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FICHA DE ANALISIS DE UN PLAN DE LUCHA CONTRA LA

CORRUPCION

I. LOCALIZACION DE LA OBRA

1. Ttulo de la obra: PLAN NACIONAL DE LUCHA CONTRA

LA CORRUPCIN 2012-2016, es un documento que a partir
de la definicin de una visin, un objetivo general, objetivos
especficos y estrategias; recoge de manera ordenada y
sistemtica un conjunto de acciones generales que
responden a esa poltica integral.
2. Autor: Dr. Juan Jimnez F. Mayor / Presidente del consejo
de ministros
3. Estructura de la obra: El texto cuenta con tres captulos, el
primer captulo habla sobre PERSPECTIVAS DE
APROXIMACIN Y CONSIDERACIONES
METODOLGICAS SOBRE LA CORRUPCIN, el segundo
sobre el UN DIAGNSTICO SOBRE SUS OBJETIVOS Y
ACCIONES, el tercer captulo habla sobre sus OBJETIVOS,
ESTRATEGIAS, ACCIONES.
4. Gnero literario: narrativo
5. Especie literaria: texto

II. ANALISIS DEL TEXTO

1. Escenario:
La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad,
la confianza en las instituciones y los derechos de las
personas. Se trata de un fenmeno que no es unitario ni
unidireccional, en tanto no se concentra en un solo sector
econmico, en una sola institucin, y no se explica por un
solo factor. Por el contrario, la corrupcin tiene diferentes
formas y aparece de manera diversa en el escenario social,
poltico y econmico de nuestro pas.
2. El tema o idea central:
Su enfoque general sobre el fenmeno de la corrupcin,
enfoque que luego aparece de manera transversal en sus 5
objetivos especficos, 15 estrategias y 55 acciones.
Es importante precisar que los objetivos, estrategias y
acciones plasmados en el
Plan deben desenvolverse en planes sectoriales u otros
instrumentos de gestin que los lleven a terreno operativo,
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dando cuenta de la particularidad de la situacin de los

sectores.
3. Temas secundarios:
a. Articulacin y coordinacin interinstitucional para la lucha
contra la
Corrupcin
b. Prevencin eficaz de la corrupcin
c. Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la
corrupcin en el mbito administrativo y judicial
d. Promocin y articulacin de la participacin activa de la
ciudadana, sociedad civil y sector empresarial en la
lucha contra la corrupcin
e. Posicionamiento del Per en espacios internacionales de
lucha contra la corrupcin

4. Sealar y explicar brevemente los problemas que plantea el

autor en la obra:
Todos los actos de corrupcin buscan lograr un beneficio
que de una manera legal no se hubiera obtenido. Estos
beneficios son de distinta naturaleza y no estn restringidos
solamente al mbito econmico pudiendo presentarse
beneficios relacionados con la influencia, el poder poltico,
entre otros. Este beneficio no necesariamente est
relacionado con una persona en particular ni con un
beneficio exclusivo para quien comete el acto de corrupcin
pudiendo ser beneficiarios parientes, superiores, miembros
de grupos sociales, polticos, religiosos, entre otros.

La corrupcin es un fenmeno que afecta la gobernabilidad

del pas, la confianza en las instituciones y los derechos de
las personas. Se trata de un fenmeno que no es unitario,
unidireccional, que no se concentra en una sola institucin;
por el contrario, tiene diferentes formas y aparece de
manera diversa en el escenario social, poltico y econmico.

5. Mensaje o enseanza:
La visin que tiene el plan es: Un pas libre de corrupcin
con una administracin pblica eficiente, honesta e inclusiva
y una ciudadana donde impere una cultura de valores
ticos.
Para lograrlo plantea un objetivo general: Un estado
transparente que promueve la providad en el actuar pblico
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y privado; y garantiza la prevencin, investigacin, control y

sancin efectiva de la corrupcin en todos los niveles.

La difusin y el conocimiento de estos resultados permitirn

generar una opinin pblica favorable, mejorar la confianza
en las instituciones y dar el mensaje a la ciudadana de que
es posible construir un Estado ms justo, en donde la lucha
contra la corrupcin sea una realidad tangible y con
resultados positivos.

6. Argumento:
A partir de la Visin y el Objetivo general, y considerando los
resultados del diagnstico del Plan Nacional de Lucha
Contra la Corrupcin 2008-2011, se definen objetivos
especficos, cada uno con sus respectivas estrategias y
acciones, que reflejan los esfuerzos que va a realizar el pas
para enfrentar este problema.

OBJETIVO 1. Articulacin y coordinacin interinstitucional

para la lucha contra la corrupcin La articulacin y
coordinacin interinstitucional es una condicin importante
para obtener mejores resultados en la lucha contra la
corrupcin, tanto en la prevencin como en la sancin de la
corrupcin.
Fortalecer a las entidades pblicas que luchan contra la
corrupcin Robustecer el Sistema Anticorrupcin fiscal y
judicial para atender con eficacia los casos de corrupcin
Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas
y financieras) para la Procuradura Especializada en Delitos
de Corrupcin a nivel nacional Incrementar la capacidad de
procesamiento y anlisis de data en las entidades
encargadas de la lucha anticorrupcin Implementar
estrategias anticorrupcin al interior de las entidades
pblicas, sobre la base de la identificacin de los procesos
que presentan mayores riesgos de corrupcin .

OBJETIVO 2:
Prevencin eficaz de la corrupcin La forma de prevenir la
corrupcin se expresa en el conjunto de polticas pblicas
que desde la administracin pblica se implementan con la
finalidad de evitar o reducir riesgos para la comisin de
actos corruptos.
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Administracin Pblica Sobre la tica Pblica - Se requiere

mejorar las normas que establecen deberes, prohibiciones,
incompatibilidades, procedimientos, sanciones. - Desarrollo
de actividades para fortalecer valores y otorgar incentivos
que requieren ser extendidos. Sobre las Declaraciones
Juradas - Marco normativo que presenta dificultades para la
adecuada presentacin, contenido y operatividad del
Sistema de Declaraciones Juradas. Sobre la Rendicin de
Cuentas - Normatividad circunscrita al control ejercido por la
Contralora General de la Repblica, que deja de lado el
control ciudadano. Sobre Simplificacin Administrativa
Si bien resulta importante el Plan Nacional de Simplificacin
Administrativa (2010-2014), en aras de garantizar la
eficiencia en la prestacin de servicios pblicos, ste se
debe complementar con acciones dirigidas a reducir los
riesgos de corrupcin.
Necesidad de fortalecer sistemas de gestin de archivos de
informacin. Carencias en el registro y seguimiento de
solicitudes de acceso a la informacin sobre todo a nivel
regional y local.
Necesidad de fortalecer capacidades en funcionarios y
servidores pblicos en relacin a la transparencia y acceso a
la informacin. Hallazgos en el tema de Sistemas de gestin
de recursos humanos - Coexistencia de diversos regmenes
de servicio civil.

OBJETIVO 3: Investigacin y sancin oportuna y eficaz de la

corrupcin en el mbito administrativo y penal Este objetivo
en consonancia con las Convenciones de Naciones Unidas y
la Interamericana Contra la Corrupcin- diferencia los
mbitos administrativo y penal, procurando describir las
principales caractersticas que permiten que el Estado
sancione con eficacia los actos de corrupcin.
Hallazgos en el tema de Tipos Penales - Falta regular en
nuestro ordenamiento interno todos los tipos penales
reconocidos en convenciones internacionales anticorrupcin.
Reciente implementacin del Cdigo Procesal Penal. - Ley
de prdida de dominio de bienes relacionados a la
corrupcin reciente.
Plan Contra el Lavado de Dinero de reciente aprobacin y
en implementacin. Ausencia de estudios sobre
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mecanismos para detectar el lavado de dinero proveniente

de corrupcin.
Hallazgos en el tema de Investigacin y Sancin de la
corrupcin en el mbito administrativo. Dispersin de
normas procedimentales para sancionar la corrupcin en el
mbito administrativo.
Plan Nacional de Lucha Contra el Lavado Activos y
Financiamiento del Terrorismo. Para determinar supuestos
de lavado de activos proveniente de delitos de corrupcin
Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de
corrupcin Asegurar recursos humanos suficientes en las
Entidades pblicas para el funcionamiento de Comisiones de
Procesos Administrativos Disciplinarios Disear mecanismos
que favorezcan y alienten la denuncia por parte de los
servidores pblicos

OBJETIVO 4:
Promocin y articulacin de la participacin activa de la
ciudadana, sociedad civil y sector empresarial en la lucha
contra la corrupcin Toda poltica de lucha contra la
corrupcin requiere contar con una sociedad civil fuerte que
sea capaz de ejercer labores de participacin, control y
vigilancia de la administracin pblica.
Hallazgos respecto de la Sociedad Civil y la ciudadana.
Ausencia de una poltica definida para promover la
participacin, transparencia, acceso a la informacin y
vigilancia ciudadana para la lucha contra la corrupcin.
Programas educativos de formacin en valores que
requieren ser extendidos a otros niveles educativos, colegios
profesionales, entre otros. Iniciativas de promocin en
valores no reconocidas por el Estado Hallazgos respecto del
Sector Empresarial.
Acciones Promover la participacin de los medios de
comunicacin en la construccin de una cultura de valores y
de vigilancia Involucrar a los medios de comunicacin en la
vigilancia continua contra la corrupcin.

OBJETIVO 5:
Posicionamiento del Per en espacios internacionales de
lucha contra la corrupcin. Los espacios internacionales
marcan "estndares" compartidos por las diversas
comunidades de naciones del mundo.
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Hallazgos respecto de los espacios internacionales de lucha

contra la corrupcin. Necesidad de fortalecer la articulacin
de todas las entidades vinculadas a la lucha contra la
corrupcin para garantizar la participacin peruana.
Necesidad de fortalecer la articulacin de todas las
entidades vinculadas a la lucha contra la corrupcin para
garantizar la implementacin de compromisos y
recomendaciones vinculadas a espacios anticorrupcin.
Necesidad de establecer canales de dilogo y coordinacin
con entidades no gubernamentales que elaboran estudios y
reportes anticorrupcin.
Necesidad de establecer una poltica mucho ms proactiva
para promocionar internacionalmente experiencias y
avances en la lucha contra la corrupcin.
Fortalecer a la Comisin de Alto Nivel Anticorrupcin como
"punto focal" y/o experto para el seguimiento e
implementacin de los diferentes instrumentos
internacionales de lucha contra la corrupcin Implementar
las recomendaciones emitidas en el marco de los
instrumentos internacionales anticorrupcin Promover la
incorporacin a nuevos mecanismos internacionales de
lucha contra la corrupcin
Sin embargo, es durante los seis meses de publicado
oficialmente este documento que la Coordinacin General
de la CAN, en el marco de un proceso participativo, definir
los indicadores, metas, responsables y el mecanismo de
seguimiento y evaluacin del Plan Nacional de Lucha Contra
la Corrupcin 2012-2016.

III. LOGROS ESTETICOS:

1. Lenguaje utilizado: culto
2. Opcin esttica:

IV. APRECIACION CRITICA:

1. Trascendencia:
El plan es importante ya que tiene trminos de mejora del
marco normativo existente, as como la importancia de crear
mecanismos de control y seguimiento eficaz de las
solicitudes de acceso a la informacin pblica

2. Opinin personal:
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El Plan Nacional de Lucha contra la corrupcin 2012-2016

es un documento que debera convertirse en el instrumento
ms importante del Estado para dar algunos pasos adelante
en la prevencin y represin de las graves y extendidas
prcticas de corrupcin.
Efectivamente, no solo formula conceptos adecuados sobre
la corrupcin y centra los enfoques preventivos y de
combate como formas complementarias para avanzar en
esa lucha, sino que adems describe un diagnstico,
aunque excesivamente tolerante, del cumplimiento del Plan
Anticorrupcin 2008-2011.

V. CONCLUSIONES:

1. La lectura enfoca un tema real la corrupcin.

Existen mltiples medidas preventivas que an faltan
implementar o impulsar y de las que tambin se ocupa el
Plan Nacional Anticorrupcin

2. Nadie puede caer en la ingenuidad de pensar que con tal

documento la corrupcin desaparecer o se reducir a su
mnima expresin en el 2016. Se trata de una herramienta
necesaria pero que requiere algunas condiciones y
presupuestos esenciales para alcanzar lo que s esperamos
de aquel.

3. La corrupcin se ha manifestado a lo largo de los tiempos, y

en primer lugar corresponde adoptar alguna medida
normativa que evite la prescripcin de los delitos de
corrupcin de funcionarios por el paso del tiempo. Para ello
se necesita introducir la polmica medida de la
imprescriptibilidad de estos delitos o la duplicacin general
de los plazos de prescripcin. En segundo lugar, las
instituciones involucradas requieren, cada una de ellas, un
equipo de peritos o especialistas en diversas materias:
contadores, auditores, economistas, expertos en derecho
financiero, entre otros. Esto permitir que tanto fiscales y
jueces puedan enfrentar delitos complejos como los de
corrupcin, especialmente a travs de una debida valoracin
de la prueba indiciaria, vital en este tipo de delitos.