GOBIERNO REGIONAL DEL CUSCO

OFICINA DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES Y

SEGURIDAD.

CONCEPTOS BASICOS DOCTRINARIOS DE

SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL, GESTION DEL
RIESGO DE DESASTRES, GEOPOLITICA, DERECHOS
HUMANOS Y VALORES ETICO-MORALES

Cusco, Marzo del 2017.

AREA DE CAPACITACION Y DIFUSION

DE LA DOCTRINA DE SEGURIDAD Y
DEFENSA NACIONAL.
 LA CAPACITACION Y LA DIFUSION DE LA DOCTRINA DE LA SEGURIDAD,
DEFENSA NACIONAL Y GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES.

PRESENTACION

El Departamento del Cusco, polticamente est conformado por Provincias y Distritos,

correspondindoles en sus jurisdicciones la coordinacin y ejecucin de planes y programas
socioeconmicos y culturales en sus respectivos mbitos (provinciales), as como la gestin de
actividades y servicios inherentes, en cumplimiento de la Ley N 27867 y su modificatoria Ley
N 27902 Ley Orgnica de Gobiernos Regionales.

El Gobierno Regional del Cusco, a travs de la Oficina de Gestin del Riesgo y Seguridad; de
conformidad a lo establecido por el D. L. N 1129 que regula el Sistema de Seguridad y
Defensa Nacional, mediante el cual el Congreso de la Repblica ha delegado al Poder
Ejecutivo mediante Ley N 29915 la facultad de legislar respecto a la Reforma del Sistema de
Seguridad y Defensa Nacional para fortalecer su constitucin y funcionamiento, para el efecto
la ODENA ha elaborado el Plan de Capacitacin y Difusin de Seguridad y Defensa Nacional,
que por su naturaleza y finalidad se interrelaciona al conjunto de elementos del Estado, cuyas
funciones estn orientadas a garantizar la seguridad nacional mediante la concepcin,
planeamiento, direccin, preparacin, ejecucin y supervisin y aadiendo la Gestin del
Riesgo Desastres y Seguridad Ciudadana, que coadyuvarn en el cumplimiento de la
Seguridad y Defensa Nacional, promoviendo y desarrollando la capacitacin en los educandos,
autoridades y poblacin en la prevencin y atencin de desastres y conflictos.

Por consiguiente, la Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional, es el conjunto de normas y

preceptos que orientan y guan las acciones en base a los valores, principios e ideales que
necesariamente se concebirn como un Debe ser, aplicando este concepto al conjunto de
principios y fundamentos para la concepcin de la Doctrina de Defensa Nacional y Gestin del
Riesgo de Desastres, teniendo como premisa, la prctica los Valores tico-Morales.

Por otra parte, tal como plantea la Defensa Nacional y la Gestin del Riesgo de Desastres,
paralelamente permitir alcanzar el Bienestar General con el desarrollo y en base a seguridad,
satisfaciendo las necesidades espirituales y materiales de la persona en forma adecuada y
oportuna en un ambiente de seguridad para lograr el Bien Comn como Fin Supremo de la
Sociedad y del Estado, y una situacin ideal por alcanzar, creando condiciones justas de vida
asegurando la defensa permanente de la persona y su patrimonio.

La Oficina de Defensa Nacional y Gestin del Riesgo de Desastres, tiene la funcin de

establecer lineamientos, concepcin, planeamiento, as como la coordinacin, supervisin,
orientacin en la ejecucin de las acciones de Capacitacin y Difusin de la Doctrina de
Defensa Nacional, precisando que la geografa de nuestro departamento es altamente
vulnerable por la presencia de fenmenos naturales como son las precipitaciones pluviales
(lluvias torrenciales) que traen como consecuencia inundaciones, huaycos, deslizamientos, en
la zona tropical, subtropical y la presencia de frio en las zonas Alto Andinas cuyos cambios y
variaciones climticas evidencian con la presencia del Fenmeno del El Nio y La Nia.

Finalmente, las actividades de difusin estarn orientadas principalmente a sensibilizar a los

estamentos laborales del Gobierno Regional Cusco, as como a sus reas de influencia, con
proyeccin social a nivel regional, a fin de sensibilizar a autoridades y poblacin laboral sobre
la importancia de la Seguridad y la Defensa Nacional como uno de los pilares para alcanzar y
afianzar el Desarrollo Nacional.

OFICINA DE DEFENSA NACIONAL

rea de Capacitacin y Difusin de la
 Doctrina de Seguridad y Defensa Nacional.
CONCEPTOS BASICOS DOCTRINARIOS DE LA DEFENSA NACIONAL,
GEOPOLITICA, DD. HH. Y LOS VALORES ETICO-MORALES.

I CAPITULO

LA NACION Y EL ESTADO.

1. LA NACION
Es la sociedad humana identificada por su origen costumbres, tradiciones, religin y lazos
espirituales, que asentadas en un territorio estn ligadas por una convivencia histrica y se
traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro
preservando los valores, manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.

2. EL ESTADO.
Es la misma sociedad que conforma la Nacin, pero organizada jurdica y polticamente
sobre un mismo territorio y bajo una misma autoridad representada por el Gobierno. El
Estado es el encargado de ejercer autoridad y proteger la soberana de su territorio.

2.1. ELEMENTOS DEL ESTADO.

a) PUEBLO.
Es el elemento humano del estado, constituido por el conjunto de personas regidas
por un vinculo jurdico-poltico (Leyes-Gobierno).

b) TERRITORIO.
Elemento fsico del estado, que a su vez comprende: el suelo, sub suelo, dominio
martimo y el espacio areo sobre los cuales ejerce jurisdiccin y soberana; el
territorio de la Repblica es inalienable e inviolable.

c) PODER.
Capacidad del Estado para ejercer autoridad, jurisdiccin y soberana representado
por el Presidente de la Repblica.

2.2. FINES DEL ESTADO.

Son. El fin Supremo y los Fines Esenciales.
2.2.1 FIN SUPREMO.
Es el BIEN COMUN, situacin ideal que crea condiciones justas de vida asegurando la
defensa permanente de la persona, el respeto de su dignidad, existencia y desarrollo.

2.2.2 FINES ESENCIALES.- Se clasifican en:

a) BIENESTAR GENERAL.
Situacin en la cual las necesidades materiales y espirituales de la persona se satisfacen
en forma adecuada y oportuna mediante el Desarrollo Nacional.
b) SEGURIDAD INTEGRAL O SEGURIDAD NACIONAL.
Situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad de su
patrimonio, as como su soberana a travs de la Defensa Nacional, la seguridad se da en
el mbito interno y externo.
SOBERANIA.- facultad de autodeterminacin de un pas, interna y externamente.
INDEPENDENCIA.- Significa no estar sometido o subordinado a ningn poder
extranjero, implica las relaciones internacionales recprocas y de carcter nacionalista.
3. REALIDAD NACIONAL, PODER Y POTENCIAL NACIONAL

3.1 REALIDAD NACIONAL.

Es todo aquello que existe objetivamente en el mundo exterior y que es susceptible de
ser percibido por nuestros sentidos, incluye el rea geogrfica donde se desarrollan
actividades humanas de carcter social, econmico, cultural, productivo, poltico, etc.
La Realidad Nacional, es la totalidad de situaciones multirrelacionadas, dinmicas,
cambiantes, cualitativas y cuantitativas, actuales y potenciales que presenta la nacin
en sus diversos aspectos y desenvolvimiento en un determinado momento histrico.

EL CONOCIMIENTO DE LA REALIDAD NACIONAL.

Es importante, porque permite conocer las posibilidades econmicas, polticas,
sociales y culturales que tiene el Estado para su supervivencia y desarrollo.
Asimismo, permite la comprensin de las perspectivas futuras de nuestro pas,
facilitando la determinacin de los Objetivos Nacionales en las acciones orientadas a
ellos. Permite tambin saber en que momento y como debemos usar los medios,
entendido como recursos, bienes, tcnicas y conocimientos que ella posee para
afrontar y solucionar problemas que afectan al Bienestar y Seguridad Nacional.

3.2 PODER NACIONAL.

Capacidad del Estado para hacer efectiva su accin poltica basada en la riqueza que
posee la nacin. Es al mismo tiempo actual y transitorio de acuerdo a las
caractersticas dinmicas que presentan los medios en la realidad, lo que implica que
el poder aumente o disminuya en determinados periodos.
En consecuencia el Poder Nacional, es el instrumento de accin para impulsar el
desarrollo y efectivizar la Defensa Nacional, su disponibilidad es inmediata, son
tambin tangibles e intangibles.

CARACTERISTICAS, APRECIACION Y EVALUACION DEL PODER

NACIONAL.
Es una fuerza organizadora de la vida social, cuando ste es slido, el Estado
posee una gran capacidad para afrontar con posibilidad de xito cualquier
problema de orden interno y externo.
Por ser el P.N., un instrumento para alcanzar los OO.NN, la expresin o
capacidad econmica debe buscar el logro creciente de niveles de bienestar.
La Expresin o Capacidad Econmica del P. N., se efecta en dos grandes
corrientes de circuito econmico: El Flujo Real Nominal, corriente o
monetaria.
Los elementos bsicos del flujo real de la expresin Econmica vienen a ser
los recursos humanos, naturales y el acervo del capital.
Tambin existen otras expresiones como la Expresin Poltica, Psicolgica y
Militar los que optimizan el desarrollo del pas.

3.3 POTENCIAL NACIONAL.

Totalidad de medios tangibles de disponibilidad mediata existentes en la Realidad
Nacional en un determinado momento, se encuentra en situacin de latencia y a
disposicin del Estado susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, para ser
utilizados en la consecucin de sus Fines y Objetivos Nacionales.
 El aprovechamiento del Poder Nacional, debe ser planificada en armona con los
intereses del Estado. El conocimiento del Potencial Nacional, es de mucha
importancia porque permite al Estado y Poblacin evaluar sus reales posibilidades de
utilizacin, empleo eficiente y oportuno coadyuvando a la planificacin para el
aprovechamiento de los recursos humanos y naturales.

RECURSOS NATURALES.
Son bienes cuyo origen se encuentran en la naturaleza y es utilizado por el
hombre para satisfacer sus necesidades. Estos son entendidos como la riqueza natural
de nuestro pas y tiene una trascendental importancia para el Estado, porque influye
directamente en nuestra economa, fortaleciendo y consolidando nuestra seguridad,
los recursos naturales pueden ser renovables y no renovables.

RECURSOS RENOVABLES.
Recursos que son aprovechados infinidad de veces, pueden regenerarse por si
mismos o con ayuda del hombre para que se mantenga en forma constante. Muchos
de estos recursos, si son explotados en forma intensiva hasta agotarlos o disminuir su
calidad por ejemplo la contaminacin de los ros producido por los relaves mineros,
que incide negativamente en nuestra riqueza natural. Nos indica la necesidad de
desarrollar una conciencia ecolgica, pues va en contra de la vida humana y bienestar
general, comprenden el agua, vegetacin forestal, fauna, pastos, suelos, el cuidado del
medio ambiente, etc.

RECURSOS NO RENOVABLES.
Aquellos cuyo consumo provoca su agotamiento total, estos recursos se deben
utilizar en forma racional, pues demora millones de aos en formarse. En esta clase
de recursos se encuentran los minerales, el petrleo, carbn, gas, etc. que representa
la riqueza nacional, estos recursos son estratgicos, pues su explotacin y uso
adecuado influirn en nuestra economa y Seguridad Nacional, requirindose para
ello polticas de Estado para su preservacin..

RIQUEZA HUMANA.
Los peruanos constituimos la riqueza humana, porque a lo largo de nuestra
historia el poblador peruano, ya sea de la costa, sierra o selva, han demostrado
suficiente capacidad para desarrollarse a pesar de las dificultades econmicas para
subsistir y demostrar que el Per es un pas viable a esferas de desarrollo; para
consolidar ese gran espritu, es necesario redistribuir los valores y principios.
La poblacin, adquiere mayor valor por sus conocimientos y tecnologa para
transformar los recursos naturales en productos industrializados tiles para el
Desarrollo Nacional y lograr el Bienestar General y Bien Comn, con la practica de
los valores tico morales, como es la justicia, trabajo, solidaridad, amor al prjimo y
medio ambiente, para lograr el ansiado desarrollo de nuestra regin y nuestro pas.

4. RELACION ENTRE BIENESTAR GENERAL Y SEGURIDAD INTEGRAL.

El Bienestar est garantizado por la seguridad, no habra Bienestar en un
ambiente de inseguridad.
El Bienestar es uno de los factores esenciales de la Defensa Nacional.
La Seguridad, deriva de la accin del Estado para procurar el Bienestar General.
El bienestar, es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos.
La Seguridad, es universal y natural, podr ser individual, comunitaria y nacional.
5. OBJETIVOS NACIONALES, PROYECTO NACIONAL Y PROYECTO DE
GOBIERNO.

5.1. OBJETIVOS NACIONALES.

Es la expresin de grandes intereses y aspiraciones vitales que la nacin
busca satisfacer en un determinado momento de su existencia.
Es el resultado de la forma de interpretar el concepto ideal del Bien Comn, en
concordancia con las peculiaridades propias del Estado, marcando el inicio del
proceso de la Poltica Nacional. Asimismo, orienta la formulacin del Proyecto
Nacional y por ende los Proyectos de Gobierno que disponen de grandes metas,
relacionados con los intereses y aspiraciones vitales de la colectividad nacional,
logros en los que debern converger todos los esfuerzos.

5.2. PROYECTO NACIONAL.

Es el conjunto de propsitos generales del Estado y las normas orientadas
para alcanzarlos; interpretan, detallan y otorgan menor nivel de generalidad en
comparacin a los Objetivos Nacionales, que derivados de estos definen una
imagen realista futura del Estado en los campos poltico, econmico, psicosocial y
militar, comprometiendo el esfuerzo de por lo menos una generacin de sus
habitantes.

5.3. PROYECTO DE GOBIERNO.

Es la expresin de propsitos de un gobierno, traducidos en objetivos,
polticas y previsiones para el Desarrollo y la Defensa Nacional, destinados en su
conjunto para guiar la accin poltica durante una gestin de gobierno. Est referido
integralmente al desarrollo de la configuracin progresiva del Proyecto Nacional y
por lo tanto al logro de los Objetivos Nacionales.
Se viabiliza mediante directivas del Gobierno Central, las que pueden ser
emitidas de diversas formas dando lugar al Planeamiento Estratgico para el
Desarrollo y por consiguiente para la Seguridad y Defensa Nacional.

II CAPITULO.

SEGURIDAD INTEGRAL O SEGURIDAD NACIONAL.

GENERALIDADES.

Necesidad Bsica de la persona y grupos humanos.

Comporta una nocin de garanta, proteccin y tranquilidad.
Es universal y natural.
Es interpretada de diversas formas, segn la accin de conduccin poltica.
Podr ser individual, comunitaria, colectiva o nacional.
Debe apoyarse en el Poder Nacional, fortalecido por:
Un Estado legtimo y dinmico.
Integrado o dotado de instituciones representativas.
Una expresin militar de actuacin rpida y eficiente (interno y
externo), capaz de alcanzar y mantener los objetivos nacionales.
Es un elemento indispensable para lograr el Bien Comn.
 La Seguridad garantiza al Estado a travs del orden que impone y la
libertad que dispone para organizar y dirigir la vida interna, as como
para disponer de los recursos libres de toda subordinacin en el
campo externo.
La Seguridad es una condicin bsica e indispensable para el
Bienestar General.

FACTORES Y/O AMENAZAS QUE ATENTAN CONTRA LA SEGURIDAD

NACIONAL:

Los conflictos son permanentes en la existencia de un Estado y surgen tanto en el mbito

interno como externo, con significacin para su seguridad interna y externa, siendo
los ms significativos:

a) La Guerra
Es una situacin transitoria de violencia organizada entre Estados y cuyas
caractersticas son:
Emplea la violencia mediante el enfrentamiento blico.
Es el ltimo recurso que emplea un estado para dirimir diferendos o
controversias.
Anula la capacidad de accin del adversario.
Repliega al adversario a una situacin de vencimiento.

b) La Subversin
Es el proceso en el que un grupo organizado o sector de una poblacin, busca capturar
el poder a travs de la violencia y cuya actuacin especialmente en el interior del
pas, al margen del orden jurdico-poltico establecido.

c) Las Luchas
Conjunto de acciones no violentas que realizan en forma permanente las
organizaciones del Estado, para afrontar conflictos de significacin que atentan contra
la seguridad integral en el mbito interno, en cuyo contexto el Estado para afrontarlas
toma una serie de previsiones de carcter no violento.

d) Catstrofes
El Per se encuentra en zona de alto riesgo denominado Cinturn de Fuego, por lo
que es susceptible de la ocurrencia de fenmenos naturales como son: los sismos,
maremotos o sunamis, huaycos, heladas, granizadas, precipitaciones pluviales, etc.
que ponen en peligro la integridad y seguridad de la poblacin en su conjunto.

e) Amenazas, preocupaciones y desafos de naturaleza diversa.

Incluyen factores polticos, econmicos, sociales, salud y ambientales que tambin
afectan a la seguridad nacional, siendo entre otras las siguientes:
La corrupcin pasiva y activa, el ataque ciberntico que no respeta la intimidad de
las personas e instituciones; el terrorismo cobarde y traicionero; el trfico ilcito de
drogas del que somos productores y exportadores; la delincuencia comn
organizada local, regional, nacional y transnacional; las amenazas biolgicas y
qumicas como las toxinas, virus, bacterias, grmenes, material radiactivo y desechos
txicos; los desastres naturales, como terremotos, tsunamis o erupciones volcnicas,
recordemos que tenemos 50 volcanes entre activos e inactivos concentrados en el Sur
del Per, y los desastres antrpicos, como la fuga de sustancias qumicas y los
 incendios; las pandemias y epidemias como el sida, clera, hepatitis, tuberculosis,
malaria, influenza AH1H1, dengue, degradacin del ambiente la minera ilegal; la
pobreza extrema, el pandillaje, los conflictos sociales; la exclusin social y
pluricultural, la crisis econmica, el lavado de activos, y la carencia de recursos
energticos, del agua y los alimentos; el trfico ilcito de armas, municin y
explosivos; y la trata de personas mujeres y nios y; la inestabilidad jurdica.

CAPITULO III

SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL, SU ESTRUCTURA Y

FUNCIONES.

GENERALIDADES
La Defensa Nacional, es una accin integral que compromete la obligatoria
participacin de los peruanos y extranjeros residentes en nuestro pas sin distincin de
raza, credo, partido poltico, edad y sexo, en cumplimiento de las disposiciones que de
ella deriven.

Las acciones que forman parte en este quehacer se llevan a cabo dentro y fuera del
territorio en relacin con los dems pases, enfrentando un sin nmero de problemas
complejos y permanentes en las que intervienen los Altos rganos de conduccin poltica
del Estado, de las entidades financieras, sociales, culturales, pblicas y privadas, as como
de las Fuerzas Armadas, por consiguiente no es pertinente limitar la Defensa Nacional,
exclusivamente a aspectos militares.

El Estado, mediante el Sistema de Defensa Nacional SIDENA, garantiza la

soberana, independencia e integridad territorial, el estado constitucional de derecho, la
paz social y la proteccin de los intereses nacionales, as como los derechos
fundamentales de la persona, mediante la articulacin de acciones de defensa nacional,
mantenimiento del orden interno y desarrollo nacional, creando las condiciones propicias
para el bienestar general.

CONCEPTO

La Defensa Nacional, es el conjunto de acciones, decisiones y previsiones que el

Estado adopta permanentemente a travs del Gobierno, para lograr la Seguridad de la
Nacin y garantizar su existencia y al mismo tiempo proteger el desarrollo del pas.
Como instrumento de accin de Poltica y encargada de garantizar la Seguridad
Nacional, es de carcter permanente y requiere del empleo de todo el Poder y Potencial
Nacional que debe ser prevista, concebida, preparada y ejecutada en su oportunidad.
La Seguridad y Defensa Nacional, es una obligacin de todos los peruanos por
conviccin, as como de extranjeros residentes en el pas en cumplimiento a la ley. Es
permanente por tanto requiere la utilizacin del Poder y Potencial Nacional. Por
consiguiente, las actividades que cumple el Sistema de Seguridad y Defensa Nacional,
abarca a toda la estructura administrativa del Estado, es decir alcanza a toda la
colectividad nacional.
 QUIENES PARTICIPAN EN LA SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL?

A Nivel de Gobierno.- Participan o estn comprendidos todas las instituciones y organismos

pblicos y privados del mbito nacional, tanto en el campo poltico, econmico, social, cultural y
militar en forma interrelacionada, adoptando y concibiendo decisiones polticas, sobre todo en la
prevencin de posibles conflictos, solucionando con la asignacin de recursos necesarios.

A nivel de la Poblacin.- Participan los diferentes campos de la actividad nacional,

promoviendo la participacin activa de la poblacin en las acciones de la Seguridad y Defensa
Nacional, como es la toma de conciencia en la niez y la juventud, por consiguiente significa
defender a la patria identificndose y respetando nuestros smbolos patrios, sus valores
culturales, sociales, su riqueza y ecologa.

COMPOSICION DEL SISTEMA DE SEGURIDAD Y DEFENSA NACIONAL.

De acuerdo al D. Leg. N 1129 del 06 diciembre del 2012, que regula el Sistema de Defensa
Nacional y el D.S. N 037-2013-PCM del 03 de abril del 2013 que aprueba el reglamento del D.
Leg. N 1129, para su accionar cuenta con los siguientes sistemas:

Sistema de Defensa Nacional -SIDENA.

Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana SINASEC.
Sistema Nacional de Gestin del Riesgo de Desastres SINAGERD.
Sistema de Inteligencia Nacional - SINA.

6. AMBITOS
Constituyen mbitos tanto el espacio interno y externo del territorio nacional, en las
que se desarrollan las actividades de la Seguridad y Defensa Nacional.

Defensa Interna
Conjunto de actividades que el Gobierno adopta en forma permanente, para hacer frente a
conflictos ocasionados por agentes internos y externos dentro del territorio nacional,
refirindose adems a los desastres y calamidades provenientes de fenmenos naturales.
Defensa Externa
Conjunto de previsiones, decisiones y acciones que adopta el Gobierno, para garantizar la
independencia, soberana, patrimonio e intereses nacionales frente a cualquier amenaza o
agresin externa.

7. VIAS DE ACCION

Va Pacfica.- Conjunto de acciones o medios no violentos que el Estado emplea para

resolver un conflicto, (tratados y convenios), a estas acciones se denominan LUCHAS;
que son acciones no violentas realizadas permanentemente por organismos del Estado
para afrontar conflictos de significacin que afecten la Seguridad Integral en el mbito
interno y externo. Las luchas entre Estados o entre grupos sociales y los gobiernos se
manifiestan en forma constante. Los conflictos que dan lugar a las luchas se pueden
presentar simultnea o alternadamente.

Va Violenta.- Conjunto de acciones que emplea medios violentos, coercitivos o acciones

blicas para resolver un conflicto, entre estas se menciona la guerra y la contra
subversin.
8. CAMPOS DE LA DEFENSA NACIONAL.

La Defensa Nacional, para desarrollar sus actividades se basa en cuatro campos que son
reas diferenciadas conceptualmente delimitadas, cuyas acciones se desarrollan en el
mbito interno y externo respectivamente y estas son:

Campo Sicosocial
Conformada por la colectividad nacional y/o regional, forma parte del Poder y
Potencial Nacional en sus diferentes estratos, influenciadas en el bienestar, espritu, y
voluntad nacional, de acuerdo a las necesidades y medios de comunicacin social que
pueden dar origen a conflictos internos que atentan contra la Seguridad Nacional.

Campo Poltico
En este campo se adoptan decisiones y se desarrollan acciones de carcter poltico-
administrativo y legal, para satisfacer los requerimientos de la Defensa Nacional.

Campo Econmico
Donde se adoptan previsiones, decisiones de carcter econmico, financiero y
productivo sustentado en el Poder y Potencial Nacional para el Desarrollo y Seguridad de
la Nacin.

Campo Militar
Conformada por la Fuerza Armada (FF.AA), quienes realizan el Planeamiento
Estratgico, Operativo y Administrativo para cumplir con los requerimientos derivados de
la Hiptesis de Guerra y Subversin. La Polica Nacional es integrante de este campo y
su funcin es el mantenimiento del Orden Pblico, con tareas, relacionadas contra la
subversin, tiene relacin con el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas en casos
especficos.

CARACTERES
a. Permanente
Se realiza en todo momento y circunstancia.
b. Integral
Compromete a todo el quehacer nacional, personas naturales y jurdicas.
c. Preventiva
Las acciones de la Defensa Nacional, para hacer frente a los conflictos y desastres
se generan con la debida anticipacin.
d. Sistemtica
Las previsiones, acciones y decisiones se preparan y se ejecutan a travs de un
Sistema y una orientacin doctrinaria.
e. Dinmica
Se adecua a los cambios y circunstancias, segn la naturaleza de las amenazas y
conflictos.
RAZONES PARA QUE UN ESTADO NO DISFRUTE DE SEGURIDAD.

DIFERENDOS
Los Estados no se desenvuelven solos ni aislados, sino estn en relacin con otros
Estados, en consecuencia existirn afinidades y/o oposiciones de intereses que se
traducen en los siguientes aspectos:

Ambiciones de predominio.
Problemas territoriales.
Objetivos antagnicos.
Influencia poltico, cultural, econmico, etc.

EL DESARROLLO Y LA DEFENSA NACIONAL.

QUE ES EL DESARROLLO?

Antes el desarrollo buscaba la configuracin de un orden social ms justo, en la

afirmacin de los valores socioculturales y espirituales de la colectividad nacional.
Sin embargo, no solo significa progreso, crecimiento econmico, sino tambin la
eficiente utilizacin de los recursos del Estado, mejora cualitativa y cuantitativa de los
medios existentes que la nacin requiere para atender sus necesidades, as como para
hacer frente a los peligros que atentan contra sus valores existenciales. Implica el
incremento y fortalecimiento del Poder Nacional.
Tambin significa compatibilizar las demandas sociales con el potencial nacional,
utilizando los recursos en funcin de su mxima productividad y utilidad social.
En suma, se trata de impulsar y articular equitativamente los diferentes espacios socio-
econmicos del pas logrando una racional ocupacin del territorio y utilizando
eficientemente los recursos nacionales.

EJES DE DESARROLLO REGIONAL.

Si tenemos en cuenta la planificacin del Desarrollo Nacional y Regional, se

planteara la necesidad de considerarla desde una triple dimensin: econmica social y
poltica, de manera que permita maximizar la contribucin del proceso de modernizacin
del pas. Las polticas de Desarrollo Regional se generan de manera descentralizada y
directa, asociada a recursos regionales tanto naturales como energticos y; donde la
poblacin participe activamente.
Implica la modernizacin de sus estructuras econmicas, sociales y polticas,
estimulando la industrializacin, el empleo y la productividad de la regin. Considera
tambin una poltica de distribucin del poder, y que las decisiones importantes y de
inters de cada regin se tomen en su propio contexto.
Est en la idea de Polos de Desarrollo, llamados tambin Ejes de Desarrollo.
Consiguientemente, no se puede lograr el desarrollo de un pas, sin un proceso previo o
paralelo de Desarrollo Regional y de esta manera contrarrestar el centralismo econmico,
poltico y social.
El Desarrollo Regional, apunta a la incorporacin de reas y poblaciones en
condiciones de rezago relativo, utilizando el binomio tecnologa empleo. Cabe sealar
entonces que el Desarrollo Regional est ligado al desarrollo social.
 En conclusin, el Desarrollo Regional es un proceso de transformacin vinculado
principalmente a la ampliacin de oportunidades de autorrealizacin de las personas
dentro del mbito regional, como individuo o como miembros de grupos y; la existencia
de ejes de desarrollo regional que garantizara el despliegue y aprovechamiento de los
recursos existentes facilitando al desarrollo de la persona humana y de la poblacin en
general.

EJES DE INTERES PARA EL DESARROLLO Y LA DEFENSA NACIONAL.

El Per, por su posicin privilegiada desde el punto de vista geopoltico,

geogrfico y econmico, tiene una ventaja excepcional para convertirse en el puente o
plataforma que permita la comunicacin econmica y comercial de la Cuenca del
Pacfico con la otra gran regin del orbe, la Amazona y el Atlntico.
Por eso, a travs del territorio peruano, se puede transportar la produccin
brasilea hacia la Cuenca del Pacfico, utilizando el puerto del Callao, constituyendo el
gran polo de desarrollo de la Cuenca, por el Sur por Matarani e Ilo que servirn a Bolivia
y al norte de Argentina. Tambin podr haber conexin con la Cuenca del Pacfico para el
comercio con Latino Amrica, China, Japn, Corea del Sur, Taiwn, Indonesia, Australia,
Nueva Zelandia, etc.
En las ltimas dcadas, Brasil prcticamente lleg hasta la frontera con el Per en
dos puntos claves: Ro Branco-Boqueirao, en el centro, y en la zona sur de Iapari. Esto
ligara el sur amaznico brasileo con Madre de Dios y Cusco y; de all con la costa por
Matarani.

CAPITULO IV

EL SISTEMA NACIONAL DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES,

ORGANIZACIN FUNCIONES Y OBJETIVOS.

1.- CONCEPTO:
El SINAGER, como sistema interinstitucional, sinrgico, descentralizado,
transversal y participativo se crea con la finalidad de identificar y reducir los riesgos
asociados a peligros o minimizar sus efectos, as como evitar la generacin de nuevos
riesgos, preparacin y atencin ante situaciones de desastre mediante el establecimiento
de principios y lineamientos poltica, componentes, procesos e instrumentos de la Gestin
del Riesgo de Desastres.

Por tanto, la Gestin del Riesgo de Desastres, es un proceso social cuyo fin ltimo
es la prevencin, la reduccin y control, mientras que el Sistema Nacional de Defensa
Civil, era el conjunto de organismos del sector pblico y privado que actan en forma
interrelacionada para proteger a la poblacin ante cualquier emergencia o un desastre de
cualquier ndole u origen.

2. VISION DEL SINAGERD

Sistema eficiente y eficaz reconocido por la poblacin que est basada en la investigacin
cientfica y de registro de informaciones que orienta polticas, estrategias y acciones en
todos los niveles de gobierno y de la sociedad con la finalidad de proteger la vida de la
poblacin, su patrimonio y del Estado.
3. OBJETIVOS
La identificacin de los peligros, el anlisis de las vulnerabilidades y el establecimiento
de los niveles de riesgo para la toma de decisiones oportunas en la gestin del Riesgo de
Desastres, as como la articulacin, promocin prevencin y reduccin para la atencin
oportuna de la poblacin en emergencias.

4. COMPOSICION DEL SISTEMA REGIONAL DE GESTIN DEL RIESGO DE

DESASTRES.
Est conformado por Grupos y Plataformas de Trabajo, presidido en ambos casos por el
Presidente del Gobierno Regional e integrado por:
Funcionarios de los niveles directivos superiores (Gerentes de Lnea), son funciones
indelegables.
Los Alcaldes Provinciales y distritales presiden los grupos de trabajo en sus
respectivas circunscripciones.
Las plataformas de trabajo tambin estn presididos por el presidente regional y
alcaldes provinciales y distritales respectivamente, asimismo integrados
representantes de instituciones pblicas y privadas.

5. LAS OFICINAS DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

Estas Oficinas se implementan en cada organismo del sector pblico, incluidos los
gobiernos regionales y locales, son integradores de la funcin ejecutiva del SINAGERD,
cumplen las funciones establecidas en el Reglamento de la Ley del SINAGERD.

6. PROCESOS DE LA GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES (REGIONAL Y

LOCALES).

ESTIMACION DEL RIESGO

Comprende las acciones y procedimientos que se realizan para generar el
conocimiento de los peligros y amenazas, analizar la vulnerabilidad y establecer los
niveles de riesgo que permitan la toma de decisiones en la Gestin del Riesgo de
Desastres.

EN LA PREVENCION DEL RIESGO

El proceso de Prevencin del Riesgo, comprende las acciones que se orientan a evitar
la generacin de nuevos riesgos en la sociedad en el contexto de la gestin del
desarrollo sostenible

EN LA REDUCCION DEL RIESGO

El proceso de Reduccin del Riesgo, comprende las acciones que se realizan para
reducir las vulnerabilidades y riesgos existentes en el cont5exto del desarrollo
sostenible.

EN LA PREPARACION
Constituida por el conjunto de acciones de planeamiento, de desarrollo de
capacidades, organizacin de la sociedad, operacin eficiente de las instituciones
regionales y locales encargadas de la atencin y socorro, establecimiento y operacin
de la red de alerta temprana y la gestin de recursos, para anticiparse y responder en
forma eficiente y eficaz, en caso de desastre o situacin de peligro inminente, para
optimizar una respuesta adecuada.
 EN LA RESPUESTA
Constituida por el conjunto de acciones y actividades, que se ejecutan ante una
emergencia o desastre, inmediatamente de ocurrido ste, as como la inminencia de
ste.

EN LA REHABILITACION
Conjunto de acciones conducentes al restablecimiento de los servicios pblicos
bsicos indispensables e inicio de la reparacin del dao fsico, ambiental y
econmico en la zona afectada por una emergencia o desastre. Es el puente entre el
proceso de respuesta y la reconstruccin.

EN LA RECONSTRUCCION
Que comprende las acciones que se realizan para establecer condiciones sostenibles
de desarrollo en las reas afectadas, reduciendo el riesgo anterior al desastre y
asegurando la recuperacin fsica y social, as como la reactivacin econmica de las
comunidades afectadas.

7. CENTRO DE OPERACIONES DE EMERGENCIA (COE).

Es el rea fsica implementada, que emplea el Comit de Defensa Civil, para coordinar,
dirigir y supervisar las operaciones para la atencin de la emergencia, as como exhibir la
informacin clara de las acciones, como son las Evaluaciones de Daos y Anlisis de
Necesidades determinadas por el Comit de Defensa Civil. El COE, debe estar
permanentemente activado para monitorear zonas de riesgo y actuar oportunamente en la
atencin de las emergencias. Incrementar su actividad y necesidad de recursos humanos
en la medida que las emergencias se presenten y lo demanden. Los COEs, se activan
segn el siguiente detalle:
COEN, cuando la emergencia compromete a gran parte o, a todo el pas, la sede se
encuentra en Lima.
COER, cuando la emergencia compromete a gran parte o a todo una regin.
COEP, cuando la emergencia compromete a gran parte o toda una provincia.
COED, cuando la emergencia compromete a gran parte o a todo un distrito.

En cumplimiento de la normatividad vigente se debern instalar Oficinas de Defensa

Civil en todas las Dependencias e Instituciones Pblicas, Sectoriales y Empresas, del
mismo modo se instalarn Comits en todas las Instituciones Educativas de Gestin
Estatal y Privadas de todos los niveles y modalidades del Sistema Educativo Regional,
Institutos Superiores Tecnolgicos y Pedaggicos, as como en las Universidades
existentes en la Regin.

CAPITULO V

LA MOVILIZACION Y LA DESMOVILIZACION

GENERALIDADES.- La Movilizacin Nacional, es una de las actividades de la

Defensa Nacional, y que justifica su existencia en la necesidad de balancear la
utilizacin de los recursos existentes en el Poder y Potencial Nacionales entre el
Desarrollo y la Defensa, sin descuidar a ninguno de ellos, puesto que el mismo Poder
y Potencial Nacional deben apoyar a ambos aspectos que, como es conocido son
absolutamente interdependientes, apoyndose mutuamente el uno al otro.
-13-
 La Movilizacin Nacional como parte de la Defensa Nacional, debe entenderse como
un proceso ineludible que garantice la eficacia de la defensa para que el desarrollo se
d en las mejores condiciones. En tal sentido, el Estado debe tomar previsiones
oportunas en forma permanente para enfrentar situaciones de conflictos y desastres.
Consiguientemente, el Estado debe tomar las previsiones oportunas y estar
preparados para enfrentar conflictos y desastres que atenten contra la Seguridad
Nacional, los mismos que deben abarcar todos los campos de actividad de la Defensa
Nacional como son el campo psicosocial, econmico, poltico y militar.

CONCEPTO DE LA MOVILIZACION.- Es un proceso permanente e integral,

planeado y dirigido por el Gobierno, consiste en adecuar el Poder y Potencial
Nacionales a los requerimientos de la Defensa Nacional, con el fin de disponer y
asignar oportunamente los recursos necesarios para afrontar situaciones de
emergencia que atenten contra la Seguridad Nacional.

FINALIDAD DE LA MOVILIZACION.- Consiste en satisfacer las necesidades del

Sistema de Seguridad y la Defensa Nacional, para enfrentar con xito los conflictos y
desastres, cuando los requerimientos necesarios para afrontarlos sean de tal magnitud
que sobrepasen la capacidad de dicho Sistema y por tanto requerirn de mayor
empleo del Poder y Potencial Nacional.

CARACTERISTICAS.-Es Permanente, Integral, Preventiva, Oportuna, Direccional,

Racional y Flexible.

AMBITOS DE LA MOVILIZACION.- Ante un eventual conflicto o desastre que

afecten la Seguridad Nacional; la Movilizacin Nacional, compromete el esfuerzo de
toda la Nacin o regin de acuerdo a la magnitud del conflicto o del desastre, abarca
los siguientes mbitos:
a. Nacional.- Cuando compromete todo el territorio nacional.
b. Regional.- Abarca parte del territorio nacional o un departamento.
c. Local.- Cuando abarca una provincia o un distrito.

FACULTADES DEL ESTADO EN LA MOVILIZACION NACIONAL.- Es la de

reorientar o restringir segn sea el caso, la produccin, comercializacin, distribucin
y recursos financieros, para asegurar la asignacin y abastecimiento oportuno de los
bienes y servicios contemplados en el Planeamiento de la Movilizacin Nacional que
le permite enfrentar con xito los conflictos a los desastres. Sus facultades abarcan
siguientes aspectos:

a. Restringir y reorientar la produccin, la comercializacin, la distribucin y el

consumo de los bienes econmicos y recursos financieros existentes en el pas
y fuera de l.
b. Intervenir y requisar, en forma concertada las unidades de produccin bienes
econmicos y financieros y las empresas dedicadas a la prestacin de
servicios.

RESTRICCIONES Y PROHIBICIONES EN LA MOVILIZACION

NACIONAL.- El Estado, puede establecer temporalmente restricciones y
prohibiciones especficas en la adquisicin, posesin, explotacin y transferencia de
determinados bienes y servicios. Estas restricciones y prohibiciones estarn previstas
en el Planeamiento de la Movilizacin Nacional, estas acciones sern aprobadas por
el ms alto nivel de Decisin Poltica.
 CAPITULO VI

LA GEOPOLITICA

CONCEPTO.
Es la disciplina que se ocupa de estudiar y asesorar asuntos de Estado, en cuanto a su
responsabilidad de garantizar el desarrollo y Seguridad de la Nacin interna y
externamente, convirtindose en un instrumento importante de decisin para el
gobernante, el empresario, el financista, el poltico, el militar, etc. ayuda a interrelacionar
los elementos a partir de un conocimiento exhaustivo de su geografa, territorio, ros entre
otros elementos de importancia.
Tambin facilita la toma de decisiones sobre la poltica econmica que puede
adoptar el pas para atender la demanda interna y externa, para facilitar el desarrollo del
comercio internacional, igualmente permite definir las vas de comunicacin martimas,
terrestres, ferroviarias o areas significativas para el intercambio cultural y comercial.
Est ligado a cuatro tipos de influencias:
La Geografa
Economa
Poblacin
Gobierno y Contexto Internacional.

LA GEOPOLITICA COMO APORTE AL ESTADO Y A LA NACION

El Estado segn el Derecho Constitucional.- Se define como la sociedad jurdicamente
organizada y con alcance eminentemente normativo, jurdico, esttico en una palabra.
El Estado segn la Geopoltica.- No solo se refiere a la sociedad jurdicamente
organizada, sino como un elemento que nace, crece y muere. Esta dinmica del Estado
est en funcin a la calidad o estrechez mental de la poblacin, sus gobernantes,
dirigentes y organizaciones polticas conductoras de los destinos del pas. En
consecuencia, la Geopoltica permite desarrollar criterios orientados a preservar la
integridad del territorio a proyectarse poltica y econmicamente en el contexto mundial.

EL ESTADO DESDE EL PUNTO DE VISTA GEOPOLITICO

Desde el punto de vista Geopoltico, el Estado puede ser visto y estudiado desde las
siguientes dimensiones:
Los elementos que daban existencia al Estado.
La Estructura Geopoltica del Estado.
La Dinmica vital del Estado.

ESTRUCTURA GEOPOLITICA DEL ESTADO.

Est conformado por cinco elementos, y quienes representan al pas debern dar un
correcto manejo tomando decisiones ms apropiadas; estos elementos son:
Las Fronteras
El espacio de crecimiento.
El Ncleo vital.
Las comunicaciones y;
Los Espacios de Proyeccin Internacional.
EL PERU DESDE EL PUNTO DE VISTA GEOSTRATEGICO.

Desde el punto de vista Geoestratgico el Per es:

Martimo.- Con acceso directo al mar de Grau a travs de nuestro litoral con ms de
3000 Kms. De longitud, posee recursos naturales que hacen del Per un pas con
enorme potencial hidrobiolgico y pesquero.
Andino.- Nuestro pas, tiene el privilegio de contar con la Cordillera de los Andes,
mal llamado como regin natural Sierra, que da origen a las tres regiones naturales.
Dando lugar al mismo tiempo a la presencia de pisos altitudinales con climas
particulares (micro climas y pisos ecolgicos), que permiten desarrollar diversos tipos
de cultivos agrcolas, permitindonos conectarnos con otros pases vecinos de
similares caractersticas.
Amaznico.- El ro Amazonas, nace en nuestro territorio y es importante para el
desarrollo de nuestra Amazona, en esta regin contamos con bosques naturales que
poseen una biodiversidad, lo cual debemos aprovecharla promoviendo su manejo y
uso sostenible.
Biocenico.- Porque a travs del ro Amazonas, el Per tiene acceso al Ocano
Atlntico a travs del transporte multimodal facilitando el comercio con otros
continentes.
Con presencia en la Antrtida.- Como expresin de su proyeccin continental, el
Per desarrolla proyectos cientficos en beneficio de la humanidad entre los que
destacan el estudio de la biomasa y el debilitamiento de la capa de Ozono y la
contaminacin ambiental.

VISION GEOESTRATEGICO DEL PERU

El Per, es un pas pluricultural y multilinge y la tarea del Estado es lograr la

unidad en la pluralidad.
La ubicacin geoestratgica del Per, permite el acceso ultraterrestre, haciendo
posible nuestro desarrollo sostenible.

Cuenca del Pacfico.- El Ocano Pacfico a travs de mar de Grau, vincula al Per
con ms de 60 pases, entre ellos: Canad, Estados Unidos, Mjico, Japn, China y
Australia, constituyendo un potencial comercial con ms de 1,600 millones de
habitantes.
Cuenca del Orinoco.- Permite a nuestro pas entablar relaciones socioeconmicas
con Colombia, Venezuela, Islas del Caribe y los Estados Unidos.
Cuenca del Amazonas.- El ro Amazonas nace en el Per, siendo trascendental para
el desarrollo de la regin amaznica porque permite el intercambio comercial con
los pases ribereos como Colombia y especialmente Brasil, adems sirve de acceso
a los pases de Europa y frica a travs del Ocano Atlntico, materializndose de
esta forma la bioceanidad de nuestro pas.
Cuenca de la Plata.- Vincula a nuestro territorio con pases como Argentina,
Bolivia, Paraguay y Uruguay.
La Antrtica.- Es el continente blanco, el Per participa realizando trabajos de
investigacin a travs de la Base Cientfica Machupicchu en la isla del Rey Jorge.

EL PERU Y SUS FRONTERAS ACTUALES

Con relacin a este aspecto, el Per a travs de su historia ha suscrito Convenios y/o
Tratados Internacionales con los pases vecinos, documentos que constituyen la
 sustentacin legal para la delimitacin fronteriza y el respeto mutuo entre los pases
colindantes, cuyos tratados y/o convenios son los siguientes:
Con el Ecuador, Tratado suscrito a travs del Protocolo del Ro de Janeiro en el ao
1942 y la Suscripcin del Acuerdo Global y Definitivo, en el que se pone fin al diferendo
limtrofe denominado Acuerdo de Paz y Amistad Permanente del 26 de Octubre de 1998,
en el que delimit definitivamente la frontera a lo largo de 78 Km, cuya frontera total
entre ambos pases es de 1550 Km.
Con Colombia, firmado segn el Tratado de Salomn Lozano de 1922, siendo la
longitud fronteriza de 1550 Km.
Con Brasil, suscrito a travs del Convenio Fluvial de 1851, cuya delimitacin de frontera
es de 2917 Km.
Con Bolivia, segn los Tratados de Osma Villazn de 1902, Polo Snchez Bustamante de
1909 y Concha Gutirrez de 1932, delimitacin de frontera es de 1300 Km.
Con Chile, delimitacin fronteriza fijada por el Tratado de 1929 (Chinchorro), cuya
longitud es de 185 Km.
Por el Oeste, esta vinculado a la Cuenca del Pacfico a travs de las 200 millas marinas,
de acuerdo a los Tratados Internacionales y del Mar, pactos que fueron consolidados por
la Organizacin de los Estados Americanos y las Naciones Unidas.
Espacio fsico del Per:

rea Territorial 1285,215.50 Km.

rea Martima 877,088.00
rea Lacustre 39,040.00
rea Total 2201,343.60.

CAPITULO VII

LOS DERECHOS HUMANOS Y LA DECLARACION UNIVERSAL

CONCEPTO.- Los Derechos Humanos, son el conjunto de libertades, atributos y facultades

reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado, a los habitantes de un pas por su
condicin de persona humana.
Asimismo los DD.HH, son los principios generales relativos a las facultades,
potestades y necesidades bsicas de cada ser humano. Estn referidos a la preservacin
permanente de la dignidad, libertad, igualdad de los derechos econmicos, polticos y
culturales, amparados por las constituciones nacionales y los organismos internacionales.

Los hombres nacen y permanecen libres e iguales en derechos. Los DD.HH, pueden
ser relativos con relacin a su goce y ejercicio y; restringidos cuando no hay un razonable
equilibrio de derechos y obligaciones.
En consecuencia, los Derechos Humanos, son una justa armonizacin de la libertad
y el orden, siendo la Libertad, la condicin social y existencial, facultad natural del hombre
de obrar y; para ello tiene 3 modalidades:
1) La Autodeterminacin, cuando hay ausencia de condiciones y limitaciones.
2) La libertad por necesidad, cuando el hombre como miembro de una sociedad acta
como una totalidad por lo que no es posible sustraerse.

3) La Libertad como posibilidad, porque el hombre elige aceptando la condicin

dentro de la comunidad, teniendo en cuenta las caractersticas fundamentales
intrnsecas de cada individuo. Consiguientemente, constituyen la herramienta ms til
para la convivencia armnica y la paz de la humanidad.
DECLRACION UNIVERSAL DE LOS DERECHOS HUMANOS

Nace en Asamblea General por Resolucin N 217-AIII-10, que constituye un hito

trascendental en la evolucin de los Derechos Humanos, porque representa una normativa
moral amplia y muy respetada, habiendo sido reconocido y ratificado a travs de pactos y
convenios entre los distintos pases del mundo.
Considerando que la libertad y la paz en el mundo, tienen como base el
reconocimiento de la dignidad que son iguales e inalienables como condicin principal
para los miembros de una familia. Los Estados miembros han firmado el compromiso de
asegurar, en cooperacin con la ONU, el respeto universal y efectivo de los derechos y
libertades fundamentales del hombre.
La Asamblea General proclama los Derechos Humanos, como un ideal comn
para que los pueblos y naciones se esfuercen y, que los individuos e instituciones
inspirndose en ella, promuevan mediante la enseanza y la educacin, el respeto de los
derechos y libertades, como medidas progresivas de carcter nacional e internacional, su
reconocimiento y aplicacin universal y efectiva entre los estados miembros y territorios
bajo su jurisdiccin.
Para el efecto, enunciamos el ARTCULO 1 de la Declaracin de los DD.HH seala:
Que, todos los seres humanos nacen libres e iguales en dignidad y derechos, dotados de
razn y conciencia, comportndose fraternalmente los unos con los otros.

LA DEMOCRACIA

El vocablo Democracia, proviene del griego DEMOCRATIA, que significa,

Demos = Pueblo
Krattos = Autoridad, fuerza o poder.
Entonces podremos definir que la Democracia, es el rgimen poltico por el cual el poder
proviene del pueblo y este lo ejerce directa o indirectamente, asimismo es el predominio
del pueblo en el gobierno poltico de un Estado.
Consiguientemente, el pueblo es el sujeto de Poder y Fuente de Soberana, en el
que gobernantes y gobernados se diferencian por la funcin de mando, se identifican en
la personalidad colectiva que es el pueblo cuya voluntad es la ley. Sin embargo no solo es
gobierno del pueblo; sino es gobierno del pueblo con libertad individual para un Estado
de Derecho, el gobernante con origen legtimo ejerce el poder respetando los Derechos
Humanos y el Bien Comn, la mayora y minora se integran socialmente pese a sus
discrepancias o diferencias, es decir tienen conciencia de pertenecer a una nacin.
ROSEAU, seala que la Democracia es el gobierno que emana de la voluntad general,
en realidad pese a sus desventajas un estado de partidos son indispensables para preservar
la libertad y; sus puntos de vista ayudan a ilustrar la opinin natural.

LA SEGURIDAD DE LA PERSONA Y LA FAMILIA

Est basada en el respeto de los derechos fundamentales de la persona, que la
Constitucin Poltica y las Leyes lo proclaman en base a la seguridad familiar y; que en
ellas se definen los derechos del nio, la mujer y el amparo a la familia.
Por eso la familia, al fijar su residencia en un mbito forma parte de un
conglomerado social, que son definidas por sus costumbres y tradiciones. La familia es la
organizacin bsica, unida por lazos afectivos y jurdicos, cumple una funcin vital
como clula social con la Nacin y el Estado, por eso la seguridad de la familia depende
de la seguridad regional y nacional.
Es el elemento primordial, ncleo o clula fundamental y bsica de la sociedad,
cumple un rol en los fines supremos de la humanidad. Este mbito inmediato y cercano,
hace que sus miembros se sientan entre s, como copartcipes de un gran hogar, pues as
nace la vivencia del Barrio y el mbito social.

LA FAMILIA Y LA ESCUELA
El ser humano, por su naturaleza vive en sociedad y; la familia es el ncleo
principal de la sociedad, es la vida misma. En ella aprendemos las primeras palabras, los
primeros pasos, a comportarnos de una manera u otra, a vivir en sociedad como proceso
de socializacin o formacin de la personalidad.
En este proceso la familia, es la primera maestra de nuestro aprendizaje, protegida
por la Constitucin Poltica, reconocida como institucin natural y fundamental de la
sociedad. Los padres tienen el deber de desarrollar la seguridad y confianza en los nios
(as), adolescentes y jvenes en base al desarrollo de la autoestima, valoracin, afecto y
respeto mutuo. La Familia debe ensear a sus hijos normas bsicas y; la tranquilidad
depende de lo que diga o deje de hacer. Por eso la Familia es la primera institucin creada
en el mundo, es la clula donde empieza la Seguridad y; el Estado brinda las condiciones
para protegerla; a su vez son los padres, hermanos y la familia los que defienden a sus
miembros en contra de las agresiones del cualquier ndole.

CAPITULO VIII

EL CIVISMO Y LOS VALORES ETICO-MORALES

EL CIVISMO
Partiendo de un concepto etimolgico o axiolgico, el Civismo es uno de los valores
fundamentales y necesarios en el comportamiento humano. Otros afirman que el Civismo
trata de virtudes vinculadas al sentimiento y respeto a los Smbolos Patrios.
Para nosotros el Civismo, es una virtud que une la libertad y la obediencia
sostenida en la dignidad del hombre, el amor por la justicia y el respeto por los dems. Es
el valor fundamental como virtud patritica, que debe ser la preocupacin de todo
peruano en la formacin de la conciencia cvica de la juventud y de las futuras
generaciones.
Su finalidad, es formar ciudadanos conscientes conociendo sus necesidades y
remedindolas con responsabilidad, de tal manera que puedan lograr la conjuncin entre
la libertad con democracia y reglas sociales, practicando especialmente la Solidaridad
como futuro para la Patria.

EL PATRIOTISMO
Es el amor a la Patria, sentimiento innato y latente, principio bsico en la vida del
hombre, cuya presencia y poder determina la grandeza y supervivencia del pas. Es la
percepcin que tienen las personas de sentirse pertenecientes a un pas, el de querer y
valorar lo que es suyo y de ser capaces con su iniciativa y creatividad de participar en su
engrandecimiento, desarrollo, bienestar y en la Defensa Nacional.

Se ama a la patria, en la guerra defendindola y luchando por ella; en la paz

engrandecindola con nuestro empeo, procurando superarnos en nuestros conocimientos
y estudio, nuestro trabajo y nuestra cultura siendo dignos, honrando el nombre de los
peruanos. El sentimiento patritico puede ser orientado y dirigido, enseando cuales
nuestros deberes que impone la Patria, tanto en tiempo de paz como en tiempo de guerra.

NACIONALISMO
Es una excelsa virtud ciudadana de los habitantes de la Nacin, es decir amar a la Nacin,
a su tierra a los seres y a las cosas que en ella existen. Sin embargo, el verdadero
nacionalismo es proclamar la necesidad de establecer un serio plan de desarrollo socio-
econmico del pas, con la finalidad de adquirir una posicin firme e indiscutible en el
continente y en el mundo.
El Nacionalismo, es forjar una alma nacional dotada de cualidades de nobleza y
solidaridad que lleven al hombre en debida forma, casi instintivamente a sacrificarse por
por el Bien Comn, por un ideal; en consecuencia es un estado de nimo colectivo que
alienta a travs de generaciones. Un Nacionalismo conciente y previsor se logra con el
conocimiento de las causas que amenazan la tranquilidad del pas y buscar soluciones
para lograr la Seguridad Integral.

LOS VALORES ETICO MORALES O NORMAS DE CONDUCTA

CONCEPTO.
Muchos autores afirman que los Valores ayudan al hombre a encontrar el sentido
de su existencia, optando por su autorizacin y estima. Estos Valores estn referidos a la
calidad, condicin, atributo carcter, peculiaridad y esencia que debe distinguir a los seres
humanos en su vida diaria.
Geavert, autor alemn seala que los Valores no existen sin el hombre, slo con
ellos dispone el significado de su presencia, entonces el hombre es considerado como el
centro de los valores, siendo capaz de descubrir y relacionar lo exterior con lo interior.
En consecuencia, los Valores estn relacionados al comportamiento humano, su
manifestacin es circunstancial, oportuna e innata al hombre; su desaparicin es paulatina
por falta de una adecuada comunicacin y difusin de los mismos, con la consiguiente
deshumanizacin de la sociedad; por eso, los Valores deben iniciarse desde el hogar,
prosiguindose con la prctica en las instituciones educativas para coadyuvar en la
formacin de los futuros ciudadanos.

SOLIDARIDAD
Es una norma de conducta que hace frente a la desunin y la discordia, es el vnculo que
debe unir a todos los que se encuentran empeados en una tarea comn para completar
esfuerzos. Exige un mismo ideal que los gue y conduzca para alcanzar los fines mediante
la mutua ayuda y cooperacin puede ser orientado mediante la educacin.
La Solidaridad, se relaciona con la cultura, que debe ser puesto en prctica en
todas las actividades del Hombre, para ello es necesario educar desde el hogar, as como
en el aula inicial hasta la etapa universitaria. Podemos distinguir fcilmente a personas
que presentan una claridad de valores en sus conductas y aptitudes. En cambio aquellos
que no logran conciencia de sus valores muestran en sus conductas, permanente
contradiccin y confusin en su vida diaria.

HONOR
Es sublime cualidad moral que el hombre deber cumplir con altura y dignidad
para consigo mismo y para con los dems. Por eso el Honor es funcin de nuestra
conciencia, consiguientemente el hombre de honor no ofende a nadie, ni a las
costumbres, mucho menos a los hombres y estar listo a sacrificarse en defensa de la
justicia y la verdad.
El Honor, nos obliga a comportarnos de modo irreprochable con uno mismo y con los
dems en todas las circunstancias de la vida, es una cualidad moral que nos lleva al mas
minucioso cumplimiento de nuestras obligaciones, el hombre de honor es quien cumple
sus deberes sobre todas las cosas sin afectar el derecho de los dems. Para el efecto el
Honor es considerado de dos formas:
 En forma Absoluta, visto como una cualidad moral que obliga al severo
cumplimiento de los deberes respecto a uno mismo y a nuestros semejantes, as
como el amor a nuestros padres.
En forma Relativa, es el reconocimiento de esas cualidades por los dems como
una caracterstica personal.

DIGNIDAD
Es el respeto que tenemos hacia nosotros mismos, denominado tambin como
autoestima, el hombre Digno obrar siempre en forma tal que su accin sea benfica para
si mismo y para los dems, cuidando celosamente de su honor.
La Dignidad, es sentimiento de hombres libres, consientes y superiores, es el
propulsor genuino de grandes acciones, exige sacrificios y obliga a despreciar intereses
egostas. Por eso la Dignidad debe sembrarse en los nios para luego cultivarla
regndola con el ejemplo y cuando aparezca ese fruto mostrarlo a la luz del sol, a la
comunidad para que sirva de ejemplo a las generaciones venideras.

ABNEGACION
Es el generoso sentimiento de solidaridad que impulsa al hombre al sacrificio de
su voluntad, de sus afectos e intereses al servicio de la Patria y al prjimo. Es una virtud
cvica por excelencia que no puede relevarse en actos decisivos sino tenemos profundo
sentimiento del deber y; nace como una expresin espontnea de la voluntad, de un
proceso ntimo recndito desde la niez o infancia, de la estructura moral del hombre.
El Abnegado (a), renuncia voluntariamente a sus deseos y pasiones para
beneficiar a otros, su amor por sus semejantes y no para consigo mismo, da felicidad y
satisfaccin a otros, amor a los que les rodean, sin esperar recompensa ni reconocimiento.
Actitud de quien afronta cualquier sacrificio a favor de una persona, una creencia o un
ideal, asimismo es renunciar a los deseos e intereses a favor de otros.

La Abnegacin, constituye el desprendimiento a las cosas materiales y compartir

actuando en forma mancomunada para beneficio de todos, constituye el paradigma tpico
de este valor nuestra MADRE.

DISCIPLINA
Es una virtud del espritu, es regla, orden y mtodo en la forma o modo de vivir,
representa orden y mtodo, cualidades de rendimiento y xito dentro de una corporacin,
asimismo es fuerza creadora del civismo y fuerza moral por excelencia en la colectividad.
En una sociedad, hay orden y mtodo cuando en ellas predominan las leyes a las
que estn sometidas los cuales debern cumplirse y respetarse por todos con igual sentido
moral, por tanto es una consecuencia de la educacin e instruccin en la colectividad.

Con la Disciplina colectiva se mide la cultura de los pueblos, un pas se

desarrolla con paz, trabajo y bienestar a travs de una sana y rgida disciplina social. La
Disciplina no se manda, no se crea en un instante; es un principio institucional de
tradicin, es decir, esta nace desde nuestros hogares como un comportamiento
responsable de la persona, que acta por conviccin y no solo por obedecer un conjunto
de normas impartidas por una autoridad. La base de la disciplina es la persona, sus
actitudes y las relaciones con otras personas en un clima disciplinario, como un proceso
de transformacin gradual y progresiva de la conducta deseable, voluntaria, racional e
independiente de presiones externas.
PUNTUALIDAD
Es una de las mltiples formas que reviste el cumplimiento del Deber, como virtud,
significa hacer las cosas a su debido tiempo, este valor debe ser puesta en prctica en
todas las actividades del ser humano, constituyendo adems una cualidad indispensable.
En consecuencia la Puntualidad como valor, es el cuidado o diligencia de hacer
las cosas a su debido tiempo u oportunidad, consiguientemente es la certidumbre y
conocimiento exacto de la nocin del tiempo para realizar algo, sin dilatarlo.

DEBER
Es el valor moral que est referido a todo aquello que los seres humanos estn obligados
a hacer ya sea por obligacin de los preceptos morales o por las leyes naturales de uso y
costumbre. El Deber se define como el conjunto de obligaciones que impone a cada cual
su situacin dentro de la colectividad, es decir, est referida a la funcin que cada uno
desempea dentro de su vida cotidiana. Por eso el Deber es absoluto, obligatorio y
universal, consiguientemente todo ser humano siempre tiene una obligacin que cumplir
y no escapa a su normativa o a su carcter de obligatoriedad, para el efecto existen dos
clases de Deber:

De Posicin o Simple.- Que es ejercida por todos los hombres desde cuando adquiere
el uso de su razn, en todas sus actividades diarias.
De Funcin o Compleja.- Que es encargada a una determinada persona, designando
para ejercer una funcin especfica como autoridad, sta tiene carcter temporal.
Se debe hacer una mencin que en la Constitucin Poltica del Per, se establecen
Deberes del ciudadano para con el Estado, del mismo modo Deberes del Estado para con
la sociedad los mismos que est establecidos en los artculos 38 y 44 respectivamente.

PERSEVERANCIA
Valor que constituye firmeza y constancia en la ejecucin de los propsitos y resoluciones
que le anima al hombre, es mantenerse firme y constante en la conclusin de una obra
iniciada. Perseverar, es el entusiasmo y firmeza en la ejecucin de una obra, de un
objetivo, de una meta o de un ideal. Para el efecto la Perseverancia se alimenta de dos
fuentes:
De la inteligencia del ser humano que a travs de ella se tienen los objetivos y;
De la voluntad, por el cual se logra alcanzar los objetivos propuestos.
La Perseverancia, no se desalienta con el fracaso, mas al contrario la aprovecha como
una experiencia, estudia la razn de l repitiendo el ensayo hasta alcanzar lo que se ha
propuesto.

TRABAJO
Es toda accin organizada que requiere esfuerzo intelectual o muscular en provecho
propio o colectivo. Funcin primordial en la vida, por eso, el que no trabaja es un parsito
social, se estima como caracterstica la unidad social que reporta.
El Trabajo, es una misin humana que debe cumplirse manteniendo el cuerpo sano, el
corazn alegre y con nimo valiente, solo mediante el trabajo ha sido posible el progreso
de las artes y las ciencias. El trabajo est encaminado a la realizacin de una obra til para
la sociedad, pudiendo alcanzarse mediante la reflexin, el estudio y el constante esfuerzo.
Aunque ha veces es penoso, ofrece satisfacciones, lo que se obtiene con el trabajo se
posee con la conciencia tranquila y se exhibe con legtimo orgullo.
EFICIENCIA
Consiste en hacer bien las cosas, el hombre eficiente es el que realiza lo que se propone u
ordene del tal forma que obtiene el mejor resultado, busca los medios favorables para
realizar su obra, los crea, los inventa y a veces los improvisa.
La Eficiencia, supone inteligencia y entendimiento como expresin cabal del
pensamiento, asimismo supone planes prcticos de ejecucin y sobre todo previsin para
no ser sorprendido por la improvisacin. El hombre eficiente no desmaya frente a las
dificultades y persevera en concluir lo empezado, por eso las obras no valen por su
extensin sino por el fondo, por su profundidad y su calidad.
Consiguientemente, una cosa bien hecha, estar hecha para siempre y; sta se
perfecciona a travs de la experiencia, por eso el hombre eficiente es til a la sociedad y
por ende a la patria y a la humanidad.

VERACIDAD
Son deberes del hombre para con el prjimo, pues el hombre como un ser inteligente
aspira siempre a la verdad. Lo contrario a la veracidad es la mentira, que es relacin de
perversidad, los mentirosos suelen prevalecer por la fuerza o la astucia.
La verdad en brega, con una u otra causa, una vez reconocida se impondr por si
sola y en consecuencia nadie podr destruirla. La Veracidad, enaltece al hombre como una
victoria sobre el mal, empero la mentira lo envilece, la responsabilidad para responder de
sus propios actos y de sus consecuencias, se debe tener valor y entereza para decir la
verdad.

El presente trabajo ha sido elaborado por el responsable del rea de Capacitacin y

Difusin de Doctrina de la Oficina de Seguridad y Defensa Nacional y Gestin del Riesgo
de Desastres del Gobierno Regional del Cusco Abog. Bladimiro Rozas Castillo.
Cusco, Marzo del 2014.

BIBLIOGRAFIA

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2. Ley N 28478 Ley del Sistema de Seguridad y Defensa Nacional y su
Reglamento D.S. N 016-2006-DE/SG.
3. Decreto Ley N 19338 Ley del Sistema Nacional de Defensa Civil y su
Reglamento D.S. 005-88-SGMD.
4. Doctrina Bsica de la Defensa Nacional.
5. Manual Bsico para el Sistema Educativo Peruano SEDENA Lima-2001.
6. La Geopoltica. El Per y sus Posibilidades, por Jaime Castro Contreras CAEM.
7. Diccionario Filosfico Abreviado Jos Ferrater Mora Buenos Aires.
8. Problemas del Conocimiento de Cesar A. Guardia Mayorga Buenos Aires.
9. Reglamento de la Nueva Ley del Servicio Militar D.S. N 004-DE/SG-El Peruano.
10. Decreto Ley N 23188 Ley de la Movilizacin
11. Decreto Supremo N 010-PRES.
12. Directiva N 03-2002-SDN/H.1.

Cusco, Marzo del 2017.