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PROYECTO DE GRADO
TRANSPORTE Y MOVILIDAD EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ZIPAQUIR

-ENTRE LA REALIDAD Y LA NECESIDAD-
MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
03 DE DICIEMBRE DE 2012
BOGOT
PROYECTO DE GRADO
TRANSPORTE Y MOVILIDAD EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ZIPAQUIR

-ENTRE LA REALIDAD Y LA NECESIDAD-
PRESENTADO POR: MILTON MAURICIO MORENO MIRANDA
DIRECTOR PROYECTO: DR. RICARDO MONTEZUMA
ASESOR PROYECTO: DR. GILBERTO BELLO
MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
03 DE DICIEMBRE DE 2012
BOGOT
AGRADECIMIENTOS
Agradezco a las personas que hicieron posible este proyecto, quienes depositaron su confianza en
m y en la idea de contribuir en alguna medida a tener ciudades ms amables con la sociedad. As
mismo, agradezco a quienes los motive la lectura de este documento para futuros estudios y a las
organizaciones que contribuyan para hacer de esta visin una realidad.
A mi Director, Ricardo Montezuma
A mi Asesor, Gilberto Bello
A mis padres y hermanos

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN 9
JUSTIFICACIN 12
CAPTULO I 19
APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA DIFERENCIACIN TERICA ENTRE MOVILIDAD Y

TRANSPORTE 19
1.1 QU ES MOVILIDAD? 20
1.2 QU ES TRANSPORTE? 21
1.3 EN QU SE DIFERENCIAN MOVILIDAD Y TRANSPORTE? 21
1.4 REFERENTES DE APLICACIONES TERICAS SIMILARES AL CASO DE ESTUDIO 26
CAPTULO II 30
DIAGNSTICO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DE LA MOVILIDAD EN ZIPAQUIR 30
2.1 USOS DEL SUELO 31

2.2 EQUIPAMIENTOS 33
2.3 ESPACIO PBLICO 35
2.4 MOVILIDAD Y TRANSPORTE 38
2.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL 43
CAPTULO III 46
CONSOLIDADO DEL ANLISIS COMPARATIVO 46
CONCLUSIONES 53
RECOMENDACIONES 55
BIBLIOGRAFA 61
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1. LA MOVILIDAD COMO ELEMENTO ARTICULADOR DE LA PLANEACIN URBANA Y

REGIONAL 9
FIGURA 2. MUNICIPIO DE ZIPAQUIR Y SUS CARACTERSTICAS 12
FIGURA 3. NMERO DE CIUDADES COLOMBIANAS CON MS DE 100.000 HABITANTES 13
FIGURA 4. ESTADSTICAS DE LA ACCIDENTALIDAD EN COLOMBIA AO 2010 14
FIGURA 5. TRNSITO PROMEDIO DIARIO EN LA REGIN AO 2007 15
FIGURA 6. IMPACTO DEL TRFICO SOBRE LA HABITABILIDAD EN LAS CALLES 18
FIGURA 7. ASENTAMIENTOS URBANOS EN ZIPAQUIR 20
FIGURA 8. MODO DE TRANSPORTE UTILIZADO EN BOGOT Y REGIN 23
FIGURA 9. ESQUEMA SOBRE LOS MODOS DE TRANSPORTE 24
FIGURA 10. DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA SEGN LA UITP 25
FIGURA 11. RELACIN ENTRE CRECIMIENTO DE CIUDAD Y USO DEL AUTOMVIL 26
FIGURA 12. PROGRAMAS DE MOVILIDAD EN PARS 27
FIGURA 13. BICICLETAS PBLICAS EN BARCELONA 28
FIGURA 14. ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD EN COPENHAGUE 29

LISTA DE TABLAS
TABLA 1. ESQUEMA DE CAMBIOS AL PASAR DE TRFICO A LA MOVILIDAD 22
TABLA 2. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES QUE AFRONTA LA MOVILIDAD 25
TABLA 3. OCUPACIN DEL SUELO EN EL REA URBANA DESARROLLADA. 31
TABLA 4. CRECIMIENTO URBANO. POBLACIN MUNICIPAL URBANA Y RURAL 33
TABLA 5. CLASIFICACIN DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS POR SECTORES DE DESEMPEO 33
TABLA 6. ESPACIO PBLICO. REAS VERDES, PAISAJE URBANO Y ESPACIOS REPRESENTATIVOS.

35
TABLA 7. SISTEMA DE ESPACIO PBLICO: DEFINICIN DE UNA ESTRUCTURA GENERAL DEL

ESPACIO PBLICO. 36
TABLA 8. ESPACIO PBLICO: DEFINICIN DE UNA ESTRUCTURA PRIMARIA DEL ESPACIO

PBLICO. 37
TABLA 9. TRFICO Y TRANSPORTE. 38
TABLA 10. POLTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS SOBRE CRECIMIENTO Y ORDENAMIENTO

URBANO 39
TABLA 11. SISTEMA VIAL URBANO: FUNCIONES VIALES. 41
TABLA 12. SISTEMA VIAL URBANO. ESTRUCTURA VIAL. 41
TABLA 13. SISTEMA AMBIENTAL: RECUPERACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO NATURAL 44
TABLA 14. MATRIZ DE ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA FUNDAMENTACIN TERICA Y EL POT

DE ZIPAQUIR. 46
TABLA 15. MATRIZ DE ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA FUNDAMENTACIN TERICA Y EL PM

DE ZIPAQUIR 50
LISTA DE ANEXOS
ANEXO 1. ESTRUCTURA VIAL URBANA CIUDAD DE ZIPAQUIR POT 2003 ............................ 63
ANEXO 2. INTERVENCIONES PROPUESTAS ............................................................................... 65
ANEXO 3. USOS DEL SUELO URBANO CIUDAD DE ZIPAQUIR ................................................ 63
ANEXO 4. LA CALLE COMO EJE ESTRUCTURANTE DE LA CIUDAD ............................................... 65

RESUMEN
A partir de un anlisis de caso de estudio de Zipaquir, se realiz una comparacin entre algunas
teoras sobre movilidad y transporte; y las intervenciones que plantean los instrumentos de
ordenamiento territorial vigentes en esta ciudad. De esta forma, se identificaron algunas falencias
en las herramientas de planeacin mencionadas; tal es el caso de la no articulacin entre stas y
los esquemas de movilidad planteados; de igual forma, se expone cmo la infraestructura de
transporte a escala barrial, est siendo diseada para el uso de la minora de la poblacin, aquella
que se moviliza en automvil. Finalmente, soportndose en estas evidencias, se generan algunas
recomendaciones que permitiran consolidar un esquema integral de movilidad, en el que se
postula al peatn como el ente fundamental a considerar.
ABSTRAC
Using a case study in Zipaquir, a comparison was made between several theories on mobility and
transportation, and the interventions required by current territorial planning in said city. In this
way, some shortcomings were identified in the mentioned planning tools; such as the lack of
articulation between said tools and the suggested mobility schemes. Likewise, it is shown that the
transportation infrastructure on the neighborhood scale is being designed for the use of a minority
of the population: that which moves by car. Based on these pieces of evidence, some suggestions
are made that could help consolidate an integral mobility scheme in which the pedestrian is
proposed as the fundamental entity to be considered.
INTRODUCCIN
Las ciudades intermedias1 en Colombia, como es el caso de Zipaquir han sufrido

transformaciones de forma y funcin en el ltimo siglo, algunas de ellas, basadas en su
infraestructura vial. La tipologa de ciudad en la poca de la modernidad dio inicio a ciertos
principios estructurales en la planeacin de las ciudades, lo que hizo que el ordenamiento
territorial se definiera en gran parte por el transporte.
Los instrumentos legales que rigen la planeacin en Zipaquir, suelen organizar la ciudad a partir
del desarrollo vial, sin abordar intervenciones de menor escala pero de gran importancia para la
ciudadana.
El tema de movilidad, en el marco de la sostenibilidad ambiental se relaciona directamente con la

problemtica mundial del cambio climtico. A continuacin se presenta un esquema de la
articulacin del tema con las condiciones actuales del planeta:
Figura 1. La Movilidad como elemento articulador de la planeacin urbana y regional
Fuente. Elaboracin propia a partir de postulados de Montezuma.
Dentro del ordenamiento territorial, la movilidad es considerada como un elemento que

estructura y articula las ciudades y las regiones, pero tambin puede ser estudiado desde las
externalidades que presenta como las congestiones vehiculares, los ndices de contaminacin, los
accidentes de trnsito, en general, las condiciones en que se desarrolla en un sitio determinado.
1
Clasificacin de ciudades planteada por el autor.
9
Algunas de las problemticas que se estudian en la movilidad tienen que ver con la sostenibilidad
ambiental de las ciudades, debido a que los ndices de deterioro que se dan por un desarrollo de
movilidad insostenible, pueden ser mitigables con acciones del planeamiento urbano.
Histricamente, en especial en el periodo de la modernidad comprendido entre finales del siglo

XVIII y mitad del XX, los cambios en nuestras ciudades, se reflejan en la organizacin, los usos del
suelo y en la infraestructura vial. La expansin de las ciudades y el hecho de que ya para esta
poca la poblacin urbana fuera igual que la poblacin rural2, haca que las congestiones en las
vas se agudizaran. Las calles estaban repletas de vehculos en la Europa de 1900. Desde entonces
los estudios de trfico urbano cobraron protagonismo, ya que necesitaban de manera urgente
descongestionar la ciudad.
En el caso colombiano, movilidad es un trmino que se utiliza a partir de los aos setenta. Debido
al crecimiento acelerado que presentan las ciudades a mediados de siglo, exige que los procesos
de planeacin sean acordes a las dinmicas del territorio. Ciudades como Zipaquir, en su afn de
suplir necesidades de desarrollo, han sido objeto de medidas de planeacin y polticas de
movilidad incoherentes con las necesidades de stas, pues se han limitado a enmarcar la realidad
y la definicin de las polticas en planes de transporte, es decir, en infraestructura vial.
Este proyecto busca analizar comparativamente la conceptualizacin terica y la realidad fsica de

la movilidad en Zipaquir, para demostrar que las intervenciones de infraestructura establecidas
por los instrumentos de planeacin con los que cuenta, no son las adecuadas a las necesidades de
la mayora de los ciudadanos, puesto que son estrategias de transporte de la modernidad y no de
movilidad contemporneas.
El estudio de caso, es el anlisis de la informacin del desarrollo de la movilidad en Zipaquir con

base en algunas teoras vigentes sobre la temtica y la revisin de ciertas intervenciones fsicas en
algunas ciudades del mundo, las cuales buscaban principalmente brindar mejores condiciones al
peatn.
De igual forma, se requiere comprender las diferentes escalas de intervencin en materia de

infraestructura vial y movilidad de Zipaquir, encontrando as, los vacos que presenta el Plan de
movilidad de Zipaquir respecto de las necesidades bsicas de desplazamiento de la mayora de la
poblacin en el casco urbano de la ciudad, para finalmente, identificar las estrategias que deberan
tener en cuenta los instrumentos de ordenamiento territorial de Zipaquir para que se propicie la
sostenibilidad ambiental en cuanto la movilidad presente en la ciudad.
La manera como se establece el proceso para la demostracin que se realizar con la presente
investigacin obedece al anlisis de informacin de fuentes secundarias y se estructura en tres
partes:
En primera instancia, se realiza una aproximacin conceptual sobre los trminos de movilidad y
transporte, entendiendo la evolucin de los conceptos y la manera como espacialmente se ven
2
HISTORIA DE LA ARQUITECTURA MODERNA 8 Edicin, Benvolo, Leonardo. Editorial, Gustavo Gilli, S.A. Barcelona 1999.
10
representados en el territorio en diversos momentos histricos de la ciudad. Se presentarn
algunos referentes de intervenciones en materia de movilidad sostenible, donde se presentan
polticas, campaas y ejecucin de obras de infraestructura adecuadas a las necesidades de
desplazamiento de la comunidad y cuyo resultado de la experiencia haya sido satisfactorio.
En la segunda parte, se procede a comparar la teora que presentan varios autores respecto del
concepto de movilidad respecto a los planteamientos de la administracin de Zipaquir descritos
en los instrumentos de planeacin territorial y las infraestructuras dispuestas para el desarrollo de
los desplazamientos urbanos requeridos por el municipio.
Para culminar, con base en los resultados obtenidos de la investigacin, se formulan algunas
recomendaciones a tener en cuenta para definir lineamientos que aseguren mecanismos que
faciliten los desplazamientos de los ciudadanos y que garanticen un esquema de movilidad
sostenible en Zipaquir.
11
JUSTIFICACIN
Zipaquir es una ciudad ubicada al norte de Bogot, en la zona Sabana Centro en Cundinamarca,
cuenta con una poblacin aproximada de 110.000 habitantes, su temperatura promedio es de
14C y es considerada como un punto de turismo importante para la regin.
Las condiciones de movilidad que presenta Zipaquir, se desarrollan principalmente en viajes a

pie, sin embargo la infraestructura para dicha funcin en algunas partes es muy escasa por no
decir que nula, todo esto debido a que los instrumentos de planeacin como son el Plan de
Ordenamiento Territorial y el Plan de Movilidad, manejan polticas de inversin dirigidas al sistema
de transporte, teniendo en cuenta el vehculo automotor y la infraestructura vial principalmente,
lo que hace que las condiciones de desplazamiento peatonal sean inadecuadas, inseguras y poco
amables con la comunidad.
A continuacin se presenta el siguiente cuadro que resume los aspectos ms importantes de la

ciudad.
Figura 2. Municipio de Zipaquir y sus caractersticas
Fuente: Elaboracin propia.
Zipaquir, con una tasa de crecimiento poblacional anual del 2.2%3, es una de las ms de 50
ciudades en Colombia que cuenta con una poblacin mayor de 100.000 habitantes (Ver Figura 3);
por otro lado, los servicios que presta a la regin la han posicionado como una ciudad satlite del
norte de Cundinamarca, lo que ha generado que tenga un dinamismo tanto a nivel regional como
a nivel urbano.
3
Censo DANE 2005 y su proyeccin al 2010.
12
Figura 3. Nmero de ciudades colombianas con ms de 100.000 habitantes
4
Fuente: Duarte Carvajal a partir de datos del censo del DANE 2005.
Dentro de las caractersticas que presentan las ciudades intermedias se encuentran:
Las altas tasas de crecimiento poblacional.

Sus centros histricos consolidados fsica y funcionalmente.
Su ubicacin espacial y la prestacin de servicios que las posicionan como ciudades
satlite representativas para la regin.
El alto nivel de desarrollo.
El aumento del parque automotor, esto ligado al crecimiento poblacional y urbano de las
ciudades.
La construccin, adecuacin y mejoramiento de infraestructuras viales de manera
acelerada.
Las congestiones de los diferentes modos de transporte en el territorio.
Tienen la posibilidad de cambiar su rumbo.
Los flujos peatonales son elevados en Zipaquir, en parte por las caractersticas de la ciudad, en
especial la amplia oferta en educacin primaria, secundaria y profesional con que cuenta el
municipio, esto hace que los desplazamientos de nios y jvenes sea bastante alto al interior de la
ciudad, siendo esta poblacin la que menos espacios seguros tienen para su movilizacin
cotidiana.
Segn el censo del DANE del ao 2005, el 19.9% de la poblacin de Zipaquir se encuentra en el
rango de edad entre los cero y los nueve aos y el 19.2% entre los 10 y los 19 aos de edad, es
decir, que poco menos de la mitad de la poblacin de la ciudad se encuentra en edad de
escolaridad.
4
UNA VISIN DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE EN COLOMBIA, Duarte Carvajal, Eduardo. Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ingeniera, Bogot, 2009.
13
Los estudiantes se desplazan en su mayora a pie por la ciudad y, precisamente, son los nios y los
ancianos quienes ms sufren la falta de una infraestructura adecuada para desplazamientos
peatonales, ya que las personas que ms mueren en accidentes de trnsitos son dicha poblacin.
Segn las estadsticas de accidentalidad en Colombia del ao 2010, el peatn ocupa el segundo
lugar en nmero de muertos y heridos en el pas.
Figura 4. Estadsticas de la accidentalidad en Colombia ao 2010
Nmero de muertos por modo de transporte
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos tomados de http://www.fonprevial.org.co/investigacion/estadisticas
Nmero de heridos por modo de transporte
Fuente: Elaboracin propia a partir de datos tomados de http://www.fonprevial.org.co/investigacion/estadisticas
14
Si se pretende identificar los factores que podran mejorar las condiciones de movilidad de la
poblacin en Zipaquir, primero se deben revisar las diferentes escalas que manejan las
intervenciones en el territorio.
Respecto de la infraestructura vial, se identifican tres escalas: una regional, una municipal y una
urbana.
La escala regional se entiende como la relacin que tiene Zipaquir, con los dems municipios
cercanos. En este caso las condiciones de la infraestructura vial son bastante buenas en general. La
principal conexin intermunicipal que tiene la ciudad es hacia el sur, es decir la va que conecta
con Bogot.
La ubicacin e importancia que tiene Zipaquir para la regin hacen de sta una ciudad conectora
de la provincia del Rio Negro con la capital del pas por un lado, y por otro lado la ciudad satlite
que tiene Sabana Centro (ver figura 5).
Figura 5. Trnsito promedio diario en la regin ao 2007
Fuente: Plan de Movilidad de Zipaquir.2009. Composicin vehicular: autos, buses y camiones.
La escala intermedia de infraestructura es la que conecta el casco urbano de Zipaquir con las
veredas, es decir con el suelo rural. Estas vas se disponen a lo largo de todo el territorio y la
conexin que logran es relativamente adecuada. Recordemos que segn cifras del DANE del 2005,
cerca del 90% de la poblacin del municipio reside en la parte urbana del mismo, por lo que la
zona rural no presenta altos porcentajes de desplazamientos.
15
La escala menor es la de la infraestructura que conecta los diferentes barrios de la ciudad, es decir
las vas del casco urbano.
La movilidad en las tres escalas se presenta de diferentes maneras y en diferentes modos de

transporte. En la escala regional la mayora de los desplazamientos se hacen en modos
motorizados como son el transporte pblico intermunicipal por medio de buses y busetas y otra
parte de la poblacin lo hace en vehculo privado, esto debido a que los recorridos son de larga
distancia. Los planes de transporte se esfuerzan porque las condiciones de la infraestructura en
esta escala sean las mejores, ya que de la conexin que presente un municipio con los otros puede
depender en parte su economa.
En la escala intermedia la movilidad se desarrolla de igual forma en automvil y transporte

pblico, - ste ya de una menor magnitud que el de la escala anterior-, pero de forma adicional, el
uso de otros modos de transporte empieza a ser ms visible, como es el caso de la motocicleta, la
bicicleta y en algunos casos el modo peatonal.
La movilidad en esta escala presenta algunos inconvenientes, los recorridos son definidos por las
condiciones del territorio. Municipios como Zipaquir hacia sus zonas rurales presentan
topografas ms complicadas para el desarrollo de la infraestructura vial, por lo tanto las
condiciones de movilidad se ven afectadas; sin embargo y en trminos generales podemos afirmar
que la conexin existe y que funciona pese a no ser la ms adecuada.
En la escala urbana, es donde las condiciones de movilidad son ms crticas. En esta se desarrollan
la mayora de los desplazamientos, durante todos los das.
La movilidad dentro de los cascos urbanos de ciudades como Zipaquir se lleva a cabo en
automvil, motocicleta, transporte pblico colectivo, transporte pblico individual, bicicleta y a
pie, siendo este ltimo el ms utilizado.
Por otro lado, para que la poblacin de un municipio tenga recorridos regionales o municipales,
tiene que pasar generalmente por la zona urbana y es all donde menos adecuadas son las
condiciones de movilidad para la mayora de la poblacin.
El desarrollo de la movilidad de Zipaquir presenta una serie de problemas, en especial hacia su

centro histrico. Algunas de las caractersticas que se identifican son las siguientes:
Las condiciones morfolgicas de la ciudad: Debido a la conformacin que tuvo el territorio en su

periodo de colonia basado en la retcula de vas angostas, andenes casi inexistentes en algunos
casos y por el contrario grandes predios, hacen de los centros de ciudad una zona por momentos
intransitable para modos no compatibles
La concentracin de servicios: Las ciudades mono cntricas como lo es Zipaquir hacen de sus
centros el lugar donde reposan la mayora de los servicios ms comunes y utilizados por la
poblacin, como son bancos, palacio municipal con todas sus dependencias, notaras,
16
registraduras, fiscalas, plazas de mercado, centros comerciales, entre otros; lo que genera gran
nmero de desplazamientos en la zona.
La tradicin de la poblacin: En ciudades como Zipaquir, pese a su crecimiento y desarrollo, an

mantienen caractersticas de municipio de aos atrs: los das de mercado cada semana, los
eventos en la plaza central, la eucarista en la catedral central, o simplemente salir al centro a dar
una vuelta.
El turismo que atraen los centros de las ciudades en el mundo: Alrededor del mundo las ciudades
que presentan caractersticas de ser tursticas, como lo es Zipaquir -en especial por la Catedral de
Sal-, hacen que en fines de semana se mantenga un flujo peatonal relativamente alto hacia la zona
cntrica del asentamiento.
Su ubicacin espacial dentro del municipio: Adicional a la relevancia funcional que presentan los
centros de las ciudades, su ubicacin espacial hacen de stos un punto de medio, lo que significa
que por l transitarn personas que atraviesan la ciudad y que no necesariamente se detienen ah.
Es as como los centros de las ciudades intermedias son los que en materia de movilidad debieran
ser los ms atendidos ya que son el comn denominador para la mayora de la poblacin tanto
residente como flotante, como afirma Herce5 es en las reas centrales donde ms se ha de
restringir el uso del coche, donde menos espacio viario existe para la compatibilidad con otras
funciones urbanas y donde menos necesario resulta el automvil para soportar la demanda de la
movilidad.
Un estudio realizado en las calles de San Francisco por parte del profesor Donald Appleyard,
demostr el impacto del trfico sobre la habitabilidad en las calles: entre ms alto era el volumen
de vehculos, menores eran las interacciones sociales en la calle, como se ilustra en la Figura 6. El
estudio tambin demostr que cuando menor nmero de vehculos transitan por una calle, las
personas residentes de la misma se apropian mucho ms del lugar y logran identificar los
diferentes espacios de una manera ms precisa y detallada.
5
SOBRE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD, Manuel, Editorial Revert, Barcelona, 2009.
17
Figura 6. Impacto del trfico sobre la habitabilidad en las calles
Fuente: Appleyard, Donald, Gerson Sue, Lintell Mark. Livable Streets. University of California. 1981.
Dado que Zipaquir no es ajena es este tipo de problemticas como se evidencia en la presente
investigacin, es imperativo identificar las principales falencias de los instrumentos de planeacin
y proponer soluciones y lneas de accin con el fin de que estas deficiencias no agraven en mayor
medida el desarrollo de la ciudad.
Es por lo anterior que la presente investigacin enfoca su estudio en la escala urbana, donde las
condiciones de movilidad no son las adecuadas para las necesidades de desplazamientos que
requiere la mayor parte de la comunidad, ya que pese a que la mayora de la poblacin realiza sus
recorridos en modos de transporte no motorizados6, la infraestructura al igual que en las dems
escalas, est diseada para los vehculos.
6
Se entiende por modos de transporte no motorizados aquellos que consumen nicamente energa propia del ser humano.
18
CAPTULO I
APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA DIFERENCIACIN TERICA ENTRE MOVILIDAD Y

TRANSPORTE
Fue a partir de la ciudad moderna donde la importancia de la va cobr un protagonismo mayor,

tanto as que varias de las intervenciones urbanas de la poca se centraron en organizar la ciudad
a partir de trazados viales.
El caso de Pars con el Plan de Haussmann, en que el Barn que llevaba ese apellido fue el
encargado por Napolen de realizar una intervencin urbana a gran escala donde uno de los
principios fue la creacin de ejes viales de gran magnitud y ampliacin de otros tantos. En aquel
entonces Pars contaba con aproximadamente 384 Km de vas en el centro, Haussmann abre 95
km ms suprimiendo 49 de los existentes7. Lo mismo sucedi en Barcelona con el ensanche
propuesto por Cerd, una intervencin urbana fundada en parte en la ampliacin de la ciudad con
base en una gran retcula de vas. Ms adelante en Chandigarth, diseada por Le Corbusier, se va
a estructurar morfolgicamente por medio de una malla vial claramente expresada en el
territorio, adems que genera las V7s8 que hoy an se mantienen vigentes en la ciudad como la
clasificacin y elemento ordenador del suelo.
En Latinoamrica se presentan diseos basados en esa misma idea de grandes vas como lo fue el
caso de Brasilia propuesto por Lucio Costa.
Por lo anterior, es que el concepto de transporte desde hace casi dos siglos, cobr relevancia en el
ordenamiento territorial; es as como las intervenciones urbanas consideraban que el desarrollo
de la ciudad iba de la mano con la infraestructura de transporte, por lo tanto entre ms vas y de
mayor magnitud tuviera la ciudad, mayor sera su productividad y mejores las condiciones de
calidad de vida.
Sin embargo, con la cada del modernismo se esperaba que dicha idea se desestimara, pero no,
sigue vigente hasta nuestro das en especial en pases en va de desarrollo, como es el caso
colombiano, en donde se le sigue dando tanta importancia a la infraestructura vial, como hace casi
doscientos aos.
Zipaquir no ha sido la excepcin, el crecimiento de la ciudad, se ha dado en gran medida con base
en la infraestructura vial, evidencindose claramente que el casco urbano y los diversos
asentamientos obedecen a un ordenamiento en el territorio definido por la infraestructura vial,
como se muestra en la figura 7.
7
HISTORIA DE LA ARQUITECTURA MODERNA 8 Edicin, Benevolo, Leonardo. Editorial, Gustavo Gilli, SA. Barcelona 1999.
8
Jerarquizacin vial donde surgieron 7 y luego 8 tipos de perfiles viales de acuerdo con su dimensin de anchor.
19
Figura 7. Asentamientos Urbanos en Zipaquir
Fuente: Plan de Movilidad de Zipaquir. 2009.
Son las vas, tanto regionales como urbanas, las que definen y limitan el crecimiento de la ciudad,
lo que hace que su misma forma dependa de los trazados previamente establecidos, con lo que se
concluye que la evolucin del ordenamiento territorial en este tema no ha tenido muchos cambios
en su concepcin y por lo tanto los instrumentos de planeacin tampoco han evolucionado en este
sentido.
1.1 QU ES MOVILIDAD?
El concepto de movilidad es un tema relativamente reciente. Mucho tiempo se asumi que era lo
mismo que transporte o que trnsito, pero no, la movilidad da una mirada un poco ms amplia e
integral con que se puede hacer ordenamiento territorial, es un derecho de todos los ciudadanos
entendido como un servicio pblico ms, es una necesidad y es un comn denominador entre las
personas; salvo los seres humanos que presentan alguna discapacidad una pequea minora-,
toda la sociedad tiene la capacidad de desplazarse de un lugar a otro. En ocasiones grandes
distancias, otras veces muy cortas, a veces de largas duraciones, otras veces no; algunas son del
da a da, otras espordicas y algunas programadas y otras improvisadas.
La movilidad en las ciudades es cotidiana, se da a diferentes escalas, en diferentes modos y por

diversos motivos, sta centra su mirada en el ser humano que es finalmente quien har uso de la
infraestructura y de los vehculos; es inclusiva hacia la sociedad, abarcando temas descuidados
pero importantes para el desarrollo urbano, intentando entender las necesidades bsicas de
desplazamiento del ser humano en los diferentes modos de transporte y buscando generar
20
soluciones tambin a problemticas sobre congestiones en la ciudad, pero no solo de vehculos en
este caso, sino de cualquiera de los mltiples formas que existen para desplazarse.
La movilidad presenta una visin cuyos intereses principales son el ser humano y la ciudad como
un sistema, afirma Montezuma9.
1.2 QU ES TRANSPORTE?
Un sistema de transporte, incluida la red viaria, es fundamentalmente un sistema de servicio,

cuya funcin es la de hacer ms gil la actividad diaria de la comunidad, reduciendo la friccin del
espacio10. Los estudios buscan solucionar primero que todo los conflictos de trfico, agilizar los
desplazamientos, definir la infraestructura que conecte los puntos entre los cuales se desarrollan
los recorridos.
El tema del transporte entonces es visto desde la infraestructura vial, la cual a su vez est diseada
para los vehculos, sostiene Montezuma11.
Los estudios de trnsito son adecuados para la ciudad del siglo XXI, la tecnologa que utilizan
ayuda a que los diseos viales sean los ms adecuados, los modelamientos prevn el estado del
trfico para un sector y permiten intentar al menos mitigar los impactos que esto genera.
Podemos decir que la ingeniera de transito aporta bastante al desarrollo de la ciudad.
Dichos estudios suelen clasificar los tipos de transporte principalmente en dos: el transporte
pblico y el transporte privado, asegura Molinero12.
El transporte, adems de servir a una zona, afecta su desarrollo y esta interrelacin sugiere la
implementacin de propuestas de transporte que puedan ser utilizadas positivamente como
determinantes de la forma urbana13, afirma Duarte.
1.3 EN QU SE DIFERENCIAN MOVILIDAD Y TRANSPORTE?
La principal diferencia entre los estudios de trfico convencionales y los de movilidad son que el
primero le brinda mucha prioridad al vehculo privado, en cambio el segundo se acerca ms a las
necesidades del ciudadano comn.
La tabla 1 muestra la caracterizacin de cada uno de los trminos en una forma clara y concreta.
9
MOVILIDAD Y CIUDAD DEL SIGLO XXI, Montezuma, Ricardo, Editorial Universidad del Rosario, Bogot 2010.
10
LAS INCGNITAS DEL TRFICO URBANO, Ceccalli, P., Gabrielli, B., Rozzi, R. Ed. Gustavo Gilli, S.A. Barcelona, 1968.
11
12
TRANSPORTE PBLICO: PLANEACIN, DISEO, OPERACIN Y ADMINISTRACIN, Molinero ngel, Universidad Autnoma del Estado
de Mxico, Toluca, 1997.
13
UNA VISIN DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE EN COLOMBIA, Duarte Carvajal, Eduardo. Universidad Nacional de Colombia,
Facultad de Ingeniera, Bogot, 2009.
21
Tabla 1. Esquema de cambios al pasar de trfico a la movilidad
Fuente: Movilidad y Ciudad del Siglo XXI, Montezuma, 2010.
Si asociamos lo anterior al ordenamiento territorial de las ciudades, se encuentra que la mayora

de los planes y dems legislaciones tienen un enfoque de transporte y no de movilidad.
En el caso de Zipaquir que presenta su estudio para el Plan de Movilidad en el ao 2009, se

encuentra segn la conceptualizacin terica, que presenta algunos vacos ya que sus postulados
se enfocan en generar grandes intervenciones de infraestructura vial.
Tanto la movilidad como el transporte, buscan mejorar las condiciones de los habitantes de la
ciudad, pero este ltimo centra sus intereses en optimizar tiempos y recorridos para los vehculos.
Si tenemos en cuenta que es una pequea porcin de la poblacin en Zipaquir la que se moviliza
en automotores privados, y que el transporte pblico es bastante limitado, se entiende que la
ciudad requiere intervenciones de menor escala que son finalmente las ms utilizadas por la
mayora de resientes; para dar un ejemplo se muestra en la figura 8 el resultado de la encuesta de
movilidad en Bogot del ao 2011, donde se encuentra que casi la mitad de la poblacin se
desplaza a pie.
22
Figura 8. Modo de transporte utilizado en Bogot y Regin
Fuente: Tomado de Encuesta de Movilidad Bogot y Regin (17 municipios vecinos) 2011,
http://www.movilidadbogota.gov.co/?pag=954, 10 de septiembre de 2012.
En una ciudad como Zipaquir, que los recorridos son cortos, que los extremos norte y sur de la
ciudad se encuentran a menos de 4 kilmetros de distancia, se estima que es ms la poblacin que
se desplaza a pie14.
Otra diferencia importante de destacar, es que la movilidad inserta trminos importantes a tener
en cuenta por el ordenamiento territorial, como el caso de la sostenibilidad ambiental, que si bien
el transporte intenta tambin darle un enfoque sostenible a sus estudios, estos son ms limitados
debido a su naturaleza de que lo ms importante sean los vehculos y las infraestructuras viales.
Sostenibilidad en Movilidad
La movilidad al tener como centro de su mirada los desplazamientos efectuados a pie, que son los
de la mayora de la poblacin, hace que el tema de la sostenibilidad tenga una mayor relevancia.
Debido a que caminar es el modo de transporte ms sostenible por excelencia ya que consumo de
energa es propio del ser humano; en la figura 9 se muestra un mentefacto que esquematiza lo
mencionado anteriormente.
14
PLAN DE MOVILIDAD MUNICIPIO DE ZIPAQUIR, Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Artes, CEA. Bogot, noviembre
2009.
23
Figura 9. Esquema sobre los modos de transporte
Fuente: Elaboracin propia.
Los desplazamientos se pueden realizar en diversos modos de transporte como son: modos de
transporte motorizados, elctricos y no motorizados, los cuales se diferencian bsicamente entre
s dependiendo del combustible o la fuente de energa que utilicen para su funcionamiento y los
niveles de contaminacin que generan es decir las emisiones de CO2.
Dentro de los modos de transporte no motorizados se encuentran como los ms utilizados el

traslado de un lugar a otro a pie o en bicicleta, desplazamientos que nicamente consumen
energa propia del ser humano, lo que logra que se cataloguen como sostenibles asegura
Montezuma15.
Como lo sostiene16, el termino de movilidad sostenible, an est por desarrollarse, para la gestin
de un modelo de movilidad urbana que se pueda calificar de ms sostenible, se precisa un plan, un
programa de actuaciones encadenadas tendente a la consecucin de unos objetivos. Y para la
elaboracin de ese plan todava no existe un instrumento tcnico vlido y eficaz, afirma el autor.
La sostenibilidad ambiental, puede ser vista desde varias perspectivas, actualmente para su
estudio se hacen clasificaciones, ya sea dependiendo de la escala, o del grupo de caractersticas
que buscan ser estudiadas. A continuacin se presenta una lista de factores importantes a tener
en cuenta en los estudios de movilidad con nfasis en la sostenibilidad, pero en este caso no
solamente desde el componente ambiental, sino tambin desde el componente social y
econmico (Ver Tabla 2).
15
16
SOBRE LA MOVILIDAD EN LA CIUDAD, Herce, Manuel, Editorial Revert, Barcelona, 2009.
24
Tabla 2. Problemas ambientales y sociales que afronta la movilidad
Fuente: Movilidad y Ciudad del Siglo XXI, Montezuma, 2010.
Al referirnos a la sociedad y al componente econmico, es necesario entender cmo se desarrollan

un poco ms a fondo estos conceptos y la estrecha relacin que tienen con la temtica principal.
Para lo anterior, se desarrolla un esquema diseado con base en planteamientos de la UITP17, en
el cual la sostenibilidad ambiental aparece como un elemento transversal a otras actividades (ver
figura 10)
Figura 10. Desarrollo y calidad de vida segn la UITP
Fuente: Elaboracin propia. Datos: www.uitp.org
17
Unin Internacional de Transportadores Pblicos.
25
En conclusin podemos afirmar que la sostenibilidad ambiental est inmersa en los estudios de
movilidad, por lo tanto debe ser un captulo relevante en los instrumentos de planeacin
territorial de las ciudades, para el caso de Zipaquir, el Plan de Movilidad plantea su contenido en
un marco de sostenibilidad, pero las polticas de intervencin no evidencian profundidad en el
tema.
1.4 REFERENTES DE APLICACIONES TERICAS SIMILARES AL CASO DE ESTUDIO
El crecimiento de las ciudades ha obedecido a diferentes factores con el paso de los aos, en
especial a mediados del siglo pasado, donde la expansin de las ciudades tuvo mucho que ver con
el uso del automvil, es decir, con la capacidad desplazamiento, de una forma rpida, individual y
cmoda de un lugar a otro, esto hizo que el desarrollo de infraestructura vial fuera mucho mayor.
Manuel (2009) expone una relacin entre el crecimiento de la ciudad y el uso del automvil como
se muestra a continuacin en la figura 11.
Figura 11. Relacin entre crecimiento de ciudad y uso del automvil
Fuente. Elaboracin propia; Datos: Herce 2009.
Para el caso de Zipaquir, el aumento de infraestructura vial, y el mejoramiento de la existente, ha

sido evidente, es por eso la preocupacin de que las intervenciones que se desarrollan en la
ciudad son insostenibles ambientalmente, aumentan el nmero de vehculos y son pensadas
nicamente para los automotores dejando de un lado al peatn; valiendo la pena recordar que
todos en algn momento del da somos peatones.
Entre ms vehculos privados se utilizan, aumenta la necesidad de hacer ms obras de

infraestructura vial; pero, lo que sucede en pases en va de desarrollo como Colombia, es que el
uso del automotor, llmese vehculo o motocicleta, es bastante elevado respecto de otros pases:
26
En Colombia hay 42 motos por cada 1.000 personas, en Chile hay 3 motos por cada 1.000
personas18
En este sentido, es necesario revisar ejemplos mundiales de ciudades que han sufrido el mismo
problema de utilizacin indiscriminada del vehculo privado, ya que entonces sta sera una de las
principales causas de que los instrumentos de ordenamiento territorial fijen sus polticas de
intervencin en las infraestructuras viales.
En el caso de Estocolmo y Londres, se manejan peajes urbanos para limitar el uso del automvil,
ante este tipo de intervenciones existen autores como Francois Asher que afirma Los peajes
urbanos y elevar el uso del coste del automvil, resultan injustos para el habitante de la ciudad
dispersa, lo que toca es complementar el uso del transporte pblico colectivo con el privado por
medio de la intermodalidad19.
Pars es un caso interesante de resaltar ya que maneja un modelo de movilidad que ha

funcionado, adems tiene algunas caractersticas que pueden ser replicadas en otras ciudades,
como se puede observar en la Figura 12 presentada a continuacin.
Figura 12. Programas de movilidad en Pars
Fuente: Elaborado por el autor a partir de postulados de Montezuma.
18
19
27
La bicicleta en una ciudad como Zipaquir, donde las distancias son bastante cortas, se hace
bastante til, adems de que la tradicin que tienen estos territorios hacen que estos transportes
alternativos sean de gran valor, por lo cual se procede a revisar referentes de sitios donde la
bicicleta tenga importancia dentro de la comunidad y se vea como una alternativa de transporte
sostenible.
En gran parte de Europa los sistemas de bicicletas pblicas se han convertido en programas de
gran relevancia para la ciudad, tanto por el tema de movilidad sostenible, como tambin por
externalidades generadas por el uso de la bicicleta como las mejoras en las condiciones de salud,
el apropiamiento del espacio pblico, entre otras.
Barcelona es una de las ciudades que experimenta actualmente ese importante proceso de
incentivar a la poblacin a utilizar modos de transporte alternativos y sostenibles ambientalmente.
A continuacin se presenta un cuadro (figura 13) que resume como ha sido la implementacin del
proyecto Bicing en la ciudad, su utilizacin, crecimiento y dems caractersticas.
Figura 13. Bicicletas pblicas en Barcelona
Fuente: Elaborado por el autor con base en postulados de Herc.
28
Otro ejemplo se tiene en Dinamarca (Ver Figura 14). Copenhague pretende consolidarse como la
capital de la bicicleta, afirm Lotte Bech, representante de la embajada de ciclistas de la misma
ciudad20.
Figura 14. Estrategias de movilidad en Copenhague
Fuente: Elaboracin propia a partir de postulados mencionados por la embajada de ciclistas de Copenhague.
Un punto interesante de los ejemplos anteriormente expuestos, es que son ciudades (en especial
Pars y Barcelona), que en el periodo de la modernidad basaron parte de su ordenamiento
territorial en la construccin y ampliacin de la malla vial. De un tiempo para ac, es como si se
tratara de revertir ese proceso que se tuvo hace dos siglos, ya que lo que pretenden en lneas
generales es devolverle el espacio al peatn, al ciclista, es decir nuevamente limitarle el espacio al
vehculo que algn da generosamente le otorgaron.
No se trata de mostrar el fracaso que tuvieron dichas intervenciones de pretender ampliar la

ciudad con base en las grandes avenidas, sino de reflejar que el inters por tener condiciones de
movilidad sostenible se manifiesta en varias ciudades del mundo de diversas maneras.
Algunas de las medidas apuntan a limitar fsicamente el espacio para el automotor privado, pero
claramente esto se consigue otorgndole ms espacio al desplazamiento de los peatones y
mejorando las condiciones del transporte pblico entre otras. La lista de lugares donde
actualmente se interesan por mejorar condiciones de movilidad es bastante extensa, por lo que se
podra afirmar que es una preocupacin generalizada alrededor del mundo.
20
SEGUNDO ENCUENTRO IBEROAMERICANO DE MOVILIDAD SOSTENIBLE. Europa y Amrica Latina, una mirada al futuro. Universidad
Nacional de Colombia, Facultad de Economa. Bogot, abril del 2011.
29
CAPTULO II
DIAGNSTICO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DE LA MOVILIDAD EN ZIPAQUIR
La investigacin se estructura a partir de la revisin de los instrumentos que rigen la planeacin

urbana de la ciudad como son el Plan de Ordenamiento Territorial y el Plan de Movilidad.
Para la comparacin, respecto de lo que sostiene la teora contra lo que platean los instrumentos,
se presentan matrices de anlisis que reflejan la situacin.
La estructura para la comparacin se propone a partir de generar categoras de anlisis, para el

caso del POT y se plantean 5 grupos temticos que son: usos del suelo, equipamientos, espacio
pblico, movilidad y transporte y sostenibilidad. Dicha clasificacin, obedece a la misma estructura
en la que se disponen las intervenciones propuestas por el instrumento de ordenamiento
territorial del municipio.
Uno de los principales aspectos a resaltar del anlisis realizado del POT, es el nfasis que hace en
dos temas como son: primero la idea de posicionar a Zipaquir como un Polo de desarrollo
Regional, y el segundo es el cuidado del medio ambiente.
La ubicacin geogrfica de la ciudad es uno de los elementos que el POT resalta como de gran
valor, esto por la conexin que genera con la regin del Valle de Ubat y la provincia de Rio Negro,
respecto de la accesibilidad hacia la capital del pas.
Se resalta de igual forma, la cantidad y calidad de servicios que ofrece el municipio para gran parte
de la regin en materia de salud, educacin y dems equipamientos de carcter gubernamental.
Para el presente anlisis se determin la necesidad de revisar la informacin por medio de una
serie de categoras que lograran reflejar las caractersticas generales del municipio, pero teniendo
en cuenta la idea inicial que se presenta en el planteamiento del problema, la cual tiene que ver
con las caractersticas que tiene Zipaquir en materia de movilidad y revisar el enfoque que le dan
los instrumentos con una mirada de transporte.
Se procede entonces a exponer lo que plantea en Plan de Ordenamiento Territorial de Zipaquir y

se compara con las afirmaciones que presentan los tericos, es decir con la fundamentacin que
se expuso en el captulo anterior. Tambin se tendrn en cuenta algunos ejemplos a nivel mundial,
que en materia de movilidad sostenible han obtenido resultados positivos y finalmente se
resumir el resultado de la investigacin de matrices comparativas.
30
2.1 USOS DEL SUELO
El suelo urbano de Zipaquir en su mayora est ocupado por vivienda, primordialmente

unifamiliar, por lo que existen diversidad de barrios netamente residenciales, apenas con
comercio de menor escala.
Las reas verdes del municipio en su parte urbana son bastante escasas, mientras que los
diferentes equipamientos empiezan a posicionarse en una ocupacin bastante fuerte del territorio
en el municipio.
Las anteriores caractersticas las presenta el POT con la siguiente tabla:
Tabla 3. Ocupacin del suelo en el rea urbana desarrollada.
45%
268.76 HA
1. USO DE VIVIENDA EN EL AREA URBANA DESARROLLADA
AREAS LIBRES Y ZONAS VERDES 5%
2. VIAS 25%
OTROS
USOS
EQUIPAMIENTOS Y USO INSTITUCIONAL 15% 55% 328.49 Ha
INDUSTRIA COMERCIO Y USO MIXTO 10%
TOTAL 100% 597.25 Ha
Fuente: POT Zipaquir.
El punto que se considera de mayor preocupacin es el porcentaje que se destina para el rea de
la infraestructura vial, que haciende al 25% del total del rea urbana del municipio, es decir la
cuarta parte de Zipaquir para ese entonces se encuentra destinada para el desplazamiento de los
vehculos automotores.
Por otro lado, el rea destinada a zonas verdes para la ciudad no superan el 5%, lo que evidencia
un desequilibrio entre las zonas duras del municipio, generadoras de contaminacin por medio de
lo que soportan, es decir los vehculos, versus las reas que mitigan el impacto ambiental que
genera el hombre en la ciudad.
Respecto del uso industrial, ratificamos entonces que no es de mayor valor para el municipio,
debido a que si bien la regin presenta un alto nmero de fbricas, son muy pocas las que se
asientan en territorio de Zipaquir, las encontramos prximas hacia la periferia en municipios
como Cajic, Tocancip, Sop y Cogua.
31
La manera como el POT aborda el tema de la infraestructura vial es de mucha importancia para el
presente documento, adems de que en varias partes aparece como un elemento protagonista
dentro del desarrollo que busca el municipio.
Dentro de las problemticas generales que presenta el POT en el suelo urbano, encontramos las
siguientes:
a) Expansin urbana carente de planeacin integral.

b) Ineficiencia de la red vial Municipal.
c) Dficit en dotacin de equipamientos y de espacio pblico.
d) Inexistencia de planes maestros de infraestructuras de servicios pblicos.
Nuevamente tenemos el tema vial como un tem de gran relevancia para el instrumento de
planeacin.
La teora de Manuel Herc, apunta a que si se quiere tener un modelo de ciudad sostenible, se
requiere que dicho territorio se organice de forma concentrada, esto debido a la relacin directa
que existe entre: a mayor expansin de la ciudad, mayor uso del automvil. Es decir, primero es
necesario densificar para luego pensar en expandir, y las infraestructuras viales van en total
contrava de ese modelo de ciudad concentrada, ya que lo que logran es dispersar el territorio.
En la poca de la ciudad moderna, el tema de la infraestructura se asociaba a desarrollo, hoy las

ciudades con mejores condiciones de calidad de vida, centran sus esfuerzos en la optimizacin de
recursos, en el desarrollo econmico y social, es decir, en modelos de ciudades sostenibles
ambientalmente que garanticen el uso adecuado de los recursos en especial los no renovables.
La ciudad que pretende crecer espacialmente, es una ciudad que atenta contra el desarrollo
sostenible de la misma.
Por otro lado, no es solamente el tema ambiental el que nos preocupa y el que se ve afectado por
el crecimiento de las ciudades, socialmente, el crecimiento de las ciudades tiene efectos negativos
en su mayora, esto debido a que la segregacin espacial se evidencia ms, y la accesibilidad de
ciertos grupos sociales a algunas partes de la ciudad se vuelve ms restringida.
Econmicamente, para la ciudad no es conveniente que se expanda en el territorio, es ms

rentable que se densifique, pero aclaremos en este punto que lo que se plantea no es densificar
fuertemente en altura, ya que esto afectara gravemente el perfil urbano tradicional de la ciudad,
sino llenar los vacos internos que tiene la ciudad y tener un crecimiento ordenado y planificado.
Uno de los temas de mayor controversia cuando se expanden los territorios son los servicios
pblicos, ya que se requiere entonces extender las redes de acuerdo a como se van disponiendo
los asentamientos en el suelo. La cobertura de servicios pblicos es uno de los indicadores que
ms se tiene en cuenta en el momento de raquear las ciudades, un asentamiento urbano con
dficit de cobertura de servicios pblicos, es considerado como un lugar carente de desarrollo y
con baja calidad de vida.
32
2.2 EQUIPAMIENTOS
El POT, al referirse al sistema de equipamientos que debera tener la ciudad, al igual que cuando
define las necesarias de expansin, lo hace con base en las proyecciones de poblacin que se
hicieron en su momento.
Las proyecciones dieron como resultado tres posibilidades de crecimiento poblacional, la

seleccionada fue la siguiente:
Tabla 4. Crecimiento Urbano. Poblacin municipal urbana y rural
Segn proyeccin Segn

POBLACIN Segn censo Segn Censo 1998 Plan de Proyeccin
85 93 Desarrollo 2010
21
1. POBLACION AREA URBANA 47.376 62.128 87.859 132.761
22
2. POBLACION AREA RURAL 11.106 8.492 11.981 14.324
TOTAL MUNICIPAL 58.482 70.620 99.840 147.085
Los datos comparados con lo que se tiene actualmente son bastante errados ya que se estimaba
tener una poblacin de 147.085 habitantes para el ao 2010, y la cifra no lleg realmente ni a los
110.000.
Se podra pensar que debido a ese gravsimo error de clculo pudieron haberse
sobredimensionado algunos proyectos, pero no fue as, por el contrario an se sigue manteniendo
una fuerte demanda por equipamientos.
Como se mencionaba hace un momento, Zipaquir es una ciudad con buena prestacin de
servicios para la regin en general, es por eso que este punto es importante respecto del
planteamiento del problema.
A continuacin se presenta la clasificacin de equipamientos que presenta el POT de Zipaquir:
Tabla 5. Clasificacin de los Equipamientos Urbanos por Sectores de Desempeo
Equipamientos Corresponden a aquellos destinados a la satisfaccin de las necesidades bsicas

Asistenciales: sociales de salud, asistencia y bienestar social, tales como centros comunales,
centros de salud, clnicas, hospitales, guarderas, ancianatos, entre otros.
Equipamientos Corresponden a aquellos destinados a la satisfaccin de las necesidades de
Educativos. escolaridad de la poblacin, tales como jardines infantiles, escuelas, colegios,
centros de educacin superior, institutos de capacitacin tcnica, universidades,
entre otros.
21
Tasa Anual del 3.5%
22
Tasa Anual del 1.5%
33
Equipamientos Corresponden a aquellos destinados a la satisfaccin de necesidades y actividades
Culturales. relacionadas con el cultivo del intelecto y del espritu artstico de los habitantes,
tales como bibliotecas, salas de teatro, museos, galeras de arte, centros
culturales, auditorios, entre otros.
Equipamientos Corresponden a aquellos destinados a la prestacin de servicios relacionados con

Administrativos y de la administracin, gobierno y seguridad ciudadana, tales como, sedes de
seguridad. entidades gubernamentales, notaras, estaciones y subestaciones de polica,
cuarteles, instalaciones militares, crceles, estaciones de bomberos, entre otros.
Equipamientos Corresponden a aquellos destinados a la prctica del ejercicio fsico como

Recreativos y actividad de recreo u ocio y dems necesidades de recreacin y deporte, tales
Deportivos. como polideportivos, conchas acsticas, entre otros.
Equipamientos Corresponden a aquellos destinados a la prestacin de servicios religiosos y de

Religiosos y de Culto. culto, tales como iglesias, capillas, conventos, seminarios, sedes de diferentes
cultos, entre otros.
Equipamientos de Corresponden a aquellos destinados a la prestacin de servicios de soporte a la

Abastecimiento. economa de la ciudad, tales como plazas de mercado, centros de abasto, centros
de acopio, entre otros.
Equipamientos de Corresponden a aquellos destinados a la prestacin de servicios y dotaciones

Servicios urbanos urbanas que satisfacen necesidades especiales, tales como cementerios,
Especiales. terminales de transporte, entre otros.
El fortalecimiento en cuanto a equipamientos que presenta el municipio es importante tambin

para la escala barrial del territorio, finalmente, son los habitantes de Zipaquir quienes ms hacen
uso de los mismos.
El inconveniente que se encuentra en este punto, no tiene que ver con la demanda o la oferta que
se pueda tener hacia los equipamientos de servicio pblico en Zipaquir, sino a las condiciones de
su ubicacin espacial dentro de la ciudad.
El POT define claramente algunas zonas (en su mayora perifricas) donde se consolidaran nodos
de servicios, como es el caso de la zona La Fraguita en la cual se disponen ubicar: El hospital
regional, el SIET, el acueducto, el mega colegio, la Universidad Minuto de Dios, entre otros.
Segn la fundamentacin terica tenida en cuenta para la presente investigacin, el tener polos de
desarrollo dentro del territorio, ayuda en gran medida a que las nuevas centralidades logren
desconcentrar los centros de ciudad y de esta forma tener una mejor accesibilidad a los diferentes
servicios que se dispondrn de una forma espacial ms equilibrada. Pero cuando se habla de
dichas centralidades, son zonas que tienen servicios y vivienda tambin, para que los
desplazamientos no sean demasiado largos.
34
El problema que nos arroja la comparacin de lo que plantea la teora versus lo que afirma el POT
de Zipaquir, es la forma como los equipamientos de servicio pblico se ubican de una forma que
dificulta el acceso a estos a la mayora de la sociedad.
Los equipamientos educativos, son los que ms causan preocupacin, ya que como es claro a estos
la asistencia es diaria los das hbiles y en horarios especficos. Lo que se esperara es que las
condiciones de accesibilidad al menos sean las adecuadas para el tipo de poblacin que estos
sitios albergan, es decir condiciones adecuadas para la movilidad peatonal y en modo bicicleta, las
cuales son los principales modos de transporte utilizados por los nios.
En la fundamentacin de ste documento se expona que los nios y los ancianos son la poblacin
ms vulnerable a sufrir accidentes de trnsito, por lo cual la periferia de los equipamientos
educativos debera tener condiciones de espacio urbano que brinden una plena accesibilidad a los
mismos, en condiciones adecuadas de seguridad.
Para lograr lo anterior, segn las teoras vigentes, sera ms adecuado tener los equipamientos, en
especial los educativos, dispersos de manera homognea por el territorio, para garantizar que la
sociedad pueda hacer total uso de estos en unas buenas condiciones.
2.3 ESPACIO PBLICO
El problema que se presenta en varias ciudades de condiciones similares a las de Zipaquir, es la

mala apropiacin del espacio pblico, el uso inadecuado y en algunos casos la inexistencia del
mismo.
El POT de Zipaquir, presenta varias problemticas respecto del tema, las cuales se aprecian en la
tabla 6.
Tabla 6. Espacio Pblico. reas verdes, paisaje urbano y espacios representativos.
a) Dficit, deterioro y desarticulacin entre los distintos componentes del espacio pblico
b) Dotacin de Espacio Pblico peatonal precaria y desarticulada
c) Ocupacin ilegal del Espacio Pblico, especialmente las rondas mediante edificaciones
d) Red verde-hdrica en deterioro y desarticulada (carente de una organizacin como sistema).
e) Dficit de parques para la recreacin de los habitantes.
f) Deterioro de reas verdes de rondas, o sin tratamiento paisajstico
g) Afectacin de los valores paisajsticos debido a explotaciones mineras y asentamientos urbanos
ubicados en los cerros.
h) Utilizacin de las franjas viales de aislamiento ambiental como botaderos de basura.
i) Ausencia de andenes y plazoletas
j) Subutilizacin de elementos del espacio pblico, tales como los puentes peatonales, separadores,
reas de cesin vial y de urbanizaciones, etc.
k) Carencia casi absoluta de mobiliario urbano y deficiencias en cuanto a sealizacin y demarcacin de
reas peatonales
l) Ocupacin ilegal del espacio pblico para usufructo de los particulares (ventas en casetas o
ambulantes, talleres, estacionamientos sobre calzadas y andenes)
m) Contaminacin visual y auditiva
35
El diagnstico que presenta el instrumento se considera bastante completo, aborda los diferentes
espacios pblicos con una aparente preocupacin, ya que se dirige como es la lgica del espacio
pblico-, a las diferentes clases sociales.
Los tericos afirman que el espacio pblico es el sitio de mayor valor para una comunidad, ya que
all se generan las interacciones sociales por ser el espacio de todos y para todos. Tambin se hace
precisin que la gran cualidad que los tratamientos de espacio pblico deben tener, se enfatizan
en brindar igualdad de condiciones para la comunidad en general.
Relacionando el tema principal de la investigacin, de las condiciones de movilidad que se

presentan el en municipio, el espacio pblico se convierte en un elemento de gran valor para que
el desarrollo de la misma se d adecuadamente, en especial que los tratamientos de dichos
espacios estn dirigidos a la poblacin que realiza sus desplazamientos en modo peatonal, ya que
estos son la mayora como se especificaba en el captulo anterior.
Hasta el momento solo nos quedara esperar que el POT, como principal instrumento de
planeacin dentro de la ciudad, establezca claramente la disposicin de los espacios pblicos de la
ciudad, en especial para el peatn.
En la siguiente tabla que presenta le POT de Zipaquir se mencionan la manera cmo se abordar
el tema del espacio pblico para la ciudad.
Tabla 7. Sistema de espacio pblico: definicin de una estructura general del espacio pblico.
OBJETIVOS ESTRATEGIAS PROYECTOS PROGRAMAS
Red vial: mejorar Impulso a proyectos (Ver item Reordenamiento de

accesibilidad urbana y de construcciones y Mejoramiento trfico local
rural ampliaciones viales Infraestructura Vial,
cuadro 1.1.2)
Transporte: dotar Dotacin de nuevas Construccin de Reglamentacin de
infraestructura infraestructuras de nueva Terminal de recorridos y
urbanorural transporte al Transporte. terminales de
Organizacin de los municipio transporte
servicios a nivel
urbano y rural
Equipamientos: Impulso a mejora y/o Polideportivo
mejorar la oferta construccin de Centro Cvicocultural
municipal que permita equipamientos a todo Municipal
su posicionamiento nivel Reutilizacin de
como polo regional estructuras en desuso
o abandonadas
36
Como se aprecia en la tabla anterior, las generalidades de las intervenciones del espacio pblico
estn dirigidas a las grandes obras de infraestructura, mas no a las necesidades de una escala ms
prxima de desplazamiento y habitabilidad de la mayora de la poblacin.
Segn la fundamentacin terica que se revisa, los autores afirman que el centro de las
propuestas de espacio pblico que planteen los instrumentos de ordenamiento territorial deben
priorizar al peatn que es la mayora de la poblacin, como lo soportal la ley 388 de 1997 en uno
de sus principios, prevalece el inters general sobre el particular.
Grandes ciudades en el mundo como Pars y Barcelona actualmente buscan la recuperacin del
espacio pblico que algn momento perdieron por estructurar la ciudad a partir de las
infraestructuras viales, que si bien hacen parte del espacio comn, su uso est destinado para una
pequea parte de la poblacin, la que tiene vehculo.
El POT luego de presentar las generalidades de sus intervenciones propuestas, trata de especificar
de mejor forma como abordar el tema del espacio pblico, y presenta la siguiente tabla, en la que
de cierta manera menciona diversos tipos de espacios pblicos, sin embargo se quedan en
objetivos generales y las polticas no son claras ni concretas.
Tabla 8. Espacio pblico: definicin de una estructura primaria del espacio pblico.
Espacio peatonal: Desarrollo de Plan Plan de recuperacin Sealizacin vial

Consolidar una red general de espacio estructura bsica del
urbana de plazas, pblico Espacio Pblico
plazoletas y calles con Desarrollo Plan Parcial
adecuacin peatonal. espacio pblico centro
Histrico.
Sistema verde: Delimitacin de las Plan de recuperacin Mantenimiento de

Recuperar y proteger Rondas. de la estructura zonas verdes
los elementos verde-hdrica (parques, rondas,
naturales y reas verdes,
paisajsticos (rondas, separadores,
unidades de paisaje) aislamientos y
cesiones, etc.)
Sistema Vial: Definir la Jerarquizacin de vas. Construccin y Mantenimiento vial
malla vial principal, Definir una estructura recuperacin malla
ordenadora del vial integrar la ciudad vial
territorio urbano Malla Vial.
(PLAN VIAL)
Sistema de Reubicacin de Reubicacin Plaza de Programas de
Equipamientos: equipamientos con Mercado funcionamiento y
Conformar una problemas de impacto Reubicacin Plaza de concesin de plazas
estructura urbano y ambiental, Ferias y Matadero de mercados zonales.
jerarquizada que debido a una Construccin Centro
descentralice los localizacin de Acopio Regional
servicios de atencin inadecuada. Construccin
37
urbana. Conformacin de Polideportivo Mpal.

centralidades Reutilizacin
urbanas mediante estructuras
Polincleos de Construccin centro
Equipamientos cultural municipal y
zonales. regional.
Centro Universitario y
Tecnolgico.
Polincleos I, II, III, IV,
La teora sobre la movilidad sostenible, afirma que es necesario que los instrumentos le den
prioridad al espacio pblico dentro de sus polticas, como afirma Montezuna, No se trata de
aadir nuevos captulos decorativos con datos y anlisis ambientales y sociales a los planes de
trfico convencionales, sino de desarrollar metodologas que faciliten la comprensin del
fenmeno ambiental y social de la movilidad23. Se requerira entonces que el POT fijara la mayora
de sus intereses hacia los espacios pblicos que se emplazan a lo largo de todo el territorio, y que
estos fueran de buena calidad para que le brinden a la sociedad condiciones amables de
permanencia y movilidad.
2.4 MOVILIDAD Y TRANSPORTE
El POT describe las caractersticas que presenta la ciudad en el tema de transporte, analiza los
estados de trfico y congestin vehicular y finalmente propone varias intervenciones de
infraestructura vial a lo largo de todo el municipio. Lo anterior es planteado como polticas de
movilidad para Zipaquir.
Revisando lo que el instrumento ensea sobre la problemtica en este tema, encontramos la

siguiente descripcin de las problemticas que presenta la ciudad.
Tabla 9. Trfico y Transporte.
a) Carencia de reglamentacin y control al trfico y transporte pblico y privado.

b) Alta concentracin de trfico y transporte urbano, debido a deficiencias en infraestructura.
c) Circulacin indiscriminada del Trfico Pesado y de Transporte Pblico en reas cntricas (carencia de
un reglamento de trfico urbano)
d) Concentracin y superposicin de rutas de transporte pblico de los diferentes niveles (nacional,
intermunicipal, rural y urbano) sobre las vas del centro.
e) Proliferacin de terminales informales y paraderos de transporte pblico en el centro, en particular del
servicio urbano y veredal (buses, busetas, colectivos, taxis, transportes piratas).
f) Ubicacin de servicios automotores (parqueaderos, servicentros, talleres, montallantas, etc.) sobre las
vas nacionales e intermunicipales, en reas de concentracin de medios de transporte de pasajeros y
carga y en inmediaciones de los terminales, invadiendo el espacio pblico e incrementando los
problemas de deterioro y congestin vial.
23
38
g) Inexistencia de una terminal de carga que concentre el movimiento de mercancas, acorde con las
exigencias municipales.
h) Ubicacin aleatoria de los terminales de transporte pblico en la ciudad, as como dualidad y
saturacin en el servicio
i) Deficiente dotacin de estacionamientos.
j) Subutilizacin de la infraestructura ferroviaria
Las anteriores problemticas las define el POT como la Carencia de un Plan Vial y sostiene que
todo lo anterior se deriva de problemas de infraestructura vial como: discontinuidad,
desarticulacin y carencia de vas.
Como podemos ver, hasta el momento, y segn la teora revisada no ha hablado de movilidad sino
nicamente de transporte.
El POT tambin hace referencia a que gran parte del deterioro urbano del centro de la ciudad, es
ocasionado por la congestin vehicular que all se presenta. Lo cual tiene una lgica terica ya que
como se expuso en el captulo anterior, los centros de ciudad son los que ms sufren el uso
indiscriminado del vehculo.
Algo de rescatar en las polticas que tiene en cuenta el ordenamiento territorial en Zipaquir, es la
preocupacin por el desarrollo del transporte pblico.
A las mencionadas problemticas presenta la siguiente propuesta de intervencin:
Tabla 10. Polticas, Objetivos y Estrategias sobre Crecimiento y Ordenamiento Urbano
POLTICA OBJETIVO ESTRATEGIA
Ordenamiento del Minimizar la congestin vial Construccin de una malla primaria

trfico y transporte existente en el casco central arterial de la ciudad, integrada alrededor
urbano. del municipio, as como de una avenida circunvalar interna que se
integra con la estructura vial existente y
mejorar las condiciones de
la red vial de carcter regional, nacional y
accesibilidad para los departamental
habitantes. Separacin del trfico regional y de carga
del sistema vial de la ciudad.
Relocalizacin del terminal de transporte.
Definicin de corredores de transporte
pblico.
Incentivo para la utilizacin de la bicicleta
como sistema de transporte.
En este aspecto es donde ms se evidencia el vaco conceptual sobre la temtica principal,

claramente hay un error en lo que se entiende por movilidad y la forma como se ha trabajado el
transporte; principalmente porque cuando se piensa en dar soluciones a problemas de
congestiones, el transporte las aborda casi que nicamente desde las nuevas infraestructuras
viales.
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Para el caso de Zipaquir, el POT tiene previstas varias intervenciones espaciales referidas a la
creacin de nuevas infraestructuras viales y adaptacin de otras existentes, pero no menciona las
condiciones de desplazamiento de la mayora de la poblacin que es en modo peatonal, o como se
desarrollar la movilidad de los ciclistas los cuales pueden ser un gran nmero de nios.
Segn la teora de la movilidad, entendida como un derecho, todos los ciudadanos deben tener la
capacidad de poder acceder a diversos espacios pblicos que tenga la ciudad, es decir que el
ordenamiento territorial primero debera entender las necesidades de desplazamiento de la
poblacin y luego fijar las nuevas polticas de transporte, las cuales entre otras deben reposar
sobre un marco de sostenibilidad ambiental, donde la prioridad no es la infraestructura vial y por
ende los vehculos, sino las pequeas obras como andenes, plazas, ciclo rutas, todo lo anterior
adems acompaado de polticas, campaas, en fin un modelo de movilidad sostenible social,
econmica y ambientalmente.
Los nuevos modelos de movilidad estn apuntando a la recuperacin de centros urbanos, a

desincentivar el uso del automvil, en especial donde es ms perjudicial para la ciudad, como en
los tres referentes que se mencionaban en el captulo primero. Es entonces completamente
contradictorio el planteamiento que formula el POT de Zipaquir de ampliar la malla vial, y lo que
es peor, pensar que con eso se solucionaran los problemas de trfico. Herc sostiene que a mayor
infraestructura, mayor nmero de vehculos, es decir entre ms espacio se le da al automotor
privado, ms espacio se le est quitando al peatn.
Continuando con la revisin del instrumento de ordenamiento territorial de la ciudad, nos

encontramos con una amplia lista de intervenciones viales propuestas, de todas las escalas, su
clasificacin, recorrido y bastante informacin muy detallada, lo que nos hace concluir que el POT
de Zipaquir tiene grandes intereses en el desarrollo de infraestructuras viales por todo el
municipio.
Para tener una idea de la magnitud de lo anterior, se procedi a extraer la informacin ms

relevante del tema vial propuesto para Zipaquir, la cual se presenta a continuacin:
A. Las Vas Nacionales.

Va Cajic Zipaquir. Esta va forma parte del Proyecto de Desarrollo Vial del Norte de la
Sabana de Bogot (DVNB), liderado por INVIAS.
Variante a Ubat. Esta va tambin forma parte del Proyecto anterior.
Va Zipaquir Briceo y Zipaquir - Ubat. Esta va forma parte del proyecto Briceo,
Zipaquir, Ubat, Chiquinquir y Barbosa, liderado por INVIAS.
B. Las Vas Departamentales:

Va a Nemocn.
Va a Tocancip (Tunal La Fuente)
Va a Tabio.
Va a Cogua
Va a Pacho
40
Va a Subachoque.
C. Las Vas Municipales:

Variante Paisajstica de Interconexin Municipal
Va San Jorge con sus 2 variantes: 1 Caselata, 2 Puyn
Va El Tunal
Va El Hornillo (Ro Fro).
Va Central del Pramo Guerrero
Va de la parte oriental del Pramo
Tabla 11. Sistema Vial Urbano: funciones viales.
FUNCIN VIAL DESCRIPCIN
Vas Arteriales. Corresponden a vas que realizan conexiones funcionales a escala urbana e
interconectan con sistemas viales rurales y regionales.
Vas Zonales. Corresponden a vas que realizan conexiones funcionales a escala zonal,
interconectando sectores de la ciudad.
Vas Locales. Corresponden a vas que realizan conexiones funcionales a escala local de un barrio,
asegurando el acceso a los diferentes inmuebles que conforman dicho barrio.
Luego de que se presentan las clasificaciones correspondientes sobre las infraestructuras viales, el
POT muestra en mayor detalle el sistema vial a intervenir, donde ya se trabaja una escala mucho
menor espacialmente hablando, lo cual nos ayuda a identificar los sitios donde las vas sern los
elementos dominantes del espacio pblico, por lo tanto, los nodos de mayor conflicto para el
peatn.
Tabla 12. Sistema Vial Urbano. Estructura vial.
VA CARACTERSTICAS
Va Nacional Corresponde a la Va nacional Troncal.

Circunvalar de
carcter regional.
Anillo perimetral Constituye la principal avenida sobre la cual se organiza y distribuye el sistema de
interno: circulacin de las reas de expansin urbana e interconecta a la ciudad con la regin.
Su perfil est conformado por amplios andenes y copiosa arborizacin, lo que
constituir el principal espacio pblico representativo de la ciudad. Est conformada
por dos sectores con diferentes diseos de perfiles, y son los siguientes:
Avenida Alameda del Zipa.
Variante paisajstica de interconexin Municipal a Pacho.
Avenidas de entrada Corresponde a las vas que realizan la conexin regional con la ciudad y, son las
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a la ciudad siguientes:
Avenida de entrada por la va Cajic a Zipaquir.
Avenida de entrada por la va Briceo a Zipaquir (calle 4)
Avenida de entrada por la va Tocancip a Zipaquir (Calle 8).
Avenida de entrada por la va Cogua a Zipaquir (carrera 7 )
VA CARACTERSTICAS
Vas Secundarias Corresponden a vas zonales que integran diferentes sectores de la ciudad y, son las
siguientes:
Avenida Carrera 15. Corresponde al tramo comprendido entre el Anillo Perimetral

hasta la calle 8.
Avenida Industrial. Corresponde al tramo comprendido entre la Va Zipaquir
Cajic hasta encontrar la calle 8.
Calle 7. Corresponde al tramo comprendido entre el Paseo del Ferrocarril hasta
la Avenida Industrial.
Calle 29. Corresponde al tramo comprendido entre la Avenida a Cogua hasta la
calle 8.
Calle 8. Corresponde al tramo comprendido entre el Paseo del Ferrocarril hasta
la va de entrada de Pacho.
Avenida San Juanito. Corresponde al tramo comprendido entre el hospital hasta
el barrio Los Cocles.
Carrera 10. Corresponde al tramo comprendido entre la Calle 1, paralela a la
Diagonal 20 a empatarse con la carrera 7 Va Cogua.
Calle 1. Corresponde al tramo comprendido entre el Reten hasta la entrada a
Salinas
Calle 6 Corresponde al tramo comprendido entre la Avenida 15 en la
Urbanizacin Algarra III, hasta la Avenida Industrial.
Carrera 22 Corresponde al tramo comprendido entre la Calle 1 en el Barrio Julio
Caro hasta la Calle 26 Urbanizacin La Esperanza.
Calle 7 de la Carrera 12 a la Avenida Industrial
Diagonal 21 corresponde al tramo comprendido entre la carrera 7 Va a Cogua
hasta el sitio denominado El Chorro, Barrio Los Coclies.
Calle 22 corresponde al tramo comprendido entre la Carrera 7 va a Cogua hasta
la Transversal 2F Urbanizacin La Libertad a conectarse con el Barrio Los Coclies.
Intersecciones viales Corresponden a los puntos de interconexin de vas con gran capacidad de trfico,
requiriendo la realizacin de intersecciones a desnivel y, son los siguientes:
Entre la Va a Cajic Bogot y la Circunvalar Regional.

Entre la Circunvalar Regional y la va a Briceo.
Entre la Circunvalar Regional y la va a Nemocn.
Rotondas Corresponden a los puntos de interseccin de vas urbanas que requieren la realizacin
de interconectores viales mediante rotondas, conformando espacios urbanos
representativos que estructuran el territorio y, son las siguientes:
Entre la Alameda del Zipa y la calle 8. Va a Nemocn

Entre la Alameda del Zipa y la va a Cogua.
Entre la Avenida a Cajic Bogot y la Alameda del Zipa
Estacionamientos Corresponden a espacios pblicos destinados a suplir las necesidades de diferentes
tipos de estacionamiento en la ciudad y, son los siguientes:
De carga. - De vehculos privados.
De vehculos Transporte Pblico
42
De estacionamientos Frreos.
Las intersecciones que se dan entre las vas, suelen ser los puntos ms congestionados de la
ciudad, ya que confluyen un gran nmero de vehculos privados, las rutas de transporte pblico
tambin llegan a estos puntos, las actividades que se desarrollan alrededor de dichos nodos,
atraen poblacin peatonal tambin.
Las obras viales propuestas por el POT, claramente mejorarn la malla de la ciudad, por lo tanto
los desplazamientos en vehculo de darn en mejores condiciones, pero antes esto la pregunta
que surge es, y los desplazamientos peatonales?, duda que el instrumento de planeacin no
resolver.
Es importante aclarar que las vas son necesarias para el funcionamiento de las ciudades, Zipaquir
en general tiene una buena conexin vial, sin embargo no debe ser la prioridad de los planes de
ordenamiento resolver el flujo de los vehculos, y luego si (y de forma muy escasa) pensar en lo
que necesita el peatn.
Es claro entonces que conceptualmente no deberan aparecer el tema de movilidad y transporte

como si significaran lo mismo. Montezuma sostiene que la principal diferencia entre los estudios
de transporte y los de movilidad se encuentran en que la visin de los primeros, priorizan las
infraestructuras y los vehculos, mientras que los otros centran sus esfuerzos en el ser humano.
2.5 SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL
Las estructura ecolgica principal de Zipaquir, est conformada por diferentes cuerpos hdricos
de relativa pequea magnitud, tambin es tenido en cuenta el cinturn verde que bordea la
ciudad por su costado occidental como elemento importante en el tema medio ambiental de la
ciudad.
El POT de Zipaquir, revisa en detalle el tema de la contaminacin y el deterioro de las zonas

mencionadas, y plantea diversas polticas para su recuperacin y cuidado, como es el caso del
Pramo de Guerrero o el Ro Frio, o el mismo Ro Bogot que pasa a cierta distancia del municipio.
La preocupacin por lograr avances en sostenibilidad ambiental es evidente, adems de que es un

tema de carcter regional en el cual se suman esfuerzos de diferentes municipio y en algunos
casos de la Gobernacin, para tratar de que la produccin y el desarrollo regional, estn
contemplados en un uso adecuado de los recursos existentes, y no atenten en contra del medio
ambiente.
Dentro de la descripcin que hace el POT sobre los recursos ambientales del municipio, plantea el
siguiente cuadro:
43
Tabla 13. Sistema ambiental: recuperacin y proteccin del medio natural
Proteger los recursos Delimitacin de las Delimitacin de Normativa

naturales y rondas principales. reas de Control ambiental.
paisajsticos Manejo integral de preservacin Promocin
Promover la cuencas. ambiental. institucional de
utilizacin racional de Delimitacin de reas Proteccin y actividades y usos
los recursos. forestales. recuperacin acordes con el
Alcanzar un desarrollo Definicin de directrices ambiental de cuenca valor paisajstico
urbanorural para una explotacin del ro Bogot. ambiental de las
armnico e integral. racional de los recursos Recuperacin de la reas
Preservar las cuencas naturales y paisajsticos. cuenca de Ro Fro, Programa de
y zonas productoras Delimitacin de reas de Neusa y Sasagu. recuperacin de
de agua. Pramo. Recuperacin del cuencas.
Fortalecer la accin Definicin de alternativas Pramo de Programa de
institucional en la de proteccin y Guerrero. recuperacin del
proteccin de los explotacin racional de Proyecto Parque de pramo.
recursos naturales y los recursos naturales y Pantano Redondo y Programa de
paisajsticos paisajsticos nacimiento del Ro mantenimiento y
Proveer medios para Disposicin de medios Sasagu. proteccin de
recuperar los recursos para minimizar impacto bosques.
en deterioro o en ambiental de las Recuperacin de
riesgo inminente de infraestructuras de reas de
desaparicin servicios pblicos. explotacin
Proponer acciones Adopcin de directrices y minera.
conjuntas con los definiciones regionales de Adquisicin
municipios vecinos la CAR para la proteccin pblica de tierras
para la proteccin de de los recursos en reas a
los recursos y el ambientales y el control proteger.
control en su en su utilizacin
utilizacin Adquisicin de predios
para la conformacin de
reas de reserva forestal.
Claramente existe un inters por el tema ambiental referido especialmente a la escala regional, sin
embargo dentro de los propsitos que tiene el Plan, no se encuentra un diagnstico sobre las
condiciones de sostenibilidad a una escala mucha menor, es decir las necesidades mucho menores
que puede estar teniendo el municipio en su casco urbano.
Cuando nos referimos a esa escala local, es porque si obviamente es importante el cuidado del
medio ambiente a desde la ptica regional, tambin es necesario entender cmo se aborda el
tema entre los barrios, cuales son los principales generadores de contaminacin visual, ambiental
y auditiva.
Revisando la teora sobre la movilidad sostenible en las ciudades, nos encontramos con que el
vehculo automotor es uno de los que ms contribuye al deterioro del medio ambiente, las
44
emisiones de CO2, resultan bastante nocivas para la capa de ozono, adems que la utilizacin
desmedida de combustible, genera agotamiento de los recursos no renovables como es el
petrleo.
Refirindonos a la sostenibilidad ambiental, es completamente necesario tocar el tema del

automvil, ya que su uso es nocivo para la comunidad, no solo por la emisiones y los recursos que
afecta, sino por un concepto ms amplio como puede ser la sostenibilidad econmica y social.
Adicional a lo anterior, revisando estudios realizados, se encontraba que el vehculo presenta

diferentes maneras de contaminar la ciudad, por ejemplo con los ruidos que provoca
especialmente cuando arranca y cuando frena, entre ms constante sea la velocidad, menos
ruidos se provocaran. Otro ejemplo puede ser relacionado con la contaminacin visual, ya que
ocasionalmente los automotores puedes afectar gravemente el perfil urbano de las ciudades y lo
que es peor, generan afectaciones en el paisaje por la densidad de los mismos en un determinado
lugar.
Socialmente, el vehculo privado cuenta con algunas externalidades negativas que son nocivas
para la comunidad en general. El automotor desde sus inicios fue concebido para la clase alta, ya
que le permita a los usuarios recorrer grandes distancias, especialmente para paseos y dems
actividades de ocio. Luego de que el vehculo se empieza a popularizar dentro de la sociedad,
aparece la necesidad de tener una gama ms alta para distinguirse.
Las cifras que se presentaban en el captulo anterior, exponan que para el caso de Bogot por dar
un ejemplo, tan solo un 12 % de la poblacin desarrolla sus actividades en vehculo privado, pero
sin embargo, la cifra de automotores pasa por el milln de estos en la ciudad. Tambin es
preocupante la ocupacin de los mismo, en Bogot por cada vehculo viajan 1.4 personas en
promedio.
45
CAPTULO III
CONSOLIDADO DEL ANLISIS COMPARATIVO
Con base en el marco terico presentado y los factores del POT de Zipaquir y su Plan de
Movilidad, se expone a continuacin una matriz de anlisis comparativo con estos dos
instrumentos de planeacin urbana.
Tabla 14. Matriz de anlisis comparativo entre la fundamentacin terica y el POT de Zipaquir.
ESTRUCTURA DE ANLISIS
CATEGORA CONCEPTO DEBER SER POT
nicamente con la concentracin urbana y
DISPOSICIN con la densidad de ocupacin del suelo Se proponen tres
ESPACIAL DE LOS puede alcanzarse un nuevo modelo de centralidades que
USOS URBANOS movilidad que atienda a todas las generan expansin de la
USOS DEL SUELO
(LOCALIZACIN) necesidades de los ciudadanos. ciudad.

Herc
PORCENTAJE DE Las vas representan el 25
Menor porcentaje de espacio para las vas
REAS PARA CADA % del rea urbana del
garantiza menor uso del automvil.
USO municipio.
Usos del suelo e
La ciudad debe ser compacta y concentrada.
MODELO DE infraestructuras que
Existe una relacin directa: a mayores
CIUDAD propician una ciudad
distancias, mayor uso del automvil.
dispersa.
Los equipamientos de
Equipamientos distribuidos uniformemente
UBICACIN gran escala se concentran
por el territorio.
en nodos.
Existen variedad de
propuestas en el tema de
Es necesario contar con equipamientos de
equipamientos de todo
salud, educacin, cultura, deporte entre
tipo (Bibliotecas, campos
EQUIPAMIENTOS
TIPO otros, los cuales logren atender las

deportivos, centros
necesidades de la poblacin a lo largo de
culturales, centros de
todo el territorio.
salud y educacin entre
otros).
El POT busca posicionar a
Zipaquir como un polo
de desarrollo a nivel
Dependiendo la escala del equipamiento, de regional, esto con la
CUBRIMIENTO
esa forma ser su radio de accin. prestacin de servicios
por medio de
equipamientos de gran
escala.
46
En las reas centrales donde ms se ha de
restringir el uso del coche, donde menos Se plantean
espacio viario existe para la compatibilidad intervenciones de
CENTRO
con otras funciones urbanas y donde menos peatonalizaciones de vas
HISTRICO
necesario resulta el automvil para soportar para las 9 manzanas del
la demanda de la movilidad. centro histrico.
Herce
La disposicin espacial de
ESPACIO PBLICO
los espacios pblicos

La calidad del espacio pblico se mide con
planteados como plazas y
CALIDAD base en la demanda poblacional que este
parques, se ubican de
tenga y en la buena utilizacin del mismo.
manera estratgica
dentro del territorio.
Algunos espacios pblicos
Distancias cercanas, ambientes seguros.
CONECTIVIDAD se articulan por medio de
Lotte Bech
alamedas peatonales.
El espacio de la ciudad no puede ser el Las intervenciones viales
espacio de un grupo social (de los usuarios que plantea el POT,
de determinado modo de transporte) y la desconocen las mltiples
LA CALLE
calle se ha de disear sobre la coexistencia actividades que se
de funciones. pueden desarrollar sobre
Herce estas.
En la escala barrial se deben tener
Las infraestructuras
infraestructuras de movilidad principalmente
INFRAESTRUCTUR plateadas son de escala
para modo peatonal y la bicicleta, las obras
A regional y municipal. En
deben estar pensadas para discapacitados,
espacial grandes vas.
nios y ancianos.
Mejoramiento y priorizacin del transporte
pblico, una adecuada gestin del trnsito, la No se mencionan temas
ampliacin de espacios para la circulacin de de integracin de los
INTERMODALIDAD
peatones y bicicletas, y una mayor diferentes modos de
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
integracin de los sistemas. transporte.

OMU - AL
La mayora de las
Ms accesibilidad para los motorizados
intervenciones
implica menos accesibilidad para los no
ACCESIBILIDAD planteadas, generan
motorizados.
espacios para los
Herce
vehculos.
No se mencionan
Los accidentes de trnsito en Mxico son la
polticas que favorezcan
primera causa de muerte en nios y
ACCIDENTALIDAD la poblacin ms
personas con edad productiva.
vulnerable de los
Montezuma
accidentes de trnsito.
Los proyectos urbanos, como por ejemplo los No se presenta
de transporte, en sus distintas etapas de coherencia entre las
PROYECTOS concepcin, planeacin o ejecucin, pueden polticas de movilidad y
determinar no solo la forma de la ciudad y su transporte, respecto de
futuro crecimiento, sino que tambin tienen las necesidades de
47
una incidencia significativa en la vida urbana, ordenamiento que
su calidad y perdurabilidad. Montezuma. expone el municipio.
Se proponen elementos
Debe haber una clara conectividad dentro de
conectores por el
toda la ciudad, que permita llevar a cabo
territorio, pero en su
CONECTIVIDAD desplazamientos peatonales y del servicio
mayora son de carcter
pblico, poniendo en un segundo plano el
prioritario para el
desplazamiento en vehculo automotor.
vehculo.
Las infraestructuras que
plantea el instrumento,
Se deben incentivar el uso de transportes
enfocas sus esfuerzos en
alternativos como son la bicicleta, generando
el desarrollo de
LA BICICLETA polticas, programas y normativas que
infraestructuras para el
acompaen el uso de sta.
vehculo motorizado, la
Barcelona 2009
bicicleta no tiene
protagonismo alguno.
Es fundamental que el Estado tome un papel El transporte pblico lo
activo en el desarrollo de un transporte menciona el POT, como
EL TRANSPORTE pblico funcional y equitativo en la un elemento importante
PBLICO prestacin de su servicio para todo tipo de dentro del ordenamiento
personas. del territorio, pero no se
OMU - AL apropia del tema.
Solo se plantea
El vehculo privado ocupa todo el espacio
restriccin de acceso por
que se le proporcione; y a mayor
parte del vehculo privado
disponibilidad de espacio de circulacin y de
RESTRICCIN a la zona del centro
aparcamiento, mayor uso incluso para
ESPACIAL histrico (9 manzanas).
desplazamientos en que su utilizacin no
Por el resto del territorio
resulta eficaz.
del municipio no existe
Herce
restriccin alguna.
No se promueve el
El desplazamiento autnomo consume
desplazamiento peatonal
menos recursos energticos (sostenibilidad)
DESPLAZAMIENTO en la cuidad. Por el
requiere menos infraestructura y no genera
S contrario, se desarrollan
dependencia.
polticas que favorecen el
Herce
vehculo.
No se desarrollan
intervenciones que
Seguridad para el cruce de los peatones. protejan al peatn, ms
SEGURIDAD VIAL
Pars all de semaforizaciones
en las grandes
intersecciones.
No se tienen polticas
El concepto de movilidad pone en el centro
claras respecto de la
de la reflexin al ser humano, por encima de
EL PEATN prioridad del peatn
los vehculos y la infraestructura.
sobre los dems modos
Montezuma
de transporte.
48
Y es que no se trata de limitar la compra de
vehculos mediante un plan de movilidad No se plantea ninguna
NORMATIVA urbana, sino simplemente de restringir su restriccin normativa a
uso en la ciudad. los vehculos.
Herce
El transporte pblico debe ser el modo de
Se menciona el
transporte motorizado ms utilizado en la
transporte pblico como
sociedad, este debe tener ciertas ventajas
TRANSPORTE un elemento importante,
respecto del transporte privado. Debe
PBLICO pero no se fijan polticas
estructurarse como un servicio pblico con
claras respecto de su
diversas tarifas dependiendo las condiciones
funcionamiento.
econmicas del usuario.
El costo del transporte pblico debe ser bajo
y del privado alto. Adems, es necesario No se mencionan temas
COSTOS incentivar econmicamente el uso de modos de costos para el
de transporte no motorizados. transporte.
Copenhague
Se debe procurar un modelo de movilidad
sostenible ambientalmente, reduciendo las No hay polticas que
emisiones de CO2 causadas por los mitiguen el impacto
EMISIONES
automotores y mitigando la contaminacin ambiental generado por
auditiva y visual. los automotores.
Moller.
ESTRUCTURA Presenta gran inters por
Se deben proteger los recursos ambientales
ECOLGICA proteger los recursos
existentes de todo territorio.
PRINCIPAL naturales del municipio.
La calidad de vida se
Calidad de vida: menos estrs, ms salud,
asocia al "desarrollo" del
CALIDAD DE VIDA mejor espacio pblico e inclusin social.
municipio a escala
Segundo encuentro de movilidad Sostenible.
regional.
SOSTENIBILIDAD
Los temas de salud solo

se abordan desde los
Una de las causas de obesidad en las
centros que prestan este
personas es producida por el sedentarismo,
servicio, pero no se
SALUD PBLICA el cual es causado en parte por el uso
revisan las condiciones
exagerado del automvil.
del transporte como una
Montezuma
posible causa de los
problemas.
La segregacin espacial y la inequidad social,
son algunos de los productos de un Se aborda el componente
EQUIDAD SOCIAL ordenamiento territorial inadecuado en social pero no desde la
materia de movilidad. movilidad.
Montezuma
La escala de movilidad ms importante y
La escala barrial es donde
sobre la que debe recaer la mayora de las
menos se pretende
ESCALAS intervenciones, es la escala barrial, que es
ejecutar obras de
donde inician y terminan los
movilidad.
desplazamientos.
49
Tabla 15. Matriz de anlisis comparativo entre la fundamentacin terica y el PM de Zipaquir
CATEGORA CONCEPTO DEBER SER PM
El plan de movilidad del municipio de
Zipaquir se concibe como un
instrumento de planificacin que
busca promover e implantar formas
El concepto de movilidad pone
de movilizarse, que sean incluyentes,
en el centro de la reflexin al ser
asequibles, accesibles, seguras,
Peatn humano, por encima de los
compatibles con el ambiente, que
vehculos y la infraestructura.
promuevan la salud pblica, que
Montezuma
hagan cada da ms competitivo y
productivo el municipio.
P.M.
La ciudad de Zipaquir presenta una

escala en donde las distancias de viaje
En Pars, en seis aos reducen el no superan los 7 km, que junto con su
uso del automvil en un 10%, le topografa relativamente plana,
Bicicleta quitan carriles a los carros y se permite acoger a la bicicleta como un
los dan a los peatones, bicicletas, modo de transporte conveniente para
SISTEMA DE TRANSPORTE
patinadores y servicio pblico. la ciudad.

TRANSPORTE URBANO
P.M.
MODOS DE
La moto es y ser durante un

buen tiempo, el primer carro de
los pobres en varios pases en No se tiene en cuenta la moto como
Motocicleta
va de desarrollo. modo de transporte.
Montezuma
Si bien no se considera an crtico el

uso del automvil en la ciudad de
Zipaquir y en consecuencia, el plan
de movilidad no plantea su restriccin
Hay menos autos, menos
espacial ni temporal, ha de ser un
accidentes, menores ndices de
inters general propender por la
contaminacin, baja el estrs en
Automvil reduccin del trnsito vehicular y en
las personas, se reducen los
(Privado) especial del derivado del uso
tiempos de viaje y se dinamiza el
indiscriminado del vehculo privado,
comercio.
por ser este el menos adecuado y
Montezuma
recomendado en el marco de una
movilidad sostenible.
P.M.
Los Taxis deben permanecer en

Transporte zonas especficas del territorio y
pblico su servicio inicia cuando sean
No se menciona el tema.
individual solicitados, no deben circular por
(Taxi) la ciudad en busca de viajes.
Moller
50
Deber ser visto como un servicio
Respecto de transporte pblico, se
Transporte pblico, que satisface las
habla de: costos, rutas, gestin,
necesidades de desplazamiento
pblico administracin municipal, pero no se
de las personas a un costo
colectivo tocan temas como acceso a
asequible para toda la poblacin
(Buseta) discapacitados ni prioridad del
y tiene prelacin sobre el
transporte pblico sobre el privado.
transporte privado.
No se platean decisiones sobre el
Es bueno para los negocios
tema, el transporte de carga seguira
Transporte de tratar de reducir la necesidad de
teniendo acceso a todos los puntos de
carga transportar carga.
la ciudad en todo momento.
Duarte
La mayora de las intervenciones
Infraestructura Ms accesibilidad para los dirigen sus esfuerzos al
motorizados implica menos mantenimiento de la las vas, creacin
y
accesibilidad para los no de nuevas variantes para el municipio,
mantenimiento motorizados. grandes avenidas y un terminal de
vial Herce transporte en la periferia.
Crear zonas sin trfico vehicular, las

El desplazamiento autnomo cuales sern reas del territorio
consume menos recursos distrital o municipal, a las cuales
Movilidad no energticos (sostenibilidad) nicamente podrn acceder quienes
motorizada requiere menos infraestructura y se desplacen a pie, en bicicleta, o en
ATRIBUTOS DE MOVILIDAD
no genera dependencia. otros medios no contaminantes.

OBRAS PROPUESTAS
Herce P.M.
Sea cual sea la tasa de posesin

de vehculos, la ciudad puede
Estructura temporalmente como se
Organizacin lograr una distribucin modal de llevaran a cabo las intervenciones, en
los desplazamientos en la que la
del sistema de corto mediano y largo plazo, con una
utilizacin de tales vehculos sea
movilidad visin 2009 - 2024. No se reducen las
minoritaria.
tasas de motorizacin.
Herce
Seguridad para el cruce de los

Se propone colocar semforos en los
Semaforizacin peatones.
cruces vehiculares de mayor
y sealizacin Pars afluencia.
La accidentalidad es considerada por
la Organizacin Mundial de la Salud
El peatn ocupa el segundo lugar como un problema de salud pblica y
en nmero de muertos y heridos segn esta organizacin para el 2020
Seguridad Vial
en el pas. ser la tercera causa de muerte en el
Fondo de Prevencin Vial mundo.
P.M.
51
Es deber del estado velar por la
proteccin de la integridad del
espacio pblico y por su
destinacin al uso comn, el cual
prevalece sobre el inters
particular. El cumplimiento de la
funcin pblica del urbanismo No se tienen polticas claras en pro de
Espacio pblico
los municipios y distritos, la defensa del espacio pblico.
debern dar prelacin a la
planeacin, construccin
mantenimiento y proteccin del
espacio pblico sobre los dems
usos del suelo.
Art. 1, Decreto 1504
EXTERNALIDADES
Lo que gastamos en
infraestructura lo dejamos de El 94 % del presupuesto que plantea
Sostenibilidad
gastar den salud y en educacin. el PM est destinado para el
Social Petro, Cumbre de Bogot, mantenimiento vial.
Noviembre 2012.
En Catalua el gasto mensual de
No se presentan incentivos
los usuarios de transporte
econmicos para usuarios de
Sostenibilidad colectivo es de 26.43 euros
transporte pblico y menos se
Econmica promedio y los de transporte
contempla aumentar el costo a quien
privado 105.74 euros.
se desplaza en vehculo privado.
Herce
Uno de los problemas ms
graves a escala mundial es el
calentamiento de la atmsfera,
estrechamente relacionado con No se contempla el tema de la
Sostenibilidad
el tema de la quema de contaminacin visual ni auditiva que
Ambiental combustibles fsiles, como los generan los automotores.
usados en el transporte
motorizado.
Moller
52
CONCLUSIONES
En relacin con la matriz de anlisis comparativo entre la fundamentacin terica y el POT de

Zipaquir
Como conclusin de la investigacin, se demuestra que en el caso de Zipaquir, el concepto de

movilidad se utiliza de manera errnea dentro de la planeacin del municipio, especialmente en el
tema de las infraestructuras y las polticas ambientales que traza el Plan de Ordenamiento
Territorial.
Las intervenciones fsicas se limitan al desarrollo de nuevas infraestructuras viales de gran escala,
dejando de lado las pequeas obras que se requieren en un nivel ms prximo a las necesidades
de la mayora de la poblacin. Temas como la accidentalidad, la inequidad social y la segregacin
espacial que produce un modelo de movilidad basado en teoras netamente de transporte, hacen
que la calidad de vida en una ciudad como Zipaquir disminuya.
Si bien existe preocupacin evidente por el tema ambiental, las polticas apuntan a la proteccin
de los elementos principales de la estructura ecolgica, y nunca se revisan temas del actual
modelo de movilidad, como por ejemplo, la prioridad que se le brinda al vehculo automotor
privado, el cual a su vez es un generador de problemticas ambientales como la emisin de CO2.
Finalmente, se considera que en Zipaquir se tiene un modelo de transporte inserto dentro del
Plan de Ordenamiento Territorial, y las caractersticas del municipio, la fundamentacin terica y
algunos referentes mundiales, confirman la hiptesis de que este tipo de ciudades requieren de
manera urgente polticas de movilidad y no de transporte.
En relacin con la matriz de anlisis comparativo entre la fundamentacin terica y el PM de

Zipaquir
Los planteamientos del Plan de Movilidad formulado para Zipaquir, presentan inters por incluir
los modos de transporte no motorizados dentro del esquema que tiene la ciudad; sin embargo,
esta inclusin no es clara ni concreta, debido a que las infraestructuras propuestas para dicha
actividad no logran abarcar todo el territorio y se disponen de forma no adecuada respecto a la
distribucin de las actividades en el municipio.
En el instrumento, se resalta bastante el tema ambiental, con base en los parmetros previamente
establecidos por el POT. Luego se presentan las intervenciones de infraestructura vial propuestas y
se demuestra la hiptesis de que se tiene un modelo realmente insostenible, ya que la teora es
muy clara en afirmar que si se le sigue proporcionando espacio al vehculo privado, los ndices de
contaminacin ambiental, sonora y visual seguirn en aumento.
53
El instrumento no logra tener una mirada global sobre movilidad, ya que quedan algunos temas
pendientes por desarrollar, como por ejemplo el servicio pblico de taxis en la ciudad, o la
diferenciacin de la infraestructura de acuerdo a la zona y sus respectivos usos, o el tema de los
discapacitados, mujeres embarazadas, personas que transitan con coches de bebs.
Uno de los aspectos ms relevantes y que en ningn momento es abordado por el Plan es el tema
de las motocicletas; anteriormente se demostr que es una preocupacin en diferentes ciudades
del mundo, ya que las externalidades negativas que presentan son proporcionalmente ms graves
que las de los carros, por ejemplo la falta de normativa, o las restricciones espaciales que puedan
llegar a tener; los ndices de accidentalidad son ms elevados y lo que es peor, la tasa de
motorizacin aumenta de marera considerable, tanto as que ha superado la de los automviles.
Actualmente, la planeacin en Zipaquir se desarrolla bajo un modelo de transporte y no de

movilidad, ya que se demuestra que los aspecto sobre los cuales presta mayor atencin, son las
infraestructuras viales (ver anexo 1), es decir el vehculo automotor sigue siendo el protagonista
en la ciudad.
54
RECOMENDACIONES
Luego de demostrar en el caso de Zipaquir, que el ordenamiento del territorio est siendo
enfocado con una mirada de transporte y no de movilidad, se procede a dejar listadas algunas
recomendaciones que deberan ser tenidas en cuenta en el momento de formular lineamientos y
polticas, con una mirada de movilidad sostenible dentro de la planeacin de la ciudad.
RECOMENDACIONES QUE DEBERA ADOPTAR EL POT DE ZIPAQUIR
CATEGORA CONCEPTO RECOMENDACIN

No debe sectorizarse tanto la ciudad, se pueden tener espacios del
DISPOSICIN ESPACIAL territorio con mltiples usos siempre y cuando estos sean
DE LOS USOS compatibles. Procurando que los equipamientos no se generen
URBANOS hacia la periferia, sino hacia el interior de la ciudad, logrando as
(LOCALIZACIN) reducir los desplazamientos de la poblacin a distancias ms cortas
USOS DEL SUELO
(ver anexo 2).

Los mayores porcentajes deben mantenerse en los usos ya
consolidados del municipio como son la vivienda y los
PORCENTAJE DE REAS
equipamientos, manteniendo la visin de ciudad como polo de
PARA CADA USO desarrollo regional, pero evitando que grandes extensiones del
territorio se destinen para obras de infraestructura vial.
Se debe procurar tener un modelo de ciudad compacta, que
demande menos redes de servicios pblicos, para as invertir en la
MODELO DE CIUDAD calidad de los mismos, tener dispuesto el suelo de expansin, pero
con polticas que limiten el crecimiento atomizado de la ciudad (ver
anexo 2).
EQUIPAMIENTOS
No es adecuado centralizar los servicios en un solo sitio, ya que la

UBICACIN demanda de movilidad se eleva de forma drstica hacia un sector
(ver anexo 2).
Mantener la visin de Zipaquir como ciudad de servicios, con
TIPO
variedad de los mismos.
La escala de los equipamientos es una variable importante para
CUBRIMIENTO
tener en cuenta en el momento de definir su ubicacin.
Se debe entender el centro de la ciudad como elemento jerrquico
ESPACIO PBLICO
dentro de la misma, es importante mantener los servicios que se

dan en este lugar, pero adems restringir de forma drstica el uso
del vehculo privado en el mismo. Las peatonalizaciones deben
CENTRO HISTRICO
abarcar ms de las 9 manzanas que conforman el centro histrico
debido a que se tiene actualmente un centro expandido, lo anterior
en parte por el desarrollo del uso de comercio hacia el norte (ver
anexo 3).
Proponer ms y mejores espacios pblicos como plazas y alamedas
CALIDAD
a lo largo de todo el territorio.
55

Todos los espacios deben tener un fcil acceso y dependiendo de la
ubicacin, algunos deben estar conectados entre s y con los
CONECTIVIDAD
equipamientos de carcter pblico y/o privado que demanden
afluencia de personas.
Debe entenderse la calle como elemento vital de la estructura del
espacio pblico, como sitio de interaccin social del cual pueden
LA CALLE hacer uso todos los ciudadanos. Debe tener la capacidad de ser un
lugar que soporte las diversas actividades y ser flexible a las
necesidades de la poblacin de determinado sitio (ver anexo 4).
Se deben proponer primero obras de infraestructura en escala
barrial, que atiendan las necesidades de desplazamiento de las
INFRAESTRUCTURA personas en los principales modos de transporte que la zona
demanda, es decir andenes para el peatn y ciclo rutas para la
bicicleta.
Pensar en un modelo de movilidad que funcione para los diferentes
modos de transporte, dando prelacin a los modos no
INTERMODALIDAD contaminantes y al transporte pblico, logrando tener articulacin
entre los mismos y compatibilidad en el momento de la utilizacin
del espacio (ver anexo 4).
Por todo el territorio debe mantener se jerarqua para el
ACCESIBILIDAD desplazamiento peatonal, restringiendo espacialmente el uso del
automvil.
MOVILIDAD Y TRANSPORTE
Entre menor sea el nmero de vehculos que transiten por la

ACCIDENTALIDAD
ciudad, menor es el ndice de accidentalidad.
Los proyectos deben evidenciar una clara articulacin entre ellos,
en un marco de ordenamiento territorial sostenible y amigable con
PROYECTOS la sociedad. Deben considerarse las consecuencias sociales y
econmicas que cada proyecto puede generar en determinado
sitio.
La conexin entre proyectos debe ser clara, segura y cmoda para
CONECTIVIDAD que el ciudadano pueda desplazarse a pie o en bicicleta fcilmente
de un lugar a otro.
Se debe promover el uso de la bicicleta en la ciudad. Se pueden
LA BICICLETA plantear programas de bicicletas pblicas y dar incentivos a la
sociedad para el uso adecuado de ste modo de transporte.
Es necesario que la calidad del transporte pblico mejore respecto
EL TRANSPORTE de: tipo de los vehculos, costo moderado, seguridad en los viajes,
PBLICO control adecuado de tiempos, prioridad espacial sobre el transporte
privado.
La restriccin espacial para los vehculos debe hacerse en diversas
RESTRICCIN ESPACIAL
zonas de la ciudad aparte del centro de la misma.
Las polticas deben incentivar a que el desplazamiento peatonal sea
DESPLAZAMIENTOS
el ms favorecido.
En la escala barrial, es donde ms debe protegerse la integridad del
SEGURIDAD VIAL peatn en especial nios y ancianos que son los ms vulnerables a
los accidentes, esto por medio de infraestructuras adecuadas para
56

la poblacin, y restriccin de vehculos, tanto en acceso, como en
velocidad.
Sobre todos los modos de transporte, el modo peatonal debe tener

todos los privilegios respecto de normativa, accesibilidad y disfrute
EL PEATN
de los espacios pblicos, para lo cual se requiere restringir al
mximo la circulacin del automotor privado.
Es necesario mantener un modelo de movilidad que en el marco de
NORMATIVA la sostenibilidad, sea bastante restrictivo con el uso indiscriminado
del vehculo, la norma debe ser clara y severa.
La organizacin del sistema de transporte pblico colectivo debe
ser prioritaria en el Plan de Ordenamiento, definindolo como un
TRANSPORTE PBLICO
servicio pblico con prioridad sobre el modo privado respecto de
acceso a sitios con algunas restricciones
Para una mejor calidad del transporte pblico, el transporte privado
COSTOS
debe tener sobre costos de circulacin.
Es necesario tener polticas ambientales que mitiguen en parte la
EMISIONES
contaminacin generada por los automotores.
ESTRUCTURA
Mantener las polticas de proteccin ambiental previstas en el Plan.
ECOLGICA PRINCIPAL
Debe entenderse la calidad de vida desde la escala ms prxima al
CALIDAD DE VIDA
SOSTENIBILIDAD
ciudadano, no solamente desde el territorio regional.

Un nuevo modelo de movilidad sostenible, tendr en cuenta la
movilidad peatonal como prioridad para los desplazamientos, por lo
SALUD PBLICA
cual el ejercicio diario se tendr como una constante para evitar el
sedentarismo y la dependencia del automvil.
Se requiere un modelo de ciudad incluyente y no segregador, para
lo cual por medio de intervenciones de espacios pblico, servicios
EQUIDAD SOCIAL
de transporte, uso de las calles, se vuelve un tema relevante para la
ciudadana.
La escala barrial es la primera que se debe contemplar ya que ah

ESCALAS
inician y termina todos los recorridos que hace el poblador resiente.
57
RECOMENDACIONES QUE DEBERA ADOPTAR EL PM DE ZIPAQUIR
La prioridad por promover el modo de transporte peatonal debe
Peatn reflejarse claramente en el tratamiento que se le da a las
infraestructuras requeridas para dicha funcin.
Las condiciones de la ciudad permiten incentivar el uso de la
bicicleta como modo de transporte en diferentes grupos etreos, se
debe promover por medio de programas como bicicletas pblicas,
Bicicleta adems es necesario que sean adecuadas la mayora de las vas de
la ciudad con un espacio para las bicicletas y de paso se le resta
espacio al automvil, no es indispensable construir aparte ciclo
rutas.
MODOS DE TRANSPORTE URBANO
Se requiere en primera instancia generar normativas para el uso de

la motocicleta, las restricciones deben ser iguales que las del coche.
Motocicleta
SISTEMA DE TRANSPORTE
Es necesario tambin concientizar a la poblacin de los mltiples

efectos negativos que presenta dicho vehculo.
Se considera que el automvil privado es el causante de mltiples

problemas de movilidad, adems de que ambientalmente afecta
bastante. Es necesario restringir su uso de forma contundente en la
ciudad, no se puede controlar su compra pero si su uso
Automvil (Privado)
indiscriminado, los impuestos de rodamiento deben crecer, la
limitacin espacial debe aumentar tambin, y las infraestructuras
deben ser diseadas primero para los modos de transporte no
contaminantes y de ltimo dejar espacio para el coche.
Se asignarn sitios especficos para que los taxis estn parqueados,

Transporte pblico los servicios los asigna la central de los mviles o si la persona se
individual (Taxi) dirige a estos paraderos, de lo contrario no deben permanecer
circulando por la ciudad.
Se requiere revisar las condiciones de los vehculos, las rutas
Transporte pblico
definidas, la prioridad espacial respecto el privado, la calidad del
colectivo (Buseta) servicio y los costos del mismo.
El transporte de mercancas debe reducirse al mximo y limitar a
que se desarrolle en horas en las que no se vea afectada la
Transporte de carga
movilidad de la ciudad, especialmente que no atente contra la
seguridad de los ciudadanos.
Los primeros tratamientos de la infraestructura vial deben ser los
ATRIBUTOS DE
de los andenes y las ciclo rutas, no generando ms espacios, sino

PROPUESTAS
MOVILIDAD
Infraestructura y
reduciendo el rea que se destin para los vehculos, de esta forma
OBRAS
mantenimiento vial no se dan sobrecostos, ni se afectan espacialmente la ciudad con

nuevas obras.
Debe ser la prioridad dentro de un Plan de Movilidad, pero las
Movilidad no
condiciones deben reflejarse en las polticas tanto normativas como
motorizada fsicas.
58
RECOMENDACIONES QUE DEBERA ADOPTAR EL PM DE ZIPAQUIR
Parte de la organizacin del sistema se debe enfocar en disminuir el
uso del automvil y generar mejores espacios para los modos no
Organizacin del
motorizados, las restricciones a los modos contaminantes deben ser
sistema de movilidad trabajadas progresivamente. Parte de la organizacin se da
planteando proyectos de inter modalidad de transporte.
Toda interseccin vial debe tener condiciones apropiadas para el

trnsito del peatn, en espacial en zonas de afluencia de personas.
Semaforizacin y
Los semforos deben programarse para que se puedan realizar
sealizacin varios cruces peatonales con un buen tiempo, que permitan
desarrollar la actividad de forma segura.
Cada espacio debe brindarles a las personas seguridad y
tranquilidad en el momento de desplazarse. La seguridad vial logra
Seguridad Vial
que todos los modos de transporte sean compatibles en un mismo
espacio.
El espacio pblico debe ser destinado al goce y el disfrute de todos
Espacio Pblico los ciudadanos, las sanciones por su mal uso e invasin deben ser
severas en trminos econmicos.
Los recursos no deben destinarse en su mayora para la
infraestructura vial, programas de cultura ciudadana por ejemplo
Sostenibilidad Social
son necesarios para que la sociedad haga un buen uso de los
diferentes espacios que le ofrece la ciudad.
El nuevo modelo de movilidad debe tener sostenibilidad econmica
EXTERNALIDADES
Sostenibilidad y buena distribucin de los recursos, potencializar el transporte

Econmica pblico ayuda a que la ciudad sea ms equilibrada social y
econmicamente.
El automvil como generador de emisiones de CO2, debe pagar el
dao causado, por medio de tarifas de rodamiento, con lo cual se
conseguir que menos autos se movilicen y menor sea la
contaminacin atmosfrica.
Respecto de la contaminacin auditiva se debe procurar porque los
Sostenibilidad
autos generen el menor ruido posible, lo cual depende por un lado
Ambiental de que se prohba el uso del pito en ciertas zonas de la ciudad
(excepto para emergencias) y que las velocidades sean constantes y
controladas.
La contaminacin visual se reducir proporcionalmente con el
menor nmero de coches transitando por la ciudad.
Lo anterior es un esquema general de elementos necesarios para tener un modelo de movilidad

sostenible en Zipaquir, las caractersticas de la ciudad permitiran que los desplazamientos
funcionaran de forma ms gil, segura y agradable para la sociedad.
Las ciudades intermedias como Zipaquir an estn a tiempo de cambiar sus polticas de
ordenamiento territorial y propiciar un territorio sustentable, responsable con sus recursos y en
donde la vida del ser humano sea la prioridad comn. Todava se pueden cambiar los modelos
59
existentes que han trado como consecuencia la movilidad que tenemos hoy en las grandes
ciudades.
Se necesitan medidas inmediatas, tomar conciencia de que el uso indiscriminado de los

automviles afecta la calidad de vida de manera directa o indirecta de la mayora de la poblacin,
sin dejar de lado, que lo anterior es un proceso largo y complejo, pero posible y de seguro valdr la
pena.
El peatn es el centro de la movilidad sostenible, de la movilidad del futuro, de la movilidad de

hoy.
60
BIBLIOGRAFA
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(presidente), Luis Alejandro Cceres Duarte (secretario general). 29 de Agosto del ao 2003.
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Bustamante (presidente), Jorge Hernando Romero Rodrguez (secretario general). 29 de Mayo del
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Junio del ao 2000.
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DE LAS PROVINCIAS DE SABANA CENTRO, SABANA OCCIDENTE Y SOACHA, CON SU SISTEMA DE
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HISTORIA DE LA ARQUITECTURA MODERNA 8 Edicin, Benvolo, Leonardo. Editorial, Gustavo

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LAS INCGNITAS DEL TRFICO URBANO, Ceccalli, P., Gabrielli, B., Rozzi, R. Ed. Gustavo Gilli, S.A.
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LIVABLE STREETS, Appleyard, Donald, Gerson Sue, Lintell Mark. University of California. Berkeley,
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SEGUNDO ENCUENTRO IBEROAMERICANO DE MOVILIDAD SOSTENIBLE. Europa y Amrica Latina,

una mirada al futuro. Universidad Nacional de Colombia, facultad de economa. Bogot, abril del
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61
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UNA VISIN DE TRANSPORTE URBANO SOSTENIBLE EN COLOMBIA, Duarte Carvajal, Eduardo.

Universidad Nacional de Colombia, Facultad de Ingeniera, Bogot, 2009.
www.asimus.es
www.cid.unal.edu.co
www.cycling-embassy.org
www.omu.caf.com
www.transportenvironment.org
www.uitp.org
www.wwf.org
62
ANEXO 1. ESTRUCTURA VIAL URBANA CIUDAD DE ZIPAQUIR POT 2003
Vas existentes
Vas propuestas
Peatonal
Fuente: Plan de movilidad municipio de Zipaquir.
63
ANEXO 2. INTERVENCIONES PROPUESTAS
Fuente: Planos base POT de Zipaquir 2003. Esquema de elaboracin propia.
64
ANEXO 3. USOS DEL SUELO URBANO CIUDAD DE ZIPAQUIR
Vas existentes
Vas propuestas
Vivienda
Comercio
Institucional
Fuente: Plan de movilidad municipio de Zipaquir.
65
ANEXO 4. LA CALLE COMO EJE ESTRUCTURANTE DE LA CIUDAD
Fuente: Planos base POT de Zipaquir 2003. Esquema de elaboracin propia.
66

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PROYECTO DE GRADO

TRANSPORTE Y MOVILIDAD EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ZIPAQUIR

MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

TRANSPORTE Y MOVILIDAD EN EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE ZIPAQUIR

PRESENTADO POR: MILTON MAURICIO MORENO MIRANDA

DIRECTOR PROYECTO: DR. RICARDO MONTEZUMA

ASESOR PROYECTO: DR. GILBERTO BELLO

MAESTRA EN PLANEACIN URBANA Y REGIONAL

PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA

A mi Director, Ricardo Montezuma

A mi Asesor, Gilberto Bello

A mis padres y hermanos

APROXIMACIN CONCEPTUAL A LA DIFERENCIACIN TERICA ENTRE MOVILIDAD Y

DIAGNSTICO DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANEACIN DE LA MOVILIDAD EN ZIPAQUIR 30

2.1 USOS DEL SUELO 31

CONSOLIDADO DEL ANLISIS COMPARATIVO 46

FIGURA 1. LA MOVILIDAD COMO ELEMENTO ARTICULADOR DE LA PLANEACIN URBANA Y

FIGURA 2. MUNICIPIO DE ZIPAQUIR Y SUS CARACTERSTICAS 12

FIGURA 3. NMERO DE CIUDADES COLOMBIANAS CON MS DE 100.000 HABITANTES 13

FIGURA 4. ESTADSTICAS DE LA ACCIDENTALIDAD EN COLOMBIA AO 2010 14

FIGURA 5. TRNSITO PROMEDIO DIARIO EN LA REGIN AO 2007 15

FIGURA 6. IMPACTO DEL TRFICO SOBRE LA HABITABILIDAD EN LAS CALLES 18

FIGURA 7. ASENTAMIENTOS URBANOS EN ZIPAQUIR 20

FIGURA 8. MODO DE TRANSPORTE UTILIZADO EN BOGOT Y REGIN 23

FIGURA 9. ESQUEMA SOBRE LOS MODOS DE TRANSPORTE 24

FIGURA 10. DESARROLLO Y CALIDAD DE VIDA SEGN LA UITP 25

FIGURA 11. RELACIN ENTRE CRECIMIENTO DE CIUDAD Y USO DEL AUTOMVIL 26

FIGURA 12. PROGRAMAS DE MOVILIDAD EN PARS 27

FIGURA 13. BICICLETAS PBLICAS EN BARCELONA 28

FIGURA 14. ESTRATEGIAS DE MOVILIDAD EN COPENHAGUE 29

TABLA 1. ESQUEMA DE CAMBIOS AL PASAR DE TRFICO A LA MOVILIDAD 22

TABLA 2. PROBLEMAS AMBIENTALES Y SOCIALES QUE AFRONTA LA MOVILIDAD 25

TABLA 3. OCUPACIN DEL SUELO EN EL REA URBANA DESARROLLADA. 31

TABLA 4. CRECIMIENTO URBANO. POBLACIN MUNICIPAL URBANA Y RURAL 33

TABLA 5. CLASIFICACIN DE LOS EQUIPAMIENTOS URBANOS POR SECTORES DE DESEMPEO 33

TABLA 6. ESPACIO PBLICO. REAS VERDES, PAISAJE URBANO Y ESPACIOS REPRESENTATIVOS.

TABLA 7. SISTEMA DE ESPACIO PBLICO: DEFINICIN DE UNA ESTRUCTURA GENERAL DEL

TABLA 8. ESPACIO PBLICO: DEFINICIN DE UNA ESTRUCTURA PRIMARIA DEL ESPACIO

TABLA 9. TRFICO Y TRANSPORTE. 38

TABLA 10. POLTICAS, OBJETIVOS Y ESTRATEGIAS SOBRE CRECIMIENTO Y ORDENAMIENTO

TABLA 11. SISTEMA VIAL URBANO: FUNCIONES VIALES. 41

TABLA 12. SISTEMA VIAL URBANO. ESTRUCTURA VIAL. 41

TABLA 13. SISTEMA AMBIENTAL: RECUPERACIN Y PROTECCIN DEL MEDIO NATURAL 44

TABLA 14. MATRIZ DE ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA FUNDAMENTACIN TERICA Y EL POT

TABLA 15. MATRIZ DE ANLISIS COMPARATIVO ENTRE LA FUNDAMENTACIN TERICA Y EL PM

ANEXO 1. ESTRUCTURA VIAL URBANA CIUDAD DE ZIPAQUIR POT 2003 ............................ 63

ANEXO 2. INTERVENCIONES PROPUESTAS ............................................................................... 65

ANEXO 3. USOS DEL SUELO URBANO CIUDAD DE ZIPAQUIR ................................................ 63

ANEXO 4. LA CALLE COMO EJE ESTRUCTURANTE DE LA CIUDAD ............................................... 65

Las ciudades intermedias1 en Colombia, como es el caso de Zipaquir han sufrido

El tema de movilidad, en el marco de la sostenibilidad ambiental se relaciona directamente con la

Figura 1. La Movilidad como elemento articulador de la planeacin urbana y regional

Fuente. Elaboracin propia a partir de postulados de Montezuma.

Dentro del ordenamiento territorial, la movilidad es considerada como un elemento que

Histricamente, en especial en el periodo de la modernidad comprendido entre finales del siglo

Este proyecto busca analizar comparativamente la conceptualizacin terica y la realidad fsica de

El estudio de caso, es el anlisis de la informacin del desarrollo de la movilidad en Zipaquir con

De igual forma, se requiere comprender las diferentes escalas de intervencin en materia de

Las condiciones de movilidad que presenta Zipaquir, se desarrollan principalmente en viajes a

A continuacin se presenta el siguiente cuadro que resume los aspectos ms importantes de la

Figura 2. Municipio de Zipaquir y sus caractersticas

Fuente: Elaboracin propia.

Dentro de las caractersticas que presentan las ciudades intermedias se encuentran: