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 Les cadres stratgiques
pour la consolidation de la paix

Hilde F. JOHNSON*

" La paix nest pas une absence de guerre, cest une vertu, un tat des-
prit, une volont de bienveillance, de confiance, de justice." Voil ce
que disait Spinoza, et nous pourrions ajouter : la paix est une condi-
tion pralable au dveloppement.

Les conclusions et les recommandations du rapport de synthse des

pays du groupe dUtstein1 sur la consolidation de la paix indiquent
mon avis quil peut savrer ncessaire de revenir en arrire pour
rgler les problmes de confusion conceptuelle et le manque de stra-
tgie. Il est urgent de traiter ces problmes et il faut les prendre au
srieux.

Ltude du groupe dUtstein sur la consolidation de la paix a rvl

une grande lacune stratgique dans les efforts pour la paix mens par
ces quatre pays (Allemagne, Pays-Bas, Norvge et Royaume-Uni).
Ainsi, plus de 55 % des projets tudis ne traduisent aucun lien avec
une stratgie plus globale pour le pays dans lequel ils sont mis en
uvre. Et, si ce lien fait dfaut pour certains projets, cest tout sim-
plement parce quune stratgie globale nexiste pas. Dans dautres
cas, la stratgie globale existe bien mais le lien fait dfaut. Dautres
projets semblent rsister toute stratgie, comme sils navaient
besoin daucune justification stratgique, parce que leur valeur serait
* Ministre du Dveloppement international, ministre norvgien des Affaires trangres.
Ce texte est tir du keynote speach prononc par le ministre louverture dun sminaire sur le mme
thme, le 1er dcembre 2003, Leangkollen (Norvge). La traduction en franais a t effectue par les ser-
vices diplomatiques norvgiens, la rdaction dAfrique contemporaine stant restreint dans son interven-
DOSSIER

tion la suppression des formules dappel du discours et lajout des notes indispensables pour le lecteur.
1) En juillet 1999, labbaye dUtstein (Norvge), quatre ministres europens chargs de la Coopration
pour le dveloppement (Allemagne, Pays-Bas, Norvge et Royaume-Uni) se sont runis afin dexaminer
les moyens dune meilleure gestion de laide au dveloppement. Dans ce cadre, le "Groupe dUtstein"
ou "U4" a notamment lanc une enqute sur le traitement du peacebuilding (traduit ici, comme cest
gnralement le cas, par consolidation de la paix) dans les actions de dveloppement des pays-
membres. Cette enqute devait dboucher sur un rapport de synthse, confie au PRIO (International
Peace Research Institute) dOslo, partir de quatre rapports nationaux. Le sminaire de dcembre 2003
Leangkollen, prs dOslo, avait pour objet dtudier ces rapports et de faire des propositions quant au
suivi de leurs conclusions (NDLR).

Afrique contemporaine - Printemps 2004 7

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

vidente. Ltude a galement rvl que la planification reposait sur

une analyse peu approfondie et quil existait dimportantes confu-
sions et incertitudes conceptuelles.

Nos efforts en faveur de la consolidation de la paix ne pourront gure

avoir limpact voulu si le tableau que je viens de brosser reflte cor-
rectement la situation actuelle.

Si nous voulons rellement promouvoir la paix et le dveloppement, nous devons

amliorer nos performances. La politique trangre et la coopration au
dveloppement doivent aller de pair afin doptimiser limpact de nos
efforts pour promouvoir une paix durable et viable. Premirement, nous
devons surmonter les confusions et incertitudes conceptuelles.
Deuximement, nous devons laborer des stratgies nationales globales
pour la consolidation de la paix. Troisimement, nous devons dfinir
des stratgies dintervention pour consolider la paix dans des pays et
des rgions donns lorsque le besoin se fait sentir. Et nous devons le
faire ensemble.

Nous devons surmonter les confusions et les

incertitudes conceptuelles
Le concept de consolidation de la paix a t introduit par le secrtaire
gnral de lOrganisation des Nations unies (ONU), Boutros Boutros-
Ghali, dans son rapport Agenda pour la paix en 1992. Il a t lanc en
tant que supplment la diplomatie prventive, au rtablissement et
au maintien de la paix. LAgenda pour la paix ainsi que le "supplment"
de 1995 sont les principaux documents dfinissant nos concepts en
matire de gestion des conflits.

Dans son discours au Conseil de scurit le 5 fvrier 2001, le secrtaire

gnral, Kofi Annan, rsumait ainsi la consolidation de la paix : "La
consolidation de la paix, cest la reprise de lactivit conomique, le
rajeunissement des institutions, la restauration des services de base, la
reconstruction des hpitaux et des coles, la rorganisation de ladmi-
DOSSIER

nistration publique et la rsolution des diffrends par le dialogue et non

par la violence. La principale difficult est de faire avancer les socits
vers une paix durable."2

2) Traduction norvgienne du texte original en anglais (NDLR).

8 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Dans la dclaration du prsident du Conseil de scurit lissue du

dbat le plus rcent sur la consolidation de la paix lONU, en 2001
un document dont je recommande vivement la lecture tous ceux
qui sintressent la consolidation de la paix , le concept de la
consolidation de la paix est dfini ainsi : "Le Conseil raffirme que la
recherche de la paix ncessite une approche globale, concerte et
dtermine qui cherche traiter les causes profondes des conflits, y
compris leurs dimensions conomiques et sociales."

Le concept de la consolidation de la paix a galement t dfini avec

plus de prcision dans les "Lignes directrices du CAD" (Comit daide
au dveloppement de lOrganisation de coopration et de dveloppe-
ment conomiques [OCDE]) de 1997 et 2001 : Prvenir les conflits vio-
lents : quels moyens daction ? et est amplement dbattu dans les ouvrages
acadmiques.

Lobjectif global de la consolidation de la paix est une paix durable et

viable, et les principaux outils dont nous disposons sont les diff-
rentes formes daide au dveloppement.

La consolidation de la paix est un complment essentiel la diplo-

matie prventive, au rtablissement et au maintien de la paix. Ce sont
des concepts distincts, mais qui sont souvent lis sur le terrain. La
consolidation de la paix peut :
contribuer prvenir lclatement de violents conflits,
prparer la voie aux processus de rtablissement de la paix et
les soutenir,
aider la reconstruction des socits aprs les conflits.
En dautres termes, la consolidation de la paix est utile avant quun
conflit ne se dclare, pendant et aprs le conflit.

La consolidation de la paix ninclut pas les processus de ngociation,

que des tiers soient impliqus ou pas, mais peut les faciliter. Elle ne
comprend pas non plus les oprations de maintien de la paix mais
peut reprsenter une part importante du mandat des forces de main-
DOSSIER

tien de la paix.

La consolidation de la paix nest pas un ensemble dfini dactivits ;

elle englobe tout ce qui doit tre fait dans le contexte de diffrentes
situations avant, pendant et aprs un conflit avec lobjectif explicite de
promouvoir une paix durable et viable. Autrement dit, la consolida-
tion de la paix se dfinit par son contexte et son objectif.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 9

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Nous ne pouvons raisonnablement prtendre que toute activit de

coopration au dveloppement mene dans une socit sujette aux
conflits quivaut la consolidation de la paix. Traditionnellement,
les acteurs du dveloppement ont travaill en marge des conflits plu-
tt que dans ou sur les conflits. Il arrive mme parfois que nos inter-
ventions exacerbent le conflit, ce qui est inacceptable. Il faut au
moins que nos efforts naient aucun effet nfaste. Mais nos objectifs
doivent tre plus ambitieux que cela : notre coopration au dvelop-
pement doit contribuer la prvention des conflits violents et la
promotion de la paix comme base du dveloppement futur.

La consolidation de la paix se distingue de la coopration au dve-

loppement classique en ce quelle est explicitement mue et motive
par un engagement fondamental en faveur de la prvention des
conflits violents et de la promotion dune paix viable et durable.

Nous devons dvelopper des cadres stratgiques

nationaux pour la consolidation de la paix
Je suggre que nous slectionnions les lments essentiels des docu-
ments de lONU et de lOCDE pour crer un cadre stratgique sus-
ceptible de structurer notre pense et nos actions. Les interventions
de consolidation de la paix doivent tre globales, cohrentes et coor-
donnes, mais une simplification et une clarification sont ncessaires
pour parvenir un cadre qui soit utile dans des situations concrtes.

La consolidation de la paix nest pas seulement la reconstruction des

infrastructures, le dsarmement, la dmobilisation et la rintgration
des anciens combattants. Ce nest pas seulement le rapatriement des
rfugis et la rintgration des personnes dplaces dans leur propre
pays. La consolidation de la paix, cest tout cela et bien plus encore.

A mon sens, la consolidation de la paix a trois dimensions :

la scurit,
DOSSIER

le dveloppement politique, et
le dveloppement socioconomique.
Je sais que le rapport de synthse du groupe dUtstein prvoit une
quatrime dimension appele "rconciliation et justice". Je prfre
linclure dans le dveloppement politique.

10 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Les composantes de chaque dimension ressemblent dans une large

mesure, mais pas compltement, aux catgories dfinies dans ltude
du groupe dUtstein.

La dimension scuritaire
La dimension scuritaire concerne la scurit du pays et la scurit
personnelle de ses habitants. Ses quatre composantes sont :
Le dsarmement, la dmobilisation et la rintgration des anciens com-
battants dans la communaut locale constituent un volet qui peut
inclure des programmes spciaux destins aux femmes et aux
enfants.
Laction humanitaire contre les mines comprend le dminage, la des-
truction des stocks, laide aux victimes des mines terrestres et les
programmes de sensibilisation.
Lamlioration du contrle des armes lgres et de petit calibre comprend
des mesures pour prvenir labus du port darmes et le trafic ill-
gal, des incitations pour rendre les armes et ltude des causes
sous-jacentes de la demande de ce type darmes.
La rforme du systme de scurit souligne limportance du contrle
civil, de la transparence et de la responsabilit des autorits mili-
taires et policires, du secteur judiciaire et des services pniten-
tiaires. Ceci est ncessaire pour adapter les forces de scurit
civiles et militaires la paix plutt qu la guerre.
La scurit est une condition pralable au dveloppement. Nous le
constatons trs clairement dans de nombreux pays, notamment en
Afghanistan et en Irak.

La dimension politique
Certaines des causes sous-jacentes ou des facteurs de dclenchement
des conflits violents sont la faiblesse et lillgitimit des institutions,
la corruption, le manque de respect des droits de lhomme, le dficit
DOSSIER

dmocratique et le sentiment que les structures administratives et

politiques sont inadaptes ou inaccessibles.

Pour promouvoir la paix, nous devons nous attaquer ces causes

sous-jacentes ou facteurs de dclenchement des conflits.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 11

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Une aide aux structures et aux autorits politiques et administratives

peut tre ncessaire pendant une priode de transition pour
contribuer consolider la position des rgimes favorables la paix
et au dveloppement. Une telle aide peut aussi impliquer un sou-
tien pour transformer les gurillas en partis politiques. Cette aide
peut permettre de crer des comptences et des capacits pour une
prise en charge nationale de la consolidation de la paix.
Une paix viable et durable dpend non seulement de lengage-
ment des leaders politiques mais aussi de lacceptation de la paix
au sein de la population. La consolidation de la paix requiert la
rconciliation et la promotion dun rglement pacifique des conflits tous
les niveaux de la socit : dans la hirarchie militaire, politique,
religieuse et dans celle des entreprises, dans la couche mdiane de
la socit et la base. La rconciliation peut tre encourage par le
dialogue et des projets cibls, mais doit galement faire partie
intgrante de toutes les composantes de la consolidation de la
paix. La rconciliation vise panser les plaies physiques, psycho-
logiques et psychosociales provoques par les conflits arms.
Tout aussi importante est laide destine construire les institu-
tions et les processus qui favorisent la bonne gouvernance, la dmo-
cratie et les droits de lhomme. Il peut sagir notamment dune aide
pour les procdures lectorales, les organismes constitutionnels,
une rforme judiciaire et la surveillance du respect des droits de
lhomme. Les principaux objectifs sont ici lobligation de justifi-
cation de lemploi de fonds, la transparence, lgalit et labolition
de la corruption et de la discrimination, qui renforceront leur
tour la crdibilit, la lgitimit et la stabilit du gouvernement.
Dans ces efforts, nous devons tre particulirement lcoute des
besoins, des intrts et des droits des femmes et des enfants.
Laide aux gouvernements doit tre contrebalance par une aide
aux lments axs sur la paix dans la socit civile, y compris dans les
mdias. Les organisations non gouvernementales (ONG) des pays
du Nord peuvent contribuer btir une socit civile dynamique
dans le Sud en assistant le secteur des services, en engageant une
sensibilisation, en promouvant la rconciliation, en tant des
observateurs vigilants et en donnant aux groupes pertinents les
moyens de se prendre en charge pour quils utilisent de manire
DOSSIER

efficace les mcanismes dmocratiques et non violents de rgle-

ment des conflits.
Le problme, extrmement dlicat, des poursuites judiciaires et des
commissions de la vrit doit tre abord. Il faut trouver un juste
quilibre entre vrit, justice, rconciliation, sanctions et impu-
nit. Est-il probable de parvenir un rglement pacifique si les

12 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

parties la table de ngociations risquent dtre punies pour des

atrocits ? Dun autre ct, on peut sinterroger sur la stabilit et
la lgitimit dune solution pacifique un conflit si les auteurs
datrocits restent impunis.

La dimension sociale et conomique

Parmi les causes sous-jacentes ou les facteurs de dclenchement des
conflits, il y a les diffrences socioconomiques croissantes, la rpar-
tition ingale des bnfices, la marginalisation des groupes ou des
rgions gographiques vulnrables et la relative pauvret. On peut
encore citer la comptition pour contrler les ressources naturelles
limites comme leau et les terres cultivables et la dgradation de
lenvironnement. En plus, des conflits peuvent tre attiss par la
comptition pour contrler les ressources naturelles prcieuses et
facilement ngociables comme les diamants, le ptrole et les mtaux.
Les efforts pour consolider la paix doivent tenir compte de ces sources
de conflit.
Un dfi urgent au lendemain des conflits est le rapatriement et la
rintgration des rfugis et des personnes dplaces dans leur propre pays.
Il importe de trouver des solutions durables, et de donner ces
rfugis et personnes dplaces une aide juridique, physique et
matrielle pour quils puissent rintgrer la socit comme des
citoyens productifs.
Aprs les conflits, les infrastructures et les fonctions administratives
importantes doivent tre construites ou reconstruites. La population
constatera et apprciera les bnfices de la paix lorsque les routes
et les btiments seront rpars, lorsque llectricit et les tlcom-
munications seront rtablies, lorsque des logements seront fournis
et lorsque les coles et les hpitaux seront accessibles tous.
Nanmoins, les efforts pour promouvoir une paix viable et durable
ne doivent pas seulement viser des projets aux rsultats rapides,
mais aussi des programmes de dveloppement long terme pr-
voyant des services de sant et dducation de haute qualit accessibles
tous. Il est particulirement important datteindre les enfants et
les jeunes les leaders de demain.
DOSSIER

Enfin et surtout, la consolidation de la paix doit prvoir des

mesures pour stimuler le dveloppement du secteur productif, lemploi, le
commerce et linvestissement : rformes juridiques et conomiques,
coopration entre les institutions, collaboration technique sur la
gestion des ressources. Des initiatives importantes ont t prises
pour rendre les industries extractives plus transparentes et respon-
sables et pour promouvoir la responsabilit sociale des entreprises.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 13

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Un tel cadre global trois dimensions, avec quatre cinq compo-

santes dans chacune, est mon avis une bonne stratgie pour aborder
la consolidation de la paix. En Norvge, nous entendons nous inspi-
rer des discussions qui ont lieu au cours de ce sminaire pour finali-
ser notre propre cadre stratgique.

De bonnes pratiques de donateur pour la

consolidation de la paix
Bien videmment, pour consolider la paix, il ny a pas une seule faon
de procder. Jaime limage prsente dans le rapport de synthse :
comme les couleurs du peintre, les composantes de la consolidation
de la paix peuvent tre mlanges de multiples faons. Le mlange
pourra varier, mais la plupart du temps, pratiquement toutes les
composantes doivent tre incluses. Elles se compltent et se renfor-
cent mutuellement. La slection des lments, leur enchanement,
leur chronologie et leur ampleur pourront diverger, mais les trois
dimensions et leurs treize composantes doivent toutes tre prises en
compte pour former un ensemble cohrent. Sinon, la paix risque
dtre de courte dure.

La responsabilit principale de la paix incombe aux parties en conflit.

Mais la communaut internationale a un rle crucial jouer dans le
dveloppement de comptences, de capacits, dinstitutions et de
processus pour le rglement non violent des conflits et le dveloppe-
ment durable.

La prise en charge nationale et la coordination des interventions

internationales sont importantes pour que les efforts en faveur de la
paix donnent des rsultats. Les interventions de la communaut
internationale pour la consolidation de la paix au-del de laide
humanitaire doivent reposer sur une plateforme commune. Sans elle,
nous risquons de nous retrouver, une fois de plus, avec une plthore
de projets ponctuels, sans lien entre eux et dont lefficacit laisse
dsirer. Une telle plateforme peut tre tablie partir dune stratgie
de rduction de la pauvret ou dautres documents de planification
DOSSIER

des pays concerns, sils ont t en mesure de prparer de tels docu-

ments. Dans tous les cas, les donateurs doivent se soumettre une
coordination des interventions et une harmonisation des proc-
dures. La responsabilit doit tre partage en fonction des avantages
comparatifs des diffrentes organisations multilatrales, des dona-
teurs bilatraux, de la socit civile et du secteur priv.

14 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Pour difier la plateforme commune, il faut une analyse du conflit et

une valuation des besoins. Nous devons comprendre les acteurs, les
structures, les objectifs, la dynamique, les causes et les consquences
du conflit. Si la nature vritable du problme nest pas comprise, les
efforts pour trouver une solution sont susceptibles dchouer. Ceci
vaut pour la coopration multilatrale et bilatrale au dveloppe-
ment. La Norvge a besoin de renforcer ses connaissances et dam-
liorer sa capacit danalyser les conflits pour consolider son engage-
ment en faveur de la paix.

Dans la rsolution 1325 sur les femmes, la paix et la scurit, le

Conseil de scurit de lONU a soulign limportance des perspec-
tives de genre dans la prvention et la rsolution des conflits, la
consolidation et le maintien de la paix.

Il faut trouver de meilleurs moyens pour faire participer les femmes.

Elles sont souvent les plus ardents dfenseurs de solutions pacifiques.
Nous savons que ce sont souvent les femmes et les enfants qui souf-
frent le plus pendant les conflits. Mais les femmes restent rares
autour des tables de ngociations, dans les organes lgislatifs et dans
les conseils politiques. Les efforts pour consolider la paix ont moins
de chances daboutir si les femmes ny jouent pas le rle qui leur
revient. Les perspectives de genre doivent tre abordes tous les
stades et tous les niveaux pendant lanalyse du conflit, lors de lva-
luation des besoins et de llaboration de la plateforme commune,
pendant la planification, la mise en uvre et lvaluation, lors de la
prvention du conflit et chaque tape qui nous mne la paix. Il
reste encore beaucoup faire sur ce plan.

Manifestement, la promotion dune paix viable et durable exige

beaucoup dnergie, dingniosit et de ressources financires.

Daprs des estimations de lONU, laide publique au dveloppement

doit passer de 57 milliards de dollars 100 milliards de dollars par
an pour atteindre les objectifs de dveloppement pour le millnaire
dici 2015. Cela ne reprsente quune petite partie des dpenses mili-
taires mondiales actuelles chaque anne. Je pense quil faut revoir nos
DOSSIER

priorits, tant dans le Nord que dans le Sud. Heureusement, nous

avons rcemment constat une augmentation de laide publique au
dveloppement et je souhaite vivement que cette tendance se pour-
suive. Mais elle est loin dtre suffisante.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 15

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Un rapport rcent de la Banque mondiale appelant sortir de la

logique de guerre3 affirme que "la guerre retarde le dveloppement et,
inversement, le dveloppement retarde la guerre". Les conflits vio-
lents ont des rpercussions sur le plan local, national, rgional et
mondial.

Une mauvaise performance des donateurs cote cher, elle aussi. Nous
faisons parfois de gros efforts financiers sans quils produisent les
rsultats escompts. Daprs la Banque mondiale, il arrive trop sou-
vent quune aide trop abondante arrive trop rapidement aprs un
conflit. On assiste frquemment ensuite une baisse rapide des fonds
et un vide avant quune aide long terme soit mise en place. Il se
peut aussi que laide emprunte un mauvais chemin, attisant les par-
ties belligrantes au lieu de promouvoir la stabilit et la paix.

Ce vide est trop souvent rempli de violences. Laide est souvent ngli-
geable pendant la priode la plus critique. Or la priode critique, ce
nest pas la premire anne, mais les dix premires annes aprs un
conflit, les plus grands dfis pouvant tre constats trois cinq ans
aprs la paix initiale. Un suivi insuffisant et inadapt au lendemain
dun conflit augmente les chances dune rsurgence de la violence,
qui se produit effectivement dans environ 50 % des cas. Cest un pro-
blme quil faut prendre avec plus de srieux.

En Norvge, la plupart des fonds affects la consolidation de la paix

proviennent dune allocation budgtaire prvue pour une aide de tran-
sition. Celle-ci a t cre en 2002, pour combler lcart entre laide
humanitaire et la coopration au dveloppement long terme. Mais
des crdits allous des rgions ou des pays donns ainsi que dautres
enveloppes budgtaires sont, certes, aussi utiliss pour la consolida-
tion de la paix.

La Norvge entend tre un partenaire fiable et comptent, impatient

de voir les rsultats mais patient pendant le temps quil faut pour
parvenir une paix durable. Nous pouvons agir vite et avec souples-
se, mais nous gardons la perspective du long terme. Pour tre effica-
ce, nous devons cependant agir de manire plus stratgique, en
DOSSIER

coopration avec toute la communaut de donateurs.

3) Rapport d Paul Collier et son quipe et intitul Breaking the Conflict Trap : Civil War and
Development Policy, Banque mondiale, Washington, 2003 (NDLR).

16 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Nous devons laborer des stratgies

dintervention en faveur de la consolidation
de la paix dans des rgions et des pays prcis
lorsque le besoin se fait sentir
Des millions dAfricains vivent dans des conditions dextrme pau-
vret et dinscurit. La Norvge et beaucoup dautres pays ont la
mme obligation de soutenir les dirigeants africains dans leurs efforts
pour obtenir la paix.

Il faudrait tudier les moyens dlargir notre coopration sur la pr-

vention des conflits et la consolidation de la paix en Afrique. La nou-
velle Union africaine a besoin daide pour dvelopper ses capacits.
Elle a le projet ambitieux de devenir un acteur majeur dans la pr-
vention et la rsolution des conflits, la bonne gouvernance et les
droits de lhomme. Certaines organisations sous-rgionales comme la
Communaut conomique des Etats de l'Afrique de l'Ouest
(CEDEAO) et la Southern African Development Community (SADC,
Communaut pour le dveloppement de l'Afrique australe) ont aussi
de tels projets. Elles ont besoin de notre soutien et de notre coopra-
tion.

Aprs prs de quarante annes de violents conflits en Angola, la paix

a enfin t rtablie. Les deux parties mettent en avant limportance
de la consolidation de la paix et de la rconciliation nationale. Nous
avons rcemment labor une stratgie globale pour lengagement de
la Norvge en Angola aprs le conflit. Lobjectif prioritaire est de
contribuer une paix stable et durable et la rduction de la pau-
vret. A cette fin, nos efforts se sont surtout ports sur la scurit et
le dveloppement politique, social et conomique. La stratgie pour
lAngola illustre comment on peut adapter le cadre stratgique gn-
ral une situation spcifique dun pays.

Au Soudan, les pourparler de paix sous lgide de lIntergovernmental

Authority on Development (IGAD, Autorit intergouvernementale pour
DOSSIER

le dveloppement) ont t accompagns de prparatifs internationaux

en vue dun large soutien aprs le conflit. Le Forum des partenaires de
lIGAD, prsid conjointement par lItalie et la Norvge, a initi le
processus du plan de paix afin de manifester le soutien international en
faveur des pourparlers de paix et prparer laide internationale une fois
laccord de paix sign. Les points essentiels ont t : une approche coh-
rente et globale, la prise en charge nationale et la coordination entre les

Afrique contemporaine - Printemps 2004 17

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

donateurs. Les perspectives daide internationale et de rchelonne-

ment de la dette ont sans doute motiv les parties. Mme si laide
humanitaire au Soudan va continuer, il ny aura pas daide internatio-
nale grande chelle tant que les parties nauront pas fait la paix.

En mme temps, nous savons que laccord de paix pourrait bien tre
ltape la plus facile. Le vritable test aura lieu pendant la priode
intrimaire de six ans au cours de laquelle laccord sera mis en uvre.
Reconstruire un pays qui a t dchir par les conflits pendant tant
dannes est un dfi considrable, tant pour les parties que pour la
communaut internationale. En moins de six ans, des rsultats tan-
gibles doivent tre obtenus et le tissu social du Soudan doit tre suf-
fisamment rpar pour que le peuple soudanais voie que la paix est
payante et que lunit sert quelque chose.

En tant quobservateur aux pourparlers de paix avec lItalie, les Etats-

Unis, le Royaume-Uni, lONU et lUnion africaine, la Norvge a offert
son soutien et ses conseils aux efforts mens par lIGAD sous la direc-
tion de Kenya. Esprons qu lissue de ces pourparlers4, les parties
seront alors prtes honorer leur engagement de parvenir un accord
avant la fin de lanne [2003]. En ce cas, des efforts pour la consolida-
tion de la paix seront engags. Afin de sensibiliser la communaut
internationale la perspective dun accord de paix imminent au
Soudan, la Norvge a invit le groupe des nations du Forum des parte-
naires de lIGAD, des institutions internationales et dautres se runir
Nairobi pour tudier les mesures prendre en attendant la signature
dun accord de paix. Ici, une approche stratgique sera critique.

Je pense quil serait utile de procder une valuation commune du

conflit pouvant servir de base llaboration dun cadre stratgique
commun pour la consolidation de la paix au Soudan. La Norvge a
propos daccueillir une confrence de donateurs ds que laccord de
paix aura t sign. Nous discutons actuellement du calendrier de cet
vnement avec les parties, la prsidence de lIGAD et dautres pays
observateurs.

Notre engagement au Sri Lanka a commenc par une aide humani-

DOSSIER

taire qui sest rapidement transforme en coopration au dveloppe-

ment. En 1998, nous avons revu nos lignes directrices pour la coop-
ration au dveloppement avec ce pays afin de nous centrer sur la pr-
paration et laide une solution ngocie au conflit. Pendant quelque
temps, la Norvge a aid les parties dans leurs efforts pour parvenir
une solution politique.
4) Rappelons que ces pourparlers se droulaient pendant la confrence du U4 Leangkollen (NDLR).

18 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Il est important que tous les donateurs cooprent avec les parties pour
soutenir la rhabilitation, la reconstruction et le dveloppement,
notamment dans le Nord et lEst. Les parties ont demand des
conseils et de laide la communaut internationale afin de montrer
la population un avantage tangible de la paix et de soutenir le pro-
cessus de paix. Ceci illustre quil est fondamental de crer des liens
troits entre les processus de paix et la consolidation de la paix, et
entre la politique trangre et la coopration au dveloppement.

Une condition essentielle du succs en Afghanistan est que les

Afghans prennent en charge leurs affaires intrieures et en assurent la
direction. Le peuple afghan et la communaut internationale ne peu-
vent pas se permettre un chec. Nous devons uvrer ensemble pour
une paix viable et durable dans ce pays secou par les guerres. Ceci
implique des rsultats dans toutes les trois dimensions : la scurit,
le processus politique (la Loya Jirga) et le dveloppement. Cest l la
responsabilit du gouvernement afghan et de la communaut inter-
nationale.

Pour que la paix et la stabilit soient instaures et maintenues, il est

impratif que la communaut internationale tienne ses promesses et
sengage sur le long terme aider lAfghanistan. Sous rserve de lac-
ceptation du Parlement norvgien, ce pays figurera compter de
2004 sur notre liste de pays partenaires, ce qui signifie que la
Norvge sest engage sur le long terme cooprer au dveloppement
de lAfghanistan.

Il est impossible de discuter de la consolidation de la paix sans vo-

quer lIrak. LONU doit jouer un rle crucial dans la reconstruction
de lIrak. Lorganisation confrera de la lgitimit tous les aspects
des efforts de reconstruction. La communaut internationale doit
unir ses forces pour sassurer que lIrak trouve sa juste place au sein
de la communaut des nations dmocratiques.

Quelques lments de lagenda de la

consolidation de la paix
DOSSIER

Onze ans aprs le lancement de lexpression "consolidation de la paix"

par le secrtaire gnral de lONU, Boutros Boutros-Ghali, il nous
reste encore beaucoup faire, sur le plan tant conceptuel, stratgique
et politique quoprationnel.

Afrique contemporaine - Printemps 2004 19

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

Jespre que ce sminaire contribuera clarifier quelques confusions

terminologiques restantes et ouvrira la voie des cadres stratgiques
nationaux pour la consolidation de la paix. Il serait utile cet gard
dtudier le besoin de programmes communs de dveloppement de
comptences.

Lors dinterventions pour la consolidation de la paix dans un pays ou

une rgion, je pense que nous tirerions profit danalyses de conflit com-
munes et peut-tre aussi de cadres stratgiques communs. Nous pour-
rions aussi y ajouter une valuation du suivi. Le Soudan serait-il un bon
endroit o commencer ?

Les politiques peuvent tre labores au sein du groupe dtude de

lOCDE/CAD sur les conflits, la paix et la coopration pour le dve-
loppement. Nous pourrions aussi les aborder lONU, la Banque
mondiale et dans des organisations rgionales. Je serais heureuse de
promouvoir lagenda de la consolidation de la paix dans le groupe
dUtstein et ailleurs.

Des valuations, de prfrence communes, peuvent permettre de

mieux discerner les meilleures approches des problmes thmatiques
et interdisciplinaires de la consolidation de la paix et lefficacit rela-
tive des diffrentes options stratgiques. A la prochaine runion du
groupe dtude de lOCDE/CAD, lagenda dvaluation de la conso-
lidation de la paix sera tudi plus en profondeur, en tirant profit des
tudes et des conclusions de ce sminaire.

En ce qui concerne le volet de recherche, je vous encourage apporter

vos recommandations pour la recherche sur les relations entre la paix
et le dveloppement, plutt que sur les conflits. Jai t assez tonne
de constater que la recherche sur la paix se concentrait souvent davan-
tage sur les conflits que sur la paix elle-mme. Je pense que nous
avons besoin de comprendre comment et pourquoi des changements
ont pu se faire dune manire pacifique, comment des mcanismes
non violents de rsolution de conflits peuvent prvaloir et comment
la paix peut tre maintenue. De nombreux cas peuvent tre analyss.
DOSSIER

Nous pourrions tudier comment et pourquoi de graves crises poli-

tiques ont t rsolues de faon assez paisible Madagascar. Nous
pourrions examiner les rvolutions pacifiques en Europe orientale et
centrale dans un pass rcent. Nous pourrions aussi analyser pourquoi
dautres ont chou. Et sur une note plus humoristique : pourquoi
pas analyser comment la Norvge a acquis son indpendance de la
Sude dune manire aussi pacifique.

20 Afrique contemporaine - Printemps 2004

 Les cadres stratgiques pour la consolidation de la paix

En Norvge, nous tudions actuellement une proposition de deux

instituts de recherche concernant un programme de recherche long
terme sur les conflits, la paix et le dveloppement. Ce sminaire
pourrait apporter quelques donnes trs utiles cet gard.

Conclusion
La recherche de la paix est laffaire de tous. Elle ncessite des alliances
et des partenaires. Aucun pays nest assez fort pour apporter la paix
lui tout seul. En travaillant ensemble nous pouvons tre plus forts,
plus persuasifs et mieux russir. Le renforcement du multilatralisme
est donc une ncessit incontournable. LONU est vritablement la
seule tribune lchelle mondiale o des visions globales peuvent se
raliser. Nous devons continuer de renforcer la capacit de lONU
tre le moteur du maintien de la paix, de la consolidation de la paix
et de la prvention des conflits.

Comme la dit Kofi Annan, "faisons de cette entreprise un testament

pour les futures gnrations, que notre gnration ait eu la vision et
la volont politiques pour transformer notre perception dun ordre
international juste, en la fondant non plus sur la notion dabsence de
guerre mais sur celle de paix durable et de dveloppement pour tous."

Adhrons ce message. Travaillons pour ce en quoi nous croyons. Et

faisons notre maximum pour que cette vision se ralise.

DOSSIER

Afrique contemporaine - Printemps 2004 21