RELAII INTERNAIONALE

DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE:

NTRE PARADIGMA DEFENSIV
I O POLITIC EXTERN OFENSIV

NICOLAE BRIGAN*
MIHAI BRSAN**

Abstract. Major changes have been brought to the new military doctrine
adopted on 26 December 2014 by Russia. In this paper we analyze
systematically each specification which was implied in this document. The
military sector has been modified across the years, but none have had a
consistent plan to modernize the Russian Army until now. We analyze each
paragraph of the original document, aiming to show the inconsistencies
presented in accordance with Russias economy, present military situation
and the geopolitical context in which the program was adopted.

Keywords: Russia, Military Doctrine, Putin, Strategy, Ukraine, crisis.

Preedintele Federaiei Ruse semnase noua doctrin militar a Rusiei pe 26

decembrie 2014.1 Modificarea textului din doctrin se fcuse n acord cu decizia
Consiliului de Securitate al Federaiei Ruse din 5 iulie 2013, iar versiunea final
a fost aprobat n cadrul reuniunii Consiliului de Securitate organizate pe 19 de-
cembrie 2014. n general, acest document reprezint mai degrab o declaraie
oficial referitoare la domeniul aprrii naionale, dect un plan strategic de ac-
iune militar.
O analiz mai atent a coninutului acestei noi doctrine, comparativ cu cea veche
din 2010, indic o schimbare de paradigm a Rusiei n raport cu securitatea na-
ional, ameninrile externe i accentuarea rolurilor ofensive ale forelor armate
prin echiparea acestora cu armament modern de ultim generaie (vezi Anexa).
Potrivit directorului general al Carnegie Moscow Center, Dmitri Trenin, doctrina

* Doctorand la coala Doctoral de Sociologie, Facultatea de Sociologie i Asisten Social, Universita-

tea din Bucureti i asistent de cercetare la Institutul de tiine Politice i Relaii Internaionale Ion I. C.
Brtianu al Academiei Romne.
** Masterand la Facultatea de Filosofie, Universitatea din Bucureti, Master Studii Europene i Etica Re-
laiilor Internaionale.
1 Doctrina Militar a Federaiei Ruse, News.Kremlin.ru [Online]. Disponibil pe: http://news.kremlin.
ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf [Accesat la data de 31.03.2015].
Rev. t. Pol. Rel. Int., XII, 23, pp. 1130, Bucureti, 2015.
12 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 2

stipuleaz clar c Occidentul nu este oficial un adversar, acesta este un con-

curent puternic, un rival important, i sursa celor mai multe riscuri i ameninri
militare. n aceste condiii, chiar dac se confrunt cu o recesiune grav, mo-
dernizarea capacitilor de aprare i a forei de pregtire rmn prioritatea nu-
mrul 1 a Rusiei.2
n concepia comandantului suprem al forelor militare, V. Putin, precum i a
generalilor, amiralilor i altor reprezentani din structurile de for, scenariul de-
clanrii unui rzboi local/regional n primele decenii ale sec. XXI a ncetat s
fie considerat doar un risc pentru Rusia, devenind, odat cu conflictul din Ucraina,
o realitate dur.3
S-a nregistrat o schimbare radical n evaluarea actualului context internaio-
nal. n 2010 Moscova miza pe o slbire a confruntrii ideologice, precum i
pe o reducere a influenei economice, politice i militare a unor state (sau gru-
puri de state) cu pretenii hegemonice n sistemul internaional modern con-
cepte asociate cu rzboiul din august 2008, care a schimbat n mod radical per-
spectiva geostrategic n trei sfere: zona Mrii Negre, zona CSI, nivel global.
Vedem c n 2014 sunt menionai factori catalizatori ai dinamismului n siste-
mul internaional precum creterea competiiei globale n diferite domenii,
tensionarea cooperrii la nivel interstatal i interregional, concurena dintre
valorile i proiectele de dezvoltare economic i politic; toi aceti factori re-
prezint, n viziunea Moscovei, vulnerabiliti ce pot accentua declinul rolului
politic pe arena internaional. n versiunea modificat a doctrinei se reafirm
vechiul deziderat de redistribuire treptat a puterii i influenei globale ntre noi
poli de cretere economic i atracie politic. n pofida acestei aparene, Rusia
nu mai poate reprezenta astzi o contrapondere real fa de SUA, dect n com-
binaii cu alte puteri asiatice ori europene. Multipolaritatea, invocat des de ar-
tizanii politicii externe ai Federaiei Ruse, reprezint, n viziunea acestora, con-
diia esenial a continuitii mecanismului ONU ca prghie a puterilor emer-
gente din Lumea a Treia, a legislaiei internaionale i a interveniei ruse pe sce-
na internaional.4 Poziia oficial a Federaiei Ruse vizavi de ONU a fost reite-
rat de mai multe ori n cadrul discursurilor oficiale ale ministrului de Externe
rus, Serghei Lavrov, cum ar fi discursul din 5 octombrie 2009: Noi promovm res-
pectarea normelor de drept internaional, a rezoluiilor Consiliului de Securitate
al ONU i facem un apel ctre colegii notri s evite aciunile unilaterale care
contravin Cartei ONU i principiilor OSCE.5 Desigur c aceste aciuni unilate-
rale ale partenerilor occidentali ofer Moscovei justificarea solicitrii de ex-

2 Dmitri Trenin, Russias Breakout From the PostCold War System: The Drivers of Putins Course,
Carnegie.ru [Online]. Disponibil pe: http://carnegie.ru/2014/12/22/russia-s-breakout-from-post-cold-war-system-
drivers-of-putin-s-course/hxsm [Accesat la data de 31.03.2015].
3 Dmitri Trenin, Doljen li Zapad opasatysea novoi voennoy doktrin Rossii? (Trebuie s-i fie fric
Occidentului de noua doctrin militar a Rusiei?), Carnegie.ru [Online]. Disponibil pe: http://carnegie.ru/
2015/01/12/%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0%B5%D0%BD-%D0%BB%D0%B8- [Accesat la
data de 05.04.2015].
4 Jean Gronimo, La pense stratgique russe: entre rforme et inertie, Alfortville, SIGEST, 2011, p. 85.
5 Sputnik France, Procs sur le Kosovo: la Russie soutiendra la Serbie (Lavrov) [Online]. Disponibil
pe: http://fr.sputniknews.com/international/20091005/123366012.html [Accesat la data de: 14.04.2015].
3 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 13

tindere a Consiliului de Securitate al ONU pe seama includerii n el a unor noi

membri permaneni cum ar fi Brazilia, Germania, India, Japonia i chiar Africa
de Sud.6 Evident c extinderea numrului de membri permaneni va complica i
mai mult identificarea/adoptarea unor soluii comune, iar Rusiei i se va permite
astfel s obin un spaiu de manevr pentru a influena balana n favoarea inte-
reselor sale naionale.
Potrivit unor estimri, referina cu noile riscuri era atribuit creterii influ-
enei regionale a Republicii Populare Chineze; iat de ce, chiar i dup patru ani,
conceptul privind noii poli de influen este pstrat. Astfel, n ciuda faptului c
pericolul reprezentat de rivalitatea dintre valorile i modelele de dezvoltare su-
gereaz drept surs statele Alianei Nord-Atlantice, este puin probabil ca pasajul
referitor la redistribuirea puterii n favoarea unor noi poli de dezvoltare econo-
mic i influen politic s indice SUA sau NATO n calitate de bloc unitar.
Ceea ce nseamn c strategii de la Kremlin au propria viziune geopolitic asu-
pra lumii, potrivit creia toate celelalte centre de influen sunt automat incluse
n setul statelor potenial inamice, reprezentnd, n acelai timp, surse de ame-
ninare la adresa securitii naionale a Rusiei. O viziune periculoas, dac lum
n calcul experiena amplificrii ameninrilor de ctre oficialii sovietici n anii
80, ca reacie la Iniiativa Strategic de Aprare (Strategic Defense Initiative)
lansat de Ronald Reagan. Drept consecin, agenda lui Gorbaciov privind de-
zarmarea se bazase exclusiv pe urgentarea prevenirii unor astfel de ameninri
care s-au dovedit a fi total exagerate.
Doctrina anului 2014 mai conine un element inovativ: pericolele i amenin-
rile militare fac parte i din aria informaional intern a Rusiei, fiind conectate
cu micrile contestatare ale opoziiei. Lund n considerare controlul strict al
autoritilor asupra spaiului mediatic rusesc, ameninrile informaionale sunt
strict legate de activitile desfurate de mass-media strine i canalele de co-
municare pe diferite reele. Pornind de la o astfel de evaluare a riscurilor i vul-
nerabilitilor, putem uor anticipa schimbrile ce urmeaz s aib loc n urma
presiunii decidenilor politici de a nspri controlul i a restriciona accesul la re-
sursele informaionale considerate antipatriotice sau antiruseti pe teritoriul
Federaiei Ruse. Toate acestea urmeaz a fi realizate n paralel cu o politic de
dezvoltare i aplicare a msurilor necesare menite s mbunteasc eficiena
nvmntului militar-patriotic al cetenilor Federaiei Ruse, pregtindu-i pentru
serviciul militar [obligatoriu n. r.], n acord cu ideologia putinist caracteri-
zat printr-un naionalism statal de tip rossiiskiy i un excepionalism civiliza-
ional rusesc pentru a transforma federaia ntr-un lider i centru de atracie al
ntregii Eurasii.7
De asemenea, doctrina revizuit reduce probabilitatea declanrii unui rzboi
pe scar larg mpotriva statului. Aspect evideniat prin utilizarea capacitilor

6 Andrei Fediain, Lavrov: Rusia susine reforma Consiliului de Securitate al ONU, Vocea Rusiei [Online].
Disponibil pe: http://romanian.ruvr.ru/2012_12_24/Lavrov-Rusia-sustine-reforma-Consiliului-de-Securitate-al-
ONU/ [Accesat la data de: 14.04.2015].
7 Kremlin.ru, Vladimir Putin inaugurated as President of Russia, President of Russia [Online]. Disponibil
pe: http://en.kremlin.ru/events/president/news/15224 [Accesat la data de: 14.04.2015].
14 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 4

nucleare ale statului ca principal instrument de descurajare i prevenire, iar utili-

zarea acestuia se va face doar dup epuizarea tuturor celorlalte ci de soluionare
a conflictului (economice, diplomatice, atac preventiv etc.). Totodat, Moscova
sesizeaz faptul c ameninrile militare la adresa statului rus s-au intensificat n
ultimul timp. Astfel, autorii doctrinei nclin s aprecieze drept ameninare ex-
tern orice tentativ de destabilizare a situaiei politice interne, de a utiliza in-
frastructura informaional n vederea declanrii unor micri i proteste n mas,
precum i escaladarea unor conflicte locale menite s destabilizeze situaia so-
cio-politic ntr-o regiune nvecinat cu graniele Federaiei Ruse.8
S-au nregistrat schimbri i la nivelul clasificrii ameninrii din partea NATO.
Citatul Dorina de a acorda potenialului militar al NATO funcii globale a fost
nlocuit cu consolidarea capacitilor militare ale NATO. De altfel, dac facem
trimitere direct la doctrina din 2010, vedem c aceasta a fost adoptat ntr-un
context total diferit fa de cel actual. Mai exact, dac n primul caz avem pe-
rioada mandatului exercitat de Dmitri Medvedev (2008-2012), cnd erau amplu
mediatizate eforturile de resetare a relaiilor pe axa MoscovaWashington9, fie
prin acorduri de reducere a focoaselor nucleare prin Tratatul de reducere a ar-
melor strategice (START), fie prin cooperare asupra chestiunea aprrii antira-
chet i abinerii de la dreptul de veto pe rezoluia Consiliului de Securitate al
ONU privind instituirea unei zone de interdicie militar aerian pentru protecia
Benghazi (estul Libiei), n cel de-al treilea mandat al preedintelui rus V. Putin
doctrina militar solicit blocarea oricror eforturi ale Statelor Unite de a-i im-
pune propriul sistem de securitate colectiv pe contul extinderii scutului de ap-
rare antirachet n Europa sau a oricrui alt sistem strategic nonnuclear. Dac
prin intermediul doctrinei din 2010 preedintele Medvedev a oferit Rusiei o du-
bl orientare politic: pe de-o parte, revenirea n for a Rusiei pe scena interna-
ional ca mare putere i lider exclusiv n spaiul su de dominaie istoric,
iar pe de alt parte, intensificarea capacitii Rusiei de a face fa noilor provo-
cri interne rezultate de pe urma tranziiei postcomuniste i evoluiei balanei de
putere din spaiul eurasiatic, acum scopul Rusiei este de a-i asigura o certitudine
n ceea ce privete capacitatea sa de descurajare nonnuclear, ceea ce presupune
meninerea pregtirii forelor militare convenionale la un nivel nalt i un anga-
jament solid n cadrul organizaiilor regionale de securitate, precum Comunitatea
Statelor Independente (CSI) sau Organizaia pentru Cooperare de la Shanghai
(OCS). Pe aceast ax, statul rus vizeaz asigurarea securitii teritoriului naio-
nal i a frontierelor sale prin consolidarea stabilitii n regiunile/rile din vecin-
tate, ceea ce din punct de vedere strategic reprezint un veritabil glacis securitar
n faa oricrei imixtiuni militare, politice sau economice din partea Occidentului
sau a altor puteri nvecinate cu spaiul Uniunii Eurasiatice/OTSC.
Tot din categoria de ameninri militare face parte i conceptul de global strike.
Lund n considerare faptul c anterior textul din documentul oficial excludea

8 Referire la protestele violente de pe Maidanul din Kiev (2013-2014)/

9 Dmitri Trenin, Rossia porvala s odnopolearnoi sistemoi: pobuditeline motiv politiki Putina (Rusia
a terminat cu sistemul unipolar: motivaia politicilor putiniste), Carnegie.ru [Online]. Disponibil pe: http://
carnegie.ru/2015/03/19/ru-59425/i4la [Accesat la data de 21.03.2015].
5 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 15

orice probabilitate a declanrii unui rzboi la scar extins mpotriva Rusiei,

conceptul respectiv ne poate indica persistena unor ndoieli n cadrul comanda-
mentului militar n ceea ce privete capacitatea de respingere a oricror lovituri
la adresa Federaiei Ruse pe mai multe direcii. Prin noua doctrin, Rusia i re-
zerv totui dreptul de a folosi arsenalul nuclear n caz de agresiune mpotriva ei
sau a aliailor ei, sau n caz de ameninare la nsi existena statului i ncl-
carea normelor stabilite de ONU. Totui, tema atacului preventiv nu apare,
ns, contrar informaiilor vehiculate de unele media ruse10, estimm c aceste
riscuri indicate strategic se pot referi att la o eventual utilizare a forelor de
reacie rapid de ctre SUA/NATO ca rspuns la ameninarea pe care o repre-
zint Statul Islamic pentru Orientul Mijlociu i Asia Central, ct i la un posibil
scenariu exagerat n urma cruia NATO ar introduce trupe militare pe teritoriul
naional al Ucrainei sau n alte state din apropierea granielor Federaiei Ruse.
Cel mai probabil c scenariul libian a influenat n mod hotrtor viitoarea strate-
gie a Moscovei, mai ales c, de-a lungul istoriei, a mai avut de-a face cu ocoliri
la adresa propriului veto n Consiliul de Securitate al ONU.
Interpretarea ameninrii teroriste la nivel global este i ea extins. Pe de o
parte, ameninarea nglobeaz riscul reprezentat de micrile extremiste, iar pe
de alt parte este subliniat pericolul reprezentat de terorismul nuclear i bacterio-
logic. Pentru prima dat, n doctrina militar a Rusiei se face referire la provo-
crile reprezentate de crima organizat transnaional, traficul de arme i dro-
guri. Desigur c aici putem intui o anticipare a posibilei evoluii n regiunea
Asiei Centrale (Afganistan) dup retragerea contingentelor NATO, precum i o
eventual escaladare a tensiunilor acumulate n Caucazul de Nord.
n plus, este pentru prima dat cnd o doctrin militar a Rusiei reflecteaz i
asupra ameninrilor reprezentate de companiile militare private care opereaz
n regiunile nvecinate cu frontierele Federaiei Ruse i ale aliailor si (aici amin-
tim de cazul companiei Blackwater, redenumit n 2010 Academi). Potrivit esti-
mrilor noastre, acest articol (art. 12, punctul l) presupune o reevaluare eronat
a riscurilor din vecintatea sa apropiat, mai ales c, n prezent, autoritile Fede-
raiei Ruse i canalizeaz eforturile nspre nfiinarea propriilor companii mili-
tare private, cutnd, n acelai timp, justificri de ordin juridic pentru imple-
mentarea unui astfel de program n cadrul OTSC.
Pe lista factorilor potenial periculoi se afl i produsele din industria farma-
ceutic o noutate n materie de strategie care i are originea n revizuirea pe-
ricolului reprezentat de proliferarea armelor biologice i rspndirea virusului
Ebola n 2014.
i caracteristica noilor conflicte militare a nregistrat modificri substaniale.
Pe plan intern, se vorbete despre anumite ameninri de ordin nonmilitar la
adresa suveranitii naionale. Astfel de msuri speciale, n concepia autorilor
doctrinei, pot fi aplicate pe teritoriul Rusiei n contextul existenei unei vulne-

10 I. C., Kremlinul anun noua doctrin militar a Rusiei: Principala ameninare extern, extinderea
capabilitilor militare ale NATO, HotNews.ro [Online]. Disponibil pe: http://www.hotnews.ro/stiri-
international-18935230-vladimir-putin-semnat-noua-doctrina-militara-rusiei-extinderea-capabilitatilor-
militare-ale-nato-destabilizarea-regionala-principalele-riscuri-externe.htm [Accesat la data de 05.04.2015].
16 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 6

rabiliti interne majore: micrile contestatare la adresa regimului Putin. S nu

uitm c n iarna anilor 2011-2012 autoritile ruse s-au confruntat cu o cretere
alarmant a micrilor protestare din partea opoziiei att la Moscova, ct i n
alte orae importante ale rii. Soluia lui Putin de a-i acuza pe manifestani de tr-
dare n interesul guvernului american i intervenia n for a trupelor OMON
au avut un oarecare succes n reducerea din intensitate i apoi sugrumarea opozi-
iei liberale. Pe de alt parte, Euromaidanul din Kiev precum i alte revoluii
portocalii soldate cu succes au creat un precedent periculos pentru orice regim
autoritar din spaiul CSI. Aadar, suntem ndreptii s considerm c autorit-
ile de la Kremlin privesc cu ngrijorare scenariul apariiei unui focar de disi-
den susinut din exterior n vederea destabilizrii situaiei politice interne i
rsturnrii regimului existent, implicnd automat o dinamic regional diferit
n zona de influen a Federaiei Ruse. Dac lum n calcul i dosarul noii regiuni
anexate Crimeea, Moscova a recurs la narmarea regiunii nc din vara anului tre-
cut, i asta pentru a ndeprta pe ct posibil orice scenariu de revenire a peninsulei
n componena Ucrainei prin demilitarizare i democratizare a regiunii.
n alt ordine de idei, Kremlinul ia n considerare i ameninarea reprezentat
de un rzboi hibrid (hybrid warfare)11 strategie pe care Moscova a aplicat-o
cu succes n estul Ucrainei i care poate fi aplicat i n alte regiuni ale sferei sale
de influen invocnd, totodat, soluionarea conflictelor, protecia cetenilor/et-
nicilor rui i prevenirea oricrei agresiuni externe. Potrivit jurnalistului de la
BBC Jonathan Marcus, responsabil de seciunea diplomatic, Rusia are capacita-
tea s utilizeze rzboiul hibrid inclusiv mpotriva statelor europene,12 ceea ce-i va
permite automat s testeze articolul 5 din Tratatul Alianei Nord-Atlantice, fr
a intra ntr-un conflict de amploare cu acestea.
Printre alte ameninri de ordin militar, documentul face referin i la ulti-
mele produse de factur militar ale revoluiei tehnologice: UAV-urile, aparate
maritime ghidate autonom, prototipuri de arme robotizate etc. Aceste noi tipuri
de armament au fost deja incluse pe lista comenzilor de stat, fiind discutate n
cadrul Comisiei pentru dezvoltarea complexului militar-industrial. Analizarea
acestor noi tipuri de armament demonstreaz c Rusia urmrete modelul occi-
dental al dezvoltrii durabile care este caracterizat prin eficientizare i cerce-
tare. UAV-urile13 care au fost anunate de ministrul adjunct Yury Borisov vor fi

11 Rzboiul hibrid se refer la o strategie militar care poate conine elemente de rzboi convenional,
rzboi de gheril i rzboi cibernetic/informaional. De asemenea, potrivit unor specialiti militari, rzboiul hi-
brid poate descrie atacuri nucleare, biologice, atacuri cu arme chimice i dispozitive explozive improvizate.
Prin intermediul amalgamului de msuri operative complexe i aciunilor subversive, actorul-agresor inten-
ioneaz s evite orice asumare public a interveniei sale ntr-o zon de interes. Colonelul (r) american Jack
McCuen definete rzboiul hibrid punnd accent pe caracterul su asimetric fa de trei zone ale con-
fruntrii: 1) fa de populaia local din regiunea de conflict; 2) fa de populaia intern a statului-agresor; 3)
fa de comunitatea internaional (Vezi i Frank G. Hoffman, Hybrid vs. compound war, Armed Forces
Journal [Online]. Disponibil pe: http://www.armedforcesjournal.com/hybrid-vs-compound-war/ [Accesat la data
de: 27.03.2015]).
12 Jonathan Marcus, Ghibridnaia voina Putina golovnaia boli NATO (Rzboiul hibrid al lui Putin
Durerea de cap a NATO), BBC Russian [Online]. Disponibil pe: http://www.bbc.co.uk/russian/international/
2014/12/141106_nato_russian_strategy [Accesat la data de: 27.03.2015].
13 Russia develops heavy drone, promises S500 missile system by 2017. Disponibil pe: http://rt.com/
news/226003-russia-heavy-military-drone/ [Accesat la data de: 15.03.2015]
7 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 17

introduse pn n anul 2017. Planurile de modernizare a armatei urmresc tiparul

prin: dezvoltarea sectorului de Dezvoltare & Cercetare14, absorbia tehnologiei
rapide prin antrenamente i educarea personalului pentru a putea utiliza arma-
nentul nou. ns dup cum se poate vedea n Figura 1, bugetul sectorului militar
indic o lips a interesului pe o durat lung de aproximativ 20 de ani n care Ru-
sia nu a mai pstrat un pas constant n modernizarea armatei i a tehnologiilor,
avnd n dotare armamentul vechi produs de URSS15. Forele terestre sunt nc
dotate cu armanent depit tehnologic avnd n vedere c majoritatea acestora au
fost produse acum 30 de ani. Forele aeriene vor fi dotate cu noi tipuri de arma-
nent performant; lista comenzilor pentru avioane modernizate depete cantita-
tea de 200 de tipuri diferite care ar trebui s intre n funciune pn n anul 2020.
Situaia armatei poate fi descris foarte bine de rzboiul din Georgia, unde tot ar-
mamentul aerian utilizat s-a dovedit a fi nvechit, fapt care a dus la descoperirea
slbiciunilor armatei ruseti: majoritatea echipamentelor erau din nou produse
de URSS16.
Lund n calcul aspectul depirilor tehnologice i operaiunile de dezvoltare
din celelalte sectoare militare, tendina este de a asuma c mplinirea acestor
comenzi nu va fi la timpul specificat n noul program militar. Dup cum se poate
observa, schemele de dezvoltare sunt ndreptate n toate direciile noi pe care
Rusia nu le-a cultivat pn acum. Acestea vin n contradicie cu mprirea insti-
tuional a armatei, care a fost reorganizat de prea multe ori, proces care a dus
la slbirea capacitii sale de administrare, modificri ce au nceput din 1992 i
au continuat pn anul trecut. De asemenea, specializarea personalului i mbu-
ntirea condiiilor de trai din bazele militare pun n discuie nu doar hrana,
echipamentul, ci i infrastructura bazelor militare, care vor necesita sume tot mai
mari pentru renovare i modernizare.
Astfel, planul pare a fi mai degrab de ordin teoretic, lund n considerare
fluctuaia pieei energetice, unde Rusia iese n continuare pe pierdere n urma
sanciunilor impuse de statele occidentale. Desigur c nu putem vorbi de o
concuren serioas dac ne raportm la segmentul bugetar destinat sectorului
militar al SUA17, ns oficialii rui sunt determinai s pompeze n continuare
bani n bugetul militar (Figura 1), intenionnd s-l suplimenteze cu 40% pn
n 2017 (ceea ce nseamn aproximativ 97 miliarde de dolari, dac lum n calcul
faptul c bugetul militar al Rusiei la nceputul anului 2014 era de 69,3 miliarde
de dolari).18 Privind dintr-o perspectiv a dezvoltrii cu un accent pus pe sec-
torul militar, Rusia pare s fie pus ntr-o situaie tot mai grea din punct de ve-
dere economic, celelalte sectoare din cadrul statului sunt defavorizate att finan-

14 Russia Launched DARPA R&D Fund. Disponibil pe http://sputniknews.com/military/20130417/

180691846.html [Accesat la data de: 18.04.2015]
15 Stratfor.com, The Future of Russias Military- Part 1, Analiz ce face parte dintr-o serie de 5 articole.
Disponibil pe: https://www.stratfor.com/analysis/future-russias-military-part-1 . [Accesat la data: 17.04.2015]
16 Anton Lavrov, Reform of the Airborn Troops publicat n Russias New Army, Edt. Mikhail Baranov,
Centre for Analysis of Strategies and Technologies, Moscow, Russia, 2011, pp. 39-40.
17 Actualul buget militar al Rusiei nu reprezint dect 17% din bugetul militar al SUA.
18 SIPRI, SIPRI Yearbook 2014 [Online]. Disponibil pe: http://www.sipri.org/yearbook/summaries
[Accesat la data de: 27.03.2015].
18 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 8

ciar ct i administrativ, iar aceste msuri pot s duc la un dezechilibru major pe

plan intern caracterizat printr-o scdere a calitii vieii la nivelul ntregii populaii,
dar cu o armat puternic ce se perfecioneaz n domenii precum supraveghere
n mas i intervenii rapide pe teritoriul rii, ceea ce desemneaz din nou n is-
toria rii un regim ce devine din ce n ce mai mult totalitar.

Figura 1. Cheltuielile militare ale URSS/Federaiei Ruse

pentru anii 1988-2013 (n miliarde de dolari)

Sursa: Stockholm International Peace Research Institute SIPRI Military Expenditure

Database19.

n rest, se acord o importan din ce n ce mai mare securitii informaio-

nale a statului. Este prima i, dac vrei, cea mai important modificare a docu-
mentului, fa de doctrina din 2010. Practic, prin referire la vulnerabilitatea re-
prezentat de existena unei conexiuni complexe dintre spaiul informaional in-
tern i cel global, Rusia este pus n situaia de a adopta o strategie de tip insul
o viziune asemntoare celei din perioada Rzboiului Rece; cci avem i un
conflict de ordin mai degrab valoric dect ideologic, ntre Est i Vest, n care
statul rus trebuie s joace rolul de depozitar al valorilor cretine, conservatoare
i antiglobaliste. Potrivit acestei interpretri, modelul european de dezvoltare a
statului (liberal i capitalist) este incompatibil cu modelul eurasiatic (autarhic i
autoritar). n alt ordine de idei, directorul The Joint Baltic American Committee,
Karl Altau, este convins c preedintele rus aplic un soi de politic izolaionist:
Ameninrile sale mpotriva dumanilor imaginari, cum ar fi NATO, au meni-
rea de a speria Occidentul i a stimula ovinismul n rndul populaiei, devenit
ntre timp o victim a propagandei sale.20 Iar miza strategic a Rusiei, n acest
context, este blocarea apropierii statelor ex-sovietice din Europa de Est i Cau-

19 SIPRI Military Expenditure Database [Online]. Disponibil pe: http://www.sipri.org/research/armaments/

milex/milex_database [Accesat la data de 05.04.2015].
20 Golos Ameriki, Novaia voennaia doktrina RF oboznacila NATO kak glavnuiu ugrozu (Noua doc-
trin militar a Federaiei Ruse a desemnat NATO ca fiind principala ameninare) [Online]. Disponibil pe:
http://www.golos-ameriki.ru/content/russia-doctrine-nato/2575956.html [Accesat la data de 05.04.2015].
9 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 19

cazul de Sud de Uniunea European, tocmai pentru a izola Moscova de influen-

ele economice i politice liberale occidentale.
Efectele unei astfel de msuri au fost negative, ntruct noile proiecte de legi
asupra internetului au implicat strategia tip insul. Aceasta obliga toate com-
paniile strine care utilizeaz internetul pentru a vinde servicii s mute datele le-
gate de cetenii rui pe serverele de pe teritoriul Rusiei, n caz contrar acestea
trebuind s sisteze imediat serviciile21. Chiar dac a venit ca o lovitur grea pentru
piaa IT-ului pe plan local, ea a fost ndreptat mai mult mpotriva companiilor
americane. Cu toate c unele companii au refuzat categoric acest lucru, compa-
niile mari precum Yahoo, Facebook sau Google au spus c se vor supune noilor
reglementri. Costurile pentru acestea vor fi mici, ns trebuie s avem n vizor
i alte firme care vor simi o ridicare a costurilor pentru a putea nchiria servere
pe teritoriul Rusiei i a angaja centre de procesare a datelor.
Lista cu noile ameninri militare specifice actualului context internaional,
stipulat n corpul doctrinei Federaiei Ruse, reflect pe deplin caracterul con-
flictului armat din regiunea estic a Ucrainei. Aici vorbim despre permanen-
tizarea strii de rzboi pe teritoriul confruntrii dintre diferii actori combatani,
participarea la aciuni militare ale trupelor armate neregulate i ale companiilor
militare private, intervenia indirect i asimetric n regiunea de conflict, utili-
zarea i organizaiilor nonguvernamentale i partidelor politice finanate din ex-
terior.22 n opinia noastr, reflectarea n textul doctrinei din 2014 a noilor ame-
ninri specifice, neidentificate n alte zone de conflict, nu poate reprezenta altceva
dect intenia Federaiei Ruse de a consacra noul model de conflict rzboiul
hibrid, implementat de Moscova n Crimeea i Donbas.
Aici merit s amintim i paragraful referitor la mobilizarea i pregtirea mi-
litar a Federaiei Ruse, acesta fiind mutat mai sus comparativ cu poziia din
textul vechii doctrine a anului 2010, atunci fiind inclus capitolul cooperrii teh-
nico-militare i politico-militare cu alte state. Aceast schimbare ne poate sugera
o cretere a probabilitii ca, n situaii de criz, s se instituie starea de urgen
i s se recurg la mobilizarea general att a economiei naionale, ct i a ntre-
gii societi la nivelul districtelor militare din cadrul Federaiei Ruse.
Totodat, strategii rui intenioneaz, potrivit noii doctrine, s creeze un sis-
tem integrat al gestionrii ntregului ciclu de realizare i distribuie a armamen-
tului. Acest fapt reflect tendina Rusiei de a-i mri producia de armament nu
numai prin intermediul exportului, ci i al comenzilor de stat. De exemplu, doar
anul trecut Rosoboronexport a vndut peste hotare armament i echipamente mi-
litare n valoare de 13 miliarde de dolari (cu 2,7 miliarde de dolari mai puin
comparativ cu anul 2013, ca urmare a sanciunilor economice internaionale)23,

21 Storage Servers, Facebook, Google, Yahoo move servers to Russian data centers. Disponibil pe:
https://storageservers.wordpress.com/2015/04/15/facebook-google-yahoo-move-servers-to-russian-data-
centers/ [Accesat la data de 18.04.2015]
22 Doctrina Militar a Federaiei Ruse, News.Kremlin.ru [Online]. Disponibil pe: http://news.kremlin.
ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf [Accesat la data de 31.03.2015].
23 Capital.ro, Rusia a vndut armament n valoare de peste 13 miliarde de dolari [Online]. Disponibil
pe: http://www.capital.ro/rusia-a-vandut-armament-in-valoare-de-peste-13-miliarde-de-dolari.html [Accesat la
data de 31.03.2015].
20 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 10

iar recent guvernul rus i-a asumat responsabilitatea de a sprijini prin subvenii
exportatorii rui de armament, acestea, la rndul lor, urmnd s acopere o parte
din dobnzile la creditele luate de la bncile interne24, ceea ce confirm nc o dat
importana deosebit acordat complexului militaro-industrial, precum i proba-
bilitatea introducerii legii mariale n cazul unor provocri majore din partea me-
diului extern.
De domeniul noutii este i articolul alocat cooperrii cu statele emergente
BRICS n vederea consolidrii securitii naionale, iar paradigma diplomatic
poate fi intuit automat relaiile bilaterale. Desigur c cel mai important actor
din cadrul acestui club este China. Or, acum relaiile ruso-chineze in cont mai
mult de principiul pragmatic, iar Beijingul i ordoneaz prioritile n baza unei
analize minuioase a argumentelor i contraargumentelor, i asta fr a ine cont
de postulatele ideologice. Spre exemplu, atitudinea neutr a oficialitilor chi-
neze fa de proclamarea independenei Abhaziei i Osetiei de Sud poate fi in-
terpretat n funcie de problema intern a secesionismului din regiunile Tibet i
Xinjiang. La fel i n cazul evalurii situaiei din peninsula Crimeea, Beijingul a
inut cont de precedentul periculos creat n politica sa integraionist fa de Taiwan.
n primul rnd, comportamentul diplomatic al Chinei pe arena internaional
este circumspect, ncercnd pe ct posibil s nu-i asume un angajament defini-
tiv chiar i fa de aliai, pentru a lsa un maxim de spaiu de manevr; iar n al
doilea rnd, pentru a estima reacia Chinei fa de oricare eveniment internaio-
nal, e nevoie de o perspectiv chinezeasc a evalurii. Cel mai probabil c Ru-
sia i va dori s foreze nota n relaia sa cu vecinul din sud-est, ncercnd s de-
peasc parteneriatul strategic militar stabilit n 1997 printr-o nou alian poli-
tico-militar, ns Beijingul d semne c nu este nc pregtit pentru un astfel de pro-
iect major, dar ne-am putea atepta, n schimb, la ncheierea unui gentlemens
agreement militar, negociind n favoarea proiectelor sale majore n Rusia.25
De asemenea, paragraful conine i referiri la necesitatea consolidrii siste-
mului de securitate colectiv n cadrul Organizaiei Tratatului de Securitate Co-
lectiv (OTSC), precum i dezvoltarea acestuia n cadrul formatului CSI i OCS.
Printre statele aliate/partenere ale Rusiei trebuie s amintim poziia privilegiat
a Republicii Belarus, ale crei fore armate sunt practic integrate n sistemul de
aprare colectiv a Federaiei Ruse. Iat de ce avem i tolerana manifestat de
liderii rui fa de atitudinea pe alocuri critic a preedintelui Lukaenko. Refe-
ritor la propriile aliane militare, doctrina rus subliniaz angajamentul asumat de
membrii OTSC: Armenia, Belarus, Kazahstan, Krgzstan, Rusia i Tadjikistan,
n vederea coordonrii politicii de aprare, formnd mpreun o For de Reacie
Rapid pentru situaii neprevzute localizate n Asia Central (cu referire la
combaterea crimei organizate cu sursa n Afganistan). n acelai timp, sunt menio-
nate pentru prima dat dou regiuni separatiste crora le sunt garantate securitatea
i aprarea; de data aceasta vorbim de Abhazia i Osetia de Sud (Georgia). Astfel,

24 Potrivit Executivului rus, acest sprijin se va ridica la 2,9 miliarde ruble n 2015 i la 2,94 miliarde de
ruble n 2016.
25 Petr Kozyma, Petr Kozyma. Kitai i novaia voennaia doktrina Rossii (Petr Kozyma. China i noua
doctrin militar a Rusiei), Regnum [Online]. Disponibil pe: http://www.regnum.ru/news/polit/1882353.html
[Accesat la data de 04.04.2015].
11 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 21

Kremlinul include n cadrul sistemului su de securitate i aprare i cele dou

republici nerecunoscute26, controlate n totalitate de ctre preedini-marionet
nvestii dup rzboiul din august 2008. Aici mai trebuie s amintim de faptul c
n vechiul text din 2010 nu se spune nimic despre existena acestor dou regiuni,
dei politica Moscovei referitoare la aceste pseudoformaiuni statale a rmas ne-
schimbat, iar menionarea acestora este strns legat de intenia Federaiei Ruse
de a anexa republicile nerecunoscute dup modelul Crimeei, sub pretextul insti-
tuirii unui protectorat militar.27 n acelai timp, experii rui estimeaz c ar exis-
ta dou opiuni strategice: fie se va materializa scenariul integraionist al celor
dou regiuni secesioniste ntr-un interval de timp relativ scurt de un an, ceea
ce automat ar presupune o revizuire a doctrinei nu mai devreme de un an jum-
tate; ori renunarea la orice idee de anexare a republicilor, mai ales c meninerea
statu quo-ului acestora reprezint n continuare o prghie important a Kremlinului
pentru a influena politica domestic din Georgia. n Caucazul de Nord, Republica
Cecen aflat n componena Federaiei Ruse funcioneaz ca o veritabil baz
de pregtire i staionare a gruprilor militare pregtite oricnd s intervin si-
lenios n anumite zone considerate de prioritate strategic pentru Kremlin.

Figura 2. Revendicrile teritoriale din Arctica

Sursa: Stratfor.com

26 Flori Tiulea, Rusia semneaz un tratat de integrare cu regiunea separatist georgian Osetia de Sud,
exact la un an de la anexarea Crimeii, Agerpres.ro [Online]. Disponibil pe: http://www.agerpres.ro/externe/
2015/03/18/rusia-semneaza-un-tratat-de-integrare-cu-regiunea-separatista-georgiana-osetia-de-sud-exact-la-
un-an-de-la-anexarea-crimeii-15-47-09 [Accesat la data de 04.04.2015].
27 n noiembrie 2014 Rusia semneaz un Tratat de integrare a Abhaziei n spaiul de aprare i securitate
colectiv al Federaiei Ruse; la mai puin de cinci luni, n martie anul curent, preedintele rus, V. Putin, i lide-
22 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 12

Referitor la astfel de zone, documentul acord o atenie special i pentru re-

giunea Arctica, aceasta fiind pus n lista sferelor de influen ale Federaiei
Ruse. Desigur c, odat cu topirea calotei glaciare, ca urmare a nclzirii globale,
pot fi deschise noi rute comerciale spre nord i apare oportunitatea exploatrii
unor zcminte substaniale de petrol, gaze naturale i crbune, ce ar constitui
25% din rezervele globale, potrivit datelor furnizate de Departamentul Federal
de Geologie al SUA.28 Aceste rezerve ar impulsiona investiiile strine n sec-
torul energetic, eseniale pentru dezvoltarea economic a Rusiei. Totodat, folo-
sindu-se de larga sa frontier cu aceast regiune nordic, Moscova i-a propus
militarizarea treptat a Arcticii, iar n acest scop au fost alocate fondurile nece-
sare pentru aciunile planificate pentru anul curent de Ministerul Aprrii. De
exemplu, la finele anului 2014, Moscova a realizat un comandament strategic
unificat funcionnd pe baza infrastructurii Flotei de Nord cu o serie de baze mi-
litare amplasate pe teritoriul nordic al statului, ceea ce permite o mai bun supra-
veghere a viitoarei rute maritime dintre Norvegia i China. Situaia devine i mai
complex n condiiile n care aceast rut de transport prin Marea Nordului i
resursele energetice estimate transform regiunea ntr-o alt zon a confrun-
trilor geopolitice ntre celelalte state riverane, membre ale NATO: SUA, Ca-
nada, Danemarca/Groenlanda i Norvegia. Aceasta din urm avnd o importan
strategic n cretere pentru frontiera de nord a NATO, fiind singurul stat care
asigur prezena bazelor dincolo de Cercul Polar arctic. Pe de alt parte, Con-
venia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii (1982), art. 57, prevede c zona
economic exclusiv nu poate depi 200 mile marine (370,4 km) de la liniile
de baz de la care se msoar limea mrii teritoriale exceptnd cazul cnd
exist resurse n zona de platou continental, iar Federaia Rus, avnd cea mai
mare frontier cu Cercul Arctic, reclam un teritoriu de 1,2 milioane km (vezi
Figura 2)29 i i asum un rol de lider regional folosind toate mijloacele posi-
bile, inclusiv cele economice i militare.30
Cam n acest context trebuie s analizm i recentele exerciii militare desf-
urate pe 16 martie anul curent, acestea acumulnd o form mai degrab amenin-

rul sud-osetin, Leonid Tibilov, semneaz un tratat similar pentru hinvali. Tratatul prevede totodat proteja-
rea frontierei Osetiei de Sud de ctre Rusia, precum i o politic extern coordonat ntre Moscova i regiunea
georgian. ns cel mai probabil c Osetia de Sud va fi prima regiune separatist ce va fi integrat n compo-
nena Federaiei Ruse n urma unificrii cu republica autonom Osetia de Nord-Alania. Micarea unionist
a nceput s capete un avnt din ce n ce mai amplu n rndul oficialilor osetini.
28 Nicolae brigan, Noua geopolitic a Rusiei n zona Asia-Pacific. Strategii i hidrocarburi, n Adrian
Coroban (coord.), Triunghiul de fore geopolitice: SUA-China-Rusia / Asociaia ASAGRI, Bucureti, Ars Do-
cendi, 2013, p. 235.
29 n centrul Arcticii se afl dorsala Lomonosov (numit i Munii Lomonosov), ce se ntinde pe o lun-
gime de 1.800 km de la insulele Novosibirsk, prin partea central a oceanului, spre arhipelagul arctic canadian.
Unul dintre argumentele enunate de Rusia privind revendicarea teritoriului arctic se refer la faptul c att
dorsala Lomonosov, ct i dorsala Mendeleev ar reprezenta, de fapt, platouri continentale eurasiatice (vezi art.
76, paragrafele 4, 5 i 6 din Convenia Naiunilor Unite asupra dreptului mrii). Cu toate acestea, Comisia
ONU respinge n 2002 solicitarea Rusiei, recomandnd cercetri suplimentare. Pe de alt parte, oamenii de ti-
in danezi sper s dovedeasc faptul c munii fac parte din platoul continental al Groenlandei, astfel Dane-
marca devenind, n 2014, un alt pretendent al acestui teritoriu.
30 Stratfor, Russias Plans for Arctic Supremacy, Analysis [Online]. Disponibil pe: https://www.stratfor.
com/analysis/russias-plans-arctic-supremacy [Accesat la data de 07.04.2015].
13 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 23

toare, depind simplele activiti de dislocare a trupelor sau manevre navale,

mai ales c astfel de micri de anvergur nu au mai fost realizate nc din 1967
(din perioada Rzboiului Rece). De data aceasta, naraiunea s-a referit la ar-
mele strategice i nucleare pentru a transmite un avertisment clar Alianei Nord-
Atlantice.31 De altfel, exerciiile au simulat o confruntare pe scar larg cu blocul
NATO prin participarea a peste 40.000 de militari, aproximativ 3.000 de sisteme
mobile de armament terestru, 40 de nave de rzboi, 15 submarine i 115 avioane.
n ciuda faptului c accentul exerciiilor trebuia s cad doar pe Arctica, prin de-
cizia luat de preedintele rus de a plasa Flota Nordic n alert maxim n ve-
derea testrii pregtirii de lupt a forei de alert pentru aprare aerian32, opera-
iunile militare neplanificate s-au extins de-a lungul frontierei finlandeze, inclu-
znd, de asemenea, sisteme de rachete de tip Iskander amplasate n Kaliningrad
i Crimeea, flotele de la Marea Baltic i Marea Neagr, precum i districtele mi-
litare din vestul i sudul Federaiei Ruse.
Un rol determinant capt i referina la constituirea n regiunea Asia-Pacific
a unui nou model de securitate colectiv n afara oricror blocuri politico-mili-
tare un proiect mult prea ambiios pentru strategii de la Kremlin dac lum n
calcul faptul c, potrivit celor mai multe estimri, aceast regiune se va afla n
urmtorii 50 de ani sub influena a doi poli de putere: Japonia/SUA i China, iar
Rusia (va) deine prea puine prghii pentru a determina viitorul acestei arii.
Astfel, n ciuda potenialului diplomatic al Rusiei de a ncheia noi acorduri mili-
tare la nivel bilateral, arhitectura de securitate n regiunea Asia-Pacific urmeaz
deja modelul bipolar enunat anterior, iar probabilitatea ca statele projaponeze
i/sau proamericane s-i reorienteze politica extern ctre Moscova scade expo-
nenial. n cartea sa Rusia la rspntie, politologul Oleg Serebrian subliniaz
o alt mare provocare pentru Moscova n ceea ce privete dosarul Estului n-
deprtat: expansiunea chinez spre Siberia precedat de una economic33. Ex-
pertul consider c nrutirea relaiilor dintre Moscova i Occident, ca urmare
a crizei din Ucraina, deschide chinezilor perspective extraordinare de a se in-
filtra nestingherit (i ieftin) n economia Rusiei i a rilor central-asiatice34.
Asta dac lum n calcul faptul c Beijingul urmrete atent orice micare a
Moscovei pe direcia de apropiere cu statele prochineze din regiune, ceea ce ne
determin s estimm c percepia Chinei fa de Rusia variaz de-a lungul spec-
trului partener-competitor, iar disproporia dintre cei doi juctori va provoca i
agende geopolitice diferite, iar, n acest context, fornd nota, putem afirma c
viitorul geopolitic al Rusiei nu se decide nici pe Nistru i nici pe Nipru, ci pe Amur.

31 Stratfor, Russia Targets NATO With Military Exercises, Analysis [Online]. Disponibil pe: https://
www.stratfor.com/analysis/russia-targets-nato-military-exercises [Accesat la data de 07.04.2015].
32 Un detaament de bombardiere strategice Tu-95MC decolase de la baza aerian Engels din Regiunea
Saratov intrnd n (spaiul aerian) al unitii de aprare aerian a peninsulei Kola. De asemenea, exerciiul a
mai prevzut i dislocarea unei grupri strategice de desant la bazele arctice, operaiuni navale militare de iden-
tificare i distrugere a submarinelor prin atacuri simulate.
33 ncepnd cu anul 1992, tendinele demografice n toat Siberia sunt negative. De exemplu, n regiunile
Habarovsk, Primoria, Amur i Evreiskaia, foste teritorii chineze pn n 1858-1860, pe o suprafa de 1,35 mi-
lioane km locuiesc doar 4,28 milioane de locuitori (densitatea de ~0,31 loc./km).
34 Oleg Serebrian, Rusia la rspntie: Geoistorie, geocultur, geopolitic, Cartier, Chiinu, 2014,
pp. 114-115.
24 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 14

Desigur c Rusia mizeaz, n cadrul doctrinei sale, pe amplificarea prezenei

militare la nivel global, ns materializarea acestei ambiii devine una proble-
matic n condiiile unei economii interne defectuoase, or volumul relaiilor sale
comerciale cu statele din Asia-Pacific este relativ redus n urma pierderii unor
importante piee de desfacere. ns principalul actor interesat n meninerea re-
giunii n aria de nealiniere este China, iar aceasta (nc) mai convine teoretic
Rusiei ca balast pentru un parteneriat strategic echilibrat. Subliniem nc
deoarece numrul analitilor politici i militari rui care consider China drept
cel mai important pericol pentru securitatea Rusiei e n cretere; la fel i experii
chinezi de la Institutul pentru Asia-Pacific al Academiei de tiine Sociale a Chi-
nei sunt convini c probabilitatea restabilirii unor raporturi de alian ntre Re-
publica Popular Chinez i Federaia Rus e sczut.35 Prin urmare, doctrina
apare, n acest caz, ca o demonstraie de solidaritate temporar a Moscovei cu
liderii Republicii Populare Chineze mpotriva unui adversar comun SUA.
Evident c Moscova ateapt o reacie reciproc, mai ales c acum Rusia are ne-
voie de investitori strini pentru a-i reconsolida economia naional (primordial
pentru regiunile defavorizate din Siberia i Extremul Orient).
Spre deosebire de 2010, accentul cade pe crearea unor mecanisme de regle-
mentare a cooperrii bilaterale i multilaterale n cadrul unui sistem comun de
aprare antirachet unde Rusia ar trebui s fie tratat la nivel de egalitate cu
ceilali participani. Cu toate acestea, aplicarea acestui model n parteneriat cu
statele NATO este imposibil, dac lum n calcul contextul actualului sistem in-
ternaional. De aceea, suntem ndreptii s nclinm mai mult spre scenariul
dezvoltrii, n viitorul apropiat, a unui nou sistem comun antirachet controlat
de Moscova i prin participarea unor state din Orientul Apropiat i zona Asia-Pa-
cific un proiect ce poate alimenta animoziti la Beijing.
n vederea contracarrii ameninrilor militare, un rol important l are i ex-
tinderea capacitii armatei ruse de a amplasa armament n spaiul cosmic pro-
babil c este un plan exagerat lund n calcul ponderea din buget investit n dez-
voltarea tehnologic/inovaie.36
n ceea ce privete utilizarea forelor armate convenionale ale Federaiei Ruse,
doctrina subliniaz necesitatea unei analize prospective i continue a situaiei

35 Russian.people.cn, Sineaya kniga: veroiatnosty vosstanovleniya soiuzneciskih otnoenii mejdu KNR

i RF nevelika (Cartea albastr: probabilitatea restabilirii relaiilor de colaborare dintre RPC i FR este
mic), Raportul Cartea albastr [Online]. Disponibil pe: http://russian.people.com.cn/31521/8497711.html
[Accesat la data de 07.04.2015].
36 Potrivit raportului Russia: Focus on Innovation privind aplicarea Strategiei de Dezvoltare Inovativ
a Federaiei Ruse pn n 2020, la nivelul anului 2013 produsele i serviciile din sectorul inovativ reprezentau
mai puin de 11% din PIB o pondere sczut comparativ cu situaia din statele dezvoltate, unde scorul ajunge
i la 30% din PIB. La nivel global, cota-parte a Rusiei n producia mondial bazat pe high technologies
reprezint doar 0,3-0,5%. (Vezi Russia: Focus on Innovation pe: https://www.rusventure.ru/ru/programm/
analytics/docs/Report_2_EN.pdf). n acelai timp, singura universitate rus aflat n top 100 al The 2014-2015
Times Higher Education World University Rankings - Engineering and Technology este Universitatea de Stat
din Moscova M. V. Lomonosov, care se situeaz abia pe locul 66, fiind surclasat de universiti prestigioase
din SUA, Marea Britanie, China, Coreea de Sud, Germania i Australia, iar scorul de 45 obinut la Cercetare
(Research) i 38 la Perspectiv internaional (International outlook) reprezint un indicator al slabei
pregtiri a specialitilor rui (Mai multe detalii pe: http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-
rankings/2014-15/world-ranking).
15 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 25

politico-militare i strategico-militare la nivel global. Acest punct demon-

streaz nc o dat ceea ce am menionat anterior, i anume c nu putem vorbi
despre o doctrin defensiv n ton i coninut, or acest demers indic importana
acordat planificrilor strategice militare drept rspuns la noile provocri de
ordin extern. Potrivit politicii sale de aprare, Federaia Rus va utiliza forele
armate ca reacie la orice agresiune extern n conformitate cu planurile elabo-
rate i scenariile ajustate n funcie de datele operaionale obinute. Aadar, folo-
sirea interveniei militare n baza unor analize prospective indic natura ofen-
siv i agresiv a politicii externe a Federaiei Ruse; de altfel, planificarea ar trebui
s aib un rol secund n politica de aprare a oricrui stat.
Un alt element important al noii doctrine se refer la subpunctul z) din art.
21: meninerea unui dialog deschis n domeniul securitii cu Uniunea European
i NATO. Lund n considerare faptul c Aliana Nord-Atlantic nu poate su-
pravieui fr sprijinul oferit de Washington, Kremlinul a lsat deschis posibili-
tatea cooperrii cu blocul occidental. Acest subpunct mai poate indica i un re-
fuz al Rusiei de a recunoate c sanciunile economice impuse mpotriva sa
sunt consecina interveniei hibride n estul Ucrainei precum i a anexrii pe-
ninsulei Crimeea.
Un loc crucial pentru protejarea intereselor, dar i a locului Rusiei n viitoarea
construcie de putere eurasiatic, n opinia strategilor rui, l ocup spaiul ex-
sovietic. De aici deriv i importana art. 22 din doctrina militar a lui Putin, po-
trivit cruia Rusia i poate legitima intervenia militar prin rspuns la adresa
unei agresiuni militare pe teritoriul su, fie unei agresiuni ndreptate mpotriva
aliailor si, sau a cetenilor rui care locuiesc n afara Federaiei Ruse.
Viziunea strategic se inspir, de aceast dat, din versiunea ruseasc a doc-
trinei Monroe sau a aa-numitului neo-eurasianism economic insular, derivat
din conceptul geopolitic Rusia-Insul articulat de Vadim mburski i dintr-un
model rusesc al teoriei autarhiei spaiilor largi37 formulate de economistul ger-
man Friedrich List n secolul al XIX-lea. Astfel, Rusia este comparat cu o insul
nconjurat de teritorii-strmtori (strait-territories), cu alte cuvinte state care
compun glacisul strategic ntre Occident n vest i lumea musulman n sud.
De importan crucial n aceast schem sunt Ucraina, Georgia, Belarus, Repu-
blica Moldova, Armenia, Azerbaidjan, Kazahstan, Turkmenistan, Krgzstan i
Tadjikistan. Potrivit acestui concept, Moscova trebuie s se concentreze asupra
controlului i izolrii teritoriilor-strmtori n vest i sud, precum i spre dez-
voltarea i valorificarea bogiilor imensului Extrem Orient pentru a preveni in-
filtrarea Chinei, Japoniei i Coreei de Sud. Reflectnd asupra anexrii Crimeei,
liderul de la Kremlin a argumentat c dup colapsul Uniunii Sovietice naiunea
rus a rmas unul dintre cele mai mari, dac nu cel mai mare, grup etnic din lume
care este divizat de granie. Articolul 22 funcioneaz i ca un avertisment la
adresa statelor-gazd ale cetenilor rui/reprezentani ai etniei ruse/vorbitori de
limb rus, i aici vorbim exclusiv de statele ex-sovietice precum ar fi Ucraina,

37 Potrivit acestei teorii, lumea se prezint ca o totalitate de structuri regionale autonome i relativ
autosuficiente, care funcioneaz dup principiul centru-periferie (Zona Comerului Liber din America de Nord
NAFTA, UE sau viitoarea Zon a Comerului Liber Transatlantic TAFTA), iar Rusia cu Uniunea Econo-
mic Eurasiatic reprezint doar un pol n acest sistem sau o putere n concertul marilor puteri.
26 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 16

Republica Moldova, Letonia, Kazahstan (prezentate ntr-o ordine descresctoare

n ceea ce privete probabilitatea materializrii, n viitorul apropiat, a unui astfel
de scenariu). ns acest lucru nu implic automat repetarea scenariului Crimeei
n cazul republicilor secesioniste Donek i Lugansk, sau a Kazahstanului de
Nord, cu o populaie de origine rus, dar ajut, pe de alt parte, la definirea a
ceea ce intuim c nseamn unificarea pmnturilor ruseti, asemenea politicii
duse de Ioan cel Groaznic n secolul al XV-lea.
Astfel, am demonstrat c textul noii doctrine militare din 2014 conine cteva
contradicii conceptuale. La prima vedere, avem senzaia c ne este prezentat o
fals aparen a caracterului pur defensiv al doctrinei. Aspect demonstrat printr-o
list extins a ameninrilor militare la adresa Federaiei Ruse, prin includerea n
text a unei game largi de autoriti federale i regionale participante n cadrul
sistemului militar precum i extinderea cooperrii Federaiei Ruse n cadrul do-
meniului tehnico-militar etc. Cu toate acestea, documentul ascunde o serie de
elemente ce in de o politic extern ofensiv. Ceea ce ne duce cu gndul la o in-
tenie a autoritilor Federaiei Ruse de a ascunde semnificaia pur politic i de-
clarativ a documentului, prin prisma unui amalgam de concepte poziionate pe
un spectru variabil ofensiv-defensiv i a unui limbaj redundant, ns schiate ntr-o
manier destul de logic.
Documentul reprezint i o veritabil hrtie de turnesol n ceea ce privete vi-
ziunea normativ a elitei strategice din Rusia. n lumina acestei interpretri, dac
noul realism putinist inaugurat n 2000 realiza cu succes o sintez ntre
curentele realiste pragmatice i cele eurasianiste, n cel de-al treilea mandat pre-
zidenial (2012 prezent) viziunea strategic se axeaz mai degrab pe un model
imperial i izolaionist-regional, care presupune refacerea unui ansamblu poli-
tico-geografic centrat pe Rusia, dar diferit de Imperiul Rus i Uniunea Sovietic.
Potrivit cercettorilor americani Mark Galeotti i Andrew S. Bowen, aciunile
actualului preedinte deviaz de la pragmatismul care a caracterizat prima sa
administraie38, instituind astfel un regim din ce n ce mai autocratic, conser-
vator i centrat pe civilizaia rus prin intermediul unei ideologii oficiale de
stat. Calea neoimperial dispune de dou mecanisme posibile primul e pu-
terea soft39 (soft power), iar cel de al doilea e puterea hard40 (hard power). Prima
opiune persuasiv nu a fost aplicat n relaia cu Tadjikistan, Azerbaidjan,
Georgia, Republica Moldova i Ucraina, iar n noile condiii Rusia nu mai poate
juca rolul de coagulator al spaiului ex-sovietic nici mcar folosind puterea soft
/ palierul geocultural. Or, criza ucrainean a dat liderului rus i o lecie dur: uti-
lizarea mecanismului hard n relaia cu rebelii din CSI reduce substanial an-
sele unei uniuni benevole a acestora cu Rusia prin ifonarea imaginii acesteia
i pierderea credibilitii. Din pcate, potenialul geopolitic soft extraordinar
al statului rus n spaiul ex-sovietic s-a redus considerabil, mai ales c ultimele

38 Mark Galeotti i Andrew S. Bowen, Imperiul din mintea lui Putin. Cum s-a transformat preedintele
Rusiei din realist n ideolog i ce urmeaz s fac, Foreign Policy Romnia, nr. 40/iunie-iulie 2014, p. 13.
39 Puterea soft se refer la puterea care deriv, n principal, din surse culturale sau imagologice, influena
exercitndu-se mai mult prin persuasiunea sau atragerea celui mai slab ctre un anumit model i mai puin prin
coerciie.
40 Puterea hard este constituit mai ales din mijloacele militare i economice ce contribuie la impunerea
voinei unui actor asupra altui actor.
17 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 27

evenimente din estul Ucrainei au pus n gard i propriii aliai, cum ar fi Re-
publica Belarus i Kazahstan.
Desigur c e greu de estimat ce aciuni va ntreprinde Rusia n vederea mate-
rializrii propriei viziuni strategice, ns cert e c acum, mai mult ca oricnd,
Moscova are nevoie de noi parteneri de afaceri, necesari pentru a diminua
orice circumspecie fa de noile proiecte integraioniste i unificatoare. Dar
aceasta se poate realiza doar pe calea combinrii mijloacelor soft i hard (smart
power), facilitnd atingerea cu o eficien sporit a scopului propus i abando-
narea modelului ineficient de meninere i utilizare demonstrativ a puterii.

Doctrina militar a Federaiei Ruse (26.12.2014)

Analiza strategic

Ameninarea Vulnerabiliti Strategia

Interesul Externe
naional Sursa Incidena Interne (Organizaie Zid Insul Punte
/Uniune)
Redistribuirea Mecanismele
puterii de promovare/
globale aprare/impune
n favoarea re a interesului
unor noi poli naional
de dezvoltare (BRICS, OCS,
economic OTSC, CSI,
i influen Uniunea
politic Vamal etc.)
Arhitectura Politica Precaritatea sunt afectate
internaional SUA/NATO mijloacelor de tendine
de securitate de schimbare naionale centrifuge
regional a balanei de aciune
Recunoaterea
i global de putere precum
Amplasarea ineficienei
trebuie la nivelul i situaia
sistemelor de dialog i X
s fie una regimului economic
antirachet cooperare cu
funcional, internaional afectat
americane n partenerii
echilibrat i de pe urma
Romnia i occidentali
predictibil, sanciunilor
Polonia (NATO, UE,
bazat pe economice
SUA)
principiul
egalitii Capacitate
ntre actori ncurajarea mic de
i sprijinirea impunere
aspiraiilor a propriilor
europene interese la
ale unor state nivelul ONU,
ex-sovietice OCS
precum
Republica
Moldova,
Ucraina i
Georgia
28 NICOLAE BRIGAN, MIHAI BRSAN 18

Revoluiile Ignorarea Mijloace

portocalii ameninrii exclusiv
/Revoluia tandemului regionale
rozelor NATO/UE CSI/Uniunea
/Euromaidan de ctre Vamal/
ceteni Uniunea
Crearea unor Semnarea Discriminarea Economic
zone-tampon de ctre i/sau Eurasiatic
n Republica aceste state apersecutarea (absena unor
Moldova, Acordului compatrioilor Micrile de aranjamente X
Georgia i de Asociere rui opoziie diplomatice
Ucraina cu UE /organizaiile bilaterale i
(glacis nepatriotice absena
strategic) care contest mijloacelor
Contestarea aciunea militare din
alipirii autoritilor OTSC)
Crimeei
de ctre
statele
occidentale
Crearea pe
teritoriile
Romniei,
Poloniei,
Bulgariei,
Estoniei,
Controlul Intensificarea Letoniei i Obstrucionarea Mijloace
asupra prezenei Lituaniei bunei exclusiv
teritoriului continue a a unor centre funcionri proprii de
naional, NATO pe de comand i a complexului rspuns la
control NATO militaro adresa
platoului teritoriile X
Exerciiile strategic din oricrei
continental statelor Federaia Rus agresiuni
i spaiului Europei de militare
desfurate externe
strategic din Est
apropierea de statele
frontierelor membre
ale NATO
n vecintatea
frontierelor
Federaiei
Ruse i
aliailor si
Accesul Contestarea Transformarea Alocarea Mijloace
aerian, de ctre regiunii ntr-o financiar exclusiv
terestru i comunitatea alt zon a insuficient militare (n
maritim internaional confruntrilor pentru sectorul absena
nengrdit la a rolului de geopolitice tehnologie i mijloacelor
resursele din lider regional ntre statele inovaie n diplomatice,
zona Arcticii n zona riverane: vederea cum ar fi X
Cercului Rusia, SUA, transformrii Convenia
Arctic Canada, zonei Arcticii Naiunilor
Danemarca i ntr-o baz de Unite asupra
Norvegia putere militar dreptului
terestr, aerian mrii).
i naval
19 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 29

BIBLIOGRAFIE

Capital.ro (2015). Rusia a vndut armament n valoare de peste 13 miliarde de dolari [Online].
Disponibil pe: http://www.capital.ro/rusia-a-vandut-armament-in-valoare-de-peste-13-miliarde-
de-dolari.html [Accesat la data de 31.03.2015].
Coroban, Adrian (coord.). (2013). Triunghiul de fore geopolitice: SUA-China-Rusia / Asociaia
ASAGRI. Bucureti: Ars Docendi.
Fediain, Andrei. (2012). Lavrov: Rusia susine reforma Consiliului de Securitate al ONU, Vo-
cea Rusiei [Online]. Disponibil pe: http://romanian.ruvr.ru/2012_12_24/Lavrov-Rusia-
sustine-reforma-Consiliului-de-Securitate-al-ONU/ [Accesat la data de: 14.04.2015].
Galeotti, Mark, Bowen, Andrew S. (2014). Imperiul din mintea lui Putin. Cum s-a transformat
preedintele Rusiei din realist n ideolog i ce urmeaz s fac, Foreign Policy Romnia,
nr. 40/iunie-iulie, pp. 12-14.
Gronimo, Jean. (2011). La pense stratgique russe: entre rforme et inertie. Alfortville: SIGEST.
Golos Ameriki. (2014). Novaia voennaia doktrina RF oboznacila NATO kak glavnuiu ugrozu
(Noua doctrin militar a Federaiei Ruse a desemnat NATO ca fiind principala
ameninare) [Online]. Disponibil pe: http://www.golos-ameriki.ru/content/russia-doctrine-
nato/2575956.html [Accesat la data de 05.04.2015].
Hoffman, Frank, G. (2009). Hybrid vs. compound war, Armed Forces Journal [Online]. Dispo-
nibil pe: http://www.armedforcesjournal.com/hybrid-vs-compound-war/ [Accesat la data de:
27.03.2015].
I. C. (2014). Kremlinul anun noua doctrin militar a Rusiei: Principala ameninare extern,
extinderea capabilitilor militare ale NATO, HotNews.ro [Online]. Disponibil pe:
http://www.hotnews.ro/stiri-international-18935230-vladimir-putin-semnat-noua-doctrina-
militara-rusiei-extinderea-capabilitatilor-militare-ale-nato-destabilizarea-regionala-
principalele-riscuri-externe.htm Accesat la data de 05.04.2015].
Kozyma, Petr (2015). Petr Kozyma. Kitai i novaia voennaia doktrina Rossii (Petr Kozyma.
China i noua doctrin militar a Rusiei), Regnum [Online]. Disponibil pe: http://www.
regnum.ru/news/polit/1882353.html [Accesat la data de 04.04.2015].
Kremlin.ru (2012). Vladimir Putin inaugurated as President of Russia, President of Russia
[Online]. Disponibil pe: http://en.kremlin.ru/events/president/news/15224 [Accesat la data de:
14.04.2015].
Lavrov Anton, Reform of the Airborn Troops publicat n Russias New Army, Edt. Mikhail
Baranov, Centre for Analysis of Strategies and Technologies, Moscow, Russia, 2011, pp. 39-40.
Marcus, Jonathan. (2014). Ghibridnaia voina Putina golovnaia boli NATO (Rzboiul hibrid
al lui Putin Durerea de cap a NATO), BBC Russian [Online]. Disponibil pe: http://www.
bbc.co.uk/russian/international/2014/12/141106_nato_russian_strategy [Accesat la data de:
27.03.2015].
News.Kremlin.ru (2014). Doctrina Militar a Federaiei Ruse, [Online]. Disponibil pe:
http://news.kremlin.ru/media/events/files/41d527556bec8deb3530.pdf [Accesat la data de
31.03.2015].
RT. (2015). Russia develops heavy drone, promises S500 missile system by 2017. Disponibil pe:
http://rt.com/news/226003-russia-heavy-military-drone/ [Accesat la data de: 15.03.2015]
RVC. (2013). Russia: Focus on Innovation. The implementation of the Strategy of Innovative
Development of the Russian Federation for the period up to 2020 [Online]. Disponibil pe:
https://www.rusventure.ru/ru/programm/analytics/docs/Report_2_EN.pdf [Accesat la data de
07.04.2015].
SIPRI Military Expenditure Database [Online]. Disponibil pe: http://www.sipri.org/research/
armaments/milex/milex_database [Accesat la data de 05.04.2015].
SIPRI. (2014). SIPRI Yearbook 2014 [Online]. Disponibil pe: http://www.sipri.org/yearbook/
summaries [Accesat la data de: 27.03.2015].
Spuniknews.com Russia Launched DARPA R&D Fund. Disponibil pe http://sputniknews.
com/military/20130417/180691846.html [Accesat la data de: 18.04.2015].
20 DOCTRINA MILITAR A FEDERAIEI RUSE 30

Sputnik France. (2009). Procs sur le Kosovo: la Russie soutiendra la Serbie (Lavrov) [Online].
Disponibil pe: http://fr.sputniknews.com/international/20091005/123366012.html [Accesat la
data de: 14.04.2015].
Storage Servers. (2015). Facebook, Google, Yahoo move servers to Russian data centers. Dispo-
nibil pe: https://storageservers.wordpress.com/2015/04/15/facebook-google-yahoo-move-servers-
to-russian-data-centers/ [Accesat la data de 18.04.2015]
Stratfor. (2015). Russia Targets NATO With Military Exercises, Analysis [Online]. Disponibil
pe: https://www.stratfor.com/analysis/russia-targets-nato-military-exercises [Accesat la data
de 07.04.2015].
Stratfor. (2015). Russias Plans for Arctic Supremacy, Analysis [Online]. Disponibil pe: https://
www.stratfor.com/analysis/russias-plans-arctic-supremacy [Accesat la data de 07.04.2015].
Serebrian, Oleg. (2014). Rusia la rspntie: Geoistorie, geocultur, geopolitic. Cartier:
Chiinu. Russian.people.cn (2013). Sineaya kniga: veroiatnosty vosstanovleniya
soiuzneciskih otnoenii mejdu KNR i RF nevelika (Cartea albastr: probabilitatea restabi-
lirii relaiilor de colaborare dintre RPC i FR este mic) [Online]. Disponibil pe: http://
russian.people.com.cn/31521/8497711.html [Accesat la data de 07.04.2015].
Stratfor.com (2012). The Future of Russias Military Part 1, Analiz [Online]. Disponibil pe:
https://www.stratfor.com/analysis/future-russias-military-part-1. [Accesat la data: 17.04.2015]
The 2014-2015 Times Higher Education World University Rankings (2015). [Online]. Disponibil
pe: http://www.timeshighereducation.co.uk/world-university-rankings/2014-15/world-ranking
[Accesat la data de 07.04.2015].
Tiulea, Flori. (2015). Rusia semneaz un tratat de integrare cu regiunea separatist georgian
Osetia de Sud, exact la un an de la anexarea Crimeii, Agerpres.ro [Online]. Disponibil pe:
http://www.agerpres.ro/externe/2015/03/18/rusia-semneaza-un-tratat-de-integrare-cu-
regiunea-separatista-georgiana-osetia-de-sud-exact-la-un-an-de-la-anexarea-crimeii-15-47-09
[Accesat la data de 04.04.2015].
Trenin, Dmitri. (2014). Russias Breakout From the PostCold War System: The Drivers of
Putins Course, Carnegie.ru [Online]. Disponibil pe: http://carnegie.ru/2014/12/22/russia-s-
breakout-from-post-cold-war-system-drivers-of-putin-s-course/hxsm [Accesat la data de
31.03.2015].
Trenin, Dmitri. (2015). Doljen li Zapad opasatysea novoi voennoy doktrin Rossii? (Trebuie s-
i fie fric Occidentului de noua doctrin militar a Rusiei?), Carnegie.ru [Online]. Dispo-
nibil pe: http://carnegie.ru/2015/01/12/%D0%B4%D0%BE%D0%BB%D0%B6%D0% B5%
D0%BD-%D0%BB%D0%B8- [Accesat la data de 05.04.2015].
Trenin, Dmitri. (2015). Rossia porvala s odnopolearnoi sistemoi: pobuditeline motiv politiki
Putina (Rusia a terminat cu sistemul unipolar: motivaia politicilor putiniste), Carnegie.ru
[Online]. Disponibil pe: http://carnegie.ru/2015/03/19/ru-59425/i4la [Accesat la data de
21.03.2015].