Re 579431

Supremo Tribunal Federal
Ementa e Acrdo
Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 55
19/04/2017 PLENRIO
RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431 RIO GRANDE DO SUL
RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

RECTE.(S) : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA -
UFSM
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL FEDERAL
RECDO.(A/S) : GENI MARISA RODRIGUES CEZAR
ADV.(A/S) : LUCIANA GIL COTTA E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS
EM SADE, TRABALHO, PREVIDNCIA,
SEGURIDADE E AO SOCIAL DO ESTADO DO
PARAN - SINDPREVS/PR
ADV.(A/S) : MARCELO TRINDADE DE ALMEIDA E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO -GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES
DO JUDICIRIO FEDERAL E MINISTRIO PBLICO
DA UNIO - FENAJUFE
ADV.(A/S) : MARLUCE MACIEL BRITTO ARAGO E
OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS
ADVOGADOS DO BRASIL
ADV.(A/S) : MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS SERVIDORES
PBLICOS - CNSP E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : JLIO BONAFONTE
AM. CURIAE. : ESTADO DO ACRE
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ACRE
AM. CURIAE. : ESTADO DE ALAGOAS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE ALAGOAS
AM. CURIAE. : ESTADO DO AMAZONAS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO
AMAZONAS
AM. CURIAE. : ESTADO DO AMAP
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO AMAP
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infraestrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/ sob o nmero 12877959.
Ementa e Acrdo
RE 579431 / RS
AM. CURIAE. : ESTADO DA BAHIA

PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DA BAHIA
AM. CURIAE. : ESTADO DO ESPRITO SANTO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO
AM. CURIAE. : ESTADO DE GOIS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE GOIS
AM. CURIAE. : ESTADO DO MARANHO
MARANHO
AM. CURIAE. : ESTADO DE MATO GROSSO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO
GROSSO
AM. CURIAE. : ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL
GROSSO DO SUL
AM. CURIAE. : ESTADO DO PAR
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PAR
AM. CURIAE. : ESTADO DA PARABA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DA PARABA
AM. CURIAE. : ESTADO DE PERNAMBUCO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE
PERNAMBUCO
AM. CURIAE. : ESTADO DO PIAU
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO PIAU
AM. CURIAE. : ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
AM. CURIAE. : ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
AM. CURIAE. : ESTADO DE RORAIMA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE RORAIMA
AM. CURIAE. : ESTADO DE SANTA CATARINA
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA
CATARINA
AM. CURIAE. : ESTADO DE SERGIPE
Ementa e Acrdo
RE 579431 / RS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SERGIPE

AM. CURIAE. : ESTADO DO TOCANTINS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO TOCANTINS
AM. CURIAE. : DISTRITO FEDERAL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO DISTRITO FEDERAL
JUROS DA MORA FAZENDA PBLICA DVIDA

REQUISIO OU PRECATRIO. Incidem juros da mora entre a data da
realizao dos clculos e a da requisio ou do precatrio.
ACRDO
Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Supremo Tribunal Federal em desprover o recurso extraordinrio, nos
termos do voto do relator e por unanimidade, em sesso presidida pela
Ministra Crmen Lcia, na conformidade da ata do julgamento e das
respectivas notas taquigrficas.
Braslia, 19 de abril de 2017.
MINISTRO MARCO AURLIO RELATOR
Relatrio
29/10/2015 PLENRIO

UFSM
INTDO.(A/S) : UNIO
DA UNIO - FENAJUFE
OUTRO(A/S)
ADVOGADOS DO BRASIL
OUTRO(A/S)
RE LAT RI O
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A Quarta Turma do

Tribunal Regional Federal da 4 Regio deu provimento a agravo de
instrumento interposto contra deciso proferida em execuo por quantia
certa movida contra a Fazenda Pblica, para reformar o ato e assentar a
Relatrio
RE 579431 / RS
incidncia dos juros da mora no perodo compreendido entre a data da

elaborao dos clculos e o ato de requisio considerado o pequeno
valor. O acrdo foi assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL. EXECUO DE SENTENA.

JUROS MORATRIOS. REQUISIO DE PEQUENO VALOR
RPV.
So devidos juros de mora no perodo compreendido
entre a data de feitura do clculo e a data da expedio da
requisio de pequeno valor RPV.
O Colegiado evocou precedentes do Tribunal de origem, nos quais

veio a ser assentada a possibilidade de expedir-se precatrio ou
requisio de pequeno valor complementar quando o objetivo for o
pagamento de juros da mora alusivos ao perodo entre a realizao dos
clculos e a expedio do requisitrio. Observou que o preceito do 4 do
artigo 100 da Carta Federal1, na redao conferida pela Emenda
Constitucional n 37/02, no veda a complementao do pagamento j
realizado quando esto em jogo parcelas e resduos da condenao no
includos no requisitrio original.
Embargos de declarao interpostos foram parcialmente providos
para fins de prequestionamento. O Regional consignou a inexistncia de
violao aos artigos 5, incisos II e LIV, 37 e 100, pargrafos 1, 3 e 4, da
Constituio Federal, 739, 2, do Cdigo de Processo Civil, 23, incisos I e
II, da Lei n 10.524/02 e 10 da Lei Complementar n 101/00.
No extraordinrio, protocolado com alegada base na alnea a do
permissivo constitucional, a Universidade Federal de Santa Maria
UFSM argui ofensa ao artigo 100, pargrafos 1 e 4, do Diploma Maior,
1 O mencionado 4 do artigo 100 do Diploma Maior, aps a Emenda Constitucional n

62/09, passou a corresponder, com pequenas alteraes, ao 8 do mesmo artigo 100, transcrito
a seguir: vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares de valor pago,
bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste artigo.
Relatrio
RE 579431 / RS
na redao conferida pelas Emendas Constitucionais n 30/00 e n 37/02 2.

Sustenta que, luz dos referidos preceitos, o precatrio deve ser pago
somente com a incluso da atualizao monetria. Aponta inexistir mora
da Fazenda Pblica quando os pagamentos so realizados
tempestivamente. Alega que os juros da mora ho de incidir apenas nos
casos em que o requisitrio no quitado no prazo previsto na legislao.
Cita precedentes do Supremo3 a revelarem a no incidncia dos juros da
mora no perodo entre a data da elaborao dos clculos e a expedio da
ordem de pagamento. Alude ao texto do artigo 100, 1, da Constituio
de 19884, a prever a atualizao monetria, sem mencionar juros da mora.
A recorrida, nas contrarrazes, destaca o acerto do acrdo
2 Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia, os pagamentos devidos
pela Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos crditos
respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias e nos
crditos adicionais abertos para este fim.
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba
necessria ao pagamento de sus dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at
o final do exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 30, de 2000)
4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor

pago, bem como fracionamento, repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu
pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3 deste artigo e, em parte,
mediante expedio de precatrio. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002).
3 Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 492.779, relator min. Gilmar

Mendes, Segunda Turma, julgado em 13 de dezembro de 2015, e Agravo Regimental no
Recurso Extraordinrio n 463.940, relator min. Ricardo Lewandowski, Primeira Turma,
julgado em 28 de novembro de 2006.
4 Aps a Emenda Constitucional n 62/09, o 1 do artigo 100 foi renumerado e, hoje,
corresponde ao 5 do aludido dispositivo. Confira-se a redao atual do preceito:
obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico, de verba necessria ao
pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado, constantes de
precatrios judicirios apresentados at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do
exerccio seguinte, quando tero seus valores atualizados monetariamente.
Relatrio
RE 579431 / RS
impugnado. Argui a ausncia de prequestionamento e a deficincia na

fundamentao do extraordinrio. No mrito, sustenta a incidncia dos
juros da mora entre a data da elaborao dos clculos e a da expedio do
requisitrio. Enfatiza que o constituinte s teria dispensado o Estado de
pagar juros da mora durante o perodo compreendido entre a expedio
do precatrio at o final do exerccio financeiro seguinte, o que no
objeto do recurso. Aduz consubstanciarem os juros em questo parcela
remanescente no includa na primeira requisio. Afirma no ser
aplicvel ao caso a regra do 1 do artigo 100, pois o preceito diz respeito
ao lapso de tempo que vai da expedio do requisitrio at o efetivo
pagamento. Argumenta que, no perodo que antecede a expedio do
precatrio e da requisio de pequeno valor, cabe calcular o crdito com
base nos critrios fixados no ttulo executivo, no qual consignada a
incidncia dos juros.
O recurso foi admitido na origem.
No Supremo, a Presidncia suscitou questo de ordem, tendo o
Plenrio concludo (i) pela existncia de repercusso geral do tema
relativo incidncia dos juros da mora no perodo compreendido entre as
datas de elaborao dos clculos e de expedio da requisio de pequeno
valor ou do precatrio; e (ii) pela distribuio regular do extraordinrio
para futura apreciao do mrito.
O processo me foi distribudo e abri prazo para manifestao do
Procurador-Geral da Repblica, que opinou, preliminarmente, pelo no
conhecimento do recurso e, no mrito, pelo provimento, para afastar a
incidncia dos juros da mora no perodo que medeia a data dos clculos e
a da requisio. Alegou no versar o recurso matria constitucional, pois
o tema relativo incidncia dos juros da mora nos casos de requisies de
pequeno valor, apesar dos contornos constitucionais emprestados
matria pelo regime dos precatrios, situa-se exclusivamente no campo
infraconstitucional (artigos 730 e 731 do Cdigo de Processo Civil e 17 da
Lei n 10.259/01). Evocou julgado do Supremo para concluir que o
perodo de tramitao constitucional dos precatrios abrange o lapso
temporal existente entre a data dos clculos e a da requisio, de modo
Relatrio
RE 579431 / RS
que no seria possvel cogitar da mora da Fazenda Pblica, ante a

ausncia de inadimplemento culposo da Administrao.
Foram admitidos, como interessados, o Sindicato dos Servidores
Pblicos Federais em Sade, Trabalho, Previdncia, Seguridade e Ao
Social do Estado do Paran SINDPREVS/PR, a Unio, a Federao
Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e o Ministrio Pblico
da Unio FENAJUFE, o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do
Brasil OAB, a Confederao Nacional dos Servidores Pblicos CNSP e
a Associao Nacional dos Servidores do Poder Judicirio ANSJ.
o relatrio.
Voto - MIN. MARCO AURLIO
29/10/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Na

interposio do recurso, atendeu-se aos pressupostos de recorribilidade.
A pea, subscrita por Procuradora Federal, foi protocolada no prazo legal,
contado em dobro. Relativamente deficincia na fundamentao do
extraordinrio apontada pela recorrida, no subsiste a alegao. As razes
apresentadas esto direcionadas a infirmar o acrdo atacado. Quanto
preliminar de repercusso geral, o Pleno, no julgamento da questo de
ordem, assentou a relevncia e a transcendncia do tema constitucional
veiculado no recurso. Conheo.
No mrito, o entendimento que revelo, em matria de juros da mora
em execues movidas contra a Fazenda Pblica, , h muito, conhecido
pelo Colegiado. Em diversas oportunidades, ressaltei que o regime
previsto no artigo 100 da Constituio Federal consubstancia sistema de
liquidao de dbito que nada tem a ver com moratria.
No Recurso Extraordinrio n 304.354, da minha relatoria, consignei
que a requisio no opera como se fosse pagamento, fazendo
desaparecer a responsabilidade do devedor. Estava em discusso, no
processo, questo diversa da que objeto deste recurso: a incidncia dos
juros da mora durante o prazo previsto no artigo 100 do Diploma Maior.
No Recurso Extraordinrio n 298.616, da relatoria do ministro
Gilmar Mendes, reafirmei, no Plenrio, a ptica anterior, assentando que:
O precatrio estampa o que se contm no ttulo executivo,

na sentena coberta pela precluso maior, a qual, impondo
condenao ao Estado, certifica, a mais no poder, que ele
mostrou-se inadimplente, devedor, pois deixou de satisfazer
levando o cidado ao Judicirio uma obrigao que deveria
observar, espontaneamente. O precatrio no consubstancia
uma moratria, no um atestado liberatrio. Ao contrrio,
RE 579431 / RS
pressupe inadimplemento. E se este persiste, incidem juros.

No posso imaginar que, simplesmente, haja um espao de
tempo durante o qual o Estado no considerado
inadimplente. Est inadimplente, conforme certificado na
sentena proferida, a contemplar os juros da mora at o
pagamento, at a liquidao do dbito.
Reiterei a posio, uma vez mais, quando o Pleno se reuniu para

deliberar sobre a aprovao do Verbete Vinculante n 17 da Smula:
A mora documentada pela citao inicial e vem a ser,

posteriormente, confirmada mediante uma certido pblica a
sentena condenatria e persiste at a liquidao do dbito.
Continuo convencido de que, enquanto persistir o quadro de

inadimplemento do Estado, ho de incidir os juros da mora. Ento, desde
a citao termo inicial firmado no ttulo executivo at a efetiva
liquidao da requisio de pequeno valor, os juros moratrios devem ser
computados, o que, a toda evidncia, compreende o perodo entre a data
da elaborao dos clculos e a da requisio, objeto de exame no presente
extraordinrio.
Reconheo que tenho ficado vencido no Plenrio quando a
controvrsia diz respeito incidncia dos juros da mora no perodo de
dezoito meses referido no 5 do artigo 100 da Carta da Repblica. O
Colegiado Maior, inclusive, chegou a aprovar verbete vinculante no
sentido de afastar o cmputo da aludida verba acessria nesse caso.
Ressalto, porm, dois pontos que reputo de relevncia para o
julgamento do recurso.
O primeiro que o Verbete Vinculante n 17 da Smula no deve ser
observado na situao concreta, porquanto no se trata do perodo de
dezoito meses aludido no artigo 100, 5, da Carta de 1988. Versa-se o
lapso temporal compreendido entre a elaborao dos clculos e a
requisio, cuidando-se especificamente de requisio de pequeno valor,
no submetida ao mencionado prazo de dezoito meses.
RE 579431 / RS
O segundo e o mais importante que o entendimento

encampado pela sempre ilustrada maioria da no incidncia dos juros
da mora durante o aludido prazo foi superado pela Emenda
Constitucional n 62/09, a qual incluiu, no artigo 100 da Carta, o 12, com
a seguinte redao:
Art. 100. [...]

12. A partir da promulgao desta Emenda
Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps
sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de
sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao
da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros
incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios. (Includo pela Emenda
Constitucional n 62, de 2009).
Notem que a Emenda foi publicada em 10 de dezembro de 2009,

aps a aprovao do Verbete Vinculante n 17, ocorrida na sesso plenria
de 29 de outubro de 2009.
O preceito envolve a incidncia de juros simples sobre os
requisitrios. Hoje, h norma constitucional confirmando a ptica que
sustentei nos votos que proferi sobre a matria: o sistema de precatrio
que abrange as requisies de pequeno valor no pode ser confundido
com moratria, razo pela qual os juros da mora devem incidir at o
pagamento do dbito.
Cabe ressaltar, a propsito, que tramita, no Supremo, a Proposta de
Verbete Vinculante n 1111, por meio da qual se requer o cancelamento ou
a reviso do Verbete Vinculante n 17. O incidente foi sobrestado pelo
ministro Dias Toffoli, para aguardar o julgamento deste recurso.
Assentada a mora da Fazenda at o efetivo pagamento do
requisitrio, no h fundamento jurdico para afastar a incidncia dos
juros moratrios durante o lapso temporal anterior expedio da
1 Formalizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.
RE 579431 / RS
requisio de pequeno valor, que objeto do extraordinrio.

No plano infraconstitucional, antes mesmo da edio da Emenda n
62/09, entrou em vigor a Lei n 11.960/09, que modificou o artigo 1-F da
Lei n 9.494/97. A norma passou a prever a incidncia dos juros para
compensar a mora nas condenaes impostas Fazenda Pblica at o
efetivo pagamento. Transcrevo o dispositivo:
Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,

independentemente de sua natureza e para fins de atualizao
monetria, remunerao do capital e compensao da mora,
haver a incidncia uma nica vez, at o efetivo pagamento,
dos ndices oficiais de remunerao bsica e juros aplicados
caderneta de poupana.
O quadro revela a ausncia de fundamento constitucional ou legal

que justifique o afastamento dos juros da mora enquanto persistir a
inadimplncia do Estado, o que, por certo, abrange o lapso temporal entre
a data da elaborao dos clculos e a requisio de pequeno valor.
No mais, v-se a improcedncia da alegao da recorrente de que o
ato voltado a complementar os juros da mora seria vedado pela regra do
artigo 100, 4, da Carta de 1988, na redao da Emenda Constitucional
n 37/02 hoje correspondente ao 8. Existem julgados do Supremo no
sentido da dispensa da expedio de requisitrio complementar mesmo
nos casos de precatrio quando se cuidar de erro material, inexatido
dos clculos do precatrio ou substituio, por fora de lei, do ndice
empregado. Transcrevo a ementa de alguns precedentes:
CONSTITUCIONAL. PRECATRIO. CRDITO

COMPLEMENTAR: NOVO PRECATRIO. Regimento Interno
do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, inciso V do art.
336. CF, art. 100. Interpretao conforme sem reduo do texto.
I. - Dispe o inciso V do art. 336 do Regimento Interno do
Tribunal de Justia do Estado de So Paulo que "para
pagamentos complementares sero utilizados os mesmos
RE 579431 / RS
precatrios satisfeitos parcialmente at o seu integral

cumprimento". Interpretao conforme, sem reduo do texto,
para o fim de ficar assentado que "pagamentos
complementares", referidos no citado preceito regimental, so
somente aqueles decorrentes de erro material e inexatido
aritmtica, contidos no precatrio original, bem assim da
substituio, por fora de lei, do ndice aplicado. II. - ADI
julgada procedente, em parte. (Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2.924, relator ministro Carlos Velloso,
Tribunal Pleno, julgada em 30 de novembro de 2005)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL

EM RECURSO EXTRAORDINRIO. EXECUO CONTRA A
FAZENDA PBLICA. ERRO DE CLCULO. EXPEDIO DE
REQUISIO DE PEQUENO VALOR COMPLEMENTAR.
POSSIBILIDADE. PRECEDENTES. 1. A jurisprudncia do
Supremo Tribunal Federal firme no sentido da desnecessidade
de expedio de novo precatrio ou RPV para correo de erro
ou inexatido aritmtica dos clculos. Precedentes. 2. Ausncia
de argumentos capazes de infirmar a deciso agravada. 3.
Agravo regimental a que se nega provimento. (Agravo
Regimental no Recurso Extraordinrio n 420.827, relator
ministro Lus Roberto Barroso, Primeira Turma, apreciado em
26 de maio de 2015).
Agravo regimental no recurso extraordinrio. Precatrio.

Crdito complementar. Dispensa da expedio de novo
precatrio. Precedentes. 1. A jurisprudncia desta Corte
pacificou-se no sentido de que a dispensa de novo precatrio
ocorrer quando se tratar de crdito apurado em razo de erro
material ou de inexatido aritmtica dos clculos do precatrio,
ou na hiptese de substituio, por fora de lei, do ndice
aplicado. 2. Agravo regimental no provido. (Agravo
Regimental no Recurso Extraordinrio n 515.201, relator
ministro Dias Toffoli, Primeira Turma, examinado em 24 de
abril de 2012)
RE 579431 / RS
Tambm se mostra insubsistente o argumento de que o requisitrio

deveria ser corrigido apenas monetariamente, ante a parte final da regra
do artigo 100, 1, na redao conferida pela Emenda Constitucional n
30/00 hoje correspondente ao 5. O fato de o constituinte haver
previsto a atualizao monetria no momento do pagamento no tem o
condo de afastar a incidncia dos juros da mora. Tanto que a Emenda
Constitucional n 62/09, no campo simplesmente pedaggico, versa a
previso dos juros moratrios no 12, mantendo a redao anterior do
1 hoje 5 no tocante atualizao.
Conquanto o Plenrio fsico haja, no julgamento da questo de
ordem, reconhecido a existncia de repercusso geral de forma
abrangente, a incluir os precatrios, o caso versa requisio de pequeno
valor. Limito-me a julgar a matria apreciada na origem.
Ante o quadro, nego provimento ao extraordinrio.
Proponho a seguinte tese para efeito de repercusso geral: incidem
os juros da mora no perodo compreendido entre a data da realizao dos
clculos e a da requisio relativa a pagamento de dbito de pequeno
valor.
como voto.
Voto - MIN. EDSON FACHIN
29/10/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO EDSON FACHIN - Senhor Presidente,
tenho a honra de acompanhar integralmente Sua Excelncia, o Relator.
Tambm entendo ser hiptese de conhecimento e desprovimento do
recurso extraordinrio. A matria est posta, como si ocorrer de modo
atilado no voto de Sua Excelncia, o Relator, que tambm, em meu modo
de ver, bem sintetizou a tese a cobrir a gama de feitos que recebero as
sequelas deste julgamento. Entendo que dvida alguma pode haver da
caracterizao da mora com o retardamento culposo de uma obrigao. E
, sem mais nem menos, a meu ver, do que se trata, como bem concluiu
Sua Excelncia, o Relator.
Os dispositivos legais citados e a jurisprudncia da qual o eminente
Relator se socorreu so mais do que suficientes para dar esse
fundamento. Agregaria apenas dois dispositivos que corroboram essa
ordem de ideias. O primeiro o art. 394 do Cdigo Civil brasileiro. E, se
Vossa Excelncia me permite, Senhor Presidente, fazer aqui uma pequena
nota de rodap mental, de cunho pessoal: quatro meses e doze dias
depois da posse, um professor de Direito Civil, nesta bancada, cita, pela
primeira vez, um art. do Cdigo Civil, o que motivo de jbilo pessoal -
fecho a nota de rodap mental. O art. 394 do Cdigo Civil assevera:
"Considera-se em mora o devedor que no efetuar o pagamento (...) no
tempo, lugar e forma que a lei ou a conveno estabelecer". E nos parece,
efetivamente, que se trata da hiptese, porque aqui se refere a tempo,
lugar e forma. A pontualidade no apenas a dimenso temporal stricto
senso, mas a pontualidade o cumprimento ponto por ponto, ou seja,
integralmente da obrigao assumida. E, nesta hiptese, a ausncia do
juros da mora significa um no cumprimento pontual, no no tempo,
apenas, mas na dimenso de no ser um adimplemento integral, como se
deva, de fato, verificar.
E, alm disso, circunstncias j referidas por Sua Excelncia o
Relator, trata da outra dimenso da mora, que est na Legislao
Voto - MIN. EDSON FACHIN
RE 579431 / RS
Processual Civil, no art. 219, evidenciando que a citao no apenas

traduz todos aqueles efeitos de preveno, etc., mas tambm constitui o
devedor em mora.
Portanto, esses dois dispositivos traduzem achegas, ainda que no
necessrias, mas que vo ao encontro da tese que vem exposta no voto do
eminente Ministro Marco Aurlio. E claro que concluir o contrrio, com
a devida vnia, seria a rigor um estmulo morosidade. fundamental
que haja, no nosso modo de ver, uma soluo que tambm no represente
uma espcie de atribuio patrimonial sem causa, porque quem deve, e
devendo ou no, paga, como deveria pagar, tem, a rigor, uma vantagem
indevida, muitas vezes, at mesmo, um enriquecimento que no
exatamente lcito ou um atribuio patrimonial sem causa.
Por todas essas razes, que apenas acrescento sem nenhuma
alterao de substncia, como disse e repito, tenho a honra de
acompanhar Sua Excelncia, o Relator.
como voto, Senhor Presidente.
********
Reviso de Apartes
29/10/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Presidente,

tambm eu estou acompanhando o voto do eminente Ministro Marco
Aurlio, Relator deste caso.
Considero que a tese proposta por Sua Excelncia, embora Sua
Excelncia tenha uma posio pessoal contrria Smula Vinculante n
17, a tese proposta, no entanto, compatvel com a Smula Vinculante n
17, porque se refere a cmputo de juros relativamente a perodo anterior.
A Smula n 17 diz que no correm juros da expedio do precatrio at
seu efetivo pagamento. E eu estou de acordo com essa tese. Mas o
perodo abrangido pela manifestao do Ministro Marco Aurlio um
perodo anterior expedio do precatrio. De modo que eu penso que a
tese dele, de Sua Excelncia, corresponde tambm minha convico.
Eu gostaria, Presidente, de fazer s, por dois minutos, o Ministro
Marco Aurlio fez uma observao, que considero muito importante, a
propsito da litigiosidade existente e da presena do Poder Pblico nessa
litigiosidade. Eu tentei verificar, aqui, a data do incio desta ao, mas eu
no tinha essa informao. Pareceu-me que comeou em 2002. Portanto,
ns estamos pagando, quer dizer, autorizando o pagamento em 2015 de
uma demanda que se iniciou em 2002, com recurso tendo sido admitido
aqui no Supremo em 2008. Isso revela o que Vossa Excelncia tem
insistido quanto ao volume e litigiosidade hoje no Brasil. Eu sei que o
CNJ vai divulgar os nmero nas prximas semanas, mas no ano passado
eram 100 milhes de processos. E ns todos achamos que, num mundo
civilizado, um processo deve levar seis meses, um ano, se for muito
complexo, 18 meses. Portanto, estamos longe desse objetivo. E, e esse o
ponto que queria enfatizar, a presena do Poder Pblico em juzo
responsvel por boa quantidade desses processos, Presidente.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
Reviso de Apartes
RE 579431 / RS
(PRESIDENTE) - Um tero, eminente Ministro.

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Um tero
desses 100 milhes. Ento, mais de 30 milhes de processos.
E aqui, e s um minuto vou tomar do Plenrio, mas considero uma
reflexo importante. Eu fui advogado pblico por quase 30 anos e, com
muita honra, na Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro. No
entanto, o Poder Pblico vai ter que mudar o modo como ele litiga, o
Poder Pblico ter que mudar o modo como ele compe litgios, porque a
cultura que existe, tambm da parte do Poder Pblico, a da
judicializao de todas as questes. E ns vamos ter que partir, no Brasil,
em curto prazo, para mecanismos de desjudicializao da vida. O
Judicirio no capaz da ter estrutura que possa prestar servios
adequados a tempo e a hora nesse volume. De modo que a Advocacia
Pblica ter que se recondicionar para a soluo administrativa de boa
parte do que hoje judicializado.
E eu verifiquei, e faz parte da estrutura de como funciona o Poder
Pblico. s vezes, Presidente, h um acidente, em que a responsabilidade
do Poder Pblico inequvoca, e, portanto, a forma adequada de se
resolver aquilo administrativamente, por uma composio amigvel, em
bases razoveis, proposta pelo Poder Pblico. Mas, ainda assim, a cultura
vigente a de se litigar por anos a fio, mesmo quando a responsabilidade
seja inequvoca. E, alm do litgio, quando poderia ser evitado mediante
transao, existe na Advocacia Pblica uma cultura de se recorrer de tudo
em todas as instncias. Eu fui advogado pblico, mais difcil obter
dispensa do recurso do que recorrer - Ministra Crmen confirmar isso.
Portanto, a gente recorre.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro, se Vossa
Excelncia me permite, Presidente, nos ltimos cinco anos cresceu
assustadoramente o nmero de processos contra os procuradores que no
recorrem, pelo Ministrio Pblico, ao argumento de que se trata de
desdia do procurador. Em Minas Gerais, cresceu, parece-me, quase
oitenta por cento o nmero desses casos.
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR)
Reviso de Apartes
RE 579431 / RS
Infelizmente presume-se o excepcional: aquele que tem a capacidade

postulatria para atuar em nome do Estado foi cooptado pela parte. Isso
muito triste.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Eu devo
dizer - e todas as partes se portaram excelentemente bem ao longo do
processo e na tribuna - que no estou me referindo a esse caso especfico,
mas a uma cultura da recorribilidade. Ento, h teses fixadas no
Supremo, h teses fixadas no Superior Tribunal de Justia, e os Estados e
municpios continuam recorrendo, um pouco na cultura de que isso
empurrado para frente, para o prximo governo.
Portanto, para evitar que processos iniciados em 2002 terminem em
2015, ns teremos de mudar um pouco a cultura de como o Poder Pblico
litiga, como o Poder Pblico comparece a juzo, seja desjudicializando o
que possa ser desjudicializado, seja compondo administrativamente o que
possa ser composto administrativamente, seja deixando de recorrer
quando manifestamente as teses j estejam pacificadas. Penso que, em
algum lugar do futuro, talvez at por iniciativa do CNJ, devamos pensar
em medidas de incentivo para mudar o modo como o Poder Pblico
litiga, que hoje ocupa um tero das demandas na Justia brasileira.
Com essa observao, Presidente, considero um reflexo importante,
estou, primeiro, louvando e, em seguida, acompanhando o voto do
Ministro Marco Aurlio.
xxxxxx
Voto - MIN. ROBERTO BARROSO
29/10/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Presidente,

tambm eu estou acompanhando o voto do eminente Ministro Marco
Aurlio, Relator deste caso.
Considero que a tese proposta por Sua Excelncia, embora Sua
Excelncia tenha uma posio pessoal contrria Smula Vinculante n
17, a tese proposta, no entanto, compatvel com a Smula Vinculante n
17, porque se refere a cmputo de juros relativamente a perodo anterior.
A Smula n 17 diz que no correm juros da expedio do precatrio at
seu efetivo pagamento. E eu estou de acordo com essa tese. Mas o
perodo abrangido pela manifestao do Ministro Marco Aurlio um
perodo anterior expedio do precatrio. De modo que eu penso que a
tese dele, de Sua Excelncia, corresponde tambm minha convico.
Eu gostaria, Presidente, de fazer s, por dois minutos, o Ministro
Marco Aurlio fez uma observao, que considero muito importante, a
propsito da litigiosidade existente e da presena do Poder Pblico nessa
litigiosidade. Eu tentei verificar, aqui, a data do incio desta ao, mas eu
no tinha essa informao. Pareceu-me que comeou em 2002. Portanto,
ns estamos pagando, quer dizer, autorizando o pagamento em 2015 de
uma demanda que se iniciou em 2002, com recurso tendo sido admitido
aqui no Supremo em 2008. Isso revela o que Vossa Excelncia tem
insistido quanto ao volume e litigiosidade hoje no Brasil. Eu sei que o
CNJ vai divulgar os nmero nas prximas semanas, mas no ano passado
eram 100 milhes de processos. E ns todos achamos que, num mundo
civilizado, um processo deve levar seis meses, um ano, se for muito
complexo, 18 meses. Portanto, estamos longe desse objetivo. E, e esse o
ponto que queria enfatizar, a presena do Poder Pblico em juzo
responsvel por boa quantidade desses processos, Presidente.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI
RE 579431 / RS
(PRESIDENTE) - Um tero, eminente Ministro.

O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Um tero
desses 100 milhes. Ento, mais de 30 milhes de processos.
E aqui, e s um minuto vou tomar do Plenrio, mas considero uma
reflexo importante. Eu fui advogado pblico por quase 30 anos e, com
muita honra, na Procuradoria Geral do Estado do Rio de Janeiro. No
entanto, o Poder Pblico vai ter que mudar o modo como ele litiga, o
Poder Pblico ter que mudar o modo como ele compe litgios, porque a
cultura que existe, tambm da parte do Poder Pblico, a da
judicializao de todas as questes. E ns vamos ter que partir, no Brasil,
em curto prazo, para mecanismos de desjudicializao da vida. O
Judicirio no capaz da ter estrutura que possa prestar servios
adequados a tempo e a hora nesse volume. De modo que a Advocacia
Pblica ter que se recondicionar para a soluo administrativa de boa
parte do que hoje judicializado.
E eu verifiquei, e faz parte da estrutura de como funciona o Poder
Pblico. s vezes, Presidente, h um acidente, em que a responsabilidade
do Poder Pblico inequvoca, e, portanto, a forma adequada de se
resolver aquilo administrativamente, por uma composio amigvel, em
bases razoveis, proposta pelo Poder Pblico. Mas, ainda assim, a cultura
vigente a de se litigar por anos a fio, mesmo quando a responsabilidade
seja inequvoca. E, alm do litgio, quando poderia ser evitado mediante
transao, existe na Advocacia Pblica uma cultura de se recorrer de tudo
em todas as instncias. Eu fui advogado pblico, mais difcil obter
dispensa do recurso do que recorrer - Ministra Crmen confirmar isso.
Portanto, a gente recorre.
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA - Ministro, se Vossa
Excelncia me permite, Presidente, nos ltimos cinco anos cresceu
assustadoramente o nmero de processos contra os procuradores que no
recorrem, pelo Ministrio Pblico, ao argumento de que se trata de
desdia do procurador. Em Minas Gerais, cresceu, parece-me, quase
oitenta por cento o nmero desses casos.
RE 579431 / RS
Infelizmente presume-se o excepcional: aquele que tem a capacidade

postulatria para atuar em nome do Estado foi cooptado pela parte. Isso
muito triste.
O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Eu devo
dizer - e todas as partes se portaram excelentemente bem ao longo do
processo e na tribuna - que no estou me referindo a esse caso especfico,
mas a uma cultura da recorribilidade. Ento, h teses fixadas no
Supremo, h teses fixadas no Superior Tribunal de Justia, e os Estados e
municpios continuam recorrendo, um pouco na cultura de que isso
empurrado para frente, para o prximo governo.
Portanto, para evitar que processos iniciados em 2002 terminem em
2015, ns teremos de mudar um pouco a cultura de como o Poder Pblico
litiga, como o Poder Pblico comparece a juzo, seja desjudicializando o
que possa ser desjudicializado, seja compondo administrativamente o que
possa ser composto administrativamente, seja deixando de recorrer
quando manifestamente as teses j estejam pacificadas. Penso que, em
algum lugar do futuro, talvez at por iniciativa do CNJ, devamos pensar
em medidas de incentivo para mudar o modo como o Poder Pblico
litiga, que hoje ocupa um tero das demandas na Justia brasileira.
Com essa observao, Presidente, considero um reflexo importante,
estou, primeiro, louvando e, em seguida, acompanhando o voto do
Ministro Marco Aurlio.
xxxxxx
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
VOTO
O SENHOR MINISTRO TEORI ZAVASCKI - Presidente, eu
tambm vou acompanhar Sua Excelncia o Ministro-Relator.
Essa questo que demandava dvidas antes da Emenda
Constitucional 62, e dvidas havia, no apenas sob juros, mas at sobre correo
monetria, parece-me que no perdeu realmente o sentido com a supervenincia
do 12 do art. 100 da Constituio. A propsito desse 12, ns j tivemos, aqui no
Plenrio, a oportunidade de dar a ele o entendimento adequado quando julgamos
o ARE n 638.198. L se discutia a correo monetria, mas a questo do juros de
mora a mesma questo. E, j naquela oportunidade, o meu voto foi no sentido
de que a correo monetria, e digo agora em relao aos juros, aplica-se desde da
data da elaborao da conta. Quer dizer, no h um perodo solto mais na
Constituio, no h um perodo de vcuo, nem de incidncia de correo
monetria, nem de juros.
Alis, a propsito disso, a prpria Smula Vinculante n 17 foi
inspirada numa redao anterior Emenda Constitucional n 62. No meu
entender, hoje, ela no tem mesmo mais compatibilidade. Talvez, ela precise
mesmo ser reformulada ou, pelo menos, reinterpretada para dizer que ela se
aplica ao perodo anterior Emenda Constitucional n 62. Mas isso uma questo
que no est, neste momento, posta em julgamento.
Documento assinado digitalmente conforme MP n 2.200-2/2001 de 24/08/2001, que institui a Infra-estrutura de Chaves Pblicas Brasileira - ICP-Brasil. O
documento pode ser acessado no endereo eletrnico http://www.stf.jus.br/portal/autenticacao/autenticarDocumento.asp sob o nmero 13127001
Voto - MIN. TEORI ZAVASCKI
Eu vou acompanhar o Relator, negando provimento e
aprovando a tese proposta por Sua Excelncia.
******************
Voto - MIN. ROSA WEBER
29/10/2015 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA ROSA WEBER - Senhor Presidente, eu

louvo o voto do eminente Relator, e digo expressamente que comungo
com todos os fundamentos de Sua Excelncia, inclusive, no tocante ao
termo final, que deveria ser a data do efetivo pagamento do dbito. O
que ns estamos aqui examinando - j foi bem evidenciado - um
perodo mais restrito, que se estende da data da liquidao at a data da
expedio do requisio do prprio precatrio.
Eu acompanho integralmente Sua Excelncia, endosso a tese. E
registro, Senhor Presidente, que sempre decidi assim, inclusive, com
relao ao tema mais amplo, e naturalmente ressalvado o momento
partir do qual esta Suprema Corte instituiu a sua Smula Vinculante.
***************
Voto - MIN. LUIZ FUX
29/10/2015 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Senhor Presidente, eu

tambm tenho a honra de acompanhar o Relator no voto e na proposta
que formulou e destacar que efetivamente hoje o 12 do art. 100 no
deixa menor margem dvida.
E um dos advogados aqui da tribuna suscitou uma questo
interessante, que essa percepo hodierna de que o processo no pode
ser levado a efeito contra o autor que tem razo. At, por fora do
princpio da isonomia, cabe ao ru suportar os nus das delongas da
ordinariedade. E isso tem um aspecto formal e um aspecto material,
porque o processo s pode ser levado adiante contra o autor que tem
razo no sentido formal e tambm no sentido material. Por isso que,
quando a sentena consagra o direito do autor, ela o faz com eficcia ex
tunc, ou seja, a sentena reconhece que ele sempre teve aquele direito. E
esse, talvez, seja um dos fundamentos que justifica esse belo voto
proferido pelo Ministro Marco Aurlio, ao qual eu estou inteiramente
de acordo.
Extrato de Ata - 29/10/2015
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431

PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
RECTE.(S) : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA - UFSM
INTDO.(A/S) : SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS EM SADE,
TRABALHO, PREVIDNCIA, SEGURIDADE E AO SOCIAL DO ESTADO DO
INTDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO JUDICIRIO
FEDERAL E MINISTRIO PBLICO DA UNIO - FENAJUFE
ADV.(A/S) : MARLUCE MACIEL BRITTO ARAGO E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
ADV.(A/S) : MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO E OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS SERVIDORES PBLICOS - CNSP
E OUTRO(A/S)
Deciso: Aps o voto do Ministro Marco Aurlio (Relator),

negando provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos
Ministros Edson Fachin, Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa
Weber e Luiz Fux, pediu vista dos autos o Ministro Dias Toffoli.
Ausente, justificadamente, o Ministro Celso de Mello. Falaram:
pela recorrente Universidade Federal de Santa Maria UFSM, o Dr.
Gustavo Augusto Freitas de Lima, Adjunto do Procurador-Geral
Federal; pelo recorrido, o Dr. Jos Luiz Wagner; pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Dr. Marco Antonio
Innocenti; pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Federais em
Sade Trabalho Previdncia Seguridade e Ao Social do Estado do
Paran - SINDPREVS/PR, o Dr. Cludio Santos; pela interessada
Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e
Ministrio Pblico da Unio FENAJUFE, o Dr. Rodrigo Camargo
Barbosa, e, pelo amicus curiae Confederao Nacional dos
Servidores Pblicos CNSP e outro, o Dr. Jlio Bonafonte.
Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski. Plenrio, 29.10.2015.
Presidncia do Senhor Ministro Ricardo Lewandowski. Presentes

sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Gilmar Mendes,
Crmen Lcia, Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Teori Zavascki,
Roberto Barroso e Edson Fachin.
Vice-Procurador-Geral Eleitoral, Dr. Eugnio Jos Guilherme de

Arago.
p/ Fabiane Pereira de Oliveira Duarte

Assessora-Chefe do Plenrio
Voto Vista
19/04/2017 PLENRIO
VOTO-VISTA
O SENHOR MINISTRO DIAS TOFFOLI:

Cuida-se de recurso extraordinrio aviado pela Universidade
Federal de Santa Maria, com arrimo na alnea a do permissivo
constitucional, contra acrdo da Quarta Turma do Tribunal Regional
Federal da 4 Regio, o qual foi assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL. EXECUO DE SENTENA.

JUROS MORATRIOS. REQUISIO DE PEQUENO VALOR
RPV.
So devidos juros de mora no perodo compreendido
entre a data de feitura do clculo e a data da expedio da
requisio de pequeno valor RPV.
A recorrente suscita ter havido ofensa ao art. 100, 1 e 4, da

Constituio Federal e que a deciso recorrida, ao assentar serem devidos
juros moratrios no perodo entre a data da elaborao da conta e a
expedio da ordem de pagamento, contrariaria jurisprudncia desta
Corte. Cita precedentes.
Afirma, ademais, que a EC n 30/2000 introduziu duas novidades: i)
a atualizao protrada para a ocasio do pagamento, exatamente para
evitar a perenizao da dvida com precatrios sucessivos e ii) a
atualizao especificada como de natureza monetria, sem meno a
juros de mora, circunstncia que reforaria o entendimento de que, por
vontade do constituinte originrio ou derivado no so eles devidos
em casos como o presente.
A repercusso geral da matria foi reconhecida e inscrita sob o Tema
n 96 da Gesto por Temas da repercusso geral do portal do Supremo
Tribunal Federal na internet.
A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer da lavra do ento
Voto Vista
RE 579431 / RS
Subprocurador-Geral da Repblica Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

Barros, opinou pelo no conhecimento do recurso extraordinrio ou,
dada sua representatividade, pelo provimento do apelo para decretar a
no incidncia de juros de mora no perodo compreendido entre a data
do clculo da liquidao e a data da expedio do precatrio judicial ou
da requisio de pequeno valor.
Iniciado o julgamento na sesso plenria, o nobre Relator, Ministro
Marco Aurlio, votou pelo no provimento do apelo extremo, no que foi
acompanhado pelos Ministros Edson Fachin, Roberto Barroso, Teori
Zavascki, Rosa Weber e Luiz Fux. Na sequncia, pedi vista dos autos, a
fim de melhor examinar a controvrsia.
Aps detido exame dos autos, bem como de todo o contexto e das
consequncias que inevitavelmente adviro da deciso que aqui se
tomar, encontro-me convencido do acerto do voto do Ministro Relator.
Entretanto, com a devida vnia, gostaria de tecer algumas
consideraes que julgo pertinentes e que, at o presente momento, no
foram levantadas pelo Plenrio desta Corte.
1) Do objeto da repercusso geral
Por ocasio do julgamento da Questo de Ordem no Recurso

Extraordinrio n 579.431/RS, esta Corte assentou o seguinte:
QUESTO DE ORDEM. RECURSO

EXTRAORDINRIO. PROCEDIMENTOS DE IMPLANTAO
DO REGIME DA REPERCUSSO GERAL. QUESTO
CONSTITUCIONAL OBJETO DE JUPRISPRUDNCIA
DOMINANTE NO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL. PLENA
APLICABILIDADE DAS REGRAS PREVISTAS NOS ARTS. 543-
A E 543-B DO CDIGO DE PROCESSO CIVIL. ATRIBUIO,
PELO PLENRIO, DOS EFEITOS DA REPERCUSSO GERAL
S MATRIAS J PACIFICADAS NA CORTE.
CONSEQENTE INCIDNCIA, NAS INSTNCIAS
INFERIORES, DAS REGRAS DO NOVO REGIME,
Voto Vista
RE 579431 / RS
ESPECIALMENTE AS PREVISTAS NO ART. 543-B, 3, DO

CPC (DECLARAO DE PREJUDICIALIDADE OU
RETRATAO DA DECISO IMPUGNADA).
RECONHECIMENTO DA REPERCUSSO GERAL DO TEMA
RELATIVO AOS JUROS DE MORA NO PERODO
COMPREENDIDO ENTRE A DATA DA CONTA DE
LIQUIDAO E DA EXPEDIO DO REQUISITRIO, DADA
A SUA EVIDENTE RELEVNCIA. ASSUNTO QUE EXIGIR
MAIOR ANLISE QUANDO DE SEU JULGAMENTO NO
PLENRIO. DISTRIBUIO NORMAL DO RECURSO
EXTRAORDINRIO, PARA FUTURA DECISO DE MRITO.
1. Aplica-se, plenamente, o regime da repercusso geral s
questes constitucionais j decididas pelo Supremo Tribunal
Federal, cujos julgados sucessivos ensejaram a formao de
smula ou de jurisprudncia dominante. 2. H, nessas
hipteses, necessidade de pronunciamento expresso do
Plenrio desta Corte sobre a incidncia dos efeitos da
repercusso geral reconhecida para que, nas instncias de
origem, possam ser aplicadas as regras do novo regime, em
especial, para fins de retratao ou declarao de
prejudicialidade dos recursos sobre o mesmo tema (CPC, art.
543-B, 3). 3. Fica, nesse sentido, aprovada a proposta de
adoo de procedimento especfico que autorize a Presidncia
da Corte a trazer ao Plenrio, antes da distribuio do RE,
questo de ordem na qual poder ser reconhecida a repercusso
geral da matria tratada, caso atendidos os pressupostos de
relevncia. Em seguida, o Tribunal poder, quanto ao mrito,
(a) manifestar-se pela subsistncia do entendimento j
consolidado ou (b) deliberar pela renovao da discusso do
tema. Na primeira hiptese, fica a Presidncia autorizada a
negar distribuio e a devolver origem todos os feitos
idnticos que chegarem ao STF, para a adoo, pelos rgos
judicirios a quo, dos procedimentos previstos no art. 543-B,
3, do CPC. Na segunda situao, o feito dever ser
encaminhado normal distribuio para que, futuramente,
tenha o seu mrito submetido ao crivo do Plenrio. 4. Possui
Voto Vista
RE 579431 / RS
repercusso geral a discusso sobre o tema do cabimento de

juros de mora no perodo compreendido entre a data da conta
de liquidao e da expedio da requisio de pequeno valor ou
do precatrio, dada a sua evidente relevncia. Assunto que
exigir maior anlise em futuro julgamento no Plenrio. 5.
Questo de ordem resolvida com a definio do procedimento,
acima especificado, a ser adotado pelo Tribunal para o exame
da repercusso geral nos casos em que j existente
jurisprudncia firmada na Corte. Deliberad[o], ainda, o envio
dos autos do presente recurso extraordinrio distribuio
normal, para posterior enfrentamento de seu mrito.
Conforme se extrai da ementa ora transcrita e dos debates levados a

cabo naquela ocasio, o tema de repercusso geral definido para ser
levado apreciao do Colegiado era mais amplo do que aquele que foi
objeto da anlise do eminente Ministro Marco Aurlio.
Segundo possvel colher do acrdo da j mencionada questo de
ordem, naquela oportunidade, o que se estabeleceu como alvo dos
debates foi a discusso atinente ao cabimento de juros de mora no
perodo compreendido entre as datas da conta de liquidao e da
expedio da requisio de pequeno valor ou do precatrio.
O processo sob exame, entretanto, versa to somente sobre as
requisies de pequeno valor. Em funo disso, o Relator, adotando
posicionamento reiterado e j h muito conhecido, limitou-se a julgar a
matria sob a ptica das RPV. Ao dar provimento ao extraordinrio,
props a aprovao da seguinte tese: incidem os juros da mora no
perodo compreendido entre a data da realizao dos clculos e a da
requisio relativa a pagamento de dbito de pequeno valor.
Infere-se, dessa maneira, que houve uma restrio, a posteriori, do
escopo da repercusso geral. Lanada com o fito de tratar da incidncia
de juros moratrios no perodo anterior ao prazo constitucional, tanto
para as requisies de pequeno valor como para os precatrios, a matria,
tal como decidida at o momento, restringe-se a dar soluo apenas s
primeiras, nada aduzindo no tocante aos segundos.
Voto Vista
RE 579431 / RS
Registro que a posio abraada pelo douto Relator, alm de

juridicamente irretocvel, guarda coerncia com o posicionamento que
Sua Excelncia inmeras vezes esposou nos julgamentos levados a cabo
neste Colegiado. Afinal, no se est a tratar aqui de controle concentrado
de constitucionalidade, mas a analisar um recurso processo de ndole
eminentemente subjetiva, ainda que o procedimento da repercusso
geral, cada vez mais, caminhe no sentido da objetivao.
Ocorre que, com a devida vnia, ao analisar a problemtica posta
exclusivamente sob o ngulo das requisies de pequeno valor, encontro
dificuldade para apreciar o mrito do apelo extremo. Nesse ponto,
coloco-me ao lado da Procuradoria-Geral da Repblica, para quem, a
temtica da incidncia de juros de mora no perodo compreendido entre
as datas do clculo da liquidao e da expedio da requisio de
pequeno valor no alcana status constitucional.
Com efeito, o art. 100, 3, da Constituio Federal assim dispe:
O disposto no caput deste artigo relativamente

expedio de precatrios no se aplica aos pagamentos de
obrigaes definidas em leis como de pequeno valor que as
Fazendas referidas devam fazer em virtude de sentena judicial
transitada em julgado.
As obrigaes de pequeno valor, consoante se percebe, foram

excludas pelo legislador do regime especfico dos precatrios, no se
aplicando a elas as disposies do art. 100 da Carta Poltica como a
necessidade de observncia da ordem cronolgica ou o prazo
constitucional do 5. Guiam-se pelo procedimento de execuo por
quantia certa contra a Fazenda Pblica previsto nos arts. 534 e 535 do
Cdigo de Processo Civil, aplicando-se a elas tambm as previses da Lei
n 10.259/2001. Conforme exsurge disso, excludas as RPV do regime
especial dos precatrios, sua disciplina remete inteiramente legislao
infraconstitucional, de maneira que eventual ofensa Lei Fundamental,
em meu entender, seria apenas reflexa.
No se pode olvidar, entretanto, que os precatrios e as requisies
Voto Vista
RE 579431 / RS
de pequeno valor guardam correlao entre si, afinal, ambos consistem

em formas de liquidao de obrigaes da Fazenda Pblica judicialmente
reconhecidas. Da porque se descortina interessante e mesmo relevante
que se analise propriamente o mrito da questo, luz da Constituio,
com um olhar mais amplo, de forma a abarcar ambas as formas de
satisfao dos dbitos dos entes pblicos.
Esbarra-se, contudo, no problema j apontado pelo Ministro Relator:
a lide sub judice cuidou apenas da RPV, de modo que, em uma anlise
primeira, o precatrio restaria excludo do debate.
Entendo, contudo, que tal bice pode e deve ser superado, no
apenas porque se estaria a homenagear o princpio da eficincia
insculpido na Constituio, mas tambm porque esta Corte, quando
reconheceu a envergadura constitucional da questo ora sob exame, f-lo
em razo de o prazo para pagamento de precatrios ter previso
constitucional.
Ademais, a j mencionada aproximao dos controle difuso e
concentrado de constitucionalidade, no tangente tanto a procedimentos,
como a efeitos, permitiu a ampliao do escopo dos leading cases levados
apreciao sob a sistemtica da repercusso geral.
Quando, nos termos do art. 102, 3, da Carta Poltica, exige-se a
transcendncia e a relevncia do tema, no se est a falar da causa
concretamente considerada, mas sim da questo constitucional abstrata
nela embutida. Disso decorre a possibilidade de o Supremo Tribunal
Federal aprofundar-se na questo constitucional, indo alm dos
fundamentos trazidos pelas partes uma vez que, aqui, o processo
adquire uma dimenso muito maior do que aquela do simples processo
subjetivo tradicional.
Ao eleger-se um determinado processo para anlise de tese de
repercusso geral, no se est a cuidar apenas de uma demanda isolada,
mas sim de um universo muito maior de lides, de modo que aquilo que
restar decidido ser de interesse de toda a sociedade o leading case
consiste to somente no veculo escolhido para se obter um
pronunciamento desta Corte.
Voto Vista
RE 579431 / RS
Desse panorama resulta que esta Suprema Corte, ao analisar, no

exerccio da jurisdio constitucional, a questo relativamente qual se
reconheceu a repercusso geral, no se encontra necessariamente adstrita
ao que est contido nos autos. Consoante j dito, o que importa aqui a
questo constitucional abstratamente considerada e no o enfoque a ela
emprestado na hiptese concreta.
Assim, entendendo ser o caso de a Corte alargar o escopo do caso
concreto para abranger situaes anlogas ou assemelhadas s do
processo sub examine. Assinalo que, em oportunidades anteriores, o
Supremo Tribunal j entendeu ser possvel a mencionada ampliao do
objeto do julgamento exemplo disso foi o julgamento do RE n
579.951/RN-RG, de relatoria do Ministro Ricardo Lewandowski, no qual
a deciso tomada acerca da vedao do nepotismo se aplicou no apenas
queles autos, mas a toda a Administrao Pblica, dos trs poderes.
No fosse o bastante, trago baila, ainda, a pertinente observao da
Procuradoria-Geral da Repblica, a qual lembrou que a Segunda Turma
desta Corte, por ocasio do julgamento do AI n 618.770/RS-AgR, Relator
o Ministro Gilmar Mendes, assentou inexistir distino ontolgica entre
o precatrio judicirio e a requisio de pequeno valor no tangente
incidncia dos juros de mora. Esta a ementa do mencionado julgado,
com cujo teor concordo integralmente:
Agravo regimental em agravo de instrumento. 2. Por

possurem a mesma natureza, no h diferenciao entre
precatrio e Requisio de Pequeno Valor - RPV, quanto
incidncia de juros de mora. 3. Agravo regimental a que se nega
provimento (DJe de 6/3/2008).
por estas razes que divirjo, pontualmente, do voto do Ministro

Marco Aurlio e julgo a lide de maneira a abarcar no apenas as
obrigaes de pequeno valor, mas tambm os precatrios. Entendo que,
assim, no apenas se alcana um nmero maior de situaes de
natureza semelhante, como tambm se homenageia a segurana jurdica
ao se apreciar, na ntegra, aquilo que originalmente foi fixado como
Voto Vista
RE 579431 / RS
objeto da repercusso geral.

Saliento que, efetivamente, no se est a versar sobre situao
idntica quela do interregno entre a expedio do RPV e o momento de
seu pagamento. Para essa hiptese, o Tribunal possui convico firmada,
conforme se extrai dos julgamento do RE n 298.616, do RE n 591.085-RG
e da Smula Vinculante n 17, quanto no incidncia dos juros
moratrios, em razo de expressa previso constitucional.
O quadro posto na presente lide, contudo, distinto, uma vez que
abrange perodo anterior e no abarcado expressamente pela regra do art.
100, 5, da Constituio (com a redao dada pela EC n 62/09).
Compartilho do entendimento de que os juros de mora devero
incidir enquanto persistir o inadimplemento, o qual, na forma da
legislao aplicvel, inicia-se com a citao. Por se tratar de medida
deveras gravosa ao credor, seu afastamento dever ser sempre
excepcional e contar com espeque legal, devendo a interpretao dos
dispositivos envolvidos ser sempre restritiva.
Pois bem. A recorrente indicou como afrontados os 1 e 4 do art.
100 da Lei Fundamental, cuja redao era a seguinte:
Art. 100. exceo dos crditos de natureza alimentcia,

os pagamentos devidos pela Fazenda Federal, Estadual ou
Municipal, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos
precatrios e conta dos crditos respectivos, proibida a
designao de casos ou de pessoas nas dotaes oramentrias
e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 obrigatria a incluso, no oramento das entidades

de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus
dbitos oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios, apresentados at 1 de
julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,
quando tero seus valores atualizados monetariamente.
4 So vedados a expedio de precatrio complementar
Voto Vista
RE 579431 / RS
ou suplementar de valor pago, bem como fracionamento,

repartio ou quebra do valor da execuo, a fim de que seu
pagamento no se faa, em parte, na forma estabelecida no 3
deste artigo, em parte, na forma estabelecida no 3 deste
artigo e, em parte, mediante expedio de precatrio.
Aps a Emenda Constitucional n 62/2009, o 1 tornou-se o 5,

enquanto o 4 tornou-se o 8, sendo includo, ainda, o 12. Seguem as
respectivas redaes:
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas

Federal, Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de
sentena judiciria, far-se-o exclusivamente na ordem
cronolgica de apresentao dos precatrios e conta dos
respectivos crditos, proibida a designao de casos ou de
pessoas nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais
abertos para este fim.
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades

de direito pblico, de verba necessria ao pagamento de seus
dbitos, oriundos de sentenas transitadas em julgado,
constantes de precatrios judicirios apresentados at 1 de
julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,
quanto tero seus valores atualizados monetariamente.
8 vedada a expedio de precatrios complementares

ou suplementares de valor pago, bem como o fracionamento,
repartio ou quebra do valor da execuo para fins de
enquadramento de parcela do total ao que dispe o 3 deste
artigo.
12 A partir da promulgao desta Emenda

Constitucional, a atualizao de valores de requisitrios, aps
sua expedio, at o efetivo pagamento, independentemente de
sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de remunerao
bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao
Voto Vista
RE 579431 / RS
da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros

incidentes sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a
incidncia de juros compensatrios.
Consoante se v, nem a antiga, nem a atual redao, ao disporem

sobre o prazo constitucionalmente previsto em que fica afastada a
incidncia dos juros de mora, indicaram expressamente que esse perodo
abarcaria tambm o interregno entre a feitura da conta de liquidao e a
expedio da obrigao de pequeno valor ou do precatrio. Ora, se o
legislador no determinou que assim seria, no pode o julgador, por meio
de interpretao ampliativa, afastar os juros de mora, em evidente
prejuzo ao credor.
Pontuo, aqui, que, a meu ver, no socorre a Fazenda o argumento de
que o ente pblico no estaria, no caso concreto, a dar causa mora no
adimplemento, uma vez que o atraso entre a conta e a expedio do
requisitrio seria imputvel morosidade do Poder Judicirio.
Ora, o que o Poder Judicirio seno um brao do Estado? Lesar-se-
o credor em virtude da demora do Estado em prestar a jurisdio,
beneficiando-se, assim, o prprio Estado devedor? Eventuais
procrastinaes no mbito do Judicirio devero ser imputadas ao
Estado, de quem esse ltimo representante e a quem incumbe, por fora
da Constituio da Repblica, providenciar a entrega da prestao
jurisdicional em forma e tempo adequados. Me permito, inclusive, deixar
de tratar de situaes que possam implicar a adoo de condutas
processuais meramente procrastinatrias.
Por fim, tenho que a Emenda Constitucional n 62/09, ao introduzir o
12, eliminou qualquer dvida que ainda pudesse persistir sobre o
assunto ao prever claramente a incidncia de juros simples no mesmo
percentual de juros incidentes sobre a caderneta de poupana para fins de
compensao da mora.
Ante todo o exposto, entendo serem devidos juros de mora no
interregno entre a realizao dos clculos de liquidao e a expedio
do precatrio ou da requisio de pequeno valor.
10
Voto Vista
RE 579431 / RS
2) Do marco inicial a ser adotado para a incidncia dos juros

moratrios
A Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e do

Ministrio Pblico da Unio, admitida como amicus curiae, suscitou, nos
autos, a necessidade de se esclarecer, com preciso, a que clculo se refere
a deciso do Supremo Tribunal Federal, uma vez que tm sido proferidas
muitas decises judiciais no sentido de se excluir a incidncia de juros
moratrios no apenas a partir do clculo definitivo de atualizao ou da
homologao judicial, mas j a partir da memria de clculo que instrui a
inicial executiva.
Argui que a falta de exatido dos termos at aqui empregados vem
dando margem para diversas interpretaes, visto que a expresso
elaborao da conta no representa um nico momento, podendo
referir-se a diversos incidentes processuais. Destaca que, em uma mesma
demanda executiva, costumam ser elaboradas diversas contas de
liquidao, as quais sucedem-se nos autos desde o ajuizamento da
execuo, passando pelas vrias decises que o juzo profere sobre os
valores calculados, inclusive o despacho que determina a requisio e
culmina com a prpria atualizao para fins de requisio.
Penso que a questo merece ser considerada e avaliada de forma
mais detida.
O eminente Relator, ao sugerir a tese para a repercusso geral,
disps que incidiriam juros de mora no perodo compreendido entre as
datas da realizao dos clculos e da requisio do pagamento do dbito
de pequeno valor. Com efeito, a mim parece que a expresso data de
realizao dos clculos h de ser explicitada, na medida em que penso
assistir razo ao amicus curiae quando afirma que, sendo muitas as
contas de liquidao elaboradas no curso da execuo, o emprego da
locuo data de realizao dos clculos pode abrir margem a todo tipo
de interpretao.
Da simples anlise dos arts. 534 e 535 do Cdigo de Processo Civil,
possvel extrair-se uma srie de momentos nos quais, de certa forma,
11
Voto Vista
RE 579431 / RS
haver elaborao de clculos. Cito, como exemplos, i) o incio do

procedimento executivo, com a apresentao do demonstrativo
disciplinado e atualizado do crdito (art. 534, caput); ii) a homologao
do clculo da contadoria, que resolve divergncias entre as partes; e iii) a
sentena de embargos. Isso sem contar a possibilidade de interposio de
recursos para as instncias superiores, ocasio em que os clculos
elaborados pela primeira instncia podero ser confirmados ou alterados.
Em razo disso, se afigura prudente determinar com exatido qual
desses momentos dever ser compreendido como o da data da realizao
dos clculos, a fim de se evitar o surgimento de nova celeuma.
Dito isso, proponho a este Plenrio que fique expressamente
consignado que, por data da realizao dos clculos de liquidao, se
entender a data de incio do procedimento executivo, aquela na qual,
nos moldes do caput do j mencionado art. 534 do CPC, o credor requer o
cumprimento de sentena e apresenta a memria de clculo atualizada.
Defendo o referido momento como o mais adequado no s pela
interpretao da regra mencionada, mas tambm por ser ele o que mais se
coaduna com a disciplina do direito obrigacional e, sobretudo, com a
finalidade dos juros de mora.
Consoante assinalam Gustavo Tepedino e Francisco Vigas,
consistem os juros na prestao devida em razo da

disponibilidade do capital alheio. Os juros de mora associam-se,
em regra, responsabilidade civil, na medida em que compem
a indenizao devida pela privao do capital correspondente
ao descumprimento de dever jurdico legal ou convencional.
()
De outra parte, alude-se ao aspecto punitivo dos juros de
mora, associado vedao ao enriquecimento sem causa.
Assume-se, como premissa, que a disponibilidade do capital
representa lucro, de modo que, se alheio o capital, tal lucro
deve ser revertido quele que legitimamente deveria t-lo
auferido. Tambm sob esse ngulo, a concluso no se altera,
considerando que, se o devedor obteve a vantagem a partir da
indevida disponibilidade do capital alheio, os juros devem ser
12
Voto Vista
RE 579431 / RS
contados desde o momento em que se tornou indevida tal

titularidade, termo inicial dos proveitos econmicos dela
decorrentes (Notas sobre o termo inicial dos juros de mora e o
artigo 407 do Cdigo Civil. Scientia Iuris, Londrina, v. 21, n. 1,
mar. 2017, p. 57. 59-60).
A deciso judicial transitada em julgado consiste no reconhecimento

definitivo da existncia da obrigao por parte do Estado, tornando
inescusvel o dever de pagar a quantia tida como devida. Relativamente
aos juros moratrios, no que diz respeito ao intervalo entre a citao e o
trnsito em julgado, o credor encontra-se resguardado, uma vez que tal
perodo se encontra abrangido pela sentena definitiva de mrito.
Ocorre que a mora no cessa quando a deciso judicial se torna
definitiva; muito ao contrrio, persiste at o momento do adimplemento
da obrigao (com exceo do perodo de graa expressamente previsto
na Constituio). O credor, entretanto, a partir desse momento, fica, de
certa maneira, desprotegido, pois o ttulo executivo, consoante registrado,
no alcana o perodo posterior. A Fazenda, todavia, continua a dispor
indevidamente do bem, razo pela qual, mesmo aps passada em julgado
a deciso, no deve cessar a incidncia dos juros moratrios.
Dito isso, dada a inrcia da jurisdio e a impossibilidade de a
execuo ser iniciada ex officio, creio que os juros de mora devero fluir a
contar do protocolo do cumprimento de sentena, quando ser
apresentado o demonstrativo discriminado e atualizado do crdito,
denominado de data de referncia dos clculos, por ser esse o
primeiro momento em que o credor atua efetivamente para o
recebimento da quantia a lhe ser paga. Alis, observo que essa data
consta da conta apresentada pelo credor e ela que deve ser utilizada
em eventual impugnao pelo devedor na conferncia pelo contador
judicial. Cuida-se, ademais, de data a ser considerada pelo Juzo no
julgamento dos embargos.
Com efeito, adotar como data de elaborao dos clculos qualquer
outra conta feita em momentos posteriores do processo satisfativo
implica favorecer indevidamente a Fazenda Pblica. Postergar este marco
13
Voto Vista
RE 579431 / RS
inicial para qualquer outra data significa subtrair ao credor, por um lapso
temporal sobre cuja durao ele absolutamente no possui controle, a
satisfao de um direito judicialmente reconhecido.
Isso assentado, acompanho o Relator e nego provimento ao recurso
extraordinrio. Entretanto, em meu voto, confiro um alcance maior tese
a ser fixada, a fim de que abranja no s os obrigaes de pequeno valor,
mas tambm os precatrios. Indico, tambm, para a fixao da tese de
repercusso geral, que incidem juros de mora no perodo compreendido
entre a data da realizao dos clculos e a da expedio da requisio de
pequeno valor ou da expedio do precatrio, entendendo-se por data
da realizao dos clculos aquela do art. 534, caput, do Cdigo de
Processo Civil, ou seja, o momento inicial do cumprimento da sentena
em que o titular do crdito apresenta a memria de clculo atualizada.
Essa a tese que submeto aos eminentes pares.
como voto.
14
Aparte
19/04/2017 PLENRIO

UFSM
INTDO.(A/S) : UNIO
DA UNIO - FENAJUFE
OUTRO(A/S)
ADVOGADOS DO BRASIL
OUTRO(A/S)
AMAZONAS
Aparte
RE 579431 / RS

PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPRITO
SANTO
MARANHO
GROSSO
GROSSO DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE
PERNAMBUCO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE
JANEIRO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO
GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA
CATARINA
Aparte
RE 579431 / RS

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Talvez, na

tese proposta em meu voto, possa suprimir a parte final. Suprimiria:
"relativa a pagamento de dbito de pequeno valor, j que d a entender
que, no sendo de pequeno valor, no se tem a incidncia.
Esclarecimento
19/04/2017 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Ministro

Toffoli, apenas um esclarecimento. Primeiro, quero louvar o belo voto que
Vossa Excelncia apresenta ao Plenrio, e fico muito confortvel que
Vossa Excelncia esteja concordando com o Relator. At o ltimo
momento, conversando com os meus juzes auxiliares - e ambos passaram
pela Vara da Fazenda Pblica de So Paulo, que se notabiliza pela
qualidade de seus integrantes -, eu dizia exatamente da injustia que seria
o Supremo Tribunal Federal no reconhecer a aplicao dos juros de mora
a partir da elaborao dos clculos dos credores da Fazenda Pblica.
Ento vejo que Vossa Excelncia est vindo nesse sentido, isso me deixa
muito tranquilo e, desde logo, j adianto o meu voto para acompanhar
no s Vossa Excelncia, mas tambm o eminente Relator, que nos
brindou com um voto bastante alentado e esclarecedor.
Mas eu indago de Vossa Excelncia quando fixa a data de referncia
dos clculos apresentados pelo credor como marco inicial para a
incidncia dos juros de mora.
Com base no art. 534.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI -
Suponhamos que esse clculo no seja homologado afinal, ou seja objeto
de embargos. Ainda assim prevaleceria essa data?
Para esses fins, sim, porque, eventualmente, o que vai ocorrer? Vo
ocorrer recursos etc. e tal. E aqui ns estamos analisando a incidncia dos
juros de mora.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim.
No o principal, e o incio da contagem dos juros de mora.
O SENHOR MINISTRO LUIZ FUX - Se os embargos forem
Esclarecimento
RE 579431 / RS
julgados procedentes, acaba at o crdito exequendo, no tem problema

nenhum.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sim, mas
parcialmente procedente. Quer dizer, a os juros retroagiriam a essa data,
mas incidiriam...
Sobre os novos clculos.
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Sobre os
novos clculos. Est certo. Obrigado. Foi isso que eu entendi, mas queria
a confirmao de Vossa Excelncia.
Voto - MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
19/04/2017 PLENRIO
VOTO
O SENHOR MINISTRO RICARDO LEWANDOWSKI - Senhora

Presidente, conforme j adiantei, acompanho integralmente o voto do
Ministro Toffoli, que complementa, a meu ver com acerto, o voto do
Ministro-Relator.
Na verdade, Sua Excelncia j havia at concordado no sentido de
estender essa forma de correo, de pagamento de juro de mora, no
apenas aos precatrios de pequeno valor, mas tambm aos demais, por
uma questo de justia e de isonomia.
Ento, acolho integralmente o voto, tal como foi formulado.
Esclarecimento
19/04/2017 PLENRIO
ESCLARECIMENTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) - Pois
No!
O SENHOR ADVOGADO - Excelncia, eu sustentei no processo em
nome da parte.
Se me permite s um esclarecimento de matria de fato a respeito
dessa questo? Porque parece-me que os juros, eles incidem a partir do
ajuizamento da ao. E, com essa redao proposta, vai parecer que se
estabelece uma nova regra para incidncia dos juros originrios da
demanda.
Ento, no se trata de estabelecer incio da vigncia dos juros,
somente o final deles. Ns vamos criar uma outra celeuma.
Presidente, na condio de relator, apenas para endossar a preocupao
veiculada da tribuna, porque no devemos sinalizar a possibilidade de
dvidas quanto incidncia de juros em outro perodo.
A matria est pacificada, e est pacificada no Judicirio. Os juros da
mora e no juros de mora incidem a partir da citao, considerada a
demanda, a ao proposta.
A controvrsia que surgiu da ter ficado apenas na tese minimalista
esteve ligada requisio, mas claro que, em se tratando de
estabelecimento da tese, podemos contemplar tambm a situao jurdica
na qual, em vez da requisio, ante pequeno valor, haja a expedio do
precatrio.
Por isso, aderi, de imediato, ponderao feita, mas me permitiria
ficar nessa tese, dirimindo, portanto, o conflito e afastando a
intranquilidade existente no tocante incidncia ou no dos juros da
mora, nesse perodo, entre os clculos clculos apresentados e a
requisio ou precatrio. Ou seja, no lano coisa alguma que possa
sugerir dvidas no que diz respeito incidncia em data pretrita aos
clculos, tendo em vista inexistir controvrsia a respeito.
Voto - MIN. CRMEN LCIA
19/04/2017 PLENRIO
VOTO
A SENHORA MINISTRA CRMEN LCIA (PRESIDENTE) -

Tambm acompanho o Relator no sentido de negar provimento ao
recurso extraordinrio pelas razes que j foram amplamente discutidas e
debatidas.
Proposta
19/04/2017 PLENRIO
O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) A tese

ficaria: Incidem os juros da mora no perodo compreendido entre a data
da realizao dos clculos e a da requisio ou do precatrio.
Voto s/ Proposta
19/04/2017 PLENRIO
VOTO S/ PROPOSTA

Senhora Presidente, eu mantenho minha posio, estabelecendo a
data de referncia dos clculos apresentados.
PLENRIO
EXTRATO DE ATA
RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431

PROCED. : RIO GRANDE DO SUL
RECTE.(S) : UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA MARIA - UFSM
INTDO.(A/S) : SINDICATO DOS SERVIDORES PBLICOS FEDERAIS EM SADE,
TRABALHO, PREVIDNCIA, SEGURIDADE E AO SOCIAL DO ESTADO DO
INTDO.(A/S) : UNIO
PROC.(A/S)(ES) : ADVOGADO-GERAL DA UNIO
INTDO.(A/S) : FEDERAO NACIONAL DOS TRABALHADORES DO JUDICIRIO
FEDERAL E MINISTRIO PBLICO DA UNIO - FENAJUFE
ADV.(A/S) : MARLUCE MACIEL BRITTO ARAGO (32148/DF) E OUTRO(A/S)
INTDO.(A/S) : CONSELHO FEDERAL DA ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL
ADV.(A/S) : MARCUS VINICIUS FURTADO COLHO (002525/PI) E
OUTRO(A/S)
AM. CURIAE. : CONFEDERAO NACIONAL DOS SERVIDORES PBLICOS - CNSP
E OUTRO(A/S)
ADV.(A/S) : JLIO BONAFONTE (123871/SP)
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO AMAZONAS
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO ESPRITO SANTO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO MARANHO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO GROSSO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE MATO GROSSO DO SUL

PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE PERNAMBUCO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO DE JANEIRO
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SANTA CATARINA
Deciso: Aps o voto do Ministro Marco Aurlio (Relator),

negando provimento ao recurso, no que foi acompanhado pelos
Ministros Edson Fachin, Roberto Barroso, Teori Zavascki, Rosa
Weber e Luiz Fux, pediu vista dos autos o Ministro Dias Toffoli.
Ausente, justificadamente, o Ministro Celso de Mello. Falaram:
pela recorrente Universidade Federal de Santa Maria UFSM, o Dr.
Gustavo Augusto Freitas de Lima, Adjunto do Procurador-Geral
Federal; pelo recorrido, o Dr. Jos Luiz Wagner; pelo Conselho
Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, o Dr. Marco Antonio
Innocenti; pelo Sindicato dos Servidores Pblicos Federais em
Sade Trabalho Previdncia Seguridade e Ao Social do Estado do
Paran - SINDPREVS/PR, o Dr. Cludio Santos; pela interessada
Federao Nacional dos Trabalhadores do Judicirio Federal e
Ministrio Pblico da Unio FENAJUFE, o Dr. Rodrigo Camargo
Barbosa, e, pelo amicus curiae Confederao Nacional dos
Servidores Pblicos CNSP e outro, o Dr. Jlio Bonafonte.
Presidncia do Ministro Ricardo Lewandowski. Plenrio, 29.10.2015.
Deciso: O Tribunal, por unanimidade e nos termos do voto do

Relator, apreciando o tema 96 da repercusso geral, negou
provimento ao recurso. No votou, no mrito, o Ministro Alexandre
de Moraes, sucessor do Ministro Teori Zavascki, que votara em
assentada anterior. Em seguida, o Tribunal, por maioria, fixou a
seguinte tese de repercusso geral: Incidem os juros da mora no
perodo compreendido entre a data da realizao dos clculos e a
da requisio ou do precatrio, vencido, em parte, na redao da
tese, o Ministro Dias Toffoli. Ausentes, justificadamente, os
Ministros Celso de Mello e Gilmar Mendes. Presidiu o julgamento a
Ministra Crmen Lcia. Plenrio, 19.4.2017.
Presidncia da Senhora Ministra Crmen Lcia. Presentes

sesso os Senhores Ministros Marco Aurlio, Ricardo Lewandowski,
Dias Toffoli, Luiz Fux, Rosa Weber, Roberto Barroso, Edson Fachin
e Alexandre de Moraes.
Procurador-Geral da Repblica, Dr. Rodrigo Janot Monteiro de

Barros.
p/ Doralcia das Neves Santos

Assessora-Chefe do Plenrio

Re 579431

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Supremo Tribunal Federal

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 1 de 55

RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431 RIO GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 2 de 55

AM. CURIAE. : ESTADO DA BAHIA

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 3 de 55

PROC.(A/S)(ES) : PROCURADOR-GERAL DO ESTADO DE SERGIPE

JUROS DA MORA FAZENDA PBLICA DVIDA

Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros do

Braslia, 19 de abril de 2017.

MINISTRO MARCO AURLIO RELATOR

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 4 de 55

RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431 RIO GRANDE DO SUL

RELATOR : MIN. MARCO AURLIO

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO A Quarta Turma do

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 5 de 55

incidncia dos juros da mora no perodo compreendido entre a data da

PROCESSUAL CIVIL. EXECUO DE SENTENA.

O Colegiado evocou precedentes do Tribunal de origem, nos quais

1 O mencionado 4 do artigo 100 do Diploma Maior, aps a Emenda Constitucional n

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 6 de 55

na redao conferida pelas Emendas Constitucionais n 30/00 e n 37/02 2.

4 So vedados a expedio de precatrio complementar ou suplementar de valor

mediante expedio de precatrio. (Includo pela Emenda Constitucional n 37, de 2002).

3 Agravo Regimental no Agravo de Instrumento n 492.779, relator min. Gilmar

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 7 de 55

impugnado. Argui a ausncia de prequestionamento e a deficincia na

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 8 de 55

que no seria possvel cogitar da mora da Fazenda Pblica, ante a

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 9 de 55

RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431 RIO GRANDE DO SUL

O SENHOR MINISTRO MARCO AURLIO (RELATOR) Na

O precatrio estampa o que se contm no ttulo executivo,

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 10 de 55

pressupe inadimplemento. E se este persiste, incidem juros.

Reiterei a posio, uma vez mais, quando o Pleno se reuniu para

A mora documentada pela citao inicial e vem a ser,

Continuo convencido de que, enquanto persistir o quadro de

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 11 de 55

O segundo e o mais importante que o entendimento

Art. 100. [...]

Notem que a Emenda foi publicada em 10 de dezembro de 2009,

1 Formalizada pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil.

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 12 de 55

requisio de pequeno valor, que objeto do extraordinrio.

Art. 1-F. Nas condenaes impostas Fazenda Pblica,

O quadro revela a ausncia de fundamento constitucional ou legal

CONSTITUCIONAL. PRECATRIO. CRDITO

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 13 de 55

precatrios satisfeitos parcialmente at o seu integral

DIREITO PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL

Agravo regimental no recurso extraordinrio. Precatrio.

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 14 de 55

Tambm se mostra insubsistente o argumento de que o requisitrio

Inteiro Teor do Acrdo - Pgina 15 de 55

RECURSO EXTRAORDINRIO 579.431 RIO GRANDE DO SUL

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Processual Civil, no art. 219, evidenciando que a citao no apenas

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O SENHOR MINISTRO LUS ROBERTO BARROSO - Presidente,

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