ACCESO A INFRAESTRUCTURA Y POBREZA EN PIURA

1. El Problema de Investigacin: Descripcin y Formulacin

En Amrica Latina y el Caribe, la pobreza lleg a niveles importantes en la dcada de 1980.

Tras el fuerte aumento ocurrido en dicha dcada, la proporcin de personas en situacin de
pobreza sobre el total de la poblacin se redujo para la dcada siguiente en 4.6%, pasando de
48,4% en 1990 a 43,8% en 1999. Para este mismo periodo, el nivel de indigencia tambin
descendi en 4% (de 22,6% a 18,6%). (CEPAL, 2015)
Ya para comienzos de la dcada de 2000 la situacin se torn diferente. Debido a una coyuntura
econmica favorable y gracias a tendencias positivas registradas en el campo laboral y a
polticas implementadas por los pases en diversas reas, el bienestar de millones de personas en
la regin se elev significativamente. Es as que la reduccin de la pobreza y la indigencia se
acentu en el perodo comprendido entre los aos 2002-2012, tanto en trminos absolutos como
relativos. La cada de la pobreza, en promedio sum 15,7 puntos porcentuales acumulados
desde inicios de periodo (del 43,9 al 28,1%); y la pobreza extrema, de 8 puntos porcentuales
(19,3% al 11,3%).
Este proceso de reduccin de la pobreza se caracteriza por un incremento de la poblacin en
situacin de vulnerabilidad econmica, aquella que percibe un ingreso per cpita diario de 4 a
10 dlares. Abud, y otros (2016) en un informe para el Programa de las Unidas para el
Desarrollo, encontraron que 224 millones de personas se ubicaban en dicha situacion,
representando una base mas ancha en 72 millones respecto al ao 1993. Esta sera una buena
noticia, pues muchas personas en condicin de pobreza se han movilizado ascendentemente a
dicho nivel, pero este segmento de la poblacin, por su magnitud representa un desafo en la
mayora de pases, debido a que presenta rezagos en otras dimensiones del bienestar distintas
del ingreso que pueden imponer restricciones al desarrollo a largo plazo en la regin, y que son
muy sensibles a los schocks econmicos.
Este escenario, se repite en el Per. Fort (2014) seala que la economa peruana ha registrado un
crecimiento acumulado del Producto Bruto Interno (PBI) de 72.1%; que ha permitido que los
recursos fiscales disponibles para la inversin pblica se duplicaran (pasando de 3% a 6%) y
que los recursos por concepto de canon en los gobiernos regionales y locales crecieran en ms
de cien veces; permitiendo esto reducir la pobreza en niveles importantes. As lo sostiene Higa
(2011) quien resalta que entre los aos 2002 y 2009, el pas pas de una situacin en la que
54.3% de peruanos viva por debajo de la lnea de pobreza a otra en la cual el 34.8% tena un
gasto en consumo menor al necesario para mantener un nivel de vida adecuado.
Pero a pesar de estos avances; Higa (2011) seala que esta reduccin de la pobreza no ha estado
acompaada de una cada en la vulnerabilidad de los hogares a la pobreza. As, segn la OCDE
(2015) el nmero de personas pertenecientes a grupos vulnerables se increment del 2000 al
2012 en 6.2% (pasando de 33.8% a 40%).
Por otro lado, es necesario tener en cuenta, que existen otros sectores como la clase media que si
bien han crecido1 y gozan de un nivel de vida aceptable an no se consolidan como tal. Dichos
hogares presentan caractersticas que los hacen muy vulnerables a muchos shocks. Asencios
(2014) encontr que el jefe de hogar de 79% de estas familias cuenta con solamente educacin
secundaria completa o menos. Adems, el 43.8% de dicha poblacin tiene seguro mdico,
siendo el resto muy vulnerable a shocks econmicos ocasionados por algn tipo de accidente o

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Segn Asencios (2014) pas de representar el 44% de la poblacin total en el 2005, a 49% en el ao
2012.
enfermedad. Y por ltimo, pocos integrantes de la clase media cuenta con ttulos universitarios y
la mayora son trabajadores informales sin acceso a un sistema de pensiones o seguro de salud.
Teniendo en cuenta esta problemtica es importante que se enfatice en polticas sociales que
permitan luchar contra los determinantes de largo plazo de la pobreza, disminuir la
vulnerabilidad de los pobres e incrementar su acceso a oportunidades. As lo consideran
Aparicio, Jaramillo, & San Romn (2011) quienes sealan que el logro de tales objetivos se
requerir de medidas que permitan que los pobres accedan a los mercados como por ejemplo: el
desarrollo de infraestructura, el fomento de tecnologias de la informacion, la mejora del capital
humano (educacion y salud); y el incremento en el acceso a los mercados financieros.
Hasta el momento son pocos los estudios que han analizado la relacin de la Infraestructura
directamente sobre la Pobreza, pero s sobre otros indicadores de bienestar. El trabajo pionero es
el de Ashauer (1989) que analiza la relacin entre la productividad total de factores; y el el stock
y flujo de gasto pblico. En Latinoamrica, destacan los trabajos de Durn y Saavedra (2014)
que muestran como la inversin en la pavimentacin de caminos en Chile ha reducido la
pobreza. La misma relacin la obtienen Villar & Ramrez (2014), quienes encontraron que
existe una relacin negativa entre la densidad de vas terciarias a nivel municipal y la pobreza
rural en Antioquia, Colombia.
En relacin al caso peruano destacan los trabajos realizados por Escobal & Torero (2004)
evaluan el impacto de tener acceso a infraesructura pblica sobre el ingreso de los hogares,
centrandose en tres efectos: el efecto recomposicion, al modificarse las fuentes de ingreso
producto del acceso a nueva infraestructura; el efecto sobre el empleo (total de horas
trabajadas) y el efecto rentabilidad, al hacerse mas rentable cada una de las alternativs de
ingreso. Estos autores concluyen que contar con mayor infraestructura facilita el desarrollo de
actividades productivas llevando a mayores ingresos de los hogares, sea por una mayor cantidad
de horas trabajas, por una mayor diversificacion de sus actividades o por un cambio de la
rentabilidad las actividades. Este incremento en el ingreso lleva a traves del mismo una
reduccion de la pobreza en las zonas rurales y por consiguiente a un mayor bienestar en dichas
zonas.
Destaca tambin el trabajo de Fort (2014) que si bien es cierto no centran su anlisis
directamente en el tema de estudio analizan aspecto sobre la importancia de la inversin pblica
en infraestructura sobre la productividad y la pobreza en zonas rurales. Los resultados
encontrados por este autor indican que en el caso de inversiones en caminos, riego y
telecomunicaciones, lo canales de impacto va cambios en productividad, ingreso agrcola y en
la composicin del empleo rural son significativos para explicar reducciones de la pobreza.
A escala regional, tenemos el estudio de Correa & Morocho (2013) que si bien no analizan el
impacto de la infraestructura sobre la pobreza, si lo hacen sobre el rendimiento acadmico,
importante determinante sobre la posibilidad de que un individuo caiga en situacin de pobreza.
En dicho estudio se encontr evidencia de que en el nivel primario, el bajo rendimiento
acadmico se explica por el dficit de infraestructura en servicios disponibles en centros. Para el
caso de los niveles de inicial y secundario, la relacin resulta ser positiva ms no significativa.
En general, se concluy que el servicio de saneamiento ha contribuido ms a la mejora de
resultados educativos en el mbito rural de Piura.
Como se puede apreciar en Piura es nulo desarrollo de investigaciones relacionadas a esta
temtica de estudio. En consecuencia el presente estudio tiene como problema central responder
la siguiente interrogantes: Qu impacto ha generado los distintos tipos de infraestructura
sobre la disminucin de la pobreza en los hogares de Piura; teniendo en cuenta el sexo del
jefe de hogar y la zona donde se encuentra ubicado el hogar (urbano o rural) en el corto y
largo plazo?
Asimismo, surgen las siguientes interrogantes, especificas:
1. Durante el periodo de anlisis: Cul ha sido la contribucin de contar con acceso a
servicios de agua potable sobre la probabilidad de ser o no pobre?
2. Cmo ha influido el acceso a desage en la reduccin de la pobreza en los hogares?
3. Qu efecto ha tenido el contar con electricidad sobre la condicin de pobreza?
4. Cul ha sido el impacto de disponibilidad de telfono en casa sobre la posibilidad de
ser pobre?
5. Cul ha sido la contribucin sobre la posibilidad de ser pobre o no de sexo del jefe de
hogar?
6. Existen diferencias en la contribucin de los tipos de infraestructura a la reduccin de
la pobreza segn la zona en donde se ubique el hogar, ya sea urbana o rural?

En razn de responder a estas interrogante, el presente trabajo de investigacin tiene como

objetivo central: Determinar y analizar la contribucin de los distintos tipos de infraestructura
en la reduccin de la pobreza en Piura durante el periodo 2007-2014, dada la importancia de
factores como: sexo de jefe de hogar y zona de ubicacin del hogar (urbana o rural).