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CONFLICTOS POR MNERIA

De qu sirve realizar mecanismos de solucin de conflictos mineros si no se genera un


contexto de gobernabilidad democrtica?

Caso de Antamina Ancash

Frente a una alta ola de conflictos socioambientales donde la mneria juega un papel
muy importanre en la economa peruana, ya que refleja la mayor generacin de diviisas
por las condiciones para las inversiones orientadas a la explotacin de nuestros recursos
mineros. Es as, que con mayor intensidad desde la dcada de los 90 se promociona a la
actividad minera a escala como prioridad nacional (Decreto Legislativo n 708) . Sin
embargo, debido a la cada de los precios de metales a nivel interacional, la
paralizacin de varios proyectos mineros, la inestabilidad monetaria y la
interdependencia economica motivaron un modelo de marco instirucional y legal entre
los aos 2013 al 2015 de cambios legislativos llamados paquetazos ambientales, cuyo
principal objetivo es mantener la rentabilidad minera promoviendo la inversin
transnacional a travs de modificaciones al marco tributario, restricciones en los
compromisos de consulta previa, participacin ciudadana y la flexivibilzacion de la
gestin ambiental. Estas medidas han logrado que las demandas y conflictos sociales
generen problemas serios de gobernabilidad entre medidas de orden y poder entre los
actores correspondientes encaminadas a marginalizar y delegitimar la promocin de
debate y deliberacin entre minera y sociedad.

La tensin generada por un Estado con poca representacin efectiva como ente estatal,
que se ha ido construyendo conforme pasan los aos mediante instituciones, partidos y
lideres polticos, entidades publicas, y un bajo indicice en la participacin polticia
generan un malestar para las comunidades que bien agravadados muchas veces por las
relaciones establecidad con sus representates y la sensacin de desgobierno sobre su
propio destino de supervivencia, generando como respuesta un rechazo frente al Estado
y la mnera sin un equilibrio entre las demandas de la sociedad y las respuestas del
sistema institucional a la dbil apertura al dialogo, la falta de rencidion de cuentas sobre
las decisiones tomandas y la debilidad del Estado en su grado de organizacin en el
mbito econmico, social y poltico.
Lo que enfocare en este ensayo es analizar el manejo del conflicto minero de Antamina
por parte del Estado, ya que si bien nos consideramos un un pas democrtico se
maneja una gobernabilidad acorde a este sistema democrctico en la capacidad de
respuesta a las demandas de las comunidades?, se pretende integrar la gobernabilidad
democrtica que articulado a una buen gobernanza como el nuevo papel que genere un
cambio entorno a las polticas pblicas que privilegie la participacin de la sociedad
civil en interaccin con sus instituciones para que mejoren la capacidad en manejar los
conflictos sociales, en especial los mineros. Para ello, se presentarn definiciones de los
trminos de gobernabilidad democrtica, gobernanza, conflicto, conflicto minero..
Posteriormente, se analizar el caso seleccionado, teniendo tambin en cuenta la
identificacin de los actores en parte de este proceso, para as concretar como solucin a
la situacin del dficit insitutiocnal que impide solucionar problemas y origina el
malestar social al rgimen democrtico. Finalmente, haremos una reflexin del caso por
su singular situacin en la concentracin de conflictos generados por esta empresa
minera frente un Estado dbil en su marco institucional.

Como primer punto, existe siempre una confusin en las definiciones de gobernabilidad
y gobernabilidad democrtica, si ambas son iguales o en qu se diferencian. Para
Samuel Huntington (1990) la gobernabilidad es el grado en el cual el sistema poltico se
insitucionaliza, es decir sigue un proceso por el cual las organizaciones y
procedimientos adquieren valor y estabilidad, para ello la gobernabilidad requiere de
una representacin efectva de lo grupos que proporcional el poder, la democracia
requiere una representacin de estos grupos. Con esto podemos interpretar a la
gobernabilidad democrtica como la efectividad de nuestros representantes en su
comportamiento y solucin de los conflictos efectivamente conforme a frmulas
democrticas establecidas (Prats, 2001).

Por otro lado la gobernanza segn Fukuyama (2013) seala es la habilidad de un


gobierno para hacer y reforzar leyes, asimismo, entregar servicios pblicos. Es decir,
implica las reglas y el procedimiento formamente democrticos. De acuerdo con lo
citado, como definiciones bsicas a estos trminos tenemos a la gobernanza como
sistema y la gobernabilidad democrtica como el proceso que se articulan en funcin a
la capacidad de la sociedad para llegar a la estabilidad, la integracin social y poltica en
el manejo de conflictos.
CASO ANTAMINA - ANCASH

De los 22 conflictos registrado en Ancash, 15 son de ndole socioambiental. De ellos,


ocho conflictos socioambientales son ocasionados por la actividad de la Compaa
minera Antamina, que rene graves antecedesurante, antes y despus de iniciar sus
operaciones en el ao 1999. En Huarmey ya desarrollaba sus talleres para presentar su
proyecto de la exportacin de minerales va carrozable 1desde San Marcos (provincia
de Huari) hasta la provincia de Huarmey, sin embargo poco despus se presenta una
adenda que cambia el trancurso de su proyecto, desarollandose as de manera
fraudolenta una reunin de trabajo informativo en el teatro municipal donde hacen
firmar a ms de 650 personas a cambio de la entrega de un almanque, que despus sern
utilizadas para el uso de la adenda que significada un cambio en el proyecto de
transpporte de minerales por via de un mineroaducto. Ahorrandose as, esta empresa, 60
millones de dlares de inversin. Es por ello, que el incio de su proyecto estaba previsto
para el 2002 pero se comenz en el 2001, recuperando as toda su inversin en el
megaproyecto. Su estudio ambiental nunca fue aprobado, sufriendo as muchas
observaciones por la Universidad de Santa y an as inicio su funcionalimeto , por lo
cual el Estado le aplica una penalidad. Sigue con sus funciones, pese aello, luego se
generan las primeras seaes de contaminacin ambiental y se derrama el mineral en el
distrito de Cajacay, cuyo rompmiento se viene dando ya en varias opportunicadaes hasta
a aactulidad. Al pueblo nunca se propuso por parte del Estado una consulta previa para
que opere Antamina en Huarmey, sempre se hizo un poltica de corruopcon a todo lo
consigue con corrupcin a funcionarios de ministerios, autoridades y medios de
comunicacin; ya que son muy pocas las noticias queque generan espacion para temas
relacionados a esta empresa. Antamina que ha generado muchos conflictos
socioambientales para Ancash.

Para entender este caso es importante definir un conflicto sociambiental, segn


Franciso Sabatini (1986) son aquellos agenerados por el acceso y el control de recursos
ambientales, paticularmente de la tierra pero tambin de aguas, minerales y otros.
Entonces este conflicto sociambiental generado por la empresa minera Antamina gener
el resentimiento en la poblaciones pobres, en un contexto de insuficiencia del marco
legal regulaotrio tanto de la actividad minerar que garantice una adecuada particiacion y

1
Traslado de minerales a travs de vehculos
el respeto de los derechos mutuos que concluyen en descentros lamentables por la
poblacin por las enfermedades generadas por los derramen y la pobreza de haber
perdido sus bancos de pesca debido a la contaminacin de metales pesados. Antamina
jams respeto el contrato con el Estado peruano y este no hace nada al respecto frente
an un contrato de 22 aos prximos. Si bien se han han formado mesas dilogos
encargadas de evaluar y fiscalizas los temas de contaminaciones ambiental
(DEFENSORIA), estos no dan resultado debido a que se siguen dando derrames que
afectan a la salus y economa de la poblacin.

GOBERNABILIDAD DEMOCRTICA

Ya mencionado el caso, la gobernabilidad democrtica aparece como un mecanismo


frente a los conflictos socioambientales que cuentan actualmente con una incidencia del
70,8 % ( DEFENSORIA) en comparacin a otros conflictos, generando as un nuevo
papael entorno al funciamiento de las democracas contemporneas para un cambio en lo
medios tradicionales de control respecto a la capacidad que tiene el gobierno en
responder a las demandas de la sociedad en fase de una consolidacin democrtica en
polticas de ajuste estructural, debido a que el Estado no ha logrado, a travs de sus
reformas, evitar que se multipliquen los conflictos sociales que giran alrededor de la
minera, es por ello que Tanaka (2007) menciona al respecto sobre la actuacin del
Estado en su manera desigual orientada a resolver los problemas ya estallidos y no en
propiciar los mecanismos que prevengan estos.

Es en este persperctiva la Gobernabilidad democrtica constituye un equilibrio dinmico


entre el nivel de las demandas procedentes y la capacidad del sistema insititucional de
procesarlas de manera legitima y eficaz.

REFLEXIONES FINALES

El Estado peruano carece de una representatividad social y poltica, es por ello que
desde su caracterstica de democrtico debe generar un cambio con lideres de jerarqua
para abordar as el tema de la minera, ya visto desde Antamina como un problema al no
obtener la responsabilidad social, surge la gobernabilidad democrtica con modalidades
y reglas de negociaciones claras y transparentes que permitan asegurar la unidad de la
nacin y garantizar los niveles satisfactorios de desarrollo econmico mediante un
proyecto de empresas para la libertad de inversin pero con seguridad jurdica. Este
proyecto debe coincidir con las demandas de la cominidad para un desarrollo equitativo
y efizas a travs de mecanismos de consuolta y participacin.

Si no se genera un cambio desde este nivel, de nada sirve la coodinacion de mecanismos


de gobernanza si no se realiza en una esfera de goberanibilidad democrtica que
armonice las condiciones financieras, sociales y administrativas en toma de decisiones.

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