La Libye et lOccident depuis 1999 :

entre tropisme amricain et ancrage

euromditerranen

Sad HADDAD*

Les sept annes dembargo (1992-1999) auxquelles a t soumise la

Libye ont sanctionn lactivisme libyen pass et illustr la marginali-
sation de ce pays sur la scne internationale. Elles ont t galement
loccasion pour le rgime du colonel Kadhafi de redfinir la politique
extrieure de son pays1 aprs avoir pris acte de ses checs passs.
LAfrique subsaharienne est ainsi devenue le symbole de ce change-
ment de ton et de pratiques et aussi de promotion dune nouvelle
image de la Libye sur la scne internationale : tirant les leons de son
isolement international, estimant que les pays arabes ne soutenaient
pas assez sa cause, le dirigeant libyen sest recentr, partir de 1997,
sur lAfrique en nouant des relations troites avec certains pays quil
a aids, en sinterposant dans les conflits en tant que mdiateur, en
constituant en 1998 la Communaut des Etats sahlo-sahariens
(Comessa ou CEN-SAD2) et en se faisant le chantre dune unit afri-
caine rnove (Haddad 2000). Cette nouvelle politique africaine de la
Libye sinscrit dans le cadre dune stratgie plus globale de rinser-
tion dans le concert des nations.
ACTUALITS

* Enseignant-chercheur au CREC Saint-Cyr (Cotquidan), chercheur associ lInstitut de recherches et

dtudes sur le monde arabe et musulman (IREMAM)/Centre national de la recherche scientifique (CNRS),
Aix-en-Provence (texte achev en mars 2004).
1) Les sanctions ont t imposes la Libye par les Nations unies la suite des attentats contre le vol
Pan Am 103 (dit attentat de Lockerbie) du 21 dcembre 1988 et contre le vol DC-10 dUTA du 19 sep-
tembre 1989. La rsolution 748 du 31 mars 1992 a impos un embargo total sur les liaisons ariennes et
sur les ventes darmes ainsi que la rduction du personnel diplomatique. Quant la rsolution 883 du
11 novembre 1993, elle a renforc les sanctions en gelant les avoirs ltranger et en interdisant lap-
provisionnement en quipements ptroliers. Les sanctions nont pas port sur les exportations ptro-
lires. A ce titre, les recettes tires de ces exportations ne sont pas considres comme des avoirs ext-
rieurs et par consquent chappent au gel.
2) La Communaut des Etats sahlo-sahariens est une organisation intergouvernementale internationale
qui runit 18 tats membres : Bnin, Burkina Faso, Djibouti, Egypte, Erythre, Gambie, Libye, Mali,
Maroc, Niger, Nigeria, Rpublique centrafricaine, Sngal, Somalie, Soudan, Tchad, Togo et Tunisie
(NDLR).

Afrique contemporaine - Printemps 2004 179

 La Lybie et lOccident depuis 1999

Lextradition, le 5 avril 1999, vers les Pays-Bas des deux agents

libyens suspects dtre lorigine de lattentat de Lockerbie et lan-
nonce, le jour mme, par les Nations unies, de la suspension des sanc-
tions pesant sur Tripoli depuis 1992 ont pu tre considres comme
une victoire politique du dirigeant libyen. Cependant, malgr cette
"victoire", ce rgime est toujours soumis un isolement relatif. En
effet, trois dossiers sont encore en suspens : celui concernant les atten-
tats, celui du terrorisme et celui de la prolifration des armes de des-
truction massive.

A partir de la suspension des sanctions, la diplomatie libyenne va

uvrer pour sa rinsertion complte sur la scne internationale. Au-
del de la rsolution des principaux dossiers lopposant lOccident
(ici les Etats-Unis et lUnion europenne [UE]), qui lui confrerait
limage et le statut de pays enfin respectable, cette diplomatie que
nous qualifierons de post-1999, forte de la nouvelle image quelle a
acquise en Afrique, a galement pour objectif de rpondre des
ncessits dordre intrieur, lappui amricain et europen tant dans
ce dernier cas indispensable pour remdier aux difficults quaffronte
cet Etat qualifi de distributeur (Vandewalle 1998).

Les sanctions internationales ont t un des arguments majeurs utili-

ss par le dirigeant libyen pour expliquer les difficults conomiques
et sociales de la Jamahiriyya : elles lui auraient cot entre 24 et 28
milliards de dollars (daprs Tripoli), provoqu un taux de croissance
faible, voire nul ou ngatif, un taux de chmage important et une
inflation leve3. Lembargo aura ainsi accentu le caractre patrimo-
nial et rentier de lEtat libyen. A linstar de lAlgrie voisine, lappa-
rition de "nouveaux riches" issus des cercles du pouvoir et prosprant
grce au march noir et limport-export a accru la csure sociale. Ces
ACTUALITS

sanctions ont en outre acclr les transformations qui taient

luvre avant lembargo : en effet, laugmentation du niveau de vie
de la population libyenne, en raison de la rente ptrolire, a chang
la socit et fait apparatre de nouveaux besoins auxquels le pays a du
mal rpondre (Chedli 2001).

3) On peut noter que, durant la mme priode, le produit intrieur brut (PIB), qui slevait en 1991, soit
la veille des premires sanctions, 37,2 milliards de dollars, est pass en 1998 34,7 milliards de dol-
lars et que les rserves financires libyennes se sont maintenues prs de 4,7 milliards de dollars. Cette
bonne tenue financire sexplique par le fait que les sanctions nont pas concern les exportations ptro-
lires (voir note 1). Linflation a connu des taux records au milieu des annes 1990 (+42 % en 1993,
+50 % en 1994, +39 % en 1995) contre une moyenne annuelle infrieure 1 % entre 1985 et 1990
(Chevallier-Bellet 2003). Le taux de chmage est estim prs de 30 % en 2001 (CIA, The World
Factbook-Libya, 2003, disponible sur <www.odci.gov/cia/publications>).

180 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

La redfinition de la politique extrieure libyenne va tre loccasion

pour le rgime de renouveler son personnel gouvernemental4 mais
surtout de prparer le processus de succession avec lentre en scne
des fils de Kadhafi (issus de son second mariage), notamment Sayf al
Islam et Sadi. La mise en avant du premier a pour "but de prsenter
lopinion occidentale une meilleure image, une image plus raliste
de [son] pays" diabolis depuis des annes et qui "na jamais eu la
chance de se dfendre5". Elle pose galement la question de lorgani-
sation dune transition dynastique au sein du rgime. Malgr les
dngations de lintress, lexemple syrien, lintention prte au pr-
sident Moubarak de transmettre le pouvoir son fil Gamal, celui
caress en son temps par Saddam Hussein lendroit de son fils
Qoussa ne permettent pas dtre aussi catgorique6.

Ce faisant, cette qute de respectabilit rejoint et prolonge celle

enclenche aprs 1986, lorsque le rgime libyen fut confront suc-
cessivement au renversement du cours du baril de ptrole, aux raids
amricains sur les villes de Tripoli et Benghazi (15 avril 1986) et la
droute tchadienne en septembre 1987. Ces vnements parachvent
la premire priode de la diplomatie libyenne sous Kadhafi, qui a pu
tre qualifie de duale (Tripp 1984) ou dambivalente, cette ambiva-
lence ou dualit rsultant des contradictions nes de la confrontation
entre deux logiques : celle dun Etat voluant dans une sphre inter-
tatique et la logique "rvolutionnaire" (Djaziri 2000).

Ces "secousses externes" (Burgat et Laronde 1996) vont tre locca-

sion, pour le rgime de Kadhafi, dun ramnagement de sa politique
intrieure et de nouvelles orientations diplomatiques qui vont se tra-
duire, dans un premier temps, par lapurement des contentieux avec
ses voisins immdiats (Egypte, Tunisie, Tchad) et par le "retour" dans
ACTUALITS
4) La nomination, le 14 juin 2003, dun nouveau gouvernement, dirig par Chokri Ghanem, participe de
cette volont. Universitaire, form Boston et Londres, matrisant les questions conomiques, ayant
t en poste au sige de lOrganisation des pays exportateurs de ptrole (OPEP) de 1993 1998, lhom-
me en charge de lconomie et du commerce de 2001 2003 a un profil qui sinscrit dans la droite
ligne des orientations nouvelles dfinies par Kadhafi. Il est sinon rput proche des Etats-Unis, tout au
moins partisan de lintgration de son pays dans les changes internationaux et promoteur de lcono-
mie de march. Sa nomination est interprter dans le cadre des signaux douverture adresss aux Etats-
Unis et lUnion europenne.
5) Selon ses propres termes. Lire, ce propos, linterview accorde Politique internationale, hiver
2003-2004.
6) Sadi Kadhafi est charg, quant lui, de reprsenter les aspirations des jeunes Libyens. Prsident de
la Fdration libyenne de football, joueur recrut par lquipe italienne de Prouse pour la saison 2003-
2004, il ambitionne de rendre lquipe nationale libyenne comptitive sur le plan international et dor-
ganiser le Mondial 2010 en collaboration avec la Tunisie. Moins mdiatis que Sayf al Islam, il participe
galement de la visibilit de la Libye en sigeant au conseil dadministration dentreprises principale-
ment italiennes telles que Banco di Roma, Fiat ou la Juventus de Turin (club dont la Libye possde
5 % des actions), proprit de Fiat (Al Wasat, 8 septembre 2003).

Afrique contemporaine - Printemps 2004 181

 La Lybie et lOccident depuis 1999

le giron maghrbin avec la signature du trait de Marrakech insti-

tuant lUnion du Maghreb arabe (UMA) en 1989. Dans un deuxi-
me temps, cette rorientation se traduit par de nombreuses initiatives
en direction de lOccident telles que la rupture des liens avec les
groupes terroristes (Abou Nidal, Carlos ou lArme rpublicaine
irlandaise [Irish Republican Army, IRA]), la main tendue
lAdministration amricaine lors de linvestiture du prsident George
W. Bush en 1990, la condamnation de linvasion irakienne du
Kowet lt 1990 ou la participation de la Libye au forum euro-
maghrbin, le "5+5"7.

Malgr cette ouverture vers lOccident, la Libye voit tous ses efforts
ruins lorsque les services libyens (et, travers ces derniers, le rgime
de Tripoli) sont accuss dtre responsables des attentats de Lockerbie
et du DC-10 dUTA. En qute de respectabilit, la diplomatie
libyenne va de nouveau satteler lever les obstacles qui empchent
une normalisation de ses relations avec lOccident. Le respect de "la
lgalit internationale, en dpit du fait quelle soit impose par
lAmrique", selon les termes du Guide, prononcs loccasion du 33e
anniversaire de la Rvolution libyenne8 se traduira par la rsolution
des principaux dossiers prcits, en jouant notamment du levier
ptrolier.

La Libye et les Etats-Unis

Bien que les Etats-Unis aient soulign plusieurs reprises les efforts
dploys par la Libye dans la rsolution pacifique des conflits, notam-
ment en Afrique, ce pays reste "source de proccupation" pour
ACTUALITS

lAdministration amricaine. Les relations libyo-amricaines sont

ainsi toujours rgies par lembargo sur les importations de ptrole
dcids en 19829 et par lIran and Libyan Act adopt en aot 199610.
Le rgime libyen est considr par Washington comme un Etat ter-
roriste (depuis 1979)11 en raison de son soutien pass des organisa-

7) Cest--dire lEspagne, la France, lItalie, Malte et le Portugal pour lEurope du Sud, ainsi que lAlgrie,
la Libye, le Maroc, la Mauritanie et la Tunisie pour le Maghreb.
8) Cit dans Moncef Djaziri, "Libye", in LEtat du monde 2004, Paris, La Dcouverte, 2003.
9) Aprs celui dcid sur le matriel militaire en 1978.
10) Plus connue sous le nom de loi DAmato-Kennedy, cette mesure vise sanctionner les entreprises
amricaines et trangres commerant avec lIran et la Libye.
11) Le dpartement dEtat renouvelle chaque anne linterdiction faite aux citoyens amricains de se
rendre en Libye.

182 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

tions terroristes moyen-orientales ou europennes, aux composantes

les plus radicales de la cause palestinienne et de son assistance (armes,
entranement) des groupes rvolutionnaires dAmrique latine
(Arnold 1996).

La lutte contre le terrorisme islamiste

Malgr les rserves amricaines, le rapprochement entre les deux
capitales est luvre depuis 1999. Au-del de la remise des suspects
libyens aux autorits cossaises, les Amricains prennent acte des ini-
tiatives libyennes telles que la fin du soutien aux organisations terro-
ristes, les restrictions sur les visas pour empcher lentre sur le terri-
toire libyen des membres de ces groupes, le soutien nouveau de
Tripoli lAutorit palestinienne, ainsi que les inquitudes partages
par les Libyens linstar de leurs voisins et des Etats-Unis pro-
pos des activits dOussama Ben Laden (Djaziri 2002). Cette derni-
re inquitude lgard des islamistes arms va tre exploite par
les Libyens dans leurs relations avec Washington. En effet, bien quis-
su dune socit traditionnelle et profondment croyant (voire sour-
cilleux dans ce domaine), le Guide libyen a toujours t mfiant
envers les lectures conservatrices de lislam et linstrumentalisation
de la religion des fins politiques. Ce rformisme religieux ne signi-
fie pas pour autant que le dirigeant libyen nutilise pas lislam des
fins de lgitimation externe et interne. Il en est ainsi, par exemple,
de lassociation Dawa Islamiya (Appel islamique), charge de propa-
ger lislam et de dfendre les intrts libyens en Afrique, en Europe
et en Asie (Otayek 1986). Linstrumentalisation de lislam lui permet
de contrer la monte de la contestation islamique dans son propre
pays. Si sa lecture htrodoxe de lislam lui a valu les foudres des
Frres musulmans libyens, ce nest qu la fin des annes 1980 et ACTUALITS
durant la premire moiti des annes 1990 quil sera confront
lmergence de groupes islamiques arms (le Mouvement islamique
des martyrs et le Groupe islamique combattant libyen) actifs en
Cyrnaque. En dpit de la proclamation de la charia en 1994, le rgi-
me devra recourir la rpression arme afin dtouffer la contestation
islamiste.

Cette "expertise libyenne" dans la lutte contre les islamistes

(Martinez 2003) et le rle des associations islamiques libyennes vont
tre mises profit par Tripoli dans ses tentatives de rapprochement
avec Washington. Il est ainsi du rle de mdiateur qua jou la Libye
via la Fondation Kadhafi de bienfaisance internationale, prside

Afrique contemporaine - Printemps 2004 183

 La Lybie et lOccident depuis 1999

par Sayf al Islam12 dans la libration des otages occidentaux dte-

nus par le groupe islamique Abbu Sayyaf sur lle de Jolo, aux
Philippines, durant lt 2000.

La condamnation par la Libye des attentats du 11 septembre 2001 et

la reconnaissance de la lgitimit de lintervention amricaine en
Afghanistan vont acclrer le rapprochement amricano-libyen. En
sinscrivant dans la lutte contre le terrorisme, Tripoli entend bien
dmontrer Washington que les deux pays partagent les mmes pr-
occupations dans ce domaine, ce qui permettra au rgime libyen
dobtenir linscription du Groupe islamique combattant sur la liste
des organisations terroristes tablie par le dpartement dEtat et
surtout de ne pas faire partie des pays runis sur l"axe du mal" par le
prsident George W. Bush lors de son discours du 2 janvier 2002
(Irak, Iran et Core du Nord).

La rticence amricaine face aux diverses initiatives libyennes sex-

plique par les fondements de la politique extrieure amricaine
raffirms avec force depuis les attentats du 11 septembre 2001 que
sont la lutte contre le terrorisme, la lutte contre la prolifration des
armes de destruction massive (ADM) et la promotion des droits de
lhomme. En outre, sur la scne domestique amricaine, le prix dun
maintien des sanctions envers la Libye est peu lev alors quun chan-
gement politique trop brutal envers le rgime de Tripoli pourrait
avoir un cot important, ce dernier tant toujours associ ses posi-
tions anti-israliennes (Anderson 2000).

Mme si la Libye ne fait pas partie des pays prsentant une menace
majeure de prolifration, elle a toujours t suspecte par les Etats-
Unis, malgr les dngations de son Guide, de possder des armes de
ACTUALITS

destruction massive (chimiques et biologiques) et de vouloir dve-

lopper un programme nuclaire. La reconnaissance de la responsabi-
lit libyenne dans lattentat de Lockerbie et lindemnisation des
familles des victimes de cet attentat ainsi que le dossier des ADM
vont tre au cur des relations amricano-libyennes. Les avances
quelles vont connatre sont replacer dans le contexte de linterven-
tion de la coalition amricano-britannique en Irak, en mars 2003.

12) Dont lobjet officiel est de financer des projets de dveloppement.

184 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

Leffet irakien
Tout en considrant que le rgime de Saddam Hussein ne prsentait pas
une menace pour la scurit internationale et en se dclarant favorable
"une solution pacifique de la crise irakienne", le rgime a t relative-
ment discret et a modr ses propos lors de lintervention amricaine en
Irak. Cette discrtion sexplique tout dabord par les divergences entre
le rgime de Saddam Hussein et celui de Mouammar Kadhafi symboli-
ses par le soutien libyen affich la rvolution iranienne de 1979 puis
lIran lors de la premire guerre du Golfe ainsi que la condamnation
par Tripoli de linvasion irakienne du Kowet. Ensuite, devant linter-
vention amricaine en Irak, le rgime libyen a pris la mesure de la dter-
mination amricaine agir. La crainte dtre le prochain sur la liste a non
seulement pouss le colonel Kadhafi approuver laction des Etats-Unis
contre le rgime baasiste irakien mais galement acclrer la rsolution
des deux contentieux lopposant lAdministration amricaine : celui de
Lockerbie et celui des ADM.

La guerre dIrak semble bien avoir t le moment de vrit pour le

rgime de Tripoli, le cot dun conflit politique et conomique avec
Washington tant considr comme exorbitant. Les deux ngocia-
tions13 ont t pour la Libye loccasion de conforter les orientations
nouvelles de sa politique internationale.

La rsolution de laffaire de Lockerbie

Laccord portant rglement de laffaire de Lockerbie a t sign entre
Tripoli, Londres et Washington, le 13 aot 2003. Outre la recon-
naissance de la responsabilit de citoyens libyens dans lattentat, le
montant des ddommagements verser aux familles des 270 vic- ACTUALITS
times a t fix 2,7 milliards de dollars. En vertu de cet accord, 10
millions de dollars par victime doivent tre verss en trois paie-
ments : 4 millions la leve des sanctions de lOrganisation des
Nations unies (ONU), 4 la leve des sanctions unilatrales amri-
caines et le reste du montant lors du retrait de la Libye des Etats sou-
tenant le terrorisme. Il convient de remarquer ici que ces trois temps
du versement correspondent lobjectif de la diplomatie libyenne
raffirm lors du discours du colonel Kadhafi, loccasion du 34e
anniversaire de la Rvolution qui est de sortir de ce quappelle son
dirigeant "les trois listes noires" : la rsolution des Nations unies,

13) Pour ce qui concerne le droulement des ngociations dans les deux affaires, voir notamment :
Arabies, octobre 2003 ; Le Monde, 21-22 dcembre 2003 et 10 janvier 2004 ; Libration, 22 dcembre
2003 ; Jeune Afrique/LIntelligent, 4-10 janvier 2004.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 185

 La Lybie et lOccident depuis 1999

lembargo unilatral amricain et la liste incluant la Libye dans les

Etats soutenant le terrorisme14. Seul le premier objectif, la fin de
lanne 2003, a t atteint, puisque les sanctions internationales
pesant sur la Libye ont t leves par le Conseil de scurit des
Nations unies, le 12 septembre 2003 et quelles ont fait lobjet du
versement de la premire tranche aux ayants droit des victimes. Au
dbut de lanne 2004, le prsident amricain a annonc la recon-
duction pour une anne des sanctions unilatrales pesant sur ce pays.

Le rglement de laffaire du DC-10 dUTA

Lannonce de laccord tripartite et notamment du montant des
indemnits que Tripoli accepte de verser allait entraner la raction
de la France, membre permanent du Conseil de scurit des Nations
unies. En effet, les relations franco-libyennes ont t affectes par lat-
tentat (170 victimes) contre la compagnie franaise UTA en 1989.
Laffaire opposant Paris et Tripoli fait lobjet dun premier rglement
lorsque la cour dassises de Paris condamne par contumace, le
10 mars 1999, six ressortissants libyens dont Abdallah Senoussi,
beau-frre de Kadhafi la prison vie. Cette condamnation pnale
est suivie dune condamnation civile, la cour accordant aux parties
civiles des dommages et intrts allant de 3 000 30 000 euros selon
le lien de parent avec une victime. Le montant global de lindemni-
sation des familles des victimes est de 35 millions de dollars, que
Tripoli accepte de verser, ce qui entranera le rtablissement des rela-
tions franco-libyennes. Lannonce du montant des indemnits que la
Libye accepte de verser dans laffaire de Lockerbie (soit 4 millions de
dollars par famille de victime15) va entraner la rouverture du dossier
des indemnits : en effet, lcart du montant accord aux familles
ACTUALITS

dans les deux affaires provoque une vigoureuse raction de Paris

contre ce qui est ressenti comme "une discrimination entre les vic-
times dactes de terrorisme de mme nature16". Ces ractions rejoi-
gnent celles dune association runissant les familles des victimes de
lattentat du DC-10 dUTA qui proteste contre le rglement de laf-
faire tel quil a t prononc par la cour dassises et contre "une nor-
malisation prmature des relations franco-libyennes17".

14) Discours du colonel Kadhafi, 31 aot 2003.

15) Desquels il faut dduire prs de 50 % correspondant aux frais davocats, impts et taxes amricaines.
16) Selon les termes du porte-parole du Quai dOrsay.
17) Le collectif des "familles du DC-10 dUTA en colre" a t cr en fvrier 2002. Il runit les parents
des victimes et dfend les ayants droit, quelle que soit leur nationalit (les 170 victimes taient ressor-
tissantes de 16 pays). Le collectif mne son action en collaboration avec lassociation SOS-Attentats.

186 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

La leve des sanctions internationales

Oppose une leve des sanctions, la France change de posture, le
jeudi 11 septembre 2003, en dclarant, par la voix de son ministre
des Affaires trangres, Dominique de Villepin, quelle "na naturel-
lement plus dopposition ce que le Conseil de scurit vote la leve
des sanctions". Ce changement dattitude nest pas seulement le
rsultat dinterventions amricaines et britanniques. Il rsulte gale-
ment de la fermet de la position franaise ne pouvant accepter le
traitement diffrenci des victimes opr par les Libyens ; la suite
des pressions franaises, le rgime libyen accepte de conclure un
accord via la Fondation Kadhafi avec les familles des victimes.
Cet accord de principe stipule le versement dindemnits aux familles
dont des ngociations devront fixer le montant dfinitif et le
renoncement toute nouvelle action judiciaire contre la Libye.
Contrairement celui sign avec les Amricains et les Britanniques,
cet accord ne saccompagne pas dune reconnaissance de la culpabilit
libyenne18. Le 12 septembre 2003, le Conseil de scurit des Nations
unies lve les sanctions pesant sur la Libye.

Laccord sur les armes de destruction massive

libyennes
Le 19 dcembre 2003, le ministre libyen des Affaires trangres
annonce que la Libye "sur la base des pourparlers engags avec les
Etats-Unis et la Grande-Bretagne [] a dcid, de son propre gr,
dliminer les matriels, quipements et programmes" dont elle a
reconnu lexistence afin de se dfaire de "tous les armements interdits
par la communaut internationale".
ACTUALITS
Le rgime libyen sengage donc :
"supprimer tous les lments de ses programmes darmement chi-
mique et nuclaire,
signaler toutes ses activits dans le domaine nuclaire lAgence
internationale de lnergie atomique,
supprimer tous les missiles balistiques dune porte suprieure
300 km dune capacit demport de 500 kg,

18) Un accord dfinitif, le 8 janvier 2004, est intervenu entre le collectif des familles des victimes et le
gouvernement libyen. Sign le 9 janvier, cet accord prvoit une rparation financire de 1 million de dol-
lars accorde aux ayants droit de chacune des victimes. Un quart de la somme globale (170 millions de
dollars) a t verse par les Libyens le jour mme. En contrepartie de ce versement, les familles aban-
donnent les procdures judiciaires engages contre la Libye.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 187

 La Lybie et lOccident depuis 1999

accepter les inspections internationales destines garantir que la

Libye se conforme au Trait sur la non-prolifration des armes
nuclaires et quelle signe le protocole additionnel,
dtruire tous les stocks darmes et de munitions chimiques et
adhrer la Convention sur les armes chimiques,
autoriser immdiatement des inspections et une surveillance
destines vrifier lexcution de tous ses engagements19."
Laveu libyen aprs des annes de dngation fait suite neuf mois
de ngociations secrtes dbutes en mars 2003 entre Libyens,
Britanniques et Amricains20, Tripoli autorisant finalement linspec-
tion de ses sites et de son arsenal par des experts britanniques et am-
ricains. Ces visites, qui ont eu lieu dbut octobre et dbut dcembre
2003, ont permis de vrifier la ralit des capacits libyennes en la
matire.

La ralit de larsenal libyen

Les soupons de lAdministration amricaine et de la communaut
internationale portent essentiellement, depuis le milieu des annes
1970, sur le nuclaire, les armes chimiques et les missiles balistiques
(Bhattachaejee et Salama 2003, Alterman et Morrisson 2003)21.

Concernant les armes nuclaires, la Libye a sign le Trait sur la non-

prolifration des armes nuclaires (TNP22) et la ratifi en 1975.
Malgr ses ambitions en la matire, Tripoli nest jamais parvenue
les assouvir. Son principal site de recherche nuclaire est situ
Tajura. Il consiste en un racteur de recherche acquis auprs de
lUnion des rpubliques socialistes sovitiques (URSS) la fin des
ACTUALITS

annes 1970. Selon des responsables amricains et britanniques qui

ont visit une dizaine de sites en 2003, le rgime tentait effective-
ment de dvelopper un programme dultracentrifugation nuclaire
permettant denrichir luranium. Toutefois, les Libyens navaient
acquis, selon ces responsables, ni les capacits de produire des armes
nuclaires ni celles permettant denrichir luranium.

19) Daprs la fiche analytique de la Maison-Blanche du 19 dcembre 2003, diffuse par le dpartement
dEtat, "La stratgie des Etats-Unis a incit la Libye renoncer aux armes de destruction massive", dis-
ponible sur le site du Service dinformation du dpartement dEtat, <usinfo.state.gov/francais/>.
20) Ces contacts avaient t amorcs fin 2001.
21) Voir galement Jacques Isnard, "Lvaluation amricaine du nuclaire libyen a volu depuis 2001",
Le Monde, 23 dcembre 2003 ; Al Wasat, 29 dcembre 2003.
22) Ce trait a t sign Londres, Moscou et Washington en juillet 1968 (NDLR).

188 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

Concernant les armes chimiques, la Libye a refus de signer la

Convention dinterdiction des armes chimiques (CIAC)23. Elle est
suspecte davoir dvelopp son programme chimique sur trois sites :
celui de Rabta (Pharma 150), celui de loasis de Sebha (Pharma 2000)
et le complexe de Tahurnah. Si la Libye a us darmes chimiques
contre les forces tchadiennes en 1987, elle a arrt sa production, au
milieu des annes 1990, par crainte de frappes amricaines. Elle pos-
sderait nanmoins encore quelques centaines de tonnes de produits
chimiques (gaz moutarde et gaz innervant) armant des missiles balis-
tiques. Pour ce qui concerne les armes biologiques, les informations
sont contradictoires sur la poursuite ou non dun programme de pro-
duction. La Libye, signataire de la Convention dinterdiction des
armes biologiques (CIAB)24, a dvelopp un programme de recherche
et dveloppement limit.

Larsenal de destruction massive repose essentiellement sur des mis-

siles balistiques, acquis depuis la fin des annes 1970 auprs de
lURSS. Il consiste principalement en des missiles de courte porte
(40 70 km) et de moyenne porte (entre 300 et 600 km). Tripoli a
longtemps ni possder des missiles de longue porte (de 800
1 300 km) mais il semblerait, selon les dernires rvlations
libyennes, quelle en aurait acquis un certain nombre (non dtermin)
auprs de la Core du Nord. Enfin, depuis le dbut des annes 1980,
le rgime libyen tente de mettre au point son propre missile de
longue porte al Fatah (de lordre de 850 km).

Transparence libyenne et march de dupes

Peu aprs lannonce libyenne du 19 dcembre 2003, le directeur de
lAgence internationale de lnergie atomique (AIEA), Mohamed ACTUALITS
ElBaradei, se rend en Libye du 27 au 29 dcembre 2003 o il dcla-
rera que "les Libyens [ne sont] pas sur le point davoir une arme
nuclaire". Cette visite prcde de quelques jours lannonce faite par
le Premier ministre libyen de la volont de son pays de signer le pro-
tocole additionnel25 mis en place en 1997 autorisant de courtes
visites sur des sites jugs suspects avec un pravis de deux heures.

23) Cette convention a t conclue Paris en janvier 1993 et est entre en vigueur en avril 1997 (NDLR)
24) Ouverte la signature Londres, Moscou et Washington en avril 1972, cette convention est entre
en vigueur en mars 1975 (NDLR).
25) La signature de ce protocole aura lieu Vienne le 10 mars 2004 (NDLR).

Afrique contemporaine - Printemps 2004 189

 La Lybie et lOccident depuis 1999

A ce stade, de nombreux points restent obscurs quant la ralit de

la menace libyenne. Les dclarations du directeur de lAIEA temp-
rent lalarmisme amricain et britannique sur le programme nuclai-
re. Ces propos rejoignent le constat fait quelques annes auparavant
sur la menace relative de larmement balistique libyen et de manire
plus gnrale sur lillusion entretenue sur les capacits militaires
libyennes (Daguzan 1998)26.

Le dossier des ADM libyennes est cependant instructif plusieurs

titres. En effet, si linventaire libyen dress par lAIEA confirme la
volont de Tripoli dacqurir larme nuclaire, il tempre pour
linstant les craintes que les pays occidentaux pouvaient avoir quant
la ralit de cette menace. Plus proccupante est la double rvla-
tion, travers le cas libyen dune certaine faillite des services de
renseignements occidentaux et de lAIEA qui navaient pu mesurer
sa juste valeur larsenal libyen et de lexistence dun vaste march
parallle du nuclaire mettant en cause la Malaisie, la Chine et le
Pakistan, puissance nuclaire et pice matresse des Etats-Unis dans
sa "croisade" contre le terrorisme international, Duba et certains pays
europens (Allemagne, Espagne, Pays-Bas).

Limportance accorde ce dossier est replacer dans le double cadre

de la stratgie amricaine en matire de scurit nationale et de celle
de la Libye de rintgration dans le concert des nations. Pour les
Etats-Unis, le renoncement libyen valide la stratgie amricaine de
lutte contre le terrorisme et les ADM27. Pour ce qui concerne le rgi-
me libyen, ce renoncement entre dans la stratgie de respectabilit
internationale mise en place depuis les annes dembargo. A ce titre,
il constitue une tape symbolique au mme titre que la prtention
libyenne affiche par le pass dacqurir un tel arsenal. Ce renonce-
ACTUALITS

ment parachve en quelque sorte lanalyse (et la stratgie qui en

dcoule) des rapports de force internationaux et des moyens mettre
en uvre pour sortir de lisolement international, qui passe par une
normalisation des relations amricano-libyennes28.

26) Il faut se souvenir en effet que, lorsque le colonel Kadhafi, en 1986, avait donn lordre de tirer des
missiles (des Scud-B) contre les les italiennes en Mditerrane et contre la partie occidentale de la Crte,
ces derniers avaient manqu leurs cibles.
27) Fiche analytique de la Maison-Blanche, op. cit. [19].
28) Des parlementaires amricains (dmocrates et rpublicains) se sont rendus Tripoli, fin janvier 2004,
pour la premire fois depuis trente ans.

190 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

La Libye et lEurope
La mise lcart de lUnion europenne en gnral, et de la France en
particulier, dans les ngociations ayant conduit au renoncement
libyen aux ADM, ainsi que lindignation de Paris aprs lannonce du
montant accord aux ayants droit des victimes de Lockerbie sont
autant de signes rvlateurs du "pari amricain" fait par la Libye et de
la comprhension par la diplomatie de ce pays de lintrt que repr-
sente lexploitation des diffrences dapproche amricaine et euro-
penne dans le domaine la scurit mondiale et rgionale, notam-
ment au Maghreb (Charillon et Leveau 2003). Toutefois, le tropisme
amricain de la Libye ne saurait occulter les ralits conomiques,
financires et commerciales qui arriment, de fait et depuis plus de
quarante ans, la Libye lEurope (Joff 2000)29.

Des relations ambivalentes

En effet, malgr la rhtorique anti-imprialiste libyenne, et ce, au
plus fort de la priode radicale du rgime, lorsque ses ambassades
transformes en "bureaux populaires" lanaient la traque, travers
lEurope, aux "chiens errants de la Rvolution", selon les termes de
Kadhafi, et que la Libye tait implique dans les actions terroristes
en Europe (Joff 2000), les liens entre lEurope et Tripoli nont jamais
t rompus. Lambivalence des relations euro-libyennes sest gale-
ment manifeste lors de ladoption par les Nations unies des rsolu-
tions 748 et 883, lEurope sopposant ce que lembargo soit tendu
aux exportations ptrolires.

ACTUALITS
Le poids des relations conomiques
LUnion europenne est le principal client et fournisseur de la Libye.
Elle reprsente prs de 83 % des exportations libyennes (et 90 % de
ses exportations ptrolires). En 2002, lItalie (42,6 %), lAllemagne
(14,1 %) et lEspagne (13,6 %) en sont les principaux clients. LUE

29) La cration de la Libyan Arab Foreign Bank (LAFB), en 1972, et celle de la Libyan Arab Foreign
Investment Company (LAFICO), en 1981, tmoignent de cette proccupation. Ces tablissements ont
investi dans de nombreux pays, plus particulirement en Italie, en Allemagne et en Suisse. La Libye a
plac ses capitaux notamment dans lindustrie des hydrocarbures en tentant de contrler aussi bien la
production que le raffinage, la distribution que la vente des produits ptroliers transforms. Dautres sec-
teurs, tels que la banque, lautomobile, les tlcommunications ou le secteur sportif, ont galement t
la cible des investissements libyens.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 191

 La Lybie et lOccident depuis 1999

est son principal fournisseur (63 % des importations libyennes). Les

principaux fournisseurs europens de la Libye sont lItalie (25,6 %),
lAllemagne (9,8 %) et la France (5,7 %).

Dans le domaine ptrolier, en dpit du monopole exerc dans ce sec-

teur par lentreprise publique libyenne, la National Oil Corporation
(NOC), sept compagnies europennes oprent en Libye en vertu dac-
cords dexploration et de production Agip-Eni et Petrofina (Italie),
Total (France), Repsol (Espagne), Wintershall et Veba (Allemagne) et
enfin Mov (Autriche) , mme si la normalisation en cours des rela-
tions amricano-libyennes signifie pour les compagnies dj pr-
sentes en Libye une future mise en concurrence avec les firmes am-
ricaines et la fin dun march marqu par labsence de ces dernires.

La Libye dans lEuromditerrane

Au lendemain de la suspension de lembargo30, lUE a appel la Libye
devenir membre du processus de Barcelone sous rserve den accepter
les acquis. La participation de la Libye en tant quobservateur la
confrence de Stuttgart (1999) puis celle de Marseille (2000) a illus-
tr le retour politique de Tripoli sur la scne euromditerranenne.
Lanne 2003 a t quant elle marque par sa prsence pour la pre-
mire fois la troisime Confrence euromditerranenne des
ministres de lEnergie qui sest tenue Athnes en mai 2003.
Auparavant, la Libye avait particip Sainte-Maxime (avril 2003) la
troisime runion des ministres des Affaires trangres de la
Mditerrane (dite "5+5") qui a t suivie dun sommet des chefs dEtat
et de gouvernement des dix pays concerns auxquels sest joint le pr-
sident de la Commission europenne, Romano Prodi (Tunis, 5 et 6
ACTUALITS

dcembre 2003).

La rsolution des affaires de Lockerbie et du DC-10 dUTA et le

renoncement de Tripoli aux ADM ont t salus par la Commission
europenne et devraient permettre, daprs elle, lintgration de la
Libye au processus de Barcelone. Malgr le discours critique du
Guide sur le processus euromditerranen, considr comme "une
conspiration contre lintgrit territoriale africaine" et une entreprise
dannexion31 ou son mutisme remarqu lors du sommet de Tunis,
il semblerait que la Libye "soit prte rejoindre totalement le pro-

30) Lembargo a de fait t lev ds 1999 dans le domaine conomique. Concernant les sanctions tou-
chant le transport arien, lembargo est partiellement lev. Enfin, il est toujours en vigueur pour ce qui
concerne le volet militaire des sanctions.
31) Discours de Kadhafi en juillet 2001 Lusaka, lors de la cration de lUnit africaine, cit dans
Martinez (2003).

192 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

cessus de Barcelone32" afin "dapurer le pass de manire exhaustive et

quitable", pour reprendre les termes de Romano Prodi, dans son
adresse au dirigeant libyen lors de ce dernier sommet33. La participa-
tion de la Libye aux diffrentes runions du "5+5" aux cts de ses
voisins maghrbins rpond, en outre, au vu europen de voir relan-
ce lUnion du Maghreb arabe. Cependant, malgr les pressions de
Bruxelles, il ne semble pas que le projet dintgration maghrbin soit
au cur des proccupations libyennes : la dfection libyenne au som-
met maghrbin qui devait avoir lieu Alger, le 23 dcembre 2003,
tmoigne du peu dintrt port par Tripoli ce dossier.

La Libye, un espace de transit

La mthode prne par la Commission, dans ses relations avec la
Libye, est celle dun dialogue bilatral par tapes, privilgiant des
centres dintrts, quil ne faut pas confondre avec une approche " la
carte34". Parmi ces centres dintrt figurent lnergie ou la pche, par
exemple, mais galement la question des migrations. En novembre
2002, lUE a estim quil fallait engager une coopration dans ce
domaine avec Tripoli. A cet effet, la Commission a envoy une mis-
sion exploratoire en Libye en mai 2003. A linstar des autres pays du
Maghreb, les proccupations migratoires de lUnion europenne ont
reu un cho favorable de la part des responsables libyens.
Destination de nombreux ressortissants subsahariens (estims plus
de 2 millions, essentiellement Nigrians, Nigriens, Tchadiens,
Soudanais, Maliens et Burkinabs), la Libye est galement un lieu de
transit vers les contres europennes (Bensaad 2002, Pliez 2002,
Lahlou 2003). Lmergence de ce thme dans le discours politique
libyen est du plusieurs facteurs. Si "la rorganisation de la main-
duvre trangre", pour reprendre les termes du Premier ministre ACTUALITS
libyen, Chokri Ghanem, est perue tout dabord comme tant une
solution au fort taux de chmage que connat son pays, ce sujet est
galement constitutif des relations euromditerranennes et des
accords dassociation qui en dcoulent entre lUE et un pays tiers
mditerranen35. La reconnaissance par les Libyens de limportance de
ce dossier pour les Europens est analyser comme lillustration des

32) Daprs la Commission europenne qui a publi la teneur dune conversation tlphonique du
30 dcembre 2003 entre Mouammar Kadhafi et Romano Prodi (disponible sur
<www.europa.eu.int/comm/external_relations/libya>).
33) Le discours prononc par Romano Prodi Tunis est disponible sur
<www.deltun.cec.eu.int/fr/quoi_de_neuf/DiscoursProdi.pdf> (NDLR).
34) European Commission, "The EUs Relations with Libya. Overview", janvier 2004,
<www.europa.eu.int/comm/external_relations/libya>.
35) Voir le volet 3 des accords de Barcelone.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 193

 La Lybie et lOccident depuis 1999

relations asymtriques entre lEurope et les pays de la rive sud de la

Mditerrane, ces derniers devenant en quelque sorte les sentinelles
avances de lUnion europenne dans ce domaine. Elle est galement
un des lments des ngociations entre les deux parties, la Libye
exploitant ici son "expertise africaine".

Les atouts libyens

Contrainte par les Etats-Unis et dans une moindre mesure par
lUnion europenne de se conformer aux demandes internationales
(indemnisation des familles des victimes des attentats, transparence
dans le domaine des ADM, lutte contre le terrorisme), la Libye ne
dispose pas moins de quelques atouts : son expertise dans la lutte
anti-islamiste, sa double situation dEtat tampon et de lieu de pas-
sage des flux migratoires en direction de lEurope et, enfin, son sta-
tut de socit "hydrocabure".

En effet, la Libye, pays ptrolier dont les rserves sont estimes prs
de 36 milliards de barils, est un pays riche sur le plan financier
(16 milliards de dollars de rserve) mais industriellement faible : son
conomie est tributaire de son ptrole et de lextrieur. Les ressources
tires des exportations dhydrocarbures constituent 95 % des recettes
lexportation et plus de 60 % du budget. Au lendemain de la sus-
pension de lembargo, la Libye avait annonc le lancement dun pro-
gramme de dveloppement conomique et social de 35 milliards de
dollars, visant atteindre un taux de croissance de lordre de 5 %
entre 2001 et 2005. Cet ambitieux programme concerne le secteur de
lnergie et la modernisation des infrastructures du pays (tlcom-
munications, transports terrestre et arien). Il prvoit galement le
ACTUALITS

renforcement du secteur priv et la privatisation de lconomie (y

compris le secteur des hydrocarbures) et ladhsion lOrganisation
mondiale du commerce (OMC)36. Le "capitalisme populaire", lordre
du jour, doit permettre la remise niveau de lconomie libyenne,
dabaisser le taux de chmage (30 %), de lutter contre les ingalits
qui se sont accrues entre 1992 et 1999 et contre la corruption.

Le ptrole, unique facteur de richesse, constitue la garantie de solva-

bilit de lEtat libyen ; il est aussi un des instruments utiliss par
Tripoli dans sa politique extrieure. Il lui permet dchapper un
face--face exclusif soit avec les Etats-Unis soit avec lUE en jouant
36) Interview du secrtaire du Comit populaire gnral (ministre) de lEconomie et du Commerce au
quotidien libyen Al Shams (Tripoli), 6 et 8 mars 2003. La demande daccession a t transmise lOMC,
le 10 dcembre 2001. A ce jour, le Groupe de Travail compos des membres de lOMC, charg dexa-
miner la demande libyenne ne sest pas encore runi.

194 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 La Lybie et lOccident depuis 1999

de la comptition entre les compagnies europennes et amricaines37.

Si le lobby ptrolier amricain nest pas en mesure de placer "les rela-
tions amricano-libyennes en position de haute priorit", pour
reprendre les termes de Lisa Anderson (2000), ce mme lobby na
cess de faire pression pour que soit lev lembargo conomique sur
la Libye. En effet, ds octobre 2002, des contacts ont lieu entre
Kadhafi, des responsables libyens et des reprsentants de socits
ptrolires amricaines dont les concessions, qui sont geles depuis
1986, expirent en 2005. Toutefois, malgr cet intrt pour le march
libyen, lIran and Libyan Act a t prorog, en aot 2000, de cinq ans
et galement renforc puisque cette loi prvoit depuis cette date des
sanctions contre les firmes faisant plus de 20 millions de dollars din-
vestissements annuels dans le gaz et le ptrole en Libye (contre 40
initialement)38.

En combinant lattrait ptrolier que constitue la Libye avec lindis-

ponibilit du ptrole irakien et le relchement des liens entre Riyad
et Washington aprs les attentats du 11 septembre 2001, et en com-
prenant la volont amricaine de diversifier ses sources dapprovi-
sionnement ptrolier en mettant en avant lattrait que constitue le
march libyen , les efforts de Tripoli dans ce domaine consistent
user du levier ptrolier en politique extrieure et tirer profit de la
lutte dinfluence que se livrent Washington et Bruxelles au Maghreb.

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