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O EMPREGO NA POLTICA E SUAS IMPLICAES
TERICAS PARA UMA ANTROPOLOGIA DA POLTICA
ANTONDIA BORGES 1
Departamento de Antropologia da
Universidade de Braslia (UnB)
Prembulo
No governo de Anthony Garotinho (1999-2002) foi levada a cabo no

Rio de Janeiro uma modalidade de assistncia social peculiar, os programas
de R$ 1,00 (um real).2 Um desses programas foi capitaneado pela primeira-
dama e tambm secretria de ao social Rosinha Matheus, que implantou
naquele perodo um restaurante popular na estao ferroviria Central do
Brasil, no centro da capital fluminense. O nome do restaurante rendia
homenagem a Herbert de Souza, socilogo clebre por suas lutas polticas
em especial pelo projeto Ao da Cidadania Contra a Fome, a Misria e Pela
Vida as quais, na dcada seguinte, seriam reconhecidas sob o signo da
segurana alimentar. No referido restaurante, o governo ofertaria
populao uma refeio pela qual o beneficirio pagaria um real. No tardou
1. Este trabalho fruto de uma pesquisa que contou com o apoio de diversas pessoas. Esboos
anteriores do presente texto foram discutidos no Colquio Quantificao e Temporalidade
em agosto de 2006 no Museu Nacional e tambm no frum Estado, Poltica y movimientos
sociales, durante a VI Reunin de Antropologia del Mercosur, que aconteceu em novembro
de 2005, em Montevidu. Agradeo aos colegas presentes em ambas as ocasies pelo
fecundo dilogo, em especial a Federico Neiburg, Lygia Sigaud e Mabel Grinberg. A presente
verso, para o Anurio Antropolgico, contou ainda com as precisas observaes do
parecerista. Sou imensamente grata a todos.
2. preciso lembrar que nesse mesmo perodo erguia-se no pas uma crena no poder de cada
cdula e de seu portador (ambos emblemas vivos do que se conceituava como estabilidade
econmica vis--vis os perodos anteriores). Os programas de R$ 1,00 podem ser apontados
como um dentre os diversos fenmenos que contriburam para a construo de certa
mstica em torno da unidade da moeda nacional naquela ocasio (BARROS et al., 2000).
Anurio Antropolgico/2005
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 2006: 91-125 91
O EMPREGO NA POLTICA
para que, na mesma Central do Brasil, fosse inaugurado tambm um Hotel

Popular que, seguindo o exemplo do restaurante, ofereceria hospedagem
por um real. Em unssono a opinio de senso comum revelava os usos
eleitoreiros e o carter expressamente populista de tais empreendimentos do
governo estadual.
No fim de 2002, Garotinho afastou-se de seu cargo para concorrer
Presidncia da Repblica. No Brasil, como cada eleio pode resultar na
troca de governantes e na mudana das formas de cumprimento das
atribuies do Estado em relao populao visto que estas ltimas,
como queremos discutir neste artigo, referem-se a decises e a compromissos
de governos sua sada implicou algumas alteraes nos planos e projetos
assistenciais em curso. A esse respeito, preciso frisar que, ao menos
desde a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social, em 1993, foi
estabelecido que a assistncia social tanto um direito do cidado quanto
um dever do Estado.3 Contudo, como fazer cumprir um dever do Estado,
quando h troca de governo?
No caso do estado do Rio de Janeiro, com a subseqente eleio de
Rosinha Matheus (2003-2006), possvel dizer que, grosso modo, o governo
anterior continuou e, conseqentemente, uma poltica de Estado. No que
tange ao nosso objeto de reflexo, no governo da esposa de Garotinho, os
programas ditos sociais, como o restaurante e o hotel, foram mantidos,
sofrendo pequenos reveses quando da momentnea troca de governantes
no fim de 2002.
Nesse nterim, a vice-governadora Benedita da Silva esteve frente
do governo (como dito, durante o perodo em que Anthony Garotinho
afastou-se de seu posto para concorrer Presidncia da Repblica),
direcionando o alvo da referida secretaria para programas sociais destinados
no mais a dar o peixe (em aluso ao seu antecessor), mas a ensinar a
pescar.4 Essa mudana de orientao fez-se acompanhar de exoneraes
de funcionrios vinculados ao governador Garotinho e da contratao de
outros empregados prximos a Benedita. Em suma, em um curto perodo,
de poucos meses, muitos empregos polticos trocaram de mos.
3. Cito a Lei Orgnica seguindo o exemplo de diversos funcionrios do governo que

invariavelmente referem-se LOAS em suas falas.
4. Sobre a postura de Benedita da Silva e seu processo de envolvimento com a poltica
eleitoral no Rio de Janeiro, ver Scotto (1994). Para uma anlise dos engajamentos de
candidatas mulheres em campanhas polticas, ver Barreira (2001), dentre outros de seus
trabalhos a respeito do tema.
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ANTONDIA BORGES
importante notar que, aps a vitria de Rosinha Matheus, Benedita

da Silva assumiu o cargo de ministra da Assistncia Social (no governo do
presidente Lula). Por essa via, seus assessores passaram a trabalhar em
postos federais, ou seja, no ficaram sem emprego na poltica. E mais,
localmente, pelo prestgio advindo dos postos conquistados em Braslia, o
fugaz governo de Benedita no foi completamente apagado: alguns de seus
seguidores continuaram se fazendo presentes no cotidiano da secretaria de
ao social do estado do Rio de Janeiro.5
As implicaes tericas do emprego na poltica
No raro, as pesquisas sociolgicas acerca de fenmenos classificados

como polticos (porque relacionados s eleies, administrao pblica,
etc.) tendem a corroborar o mesmo senso comum que indicava de forma
derrogatria o teor clientelista de projetos como o Restaurante ou o Hotel
Popular. Tais inferncias fazem-se, na maioria das vezes, luz de um modelo
interpretativo centrado na relao de troca entre duas partes interessadas
(os conceitos so diversos, das relaes didicas escolha racional, etc.).
Alm disso, tal tipo de interpretao no raro se salvaguarda na necessidade
feita virtude: trata-se normalmente de casos de estudos fugazes, amparados
no instantneo de pesquisas feitas em curtos perodos de tempo
(acompanhando resultados eleitorais, por exemplo). Na contramo dessa
tendncia, recentemente, a antropologia tem apresentado bons frutos
(nascidos no solo frtil de precursores que tentaram caminhos de anlises
distintos daqueles da cincia poltica), reflexes amadurecidas
etnograficamente, interpretaes sociolgicas sobre tais fenmenos, tendo
a seu favor a longa durao do trabalho de campo.6
5. A funcionria do rgo que me falara em tais termos, no ano de 2004, era uma remanescente
da administrao de Benedita da Silva que, por sorte ou acaso, permanecia trabalhando no
governo da ex-primeira-dama eleita governadora (2003-2006).
6. Refiro-me, aqui, especialmente aos textos do Ncleo de Antropologia da Poltica. O trabalho
desse grupo de pesquisadores revelou-se uma espcie de divisor de guas nos estudos sobre
poltica. Parte considervel do mrito dessas investigaes de cunho etnogrfico pode ser
comprovada na vasta produo bibliogrfica publicada na coleo Antropologia da Poltica.
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Foi na esteira dessa preocupao ou mal-estar que dei incio a uma

pesquisa no Hotel Popular da Central do Brasil em 2002. Ao longo de
praticamente trs anos pude acompanhar os contratempos de um governo
(como disse, estendido por dois mandatos) na vida cotidiana dos empregados
do Hotel trabalhadores contratados a partir de elos com polticos com
cargos no governo. O que seria em princpio um grande balco de negcios,
em que se trocaria uma noite de sono por um voto, mostrou-se um imenso
labirinto no qual, a cada dia, em cada corredor, surgia um novo enigma a ser
desvendado.
Neste artigo, procuro, por meio de trs pessoas em especial, esboar
o percurso dessa investigao e as questes dali emanadas. Os problemas
aqui desenvolvidos, acerca da existncia governamental do Estado, chocam-
se frontalmente com a arquitetura terica eurocntrica orientada por um
sistema dotado de certas prerrogativas como o monoplio da violncia ou
do conhecimento e do procedimento burocrticos que invariavelmente
encontra-se aviltado na realidade.7 Graas acolhida que tive no Hotel,
pude reconhecer nesses empregados na poltica sujeitos que dispensam sua
energia para cumprir um papel que lhes negado pela literatura atenta ao
clientelismo como o avesso da atribuio de um governo eleito
democraticamente. Os empregados na poltica fizeram-me reconhecer que
so eles os que mantm os governos que, por sua vez, mantm o Estado.
Em suma, as contribuies tericas da anlise antropolgica do
emprego na poltica residiriam exatamente nesse contraponto etnogrfico
s definies de matizes diferentes, mas invariavelmente tpico-ideais de
Estado. sobre o Estado como conceito vivo que a pesquisa antropolgica
tem se debruado e revelado implicaes insondveis para os exegetas de
definies atemporais. A relao de troca de empregos na poltica ela
mesma um mundo em que voto e emprego no so meros termos que se
traduzem. Ambos compem um universo prprio que o da poltica eleitoral,
da composio dos governos, enfim, o mundo do Estado vivo (e, no,
transcendente, dotado de uma racionalidade associal).
7. A perspectiva adotada no presente artigo se ope quela do Estado que controla os sujeitos
como deus ex-machina (SCOTT, 1999). No quero dizer que a assimetria de poder no
exista; que no haja uma profunda convico de que os objetos tm do lado de c do guich
(isto , do lado dos funcionrios do governo) um sentido e do outro (do lado da populao
beneficiria) outro. Acredito at mesmo que o fetiche dessa relao vital para a prpria
relao, pois, como formula Asad, apenas a indiferena permite que os cidados sejam
tratados como iguais (2004, p. 283).
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Meu interesse primordial neste texto ressaltar a importncia das

redes de relaes em oposio a uma interpretao didico-clientelista calcada
nas noes de mediao, de brokerage ou no par patro-cliente. Devemos
recordar que a interpretao centrada na relao entre patro-cliente sustentou
os primrdios de uma antropologia dos fenmenos polticos nos Estados
nacionais que se seguiu ao boom dos estudos antropolgicos da poltica nas
ditas sociedades primitivas (PALMEIRA; GOLDMAN, 1996).8
O presente texto trata, portanto, de uma escolha deliberada, de uma
construo que toma Alosio, Silviano e Catarina, entre outros, no como
exemplares nem como representativos, mas como sujeitos etnogrficos,
isto , sujeitos cujas relaes passadas fornecem elementos para a construo
antropolgica de interpretaes (em) perspectivas.
O Hotel Popular
O Hotel Popular do Rio de Janeiro, inaugurado em maro de 2002,

nos ltimos meses do governo de Anthony Garotinho, localiza-se em um
dos edifcios que compem o conjunto arquitetnico da Central do Brasil.
Durante o dia, nessas instalaes, funciona o Hotel Escola Popular,
administrado pela Fundao de Apoio Escola Tcnica do Estado do Rio de
Janeiro (Faetec).9 Nesse Hotel-escola, funcionrios vinculados Secretaria
8. A alteridade nesses estudos clssicos demonstrava-se, todavia, pela afirmao de uma
distncia entre as prticas e representaes nativas em relao ao parmetro eurocntrico.
Pina-Cabral (1989) empreendeu uma contundente crtica a tais pesquisas, sugerindo que,
ao evidenciarem o clientelismo no Mediterrneo, esses autores garantiam a posio
politicamente esclarecida de seus prprios pases (notadamente Inglaterra, Frana e Estados
Unidos), tanto no que concerne aos seus Estados quanto s suas teorias polticas (mais
avanados e, conseqentemente, livres de relaes patro-cliente).
9. A Fundao de Apoio Escola Tcnica (Faetec) foi fundada em 1997, em substituio
Fundao de Apoio Escola Pblica do Rio de Janeiro (Faep), a partir da Lei no 2.735, de
10 de junho. A nova fundao passou a gerenciar a rede de ensino tecnolgico do estado,
que hoje abrange 65 unidades entre Centros de Educao Tecnolgica e Profissionalizante
(Ceteps), Escola Tcnica Estadual (Etes) e institutos superiores de educao.
Os dois primeiros anos foram de estruturao e de 1999 em diante a entidade se consolidou
com a criao de cursos de capacitao profissional e parcerias com empresas para estgios.
Hoje, as unidades em todo o estado ministram mais de 140 cursos em diversas reas entre
elas informtica, idiomas, atividades culturais e esportivas para aproximadamente 200
mil alunos por ano. A Faetec administra, alm do ensino tcnico, a educao profissional
nos trs nveis: bsico, tcnico e tecnolgico. Retirado de http://www.faetec.rj.gov.br/
teste/shared/quem_somos.asp, em 11 de outubro de 2004.
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de Educao trabalham para atender os aprendizes. Trata-se de sujeitos

concursados ou contratados (modalidades em que se enquadram basicamente
os professores) ou ainda cooperativados (como os faxineiros, vigias, etc.).
Estes ltimos so servidores de uma cooperativa, Organizao Produo
Solidria (Prosol), que fornece mo-de-obra dita terceirizada ao governo.
noite, por volta das 18h at as 8h do dia seguinte, um outro corpo
de servidores, vinculados dessa feita secretaria de Ao Social (e no
Secretaria de Educao) encarrega-se de receber os hspedes que l
pernoitaro.10 A escola transforma-se em Hotel, o Hotel Popular. Camels,
diaristas, operrios da construo civil, ao cair da noite, comeam a se
reunir em frente porta do Hotel Popular. De um lado, as mulheres formam
uma fila, de outro, os homens.
sua espera est o pessoal da segurana: normalmente uma mulher
e dois homens. Nesse momento, uma das trs assistentes sociais que
trabalham no Hotel, munida de uma prancheta, anota o nome daqueles que
ali pretendem se hospedar. A assistente social pergunta ao possvel hspede
se ele j pernoitou no Hotel. Caso se trate de um novato ela lhe pedir os
documentos de identificao e de residncia (necessrios ao preenchimento
do cadastro).11 H excees (raras) a esse procedimento padro: migrantes,
como pude ver, sem endereo no estado do Rio, so atendidos no Hotel
apenas uma vez (por comiserao dos funcionrios); depois dessa acolhida
emergencial, a eles so sugeridos os albergues.
Munido de todos os documentos necessrios, o futuro hspede ser
recebido por outra assistente social encarregada de entrevist-lo. A entrevista
ocorre dentro do Hotel, em uma sala em separado, e consiste preponderantemente
de perguntas que poderiam ser respondidas com os dados dos documentos
10. A cada turno corresponde uma seo da administrao estadual, ambas vinculadas a dois
problemas sociais encadeados: a educao para o trabalho das classes populares e alojamento
para aqueles que j so trabalhadores (HERZFELD, 2004; WILLIS, 1991; ENGELS, s/d).
11. Caso nunca tenha estado no Hotel o futuro hspede precisa apresentar uma srie de
documentos. O comprovante de residncia fundamental para demonstrar que vive longe
do centro da cidade, mas que ainda assim um morador do estado do Rio de Janeiro.
Peirano (2001), em discusses continuadas sobre os sentidos e transformaes dos
documentos no Brasil, explorou recentemente (2006) o carter duplamente indxico dos
papis de identificao, afirmando que eles apontam tanto para seus portadores quanto
para as instncias especficas do Estado. Entre documentos, pessoas e Estado haveria uma
constante triangulao.
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apresentados. Embora enriquea seu questionrio com questes inesperadas,

que emergem naquele momento inaudito, a assistente social reconhece que
seu papel verificar se no h contradio entre aquilo que o hspede responde
e os papis apresentados e, tambm, o que deve ser observado por elas, se
o mesmo ou sua famlia recebem outros benefcios do governo.12
Se a conversa transcorre bem, o futuro hspede encaminhado ao
guich na entrada do Hotel. L uma outra funcionria preenchia um
formulrio eletrnico e o fotografava com uma cmera digital isso ocorreu
at o dia em que esses equipamentos deixaram de funcionar e, ironicamente,
foi implementado o uso do caderno escolar e das fichas de papel. Depois
desse procedimento, ele no precisar mais passar pelo processo de triagem.
Em seu retorno, ficar do lado de fora, conversando com outros hspedes
contumazes, que j se conhecem bem.
Todos esperam do lado de fora, acomodados na escadaria, at o
momento em que as portas se abrem por volta das 20 horas. Nessa hora,
a mulher e os homens encarregados da recepo fazem um trabalho de
vigilncia, vasculhando suas bagagens em busca de objetos que no se pode
portar (armas, alguns alimentos ou bebidas alcolicas).
Muitos aproveitam o momento antes de entrar para fazer um lanche
nos bares da Central ou para comer alguma coisa que trouxeram consigo.
Ao longo do perodo da pesquisa, de meados de 2003 a meados de 2005, os
funcionrios se compadeceram do tempo de espera e passaram a permitir a
entrada dos hspedes por volta das 19 horas. Segundo Alosio, gerente do
Hotel, na portaria os hspedes ficavam sujeitos s intempries, correndo
risco de serem assaltados ou de se envolverem em brigas.
Enquanto os hspedes aguardam e passam por esses trmites da
entrada, outros funcionrios j comeam a se dirigir ao andar de dormitrios
para verificar se est tudo em ordem. Os quartos so baias individuais,
separadas por paredes modulares, sem cobertura. Esse labirinto instalado
em um piso superior de concreto (com o aspecto de runa fabril, prprio de
estaes ferrovirias desativadas), com um alto p direito, dividido em
12. Pude acompanhar entrevistas em que os sujeitos lamentavam no ser contemplados em

outros programas assistenciais reclamando do governo ou de sua prpria sorte. Outros,
por sua vez, refutavam a questo dizendo que estavam ali pagando e no recebendo;
logo, a pergunta sobre receber outro benefcio lhes era inconveniente.
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uma seo masculina e outra feminina. Os funcionrios recebem os homens

e as funcionrias as mulheres. Seguindo a proporcionalidade dos leitos, a
maioria encarregada dessa funo formada por homens. Seu principal
papel ensinar o caminho das pedras para os novatos e vigiar todos os
hspedes durante a noite, a fim de manter a ordem.
Cada hspede, ao entrar nos quartos, pode simplesmente dormir ou
se encaminhar ao vestirio a fim de tomar um banho usando seu kit higiene
(toalha, sabonete, escova e pasta de dente), outrora recebido diariamente e,
mais recentemente, recebido somente quando da primeira hospedagem. No
dia seguinte, h um horrio limite para desocupar o quarto (7 horas). Raros
so os hspedes que no acordam antes disso. Por volta das cinco horas da
manh, o movimento j intenso. Alguns esperam pelo caf com po francs
servido a partir das seis horas. Outros partem sem desjejum.
No escritrio central, alguns funcionrios descansam enquanto outros
fazem a ronda ou ficam batendo papo ao p da escadaria que d entrada
para o corredor de quartos. Por vezes, seus chefes, como Alosio, tambm
passam a noite no Hotel. Esses funcionrios que colocam o Hotel em
movimento, como disse, so contratados por meio da Secretaria de Ao
Social, tanto as assistentes sociais (que aplicam o questionrio), quanto o
pessoal encarregado da segurana e triagem (isto , da revista), alm da
identificao dos hspedes (preenchimento do cadastro), sua acomodao
e, ainda, pela limpeza das instalaes, todos so cooperativados isto ,
associados como trabalhadores autnomos, como prestadores de servio a
uma empresa contratada pelo governo do estado.
Apenas gradualmente fui capaz de atentar para a importncia desses
cooperativados na definio nativa do conceito empregado na poltica.
Segundo os funcionrios, as cooperativas de trabalho so associaes de
carter jurdico semelhante ao de organizaes no-governamentais no
por acaso sendo chamadas dessa forma pelos prprios trabalhadores. As
ONGs inscrevem-se em licitaes para oferecer servios e funcionrios ao
governo. A essas cooperativas associam-se prestadores de servio, isto ,
trabalhadores sem os mesmos direitos trabalhistas daqueles que possuem
cargos comissionados, mas que, ainda assim, conseguem seus postos por
meio de conhecimento poltico.
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Esse foi o caso de Clementina que se associou Prosol por intermdio

de um vereador para o qual havia trabalhado como cabo eleitoral e pelo qual
nutria muita simpatia. Essa senhora comeou na recepo do Hotel, lugar
considerado de forma ambgua pelos funcionrios: ali se tem contato com
os hspedes, possvel conversar, ver o movimento e ser visto o que
bom. Ao mesmo tempo, naquele lugar se exerce uma funo bastante belicosa,
revistando os pertences alheios e muitas vezes sendo insultado por isso.
Depois de alguns meses nessa funo liminar, Clementina subiu para o
Hotel. Ela literalmente ascendeu a um posto intermedirio de chefia,
coordenando o trabalho da recepo (fazendo o recebimento do pagamento
e a distribuio das chaves com o poder de obsequiar os bons quartos
para hspedes considerados especiais, tornando-se assim uma pessoa querida,
elogiada e, por vezes, agraciada com pequenos presentes).
Trabalhadores na poltica
Do total de funcionrios do Hotel, apenas os dois administradores

foram nomeados com cargos comissionados: Rafaela e Alosio. Embora
eles no sejam os chefes diretos dos cooperativados, seu trabalho consiste
em comandar o trabalho do grupo de prestadores de servio (do qual faz
parte Clementina). Ambos tambm trabalharam na poltica, ou seja, atuaram
como cabos eleitorais durante as campanhas polticas nas quais se elegeu o
governo em que obtiveram seus empregos.13 Eles no alcanaram seus postos
de funcionrios pblicos sem antes trabalhar tambm como cooperativados
(o que, como ser visto, se trata de uma espcie de priplo quase obrigatrio):
acredita-se que o caminho que percorreram permite-lhes conhecer bem a
realidade daqueles que so de uma forma muito particular seus subordinados.
13. A ateno para o alastrado termo emprego na poltica ou empregado na poltica deriva
da inspirao terica proporcionada por Heredia e Palmeira (1995) em suas reflexes
acerca de uma outra concepo nativa (o tempo da poltica, isto , o tempo das eleies)
que lhe irmanada.
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Todos os cooperativados que trabalham no Hotel dizem que

conseguiram seu emprego por causa da poltica. Alguns de forma direta,
como Clementina, e outros indiretamente, como a irm de Rafaela que atendeu
na recepo do Hotel, noite, entregando as chaves aos hspedes. Ao dizerem
isso que conseguiram seu emprego por causa da poltica os empregados
indicavam que no tinham qualquer instruo formal para a funo que
exerciam, em suma, que no possuam um saber especfico relacionado
hotelaria propriamente. Sem exceo, quando perguntados sobre a relao
daquele trabalho com as profisses anteriores nas quais diziam terem se
engajado, a resposta foi unnime: o nico esteio comum que os unia e servia
de base para a atual tarefa era terem sido empregados em funes que lidavam
com o pblico.
O pblico , nesse caso, um termo capcioso que nos deixa antever as
duas partes de uma articulao colocada em movimento nos corredores do
Hotel Popular: (i) a necessidade de traquejo e domnio das relaes face a
face e (ii) uma real incorporao do que seriam direitos coletivos, benefcios
que deveriam teoricamente alcanar a todos. Essa ltima definio de pblico
emergia de um repdio ordem privada que regia boa parte das empresas
onde eles haviam trabalhado anteriormente. A frustrao de todos com as
parcas oportunidades do chamado mercado, aliada ao seu envolvimento
com a poltica partidrio-eleitoral os fazia propagadores de um discurso
que, embora heterogneo, era marcado pela defesa da atuao pblica na
mitigao dos problemas sociais.
de conhecimento comum entre os funcionrios do Hotel a regra
segundo a qual, para continuar empregado, preciso que a cooperativa
continue sendo contratada pelo governo e, para isso, que no entre em
falncia, que no mude sua razo social, que continue a vencer as licitaes.
No entanto, para que cada um siga prestando servio como autnomo para
a cooperativa preciso ainda que nenhuma outra pessoa seja contratada em
seu lugar e todos sabem que quem distribui os postos de trabalho so os
polticos, ou seja, para se manter trabalhando fundamental que se continue
engajado na poltica, que se faa ser notado. A literatura sobre fenmenos
semelhantes costuma interpretar o trabalho poltico continuado dos
funcionrios contratados dessa maneira como sendo uma posio de
mediador, ou seja, como sendo uma espcie de broker que, diante da demanda
popular e da possibilidade de oferta pblica, se interpe como tradutor ou
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ANTONDIA BORGES
facilitador da transao entre os plos separados do governo (ou Estado) e

da sociedade.14 O caso aqui estudado desafia essa perspectiva a qual aponta
o mediador como uma ponte que une dois mundos desarticulados: (i) o das
demandas da sociedade e (ii) o das polticas pblicas do Estado. No Hotel
Popular, o nmero de hspedes pequeno e constante, o que nos fora a
procurar outras explicaes para o trabalho poltico dos funcionrios, que
no tm o poder de alojar mais e mais hspedes em troca de votos, como se
costuma dizer. Somos obrigados a entender que sua atuao militante no se
d no espao exclusivo do Hotel; em suma, sua ao no se restringe a criar
elos entre universos supostamente estanques, mas a criar universos.
Alosio: Eu estou aqui hoje graas poltica
Pensemos, por exemplo, nos ltimos anos da vida de Alosio,

administrador do Hotel, intimamente vinculados ao governo local do Rio de
Janeiro. Seu emprego foi obtido pela poltica e s se manteve onde est por
um engajamento constante com a militncia em favor de um vereador (reeleito
em 2004), apoiado pelo secretrio de Ao Social. A obteno de um posto
de trabalho se d pelo conhecimento, isto , pela aproximao e pela
construo de uma cumplicidade com pessoas poderosas as quais, por
sua vez, passam a dar ateno a essa relao no exato momento em que se
afeioam por aquele apoiador em particular.
14. Em sua investigao na ndia, Bailey (2001) identificou em certos tipos de homens a
figura do broker que saberia como conseguir um porte de arma, uma injeo que no fosse
placebo, furar uma fila de processos em um tribunal (traduo de ... know where to get
a licence for a shotgun, how to get a real injection in the hospital instead of distilled water,
how to get the file of a court case moved from the bottom of the list to the top... p. 41),
sendo que para isso precisaria receber uma propina, necessria ao pagamento do funcionrio
subornado. Alm disso, por meio desses sujeitos os prprios polticos chegariam aos
eleitores, vinculados aos brokers por dvidas passadas ou por esperana de uma recompensa
futura.
Esse tipo de modelo analtico sugere (i) que o mundo dos polticos existe a despeito daquele
de seus eleitores, ou que o mundo do Estado e das polticas pblicas existe a despeito dos
beneficirios e (ii) que apenas em ocasies precisas (em eleies, por exemplo) esses
universos paralelos so postos em contato por meio do broker (ou fixer).
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Como disse, engana-se quem pensa que o trabalho de pessoas como

Alosio restringe-se ao ambiente do Hotel, ao turno da noite. durante o dia,
fora dali, que suas principais atividades se desenrolam: o Palcio das
Laranjeiras (sede do governo do estado) um lugar de sua peregrinao
constante, assim como os gabinetes de seus vereadores e deputados nas
respectivas cmaras legislativas. Alm disso, os funcionrios comparecem
a solenidades diversas, normalmente eventos como inauguraes de projetos
que saem das mos de seus vereadores ou deputados, da pasta de seu
secretrio ou a obras da governadora Rosinha.15 Nos finais de semana, o
trabalho deles se intensifica: numa sexta-feira noite, cansada da rdua
semana, Rafaela, a outra administradora do Hotel, preparava-se para, no dia
seguinte, s 7 horas da manh, comparecer a uma inaugurao. Em eventos
desse tipo se faz presente uma multido de pessoas como ela uns vestidos
com bons e camisetas, portando faixas e cartazes, espremidos em nibus
fretados; outros calando sapatos caros, dirigindo seus carros modernos e
falando ao celular; todos articulando o bom andar dos acontecimentos.
A participao dos empregados na poltica em todas essas ocasies constitui,
antes que uma ponte para fora (para a sociedade), um amlgama indicativo
da densidade e perenidade dos laos polticos dos que governam (sejam
como polticos eleitos sejam como empregados eleitos por polticos).
Rafaela sabe que suas condies de trabalho so privilegiadas porque
atpicas. O Hotel em que trabalha atende, quando lotado, 138 pessoas (h
110 vagas para homens e 28 para mulheres). No se trata de um
empreendimento alastrado disposio de todos os moradores da cidade
que preterissem a rua, como o caso dos albergues, por exemplo
instituies consideradas por essa razo de baixo prestgio pelos
administradores e assistentes sociais do Hotel Popular. Por paradoxal que
possa parecer, nos ltimos tempos, esse carter do Hotel vinha preocupando
seus funcionrios, pois nem mesmo sua lotao mxima estava sendo atingida.
Segundo Alosio, o pessoal do Csar Maia (prefeito que foi reeleito em
2004 pelo Partido da Frente Liberal) tem arranjado abrigo em pulgueiros,
em puteiros do centro da cidade gratuitamente. Alosio sugeria que era
assim que certas pessoas compravam os eleitores, acionando uma lingua-
15. Como notam Heredia e Palmeira (1995), os comcios (e creio que o argumento se aplique
s inauguraes) so ocasio de celebrao da prpria aliana dos apoiadores de um candidato
e no eventos capazes de determinar o curso de uma eleio.
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gem comum que lana mo da categoria derrogatria clientelismo ou

populismo para qualificar a poltica dos outros, dos inimigos. Sem ser
ingnuo, ele revela dessa forma sua boa-f, ou apenas se quisermos, sua f
no governo de Rosinha (e Garotinho) e no carter benfeitor desses projetos
que empregam pessoas como ele e que do abrigo, comida ou remdios
para quem no poderia pagar o preo normal de tais servios.16
Alm do pequeno nmero de beneficirios, todos os objetos centrais
desses projetos apenas se efetivam como ddiva estatal na medida em que a
populao local desembolse R$ 1,00 para receb-los. Esse um outro aspecto
que deve ser considerado para compreendermos a maneira singular (e, por
vezes, antagnica percepo dos beneficirios) com que os sujeitos que
trabalham nesses ambientes concebem essa ddiva. Para eles, o consumo
naquele espao implica uma capitalizao econmica inaudita: um dinheiro
que no se tem, que se existisse representaria um capital econmico, mas
que ofertado pelo governo, forja uma espcie de economia ou poupana
fictcia: Se algum compra por 1 real um remdio que custaria 50 reais, ela
est economizando 49. No Hotel acontece a mesma coisa: ningum consegue
um pernoite por menos de 20 reais, ento, quem dorme aqui economiza 19
reais por dia. Isso sem contar o dinheiro com transporte que essa pessoa
deixa de gastar.
Este funcionrio j sofreu na pele o preo da normalidade, isto , o
preo de no se envolver com a poltica (um topos comum entre os que se
arvoram a julgar as relaes com os governos e governantes como esprias
ou poluidoras). Ele era metrovirio e pediu demisso pelo Plano de Demisso
Voluntria (PDV). No precisou de muito tempo para gastar todas as suas
economias e, com mais de 40 anos, mandar seu currculo para ofertas de
trabalho e jamais ser chamado por empresa alguma. Foi nessa condio de
penria que ele se aproximou de um candidato a vereador de seu bairro,
acreditando que seria uma chance de conseguir um emprego. Alosio
trabalhou nas eleies municipais como cabo eleitoral, revelando que ento
no era Garotinho, mas sim o seu vereador. Embora eleito, o seu vere-
16. Alosio referia-se aos principais projetos de R$ 1,00: o Hotel Popular, os restaurantes
e as farmcias populares. Esses julgamentos, assim como outro sem-nmero de atividades
em que se envolvem, fazem parte da tarefa a ser realizada por quem est empregado
politicamente: ao exercer sua funo, isto , sua militncia, esses sujeitos reforam, a
exemplo de Alosio, sua crena nos propsitos de seu candidato.
103
ador no conseguiu nada para Alosio. Ele insistiu: depois de seis meses
da posse de Garotinho, conforme sua lembrana, as coisas se inverteram.
Desta feita foi o vereador que veio lhe pedir o currculo para contrat-lo
como prestador de servios de uma cooperativa que fornecia pessoal para a
secretaria de trabalho.17
Fao um aparte para lembrar que essas missivas chamadas curricula
funcionam como amuletos na busca pelo emprego na poltica. No subsolo
da Central do Brasil, onde funciona um posto de atendimento chamado Rio
Simples (ou Cidadania sem Burocracia) h um guich nomeado central de
cartas Fernanda Montenegro. Ao contrrio do idlico elo rural-urbano
apregoado no referido blockbuster, o que as pessoas buscam ali um
currculo escrito no computador, no qual conste um endereo bom (de
algum conhecido que more bem, isto , que no viva em morro ou favela) e
algumas referncias de patres que no so de falar mal. Alm disso,
quando um empregado na poltica usa a frmula o vereador X pediu o meu
cv ele fabrica sua virtude, uma vez que deixa de ser algum a procura de
um emprego, mas algum procurado para trabalhar. Igualmente esses
polticos profissionais demonstram o prestgio prprio por meio dos curricula
de seus correligionrios que sero por eles selecionados. Esse princpio de
escolha por mrito, mesmo que no seja efetivo, acaba sendo eficaz tanto
na construo do engajamento profissional das pessoas assim contratadas
quanto na construo de uma reputao pretensamente ilibada dos polticos
e das cooperativas s quais os empregados se vincularo como prestadores
de servio.
Alosio manteve-se neste posto at que Garotinho se afastou e a vice-
governadora Benedita (do Partido dos Trabalhadores) assumiu. Demitido
por razes polticas, ele se envolveu na campanha de Rosinha Matheus.
Embora ela tambm tenha sido eleita, novamente Alosio esperou seis meses
para ser contratado por uma ONG (uma cooperativa) para trabalhar no
Hotel Popular. importante frisar, como o faz Alosio, que nem todos os
que se engajam como cabos eleitorais em campanhas polticas logram alcanar
17. A experincia pessoal de sofrimento que torna o iniciado apto a ser um iniciador de
nefitos constitui parte do que se nomeia como conhecimento. Com conhecimento,
essas pessoas podem ajudar aqueles que passam por dificuldades que elas prprias j
enfrentaram e conseguiram, graas poltica, superar.
104
ANTONDIA BORGES
o seu emprego na poltica uns porque seus candidatos no so eleitos,

outros porque aguardam que primeiramente sejam contemplados seus
parceiros com mais conhecimento.
Quando Alosio comeou a trabalhar no Hotel, eles apenas iniciavam
o trabalho de reconstruo daquilo que fora perdido. Rafaela, a nica que
no fora demitida durante o governo de Benedita, era a testemunha viva da
situao catica por que passaram no final de 2002: os funcionrios
contratados por Benedita destruram tudo, o servio, as informaes.
O roubo dos computadores um episdio em que cpus foram esvaziados
(sic) narrado como legtimo motivo para que ainda hoje no existam
dados acerca da freqncia dos hspedes ou dos custos do Hotel, por
exemplo.
Insistindo sempre para que seu vereador intercedesse por ele, em
agosto de 2003, Alosio foi nomeado funcionrio (cc, isto , deixou de ser
vinculado cooperativa para ocupar um cargo comissionado que, por isso,
freqentemente entendido como cargo de confiana); episdio que ele
relembra com grande emoo aludindo publicao no dirio oficial como
uma espcie de uno que o fez transpor a fronteira que divide os empregos
polticos em cargos comissionados e em cooperativados.
Conheci Alosio no Rio de Janeiro, nos momentos iniciais de minha
pesquisa no Hotel Popular. Era agosto de 2003 e ele comeava a trabalhar
como administrador do Hotel Popular, ocupando o posto de algum que
havia sido demitido por ter feito uma aposta poltica equivocada (isto , por
ter apoiado nas eleies um candidato que no era prximo ao secretrio de
Ao Social). No caso em questo, eu via se repetindo a mesma dinmica
que marcara os passos de outros empregados na poltica que eu conhecera
anteriormente.
A mobilizao em busca de um emprego no governo (um cargo
comissionado ou um posto como prestador de servios ligado a uma
cooperativa de trabalho que concede, por meio de licitaes, funcionrios
terceirizados ao governo) oferece uma espcie de energia suplementar aos
primeiros meses de um mandato. No incio de um governo, alm dos cargos
preenchidos, uma multido de cabos eleitorais preteridos gravita em torno
dos eleitos (sejam os polticos profissionais, sejam os empregados na poltica)
e seu esforo sedimenta uma crena coletiva no valor daquele mandato e
nas bandeiras que o representam. Quando so distribudos os cargos
comissionados e os empregos terceirizados (mais precrios), nos primeiros
105
momentos de posse de um novo governo so contemplados aqueles que,

como se diz, tm mais conhecimento isto , que mantm vnculos estreitos
com polticos poderosos.
Esse tambm o tempo para demitir ou realocar os antigos
empregados polticos. Trata-se de um movimento que obedece aquilo que
Bourdieu (1997b) relembrou como sendo similar ao crculo de Pascal: todos
os sujeitos esto dispostos em um raio que parte do centro; os mais prximos
do permetro (da periferia) precisam se deslocar muito mais rapidamente
(para manter sua posio relativa) que aqueles que esto prximos ao centro.
Caso saiam do fluxo, ficam de fora o que significa dizer, ficam sem
emprego.
Desde a vitria de Rosinha, Alosio no esmorecera. Seguia dirigindo
uma Kombi de transporte informal, sem perder o contato com o vereador
que apoiara na obteno de seu emprego perdido. Curiosamente, como ele
frisa, quando foi demitido por Benedita, seu trabalho triplicou. Era o
momento da campanha, momento de empenho, de renovar seu engajamento
trabalhando como cabo eleitoral. A Kombi de Alosio serviu para transportar
cabos eleitorais para o interior do estado do Rio de Janeiro, onde a equipe
que ele coordenava antecipava-se aos comcios, preparando o terreno para
uma recepo efusiva aos candidatos. Durante esses meses, algum dinheiro
pingava em suas mos, mas nada como um salrio.
De seu perodo como funcionrio do governo estadual, ele guardava
em seu bolso apenas uma lembrana: a carteira de servidor cooperativado.
Hoje Alosio faz questo de mostrar sua carteira atual e o velho documento
de identificao funcional. Com os dois objetos d provas de sua progresso,
de sua estratgia correta. Alosio atribui os bons frutos de seu envolvimento
ativo com a poltica partidria eleitoral ao fracasso de uma medida econmica
que tomou em sua vida. Funcionrio do Metr ou seja, de um
empreendimento pblico, criado no Rio de Janeiro tambm no incio dos
anos 1980 h quase duas dcadas, Alosio pediu demisso aproveitando o
PDV. Esses planos acenavam para os funcionrios com recursos
aparentemente altos, em troca de seu desligamento do Estado de um Estado
que definia como ndice de sua minimizao a diminuio no quadro de
funcionrios pblicos. preciso atentar para a importncia desse fato no
que concerne ao espectro do Estado Mnimo: Alosio, por outras vias, voltou
106
ANTONDIA BORGES
a trabalhar na poltica e na burocracia governamental; no entanto, no mais

como um membro vitalcio da folha pblica de pagamento. Ou seja, saiu por
uma porta e entrou por outra considerada espria, porque marcada pelos
laos pessoalistas de fidelidade poltica, prprios de uma prtica em tese
antagnica ao reajuste estrutural, a um projeto de Estado tcnico, moderno,
sem vestgios de populismo e clientelismo.
Como inmeras pessoas que se atraram pelo canto de sereia dos
PDVs, Alosio tambm perdeu todo o dinheiro recebido em aplicaes
frustradas.18 Montou uma peixaria em seu bairro se associando a um amigo.
O negcio no deu certo e a amizade se desfez. Em seguida mudou-se e
abriu uma padaria em Ilha Grande, onde pretendia recomear a vida de
maneira buclica. Nenhum de seus empreendimentos prosperou e, quando
viu, estava sem um centavo do que recebera.
Essa situao de carncia material foi, na viso de Alosio, determinante
para seu envolvimento como cabo eleitoral na campanha eleitoral de 2000,
trabalhando para um candidato a vereador de sua vizinhana. Inesperadamente
eleito (por ser jovem, de um partido chamado nanico), esse vereador
converteu-se no farol dos passos seguintes de Alosio que, at ali, pouco
se envolvia com questes polticas.
18. A propsito, cito trecho de entrevista do Presidente da Flumitrens em 1999, Luiz Carlos
Lino:
L. E. Como se encontra o quadro de pessoal da Flumitrens?
Lino Estamos com 3.200 empregados para a execuo das atividades que explicitei
anteriormente e esse nmero excessivo para o que estamos idealizando para a Flumitrens.
Para equacionar esta situao, minimizando os problemas sociais que naturalmente
ocorreriam com demisses, criamos um plano de demisso voluntria com recursos
negociados com o Banco Mundial. A gente est estimando em torno de 1200 a 1400
empregados que queiram aderir a este plano. E desenvolvemos, tambm, um programa de
treinamento para a realocao do pessoal, a fim de atender s necessidades do Estado. So
diversas Secretarias do Estado que esto necessitando e me solicitando profissionais. Desta
forma, acredito que em meados de maio tenhamos um quadro bem definido da Flumitrens.
Extrado de www.cbtu.gov.br/noticia/1999/60/p1.htm.
107
Silviano
Silviano era um dos cabos eleitorais liderados por Alosio em 2000 e,

atualmente, segue sob seu comando, como monitor no Hotel Popular. Seu
trabalho consiste em atender aos hspedes, permanecendo em viglia durante
a noite. Desde que prestou o servio militar, trabalhou como trocador de
nibus. Gostava de comear de madrugada porque assim podia fazer uns
bicos. Porm, depois de 14 anos de coletivo, foi obrigado a trocar de
horrio e, movido pela desonra e pela preocupao com o sustento de sua
famlia, acabou pedindo demisso.
Em um contexto diferente do de Alosio, no se pode dizer que a
demisso de Silviano tenha tido algo de voluntrio. Ele chegou mesmo a
procurar o sindicato, mas l foi aconselhado a fazer um acordo com o
patro. Morador do mesmo bairro que Alosio, desempregado e sem
perspectivas de encontrar um emprego de verdade em suas palavras:
emprego o que a gente tem de carteira assinada Silviano engajou-se na
campanha eleitoral. Diante da oportunidade que se descortinava sua frente
(ou seja, de eventualmente conseguir um emprego) e estando totalmente
desocupado, comeou a trabalhar nas ruas, a realizar um trabalho srio. Foi
nessa ocasio que Silviano comeou a fazer poltica de verdade. Como ele
disse: no se tratava mais de ganhar uns trocados e uma camiseta para
fazer boca de urna para um candidato desconhecido.
No extremo externo do crculo de poder que se dilui entre as pessoas
envolvidas com eleies para governarem, Silviano no conseguiu qualquer
emprego como retribuio depois de eleito seu candidato (conhecido de
Alosio). Lembremos que mesmo Alosio, monitor da equipe de Silviano,
demorou a ser recompensado. Ainda assim ele no se afastou da poltica.
Na campanha eleitoral de 2002, foi convidado para trabalhar para Anthony
Garotinho.19 A deciso dessa vez se tornava mais difcil que a de trabalhar
no bairro para um vereador ou no interior do estado do Rio de Janeiro na
campanha majoritria de Rosinha Matheus. Com o interesse pela poltica
despertado, e ainda sem emprego, Silviano rumou em um nibus de
19. Garotinho foi o terceiro colocado nas eleies, com mais de 15 milhes de votos (17,9%
do total de votos vlidos).
108
ANTONDIA BORGES
correligionrios do Rio de Janeiro para o interior da Bahia. Esse seu ltimo

esforo, mais rduo que os anteriores (embora tambm interessante, afinal,
conheceu 44 cidades), foi recompensado com o cargo de monitor no centro
de triagem de populao de rua (vulgo CAB).20
Esse seu emprego assemelhava-se ao primeiro posto obtido por Alosio:
tratava-se de uma funo obtida em uma cooperativa que prestava servio
ao governo estadual. Sem carteira assinada, Silviano no acreditava que
aquele fosse um emprego no sentido pleno do termo, embora a remunerao
fosse alta. Suportando a jornada de 24 horas no albergue de passagem,
Silviano acabou sendo promovido em uma trajetria de ascenso comum ao
grupo de seus colegas, ou seja, foi transferido para o Hotel Popular na
Central do Brasil. Com sua promoo vieram a almejada carteira assinada
e a diminuio da carga horria, mas tambm, para sua decepo, um corte
no salrio e atrasos de pagamento.
A contratao de cooperativados para trabalhar na administrao
pblica vem sendo em diversas ocasies condenada pelo Tribunal de Contas
da Unio. Alm dessa retaliao jurdica crescente, no caso especfico do
Hotel Popular e do CAB, pesava sobre a cooperativa responsvel pelas
contrataes (Prosol), depois das eleies municipais de 2004, diversas
acusaes de ordem oramentria (e os rumores dos funcionrios apontavam
para o desvio de recursos financeiros para a campanha vereana do filho
do subsecretrio de Ao Social). Com tamanhos impedimentos, os
contratados cooperativados passaram a ser empregados com carteira
assinada de uma outra empresa que, desde o fim de 2004, no vinha pagando
em dia os salrios e as demais remuneraes trabalhistas dos funcionrios
do Hotel.
Catarina
Catarina tambm trabalhara como cabo eleitoral da vitoriosa

candidatura de Rosinha Matheus. Moradora da regio oeste do Rio (de onde
vm Alosio e Silviano), ela conhecia h dcadas o ento subsecretrio de
20. Projeto Reconstruindo Cidadania, no bairro de Triagem/Bonsucesso, com lugar para 270
pessoas.
109
Ao Social. Ele conseguira um emprego no CAB como recompensa pela

dedicao dela campanha. Conheci Catarina em 2004, nos corredores do
Hotel Popular como Silviano ela passava a noite em viglia atentando para
qualquer necessidade das hspedes, zelando pelo respeito s regras de
convivncia comum.
A maioria dos funcionrios do Hotel teve primeiro posto no CAB.
Para esses, o trabalho no Hotel era percebido como uma promoo. Dentre
as diversas razes para essa apreciao eram apontadas a localizao central
do Hotel (raros os empregados utilizavam mais de uma conduo), o
relacionamento pacfico com os hspedes (trabalhadores adultos e no
famlias ou indivduos recolhidos das ruas), alm do turno de 12 horas de
trabalho e 36 horas de folga (no albergue, o turno era de 24 horas com 24
horas de descanso, o que os exauria).
A modalidade de contratao de Silviano e Catarina por meio de
uma cooperativa bastante distinta daquela que regula a relao de trabalho
dos funcionrios pblicos que passam em concurso bem como daqueles
funcionrios que preenchem cargos comissionados, ou seja, cargos
temporrios concedidos pelas autoridades a pessoas de sua confiana (como
Alosio). Escndalos de toda ordem acerca de malversao dos recursos,
aliados coibio dessa forma de contrato de trabalho por aes do Ministrio
Pblico, configuraram um impasse solucionado por meio de uma farsa: em
meados de 2004, a cooperativa foi desmantelada e todos os cooperativados
contratados por uma empresa prestadora de servios, com carteira assinada
e salrios reduzidos.
Essa empresa, ao longo do trabalho de pesquisa no Hotel Popular,
cumpriu uma espcie de seqncia ritual marcada por:
1. abertura de conta bancria para o depsito do salrio;
2. atraso nos pagamentos;
3. decretao de falncia;
4. demisso dos funcionrios;
5. recontratao dos funcionrios que aceitassem reduo salarial;
6. abertura de conta bancria em outro banco e assim sucessivamente.
Ao longo dos dois anos, sob nova razo social, a mesma empresa
voltara diversas vezes a contratar os funcionrios demitidos do Albergue e
do Hotel.
No incio de 2005, o estado de penria dos funcionrios do Hotel era
estarrecedor. As instalaes fsicas deterioravam-se h muito a cmera
digital que fotografara os primeiros hspedes deixara de funcionar; na
110
ANTONDIA BORGES
recepo j no havia mais uma cadeira sequer que no estivesse quebrada;

o jantar servido aos funcionrios consistia de arroz, feijo e uma salsicha;
os hspedes no recebiam mais seu kit higiene e, se quisessem beber gua,
precisavam trazer seu prprio copo plstico da rua. O quadro de decadncia
estava estampado em cada andar do Hotel e, tambm, no rosto de todos os
funcionrios. Nossas conversas, mesmo que pontuadas por piadas e
recordaes do passado de cada um, invariavelmente tocavam no tema do
atraso dos salrios. Sem terem recebido as frias, o 13 salrio de 2004 e
trs meses de salrio, no havia bom humor que resistisse.
A pesquisa de largo termo permitiu perceber ainda que ao longo dos
anos, com as inmeras contrataes e demisses, todos se endividaram
profundamente com os bancos nos quais foram obrigados a abrir contas
Banerj, Ita, Bradesco, Real. Em cada banco recebiam tambm um carto
de crdito cuja fatura no podiam pagar. Invariavelmente, tinham recorrido
ainda a emprstimos em financeiras. Caso ousassem alguma compra, faziam-
na por meio dos carns das Casas Bahia ou de outras lojas com os mesmos
recursos de endividamento. As tarifas bsicas (de luz, gua, telefone e gs
todas pagas a companhias privadas h muito no saldavam, apenas negociavam
e rolavam suas dvidas.
Graas ao tempo em que os acompanhei (de meados de 2003 a 2005),
era-me permitido compreender as razes pelas quais eles ainda iam trabalhar
h muito tempo eu fora alertada, em ocasies distintas e por vozes diferentes,
de que aquele emprego era um emprego poltico. Todos compreendiam e
solidarizavam-se com os colegas faltosos muitos no tinham dinheiro para
a passagem (nesse nterim, o sistema de vales-transporte foi substitudo por
cartes magnticos que no s colaboraram para a obsolescncia e demisso
dos trocadores de nibus como impediram que pessoas amigas ou da famlia
que estivessem empregadas, recebendo vales-transporte, compartilhassem
seus bilhetes com os menos afortunados).
Diante desse quadro, a tranqilidade de Catarina me perturbava. Ela
diferia de todos os demais: usava roupas novas, falava de almoos que fizera
em sua casa, de compras de ms, da escola particular da filha. Catarina era
a nica dos monitores que conseguira manter um bico paralelo ao seu
emprego no Hotel. Os demais, embora gastassem as solas dos sapatos
diariamente, no conseguiam mais do que uma diria de R$ 10,00 (dez
reais) como panfletista.
111
E, Catarina, impassvel, deixando todos com gua na boca ao comentar

as ofertas de carne no Supermercado Guanabara.
O mal-estar generalizado dos colegas diante dela no advinha apenas
daqueles bvios sinais de distino que eu observava. Ela fora transferida do
Albergue para o Hotel no momento em que os funcionrios comeavam a se
mostrar insatisfeitos com salrios e condies de trabalho. Contrariando as
promessas da governadora Rosinha, nenhum outro Hotel fora construdo.
Os recursos para a manuteno das instalaes do prdio comeavam a
minguar e os funcionrios esforavam-se para manter o padro que os
satisfizera at aquele momento: Eu os vi partindo sabonetes em quatro partes
para compor um kit higiene improvisado; tambm os vi carregando escada
acima, hspedes em cadeiras de rodas (pois o elevador nunca funcionou).
A estagnao do Hotel Popular era um ndice da falta de interesse do
governo estadual naquele projeto. Depois dos escndalos em torno do uso
das verbas dirigidas ao Hotel na campanha de seu filho a vereador, o
subsecretrio foi deslocado da secretaria de ao social para a secretaria de
governo (tambm como subsecretrio, auxiliando diretamente o esposo da
governadora e secretrio de governo, Anthony Garotinho). Em princpio, o
que parecera aos olhos dos funcionrios do Hotel uma punio resultou para
o subsecretrio em um posto de enorme prestgio, que lhe permitia negociar
com uma rede mais ampla de indivduos que a dos assistidos pela secretaria
de Ao Social.
Sentindo tal descaso, compreendendo seu descenso, os funcionrios
do Hotel encabearam uma pequena manifestao, uma paralisao exigindo
ateno s suas dificuldades, aos baixos salrios e s condies de trabalho
mais precrias a cada dia. Esse incio de sublevao resultou na demisso de
todos os funcionrios queixosos em ocasio que serviu para a transferncia
de novos monitores do Albergue para o Hotel. Catarina e outros recm-
chegados comearam a trabalhar nesse cenrio, substituindo os demitidos.
Os colegas que os recebiam carregavam um ambivalente sentimento
de desonra e orgulho, associando a demisso dos grevistas a laos polticos
mais fracos que os seus. Essa explicao tornava mais vivel o dia-a-dia
com os novos monitores vindos do Albergue, afinal, eles tambm foram os
escolhidos para serem transferidos porque mantinham boas relaes com a
assessora direta do referido subsecretrio, responsvel pelos projetos do
Hotel e do Albergue.
112
ANTONDIA BORGES
O subsecretrio passou a ser o alvo de crescentes denncias sobre a

m-administrao dos recursos. boca pequena, todos comentavam a eleio
anterior (para vereador e prefeito), na qual o filho do subsecretrio concorrera.
Os rumores discutiam o investimento de dinheiro pblico na campanha do
jovem candidato especulando que ele se lanara por um partido que no
compunha o quadro apoiador da governadora. Os atrasos nos pagamentos
dos funcionrios eram sempre justificados nesses termos: a empresa para a
qual trabalhavam havia contrado dvidas na campanha, o jovem no se
elegera e, agora, o governo cobrava sua conta.
Por vias diversas podemos perceber que a poltica para essas pessoas
no se configura em um toma l, d c, em um contrato didico que,
quando no cumprido, conduz quebra das relaes. H um acmulo de
experincia poltica por parte desses sujeitos que deve ser levado em
considerao. Todos eles, por terem em algum momento se envolvido com
a poltica, adquirem a prerrogativa de no precisar comear do ponto zero
na busca de emprego.
Com a transferncia do subsecretrio, que aos olhos dos funcionrios
do Hotel saiu de cena para uma posio menos prestigiosa (embora tenha
passado a compor a secretaria de governo, chefiada pelo marido da
governadora, Anthony Garotinho, ocupando o posto de vice-secretrio), o
Hotel como um todo passaria a um patamar ainda mais inferior na ordem de
prioridades do governo. Como no era um projeto do secretrio de Ao
Social, daquele momento em diante, tornar-se-ia um celeiro para estocar
mo-de-obra simpatizante para a prxima eleio. Todo o frisson que marcara
as pginas dos jornais h um par de anos tinha cado em absoluto
esquecimento e era no olhar desesperanado dos funcionrios que se podia
perceber uma mudana de rumos inaudita uma derrota que acontecia fora
do perodo eleitoral, no mbito de um governo em exerccio.
No entanto, daquele celeiro caindo aos pedaos era plausvel e, para
alguns, digno, escapar com as prprias pernas como aconteceu com
Catarina. Quando senti sua falta fui informada de que ela fora demitida
justamente por seguir nutrindo uma boa relao com o subsecretrio
deslocado. Os funcionrios que permaneciam viam as paredes rurem e
seus pagamentos atrasarem, mas ainda confiavam que no perderiam os
empregos porque suas relaes continuavam a lhes render essa retribuio.
O caso de Catarina causava-lhes incmodo apesar de demitida, ela seguia
113
trabalhando para o subsecretrio. Catarina freqentava a casa dele na Barra

da Tijuca (um bairro de classe mdia prximo zona oeste, base desse
poltico) trs vezes por semana ela cozinhava pratos congelados para a
famlia e no deixou esse bico quando foi demitida. O que deveria t-la
penalizado, do ponto de vista daqueles que permaneceram no Hotel (a
demisso), acabou por representar um sacrifcio nobre, em nome da
fidelidade e apreo que nutria pelo subsecretrio e por sua esposa (que fora
quem lhe conseguira o emprego no Albergue).
A perda do emprego associada manuteno do lao com o poltico
fornecem a evidncia necessria compreenso da profuso de elos pelos
quais algum se atrela e se empenha na poltica. A vida de Catarina no se
restringia ao seu emprego que ela obtivera exatamente por essa mltipla
valncia. Tampouco a vida do subsecretrio se restringia sua funo. Quando
transferido de posto seus outros vnculos seguiriam existindo, alguns se
fortalecendo. E assim aconteceu com Alosio e Silviano em diferentes
ocasies.
Pessoas em comum
No caso brasileiro, o Estado existe em esferas municipal, estadual e

federal e, em cada um desses patamares, h indivduos envolvidos com o
trabalho de ofertar a uma parte da populao determinados bens que lhe so
interditos pelas leis do mercado.21 Diversos projetos, como so chamados
21. Leis do mercado, diga-se de passagem, que pregam o reajuste estrutural, obrigando o
Estado a desaparecer de lugares-eventos tradicionais a fim de investir em espaos sociais
que promovam o fortalecimento da sociedade civil. A contrapartida disso a
fragmentao de um ideal de todos (a sociedade) em comunidades especficas que passam
a apostar, como em um jogo, que seu carter sui generis ser reconhecido pelo sistema
classificatrio que lhes oferece cidadania. Como essa cidadania no se destina a todos
indistintamente (como no ultrapassado conceito de sociedade), preciso que os
organismos no-governamentais faam o trabalho de fomentar a tomada de conscincia
dos grupos interessados nos benefcios do Estado. Nesse movimento possvel identificar
uma outra forma contempornea do Estado: no como governo, mas como no-governos
(ONGs, projetos, etc.) que assumem, sem as garantias do corpo de funcionrios pblicos,
fardos semelhantes aqueles que carregam os empregados na poltica.
114
ANTONDIA BORGES
localmente (como o de uma estadia no Hotel popular, por exemplo), isto ,

aes administrativas levadas a cabo pelos que nomeio empregados na
poltica, voltam-se para a chamada incluso social de pessoas que de outra
forma ficariam margem da cidadania, do cumprimento de seus direitos.
Essa parcela nomeada de forma diversa: pobres, sobretudo, mas tambm
excludos, classes populares ou classes trabalhadoras.
Em todos esses casos, o governo atualiza-se ou toma forma por
meio de seus funcionrios, cuja contratao se d em geral aps um
envolvimento como cabo eleitoral, isto , como apoiador de um candidato
durante as eleies. O governo constitui-se preponderantemente, portanto,
como o exerccio de poder de polticos eleitos, como a face contingente de
um (modelo de) Estado que se cr perene. Conforme formulao de Bourdieu
(1997), a razo do Estado seria condio da prpria sustentao de uma
concepo de Estado como administrao e como territrio que escaparia
da lgica domstica. Essa concepo de Estado deveria se autonomizar do
mundo ordinrio. No entanto, como fruto de relaes domsticas, a prtica
colidiria inevitavelmente com essa teoria. O conceito de Estado conteria,
assim, o grmen de sua contestao. As denncias contra o clientelismo, o
familismo, o patrimonialismo, o populismo enfim, por todos os ismos ,
ao indicarem enfermidades que assolam o conceito de Estado, reforariam
esse mesmo conceito.
O perodo do tempo das eleies ou da poltica (HEREDIA;
PALMEIRA, 1995; PALMEIRA, 2002), marcado pelo conflito aberto entre
oponentes, desdobra-se em constantes desavenas entre os eleitos ao longo
de um mandato, tendo em vista que tanto a obteno quanto a perda do que
localmente nomeado como emprego na poltica anima parte importante
dos rituais que marcam cada sucesso de governos. No que tange a esse
grupo especfico, a campanha eleitoral no acaba no dia da votao. Com a
posse ou com a exonerao, uns lutam para manter seus postos e outros
para os reaver. Em triangulao, polticos, empregados na poltica e
beneficirios dos programas, sintetizam o Estado, a Poltica, o Governo, os
Partidos, as eleies.
de fundamental importncia notar que programas assistenciais desse
tipo sobrevivem, ganhando adeptos entre as mais diversas filiaes partidrias.
Acredito que seja possvel compreender tais fenmenos no como aberraes
ou como um laivo do passado que vagas de modernidade tendem a apagar,
115
mas como um artefato coerente com nosso tempo poltico. A imensa maioria
das anlises em cincias sociais e, o que mais intrigante, em antropologia,
sugere ainda hoje que relaes de troca, pejorativamente chamadas de
clientelistas, escondem uma relao de explorao e extrao de mais-
valia poltica. A alienao (a ser denunciada e combatida) residiria na
ignorncia da parte explorada a respeito da transferncia de sua energia
social (de seu trabalho) para por em circulao objetos que no lhe pertencem
(desde lotes em assentamentos urbanos, a noites de abrigo no Hotel, passando
pelas cestas bsicas e pelas bolsas de auxlio financeiro). Obviamente o
parmetro para tal reflexo so as noes de cidadania e de voto ideolgico
hegemnicas em regies do mundo social que no seriam assoladas pela
misria (AUYERO, 2003; SCHEPER-HUGHES, 1992). Essa perspectiva,
que separa a razo ou conscincia ideolgica da experincia, no atenta
especialmente para a dimenso explorada no presente trabalho etnogrfico,
que diz respeito s implicaes de uma experincia de trabalhador na
constituio de um significado para o engajamento poltico.
Em suma, esse tipo de orientao toma como separados e em oposio
o domnio da economia ou subsistncia (o plo do estado de natureza em
que imperaria tambm o homem hobbesiano) e o domnio da poltica como
espao social de exerccio moral da vontade humana (o plo do estado de
cultura, isto , da razo de Estado atuando sobre a condio humana). Gostaria
de chamar a ateno para o fato de tal perspectiva terica pressupor a
incompatibilidade entre a pobreza e o engajamento ideolgico na poltica
concebida em termos modernos, isto , desacreditar qualquer tipo de
vida politizada em ambientes sempre a partir dos mesmos critrios
etnocntricos marcados pela necessidade material.
O caso aqui analisado inspira uma reflexo a respeito da validade de
seguirmos de forma derrogatria nomeando tais fenmenos como populistas.
Essas aes governamentais voltadas para problemas sociais marginais, frutos
da prpria atitude deliberada do Estado, e sustentadas por reflexes
sociolgicas acerca do fim do trabalho concomitante ao fim do Welfare
State, fazem emergir uma intrigante questo que diz respeito ao aparente
contra-senso de tamanho investimento pblico em programas de assistncia
social em um momento terico e poltico que apregoa estarem tais obrigaes
localizadas fora do mbito de atuao dos governos, que se deveriam eximir
de tais responsabilidades.
116
ANTONDIA BORGES
A anlise etnogrfica de tais aes polticas permite sinalizar fortes

alteraes sociais e simblicas no que diz respeito reconfigurao das
obrigaes estatais em relao populao. Tal reconfigurao no se deve
apenas s mudanas nas formas dos projetos. O trabalho de cunho etnogrfico
parece capaz de elucidar como as mudanas de ordem poltica e econmica
se fazem sentir de maneira coesa e irmanada no dia-a-dia dos beneficirios
e funcionrios desses programas. Dessa forma passamos a poder interpret-
los no mais como anomalias advindas de desvios de uma suposta regra
administrativa alheia s mars polticas (como se o sistema fosse spoiled,
lembrando Max Weber), atentando para a relao entre laos sociais atados
ao longo dos anos e o envolvimento com a poltica partidria a partir de
critrios e apreciaes que no respeitam um nico e mesmo calendrio ou
moral. Parece-me mais adequado, enfim, reivindicar o carter profundamente
politizado, vinculado aos altos e baixos eleitorais e de disputa de poder interna
aos prprios governos, como marca fundamental da burocracia estatal no
caso analisado.
Como se v, no mbito desta pesquisa, o envolvimento de carter
obrigatrio na poltica eleitoral, partidria ao longo de todo o perodo do
mandato condio de manuteno do emprego, da fonte de renda no
presente e tambm de sua garantia no futuro um futuro que conscientemente
se tem como incerto, visto que sempre vinculado aposta que so as eleies
(no dos candidatos apenas, mas as eleies para um emprego). essa
relao que nomeio como politizao do Estado.
Acredito que, por meio da investigao minuciosa do dia-a-dia e dos
perodos de engajamento nas disputas eleitorais, da espera, das negociaes
por um emprego, dos postos ocupados, dos movimentos concretos para
manter-se empregado, se possa analisar o sentido dessas intervenes
governamentais, de seu alastramento poltico para alm dos limites
filantrpicos, isto , da constatao da incongruncia ou irracionalidade de
um tipo de explorao poltica baseada nos programas de assistncia social.
Incongruncia esta garantida por dois parmetros complementares: a
defasagem entre o discurso terico acerca do Estado (que deveria se eximir
dessas responsabilidades) e a atuao retrgrada e clientelista dos governos.
Outro ponto que chama ateno aos crticos das prticas sociais a rpida
ascenso e queda de tais projetos postos por terra a cada mudana de
117
governo. De acordo com esse senso comum, tal evidncia bastaria para
comprovar a ausncia de continuidade das polticas pblicas no Brasil e,
qui, alhures. Ter-se-ia, portanto, uma teoria interpretativa normativa
orquestrada a partir da crtica:
a) explorao da mais-valia poltica de sujeitos sem autodeterminao
poltica (porque materialmente carentes);
b) persistncia de um modelo clientelar de poltica que no condiz
com os tempos de demisso do Estado;
c) interrupo de tais programas a cada governo o que constituiria
a fonte de desestabilizao de um conceito de Estado, alheio s mars poltico-
eleitorais; conforme a concepo eurocntrica.
A decepo com os programas sociais que no perduram se deve ao
fato de se constatar (sem equvoco) que esses objetos ofertados pelo governo
so volteis, assim como os prprios governos. Volteis em relao a um
parmetro de estabilidade advindo do conceito de Estado como ordem supra-
social. Essa noo de que o Estado est acima da sociedade ao mesmo
tempo em que a encompassa, criticada por Ferguson e Gupta (2002), bem
ilustrada pela constatao crtica e paradoxalmente nostlgica de Trouillot
em sua defesa da etnografia, dado que [...] o estado nacional no funciona
mais como o recipiente poltico, social e ideolgico primrio daquelas
populaes que vivem dentro de seus limites [...] que asseguraria os limites
externos das disputas polticas, das trocas econmicas e da negociao
cultural (TROUILLOT, 2001, p. 130).
Ao contrrio disso, procura-se explorar que, apesar de serem fugazes
os objetos e os governos, no o so as relaes que se repercutem em uma
concreta aprendizagem da linguagem e formas da administrao pblica;
como uma espcie de ensinamento ou pedagogia poltica uma forma de
envolvimento que no podemos supor como ilegtima e espria porque difere
(no que tange durao e intensidade) de nossos tipos-ideais de
relacionamento poltico.22 No podemos aceitar, portanto, que qualquer teoria
22. Ao tecer crticas ao modelo de James Scott do Estado up there, Li considera que a idia
dO Estado associada com uma imagem do poder como uma Coisa espacialmente
concentrada no aparato burocrtico e nos altos escales do regime governante, do qual se
espalha para a Nao e para a vida da populao que lhe est abaixo. Segundo essa autora,
preciso desconfiar desta geometria do poder e examinar como o poder trabalha para
constituir espaos distintivos e como, por outro lado, o arranjo do espao gera o efeito de
poder (LI, 2005, p. 385).
118
ANTONDIA BORGES
sociolgica acerca da troca poltica possa se conformar centrada na anlise

de instituies e projetos revelia dos sujeitos envolvidos, de suas vidas em
mudana na longa durao. O quadro terico que tal caso etnogrfico permite
esboar revela uma dimenso importante da poltica pblica que no
conduzida por funcionrios pblicos como burocratas, mas por empregados
polticos. Essa outra face do Estado convive com aquela emblemada pela
prtica dos tcnicos ou concursados os quais no s podem como em muitos
casos devem dizer que odeiam poltica. At mesmo os empregados polticos
esperam que algumas funes administrativas sejam cumpridas com iseno.
Constrangimentos e insatisfao atracam nessa zona cinzenta quando, por
exemplo, tcnicos do Palcio das Laranjeiras do parecer negativo a um
projeto. Nesses casos, a deciso dos tcnicos vista como poltica. J
quando liberam recursos, os beneficiados elogiam a atitude imparcial e
profissional do corpo de funcionrios pblicos concursados.
As implicaes da anlise das relaes sociais entre esses sujeitos
expandem os limites da linguagem antropolgica acerca das relaes polticas,
partidrias e/ou de governo. Pensemos por exemplo na forma como a figura
das Organizaes No-Governamentais acionada no contexto dessa
investigao, no como algo que exista paralelamente ou para alm do
governo, mas como parte do Estado. No Rio de Janeiro, tanto o ex-
governador quanto a governadora so diretores de ONGs (BR 21, Viso,
Vida Obra Social) que prestam servio ao governo. Essa configurao
demonstra que Governo e Estado no existem em separado. Por definio,
o conceito de Estado necessariamente atemporal. Porm o governo ou
os governos de fato nada mais so do que o Estado funcionando, em
movimento. Se o Estado, nesses casos, ao caminhar deixa pegadas
governamentais e no-governamentais por onde passa, se em seus quadros
h funcionrios pblicos concursados, tambm existem os empregados
polticos; o que implica dizer que mesmo o cumprimento de uma tarefa
tcnica na aparncia exclusivamente burocrtica, no se d sem uma ao
politizada, partidarizada, da mesma intensidade.
Trata-se de uma condio necessria para que uma teoria do Estado
se autonomize dos processos sociais em marcha, para que se autonomize
como definio genrica, que qualquer sentido particular do Estado (como
governos sucessivos, por exemplo), que sua dimenso governamental seja
considerada algo esprio. Para existir o sagrado da teoria necessrio que a
119
prtica seja considerada profana. Para que se possa opor Estado Sociedade
preciso que um dos termos desafie a integridade do outro, considerado
conseqentemente incompleto, falho, em evoluo (pense na to falada
sociedade brasileira). Seguindo essa vertente analtica, pode-se permitir
apreciar tanto transformaes nas formas de explorao social dos diversos
objetos manipulados como tambm nas categorias de percepo e ao das
prprias pessoas envolvidas nessas transaes. Os beneficirios depositam
suas expectativas no sucesso do procedimento dos funcionrios por
perceberem que estes, sobretudo os que ocupam seus postos por indicao
de um poltico, renem as caractersticas de cidados, isto , tm seus
direitos garantidos graas a seu envolvimento com a poltica.
Com os funcionrios do Hotel Popular descobriu-se que entre os
empregados na poltica e os polticos governantes, em certos momentos de
suas vidas, interesses se somam. Em outros, a solidariedade, a reciprocidade
entre ambos pode colidir com interesses que lhes so contrrios e, ao cabo,
essa solidariedade cliente-patro no resultar em benefcio a nenhuma das
partes. V-se que mesmo esse fracasso da dade s aparente: justamente
porque a vida deles no se resume poltica (porque a poltica no fabrica
seu prprio significado se isolada em uma esfera), eles podem se manter
fazendo poltica sem aceitar os momentos e instncias rituais que lhes so
prescritos (como as eleies e a administrao pblica). As escalas e o
ritmo dos que vivem dessa maneira so muitos distintos daqueles previstos
pela teoria que atribui o rtulo poltico ao Estado, governo e eleies como
domnios ou esferas autnomos. outro o sentido de seu engajamento na
poltica e de suas expectativas em relao ao que se ir receber nessa
troca.
Essa conceituao vivida importante para se perceber uma teoria
sobre o Estado que no exgena ao contexto estudado, mas que a surge
de modo metonmico: no exerccio de um Governo, por meio do modo de
vida de seus funcionrios. Amparados por tais elementos pode-se refletir
sobre a relao mtua entre funcionrios e beneficirios no como uma
relao de dvida, como a literatura costuma apontar, mas de apreciao
reflexiva que se traduz em imitao dos passos aconselhados pelos primeiros,
os quais, por meio da sensvel manipulao dos instrumentos de navegao
sua disposio em um governo, conseguem suplantar a inexistncia prtica
de direitos universais garantidos por um Estado abstratamente concebido.
120
ANTONDIA BORGES
Concluso
Procurei ao longo deste artigo defender a fecunda contribuio de

abordagens etnograficamente comprometidas diante do persistente
esfacelamento e hierarquizao entre teoria e mundo social. Strathern (2006)
ao problematizar a teoria do ator-rede proposta por Bruno Latour, sugere
que uma rede uma imagem adequada para descrever a forma como se
liga ou se enumera entidades sem adotar uma postura niveladora ou
hierarquizante das relaes (2006, p. 484). A perspectiva por ela defendida
inspirada em diversos modelos de anlise sociolgica. Aproximo-a, por
exemplo, da noo de figurao, defendida por Elias. Para esse socilogo, a
sociedade deveria ser compreendida como o tecido de interdependncias
formado por indivduos (ELIAS, 1989, p. 45) que obedeceria a um
mecanismo de entrelaamento (Verflechtungsmechanismus). O que Elias
nomeia como mecanismo, a meu ver, pode ser traduzido pela noo de
Strathern de socialidade. Ambos constatam que as redes tm uma extenso
e um limite (o limite das relaes). No que tange a esse limite (que o limite
do conhecimento sociolgico), possvel dizer que procedeu-se nas anli-
ses realizando uma soma de elementos que em certa altura cortamos.
Essa soma, quando realizada em perodos distintos, deveria refletir um
diferente engajamento dos indivduos naquela rede, a cada momento.
Strathern preocupa-se com o critrio adotado para tal corte e sugere que
se deve consultar os atores que pem essas imagens em uso no seu trato
uns com os outros (p. 485; traduo livre) identificando at onde suas
consideraes se replicam.
Essa seria uma alternativa:
(i) ao ato arbitrrio de fixar as posies dos indivduos;
(ii) aceitao de uma proeminncia da sociedade sobre o indivduo
(preso a ela);
(iii) aposta exclusiva no livre arbtrio (as escolhas individuais).
A mudana social dar-se-ia no como mobilidade individual ou
trajetria, mas como reconfigurao das relaes sociais na extenso em
que cada indivduo se replica como ente significativo (isto , social h um
tempo atrs se diria: como smbolos). Uma crtica ao aparente fatalismo
121
dessa postura no se sustenta se levarmos em considerao que tal

perspectiva se dirige a eventos passados, ou seja, ao que j fato consumado
e no a exerccios de futurologia to ao sabor dos cientistas sociais voltados
para a anlise de conjuntura.
Aos indivduos envolvidos em suas relaes restam infinitas
possibilidades de se relacionar socialmente, a partir de seu engajamento
visceral nas redes de que fazem parte, em concomitncia com a observao
distncia do turbilho em que esto envolvidos, dos centros de fora que
os atraem ou que os repelem.
Ao perceber o caminho que tal debate toma contemporaneamente
pode-se apontar ao menos dois modos de anlise de bastante repercusso.
Por um lado, tem-se a continuao de uma postura reflexiva que busca
refutar esse fardo etnocntrico que afirma a hegemonia de uma hierarquia
global de valores (HERZFELD, 2004). Por outro lado, v-se a etnografia
sendo utilizada para afirmar outros tipos de essencialismos, como na obra
de Auyero que, ao mesclar as matrizes tericas de Pierre Bourdieu e Axel
Honneth, sustenta a universalidade da busca de respeito em suas palavras,
uma necessidade demasiadamente humana (2004, p. 30).
Nesses ltimos casos, o aparente relativismo afinal, cada qual teria
a prpria concepo do que seria respeito vem de mos dadas com uma
constituio silenciosa de natureza humana, prvia s relaes sociais (leia-
se: s relaes de poder). Um dos efeitos bvios dessa artimanha com traos
de relativismo so os julgamentos e as normatizaes impostos aos grupos
que nos acolhem durante nossos trabalhos de campo. A partir disso, para
encerrar, proponho que se deva perguntar sob que condies se mantm o
estatuto da etnografia diante de premissas acerca da natureza humana
no nosso caso, da suposta natureza poltica humana. A meu ver preciso
defender uma concepo de etnografia como construo de conhecimento e
no como retrato da realidade ora mais, ora menos, distante de um suposto
ideal terico ou moral universal.
122
ANTONDIA BORGES
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124
ANTONDIA BORGES
Resumo
O presente artigo apresenta uma reflexo sobre a importncia dos

empregados na poltica para uma teoria antropolgica sobre a poltica
contempornea. Ancorado em pesquisa etnogrfica, cujo epicentro foi o
Hotel Popular localizado na estao ferroviria Central do Brasil, no centro
do Rio de Janeiro , este texto explora as formas como os empregados na
poltica mantm os governos que, por sua vez, mantm o Estado. A partir
de uma crtica s definies ou aos conceitos de Estado que prescindem ou
entram em choque com a realidade considerada espria dos mandatos
poltico-eleitorais, sugerimos que a politizao do Estado encetada pelos
empregados na poltica permite pensar o governo ou os governos como o
prprio Estado, funcionando, em movimento.
Abstract
In Brazil a considerable part of government employees are both fired

and hired after each biannual election. Linked to winner or losers politicians
such workers call themselves empregados na poltica, i.e. political workers.
Any attempt to reach an anthropological understanding about modern politics
in Brazil must pay attention to their activities. An ethnographic account
about the daily life of empregados na poltica working in the Popular Hotel
(a government administered shelter) in Rio de Janeiro brings important
theoretical issues to light, especially a critique against moral judgments about
their polluted electoral character. Instead of accusing them as being spurious
we should better comprehend such phenomenon as a contemporary form
through which the State becomes a living political concept.
125

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O EMPREGO NA POLTICA E SUAS IMPLICAES

TERICAS PARA UMA ANTROPOLOGIA DA POLTICA

No governo de Anthony Garotinho (1999-2002) foi levada a cabo no

para que, na mesma Central do Brasil, fosse inaugurado tambm um Hotel

3. Cito a Lei Orgnica seguindo o exemplo de diversos funcionrios do governo que

importante notar que, aps a vitria de Rosinha Matheus, Benedita

As implicaes tericas do emprego na poltica

No raro, as pesquisas sociolgicas acerca de fenmenos classificados

Foi na esteira dessa preocupao ou mal-estar que dei incio a uma

Meu interesse primordial neste texto ressaltar a importncia das

O Hotel Popular do Rio de Janeiro, inaugurado em maro de 2002,

de Educao trabalham para atender os aprendizes. Trata-se de sujeitos

apresentados. Embora enriquea seu questionrio com questes inesperadas,

12. Pude acompanhar entrevistas em que os sujeitos lamentavam no ser contemplados em

uma seo masculina e outra feminina. Os funcionrios recebem os homens

Esse foi o caso de Clementina que se associou Prosol por intermdio

Do total de funcionrios do Hotel, apenas os dois administradores

Todos os cooperativados que trabalham no Hotel dizem que

facilitador da transao entre os plos separados do governo (ou Estado) e

Alosio: Eu estou aqui hoje graas poltica

Pensemos, por exemplo, nos ltimos anos da vida de Alosio,

Como disse, engana-se quem pensa que o trabalho de pessoas como

gem comum que lana mo da categoria derrogatria clientelismo ou

o seu emprego na poltica uns porque seus candidatos no so eleitos,

momentos de posse de um novo governo so contemplados aqueles que,

a trabalhar na poltica e na burocracia governamental; no entanto, no mais

Silviano era um dos cabos eleitorais liderados por Alosio em 2000 e,

correligionrios do Rio de Janeiro para o interior da Bahia. Esse seu ltimo

Catarina tambm trabalhara como cabo eleitoral da vitoriosa

Ao Social. Ele conseguira um emprego no CAB como recompensa pela

recepo j no havia mais uma cadeira sequer que no estivesse quebrada;

E, Catarina, impassvel, deixando todos com gua na boca ao comentar

O subsecretrio passou a ser o alvo de crescentes denncias sobre a

trabalhando para o subsecretrio. Catarina freqentava a casa dele na Barra

No caso brasileiro, o Estado existe em esferas municipal, estadual e

localmente (como o de uma estadia no Hotel popular, por exemplo), isto ,

A anlise etnogrfica de tais aes polticas permite sinalizar fortes

sociolgica acerca da troca poltica possa se conformar centrada na anlise

Procurei ao longo deste artigo defender a fecunda contribuio de

dessa postura no se sustenta se levarmos em considerao que tal

O presente artigo apresenta uma reflexo sobre a importncia dos

In Brazil a considerable part of government employees are both fired

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