Hacienda pblica

Qu es

Cuando se habla de hacienda pblica, el concepto se puede definir desde tres puntos de vista
diferentes:

El primero la define como los recursos disponibles por parte del Estado y las entidades pblicas
para el cumplimiento de sus actividades y proyectos. El segundo como el conjunto de entidades
pblicas que tienen encomendado gestionar los ingresos que recibe el Estado. El tercero, que
corresponde al ms comn de todos, como la disciplina que se encarga del estudio de los objetivos
del sector pblico y la forma como se pueden lograr stos con unos recursos limitados.

Analizando un poco ms el tercer punto de vista, vemos que, para lograr sus objetivos, las
entidades pblicas deben realizar tres actividades fundamentales: obtencin de ingresos y otros
recursos, ejecucin y control de los gastos e inversiones y, finalmente, elaboracin y posterior
control del presupuesto necesario para realizar las actividades propuestas.

En general, el estudio que lleva a cabo la disciplina de la hacienda pblica busca lograr tres
objetivos fundamentales: la redistribucin para dar un mayor bienestar a la poblacin por medio
de una distribucin mas equitativa de los recursos, la estabilidad y, por ltimo, el desarrollo de la
economa, objetivos que, si se cumplen, permiten el buen desempeo presente y futuro del pas.

HACIENDA PUBLICA EN COLOMBIA

CONCEPTO
Cuando se habla de hacienda pblica, el concepto se puede definir desde tres puntos de vista
diferentes:

El primero la define como los recursos disponibles por parte del Estado y las entidades pblicas
para el cumplimiento de sus actividades y proyectos.
El segundo como el conjunto de entidades pblicas que tienen encomendado gestionar los
ingresos que recibe el Estado.
El tercero, que corresponde al ms comn de todos, como la disciplina que se encarga del estudio
de los objetivos del sector pblico y la forma como se pueden lograr stos con unos recursos
limitados.

EL ESTADO Y SU INTERVENCIN ECONMICA

Articulo 334 de la C.P.C
. La direccin general de la economa estar a cargo del Estado. Este intervendr, por mandato de
la ley, en la explotacin de los recursos naturales, en el uso del suelo, en la produccin,
distribucin, utilizacin y consumo de los bienes, y en los servicios pblicos y privados; Dicho
marco de sostenibilidad fiscal deber fungir como instrumento para alcanzar de manera
progresiva los objetivos del Estado Social de Derecho.

PRESUPUESTO

INGRESO
Ingresos corrientes de la Nacin
Contribuciones Parafiscales
Fondos Especiales
Recursos de Capital
Ingresos de establecimientos pblicos del orden Nacional.

PRESUPUESTO DE GASTO O LEY DE APROPIACIONES

Rama Judicial
Rama Legislativa
Fiscala General de la Nacin
Procuradura General de la Nacin
Defensora del Pueblo
Controlara General de la Repblica
Registradura Nacional del Estado Civil y Consejo Nacional Electoral.
Ministerios
Departamentos Administrativos
Establecimientos Pblicos

DISTRIBUCIN DEL GASTO

PRESUPUESTO

1.Deuda Pblica
Interna
Externa
2. Recursos Financieros
3.Recursos de Apropiaciones
Inversin
Funcionamiento

RECAUDO DE RECURSOS

PBLICOS
Satisfacer necesidades y garantizar derechos, siento estos dos aspectos los fines del Estado.

INGRESOS TRIBUTARIOS

INGRESOS TRIBUTARIOS

1.
Impuestos propiamente dichos
2.
Contribuciones
3.
Tasas
4.
Otros Tributos

INGRESOS NO TRIBUTARIOS

1.
Recursos Propios
2.
Explotacin actividad econmica
3.
S.G.R (Sistema General de Regalas)
4.
Emprstitos (Prestamos)
Interno (Banca Nacional)
Externo (Banca Internacional: Banco Mundial, B.I.D, F.M.I,O.N.U.).

PRINCIPIOS TRIBUTARIOS

PRINCIPIO DE LEGALIDAD
Este principio se funda en el aforismo nullum tributum sine lege que exige un acto del legislador
para la creacin de gravmenes, el cual se deriva a su vez de la mxima segn la cual no hay
tributo sin representacin, en virtud del carcter democrtico del sistema constitucional
colombiano e implica que solo los organismos de representacin popular podrn imponer tributos.

PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD
El principio de progresividad implica que el tipo de gravamen es funcin creciente de la base
imponible: esto es, a medida que crece la capacidad econmica de los sujetos, crece el porcentaje
de su riqueza o de su ingreso que el Estado exige en forma de tributo.

PRINCIPIO DE EFICIENCIA
Se refleja tanto en el diseo de los impuestos por el legislador, como en su recaudo por la
administracin. En efecto, en cuanto al diseo de las normas tributarias, el artculo 363 Superior
segn el cual [e]l sistema tributario se funda en los principios de equidad, eficiencia y
progresividad.

PRINCIPIO DE IRRETROACTIVIDAD
Uno de los principios mas elementales que rigen la aplicacin de la ley es su irretroactividad, que
significa que esta no debe tener efectos hacia atrs en el tiempo; sus efectos solo operan despus
de la fecha de su promulgacin.
PRINCIPIO DE EQUIDAD
La equidad tributaria es un criterio con base en el cual se pondera la distribucin de las cargas y de
los beneficios o la imposicin de gravmenes entre los contribuyentes para evitar que haya cargas
excesivas o beneficios exagerados.

INGRESO PUBLICO
IMPUESTOS

Elemento estructurales de los Impuestos.

1. Sujeto Activo del Impuesto
2.Sujeto Pasivo del Impuesto
3. Hecho Generardor del Impuesto
4. Base Gravable
5. Tarifa o Tasa

Quin establece los tributos?

1. El Congreso de la Repblica-LEYES
2. Asambleas Departamentales
Ordenanzas Departamentales

3. Consejos Municipales
Acuerdos municipales o Distritales

CLASIFICACIN DE LOS IMPUESTOS

1.
De acuerdo a quien los Expide:
Nacionales
Departamentales
Municipales o Distritales

IMPUESTOS
1. Nacionales
IVA
Impuesto al Consumo
Gravamen al Movimiento Financiero
Impuesto de Renta y complementarios
Impuesto a la Riqueza

TASAS
Son un tributo cuyo pago genera una contraprestacin Directa por parte del Estado para el
contribuyente. Es el cobro de un servicio estatal, sino se usa no se paga, por lo menos as lo define
la Constitucin Poltica Colombiana en el articulo 338.

Artculo 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los
concejos distritales y municipales podrn imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las
ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente, los sujetos activos y pasivos, los hechos y las
bases gravables, y las tarifas de los impuestos. La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden
permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los
contribuyentes, como recuperacin de los costos de los servicios que les presten o participacin
en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el mtodo para definir tales costos y
beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los
acuerdos. Las leyes, ordenanzas o acuerdos que regulen contribuciones en las que la base sea el
resultado de hechos ocurridos durante un perodo determinado, no pueden aplicarse sino a partir
del perodo que comience despus de iniciar la vigencia de la respectiva ley, ordenanza o acuerdo.

Peajes (Mantenimiento de malla vial)

Tasa Aeroportuaria (Mantenimiento Aeropuertos)
Tasas Portuarias
Sobre tasa a la Gasolina
Leyes

2.
Respecto de la materia que Grava.
Directos: Afectan el Patrimonio ejemplo Impuesto al patrimonio, Predial, Renta y
complementarios, Ganancia ocasional.
Indirectos: No Grava el Patrimonio, sino la Actividad (IVA, ICA, Consumo entre otros).

3.
Respecto al Periodo de Tributacin

Periodo Fijo
Periodo Variables

2. Departamentales
Consumo (Cigarrillos); (Licores- Vinos, cerveza).
De Guelle (Mayor - Menor)
Registro
Impuesto Loteras
Impuesto de Vehculo

DISTRITALES Y/O MUNICIPALES

ICA (TABLEROS Y AVISOS)
Impuesto Predial
Impuesto de Vehculo
Impuesto de Estampillas
Impuesto a Espectaculos
Impuesto Alumbrado Publico
Efecto Plusvala
El Hecho generador es el Beneficio por el servicio Estatal, su obligacin es baja y su
contraprestacin es por el servicio prestado.
CONTRIBUCIONES

1. CONTRIBUCIONES FISCALES
Son un tributo cuyo pago genera una contraprestacin indirecta para el contribuyente. Es el cobro
de un beneficio del Estado que recibe Indirectamente quien lo paga, pero que es el mismo quien lo
recauda.
Valorizaciones (Municipales y Departamentales)
Contribuciones que se pagan a las Superintendencias.

2. CONTRIBUCIONES PARAFISCALES
Son erogaciones excepcionales, obligatorias y especificas en que incurren usuarios de algunos
organismos (pblicos, mixtos o privados) para asegurar el financiamiento de estas entidades de
manera Autnoma.
ICBF
SENA
CAJAS DE COMPENSACINFAMILIAR
GREMIOS

OBLIGACIONES Y SANCIONES

La obligacin Sustancial
hace referencia a la obligacin de tributar, de pagar un Impuesto.
La Obligacin Formal
hace referencia a los procedimientos que el obligado a de cumplir para dar cabal cumplimiento a
la obligacin sustancial.

RGIMEN SANCIONATORIO

FISCALIACIN
Es el conjunto de acciones tendientes a verificar el cumplimiento de las obligaciones tributarias, a
travs de la inspeccin, control o verificacin de todas las operaciones econmicas y actos
administrativos del sujeto obligado o de algunas de sus actividades, a fin de comprobar la
exactitud, la procedencia y la adecuacin de sus declaraciones , a las leyes y reglamentos vigentes.

BIENES DEL ESTADO

1. Bienes Pblicos
2. Bienes Parafiscales
3. Bienes de Utilidad Publica
4. Bienes Baldos
5. Bienes Inmateriales de la Nacin.

RESEA HISTORICA HACIENDA PUBLICA

Grandes momentos de la Hacienda Pblica en Colombia

Por SERGIO SALINAS (2005)

1. LA COLONIA

En la poca colonial la Corona espaola reglament el comercio de manera prohibitiva, llegando

incluso hasta su supresin. Fue excesivamente reglamentarista -sin que eso significara que la
legislacin fuera eficaz- buscando como finalidad obstaculizar el desarrollo econmico de las
colonias americanas no obstante querer Espaa convertirlas en mercado para sus productos.
Siguiendo esta estructura lgica nos lleva a la idea de que en la Colonia los impuestos y los
monopolios se constituyeron en la regla general, para lo cual es oportuno citar al respecto a
Camacho Roldn: "Todo est gravado: el capital y la renta, la industria y el suelo, la vida y la
muerte, el pan y el hambre, la alegra y el duelo. Monstruo multiforme, verdadero Proteo, el Fisco
lo invade todo, en todas partes se encuentra, y ora toma la forma enruanada del guarda del
aguardiente, el rostro colrico del asentista, el tono grosero del cobrador de peaje, la sucia sotana
del cura avaro, los anteojos del escribano, la figura impasible del alcalde armado de vara, la
insolencia brutal del rematador del diezmo, o la cara aritmtica del administrador de aduana"
(citado en Nieto Arteta, 1996, pg. 23).

En general puede decirse que el sistema tributario colonial era catico y no exista la racionalidad
que hasta cierto punto caracteriza en la actualidad a este tipo de gravmenes, sino que obedeca a
necesidades momentneas y no exista una estructura organizada para su cobro, lo cual resultaba
demasiado costoso para el Fisco, y con ello se beneficiaba era la burocracia criolla, afectando a
Espaa econmicamente, pues requera cada vez mayores recursos para sostener sus conflictos
con otras potencias y hasta la propia seguridad de las colonias americanas.

El sistema tributario tena un carcter clasista, por lo cual prosperaron los impuestos indirectos,
gravando especialmente los consumos y el trabajo (Tirado Meja, 2000, pg, 85). Este lastre
todava no nos abandona.

Dado el anterior acercamiento introductorio, pasamos a sealar la clasificacin en materia de

impuestos existentes en la Colonia, eso s, teniendo en cuenta que obedecen a una importancia
relativa, dependiendo del tiempo y hasta del espacio geogrfico en que efectivamente se
aplicaron, si es que esto lleg a acontecer.

a. Impuestos directos

1. TRIBUTO DE INDIOS.

Este tributo recaa sobre los indgenas, por su calidad de tales, y se tasaba de manera peridica sin
importar su patrimonio u otro tipo de renta o ingresos. Lo pagaban los indgenas cuya edad
estuviera entre los 18 y 50 aos de edad. Al pagar este impuesto a los indgenas se les exima de
otros gravmenes. La tasacin de este tributo se realizaba en dinero o en frutos, siendo percibido
en un comienzo por los encomenderos, y luego directamente por la Corona. En el ao 1821 se
declararon a los indgenas en pie de igualdad y, por tanto, el tributo fue abolido, quedando
sometidos a los dems tributos.

2. BULA CRUZADA.

Este tributo recaa sobre la comunidad e igualmente deban pagarlo las ciudades ms importantes
ubicadas en los virreinatos. Este histrico tributo (establecido originariamente en el siglo XI) lo
extendi el Papa Gregorio XIII a las Indias Occidentales.

3. MEDIAS ANATAS.

Originariamente los que deban pagar este tributo eran los que ejercan oficios eclesisticos,
quienes contribuan con la mitad de sus ingresos percibidos durante el primer ao. Despus este
impuesto se extendi a los que ejercan cargos civiles y deban contribuir con la mitad de lo que
percibieran, esto es, todo lo relacionado con emolumentos, en el primer ao. A los primeros se le
denomin "media anata eclesistica" y a los segundos "media anata secular".

4. MESADA ECLESISTICA.

Este gravamen recaa sobre los que ejercan los oficios eclesisticos, a quienes se les reduca una
duodcima parte de la renta de un ao, en beneficio de la Corona espaola.

5. LOS ESPOLIOS.

Se establecieron los espolios para la situacin de que una vez muertos los arzobispos y obispos, los
bienes muebles e inmuebles que posean pasaban a la Corona.

6. LAS VACANTES MAYORES.

Constituan los ingresos que la Corona perciba por las rentas adquiridas desde el tiempo en que
mora un prelado hasta que la Santa Sede le nombraba su sucesor.

7. ENAJENACIN DE OFICIOS O CARGOS PBLICOS.

Estableci una importante fuente de ingresos para la Corona. Haca referencia al remate en
pblica subasta de los principales cargos y empleos pblicos, postulndose para ellos las personas
que reunan las condiciones mnimas para ejercerlos.

8. DONATIVOS GRACIOSOS.

Una caracterstica de los donativos graciosos consisti en que tenan un destino particular. Fue
una contribucin extraordinaria y de carcter obligatorio que se le impona a los vasallos de las
colonias de Amrica por parte de la Corona espaola. Se trataban de pasar por voluntarios.
Buscaba satisfacer necesidades apremiantes de la Corona.
b. Impuestos indirectos

Estos impuestos indirectos recaan particularmente sobre la industria o una determinada

actividad, o tambin sobre el intercambio de mercancas entre la Corona y sus colonias
americanas, entre stas y Espaa, o al interior de las colonias.

1. LOS DIEZMOS.

El impuesto del diezmo recaa sobre el 10 por 100 de los frutos vegetales y de las cras de los
animales. Su destino era financiar el culto y los prelados que estaban en tierras coloniales. Para la
Corona se destinaban dos novenos del diezmo que ingresaban directamente a su Hacienda.

2. QUINTOS REALES.

El tributo de los quintos reales era el que deban pagar los explotadores de minerales preciosos en
las colonias americanas. Fue menester modificarlo para evitar el cada vez ms creciente
contrabando generado por el alto costo del impuesto. Para adecuarlo a las caractersticas
peculiares de cada zona de extraccin de este tipo de materiales fue preciso tener en cuenta,
entre otros factores, la productividad de las minas.

3. VENTA DE TIERRAS REALENGAS.

Tcnicamente hablando no fue un impuesto. El papado de Alejandro VI emiti una bula a finales
del siglo XV, con la cual otorgaba a la Corona espaola las tierras descubiertas en Amrica. La
metrpoli otorg estas tierras bien por medio de mercedes o concesiones, y las restantes las
venda producto de las cuales obtuvo grandes ingresos.

4. ALMOJARIFAZGO.

Fue el almojarifazgo una institucin que los espaoles adoptaron de los rabes. Este tributo se
deba pagar por los "derechos de aduana" -en un sentido moderno-, que se cobraban en los
puertos martimos. Vari la base sobre la que se liquidaba, al pasar de determinarse, en un
comienzo, ad valoren, y luego pas a ser liquidada por el peso, nmero de piezas, volumen,
palmeo por metros cbicos, entre los ms destacados. Por las mercancas que se enviaban de la
metrpoli se deba pagar el almojarifazgo tanto a la salida, en el puerto de Sevilla, como en el
puerto de destino el derecho de introduccin, variando los dos porcentajes.

5. AVERA

Este impuesto de la avera estuvo muy ligado al almojarifazgo; se cobraba en el trfico jurdico
teniendo en cuenta el pago del almojarifazgo. Con su pago se contribua a financiar la proteccin
de las embarcaciones martimas del ataque de piratas. La tarifa de este impuesto tambin vari
(aumentando) hasta que, incluso, fue reemplazado por otro que ya no slo protega mercancas y
personas sino adems correos. Lentamente fueron desapareciendo este tipo de impuestos hasta
que en el ao de 1778 se declar el libre comercio entre la metrpoli y las colonias.

6. ALCABALA
El gravamen de la alcabala lo deba pagar quien realizara transacciones con muebles e inmuebles.
En un principio fue transitorio y luego se instituy como permanente.

7. ARMADA DE BARLOVENTO.

La inseguridad que padecan las flotas espaolas en el caribe obligaron a Espaa a formar una
armada para su proteccin. Este tributo se recaud con la alcabala al cual se le haca un recargo
adicional y en ocasiones hasta lleg a confundirse con sta. A cada virreinato se le estableci una
cuota determinada.

8. DERECHO SOBRE PUERTOS.

Se cobraba por medio de este impuesto el "derecho sobre puertos, bodegas y pasos reales", con
los cuales se haca muy oneroso el comercio entre los diferentes virreinatos que conformaban la
Colonia espaola en Amrica.

c. Rentas estancadas.

Las rentas estancadas predominaron a partir de las ltimas dcadas del siglo XVIII y se debieron a
la necesidad espaola de financiar sus guerras con otras potencias europeas, especialmente con
Inglaterra, que le estaba disputando el dominio colonial e incluso le bloqueaba efectivamente el
comercio martimo con sus colonias americanas.

En este marco Espaa vio la necesidad de que los sbditos de las colonias tuvieran un mayor
ingreso para poder ejercer mayor presin fiscal sobre ellos y que efectivamente se recaudaran las
correspondientes imposiciones fiscales.

La Corona escogi estratgicamente productos para someter al estanco, los cuales tuvieran
mnima inversin y como se convirtieron en productos producidos exclusivamente por Espaa, se
cobraban altas tarifas y con esto se obtenan grandes ganancias, pues al producir dichos productos
a bajo costo y venderlos a un alto precio le generaba grandes ganancias. Los casos tpicos son el
tabaco y el aguardiente. El papel moneda tambin se contaba como producto estancado o
monopolizado. Al igual que los naipes, la plvora y el platino. La importancia fue tal que la Corona
percibi ingresos cercanos a los 765000 pesos entre el tabaco y el aguardiente, de un total de
2435098 pesos.

El Estado era el que regulaba los lugares de siembra y la cantidad de matas cultivadas y para tener
un control estableci penas que iban desde la confiscacin hasta, si era el caso, la muerte.

2. ESTRUCTURA FISCAL EN LA REPBLICA

Con la Independencia no se realiz una verdadera reforma fiscal. Hubo unos pocos cambios que
prcticamente mantuvieron la estructura que se manejaba en la Colonia. Haba dos grupos
enfrentados que tenan diferentes concepciones e intereses. Por un lado, estaba la aristocracia
que se content con la independencia y con ocupar los cargos de la Repblica. Y no ms. Por el
otro, estaba la burguesa que luchaba por el libre comercio exterior y la supresin de trabas
heredadas de Espaa. En el comercio exterior logr la burguesa que se implantara el libre
comercio, pero al interior no logr sino que se realizaran unos pequeos cambios, algunos de los
cuales fueron restablecidos pocos despus.

El Congreso de Ccuta de 1821 realiz una importante reforma al unificar los ms destacados
impuestos aduaneros que hasta entonces haban regido, tarifa aduanera que se cobrara en toda
la Nueva Granada la cual variaba de entre el 10 y el 35 por 100, de acuerdo a las caractersticas del
bien gravado. Este Congreso estableci un importante tributo que consista en una tarifa del 10
por 100 anual sobre el ingreso obtenido de la tierra y el capital, que al final no se pudo practicar
pero sent un gran antecedente para futuras reformas. Ese Congreso tambin mantuvo el
impuesto del diezmo y tuvo gran importancia durante la primera mitad del siglo XIX.

Especficamente, en el ao de 1824 se rebaj la alcabala y los mayorazgos se suprimieron, las

medias anatas fueron suspendidas en el ao de 1825, en el ao de 1821 se aboli en tributo de
indgenas y tambin se acab el estanco del aguardiente. Pero en 1828 se present una
contrarreforma en la cual se restableci el tributo indgena, aunque en el ao de 1831
definitivamente se aboli.

Las recaudaciones que se hicieron en los primeros aos de la Repblica se utilizaron en su gran
mayora para el financiamiento de las guerras de Independencia de otros pases al tiempo que
sufra en su interior una gran hambruna producto de los gastos y las consecuencias producto de la
guerra.

a. La primera mitad del siglo xix hasta la reforma de 1850

Como antes se anot, la Repblica hered el sistema tributario de la Corona sin mayores cambios
y persisti el sistema catico que hasta entonces rega. Fue slo hasta mediados del siglo XIX
cuando en realidad se logr que nos apartramos del sistema tributario colonial. En efecto, se
trat de sustituir la dependencia de los impuestos indirectos por los directos, sin decir que en
realidad se hubiese logrado, para lo cual se eliminaron la alcabala, los derechos de exportacin, los
diezmos, los impuestos al aguardiente, el de hipoteca y registro, los quintos, las anatas medias,
entre otros.

La abolicin del estanco del tabaco fue muy importante ya que permiti la libre produccin, lo que
en ltimas beneficiaba su alto cultivo, favoreciendo con esto la exportacin y se obtenan as
divisas. Esta medida de la abolicin del estanco se haba pensado mucho tiempo atrs, pero por
parte del Estado no se haba presentado ninguna propuesta en ese sentido, ya que representaba
importantes ingresos para las arcas pblicas.

Una medida adoptada y que redund en beneficio de la burguesa fue la abolicin de la esclavitud
en el ao de 1851, pues con esta medida se converta a los indgenas en hombres libres y,
complementada con otra medida, tomada un ao antes (1850), consistente en el ataque a los
resguardos, convertira a los indgenas en masas desposedas que para lograr sobrevivir se tenan
que desempear como asalariados, y al tiempo se convertan en potenciales compradores para las
mercancas importadas por la burguesa.
En 1861 se tom otra medida que consisti en quitarle los bienes improductivos que posea el
clero, a lo que se llam desamortizacin de bienes de manos muertas, para luego ser vendidas en
remate, y as aumentar la produccin al tiempo que se distribua la propiedad, aunque esto en
realidad no ocurriera.

Los impuestos que lograron permanecer fueron, entre otros, los del papel sellado y el de aduanas.
Este ltimo sobrevivi hasta comienzos del siglo XX, llegando incluso a representar el 70 por 100
de los ingresos del Estado, pero su fragilidad era contraproducente y fuente de inequidad, por
depender de importaciones que no siempre eran estables y se gravaban bienes primarios que eran
consumidos tambin por las capas ms pobres de la sociedad.

Con esta reforma, en la que se lleg a abolir muchos tributos, los ingresos del Estado a mediados
de la dcada del cincuenta del siglo XIX, no disminuyeron sino que presentaron un aumento en el
recaudo en comparacin a los primeros aos de la dcada del treinta del mismo siglo y, adems,
permiti la supresin de las trabas comerciales que paralizaban la produccin nacional.

Una sntesis de nuestra organizacin en materia hacendstica desde los primeros aos nos la
ofrece don Ramn M. Arjona en su Memoria de 1849: "Despus de haberse proclamado la
independencia, una lucha prolongada para afianzar y obtener la libertad, imposibilit entonces, el
ocuparse en dos sistemas a todos los ramos de la Hacienda Nacional, y constituida posteriormente
la Repblica, no podamos haber quedado exentos de los errores inherentes a la infancia de las
naciones. Procurse desde luego arreglar la cobranza, inversin y contabilidad de los caudales del
Estado y se hizo cuanto poda exigirse en la poca; empero, leyes aisladas unas, otras de
circunstancias, contabilidades especiales para algunos ramos, incoherentes entre s, ninguna para
otros, y, en fin, la marcha de cada renta por su lado hasta terminar en puntos diferentes sin tener
todas ellas un centro comn donde hubieran de combinarse las operaciones para obtener en
conjunto resultados generales unsonos y exactos, eran ciertamente estorbos que impedan
formar las cuentas de manera regular y verdica que ha querido la Constitucin" (Citado por Nieto
Arteta, 1996, pg. 212).

b . Situacin fiscal de 1927- 1928

Durante estos dos aos de 1927 y 1928 llegan al pas grandes flujos de capital provenientes de
emprstitos obtenidos del exterior, fruto de reapertura de fuentes crediticias externas. Este
perodo es ms conocido como "la prosperidad al debe". La pregunta central es de si fue necesario
tal endeudamiento y de si se estaba invirtiendo en sectores que en realidad lo necesitaban.

Para responder a estos interrogantes Juan Camilo Restrepo (2003, pg. 127 ss) cita lo que en su
momento respondi el estadista Esteban Jaramillo. ste consideraba que para un pas endeudarse
se deban clasificar las obras pblicas, con el fin de determinar las obras prioritarias que se fueran
a desarrollar con tales recursos. Era preciso superarse el estado en el que se viva, pues reinaba el
caos en materia de planeacin pblica.

Para Jaramillo la cifra de 21.388.502.29 pesos, valor de la deuda pblica nacional para el ao de
1927 no era excesiva, pues los pases deban contraer emprstitos para lograr encontrar un mayor
grado de desarrollo pero invirtindolo en adecuada infraestructura, y as ayudar al sector
productivo.

Entonces, el problema no era el endeudamiento sino que deban declararse obras prioritarias y
que atendieran a necesidades nacionales. No se poda -y no se deba- continuar manejando la
ejecucin de obras con criterios parciales sino estructuradas dentro de un contexto nacional y
prioritario, para hacer el mejor aprovechamiento posible de los recursos obtenidos a travs de
deuda externa. Adems, deba aplicarse un criterio de planeacin consistente en primero definir
cules eran las obras prioritarias y luego buscar la financiacin a travs del crdito, pero en ningn
caso al revs.

Afirmaba Jaramillo que un pas si no se endeuda posiblemente tendr desarrollo, pero ste se da
muy seguramente de manera lenta, en caso de darse, mientras que con recursos externos
obtenidos a travs de financiacin se podra articular una ms eficiente estrategia de desarrollo y
coherencia de polticas pblicas.

Esteban Jaramillo abogaba por un equilibrio fiscal, al estilo de la Hacienda Pblica clsica en la cual
los gastos ordinarios se cubren con recursos propios, mientras que los gastos extraordinarios con
recursos provenientes de la obtencin de crditos. Este principio lo contena -segn Jaramillo- la
Ley 34 de 1924 que se empez a aplicar en el ao 1927.

El ingreso de capitales provenientes de fuentes de financiamiento externo gener inflacin en el

pas, a lo cual respondi el Gobierno con el Decreto 952 de 1927 llamado "Ley de Emergencia" con
el cual se aboli la tarifa aduanera de productos agrcolas, lo que gener una larga polmica en el
pas, porque, se aduca, haba arruinado el sector agrario.

c. Manejo de la crisis fiscal despus de la crisis de 1929

En el "Martes Negro" del 29 de octubre de 1929 se desplom la Bolsa de Nueva York y entr en
crisis el sistema econmico mundial afectando naturalmente a Colombia, y an ms siendo este
un pas monoexportador de productos primarios.

En Colombia esta crisis se atendi con gran agudeza desempeando un papel muy destacado
Esteban Jaramillo. Para estudiar las medidas adoptadas antes y despus de esta crisis se ha
dividido en dos perodos: uno que comprende desde 1928 hasta septiembre de 1931, y dos, el
comprendido entre 1931 (octubre) hasta 1934. Es de aclarar que Jaramillo estuvo en este ltimo.

"Entre diciembre de 1928 y diciembre de 1931 las reservas internacionales cayeron en un 78.7%,
el Banco de la Repblica recogi el 63.4% de sus billetes en circulacin y la oferta monetaria se vio
restringida en un 48.6%. Las reservas internacionales, que a 1 de enero de 1929 ascendan a 65
millones de pesos, a diciembre de 1932 apenas ascendan a 16 millones, a pesar de que ya para
ese entonces haban transcurrido varios meses de la implantacin del control de cambios".
(Restrepo, 2003, pg. 137). Esta fase fue descrita como "manejo ortodoxo de la crisis", por cuanto
hubo pasividad en materia crediticia por parte de la banca comercial y el Banco Central adopt
una poltica pasiva en el redescuento en el tema crediticio para con la primera.
Una posibilidad que haba para tratar de hacer frente a la crisis consista en que el Banco de la
Repblica actuara por medio de una facultad legal, consistente en efectuar operaciones
directamente con el pblico, a lo cual se haba negado.

Otra caracterstica de este perodo era la insistencia en mantener un presupuesto equilibrado,

incluyendo tiempos en los que no era posible obtener crdito externo, sin advertir que en poca
de crisis era muy complejo la consecucin de crdito externo, lo que tena como consecuencia la
mengua del gasto pblico cuando por la coyuntura ms lo necesitaba, actuando como mecanismo
anticclico. En este perodo tambin es propia la insistencia del Presidente Olaya Herrera en no
hacer mora en el pago de la deuda pblica externa.

El Banco de la Repblica insista en no financiar el dficit presupuestal, pues consideraba que

deba realizarse a travs de deuda externa.

Adems, se tena como patrn el oro, del cual se tenan reservas que eran administradas por el
Banco de la Repblica, el cual emita o contraa dichas reservas segn las necesidades, pero no
ejerca un papel anticclico.

En cambio, en la fase de "manejo heterodoxo o pragmtico" se caracteriza por el papel activo que
el Estado desempea en la economa, y esto se hace ms visible cuando el Banco de la Repblica,
en el ao de 1931, decide efectuar operaciones con el pblico, al cual accedi el sector cafetero.
Con Jaramillo como funcionario del Gobierno, ste otorg en concesin al Banco de la Repblica
las salinas de Zipaquir y otras, a cambio de financiamiento; para el ao de 1932 se aument
considerablemente este financiamiento con el cual se le hizo frente a la crisis.

Adems de estas actuaciones se establece un control del patrn oro, y se suspende la libre
convertibilidad de la libra esterlina. El tan indeseado incumplimiento del pago de deuda se realiza.

Es en este mismo perodo en el que el Gobierno emiti bonos de deuda pblica, representando un
papel activo en la economa nacional, entr a intervenir para que se redujeran las tasas de inters
que en ese momento estaban muy altas. Se cre igualmente una "especie de fondos de garantas"
(Restrepo, 2003, pg. 144).

En conclusin, podemos decir que en esta poca el Estado se hace consciente de su papel que
debe desempear en la economa, segn el cual debe intervenir para entrar a hacer frente a las
crisis, pues el mercado no soluciona por s mismo sus depresiones. El Estado debe velar por que
haya liquidez en el mercado y que los indicadores macroeconmicos no sufran drsticas cambios.
Esto ms que una leccin era un hecho que haba tenido que darse para que la economa volviera
a tener una estabilidad y poder tambin controlar o tratar de prevenir consecuencias nefastas en
lo social y poltico propias de una nacin donde se prolonga una crisis econmica.

d. Reforma tributaria de 1935

La reforma tributaria de 1935 es de gran importancia en Colombia por representar un paso

adelante en el impuesto directo, que desde medados del siglo XIX se vena implantado muy
tmidamente. La Ley ms importante en este caso es la 78 de 1935, con complementaciones al ao
siguiente y que Tovar Zambrano sintetiza as: "Elev la tarifa para las rentas altas al hacerlas pasar
del 8 al 17% la tarifa mayor; modific disposiciones sobre exenciones y deducciones, terminando
con los abusos que permitan la evaporacin de la renta gravable; incorpor el criterio de que la
renta consolidada por la posesin de un capital debe gravarse ms que la que se origina en el
simple trabajo, por lo cual se cre el impuesto adicional sobre el valor patrimonio; se estableci as
mismo el impuesto sobre exceso de utilidades como adicional de la renta; estableci
procedimientos y normas para evitar los fraudes y las evasiones. Adems, se modific la
Constitucin Nacional para permitir la inspeccin de documentos privados con fines tributarios. En
1936 se reform totalmente el impuesto de herencias, asignaciones y donaciones, introduciendo
en este campo la tarifa progresiva y normas para evitar fraude y evasiones" (Citado por Restrepo,
2003, pg. 111).

Esta reforma hizo posible que la tributacin directa (renta, patrimonio y excedente de utilidades)
pasara de representar en el ao de 1935 el 7.6% del ingreso corriente del Gobierno a significar el
27.7% en el ao de 1940.

Esta Ley, pues, marca un derrotero en Colombia en materia de tributacin directa, ya que desde el
siglo XIX y an en la Colonia se tena como principal fuente fiscal los tributos indirectos y ya
prcticamente desde la segunda mitad del siglo XIX y hasta bien entrado el XX el impuesto de
aduana fue el ms significativo para constituir los ingresos del Fisco, presentando una gran
inestabilidad por hacerse depender del comercio internacional, adems de generar inequidad e
injusticia con las capas ms humildes de la sociedad, como atrs qued anotado.

BIBLIOGRAFA

Restrepo, Juan Camilo. HACIENDA PBLICA. Universidad Externado de Colombia. Colombia, 2003.

Nieto Arteta, Luis Eduardo. ECONOMA Y CULTURA EN LA HISTORIA DE COLOMBIA. El ncora

Editores, Colombia, 1996.

Tirado Meja, lvaro. INTRODUCCIN A LA HISTORIA ECONMICA DE COLOMBIA. El ncora

Editores, Colombia, 2000.