CONSTANCIA

EN LA CONSULTA LIBERAL DEL 19 DE NOVIEMBRE DE

2017 NO SE OBSERVARON VARIAS
REGLAS DEL CODIGO ELECTORAL

ARMANDO NOVOA GARCA

CONSEJERO

Respecto a la consulta popular del partido Liberal Colombiano adelantado el da 19 de

noviembre de 2017, me permito dejar la siguiente constancia:

1. De conformidad con el artculo 265 de la Constitucin Poltica le corresponde al

Consejo Nacional Electoral regular, inspeccionar, vigilar y controlar toda la actividad
electoral de los partidos y movimientos polticos, de los grupos significativos de
ciuidadanos, de sus representantes legales, directivos y candidatos, garantizando el
cumplimiento de los principios y deberes que a ellos corresponden.

2. El Consejo Nacional Electoral tiene una competencia plena para vigilar y controlar las
actividades de los partidos polticos y las autoridades electorales en lo relacionado con las
consultas populares, internas o interpartidistas para la toma de sus decisiones y para la
escogencia de sus candidatos (artculo 107 de la Constitucin y 1 del acto legislativo 1 de
2009).

3. El artculo 5 de la Ley 1475 de 2011 define las consultas internas como aquellas en las
que slo puedan participar los miembros de la organizacin poltica que se encuentren
en el registro de afiliados. En tanto que, las populares ocurren cuando puedan hacerlo
todos los ciudadanos inscritos en el censo electoral. Y agrega que El Estado contribuir
al financiamiento de las consultas mediante el sistema de reposicin de gastos por votos
obtenidos.

4. En lo atinente a la administracin y organizacin de las consultas, el artculo 6 de esa

ley indica que En las consultas populares se aplicarn las normas que rigen para las
elecciones ordinarias y en las internas las disposiciones estatutarias propias de los
partidos y movimientos que las convoquen., con la aclaracin de que en los distintos
tipos de consultas la organizacin electoral colaborar con su realizacin-, la cual
incluir el suministro de tarjetas electorales o instrumentos de votacin electrnica, la
instalacin de puestos de votacin y la realizacin del escrutinio (Vase Concepto 2615-
16 del 1 de junio de 2016).

5. Al Consejo Nacional Electoral le corresponde reglamentar la convocatoria y realizacin

de las consultas garantizando la igualdad entre las distintas agrupaciones polticas que en
ellas participen.

6. El anterior marco normativo ha debido observarse en la planeacin que adelant la

Registradura Nacional del Estado Civil en la consulta del partido Liberal Colombiano,
teniendo en cuenta la competencia del Consejo Nacional Electoral para reglamentar la
convocatoria y realizacin de la misma, que no se limita solo a fijar las fechas de su
realizacin.

7. Por lo conocido en los medios de comunicacin, la modificacin logstica que realiz la

RNEC para la reduccin en el tamao de la consulta debido a las dificultades fiscales
sealadas por el Ministro de Hacienda, consista en la reduccin de mesas de votacin de
11.001 puestos de votacin en 30.000 mesas a 4.381 puestos en 10.000 mesas
(http://www.registraduria.gov.co/Partido-Liberal-acepto-reduccion.html).

8. Sin embargo, la modificacin fue ms all de lo logstico, como se inform en

Comunicado de Prensa de la Registradura Nacional (N 0105 de 2017).

9. La Registradura vari, sin ninguna reglamentacin previa del CNE, el procedimiento de

escrutinio contenido en el Cdigo Nacional Electoral. En efecto:

Solo se realiz el escrutinio de los jurados de votacin (art. 134 del Cdigo
Electoral) que se consolid en el acta E-14.

Se omiti realizar los escrutinios de los dems niveles mencionados en el artculo

157 y siguientes del Cdigo Electoral (auxiliar, local, municipal o distrital y
nacional).

Se realiz una consolidacin nacional de los resultados. Aunque la informacin

presentada se obtuvo de las actas de escrutinio de mesa dirigida a los claveros, con
el acompaamiento de un jurado de votacin, sta no puede reemplazar el
escrutinio que ordena el Cdigo Electoral, pues las consultas populares deben
seguir sus reglas (art. 175 del Cdigo Electoral).

No se estableci ninguna auditora externa al software de consolidacin de

resultados.

Deleg en el partido Liberal Colombiano la realizacin del escrutinio en los dems

niveles (auxiliar, local, municipal o distrital y nacional).
 No hubo una cadena de custodia de los pliegos electorales (artculo 171 del
Cdigo Electoral), los funcionarios de la RNEC, y algunos contratistas, abrieron los
pliegos electorales para organizar y hacer entrega a la organizacin poltica de
tales documentos.

10. Una vez ms, predomin la tercerizacin de los procesos misionales de la

organizacin electoral, como la transmisin y consolidacin de datos. De la misma forma,
quienes fungieron como delegados de la Registradura en los puestos de votacin fueron
contratistas.

11. El apoyo y direccin durante la jornada electoral por parte de los delegados de la
Registradura contratados fue escaso, toda vez que muchos de ellos contaban con poca o
nula experiencia en procesos electorales.

12. El proceso de transmisin de la informacin present dificultades; fue difcil el

contacto con el PBX dispuesto para tal fin en algunas localidades de Bogot. Adems,
varios transmisores no contaban con la capacitacin para cumplir con esta labor.

13. Se prescindi de la identificacin biomtrica de los electores, y no se expidi el

certificado electoral a quienes sufragaron, que establece la ley en las elecciones ordinarias
(artculo 6 Decreto 2559/97).

14. Finalmente, ninguno de estos cambios fue informados al Consejo Nacional Electoral,
lo que deriv en que las modificaciones surtidas fueron incorporadas sin la participacin
del mximo rgano de control y vigilancia del proceso electoral.

Las anteriores observaciones adquieren especial importancia teniendo en cuenta la

posibilidad que en el prximo mes de marzo de 2018 se adelanten consultas
interpartidistas para la escogencia de candidatos presidenciales.

Anexo: Comunicado Prensa N 015 de 2017 RNEC.

Bogot, 22 de noviembre de 2017,

Armando Novoa Garca

Consejero