Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Studiul nr. 3
Bucureti
Decembrie 2007
Lucian Luca este cercettor tiinific la Institutul de Economie Agrar (Institutul Naional de
Cercetri Economice) din anul 1991; ntre 1997 i 2003 a fost consultant pentru politici agricole i de
dezvoltare rural la Biroul din Romnia al Bncii Mondiale
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
CUPRINS
Introducere 1
5.1. Metodologie 44
Concluzii 65
ii
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Abrevieri i acronime
PE Parlamentul European
SM Stat Membru
UE Uniunea European
iii
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Lista figurilor
iv
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Lista tabelelor
Lista casetelor
v
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Introducere
Pe parcursul a peste cincizeci de ani de existen, Politica Agricol Comun s-a aflat
ntr-un proces continuu de schimbare i ajustare. Astzi, la mai puin de patru ani de
la ultima sa reformare, sub presiunea att a schimbrilor de pe pieele agricole
mondiale ct i a noului cadru politic datorat extinderii, PAC se afl din nou n faa
unui proces de ajustare/mbuntire, aciune cunoscut sub numele de Health
Check (PAC-HC). Astfel, dup un deceniu de reforme structurale, legislative i
instituionale, de restructurare economic i social n vederea pregtirii aderrii,
sectorul agricol romnesc trebuie s fac fa unui nou context, cu un nivel crescut de
interdependene, care necesit un comportament strategic raional i eficient.
Abordnd o tematic de actualitate, studiul i propune ca obiectiv principal
mbuntirea opiunilor strategice ale sectorului agricol i ale ruralului romnesc
prin definirea poziiei Romniei n raport cu propunerile de mbuntire a PAC,
aciune care vizeaz, n principal, perioada 2008-2013.
Complexitatea subiectului abordat a necesitat utilizarea unei metodologii
corespunztoare, care a cuprins, att metode de analiz statistic ct i metode de
analiz sociologic. Noutatea i volatilitatea subiectului a necesitat o documentare
susinut pe ntreaga perioad de realizare a studiului.
n primul capitol, este prezentat dependena de reform a PAC, care de la
fondarea sa, sub presiunea diferitelor conjuncturi, a suferit un proces continuu de
schimbare i adaptare a obiectivelor i mecanismelor sale. Capitolul doi, circumscris
acestui context, face o succint prezentare a propunerilor, ateptrilor i opiniilor
privind aciunea de mbuntire a PAC. Efectele previzibile asupra PAC generate de
o serie de evenimente politice cum ar fi Runda Doha, revizuirea bugetului UE sau
semnarea Tratatului de reform sunt prezentate n capitolul trei. Urmeaz capitolul
patru care analizeaz punctual poziia pe care Romnia ar putea s o adopte n cadrul
viitoarelor dezbateri i negocieri privind PAC-HC. Referitor la PAC i la msurile de
mbuntire propuse de Comisie, ultimul capitol prezint opiniile, percepiile i
estimrile unui numr de 41 specialiti n domeniul dezvoltrii agricole i rurale
crora echipa de cercetare dorete s le mulumeasc pentru aportul deosebit adus la
realizarea acestui studiu.
1
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
1
ntre anii 70-80 nevoile comunitare de cereale, carne de vit, produse lactate, carne de pasre i
legume erau asigurate n proporie de 100 % din producia proprie. Datorit progresului tehnologic
randamentele la cereale s-au dublat (n Frana i Olanda) iar cele la lapte i la zahr au crescut cu
50%.Chiar dac (UE) s-a extins de la nou la doisprezece i apoi la cinciprezece state membre, fiecare
dintre sectoarele menionate mai sus a continuat s produc excedente considerabile pentru cererea
solvabil din UE pe fundalul creterii competitivitii globale, astfel c vnzarea acestor surplusuri s-a
facut cu eforturi bugetare considerabile exprimate prin restituii la export. La toate acestea s-au adaugat
distorsiunile legate de fluctuaile monedelor naionale din interiorul UE.
2
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
1962-1972 Implementare CEE- net importatoare Creterea productivitii Liberalizarea comerului Creterea produciei
PAC de produse agricole n agricultur; ntre rile membre; agricole cu 30% n 10
(grad de auto-suficien ani;
Stabilizarea pieei; Sistem de subvenii la
de 80%);
export;
Pilon unic: Venituri echitabile pentru
Agricultura era extrem
agricultura agricultori; Protecia importului; Autoaprovizionarea cu
de important: 10% din
sprijinit prin principalele produse
PIB i 22% din Securitate alimentar; Instituirea unor regimuri
FEOGA agricole;
populaia ocupat; de pia (Organizri
Preuri rezonabile pentru
Comune de Pia) pentru Sporirea veniturilor
consumatori;
jumtate din produsele fermierilor;
Principiile PAC: agricole sprijin de pia
- o pia comun pentru aceste produse;
1973-1982 Perioada Primele dou extinderi Obiective neschimbate n Instituirea unei taxe de Excedentele s-au
politicii ale CEE; cea mai mare parte; co-responsabilitate la majorat anual;
prudente a lapte (1977);
Crete importana Grad mare de
preurilor
CEE-9 pe piaa Introducerea cotelor de autoaprovizionare la o
1979: limitarea
internaional a producie la zahr, vin i gam mai larg de
produciei de zahr, vin,
produselor agricole lapte; produse agricole;
lapte;
(1/3 din comerul 1979-1981 preuri Dublarea cheltuielilor
internaional) garantate sub nivelul bugetare pentru
inflaiei i scderea agricultur fa de 1975;
preurilor reale ale
CEE devine net
produselor agricole;
exportatoare de produse
1981-1982 majorarea agricole.
preurilor de sprijin peste
3
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
rata inflaiei;
Raport stabil pre
produse agricole/pre
input-uri;
1983-1991 Ani de criz ai Creterea excedentelor Obiective neschimbate n Cote de producie la Problemele
PAC de produse cea mai mare parte: zahr, lapte, cereale i fundamentale ale PAC nu
agroalimentare; oleaginoase (1988); au fost rezolvate;
-limitarea produciei;
Program de scoaterea din Excedentele de producie
-limitarea creterii
cultur a terenurilor au atins niveluri extrem
Creterea rapid a excedentelor i a
(20% timp de 5 ani) n de ridicate, n special la
costurilor bugetare; costurilor bugetare;
schimbul unor prime cereale i lactate;
- creteri tot mai lente substaniale;
Cheltuielile PAC au
ale preurilor nominale
Garantarea preurilor sporit cu 30% n perioada
de susinere.
limit i stabilirea 1989-1991 la peste 60%
nivelurilor maximale de din bugetul CEE;
producie;
Scderea veniturilor
Stimularea consumului reale ale fermierilor i
intern prin subvenii la reducerea semnificativ a
consumator; numrului de fermieri.
1992-1999 Reforma PAC Mecanisme de control Orientarea n mai mare Reducerea preurilor Succes, n echilibrarea
(Mac Sharry)- al pieei si limitare a msur a politicii garantate i de intervenie cererii i ofertei pe piaa
noua abordare produciei; agricole spre piaa liber; i acordarea de pli comun agricol;
directe compensatorii;
Creterea excedentelor Stabilizarea veniturilor
agricole a determinat fermierilor.
Reducerea presiunilor
costuri mari de stocare;
asupra bugetului;
Tendina de scdere a
veniturilor reale ale
4
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
fermierilor nu a fost
stopat;
Metode intensive de
producie care au afectat
mediul;
Competitivitate sczut
a CEE pe piaa agricol
internaional;
1999-2001 PAC pe termen Factori interni: Creterea orientrii spre Reducerea preurilor A mbuntit echilibrul
lung pentru o contientizarea privind pia i a competitivitii garantate, compensate cerere/ofert pe piaa
agricultur securitatea alimentar, sectorului agricol; prin pli directe la comun a produselor
durabil; mediul, amenajarea fermieri; agricole i veniturile
Sigurana i calitatea
teritoriului; obinute n agricultur s-
alimentelor; Creterea calitii
au dezvoltat favorabil;
produselor agricole;
Agenda 2000; Integrarea problemelor
A stabilit o baz solid
Factori externi: de mediu n politica ncurajarea practicilor
pentru extinderea UE i a
agricol; agricole prietenoase fa
Presiuni n negocierile negocierilor n cadrul
de mediu;
OMC; Dezvoltarea economiei Organizaiei Mondiale a
i a vitalitii zonelor Promovarea unei Comerului (OMC).
rurale; abordri integrate a
Extinderea UE; dezvoltrii rurale n toate
Simplificarea i ntrirea
zonele rurale;
descentralizrii;
5
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
2004 - Noua PAC Problemele legate de PAC- direcionat spre Subvenii decuplate; Schimbarea complet a
2013 sigurana alimentelor; interesele consumatorilor modului de
Sistem degresiv (de
i ale contribuabililor; subvenionare a
Problemele mediului; reducere treptat) a
agriculturii;
Susinerea i dezvoltarea plilor garantate
Negocierile OMC-
mediului rural; fermierilor (2006-2012 ); Transferuri importante de
Runda Doha;
fonduri din Pilonul 1 n
Revizuirea unor Introducerea sistemelor
Extinderea UE cu 10 Pilonul 2 al PAC;
elemente ale de modulare i eco-
noi ri n 2004 i alte 2
organizaiilor comune de condiionalitate; Reorientarea sprijinului
ri n 2007;
pia i schimbarea spre practici agricole mai
Reglementri speciale
acestora potrivit extensive;
pentru noile state
realitilor de pe pia;
membre referitoare la Sprijin intern mai puin
Concentrarea ntr-o nivelul de sprijin direct distorsionant pentru
msur mai mare pe (aplicabil gradual ntr-o comer.
calitate dect pe cantitate; perioad de zece ani de la
aderare) i la opiunea
Orientarea ntr-o msur
privind acordarea
mai mare spre pia
acestuia;
Schema unic de plat pe
suprafaa sau schema
unic de plat;
6
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Structura cheltuielilor bugetare ale Uniunii Europene au reflectat de-a lungul timpului
obiectivele politice urmrite precum i importana acordat sectorului agroalimentar i
rural ( Figura 1.1.)
Figura 1.1. Dinamica cheltuielilor bugetare ale UE n perioada 1958-2008
(% din PNB al UE)
Administrare
Politici externe i ajutor
pre-aderare
Politici interne
Politici structurale
PAC
POLITICA AGRICOL
COMUN
Sursa: http://ec.europa.eu/budget/reform/history
2
In anul 1992 bugetul PAC a fost de peste 30 miliarde ECU
7
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
3
Principalele schimbri introduse au fost: multifuncionalitatea agriculturii i silviculturii, o abordare
integrat a economiei rurale spre dezvoltare multi-sectorial, simplificarea monitorizrii, transferuri de
la seciunea garantare la seciunea ghidare a fondului FEOGA
8
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
4
CCE (Communication from the Commission to the Council and the European Parliament,
COM(2007) 722, Brussels, 20/11/07 )
5
Capitolul se bazeaz pe interpretarea informaiilor cuprinse, n principal, pe urmtoarele pagini de
Internet:http://caphealthcheck.eu/2007; www.euractiv.com/cap/healthcheck; i
http://commmonagpolicy.blogspot.com.
6
Midd Term Review (MTR)
7
Single Payment Scheme (SPS)
8
Single Area Payment Scheme (SAPS)
9
Cross Compliance
10
Statutory Management Requirements (SMRs)
11
Good Agricultural and Environmental Conditions (GAEC)
10
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
12
Institute for European Environmental Policy (IEEP), (2007), Towards the CAP Health Check and the
European Budget Review, p.7
13
Mariann Fischer Boel, The CAP in the European Scenario, International Forum on Agriculture and
Food, Cernobbio, Italy, 20 October 2006, SPEECH/06/622.
14
Mariann Fischer Boel, The European Model of Agriculture, National Parliaments Conference,
Helsinki, 12 October 2006, SPEECH/06/589.
15
Ibid.
16
Communication from the Commission to the Council and the European Parliament, COM(2007) 722,
Brussels, 20/11/07; p.2
11
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
mai bun la care pot fi ataate alte msuri de politic agricol, cum ar fi eco-
condiionalitatea.
Vechile state membre pot opta pentru modelul istoric, pentru modelul regional sau
pentru o form mixt. Ambele modele permit fermierilor europeni alegerea a ceea ce
doresc s produc. Modelul regional este uor de justificat, n principal, deoarece
promoveaz o distribuie a plilor mult mai echitabil, bazat pe un criteriu obiectiv.
Cele dousprezece noi state membre, care au aderat n 2004 i 2007, vor susine
probabil continuarea sistemului plilor uniforme pe suprafa. Exist voci care
propun reducerea plilor directe pentru fermele de dimensiuni mari, msur care va
afecta foarte puternic Germania, Olanda, Marea Britanie, Italia i Spania (Tabelul 2.1)
Tabelul 2.1. Estimarea efectelor introducerii msurii de reducere a plilor
directe n funcie de mrimea sumei primite n UE-2417
Cipru 0 0 0 0
Letonia 0 0 0 0
Luxemburg 0 0 0 0
Malta 0 0 0 0
17
Calculaiile au fost fcute pe baza urmtoarelor scenarii de reducere a plilor directe: a) 100,000-
200,000 euro/ferm, - reducere cu 10%; b) 200,000 300,000 euro/ferm reducere cu 25%; c) peste
300,000 Euro/ferm reducere cu 45%.
12
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Slovenia 0 0 0 0
18
Aciunea de simplificare privind o serie de aspecte legate de controlul i sanciunile privind
nerespectarea standardelor se afl n proces de elaborare.
19
Farmer, M., and all., (2007) Cross Compliance: Practice, Lessons and Recommendations,
Deliverable 24, SSPE-CT-2005-022727
13
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
20
Report of the Commission to the Council on the Application of the System of Cross Compliance
COM (2007)147, 29.03.2007
14
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
21
Ibid.
22
Ibid.
15
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
23
Agra Facts 70-07. 05.09.07
24
Commission Proposes to set at Zero the Set Aside Rate for autumn 2007 and spring 2008 sowings,
IP/07-1329, Brussels
16
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Managementul riscului
Schimbarea modului de acordare a plilor directe i promovarea decuplrii vor
afecta, cu siguran, muli fermieri care vor solicita introducerea unor plase de
siguran avnd n vedere i faptul c n viitor se vor reduce de asemenea msurile
de intervenie i subveniile la export. Ca rspuns la aceste noi provocri pentru a
proteja fermierii ar fi necesar introducerea de noi sisteme privind managementul
riscurilor. Pe termen mediu, subvenionarea asigurrii culturilor ar putea fi o
opiune.25 n acest timp statele membre vor fi ncurajate probabil s utilizeze msurile
disponibile din cadrul Pilonului 2.
Pilonul 2 versus Pilonul 1?
ntr-o discurs recent, Comisarul pentru agricultur a afirmat c cel mai probabil
Pilonul 2 va reprezenta viitorul PAC ns opinia sa este c acesta poate fi consolidat
prin modularea obligatorie26. Propunerile PAC-HC vizeaz creterea nivelului
modulrii obligatorii de la 5% la 13% n perioada 2008-2013 ( cu o rat anual de
cretere de 2%). Calcule estimative indic faptul c aceast cretere anual va
determina un transfer de aproximativ 500-600 milioane euro/an ctre Pilonul 227.
Modularea voluntar nu a fost menionat pn acum astfel c nu este clar dac
Comisia va susine voluntariatul pe care Marea Britanie l folosete n prezent pentru
a transfera sume importante ctre Pilonul 2.
Un important numr de minitri ai agriculturii, printre care cei din Frana, Irlanda i
Spania, i-au declarat susinerea pentru consolidarea Pilonului 1 opunndu-se n acest
fel unei rate ridicate a modulrii obligatorii. Alte state membre, cum ar fi Danemarca
i Marea Britanie, au lsat s se neleag c vor susine aceast msur.
Dorina de a menine separai cei doi piloni ai PAC, dei obiectivele lor sunt
convergente, ar putea genera o analiz critic vizavi de un scenariu care susine o
schimbare radical n arhitectura PAC, ulterioar anului 2013. Simplitatea relativ i
numrul mare de mecanisme i prghii create aproape pentru toate tipurile de fermieri
i confer cu siguran Pilonului 1 anumite avantaje care l-ar putea recomanda pentru
a fi recuplat la noi obiective. Multe state membre sunt ataate de simbolismul
Pilonului 1 i s-ar simi mult mai confortabil cu o reform care s rein aceast
structur bazat pe finanarea integral din fonduri ale UE chiar i n cazul unei
schimbri radicale a politicii. Deoarece Pilonul 1 se adreseaz aproape tuturor
fermierilor din UE el ar putea reprezenta un bun vehicul pentru implementarea
obiectivelor politicii UE cum ar fi, de exemplu, durabilitatea.
Un argument mpotriv ar fi acela c obiectivele clare care au fost stabilite n cazul
Pilonului 2 nu se regsesc i n cazul Pilonului 1, n special n ceea ce privete
protecia mediului. Lipsete disciplina programrii, evaluarea necesitilor, existena
unui sistem de monitorizare i evaluare, examinarea periodic, contribuia naional la
costuri i alte atribute care vizeaz o abordare integrat a problemelor28. Nu este mai
puin adevrat c Pilonul 1 i are rdcinile ntr-o logic istoric mai puin acordat la
viitoarea agend. n plus, acesta este direcionat mai ales spre productorii agricoli,
25
Communication from the Commission to the Council on the Risk and Crisis Management in
Agriculture, COM (2005)74.09.03.05
26
Comments of Mariann Fischer Boel at the Conference organized by the Land Use Policy Group, UK,
September 2007
27
Agra Facts 74-07, 18.09.07
28
Agra Facts 70-07, 05.09.07
17
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
18
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
29
High nature value farming system
19
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
20
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
spatele lor i tipuri de msuri care au fost dezvoltate. Aceste argumente susinute i
de polarizarea istoric n distribuia bugetului Pilonului 2 au determinat o serie de
comentatori s susin c statele membre ar trebui s fie responsabile pentru schiarea,
implementarea i finanarea msurilor de dezvoltare rural.
Exist o tendin din ce n ce mai accentuat care vizeaz extinderea obiectivelor
PAC n aa fel nct s existe un numr mai mare de probleme care s se circumscrie
Pilonului 2. Agricultura i silvicultura rmn n centrul politicii dar cu o focalizare
mai slab pe producia de bunuri. n dezbaterile care vizeaz orizontul 2013 va trebui
s existe o privire mult mai atent la nevoile zonelor rurale i la ateptrile acestor
zone de la restul societii. Politica rural reprezint un ansamblu de probleme i
interese nrudite care nu ar trebui s fie pierdute n politica regional, care are un
caracter mult mai difuz.
Se poate concluziona c propunerile care se ateapt s fie adoptate sub PAC-HC nu
sunt spectaculoase ns aa cum s-a putut vedea n acest capitol au generat discuii
i luri de poziie importante. Poziiile adoptate de ctre diferite guverne i grupuri de
interes au n vedere pe de o parte propriile agende iar pe de alt parte importana
atribuit obiectivelor economice, sociale i de mediu, care de altfel creioneaz
tendinele pe termen lung ale PAC.
21
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
30
W. Grant The international dimension of the transition process in CEECs: how does the
international framework influence the domestic institution-building process?, n K. Frohberg and P.
Weingarten (ed.) The Significance of Politics and Institutions for the Design and Formation of
agricultural Policies, Kiel, 1999
22
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Valoarea Pilonului 2 este mai departe sporit de cofinanarea naional. Pilonul 1 nu este
cofinanat.
n 2007 bugetul total a fost de 126,5 miliarde euro, ceea ce echivaleaz cu aproximativ 2%
din cheltuielile publice.
Sursa: Bugetul UE 2007, (CE, 2006)
Este evident c PAC absoarbe cea mai mare parte din cheltuielile UE, i probabil
aceasta va duce la dezbateri furtunoase n timpul procesului de revizuire bugetar i la
negocierile ulterioare pentru cadrul financiar post 2013. Comisia European este
contient c vor exista multe critici privind nivelul liniilor bugetare.
Exist un numr de subiecte de discuie legate de cheltuielile UE cu PAC care se vor
ivi cu siguran n timpul discuiilor/dezbaterilor.
n timpul negocierilor care vor urma este mai mult ca sigur c presiunea va fi probabil
exercitat asupra descreterii semnificative sau chiar a renunrii la ajutoarele directe
ctre fermieri. Ulterioara redistribuire a banilor care acum sunt alocai pentru ajutoare
directe (aproximativ 42 miliarde Euro pe an) este mai puin cert. Este mai puin
probabil c toi aceti bani vor fi pur i simplu transferai ctre cheltuielile privind
dezvoltarea rural. n aceast privin o reducere net a ntregului buget PAC este
aproape o certitudine. Aceasta ridic probleme dac interesul public este promovat de
o pia mai liberal bazat pe o abordare cu prghii limitate a activitilor agricole. Un
scenariu ar fi acela c bugetul UE ar putea s descreasc prin descreterea contribuiei
fiecrui stat membru. Alt scenariu la fel de plauzibil ar fi acela c aceti bani vor fi
redirecionai ctre domeniile competitivitii i coeziunii, pentru a susine inovaia,
cercetarea, crearea de locuri de munc conform Agendei Lisabona31.
Avnd ca obiectiv principal realizarea unui bun management financiar, discuiile
dintre statele membre privind mrimea i orientarea viitorului buget al UE vor avea
un rol crucial. Este tiut faptul c n trecut un delimitator cheie al poziiei unui stat
membru privind cheltuielile PAC a fost dac acesta este un contributor net sau un
beneficiar net al bugetului UE ca ntreg i n ce procent banii se ntorc n acel stat sub
forma plilor PAC. Un numr de state membre contributoare sunt dornice s-i
reduc inputul la bugetul UE, de aceea ar dori s menin sub un anumit nivel
contribuia lor din PIB la UE. Un astfel de punct de vedere pare s fie n dezacord cu
principiul redistribuirii ctre cele mai srace state membre, adesea citat ca un exemplu
de valoare adugat a UE. Exemplul cel mai adesea citat fiind aderarea recent a
Bulgariei i Romniei i a posibilei aderri a rilor candidate (Turcia, Croaia i
Macedonia) indicnd c bugetul UE poate deveni mai degrab suprasolicitat dac
contributorii nei sunt dornici s-i reduc contribuia. Renaionalizarea cheltuielilor
agricole este de aceea opiunea favorit a unor state membre. Direcia General pentru
Agricultur s-a opus cu putere, de team c aceasta va submina principiile cheie ale
PAC.
3.2. Tratatul de reform a UE
Un plan care reprezint baza de negociere pentru tratatul de reform a UE a fost
agreat de efii de stat n iunie 2007. Aceasta reflect determinarea statelor membre s
treac peste impasul instituional creat prin cderea din 2004 a tratatului
constituional i a dorinei de a moderniza un numr de aspecte ale mainii politice
a UE. Statele membre au czut de acord s ratifice tratatul de reform n timp pentru
31
Review of the EU Sustainable Development Strategy (EU SDS) Renewed Strategy, June 2006,
Brussels
23
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
alegerile europene din iunie 2009. Procesul de ratificare va fi probabil un proces plin
de conflicte din punct de vedere politic i multe state membre vor trebui s fac
eforturi pentru a-i convinge cetenii de beneficiile tratatului de reform. Rezolvarea
problemelor legate de ratificarea Tratatului are potenialul de a aduce implicaii
considerabile pentru PAC i pentru revizuirea bugetului. n primul rnd, se ateapt s
absoarb energia unor state membre i s distrag interesul, cel puin temporar, de la
marile probleme care privesc revizuirea bugetului. Asigurarea condiiilor pentru
aprobarea tratatului este prioritatea cea mai mare a UE, i va distrage cu siguran
rile membre de la alte activiti.
Chiar dac PAC-HC va fi finalizat pn la ratificarea tratatului, implicaiile
tratatului pentru viitoarele decizii care se vor lua sunt semnificative. Cel mai influent
element este extinderea puterilor Parlamentului European n dezbaterea referitoare la
adoptarea noilor elemente ale legislaiei agricole. O dat ce tratatul va intra n
vigoare, aprobarea majoritii legilor i a reglementrilor agricole va fi subiect al
procedeului de co-decizie. Co-decizia nseamn c Parlamentul European va trebui s
voteze n favoarea legislaiei aflate n dezbatere pentru ca aceasta s intre n legalitate.
n prezent se aplic procedura de consultare alternativ n cazul legislaiei agricole:
PE trebuie s-i precizeze opinia prin majoritate de voturi, nainte ca legislaia s fie
adoptat. Totui opoziia din partea PE, n ceea ce privete un element al legislaiei,
nu mpiedic Consiliul pentru o viitoare adoptare a sa. De aceea n absena puterii co-
deciziei influena principal a PE rezid n abilitatea sa de a prelungi adoptarea
legislaiei prin repetate amnri ale precizrii poziiei.
Alt schimbare semnificativ este legat de echilibrul dintre legislaia UE acceptat
prin procedura de co-decizie pe de o parte, i pe de alt parte de acele msuri
acceptate prin comitetele de implementare ale reprezentanilor statelor membre. n
ciuda reformei recente a acestui ultim sistem, PE are nc o influen redus asupra
implementrii legislaiei. Tratatul va defini mai bine circumstanele n care
implementarea reglementrilor sau a deciziilor ar putea fi aprobat de aceste comitete.
Efectul acestei msuri ar putea nsemna c o mare pondere a legislaiei specifice PAC
va trebui s treac printr-un proces legislativ complet, dnd PE posibilitatea s amne
msurile controversate ale PAC pn cnd Tratatul va intra n vigoare.
Aceast schimbare va influena n mod semnificativ procesul legislativ, n special prin
ncetinirea adoptrii legislaiei. n ceea ce privete agricultura , modularea voluntar
este perceput astzi ca o problem litigioas. n noiembrie 2006 PE a votat
mpotriva propunerii Comisiei, dup o perioad n care a ntrziat s-i precizeze
poziia. Modularea va fi un subiect fierbinte n PAC i trebuie s ne gndim c PE va
avea o influen puternic asupra unei eventuale propuneri. Asta nseamn c Direcia
General pentru Agricultur va dori s utilizeze foarte bine procedura de consultare
nainte ca aceasta s dispar i va dori s impun ntregul pachet PAC nainte de
ratificarea tratatului. Totui, n ceea ce privete rolul su, PE poate s aleag s
ntrzie exprimarea poziiei privind legislaia referitoare la PAC pn ce Tratatul va fi
ratificat. Aceast aciune ar putea s ntrzie programul de adoptare a PAC.
3.3. Runda Doha i reforma politicii agricole n viziunea OCDE
Necesitatea reformrii politicilor agricole ale statelor membre OCDE a fost
recunoscut oficial nc din 1987, iar principala direcie de reformare a fost de a
permite pieei s influeneze orientarea produciei, prin reducerea progresiv a
sprijinului agricol. De aceea, se recomanda sprijinirea fermierilor prin susinerea
veniturilor i nu prin preuri garantate sau alte msuri legate de producie. Principiile
24
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
de reforma a politicii, stabilite in 1998, propuneau o mai mare influen a pieei , dar
i protejarea resurselor naturale i ntrirea securitii alimentare la nivel mondial.
Concret, din punctul de vedere al OCDE, reforma trebuia s se concentreze pe
reducerea nivelului sprijinului la productor i al proteciei acestora, principala
recomandare fiind acordarea unui sprijin decuplat. Experiena proceselor de reform
din ultimii zece ani arat c dificultatea reformrii politicilor agricole este generat de
legturile complexe dintre fermieri i politicieni n definirea politicilor sectoriale,
nsemnnd att frica de schimbare a fermierilor, cu estimri exagerate ale efectelor
negative, ct i dependena supraestimat a politicienilor de voturile fermierilor.
Recomandarea OCDE pentru nscrierea pe o traiectorie reformist este consultarea i
comunicarea cu toi protagonitii, cu prezentarea argumentelor care au stat la baza
propunerilor i cu acordarea de msuri compensatorii decuplate i pe o perioad de
timp limitat. Rezultatele reformelor arat c este dificil de redus nivelul sprijinului i
c este mai uor de modificat structura acestuia, n sensul utilizrii unor forme de
sprijin mai puin distorsionante.
Spre deosebire de rile dezvoltate ale UE, n Romnia se pare c agricultura nc
poate aduce o contribuie important la creterea economic general, dup cum
sugereaz ultimul raport al Bncii Mondiale. Felul n care este definit agenda intern
a Romniei referitoare la rolul agriculturii n dezvoltarea economiei va influena
inevitabil poziiile adoptate n cadrul negocierilor reformei PAC.
Tendina global de reducere a barierelor comerciale n ce privete produsele agricole
este un factor favorizant al reformelor, lucru valabil i pentru UE, iar reforma PAC
din 2003 dovedete acest lucru.
25
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
-cele din al treilea grup, avnd drept obiectiv conectarea micilor fermieri la pieele
alimentare moderne i furnizarea unor ocupri bine remunerate.
Sursa: WB (2007), World Development Report 2008: Agriculture for Development
Totui nivelul de protecie tarifar al UE este considerat nc ridicat i din aceast
cauz determin un nivel mai ridicat al preurilor pe piaa intern a UE fa de
preurile pieelor mondiale, genernd i o distorsionare a comerului internaional.
Romnia a avut o situaie privilegiat n cadrul negocierilor Rundei Doha, n mare
msura ca urmare a rezultatelor Rundei Uruguay, dar o dat cu ncheierea negocierilor
de aderare la UE s-a raliat n ntregime poziiei UE.
Posibila ncheiere cu succes a negocierilor Rundei Doha ar aduce pentru agricultorii
UE unele schimbri radicale n reducerea proteciei pieei agricole (conform stadiului
negocierilor n septembrie 2007): o reducere medie de aproximativ 50% a taxelor
vamale pentru produsele agricole, reducerea cu 70% a subveniilor care distorsioneaz
comerul cu produse agricole i eliminarea tuturor subveniilor la export pn n 2013.
Poziia Comisiei32 este c posibila nelegere n cadrul Rundei Doha nu poate fi
realizat dect printr-un echilibru n interiorul seciunii agricole a negocierilor, dar i
ntre seciunile agricol, a serviciilor i a bunurilor industriale.
Asupra Romniei, consecinele succesului rundei Doha s-ar putea dovedi eterogene:
innd cont de sprijinul relativ redus primit de fermieri de la bugetul naional pn n
momentul aderrii (i ntr-o bun msur prin pli decuplate de producie), ca i de
sprijinul de la bugetul UE de dup aderare (n cea mai mare parte decuplat) care
pornete de la rata de 25% din nivelul plilor directe din vechile state membre
(urmnd s creasc gradual n urmtorii ani), ocul reducerii subveniilor
distorsionante va fi absorbit fr dificultate. Reducerea proteciei tarifare ar putea ns
influena negativ evoluia produciei agricole, ct vreme exporturile cele mai
competitive ale Romniei sunt cele de produse agricole cu un grad redus de
prelucrare, cu valoare adugat sczut, care vor fi probabil concurate de produsele
rilor n curs de dezvoltare al cror acces pe piaa UE ar fi liberalizat. n ce privete
importurile ns, situaia ar putea semna cu cea de dinainte de aderare, n care piaa
intern era protejat mai degrab de infrastructura de transport i comercial deficitar
care punea bariere tehnice n faa produselor importate.
Se preconizeaz c un acord n Runda Doha va avea o influen redus asupra politicii
interne a UE pe termen scurt. Se crede c aceasta nu va accelera procesul de reform,
dar nici nu va aciona ca o frn. Chiar dac exist un acord care va conduce la o
expunere mai mare a pieei, renunarea la subveniile pentru export i viitoarea
decuplare a plilor PAC, presiunea pentru o reform mai substanial a PAC se
ateapt s fie minim deoarece UE a prentmpinat rezultatul n anumite privine: a
fcut deja public faptul c dorete s elimine subveniile la export pn n anul 2013;
decuplarea a fost parial introdus, ca parte a reformei PAC din 2003 etc. O reducere
a tarifelor ar putea s exercite un impact mult mai semnificativ asupra produciei de
carne de vit n sistem extensiv, conducnd la un influx de carne de vit din Brazilia
i Argentina i o descretere a numrului de animale din UE. Fermierii din zonele
marginale vor fi probabil cei mai afectai i dac se va dori evitarea declinului
sectorului crnii de vit n sistem extensiv atunci anumite tipuri de susinere vor fi
necesare.
32
Why does Doha Matter? Memo (17 septembrie 2007)
26
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
33
European Size Unit / Unitatea de Dimensiune European egal cu 1200 Euro, reprezint unitatea de
msur a dimensiunii economice a unei ferme.
27
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
28
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
36
Flat rate
29
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Bunele condiii agricole i de mediu sunt obligatorii pentru toi utilizatorii de terenuri
agricole care solicit sprijin n cadrul SPUS i pentru toate parcelele agricole din
cadrul exploataiei, indiferent dac fermierul solicit sprijin pentru toate parcelele sau
numai pentru o parte. Avnd n vedere gradul de fezabilitate a controlului aplicrii
acestor standarde este recomandabil ca Romnia s insiste pentru cea mai mare
simplificare posibil a sistemului eco-condiionalitii, optnd, dac va fi cazul, pentru
meninerea unor standarde mai complexe n regiunile unde sunt identificate unele
nevoi specifice.
Meninerea parial a sprijinului cuplat
37
Stabilite prin Ordinul comun nr. 791/1381/2006
30
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Specificare Valoare
Gru, orz, ovz, secar, porumb, floarea soarelui rapi, 30 Euro /ha
leguminoase
38
Se apreciaz ca 1,3 milioane de mici fermieri (1-2 vaci) sunt n zonele montane i au ca principal
activitate creterea animalelor.
31
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
1-2 ha
8%
1000 si peste
29% 2-5 ha
21%
5-10 ha
11%
100-1000 ha 10-20 ha
23% 4%
50-100 ha 20-50 ha
2% 2%
32
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Sursa: calculaii pe baza rezultatelor Recensmntului General Agricol 2002, INS 2004
Dac ar fi s analizm dup valoarea sprijinului pe care l poate primi un fermier n
anul 2007, putem afirma c 8% dintre beneficiari (600,000) pot primi 80
euro/exploataie (sprijin UE i naional) n cazul n care cultiv cereale iar 29% dintre
acetia (17,00 fermieri) ar putea primi peste 80,000 euro /exploataie n anul 2007 iar
n anul 2013 ar putea primi peste 200,000 euro/exploataie. Dac lum n considerare
datele publicate pe pagina de internet MAPDR referitoare la productorii mari care au
ferme de peste 5000 ha39 (38 ferme care cultiv 383 mii hectare) se poate afirma c
valoarea pe care o pot primi acetia ca sprijin direct variaz de la 2,5 milioane
euro/exploataie valoare maxim, pn la 400 mii euro/exploataie valoare minim,
doar acest grup de productori avnd un potenial de absorbie de peste 76 milioane de
euro n 2007 i peste 137 milioane pli directe n 2013.
Din acest motiv susinerea propunerii Comisiei de aplicare a unor limite de
eligibilitate trebuie luat n considerare pe termen lung, dar poziia Romniei trebuie
s fie bine fundamentat pentru a se putea obine eficien maxim n aplicarea
acestor msuri. n cazul limitei inferioare de eligibilitate, sprijinul s nu serveasc
doar ca ajutor social complementar n mediul rural fr a avea eficiena scontat de
susinere a veniturilor productorilor, iar pentru limita superioar n cazul fermelor
foarte mari, considerm c o reducere a sprijinului direct acordat unei exploataii care
are un potenial mare de absorbie pentru pli directe s nu devin o cheltuial inutil
pentru a sprijini ferme corporatiste care cu sau fr acest sprijin sunt oricum
competitive.
Intervenia pe pieele agricole i controlul ofertei
innd cont de previziunile legate de nivelul produciei i consumului la nivelul UE,
este de ateptat ca Romnia s nu se integreze imediat pe piaa unic datorit
deficienelor infrastructurii comerciale i de transport, ceea ce poate genera anumite
riscuri de surplus pe piaa local, mai ales n cazul cerealelor. Dependena produciei
de condiiile climatice i productivitatea modest comparativ cu cea nregistrat n UE
(2728 kg/ha n perioada 2000-2007) i sprijinul prin pli directe i pli naionale
complementare (85 euro/ha pentru 2007) mult sub nivelul sprijinului acordat n EU-
15 nu vor aduce schimbri spectaculoase n productivitate i nici pericolul
surplusurilor n urmtorii ani. Pe baza ipotezelor formulate de CE n anul 2007 este
de ateptat pentru Romnia i Bulgaria o evoluie a principalelor piee (n intervalul
2007-2013), dup cum urmeaz: i) meninerea produciei de gru la 7.1 milioane tone;
creterea produciei de porumb de la 11.1 la 12.8 milioane tone i a produciei de
cereale furajere de la 13.4 la 15.1 milioane tone.
Chiar dac intervenia la porumb, care ar putea prezenta cel mai mare risc de surplus
structural, va fi redus gradual pn la eliminare n 2009, n Romnia nici nu ar fi
cazul pentru o intervenie pe termen mediu, deoarece aproape jumtate din suprafaa
cultivat cu porumb aparine fermelor cu mai puin de 5 ha, care produc preponderant
pentru nevoile proprii. Fermele de peste 50 ha, care produc pentru pia i ar putea
beneficia de achiziiile la intervenie, dein aproximativ un sfert din suprafaa cultivat
cu porumb.
Situaia este diferit la gru, unde fermele mari (peste 50 ha) ce produc pentru pia
dein mai mult de jumtate din suprafaa cultivat, ceea ce ar putea crea un potenial
surplus n anii favorabili. Totui, innd cont de dinamica pieei grului din ultimii ani
39
http://www.maap.ro/pages/page.php?self=01&sub=0104&art=0401&var=010401&lang=2
33
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Producia intern 000 t 4430 7725 4412 2496 7771 7389 5526
Pre import Euro/t 134 141 102 141 161 116 132
n ipoteza c ncepnd cu 2008 (anul 2007 nu l putem lua n calcul deoarece a fost
unul extrem din punct de vedere al condiiilor climatice) n sectorul cerealier ar putea
avea loc evoluii spectaculoase de productivitate iar preul pieei ar scdea i ar fi
nevoie de intervenie, conform procedurilor de achiziie, n cazul n care ntr-o
anumit regiune se nregistreaz producii care depesc cererea local iar preul pieei
scade sub nivelul de intervenie, atunci cei care se calific pentru o astfel de msur
trebuie s ofere un lot omogen de cel puin 100 tone de gru, de calitate
corespunztoare dovedit prin analize fizice i tehnologice. n aceste condiii
potenialii beneficiari ai msurii ar putea fi doar fermierii ce produc pentru pia
(limit inferioar de cel puin 50 ha) i depozitarii calificai pentru a stoca aceste
cantiti ce pot oferi i asigurarea meninerii calitii cerealelor pe durata pstrrii.
Este posibil ca APIA s nu aib structurile funcionale nici n 2008, aa cum se pare
c nu le are n 2007 iar aceste mecanisme s se aplice greoi, i s nu-i ating scopul.
Datorit acestor raionamente Romnia ar trebui s fie flexibil n susinerea poziiei
referitoare la extinderea modelului de reformare a sistemului de intervenie aplicat n
cazul porumbului i la alte cereale i s susin meninerea unui sistem de intervenie
pentru grul destinat panificrii, putnd s utilizeze aceast poziie pentru a obine
concesii echivalente ca importan din partea partenerilor de negociere.
Pe termen mediu i lung, o dat ce dificultile administrative interne ale
implementrii msurilor de sprijin vor fi fost depite, i in ipoteza previzibil a
40
Preul de intervenie este de 101.31 Euro/ton la care se adaug o cretere lunar de 0.46 Euro/ton
(din luna noiembrie pn n luna iunie inclusiv) i corecii de pre pentru calitate conform
Regulamentului Comisiei nr 824/2000.
34
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
meninerii unor preuri ridicate la cereale i oleaginoase (OCDE -FAO, 2007), este de
ateptat ca reacia fermelor mari i foarte mari din Romnia s nu ntrzie, acestea
crescndu-i suprafeele cultivate cu gru, floarea soarelui, rapi, i reducndu-le pe
cele destinate cerealelor furajere (care vor fi concurate tot mai puternic de produsele
din afara UE).
Pe termen lung (dup 2015), tendina istoric de reducere a preurilor agricole
(inclusiv ale cerealelor) va continua, fiind susinut de creterea productivitii, ca
rezultat al investiiilor sprijinite de programele de dezvoltare rural (n cazul fermelor
familiale) sau iniiate direct de marile ferme corporatiste. Astfel, pe fondul
liberalizrii pieelor mondiale, scderea lent a preurilor nu va afecta veniturile
fermierilor.
Eliminarea msurii de scoatere temporar a terenurilor din circuitul agricol
Msura scoaterii obligatorii din circuitul agricol a terenurilor a fost utilizat ca un
instrument de limitare a supraproduciei i a formrii stocurilor de cereale. Odat cu
introducerea sprijinului decuplat de producie i cu dinamica pieei mondiale aceast
msur nu mai poate servi scopului iniial. De asemenea pe termen lung una din
principalele fore conductoare ale schimbrilor n structura produciei va fi creterea
utilizrii produselor vegetale n producerea de biocombustibili (gru i rapi) care vor
crete preurile produselor vegetale i, prin intermediul costurilor cu furajele, chiar i
pe cele ale produselor animale. Fermierii vor fi tentai s-i utilizeze terenurile pentru
a cultiva produse pentru a fi utilizate ca biocombustibili.
Propunerea Comisiei n acest sens este pentru eliminarea acestui instrument dar n
acelai timp pentru pstrarea efectelor benefice ale utilizrii acestuia asupra mediului
nconjurtor. Astfel, prin utilizarea unor instrumente de dezvoltare rural s-ar putea
continua implementarea acestui tip de msur, eventual adaptat, doar n zonele unde
este necesar protecia mediului. De asemenea eliminarea acestui instrument dar
nlocuirea cu msuri de mpdurire sau mecanisme direct legate de efectele
schimbrilor climatice, adaptarea la politicile de energie regenerabil, etc, poate fi o
alt opiune.
Avnd n vedere situaia curent a agriculturii romneti din perioada de tranziie i
faptul c datorit situaiei economice precare din agricultur, aceasta s-a practicat cu
preponderen n sistem extensiv, o mare parte din terenul agricol a rmas nelucrat
ceea ce confer Romniei un statut diferit fa de celelalte state membre n ceea ce
privete potenialul pentru pstrarea biodiversitii (mult mai consistent comparativ
cu alte state membre) precum i gradul mai redus de poluare al solului i apelor.
Romnia ar trebui s susin eliminarea acestui instrument i nlocuirea lui cu msuri
de dezvoltare rural specifice nevoilor zonale. n schimbul acestei poziii Romnia ar
trebui s obin concesii echivalente din partea partenerilor de negociere.
Pregtirea terenului pentru eliminarea cotelor de lapte dup 2015
La fel ca i n cazul celorlalte msuri de pia introducerea cotelor de producie la
lapte a avut ca obiectiv limitarea supraproduciei i prevenirea apariiei stocurilor. La
ora actual aceast msur nu mai este de actualitate, dat fiind evoluia pieelor dup
anul 2003. Cererea pentru produse cu un grad de prelucrare redus (lapte proaspt,
lapte praf degresat sau integral i unt), este stagnant sau chiar n scdere, n schimb
cererea intern i extern pentru produsele lactate cu valoare adugat mare este n
cretere n special pentru brnzeturi, i produse lactate proaspete.
35
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Continuarea acestui sistem de limitare a ofertei i dup 2015 ar putea adnci diferena
ntre fermierii eficieni i cei mai puin competitivi din zonele defavorizate n special
cele montane, dar i ntre sectoarele agriculturii care au suferit reforme majore i au
avut posibilitatea s primeasc semnale reale ale pieei.
Pentru a pregti sectorul n vederea eliminrii acestui instrument dup 2015, Comisia
propune pe termen mediu o cretere gradual a cotelor (pn n anul 2015), care va
crea oportunitatea consolidrii sectorului i creterea competitivitii. Decizia asupra
cuantumului creterii graduale a cotei i apoi posibila eliminare a acestui mecanism,
trebuie s se bazeze pe analize specifice de impact (la nivel de stat membru i la nivel
regional). Efectul benefic previzibil al eliminrii cotelor asupra competitivitii
sectorului ar putea s nu aib aceiai intensitate la nivel zonal. n zonele montane
efectul ar putea fi unul opus, iar Comisia a propus ca n aceste regiuni s fie introduse
msuri specifice de dezvoltare rural pentru a susine producia (eventual a
produselor lactate cu valoare adugat mare) iar pentru acest lucru ar putea fi utilizate
prevederile Art. 69 al Regulamentului Comisei nr. 1782/2003 care ar putea fi amendat
n acest sens.
Sectorul de lapte i produse lactate din Romnia este caracterizat de o competitivitate
modest comparativ cu nivelul european, datorat pe de o parte structurii fermelor
(1,2 milioane de exploataii cu o majoritate consistent de uniti cu 1-2 capete de
vaci) i pe de alt parte sectorului de industrializare, care este nc n proces de
tranziie.
Cota de lapte alocat Romniei este de circa trei milioane de tone (mult sub
potenialul productiv) dintre care 1,2 milioane de tone este alocat pentru livrri spre
industrializare, iar 1,8 milioane de tone pentru vnzri directe. (Tabelul 4.3). Raportul
ntre cele dou componente ale cotei este oarecum ciudat comparativ cu structura
cotelor din UE dar el poate fi modificat la cererea Romniei, n funcie de solicitrile
productorilor, cu condiia pstrrii nivelului cotei naionale alocate. Cota de lapte se
acord gratuit o singur dat productorilor41 iar acetia o pot folosi cum doresc; pot
s o vnd, s o nchirieze, s o lase motenire sau s cear conversia acesteia de la
vnzri directe la livrri i invers.
Cota pentru livrrile spre procesare a fost alocat unui numr de 250.493 de ferme.
Structura furnizorilor de materie prim pentru industrializare este prezentat n
Figura 4.2 i se poate remarca faptul c potenialii principali furnizori sunt
exploataiile mici (44% exploataii care au cel mult 2 vaci i 18% cele care au ntre 3
i 5 vaci).
Cota pentru vnzri directe a fost alocat unui numr de 622,504 de gospodrii
(ferme/persoane fizice) dup aplicarea unei reduceri cu 13,6% a cantitii solicitate
iniial. i n cazul vnzrilor directe structura este la fel de fragmentat, 67% din
cantitatea alocat o reprezint gospodrii o cot de 5000 kg, ceea ce corespunde unei
ferme cu 1-2 vaci.
41
Poate solicita cot de lapte orice productor care obine, prin mulgerea vacilor pe care le deine, o
producie de lapte pe care dorete s o vnd fabricilor de procesare a laptelui si/sau direct
consumatorilor (pe piaa, la poarta fermei sau la vecini) i care dovedete c a realizat acest lucru n
perioada de referina (1 aprilie 2005 31 martie 2006), pentru laptele sau produsele lactate pe care le-a
produs,.
36
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Specificare Tone
- rezerv 21.860
Reducere -13,6%
42
Numrul de ferme a sczut cu 72%, iar cel al vacilor de lapte cu 40%
37
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
< 2 capete
11 - 50 capete
44%
16%
6 - 10 capete
8%
3 -5 capete
18%
38
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
potenialul productiv este semnificativ iar investiiile care se vor face impun o astfel
de cretere.
n ipoteza c Romnia va susine o cretere anual de 3%, pn n anul 2015, aceasta
va oferi fermierilor posibilitatea conversiei spre o cantitate destinat pieei de 3,872
mii tone (cu 815,5 mii tone mai mult fa de cota actual de lapte), ceea ce ar
reprezenta 67% din producia de lapte previzionat a se obine n anul 2007.
Realizarea acestei cote va depinde foarte mult de reacia sectorului la noile provocri
legate de introducerea acestui instrument. Experiena implementrii va oferi
argumente pe viitor pentru realizarea unor analize specifice chiar la nivel zonal, ce pot
fundamenta introducerea unor msuri adecvate dup eliminarea cotelor. Aceste
msuri ar trebui s vizeze ncurajarea realizrii de produse de calitate, cu valoare
adugat mare, respectiv produse cu denumire de origine. Pentru productorii situai
n zonele montane, categorie cu risc ridicat, trebuie introduse msuri de susinere
suplimentar prin Programul de dezvoltare rural.
Alte msuri de control a ofertei
La fel ca i n cazul celorlalte msuri de control a ofertei Comisia propune analizarea
oportunitii pstrrii unor msuri de pia la sectoarele mici cum ar fi furajele uscate,
amidonul, inul i cnepa. Decizia asupra eliminrii sau parial pstrrii unor msuri
cuplate pentru aceste produse se va face dup o analiz a efectivitii acestora.
Romnia acord prin pli naionale complementare un sprijin substanial acestor
produse 216 euro/ha, iar decizia politic pentru a sprijini aceste sectoare probabil c a
avut n vedere stimularea-redresarea produciei, efectele acestei susineri putnd fi
contabilizate doar n anii urmtori. Romnia poate s susin oricare opinie n acest
sens ns, orice decizie ar lua privind afilierea spre un anumit grup n negocieri
aceasta trebuie valorificat pentru a genera un beneficiu n contrapartid.
Managementul riscurilor
Evoluia condiiilor economice i de mediu, i previzibila schimbare a PAC-HC induc
dou tipuri de risc fermierilor: riscuri de pia, datorate preurilor i riscuri de
producie, datorate condiiilor climatice i a celor sanitare.
Tendina de decuplare ct mai substanial a sprijinului va permite fermierilor s-i
ajusteze viziunea i aciunile asupra riscurilor de pre (de exemplu prin
redirecionarea produciei spre culturi mai rentabile). Opinia Comisiei este c
introducerea unui instrument comun de management al riscurilor nu este potrivit
pentru un astfel de obiectiv.
Statele membre sunt ncurajate s foloseasc msurile de dezvoltare rural pentru
msuri specifice de management a riscurilor deoarece fiecare SM are condiii
specifice n privina expunerii la riscuri.
De asemenea Comisia sugereaz ca fiind fezabil posibilitatea utilizrii unei pri din
sumele provenite din modulare n acest scop mai ales c acestea pot fi incluse n
caseta verde la msurile care nu produc distorsiuni i sunt permise de OMC. Comisia
sugereaz analizarea dup caz a necesitii introducerii unor msuri adiionale sau
ajustarea unor mecanisme de pia pe termen lung pentru managementul riscurilor.
Romnia poate susine utilizarea unei pri din fondurile de dezvoltare rural n scopul
introducerii unor mecanisme de gestionare a riscurilor n agricultur.
39
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
ntrirea Pilonului 2
Pilonul 2 al PAC este indispensabil pentru dezvoltarea rural n Romnia. n
Programul Naional pentru Agricultur i Dezvoltare Rural (PNADR) autoritile au
propus alocarea celei mai importante pri din fondurile Pilonului 2 Axei 1 (42,2 %),
ax care are ca obiectiv creterea competitivitii i care poate facilita schimbrile
structurale. Este evident c decidenii politici mizeaz pe capacitatea agriculturii de a
induce dezvoltarea n zonele rurale. Avnd n vedere situaia curent a ruralului,
opiunea este natural, mai ales c n meniul msurilor Axei 1 se regsesc i cele
special introduse pentru SMN, printre care msura 141 (sprijinirea fermelor de semi-
subzisten), cu 15 % din alocarea pentru Axa 1, i msura 142 (formarea grupurilor
de productori), cu 5 % din fonduri.
Este adevrat c msurile cu cele mai mari alocri sunt cele legate direct de investiii
n producia primar sau n procesare: msura 121 (modernizarea exploataiilor), cu
17 % din alocare, i msura 123 (adugarea de valoare produselor agricole), cu 27 %
din alocare. Dei poate fi pus n discuie preferina pentru aceste dou msuri clasice
de sprijinire a agriculturii, e posibil ca opiunea s fie una bun, rezultatele acestei
orientri spre producie urmnd a fi vizibile spre sfritul perioadei de programare
(2013). Desigur c opiunea aceasta a fost determinat i de succesul msurilor
similare din programul SAPARD, iar perioada de schimbri structurale ateptat dup
aderare va crete cererea pentru acest tip de sprijin. Faptul c acum investiiile att n
procesare ct i n producie vor fi direcionate, conform programului, ctre fermele i
procesatorii de mai mici dimensiuni, reprezint totui o provocare pentru succesul
respectivelor msuri, innd cont de puterea financiar redus a acestora, care ar putea
genera ntrzieri n derularea investiiilor. Probabil c o facilitare a obinerii
garaniilor pentru credite i chiar a creditelor (cum a fost cazul n 2005-2006) va
uura absorbia acestor fonduri.
Referitor la msurile Axei 2, e de remarcat ca Romnia a optat pentru minimul impus
de regulament, acest nivel (25%) fiind mprit aproape egal (n jur de 30%) pentru
trei msuri principale (pli pentru zona montan, pli pentru zonele cu handicap i
pli pentru agro-mediu). Dac plile pentru zonele cu handicap sau pentru zona
montan pot fi relativ uor direcionate ctre beneficiari (cu condiia bunei
funcionri a APIA), atragerea ct mai multor fermieri ctre agricultura ecologic,
prin plile pentru conversia terenurilor reprezint o oportunitate pentru agricultura
romneasc, innd cont c deja anumite iniiative de introducere a agriculturii
organice au avut succes.
40
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
In ce privete Axa 3 (cu 26% din fondurile perioadei de programare), msura 322 (de
renovare a satelor) are cea mai mare alocare (62% total Axa 3), i este considerat
aproape unanim ca insuficient avndu-se n vedere gradul redus de dezvoltare a
spaiului rural romnesc. Pe termen lung aceast ax este previzibil c va absorbi cea
mai mare parte a fondurilor alocate Romniei pentru dezvoltare rural, o dat cu
conectarea la tendinele europene ale dezvoltrii rurale.
4.3. Poziia Romniei: reform moderat sau radical?
Dei a aderat la UE n 2007, Romnia a fost parial implicat n discuiile referitoare
la reforma PAC nc dinainte de acest moment, de la apariia primelor poziii
coerente. Prima dintre aceste poziii a fost viziunea britanic43, lansat spre dezbatere
la sfritul anului 2005. Pe termen scurt, cea mai important urmare a acelei dezbateri
a fost forma n care s-a ajuns la un compromis pentru bugetul perioadei 2007-2013. n
mutarea accentului dinspre Pilonul 1 spre Pilonul 2, Romnia a primit o finanare
important pentru Programul de dezvoltare rural, pe msura decalajului de
dezvoltare fa de vechile state membre i chiar fa de cele mai multe dintre noile
membre.
Rspunsul francez la propunerea britanic este oarecum asimetric, sub forma unui
memorandum44 dedicat mai degrab problematicii implementrii PAC, dect unei
viitoare reforme. Poate acest lucru a fcut ca documentul s fie susinut de 18 state
(ntre care i Romnia, pe vremea cnd nc nu era membr). Mesajul central n jurul
cruia s-a realizat aceast susinere a fost pstrarea caracterului comunitar al politicii
agricole care rmne n centrul proiectului european, conform viziunii semnatarilor.
Momentul lansrii celor dou mari propuneri arat ct de importante pot fi condiiile
pieelor internaionale agricole i prognozele privind evoluia acestora, dar i
contextul general politic, economic i social, la nivelul UE i al fiecrui stat membru,
dar cu deosebire la nivelul statelor mari. Cazul Franei este relevant pentru dinamica
poziiei fa de reforma PAC.
Romnia fiind al aptelea stat ca mrime ntre membrii UE, i avnd o agricultur
important pentru economia naional, a devenit un juctor important n cadrul
negocierilor pentru reforma PAC. Din aceast poziie, probabil c Romnia va fi
nevoit s se asocieze ori reformatorilor moderai, condui de Frana, ori celor
radicali, condui de Marea Britanie i s renune la situaia ideal de a negocia
punctual, cnd cu un grup de state, cnd cu cellalt.
Poziia britanic
Viziunea britanic asupra viitorului politicii agricole i de dezvoltare rural europene
are n centru o nou PAC, adaptat cerinelor recente ale mediului economic
internaional, care presupune o mai slab reglementare i un sprijin redus acordat
agriculturii. Urmarea fireasc a acestor tendine este o schimbare a modelelor de
producie din UE, iar noua PAC nu ar trebui s aib ca obiectiv pstrarea acestora.
Principala provocare pentru UE, aa cum era identificat de analiza britanic, se
referea la eliminarea distorsiunilor create de mecanismele de intervenie din sectorul
agricol, propunndu-se tratarea agriculturii similar celorlalte ramuri economice. Ca
urmare, n 10-15 ani, fermierii ar trebui s ajung s ia deciziile de afaceri pe baza
semnalelor pieelor i ale cerinelor consumatorilor, iar nu pe baza semnalelor
43
A vision for the Common Agricultural Policy (HM Treasury, DEFRA, 2005)
44
Memorandum on the implementation and the future of the reformed CAP (21 martie 2006, MAP)
41
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
45
Alexandri, C. (coord.) - Integrarea european a pieelor agricole romnesti, Editura Terra Nostra, Iai,
2006, pp.20-28
46
Communique on Italian and British shared positions on the future of European agricultural policy
(19 aprilie 2007, DEFRA)
42
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Poziia francez
Memorandumul francez, semnat de 12 state47, crora li s-au asociat Romnia i
Bulgaria, prea s fie un document care s susin poziia rilor beneficiare nete de
fonduri europene pentru agricultur. Totui, dezbaterea textului respectiv a avut ca
rezultat obinerea susinerii din partea altor 4 state48, ceea ce este o indicaie despre
valabilitatea propunerilor. Este adevrat c propunerile vizeaz cu precdere termenul
scurt i mediu, dar felul de a pune problemele las s se subneleag viziunea pe
termen lung. Linia general a memorandumului este dat de sublinierea necesitii de
a simplifica gestiunea administrativ a PAC, recunoscut de altfel i de statele care nu
susin memorandumul, dar i de recunoaterea pertinenei msurilor complementare,
de natur a preveni i gestiona crizele agricole, abordare cu care promotorii reformei
radicale s-ar putea s nu fie de acord.
Problematica Memorandumului este rspunsul la provocrile de la nivel global, dar i
comunitar, care conduc la structurarea strategiei UE n ce privete comerul
internaional, n jurul a trei mari idei: adoptarea de msuri de acompaniere care s
menin competitivitatea produselor europene, asigurarea unui nivel adecvat al
preferinei comunitare i meninerea politicii agricole n inima proiectului politic al
UE, refuznd categoric orice renaionalizare a PAC.
Concret, poziia susintorilor Memorandumului se refer la urmtoarele aspecte ale
PAC: i) ncrederea n capacitatea PAC de reformare (experienele din 1992 i 2003);
ii) provocrile pentru politica agricol (securitatea alimentar, preferina comunitar,
luarea n considerare a ateptrilor societii); iii) identificarea rspunsurilor la
expunerea productorilor la pieele mondiale; iv) simplificarea administrativ; v)
realizarea unor evaluri a impactului sarcinilor administrative; vi) fixarea unor inte
precise pentru simplificare; vii) examinarea sistematic a legislaiei n vederea
simplificrii; viii) prioritile procesului de reexaminare a PAC: eco-condiionalitatea,
controlul, procedurile de luare a deciziilor, adaptarea la noile tehnologii, cerinele de
raportare, simplificarea mecanismelor de organizarea ofertei; ix) decuplarea,
completat cu instrumente noi (pentru protecia veniturilor); x) consolidarea
sprijinului n formula de minimis; xi) mbuntirea managementului clauzelor de
salvgardare; xii) nfiinarea opional a unor scheme de asigurare pentru riscurile
climatice, economice sau chiar de sntate; xiii) introducerea de instrumente specifice
pentru anumite sectoare (vin, fructe i legume); xiv) folosirea mecanismelor negociate
cu OMC pn la expirarea perioadei negociate; xv) iniierea unei strategii de
comunicare care s promoveze PAC n rndul cetenilor i consumatorilor, ca i n
rile tere.
Ultimele alegeri din Frana i noul curs al politicii interne i internaionale imprimat
de Preedintele Sarkozy a produs recent o mutare de accent n poziia Franei, nspre o
deschidere mai mare ctre o reform care s asigure un nou cadru politic pentru
agricultura european. Estimnd c o refondare a PAC este indispensabil,
declaraiile preedintelui francez au fost primite cu surprindere i speran de ctre
CE.
47
Cipru, Spania, Frana, Grecia, Ungaria, Irlanda, Italia, Lituania, Luxemburg, Polonia, Portugalia,
Slovenia
48
Germania, Belgia, Finlanda, Austria
43
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
49
Conform DEX, specialistul este o persoan specializat, pregtit pentru a lucra ntr-un anumit
domeniu
50
Zamfir, C., Vlsceanu, L., (coord.) (1993).Dicionar de sociologie, Editura Babel, Bucureti
44
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
45
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Competitivitatea produselor
agroalimentare
53%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Aproape 60% dintre subieci consider globalizarea ca fiind cea mai important
presiune asupra PAC deoarece aceast politic nu este nc racordat n totalitate la
economia mondial (Figura 5.3).
Sistemul actual dei a conectat fermierul european la semnalele pieei se bazeaz nc
pe un nivel de protecie i msuri de sprijin intern care-l protejeaz de presiunile pieei
mondiale iar acordurile multilaterale anterioare din cadrul OMC au ajuns la scadent.
Numrul partenerilor comerciali din OMC s-a mrit iar parteneri importani precum
46
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
China, Rusia i Ucraina ncep sa joace un rol important pe piaa mondiala iar politica
agricola din SUA evolueaz spre alte forme de sprijin.
Sunt manifestate i puncte de vedere conform crora viitorul nu poate fi unul bazat pe
agricultur chiar dac aceasta respect standardele de mediu i de sntate a
animalelor ns rmne un sector lipsit de performan.
Agricultorii europeni s-au obinuit cu subveniile, sunt mai puini competitivi i din
acest motiv renunarea la subvenii, chiar decuplarea lor i condiionarea de
respectarea standardelor de mediu, ndeprteaz concentrarea agricultorului de la
problemele tehnologice i comerciale i l ndreapt spre probleme/aciuni
birocratice.
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Globalizarea 56%
Nu tiu 2%
47
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
31% cred c PAC ar trebui s fie mai flexibil: s poat rspunde rapid la
provocrile i presiunile care apar, s ofere posibilitatea statelor membre s mute
fondurile ntre cei doi piloni n funcie de nevoile naionale;
31% sper ca n viitor PAC s fie mai echitabil: s elimine tratamentul
discriminatoriu dintre diferite categorii de productori agricoli; s elimine tratamentul
discriminatoriu dintre productorii agricoli i ali actori din mediul rural; s ofere un
tratament egal ntre ri (vechile i noile state membre);
28% ar dori o politic agricol eficient: s aib obiective clare; alocarea resurselor
financiare s se fac n acord cu obiectivele prioritare;
28% se ateapt la msuri mai prietenoase fa de mediu;
25% mizeaz pe simplificarea PAC ceea ce presupune o politic mai uor de aplicat,
mai puin birocratic i mai simplu de administrat.
Tabelul 5.1. Aprecieri asupra trsturilor predominante ale PAC
Eficient 28
Simpl 25
Echitabil 31
Flexibil 31
Inovatoare 9
Alte caracteristici 9
* ntrebare cu rspunsuri multiple
n cadrul categoriei alte opinii s-a exprimat n primul rnd opiunea de schimbare a
titulaturii PAC: s nu se mai numeasc PAC. Termenul de agricultur s fie eludat;
s aib o structur axat pe economia rural....
48
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu Nu tiu
8% 2%
Da
90%
Se evideniaz faptul c pe lng rolul social acest sistem de pli are i un rol de
familiarizare i de educare a agricultorilor romni n domeniul respectrii unor
standarde de mediu i sntate a animalelor pentru a primi subvenii. Introducerea
acestor pli, aa cum de altfel s-a vzut, reprezint o adevrat provocare din punct
de vedere instituional.
Sistemul plilor directe va schimba modelul de subvenionare de pn acum, va
introduce pentru prima oar un sistem de administrare i control transparent i
credibil i va responsabiliza fermierii fa de cerinele de gospodrire durabil a
resurselor.
Cei care nu cred n importana acestei scheme (8%) argumenteaz prin lipsa sa de
eficien schema nu este eficient n forma actual: pentru fermele mici este o form
ineficient de protecie social iar fermele mari nu au nevoie de acest ajutor i prin
faptul c nivelul actual al plilor este sczut comparativ cu ce se aloc n vechile
state membre ale UE.
n ceea ce privete opiunea pentru o schem de sprijin sau alta prerile converg n cea
mai mare parte spre SPUS (40%) (Tabelul 5.2.). Aceast opiune este susinut de
urmtoarele afirmaii: este o schem mai simpl i mai uor de aplicat de o
administraie mai puin experimentat n aplicarea normelor UE; dei este costisitoare
49
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
SPUS 40
SPU 29
Alt schem 25
Nu tiu/Nu rspund 6
Pe de alt parte, adepii SPU (29%) cred c aceasta implic mai puin birocraie i
n plus este considerat o schem care ncurajeaz competitivitatea productorilor
agricoli. Totui se manifest temeri c administrarea schemei i mai ales respectarea
standardelor va ridica serioase probleme, iar Romnia nu va fi pregtit pn n 2011
pentru implementare.
Dac optm pentru creterea competitivitii ca obiectiv al politicii agricole atunci
SPU ne va duce spre obiectiv.
Exist i opinii (25%) conform crora actualele scheme nu sunt potrivite pentru
structura agricol a Romniei i se apreciaz c sunt necesare noi scheme de susinere
mai simple, care s implice costuri mai mici i s urmreasc o eficien mai mare.
Introducerea de plafoane minime i maxime drept condiii de eligibilitate pentru
plile directe pare s fie o msur agreat de 70% dintre specialitii care au participat
la anchet (Tabelul 5.3). Dintre cei investigai 20% afirm c nu sunt de acord cu
aceast msur i i susin afirmaia prin faptul c nu dimensiunea fizic a fermei
este important ci dimensiunea ei economic, i de ea ar trebui s se in seama.
Stratificarea ar trebui fcut dup profitul realizat i nu dup suprafa.
Exist o categorie important de specialiti care pledeaz pentru stabilirea unor
plafoane care s ncurajeze formarea fermelor familiale comerciale (22% susin ca
limit minim pragul de 5 ha iar 18% pragul maxim de 50 ha) .
Tabelul 5.3. Opinii referitoare la introducerea plafoanelor de eligibilitate pentru
acordarea plilor directe
Da 70
Nu 18
50
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu tiu/Nu rspund 12
Susintorii impunerii unui plafon minim, cu o valoare mai mare dect cea existent,
consider c aceast msur ar fi necesar pentru ncurajarea comasrii terenurilor
agricole, deoarece pe suprafee mici nu pot fi aplicate tehnologii performante.
Fixarea unei limite minime ar reduce de asemenea, n mod substanial, efortul bugetar
i administrativ asociat plilor directe.
Aproape 60% dintre cei care au rspuns chestionarului consider c nu ar trebui s
existe o limit maxim deoarece toi productorii trebuie s beneficieze de acelai
sprijin egal. De asemenea fixarea unei limite superioare trezete temeri c fermele
mari se vor scinda astfel c vor fi create n mod artificial mai multe societi pentru a
eluda o eventual plafonare.
Marea majoritate a repondenilor (85%) se pronun n favoarea susinerii sistemului
eco-condiionalitii (Figura 5.5). Argumentele invocate se refer la faptul c
standardele promovate prin acest sistem sunt necesare Romniei deoarece, n etapa
actual, exist prea puine preocupri pentru pstrarea calitii mediului i c ele
reprezint o bun oportunitate pentru susinerea unei dezvoltri durabile a spaiului
rural. De fapt msura este perceput ca un mecanism de responsabilizare a
productorilor agricoli n relaia cu mediul nconjurtor i ca o ans pentru creterea
calitii produselor.
Figura 5.5. Percepia importanei eco-condiionalitii
Nu tiu
Nu 3%
13%
Da
84%
Exist teama, exprimat de 13% dintre cei intervievai, c Romnia n stadiul actual
nu are capacitatea s fac un control eficient, administrarea controlului fiind o
operaiune dificil, i aceasta ar putea conduce la reducerea plilor directe acordate
fermierilor.
51
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu suntem noi n stare s controlm acum cnd avem de respectat numai cteva
condiii de bune practici agricole i de mediu...dar cnd vor fi 20 sau mai multe?... n
plus acestea trebuie s fie bine cunoscute de ctre beneficiari.
De aceea unele voci susin faptul c Romnia ar trebui s susin simplificarea acestui
sistem.
Msuri de pia
Simplificarea tehnic a regimurilor de pia este perceput ca o msur cu efect
pozitiv pentru administraie de 78% dintre cei intervievai, deoarece aceasta ar
conduce la simplificarea i la reducerea costurilor de implementare i orice reducere
a birocraiei este binevenit (Tabelul 5.4).
Tabelul 5.4. Perceperea propunerii de simplificare tehnic a regimurilor de pia
Pozitiv 78
Negativ 5
Nu tiu/Nu rspund 17
52
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Pe de alt parte 22% dintre cei intervievai consider c aceast msur va produce
efecte pozitive deoarece va aciona legea cererii i a ofertei i n Romnia.
Referitor la msura de liberalizare a comerului cu produse agroalimentare prerile
sunt distribuite relativ egal: 48% cred c influena va fi negativ iar 42% c aceasta
va fi pozitiv.
Nu tiu
5%
Pozitiv
22%
Negativ
73%
53
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Da 53
Nu 38
Indecii 8
Nu tiu/Nu rspund 1
Acetia consider c este o msur stimulativ deoarece terenurile din Romnia sunt
odihnite, ns renunarea ar trebui completat cu susinerea culturilor energetice
sau asociat cu msuri care s promoveze creterea competitivitii.
Renunarea la scoaterea temporar a terenurilor din circuitul agricol ar susine
obiectivul creterii competitivitii.
Aproape 40% dintre subieci cred c introducerea acestei msuri va genera efecte
negative n cazul Romniei pentru c multe soluri nu vor mai fi lsate s se
odihneasc i astfel din punct de vedere al proteciei mediului situaia se va nruti.
Msura de renunare la cota de lapte, care este prevzut a se implementa ncepnd cu
anul 2015, este perceput ca o msur pozitiv de jumtate dintre specialitii care au
rspuns chestionarului (Figura 5.7). Argumentele aduse n favoarea susinerii acestei
opinii sunt variate: msura aceasta va determina comasarea fermelor, creterea
efectivelor de vaci de lapte i a produciei pe ferm i astfel vor aprea ferme viabile
economic; datorit investiiilor n industria de prelucrare a laptelui este posibil o
revigorarea pieei acestui produs; ...este pozitiv deoarece capacitatea de producie
depete mult cota.
54
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu tiu
Nici o influen 7%
5%
pozitiv
51%
negativ
37%
55
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu
30%
Da
70%
56
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Figura 5.9. Opinii privitoare la echilibrul dintre cei doi piloni ai PAC
Nu tiu
12%
Echilibrai
17%
P2 puternic
49%
P1 puternic
22%
Este benefic pentru c nevoile de dezvoltare a economiei rurale sunt foarte mari
iar posibilitile bugetare naionale sunt limitate iar efectul lor multiplicator este mult
mai important asupra economiei.
Redistribuirea resurselor financiare de la pilonul 1 la pilonul 2 este o aciune
desfurat n conformitate cu principiul multifuncionalitii agriculturii. Pot fi
astfel evitate greelile realizate de ctre vechile state membre privind susinerea
intensiv a agriculturii, n special a fermelor mari, exodul rural, degradarea
peisajelor etc.
Se manifest ns o serie de ndoieli legate de transformri faptice i de mentalitate
pentru orientarea msurilor de dezvoltare rural ctre necesitile populaiei i de
faptul c aceast consolidare a Pilonului 2 va fi benefic numai n cazul n care
tinerii vor fi interesai i ajutai s rmn n rural.
n acest moment modularea ar fi mpotriva intereselor Romniei. Exist foarte
multe ferme mici sau mijlocii care au nevoie de sprijin financiar pan vor reui s
ajung la o dimensiune optim din punct de vedere economic pentru acumularea de
capital necesar investiiilor. Nivelul subveniilor acordate este foarte redus n
comparaie cu cel al competitorilor europeni. Ritmul de cretere pe o durat de 10
ani nu ne va ajuta sa recuperm decalajul i nu vom putea realiza investiiile
necesare dezvoltrii rurale. De asemenea, reorientarea populatei din mediul rural
ctre activiti neagricole necesit timp pentru informare i formare profesional.
n opoziie cu acest grup se afl cei care estimeaz, c cel puin pe termen scurt i
mediu, Romnia ar trebui s militeze pentru un Pilon 1 puternic.
57
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Da 83
Nu 15
Nu tiu/Nu rspund 2
* prevenirea efectelor schimbrilor climatice, managementul resurselor de ap i biocombustibilii
Exist i opinia, exprimat de 15% dintre cei intervievai, c ar trebui gsite alte
mecanisme destinate special rezolvrii acestor probleme cum ar fi de exemplu crearea
unui nou Pilon n cadrul PAC.
Aceast susinere ar trebui s fie independent deoarece noile probleme nu privesc
numai agricultura, ele sunt probleme de siguran comunitar, fiecare are
specificitatea ei i necesit abordri politice i acionale proprii..
58
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
59
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu tiu
7%
Da
28%
Nu
65%
60
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Nu
17%
Da
83%
O alt temere este legat de faptul c rile bogate vor oferi o susinere mult mai
consistent fermierilor din rile lor: ..aceast msur ar nsemna o renaionalizare a
PAC i o competiie ntre statele cu resurse bugetare bogate i cele cu resurse limitate
i muli fermieri cum este Romnia.
5.4. Capcana abordrii nedifereniate a problemelor
O imagine de ansamblu asupra opiniilor i percepiilor exprimate de specialitii care
au avut amabilitatea s rspund ntrebrilor din chestionar referitoare la PAC i la
modificrile care se ateapt att pe termen mediu ct i pe termen lung pot fi
prezentate sintetic astfel:
*
Domeniul Msura Susinere
Susinerea SPUS
61
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
condiionalitate
62
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
63
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
64
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Concluzii
n decursul existenei sale Politica agricol comun a fost ntr-un proces continuu de
adaptare i schimbare fiind adesea considerat o politic dependent de reform.
Experiena reformelor anterioare a demonstrat c orice schimbare a urmat unui proces
decizional lung i adesea anevoios. Astzi, la mai puin de patru ani de la ultima sa
reformare, sub presiunea att a schimbrilor de pe pieele agricole mondiale ct i a
noului cadru politic datorat extinderii, PAC se afl din nou n faa unui proces de
ajustare, aciune cunoscut sub numele de Health Check.
Dezbaterile asupra acestui subiect au nceput nc din 2005 i s-au concentrat pe
probleme legate de continuarea reformei nceput n anul 2003 i de mbuntirea
implementrii PAC. Dei o lung perioad de timp nu au fost fcute publice propuneri
oficiale n acest sens, comisarul pentru agricultur a prezentat n diferitele sale
discursuri o serie de aspecte privind direciile reformei, i anume: creterea gradului
de performan, reducerea birocraiei, evaluarea eficienei i mbuntirea
instrumentelor PAC, precum i evaluarea gradului de racordare a agriculturii UE la
nevoile i ateptrile societii. La sfritul lunii noiembrie 2007 Comisia a supus
dezbaterii publice un document n care i prezint poziia referitoare la noua
reformare a politicii agricole, i care vizeaz urmtoarele subiecte: i) simplificarea
schemei plii unice; ii) aplicarea sistemului eco-condiionalitii ; iii) meninerea
parial a sprijinului cuplat; iv) limitarea sprijinului - introducerea unor limite de
eligibilitate; v) interveniile pe pieele agricole i controlul ofertei; vi) intervenia de
pia n sectorul cerealier; vii) eliminarea msurii de scoatere temporar a terenurilor
din circuitul agricol; viii) eliminarea cotelor de lapte dup anul 2015; ix) alte msuri
de control a ofertei pentru furaje uscate, amidon, in i cnep; x) managementul
riscurilor; xi) schimbrile climatice, biocombustibili, managementul apei i
biodiversitatea; xii) ntrirea pilonului al II-lea al PAC.
Calitatea de membru UE impune Romniei o poziie activ n cadrul viitoarelor
negocieri referitoare la reforma PAC, bazat pe principalele influene asupra PAC
care vor veni din direcia discuiilor privind aprobarea bugetului UE, a semnrii
Tratatului de reformare i a posibilei ncheieri cu succes a negocierilor Rundei Doha,
n scopul minimizrii vulnerabilitilor tipice unui nou stat membru al UE, al
promovrii unor politici agricole i rurale coerente.
Urmnd succesiunea domeniilor din documentul prezentat de Comisie n acest studiu
s-a analizat punctual poziia pe care Romnia ar putea s o adopte n viitoarele
dezbateri i negocieri. Astfel se pot contura urmtoarele concluzii preliminare :
avnd n vedere situaia curent i previzibil a gestionrii SAPS, cu 1,3
milioane de poteniali beneficiari, cea mai raional abordare pe termen mediu
ar fi susinerea continurii aplicrii SAPS i n perioada 2011-2013, nefiind
justificat o schimbare pentru o perioad scurt;
avnd n vedere gradul de fezabilitate a controlului aplicrii acestor
standardelor de eco-condiionalitate este recomandabil ca Romnia s insiste
pentru cea mai mare simplificare posibil a sistemului eco-condiionalitii,
deopotriv n ce privete GAEC, dar preventiv i n cazul SMR, optnd, dac
va fi cazul, pentru meninerea unor standarde mai complexe n regiunile unde
sunt identificate unele nevoi specifice;
pe fondul generalizrii decuplrii plilor directe, Romnia ar trebui s fie
deschis spre opiunea de a menine unele msuri cuplate pentru bovinele la
65
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
66
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
67
Institutul European din Romnia Studii de strategie i politici (SPOS 2007)
Napoca
68