecho a un nivel de vida
adecuado tal y como se estipula en el artculo 11 del Pacto
Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales y en otros tratados internacionales de derechos
humanos. Por lo tanto, forman parte de las normas
internacionales de derechos humanos (OHCHR) El DHAS
disponen que toda persona tiene derecho a disponer de
suficientes cantidades de agua potable y de servicios de
saneamiento que sean asequibles, accesibles, aceptables
desde el punto de vista cultural, y que dichos servicios se
presten de forma participativa, responsable y no
discriminatoria2 (De Albuquerque: 33).
Sus componentes son:

Disponibilidad: El derecho humano al agua se limita a los

usos personales y domsticos y prev un suministro para
cada persona que debe ser suficiente a tales efectos.
Asimismo, es preciso disponer de un nmero suficiente de
instalaciones de saneamiento.

Calidad: El agua debe ser apta para el consumo y otros

usos y no constituir una amenaza para la salud de las
personas. Los servicios de saneamiento han de poder
utilizarse de forma segura desde el punto de vista higinico
y tcnico. A fin de garantizar la higiene es esencial tener
acceso al agua para la limpieza y lavado de manos despus
de su utilizacin.

Aceptabilidad: Las instalaciones de saneamiento, en

particular, deben ser culturalmente aceptables. Para ello se
necesitarn a menudo instalaciones especficas para los
distintos gneros, construidas de tal manera que garanticen
intimidad y dignidad de las personas.

Accesibilidad: Los servicios de agua y saneamiento deben

ser accesibles a todas las personas en el hogar o en sus
cercanas inmediatas en todo momento, as como en las
escuelas, los centros de salud y otras instituciones y lugares
pblicos. La seguridad fsica no debe verse amenazada
durante el acceso a dichos servicios.

Asequibilidad: El acceso al saneamiento y al agua no debe

limitar la capacidad de pagar por otras necesidades
esenciales garantizadas por los derechos humanos, como
alimentacin, vivienda y atencin a la salud Los gobiernos
tienen el deber de garantizar que todo el mundo tenga
acceso a esos servicios en un plazo aceptable. Deben
adoptar leyes, polticas y programas adecuados y
asegurarse de que stos cuenten con recursos y sistemas
de control adecuados.

El DHAS posibilita que las personas que carecen del servicio

se empoderen, cambien su rol de usuario pasivo a la espera
del estado hacia un rol ms activo como portador de
derechos y deberes hacia la construccin de ciudadana,
capaz de demandar al estado acciones para lograr su pleno
acceso. La imposibilidad de contar con agua potable o
saneamiento como resultado de la pobreza, la pertenencia a
un grupo racial o social o la residencia en un lugar
determinado constituye una violacin al DHAS, por lo que la
discrecionalidad a cuyo abrigo actuaron muchos prestadores
tiene hoy lmites imperativos (Bautista 2013:16,17). Por ello,
los estados realizan una serie de medidas para lograr la
universalizacin del servicio.

4. Recursos Hdricos Nacionales CORRESPONDE

ARIZELA
La influencia de la Cordillera de los Andes, la Corriente
Peruana y el anticicln Pacfico Sur, determinan las
caractersticas climticas de las distintas regiones
geogrficas del Per. En trminos generales, el clima de la
franja costera longitudinal que se extiende entre el Ocano
Pacfico y los contrafuertes occidentales de la Cordillera de
Los Andes, es de tipo tropical y subtropical rido, con escasa
 o casi nula precipitacin; presenta extensas reas donde no
llueve en ninguna poca del ao; las lluvias que caen en la
poca del verano austral sobre la vertiente occidental de Los
Andes, dan nacimiento a pequeos ros de rgimen
torrencial que cortan transversalmente la franja costera y
originan los distintos valles costeos, separados entre s por
grandes planicies desrticas. En la vertiente del Atlntico, la
precipitacin media es de 2 400mm anuales, alcanzando
valores de hasta 4 000mm en la selva baja y; en la vertiente
del lago Titicaca de 700mm. En general el Per cuenta con
importantes recursos hdricos, provenientes de fuentes
naturales como glaciares, lagos, lagunas, humedales, ros,
acuferos y; de fuentes alternativas como aguas
desalinizadas provenientes del mar y aguas residuales
tratadas.

Fuentes Naturales Glaciares

El Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de Los Andes

Centrales, observndose en los ltimos cuarenta aos, un
sostenido retroceso atribuible al calentamiento global, que
repercute en la provisin de recursos hdricos para el consumo
humano, la agricultura, la industria y la generacin de energa.
Asimismo, crece el riesgo y la exposicin de la poblacin asentada
en las zonas alto andinas a desbordes de lagunas glaciales y
aludes, entre otros, adems de afectar la belleza escnica natural
y por tanto, el turismo. Los glaciares tropicales andinos del Per
tienen importancia econmica, social y ambiental considerable; sus
aguas de deshielo aportan recursos hdricos para satisfacer la
demanda poblacional e industrial de las principales ciudades
(Huaraz, Chimbote, Trujillo, Lima) y generan gran parte de la
electricidad que se consume a nivel nacional. Desde 1932 a la
fecha han desaparecido reas nevadas que alcanza en algunos
casos a un kilmetro y medio de extensin. En la cordillera Blanca,
se ha registrado en los ltimos 67 aos, una prdida aproximada
de 50 MMC de nevados en slo uno de sus glaciares. El retroceso
glaciar amenaza una futura alteracin de los caudales en los ros,
que incrementara el proceso de desertificacin. En ms de una
dcada de observacin de la evolucin de glaciares, realizada por
la Ex - Intendencia de Recursos Hdricos del Instituto Nacional de
Recursos Naturales (INRENA) y el Instituto de Investigacin para el
Desarrollo (IRD) se concluye que:

a) el retroceso de los glaciares en los Andes Tropicales

se ha intensificado desde fines de la dcada de 1970;
b) la magnitud del retroceso depende del tamao del
glaciar, aquellos considerados grandes han perdido
entre 400 y 600 mm de agua equivalente por ao
desde el inicio de las observaciones (1991-1995),
mientras que los pequeos han disminuido a tasas
mayores (entre 1,000 y 1,300 mm de equivalente
agua por ao)
c) la contribucin de los eventos clidos del Pacfico
(Fenmeno de El Nio) a la recesin de los glaciares
tropicales en los Andes ha sido determinante; algunos
eventos fros pueden restaurar parte de la masa de
hielo, pero slo en glaciares con grandes reas de
acumulacin ubicadas por encima de los 5 400 msnm.
 Los glaciares pequeos no recuperan masa, slo
reducen su dficit durante estos eventos fros;
d) la tasa de retroceso glaciar en los Andes Centrales
es fuerte pero no parece ser excepcionalmente alta
en comparacin con el resto del mundo. Teniendo en
cuenta que los glaciares tropicales de Los Andes son
sensibles a la evolucin de la atmsfera y al clima a
escala regional, mantener una red de observacin es
trascendente para monitorear el clima y su evolucin

Humedales

Los ecosistemas de humedales son patrimonio de la nacin; el

Estado ejerce derechos soberanos sobre su proteccin,
conservacin y aprovechamiento sostenible. La gestin de los
ecosistemas de humedales es global y transectorial, compartida por
los distintos entes gubernamentales y la sociedad civil, en el nivel
local, regional, nacional y transfronterizo. Desde la poca de las
culturas Precolombinas, la supervivencia de un grupo importante
de la poblacin rural est estrechamente ligada a la conservacin y
el aprovechamiento sostenible de los humedales; stos proveen
riqueza ictiolgica para el consumo humano e insumos como la
totora para la produccin artesanal. Sin embargo, an no han sido
debidamente aprovechados, existiendo un gran potencial de
produccin de algas para la alimentacin o el desarrollo del
ecoturismo para observadores de aves. Desde 1991, nuestro pas
cuenta con la Estrategia Nacional de Conservacin de
Humedales, cuyo objetivo es establecer el marco de polticas y
proponer actividades que promuevan el uso sostenible y la
proteccin de los humedales y sus recursos como aporte al
desarrollo sostenible de la nacin.

En materia de investigacin, se requiere generar informacin

bsica para evaluar los aspectos culturales y socioeconmicos;
establecer sistemas de clasificacin y priorizacin de humedales;
evaluar su deterioro; disear, desarrollar y recuperar tecnologas
para su manejo; e implementar un sistema de monitoreo en los
mismos. En relacin a su manejo, se promueven tcnicas
tradicionales apropiadas de uso; se priorizan actividades para la
recuperacin y mantenimiento de especies amenazadas y en
peligro y; se promueve la valoracin econmica.

Son de uso mltiple, por lo que su regulacin est sujeta a las

directrices del Estado mediante el Ministerio del Ambiente.

Lagos y Lagunas

La Cordillera de los Andes aloja en sus zonas altas, un conjunto de

depsitos naturales de agua, de rgimen permanente o temporal y
de distintas capacidades de almacenamiento, denominados lagos
y lagunas. El origen de dichos depsitos naturales es variado,
destacndose entre otros, los fenmenos de erosin, la deposicin
de morrenas, los crteres volcnicos o las depresiones fisiogrficas
naturales; la fuente principal de alimentacin est constituida por la
precipitacin estacional que se produce en la zona alta y en algunos
casos, los deshielos de los glaciares tropicales y afloraciones de las
corrientes subterrneas; dichos aportes se traducen en
escurrimiento superficial, percolacin profunda, evaporacin y en el
volumen remanente que queda almacenado en el depsito natural.

Ros

La variada orografa del territorio, definida por la presencia de la

Cordillera de Los Andes, extendida longitudinalmente de Sur a
Norte; configura un conjunto de unidades hidrogrficas (159) que
contienen a la red de drenaje conformada por 1007 ros que
conducen un volumen promedio anual de 2 046 km3 de
escurrimiento superficial, los cuales agrupados en funcin del
divortium acuarium o lnea divisoria mayor de las aguas, conforman
las tres grandes vertientes que caracterizan al territorio nacional,
denominadas Pacfico (62 unidades), Atlntico (84 unidades) y
Lago Titicaca (13 unidades). La vertiente del Atlntico se extiende
desde los divortium acuarum norte de la Hoya del lago Titicaca y de
la cadena occidental de la Cordillera de los Andes, fronteras con
Ecuador y Colombia, hasta las fronteras con Brasil y Bolivia. Ocupa
el 74,6% de la superficie del territorio nacional; en el cual se
distribuye el 97,7% del volumen promedio anual de los recursos
hdricos que dispone el Per, a travs del sistema fluvial Ucayali-
MaranAmazonas, caracterizados por sus grandes caudales;
siendo los ms importantes los ros Ucayali, Maran, Putumayo,
Yavari y Huallaga. La vertiente del Pacfico se extiende desde los
divortium acuarum occidental de la Hoya del Titicaca y de la cadena
occidental de la Cordillera de Los Andes hasta la lnea del litoral del
mar peruano, ocupando el 21,8% de la superficie del territorio
nacional. En este mbito se distinguen 84 unidades hidrogrficas
que descargan al Oceano Pacifico 1,8% de las disponibilidades
hdricas anuales que dispone el Per, a travs de cuencas cortas
con ros de carcter estacional, fuerte pendiente, rgimen irregular
y flujo torrentoso; marcando dos perodos bien definidos, uno de
avenidas, de diciembre a marzo y el otro de estiaje de abril a
noviembre. Los principales ros que desembocan en el ocano
Pacfico, son el Chira, La Leche, Jequetepeque, Santa, Pativilca,
Chancay, Rmac, Caete, Pisco, Ica, Ocoa, Tambo y Sama.

La vertiente del Titicaca se extiende desde el divortium acuarium

de la vertiente meridiana del Pacfico y Atlntico hasta la lnea de
frontera con Chile y Bolivia, ocupando el 3,6% del territorio
nacional, en cuyo mbito se distribuye el 0,5% del volumen
promedio anual de los recursos hdricos disponibles a nivel
nacional. La red hidrogrfica en esta vertiente es densa y presenta
procesos erosivos importantes, cuyos productos son transportados
por los ros Suches, Huancan y el Ramis, el cual forma un
importante delta en su desembocadura en el lago.

6.PRINCIPALES ROS DEL PERU

Ucayali 1.771

Maran 1.414

Putumayo 1.380

Yavari 1.184

Huallaga 1.138

Urubamba 862

Mantaro 724

Amazonas 713
Apurimac 690

Napo 667

Madre de Dios 655

Tacuatimanu 621

Tigre 598

Purus 483

Corrientes 448

Tapiche 448

Inambari 437

Curaray 414

Morona 402

Tambopata 402

Acuferos

En la vertiente del Pacfico, se estima una reserva explotable anual

de 2 700 MMC. Actualmente se aprovecha un volumen promedio
anual de 1 500 MMC con fines poblacionales, pecuarios, agrcolas,
industriales y mineros. La zona costera Sur, caracterizada por su
escasa disponibilidad de recursos hdricos superficiales en el
perodo de estiaje, ha alcanzado niveles extremos de
sobreexplotacin de acuferos, generando cada vez con mayor
frecuencia, conflictos sectoriales e intersectoriales que rebasan la
capacidad resolutiva de la autoridad competente.
En la zona costera Norte, el incremento de las disponibilidades
hdricas superficiales, originada por la implementacin de las
medidas estructurales impuestas por los proyectos especiales de
irrigacin, con un bajo costo del servicio de abastecimiento (tarifa),
ha desincentivado el uso de las aguas subterrneas, alentando el
despilfarro de las aguas superficiales, generando la degradacin
de suelos por elevacin del nivel fretico, con la consecuente
reduccin de la superficie del suelo productivo.

Conforme a lo sealado, el uso desmedido y unilateral del agua

superficial o subterrnea, genera el desbalance hdrico del sistema
acufero, con la consecuente elevacin de la napa fretica a niveles
crticos o sobreexplotacin del agua subterrnea respectivamente.
En la vertiente del Atlntico y la hoya del lago Titicaca se presume
un gran potencial de reservas explotables de agua subterrnea; sin
embargo, la insuficiencia de estudios hidrogeolgicos dificulta la
identificacin de las nuevas reas favorables para la explotacin de
aguas subterrneas a nivel de cuencas hidrogrficas, incluyendo
los acuferos altoandinos.

7. Fuentes Alternativas CORRESPONDE LILI

SALAZAR

Aguas desaladas

Los ocanos y los mares contienen el 97% del agua del planeta.
Las ventajas del proceso de desalacin son enormes; sin embargo,
entre los obstculos ms importantes, figuran el dao ambiental y
el costo de produccin. Aun cuando ste ltima tienda a disminuir,
sigue siendo elevado en comparacin con el tratamiento de aguas
residuales, el reciclado o la reutilizacin de las aguas que se
desperdician en las diversas actividades productivas.

En el Per, la primera planta desoladora de agua de mar, fue puesta

en operacin por una empresa minera en la del departamento de
Moquegua, en el ao 1 966, con una capacidad de produccin de
720 000 galones por da (aproximadamente 30 l/s); posteriormente,
en 1975 se implement la segunda planta con una capacidad de
960 000 gal/d (42 l/s).Actualmente en existen dos plantas
desoladoras de tecnologa israel, cuya produccin promedio es de
55 m3 /hora (15 l/s) cada una, para atender las necesidades de los
procesos productivos de la actividad minera de la zonas. Asimismo,
en las inmediaciones de la quebrada de Topar en la provincia de
Chincha del departamento de Ica, a 2 180msnmm se ubica un
yacimiento rico en zinc, en una zona rida dominada por la escasez
de agua, cuya explotacin ha sido posible slo con la instalacin de
una planta desaladora que se abastece de agua de mar, mediante
tres estaciones de bombeo y una lnea de impulsin de 46 km de
longitud para producir 36 l/s de agua desalada que se utilizan en el
proceso productivo y consumo humano. La desalacin del agua de
mar en el Per es an incipiente, existiendo un gran potencial, a lo
largo de los 3 080 km de litoral, para la solucin de los problemas
de escasez de este recurso en la franja rida costera. Mediante
Decreto Legislativo N 1007, promulgado en mayo del 2008, se
promueve la utilizacin de aguas desalinizadas en la irrigacin de
tierras eriazas de libre disponibilidad del Estado con fines agrcolas
y agroindustriales

Aguas Residuales Tratadas

El crecimiento acelerado de la poblacin, la contaminacin de las
fuentes naturales de agua superficial y subterrnea, la desigual
distribucin espacial del recurso hdrico y los prolongados perodos
de estiaje, vienen forzando la necesidad de propuestas
innovadoras como fuentes alternativas para el abastecimiento de
agua. En este contexto, las aguas residuales se constituyen en
fuente adicional para atender la demanda del recurso. Por razones
de salud pblica y por consideraciones ambientales, econmicas y
sociales, las aguas residuales provenientes de los desechos
domsticos o procesos industriales, no pueden ser eliminadas
evacundolas directamente a las fuentes naturales;
constituyndose en una obligacin de quien lo produce, asumir los
costos que representa su tratamiento previo; sin embargo, la mayor
proporcin de las aguas residuales generadas en el pas no son
tratadas, vertindose directamente a los cauces naturales o al mar.
Slo una pequea fraccin recibe algn tratamiento previo, antes
de su evacuacin.

El agua residual tratada, constituye un valioso recurso que podra

sustituir un importante volumen de agua de primer uso, en
actividades que no requieren de la calidad de agua potable. El
impacto de dicho tratamiento incidir principalmente en la reduccin
de los riesgos para la salud pblica, la vulnerabilidad de los
acuferos a la contaminacin; la conservacin original de la calidad
de las aguas en las fuentes naturales superficiales y subterrneas
y un mejor aprovechamiento por su disponibilidad continua.

Aprovechamientos Sectoriales

Agrario
El rea de riego en el pas, est representada por un rea potencial
de 6 411 000 ha, siendo el rea actual bajo riego de 1 729 000. En
la Costa se tiene un rea bajo riego de 1 080 000 ha de las cuales
solo se utilizan alrededor de 836 000 ha; la Sierra posee el 18% del
rea y la Selva cuenta con el 5 % restante. Las eficiencias promedio
de riego varan entre 35 a 40%, consideradas bajas en
comparacin con las que alcanzan aquellos que aplican la
tecnologa.

Las Juntas de Usuarios y las Comisiones de Regantes, que son las

responsables de la distribucin de las aguas de riego asignadas,
acusan una precaria capacidad tcnica y de equipamiento y falta
de informacin confiable sobre la disponibilidad y aprovechamiento
del agua de riego, lo que genera desorden, caos y baja eficiencia
en el manejo del recurso en el Sector. El cuadro descrito ha sido
generado por la reduccin del aparato estatal, sin proveer los
instrumentos de gestin que fortalezcan a las organizaciones de
usuarios. aplican alta tecnologa.

Poblacional

En el uso poblacional, las bajas eficiencias se dan a nivel de las

redes de agua potable y a nivel del usuario individual. A nivel
empresarial, las prdidas de agua potable son del 43% que reducen
la disponibilidad del recurso para atender a un mayor nmero de
pobladores; a nivel individual el consumo percpita promedio
nacional se sita en 291 litros/hab-da (incluye consumo humano,
jardines, industrias y prdidas), muy por encima respecto a
consumos similares en la regin. Otras causas son el bajo
porcentaje de micromedicin que llega al 54% y la poca cultura
sobre el valor econmico del agua a nivel nacional. Asimismo la
gestin empresarial ineficiente de las EPS municipales se refleja en
los aspectos operativos y la baja calidad del servicio. Las
coberturas de agua potable y alcantarillado en el mbito rural an
son bajas, alrededor del 62% y 30% respectivamente y el
tratamiento de las aguas residuales alcanza solo a un 22% a nivel
nacional, incidiendo directamente en las altas tasas de mortalidad
infantil y las enfermedades del estmago en particular de la
poblacin rural. Los vertimientos industriales contaminan las
fuentes naturales y corroen la infraestructura de alcantarillado,
disminuyendo la vida til de la misma

Minero

Este sector se ha constituido en un factor preocupante de la gestin

del agua en las cuencas, no por el volumen de demanda, que es
relativamente pequeo, sino por el alto riesgo de contaminacin de
las aguas por el vertimiento de aguas resultantes del
procesamiento de los minerales. Este temor se funda en la
proliferacin de la minera artesanal e informal, as como la mala
experiencia con antiguas minas, hoy convertidas en pasivos
ambientales.

Industrial

Las principales industrias que generan mayor volumen de efluentes

industriales son las siguientes: curtiembres, textil, bebidas,
alimentos, papel y refineras de petrleo. El sector industrial no
cuenta con autorizaciones de vertimiento vigentes. Los vertidos
industriales se realizan sin tratamiento directamente a las fuentes
de agua o al alcantarillado de uso poblacional.

8. El mbito de Gestin de los Recursos Hdricos

CORRESPONDE LILI SALAZAR

El Per tiene un sistema de gobierno unitario, representativo y

descentralizado; se organiza segn el principio de la separacin de
poderes; polticamente, el territorio se divide en departamentos,
provincias y distritos, en cuyas circunscripciones se ejerce el
gobierno unitario de manera descentralizada y desconcentrada. La
demarcacin poltica impuesta bajo criterios estrictamente
administrativos ha venido sufriendo sucesivos cambios,
establecindose nuevas provincias y departamentos, siguiendo la
misma orientacin tradicional, para administrar un modelo de
mercado orientado a la exportacin de materias primas. Los lmites
departamentales, provinciales y distritales, han sido configurados
tomando como referencia accidentes geogrficos diversos,
destacanco entre estos, el curso de los principales ros o
simplemente, siguiendo trazos segn coordenadas geogrficas o
alguna extraa razn desconocida, que no contemplan las
caractersticas intrnsecas del ecosistema fsico, lo cual redunda en
dificultades de manejo y de intercambio de flujos energticos entre
ecosistemas afines. En muy pocos casos se ha considerado como
demarcacin la lnea divisoria entre cuencas hidrogrficas; en la
mayora, se ha fraccionado dicho mbito, favoreciendo la
desarticulacin entre las ciudades y los mercados interno y externo,
constituynsode en una restriccin que obstaculiza el desarrollo
sostenible de la nacin. Complementariamente se suma la
instauracin de los gobiernos regionales en el mbito territorial de
los departamentos, como pilar fundamental en la implementacin
del proceso de descentralizacin, asignndoseles funciones
especficas para desarrollar acciones de vigilancia y control que
garantice el uso sostenible de los recursos naturales y promover la
apertura y desarrollo de mecanismos para garantizar la activa
participacin ciudadana a travs de la planificacin participativa del
desarrollo local y regional, as como, procesos de formacin de
concensos.

La cuenca, constituida por la delimitacin de la lnea divisoria que

circunscribe la red de drenaje generada por el escurrimiento de las
aguas superficiales convergentes hacia un cauce principal, se
considera como la unidad bsica natural para la gestin integrada
del agua; en su espacio interactan aspectos fsicos, tales como el
agua, aire, clima, suelos, subsuelo y minerales; biolgicos, como la
flora y la fauna y; antropognicos, como los socioeconmicos,
culturales e institucionales; por lo tanto, alienta la integracin
coherente del mbito polticoadministrativo definido por los lmites
departamentales y provinciales con el mbito de la cuenca o
agrupacin de cuencas hidrogrficas.

En este contexto, de las 159 unidades hidrogrficas o cuencas,

demarcadas por la Autoridad Nacional del Agua, 96 son
intrarregionales y 63 interregionales, existiendo entre ambas 32
transfronterizas con los pases vecinos, cifras que nos muestran la
potencialidad de los conflictos interno y externo vinculados con los
recursos hdricos. La delimitacin oficial mencionada, contribuir
atenuar los conflictos interregionales, implementando la gestin
integrada de los recursos hdricos, teniendo como ente rector a la
Autoridad Nacional del Agua, ejerciendo su rol en forma
desconcentrada a travs de sus 14 Autoridades Administrativas del
Agua, cada una de las cuales agrupa un conjunto de unidades
hidrogrficas en el mbito de las tres vertientes hidrogrficas
(Pacfico, Atlntico y Titicaca). En el mapa del Per adjunto, se
muestran las 14 agrupaciones hidrogrficas delimitadas.
CORRESPONDE :YULI CHAFLOQUE LAINES DE YARLAQUE

9.Gestin integrada de los recursos hdricos en el Per

se basa en que los diferentes usos de los recursos hdricos son

interdependientes, significa que todos los diferentes usos de los
recursos hdricos se consideran en forma conjunta. Tambin
significa asegurar la creacin de polticas coherentes en relacin
con todos los sectores. Como se ver, el concepto bsico de GIRH
fue ampliado para incorporar la toma de decisiones participativa.

Gestin se utiliza en su sentido ms amplio. Enfatiza no slo

centrarnos en desarrollar recursos hdricos sino administrar en
forma eficiente el desarrollo hdrico para garantizar el uso
sostenible a largo plazo para las generaciones futuras.

Visin de los recursos hdricos

Nuestra visin integrada de los recursos hdricos es un proceso

sistemtico para el desarrollo sostenible la asignacin y el control
de recursos hdricos son objetivos de contextos sociales
econmicos y medioambientales que se aplicaba en nuestro pas
con la pasada ley de aguas.

Calidad del agua

La contaminacin de las fuentes de agua no es un hecho reciente

en el Per. Lamen-tablemente, la lista de las fuentes de agua
contaminadas sigue creciendo. El propio
stado ha calculado que la descarga anual de desages llega a
960,5 m3 y se realiza no solo sobre el agua superficial, sino tambin
sobre las aguas subterrneas y el mar. De estos desages, el 64%
son domsticos, 25,4% efluentes mineros, 5,6% son industriales,
4,4% pesqueros, y 0,2% petroleros.2 En la actualidad, son
innumerables las cuencas con altos grados de contaminacin.3 La
situacin es bastante crtica en algunas zonas que han demandado
apoyo del Estado para afrontar las consecuencias de la
contaminacin. Qu se est haciendo para resolver las causas
que originan este problema? Son las normas y los instrumentos
de calidad del agua adecuados o muy permisivos? Es el sistema
de supervisin de la emisin de efluentes y de-sages el que ha
fallado o son las normas e instituciones las que deben reformarse?
De qu manera enfrentan otros pases este problema y cmo
podemos resolverlo para garantizar el agua a las poblaciones ms
vulnerables?

Para contestar estas preguntas, Giannina Avendao (Per)

analiza los impactos en la calidad del recurso hdrico debido a las
actividades productivas y al cambio climtico, y seala los costos
que se generan no solo en relacin con la oferta de agua sino,
particularmente, en las condiciones de vida de las personas. Los
datos que la autora nos muestra son temibles. Por ejemplo, seala
que, aproximadamen-te, en un tercio de las regiones del Per, la
demanda de agua supera a la oferta. Ello explicara por qu en
ciertos lugares de Ica, Piura, Huancavelica, etctera, el racio-
namiento del agua es un hecho incontestable y hasta cotidiano.
Adems de esta situacin crtica, per se, la infiltracin en las
fuentes de agua superficiales y subte-rrneas de pesticidas y
plaguicidas, la acidificacin de suelos, la contaminacin de las
aguas por relaves mineros vertidos a las fuentes de agua, las aguas
de produccin de las actividades hidrocarburferas y la
eutrofizacin, entre otros, impactan indu-bitablemente en la calidad
del agua. La afectacin de la calidad del agua y la consi-guiente
disminucin de la oferta suele crear crculos viciosos, como por
ejemplo, el indiscriminado uso de aguas residuales de las
Empresas Prestadoras de Servi-cios de Saneamiento (eps) para
regar cultivos agrcolas. El volumen de agua usado en la actividad
minera para la extraccin del mineral, y los cambios en el volumen
del agua subterrnea, tienen efectos en la disponibilidad del agua.
La falta de in-formacin actualizada4 y de supervisin del Estado
respecto al cumplimiento de los lmites mximos permitidos (lmp),
en las unidades de explotacin y explora-cin minera, es un dato
alarmante. A ello se aade la errnea apreciacin del Estado de
que la promocin de la inversin requiere estndares ms flexibles
de fiscalizacin.

y sancin, lo que ha llevado a debilitar la ya mermada capacidad

institucional del Estado5 para garantizar estndares ambientales
adecuados (vase oefa y la Ley 30320 de 2014).

Esta situacin de precariedad institucional, conscientemente

establecida por el propio Estado, tiene efectos concretos en
personas concretas. Como se pudo apre-ciar tambin en estas
Segundas Jornadas de Derecho de Aguas, los conflictos entre los
diferentes usos del agua plantean una disyuntiva que debera estar
zanjada: agua para las poblaciones o para las actividades
productivas? En suma, el Estado no solo omite crear instrumentos
que desincentiven la contaminacin de los recursos h-dricos, sino
que adems est cargando los costos de la deteriorada calidad del
agua a los usuarios ms vulnerables.

Esta situacin dantesca de la calidad del agua en el Per es

contrastada con el alentador panorama que nos presenta Yenny
Vega (Canad) respecto a la situacin de la calidad del agua en
Qubec. Vega analiza el nuevo marco legislativo que pre-tende
enfrentar la situacin de la calidad del agua y menciona cmo el
gobierno federal y las provincias en Qubec vienen considerando,
institucionalmente, los desafos que el cambio climtico supone.
Para ello, la autora hace una revisin ex-haustiva de la legislacin
federal y provincial sobre la calidad del agua, los princi-pios que la
rigen, y cmo la situacin de la calidad del agua ha ido exigiendo
ms proteccin por parte de la legislacin. Aunque la legislacin no
sea perfecta, la au-tora seala que ha servido para ir enfrentando
retos en materia de calidad del agua. Algunas provincias han
logrado aprobar leyes e instrumentos de poltica que han
revolucionado los marcos jurdicos para garantizar la calidad del
agua. El artculo de Vega acerca de la situacin del marco
legislativo, sobre la calidad del agua en Qubec, demuestra que la
premisa del gobierno peruano, que asume la existencia de una
relacin inversamente proporcional entre la promocin de la
inversin y la fiscalizacin ambiental, no solo es falsa sino que est
dejando muchas vctimas como producto de esta inequidad
ambiental.
10.Riesgos relacionados con el agua CORRESPONDE : YULI
CHAFLOQUE LAINES DE YARLAQUE

La regin al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a

inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente
debido a las fuertes precipitaciones en las degradadas cuencas
altas; mientras que el sur del pas es propenso a las sequas.
Adems de las causas naturales, como la Oscilacin del Sur El
Nio, los efectos de las sequas e inundaciones han sido agravados
por la intervencin del hombre, incluida la erosin el suelo originada
por prcticas poco eficaces de cultivo y pastoreo, deforestacin y
malas prcticas de uso de la tierra. El Nio golpea Per en
cadencias de entre tres y ocho aos aproximadamente y consiste
en fuertes vientos y lluvias que provocan inundaciones y
avalanchas de barro devastadoras.Las sequas afectan
gravemente a la costa sur, generando prdidas en agricultura como
limitaciones en el consumo de agua potable.

Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificacin,

deforestacin, etc.) no se aplican y no existe una red de sistemas
de alerta anticipada confiable. Como consecuencia, aumentan los
impactos negativos como consecuencia de sequas e inundaciones
en las diferentes regiones, con un impacto cada vez mayor sobre
la economa de Per.5

11. Institucionalidad y supervisin en la gestin de los

recursos hdricos
El Sistema Nacional de Gestin de los Recursos Hdricos (sngrh)
tiene apenas po-cos aos de creado en el Per. Su ente rector es
la Autoridad Nacional del Agua (ana), adscrito al Ministerio de
Agricultura. Conceptualmente, la implementacin de la gestin
integrada de los recursos hdricos demanda la proteccin y
conservacin de las fuentes, la gestin de la tierra, as como la
participacin de la poblacin, en espacios de tomas de decisiones
y procesos de gobernanza, por solo mencionar algu-nos retos que
existen por delante. Las vinculaciones del sngrh con otros sistemas
(como el de Gestin Ambiental, el de Evaluacin y Fiscalizacin
Ambiental, el de reas Naturales Protegidas, entre otros) y con
otros sectores y procesos (como el sector forestal o los procesos
de ordenamiento territorial) resultan evidentes y, sin embargo, an
tiene mucho camino por recorrer normativamente y en la prctica.
Cules son los problemas institucionales y normativos que an
dificultan la im-plementacin de una gestin integrada del agua en
el pas? Cmo se deben inte-grar las competencias de los
diversos sectores y rganos estatales para una gestin realmente
coordinada del agua, la tierra y sus bienes asociados? Es posible
man-tener las particularidades de los procesos locales a la vez que
se respetan criterios nacionales comunes en la gestin del agua?

En respuesta a estas preguntas, Axel Dourojeanni

(Chile/Francia) analiza las reacciones de los usuarios del agua y los
responsables de la gestin del agua, desde polticos hasta alcaldes
y empleados pblicos as como los propios usuarios priva-dos,
cuando el agua est en el lmite de la disponibilidad por estrs
hdrico. Estos intereses suelen generar conflictos, pero al mismo
tiempo son oportunidades para la conciliacin. En base a su vasta
experiencia, Dourojeanni llama la atencin sobre las reacciones
que solemos tener los usuarios del agua frente a un fenmeno
como el estrs hdrico. Mientras que, por un lado, los usuarios no
podemos asumir que el agua es finita y que nuestro acceso al agua
tambin lo es, por el otro, el Estado peruano no asume su rol de
gestor del agua en contextos de estrs hdrico, hasta que el
conflicto tiene manifestaciones violentas. Cuando los usuarios y el
Estado se sientan en la mesa, los discursos se tornan ms bien
generales y ambiguos, de manera que no se consigue traducir las
buenas intenciones en acuerdos concretos, con efectos tangibles
para los usuarios. El autor llama la atencin sobre la urgencia de
desarrollar una gestin integrada en contextos de cuencas bajo
estrs hdrico. Encuentra que ni las formas institucionales que
deben gestionar de manera inte-gral una cuenca, ni los usuarios del
agua, funcionarios o tomadores de decisiones, estn orientados a
lograr un manejo integrado. En el primer caso, porque las ins-
tituciones como los consejos de cuenca tienen impedimentos
tcnicos y finan-cieros para lograrlo. Y en el segundo caso, porque
generalmente los usuarios no pueden ver ms all de sus intereses
personales.
12. Marco legal e institucional CORRESPONDE

SR. CAJAVILCA EL REY DE LAS AGUAS

Marco legal

El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos

Hdricos N 29338 cuyos principios son: Valoracin del agua y de
gestin integrada, prioridad de acceso al agua, participacin de la
poblacin y cultura, seguridad jurdica, respeto del agua de las
comunidades, principio sostenible, descentralizacin de la gestin
pblica del agua, carcter precautorio, eficiencia, gestin de
cuencas y tutela jurdica. La ley establece la existencia del Sistema
Nacional de Gestin de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es
la Autoridad Nacional del Agua. Esteblece los usos que se le puede
dar a los recursos hidricos, los derechos y licencias de uso, la
proteccin del agua, los regmenes econmicos, la planificacin del
uso, la infraestructura hidrulica, normatividad sobre el agua
subterrnea, las aguas amaznicas, los fenmenos naturales,
finalmente, las infracciones y sanciones.11 El reglamento de la ley
se puede encontrar aqu: Reglamento de la Ley 29338 Bajo
Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se especifican los
Estndares de Calidad Ambiental para Agua12

La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco

legal e institucional para el manejo de los recursos hdricos en el
Per. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables obstculos
para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de
recursos ya que no reconoce la naturaleza multisectorial del agua,
las cuencas como unidad geogrfica para el manejo de los recursos
hdricos ni al agua como un bien econmico. La Ley General de
Aguas establece lo siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico
propietario y responsable de la gestin de los recursos hdricos; (ii)
la autoridad nacional del aguaes el Ministerio de Agricultura
(MINAG); rgano al que la recientemente creada Autoridad
Nacional de Aguas (ANA) rinde cuentas; (iii) el Administrador
Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es la autoridad a nivel de
distrito, y las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica, a nivel de
cuencas y (iv) el Ministerio de Salud es el responsable de la calidad
del agua.

Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de

leyes sectoriales para regular el uso del agua a travs de diferentes
acciones, como la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector
Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el
Sector Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL
26221), Ley General de Minera (DS 014-92-EM), Ley de
Concesiones Elctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley
N 24027).

En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el

marco institucional peruano con la aprobacin de la Ley de
Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la
Ley Orgnica de Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial
de gobiernos regionales, el gobierno nacional comenz a transferir
poder a los departamentos, lo que no incluye competencias en
gestin del agua, slo participacin.

Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de

los Recursos Hdricos reconocer la naturaleza multisectorial del
agua e implementar el marco institucional y legal adecuado para
realizar un manejo integrado de los recursos hdricos. Esta
legislacin se encuentra actualmente a la espera de aprobacin por
la Comisin Agraria del Congreso peruano.

13.Rgimen jurdico de dominio de las aguas y

derechos de uso CORRESPONDE SR. CAJAVILCA EL

REY DE LAS AGUAS

Con relacin a la naturaleza jurdica del agua, Yuri Pinto (Per)

reflexiona so-bre el modelo establecido en la Ley n 29338, Ley de
Recursos Hdricos. Seala que el concepto de bien de dominio
pblico hidrulico figura del derecho de aguas espaol tiene
connotaciones que el legislador de la Ley de Recursos Hdricos (lrh)
no previ. El autor desentraa las consecuencias que se derivan
del trasplan-te legal realizado en la Ley de Recursos Hdricos del
Per del trmino bienes de dominio pblico hidrulico inspirado
en el Texto Refundido de la Ley de Aguas de Espaa, que
establece que las aguas son del dominio pblico estatal como domi-
nio pblico hidrulico. El autor seala que si bien en la fuente
natural, el agua es un bien de uso pblico, al salir de la misma,
mediante un derecho otorgado por el Estado, el agua se convierte
en un bien de uso privado de propiedad del titular del derecho. En
la medida en que en el Per, el Estado no es propietario del agua
sino que ejerce un dominio eminente sobre esta, no resulta
entonces tcnicamente apro-piado sealar que el agua es un bien
de dominio pblico, pues al afirmarlo estaramos implicando que el
agua pertenece al Estado. Si bien se reconoce que la naturaleza
jurdica del agua es la de un recurso natural, es decir, un bien
comn que le perte-nece a toda la nacin, la legislacin no ha
recogido de manera uniforme esta idea, lo cual se presta a
confusiones. Las consecuencias del trasplante legal realizado,
respecto a una figura del derecho de aguas espaol en la
legislacin peruana, se evidencian no solo en la confusin que
genera la legislacin de la materia, sino tambin y, sobre todo, en
la prctica concreta del derecho de aguas.

Organizacin institucional SRA. CONGRESISTA DE LA

REPUBLICA DEL PERU GASDALY

El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a nivel

nacional est fragmentado. El principal organismo responsable del
manejo de los recursos hdricos a nivel nacional es el Ministerio de
Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano cre
la Autoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG,
absorbiendo la Intendencia de Recursos Hdricos, que se
encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad
Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseo y puesta en
marcha a escala nacional de las polticas sobre recursos hdricos
sostenibles y riego.13

Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de

los recursos hdricos: Agricultura por el riego, Vivienda,
Construccin y Saneamiento por el uso del agua para consumo
domstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por
las aguas termales y minerales, Energa y Minas por la energa
hidroelctrica y el funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros
por las polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y agua
y regulacin de servicios, y Defensa por la informacin
hidroclimtica.2
Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del
agua. Esto representa un desafo para la Gestin Integrada de
Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los lmites
administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con
los de las cuencas fluviales. Un obstculo adicional es que los
gobiernos regionales son jvenes creados en 2003 y carecen
de la capacidad tcnica y de los recursos humanos necesarios para
realizar la gestin integrada de recursos hdricos.

La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy

Autoridad Local del Agua (ALA), es la autoridad encargada de
gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de
distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una
mayor presencia e importancia en la zona costera.

Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo

de los recursos hdricos a nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades
Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (Jequetepeque, Chira-Piura-
Chancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho
oficinas locales de la Direccin General de Salud Ambiental
(DIGESA) encargadas de la calidad del agua y (iii) las Juntas de
Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con financiemiento
pblico, responsables de la operacin y el mantenimiento de
infraestructuras menores de riego.
Estrategia del gobierno SRA GASDALY

. Los principales objetivos son:

Renovacin institucional y un marco legal definido para

incluir: (i) una resolucin de las disparidades entre la Ley
General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la
operacin y funcionamiento de los sistemas de riego a las
Autoridades de Cuencas Hdricas, promover la participacin en
los procesos de toma de decisiones y (ii) estrategias de
desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el
agua y de contaminacin y establezcan un sistema abarcador
de tarifas para cubrir las actividades de operacin y
mantenimiento.
Manejo integrado de los recursos hdricos enfocando tanto
el abastecimiento como la demanda de agua, considerando los
factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye un plan
para modernizar la infraestructura de riego existente de Per
con el objetivo de elevar la eficacia general de los sistemas de
riego del 35% al 45 o 50%.
Mayor calidad de los recursos hdricos con una iniciativa de
conservacin de los recursos hdricos ro arriba para disminuir
la sedimentacin; crea una autoridad de control de
contaminacin para supervisar los vertidos agrcolas e
industriales, promueve el reciclado del agua y mejora el drenaje
costero y los problemas de salinidad.
Gestin y mitigacin de desastres que incluye supervisin
consistente del clima, reforestacin en zonas estratgicas ro
arriba, canalizado de agua y mejora de planificacin urbana
para evitar asentamientos en reas de alto riesgo.
 Capacitacin y cultura del agua y programas educativos para
alumnos desde preescolar hasta nivel universitario sobre el
valor econmico, social y medioambiental de los recursos
hdricos.
Sistema de informacin sobre recursos hdricos que
fortalezcan las redes que controlan la calidad y cantidad del
agua, que pongan a disposicin del pblico informacin precisa.

CEPLAN por su parte propuso dentro de sus lineamiento al

2021: "Transformar las cuencas y microcuencas en unidades de
gestin como medio para lograr la descentralizacin econmica
y el desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso
del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas,
mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en
riego tecnificado y en la reutilizacin de aguas residuales",
"Regular la calidad ambiental, dando especial atencin al agua,
el aire y los residuos slidos, as como el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales, supervisando y
fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin
de proteger la salud de las personas y los ecosistemas",
"Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso
de la poblacin urbana y rural a los servicios de agua y
desage", "Alcanzar el acceso universal a servicios bsicos de
calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad,
internet y otros y la existencia de iguales oportunidades para
que todos puedan desarrollar su mximo potencial como seres
humanos", "Descentralizar los servicios de salud y garantizar el
acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social, y
a los servicios de agua potable y saneamiento bsico",
"Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de
manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en
infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en la
reutilizacin de aguas residuales", Asimismo propone un
tratamiento al 100% de aguas servidas en zonas urbanas, un
acceso al agua potable del 85% de la poblacin total, y
alcantarrillado de 70% de la poblacin total.

14 .El derecho constitucional al agua potable ha

sido reconocido por el Tribunal Constitucional
SR. IZQUIERDO MOSTE
(TC).[1] Nuestra Constitucin no reconoce en forma
expresa este derecho, su reconocimiento como derecho
constitucional innominado ha sido realizado por el TC en las
sentencias recadas en los exps. 06546-2006-PA y 06534-
2006-PA el ao 2007.[2] Respaldamos en tal sentido el
proyecto presentado por el congresista Diez Canseco, sin
embargo lo que l busca ya ha sido conseguido en parte, y
lo ha hecho el TC en su condicin de supremo intrprete de
la Constitucin.[3] As mismo debemos de precisar que este
derecho ha sido desarrollado legislativa y
reglamentariamente por la Ley de Recursos Hdricos (Ley
29338) y su reglamento, aprobado mediante Decreto
Supremo N 01-2010-AG.
El derecho al agua potable tiene rango
constitucional. Esto es importante pues implica la invalidez
de cualquier acto administrativo o normativo que sea
incompatible con este derecho, conforme a los artculos 51
y 138 2do prrafo de la Constitucin. El fundamento
constitucional de este derecho es en principio el artculo 3 de
 la Constitucin, que reconoce los derechos innominados.
Siguiendo a Luis Castillo, el TC al interpretar una disposicin
constitucional, est precisando el alcance de su naturaleza
jurdica, y con ello est creando una norma constitucional
que es concrecin de la disposicin constitucional. Est
creando, pues, Derecho Constitucional y sus sentencias,
que contienen esas concreciones de los derechos
constitucionales, se convierten en fuente de Derecho
Constitucional.[4] A nivel legal, la cobertura de la
jurisprudencia constitucional como fuente de derecho la
encontramos en el artculo VI del Ttulo Preliminar del
Cdigo Procesal Constitucional. Tambin este derecho
cuenta con cobertura normativa en el derecho internacional
de los derechos humanos[5].
Cul es contenido constitucional del derecho al agua
potable? Segn los fundamentos 21 y 22 de la sentencia N
06534-2006-AA, el Estado est en la obligacin de
garantizar: cuando menos tres cosas esenciales: el acceso,
la calidad y la suficiencia. Sin la presencia de estos tres
requisitos, dicho atributo se vera desnaturalizado
notoriamente al margen de la existencia misma del recurso.
No se trata, pues, de proclamar que el agua existe, sino de
facilitar un conjunto de supuestos mnimos que garanticen
su goce o disfrute por parte del ser humano o individuo
beneficiario (F.J. 21)[6]. Este derecho ha sido concretado
entre los artculos 35 a 40 de la Ley de Recursos Hdricos
(Ley 29338). El artculo 40 es el que concreta el derecho al
agua potable: [e]l Estado garantiza a todas las personas el
derecho de acceso a los servicios de agua potable, cantidad
 suficiente y en condiciones de seguridad y calidad para
satisfacer necesidades personales y domsticas.De igual
manera, resulta fundamental recordar que el legislador ha
establecido un orden de prioridades en el uso del agua,
dispuesto en el artculo 35 de la misma ley. Se establece en
primer lugar el uso primario, referido a la utilizacin directa
y efectiva del agua en las fuentes naturales y cauces
pblicos de agua con el fin de satisfacer las necesidades
primarias (artculo 36). En segundo lugar, en prevalencia el
uso poblacional del agua, que consiste en la captacin del
agua de una fuente o red pblica debidamente tratada, con
el fin de satisfacer necesidades bsicas (artculo 39).
Finalmente, advirtase que la tercera prioridad es el uso
productivo del agua (artculo 42), en donde recin
encontramos en primer lugar el uso agrario, pecuario o
agrcola y en sexto lugar el uso minero.
Qu le exige este derecho al Estado?
Estamos ante un derecho de naturaleza prestacional que
demanda del Estado acciones concretas (Exp. N 06534-
2006-AA, F.J. 18). Como dice el TC, el "deber especial de
proteccin" de los derechos fundamentales del Estado no
es slo una cuestin teortica derivada de la existencia de
una o ms teoras sobre la legitimidad del Estado.
Constitucionalmente se sustenta la dimensin objetiva de los
derechos fundamentales. En efecto, como antes lo ha
sealado este Tribunal, los derechos fundamentales no slo
tienen una dimensin subjetiva [esto es, no valen slo como
derechos subjetivos], sino tambin una dimensin objetiva,
puesto que los derechos fundamentales constituyen el orden
 material de valores en los cuales se sustenta todo el
ordenamiento constitucional(cf. STC 0976-2001-AA/TC,
0964-2002-AA/TC, entre otras). En relacin con las
obligaciones concretas el TC ha dicho que el acceso a este
derecho debe suponer que desde el Estado: deben crearse,
directa o indirectamente (va concesionarios), condiciones
de acercamiento del recurso lquido a favor del destinatario.
Para tal efecto, varios pueden ser los referentes: a) debe
existir agua, servicios e instalaciones en forma fsicamente
cercana al lugar donde las personas residen, trabajan,
estudian, etc.; b) el agua, los servicios y las instalaciones
deben ser plenamente accesibles en trminos econmicos,
es decir, en cuanto a costos deben encontrarse al alcance
de cualquier persona, salvo en los casos en que por la
naturaleza mejorada o especializada del servicio ofrecido, se
haya requerido de una mayor inversin en su habilitacin; c)
acorde con la regla anterior, no debe permitirse ningn tipo
de discriminacin o distincin cuando se trata de condiciones
iguales en el suministro del lquido elemento. Desde el
Estado debe tutelarse preferentemente a los sectores ms
vulnerables de la poblacin; d) debe promoverse una poltica
de informacin permanente sobre la utilizacin del agua as
como sobre la necesidad de protegerla en cuanto recurso
natural (Exp. N 06534-2006-AA, F.J. 22).
Debe ceder el derecho al agua ante la libertad de
empresa? El artculo 59 de la Constitucin es muy claro en
este punto, [e]l Estado estimula la creacin de riqueza y
garantiza la libertad de trabajo y la libertad de empresa,
comercio e industria. El ejercicio de estas libertades no debe
 ser lesivo a la moral, ni a la salud, ni a la seguridad pblicas.
El derecho al agua potable es otro lmite a las libertades
econmicas [7]. Los derechos no son absolutos, el
contenido constitucional de cada uno de ellos se ve
delimitado por los derechos, principios y valores
constitucionales. As como no puede ser parte del contenido
constitucional protegido del derecho a la libertad de empresa
y a la libertad contractual, la privacin del derecho al agua
potable de la poblacin afectada, tampoco puede ser parte
del contenido del derecho al agua, la prohibicin de la
actividad minera en nuestro pas. En el caso concreto de la
minera en cabeceras de cuenca, que son la fuente de agua
que permitir despus el acceso al agua potable de la
poblacin rural y hasta urbana, debe realizarse una
adecuada ponderacin [8]. Como siempre sostenemos, en
caso de conflicto entre derechos y principios se deber
intentar armonizarlos y compatibilizarlos, y cuando
realmente esto no sea posible, se deber de proteger a
aquellos bienes jurdicos (derechos, y principios) de mayor
importancia en el caso en concreto.
El Estado debe dar razones de su decisin. De
conformidad con la jurisprudencia del TC (Exp. N 0090-
2004-AA/TC, F.J. 9) en un Estado Constitucional todas las
decisiones del Estado deben ser motivadas, incluso las del
Poder Ejecutivo, de lo contrario son decisiones con un vicio
de nulidad. Si bien el Estado tiene libertad de decidir en
ejercicio su funcin de gobierno (artculo 118.3 de la
Constitucin), no se trata de un poder absoluto, debe
sustentar y motivar sus decisiones, de lo contrario su
 discrecionalidad que tiene cobertura constitucional, se
convertir en arbitrariedad, comprometiendo la validez de su
decisin. En otras palabras, discrecionalidad no es lo mismo
que arbitrariedad. Tiene el gobierno que sustentar en qu
medida est protegiendo y cautelando los derechos
fundamentales al medio ambiente y al agua potable. Como
apunta el TC, el mero porque s est constitucionalmente
excluido, como lo est la nada infrecuente apelacin al
carcter discrecional de la eleccin y, con mayor motivo
todava, el simple silencio al respecto (Exp. N 0090-2004-
AA/TC, F.J. 12).
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[1] Un buen comentario al respecto puede encontrarse en
Daz Muoz, scar. El derecho al agua potable como
derecho fundamental no enumerado. En: Derechos no
escritos reconocidos por el Tribunal Constitucional. Lima:
Gaceta Jurdica, 2009, pp. 169-180.
[2] Hay otras sentencias que se pronuncian sobre el agua en
su funcin ms general. Ver por ejemplo la sentencia recada
en el exp. N 00834-2010-AA.
[3] Siguiendo a scar Daz debemos precisar que el derecho
al agua potable tiene tambin cobertura en el derecho
internacional: artculo 11 del Pacto Internacional de
Derechos Econmicos Sociales y Culturales; Observacin
General N 15, Comit de la ONU sobre derechos
econmicos sociales y culturales, Ginebra, 11-29 de
noviembre del ao 2002; Artculo 14 de la Convencin sobre
la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra
la mujer; artculo 24 de Convencin sobre los derechos del
 Nio, etc. Asimismo, es larga la lista de la jurisprudencia de
la Corte Constitucional de Colombia sobre el derecho
constitucional al agua.
[4] Vase Castillo Crdova, Luis. El Tribunal Constitucional
como creador de derecho constitucional. En: Senz
Dvalos, Luis. El amparo contra el amparo y el recurso de
agravio a favor del precedente. Cuadernos de anlisis y
crtica a la justicia constitucional, N 3, Lima: Palestra
Editores, 2007, pp. 13-17.
[5] Incluso el propio TC ha sostenido en relacin con sus
interpretacin de la Constitucin que sus sentencias dado
que constituyen la interpretacin de la Constitucin del
mximo tribunal jurisdiccional del pas, se estatuyen como
fuente de derecho y vinculan a todos los poderes del Estado
(EXP. N 1333-2006-PA/TC, f.j. 11).
[6] Resulta interesante advertir como el TC utiliza sin citarlos,
los criterios desarrollados por la Observacin General N 15,
Comit de la ONU sobre derechos econmicos sociales y
culturales, Ginebra, 11-29 de noviembre del ao 2002.
[7] Otra sentencia emblemtica para analizar la relacin los
lmites de la libertad contractual es la recada en el exp. N
0858-2003-AA, ms conocida como renta fija de telefnica.
Este es el caso del conflicto entre empresas mineras y
poblaciones. Esto nos remite al caso que motiv el
reconocimiento de este derecho (exp. N 06534-2006-AA).
El recurrente interpone demanda de amparo contra Sedapal
solicitando se le restituya el servicio de agua potable en el
edificio que viva. Afirma el recurrente que no tiene deuda de
pago de agua a Sedapal y que sin embargo la demandada
 ha procedido a suspenderle el servicio de agua
manifestando que casi el 50% de usuarios o departamentos.
La empresa demandada ha sustentado la suspensin del
servicio de agua en lo dispuesto por la clusula novena de
un Contrato Privado de Servicio de Facturacin
Individualizada. El TC ampara la demanda reconociendo
que los lmites de la libertad contractual son los otros
derechos constitucionales y principios y bienes de relevancia
constitucional (F.J. 6).
[8] Estos criterios han sido desarrollados por Mijail Mendoza.
Puede revisarse por ejemplo su libro Conflictos entre
derechos fundamentales. Expresin, informacin y
honor. Lima: Palestra Editores, Lima, 2007, pp. 441 y