Un balance ms objetivo del Gobierno

Santos
por Luis Fernando Meja , Director del Departamento Nacional de Planeacin

Bogot, 17 de noviembre de 2017. LaRepublica.com

El pasado 14 de noviembre, el presidente de Anif, Sergio Clavijo, public en estas

mismas pginas un balance de la administracin Santos I-II (2010-2018). En su
columna, el doctor Clavijo afirma que en este gobierno hubo un regular o mal
desempeo en materia de formalidad laboral, desigualdad y calidad educativa, entre
otras dimensiones.

Son evidentes los logros obtenidos en temas claves como formalidad,

educacin y desigualdad en la administracin Santos
Si bien es indiscutible que hay espacio para mejora en muchos de estos aspectos,
tambin lo es que este Gobierno avanz de manera decidida en los mismos y que en
el escrito no se incluyeron varios de los logros palpables de los ltimos aos. As
pues, en esta columna buscamos darlos a conocer a la opinin pblica, con miras a
hacer un anlisis ms objetivo sobre lo hecho por la administracin del presidente
Juan Manuel Santos.

Afirmacin: regular desempeo en formalidad laboral.

Realidad: en 2012, por primera vez en ms de 40 aos y luego de mltiples

diagnsticos al respecto, se redujeron las cargas de contratacin de mano de obra
formal. Como resultado, en 2017 y por primera vez desde que existen cifras, el
nmero de empleados formales super a los informales en las principales 13 de
ciudades (Ver Grfico). Desde la entrada en vigor de esta reforma, se han creado 1,8
millones de empleos formales en nuestro pas.
As mismo, en aras de reducir la informalidad, el gobierno llev a cabo reformas
estructurales que han facilitado el acceso de millones de colombianos a empleos
formales y bien remunerados. Por ejemplo, se permiti la afiliacin a seguridad social
de los trabajadores dependientes por perodos inferiores a un mes y se incentiv la
afiliacin de conductores de servicio pblico al sistema de seguridad social. As
mismo, se crearon la Red Nacional de Formalizacin Laboral, el Servicio Pblico de
Empleo y el mecanismo de proteccin al cesante.

Afirmacin: baja calidad educativa.

Realidad: durante la presente administracin se ha llevado a cabo el mayor nmero

de reformas para posicionar a la educacin como el pilar fundamental del desarrollo y
la equidad social. El programa Ser Pilo Paga igual la tasa de acceso entre los
estudiantes pilos de los diferentes estratos y cuenta hoy con 31.971 beneficiarios. La
jornada nica y la construccin de cerca de 30.000 aulas en un perodo de cuatro
aos permitirn que los estudiantes fortalezcan sus competencias bsicas con ms
horas de estudio. Y los esfuerzos en calidad, como el programa Todos a Aprender y
los incentivos a maestros que permitieron que Colombia fuera uno de los nicos tres
pases, junto con Catar y Per, que mejor en las tres reas que miden las pruebas
Pisa entre 2012 y 2015, superando as en el ranking a Brasil y Per y quedando muy
cerca de los niveles de Costa Rica y Uruguay. Estos resultados tambin se han visto
reflejados en las Pruebas SABER 11 que alcanzaron su mximo nivel en 2016, con un
aumento de 7 puntos en el promedio nacional (257 puntos).

Adems de avanzar en calidad, se consolidaron los niveles de cobertura y

permanencia para la educacin bsica y media, con especial nfasis en las zonas
rurales. En esta estrategia, que busca cerrar las brechas y promover la equidad, se
han implementado modelos educativos flexibles para enfocar los esfuerzos en
poblaciones con condiciones particulares de vulnerabilidad. A 2016, se lograron tasas
de desercin por debajo del 5% en todos los niveles de bsica, alcanzando niveles
histricos en este indicador.
Afirmacin: frgil sostenibilidad fiscal.

Realidad: luego de una seria, responsable, aunque impopular reforma tributaria en

2016, el FMI y las calificadoras de riesgo destacaron cmo el pas ha logrado
estabilizar sus cuentas fiscales, lo que se refleja en que hoy los CDS de Colombia
estn en los niveles ms bajos desde hace casi tres aos.

A pesar del choque petrolero, el gobierno logr mantener el gasto social y cumplir con
las metas de dficit previstas en la regla fiscal. A futuro, el gobierno seguir siendo
responsable con su manejo fiscal. Segn las proyecciones del marco fiscal, el dficit
del gobierno nacional central se reducir a 3,6% en 2017, 2,2% en 2019 y llegar a
1% en 2026. Como consecuencia de ello, la deuda del gobierno nacional central
disminuir de cerca de 45% en 2017 y 2018, a 44% en 2019 y llegando a 32% en
2028.

Afirmacin: subptimo funcionamiento del SGR.

Realidad: gracias a la reforma estructural al sistema de regalas de 2011, hoy todos

los municipios del pas reciben recursos de esta fuente. Mientras que antes de la
reforma el 80% de los recursos de regalas en entidades territoriales estaban
concentrados en tan solo 17% de la poblacin, hoy da estos se reparten en el 70%.
No sorprende entonces que la desigualdad de la distribucin de las regalas haya
disminuido considerablemente: el Gini municipal pas del 0,92 al 0,39.

Adicionalmente, las regalas se convirtieron en un jalonador de la actividad

econmica, contribuyendo aproximadamente en 0,33 puntos al crecimiento de los
ltimos cinco aos. Solo el Plan de Choque, implementado en el ltimo semestre de
2017, contribuir entre 0,4 y 0,5 puntos porcentuales a la tasa de crecimiento del PIB
y generar 80.000 empleos.

Afirmacin: persistencia de la desigualdad.

Realidad: desde que existen cifras oficiales, la desigualdad nunca haba cado de
manera sostenida como lo ha venido haciendo desde el 2010. Tanto as que para
2015 se alcanz de manera anticipada la meta que el Plan Nacional de Desarrollo
haba fijado para reduccin del coeficiente de Gini a 2018. Hoy da, el coeficiente est
en niveles de 0,51, el ms bajo de los ltimos 25 aos y la primera vez que est por
debajo de 0,540 desde 1991.

Estas reducciones en la desigualdad reflejan una mejor distribucin del crecimiento

econmico de los ltimos aos, as como una mejor focalizacin de los programas
sociales. No en vano el crecimiento del ingreso de los deciles ms bajos de ingreso
supera al de los deciles ms altos, 4,3 millones de colombianos han salido de la
pobreza y el nmero de colombianos de clase media super por primera vez el de los
pobres.

Afirmacin: inaccin en la reforma estructural pensional.

Realidad: en aras de avanzar de forma decidida en la proteccin a la vejez, este

gobierno aument considerablemente la cobertura de Colombia Mayor,
multiplicndola casi por cuatro, pasando de 416.000 beneficiarios en 2010 a 1,503
millones en 2016. Este programa proporciona un primer pilar bsico de proteccin
social para los adultos mayores en condiciones de vulnerabilidad.

Adems, el gobierno adelant acciones concretas para fortalecer el sistema

pensional. La reforma tributaria de 2012 cre las condiciones para una mayor
generacin de empleo formal aumentando as las cotizaciones al sistema. Y as
mismo, mediante la defensa jurdica del Estado hecha por el gobierno ante las Altas
Cortes, se logr que la jurisprudencia en materia de Rgimen de Transicin retomara
el precepto de que el clculo de la pensin se hiciere con base en los ltimos 10 aos
de cotizacin y no el ltimo ao, asegurando as que los montos de las pensiones
sean mucho ms justos y proporcionados.
As pues, son evidentes los logros obtenidos en temas claves como formalidad,
educacin y desigualdad, por mencionar solo algunos de los muchos logros
sectoriales. El reto hacia adelante es garantizar la continuidad de las reformas y
polticas que permitieron estos resultados, para que el pas siga avanzando en la
senda de un crecimiento econmico sostenible e incluyente.