Politici de stimulare a ocuprii forei de munc n UE

Munca este unul din factorii primari, originari, de producie, alturi de factorul natur.
Factorii de producie reprezint potenialul resurselor atrase n circuitul economic. Odat atrase
i utilizate n activitatea economic, resursele economice disponibile i valorificabile apar ca
fluxuri sub form de servicii ale factorilor de producie.
Munca este un bun de o importan particular i reprezint un element esenial n orice
producie. Activitatea economic este att profesional, desfurndu-se cel mai adesea n cadrul
ntreprinderilor, avnd drept obiect producia, dar i particular, desfurndu-se n interiorul
gospodriilor, implicnd consumul de bunuri pentru satisfacerea diverselor nevoi1.
Munca este o activitate specific uman, fizic i/sau intelectual. Oamenii cu aptitudinile
i deprinderile lor, cu experien i cunotinele dobndite sunt productorii tuturor bunurilor
economice2.
Politicile de ocupare a forei de munc sunt, n principal, politici macro-economice care
se adreseaz categoriilor globale macro-economice precum cererea global de consum, investiia
global. Acestea pun accentul pe flexibilizarea pieei muncii, pe stimularea produciei, n deosebi
la ntreprinderile mici i mijlocii, prin alocarea de fonduri pentru creditare cu dobnzi
avantajoase sau prin alte sisteme fiscale care s faciliteze angajrile.
Scopul politicilor de ocupare a forei de munc este de a crete gradul de ocupare al
populaiei active, astfel meninnd rata omajului la cote mici.
Ministerul Finanelor Publice, Guvernul sau Banca Naional dein instrumentele utilizate
n politicile de ocupare ale forei de munc. Multe din aceste instrumente sunt identice cu
instrumentele de politic economic. Ocuparea forei de munc are tendina s scad sau
deopotriv s creasc n funcie de variaia ratelor creterii economice.
n economiile contemporane cele mai importante instrumentele utilizate n politicile de
stimulare a ocuprii forei de munc sunt3:
Politici fiscale, impozite, subvenii;

1
Ignat I., Pohoa I., Luac G., Pascariu G. 2002, Economie politic, Ed. Economic, Bucureti, p.31
2
Mungiu-Pupzan M.C., Vasilescu M. 2011. Productivitatea-modalitate de exprimare a performanei i eficienei
economice, Analele Universitii Constantin Brncui din Trgu Jiu, Seria Economie, (3):121-131, p.126
3
erban A. C. 2013. Politici publice care intesc rigiditile pieei forei de munc, Economie teoretic i aplicat
Volumul XX, No. 2(579), p.65-79

1
 Politici salariale (salariul minim, indexarea salariilor);
Politici monetare (rate ale dobnzilor, rate de schimb valutar, oferta monetar);
Politici sociale (vrsta de pensionare, alocaie copii);
Investiie n infrastructura public;
Promovarea exporturilor;
mbuntirea mediului de afaceri.
De asemenea, instituiile abilitate au la dispoziie i o serie de msuri pasive i active,
care sunt de o mai mic anvergur dar care au de regul un impact direct i pe termen scurt
asupra nivelului de ocupare a persoanelor pe piaa muncii4.
Msurile pasive de ocupare a forei de munc sunt msuri de ajutorare material cum ar fi
indemnizaia de omaj, alocaia de sprijin, care au rolul de a compensa lipsa veniturilor cauzate
de omaj sau inactivitate i de a menine capacitatea de munc n perioada dintre pierderea
locului de munc i gsirea unuia nou5.
Msurile de ocupare active ale forei de munc sunt reprezentate de un ansamblu de
intervenii care influeneaz n mod direct i pe termen scurt volumul i structura ocuprii i
corespunztor a omajului, cu scopul de a gsi un echilibru ntre cererea i oferta de locuri de
munc, fie crescnd cererea de for de munc, fie reducnd o ofert supradimensionat de for
de munc6.
Msurile active sunt destinate att angajatorilor ct i persoanelor aflate n cutarea unui
loc de munc. Cele mai importante msuri active se refer la formarea profesional i la servicii
de ocupare, fiind adresate direct celor care se afl n cutarea unui loc de munc.
Serviciile de informare i consiliere personal, mediere locuri de munc, serviciile de
consultan n vederea iniierii unei activiti independente sunt principalele servicii prin care se
asigur stimularea ocuprii i sunt adresate persoanelor care se afla n cutarea unui loc de
munc.

4
Constantinescu . 2013. Economia social i ocuparea forei de munc, Institutul de Economie Social, Bucureti,
p. 2
5
Idem, Op. cit., p. 21
6
Postelnicu C. 2013. Migratia fortei de munca in economia globala, Ed. Presa Universitara Clujean, Cluj-Napoca,
p.195

2
 Cea mai important msura activ a strategiei europene de ocupare o reprezint formarea
profesional, fiind de asemenea i o msur central a politicilor naionale de ocupare i
incluziune social.
Principalele tipuri de programe de formare profesional sunt7:
Programe de iniiere au drept scop dobndirea uneia sau mai multor competene
specifice unei calificri conform standardului ocupaional sau de pregtire
profesional;
Programe de calificare i recalificare scopul acestora l reprezint dobndirea unui
ansamblu de competene profesionale care permit unei persoane s desfoare
activiti specifice uneia sau mai multor ocupaii;
Programe de perfecionare i specializare reprezint pregtirea profesional care
conduce la dezvoltarea sau completarea cunotinelor, deprinderilor sau
competenelor profesionale ale unei persoane care deine deja o calificare, respectiv
dezvoltarea competenelor n cadrul aceleiai calificri, dobndirea de competene
noi n acelai domeniu ocupaional sau ntr-un domeniu nou, dobndirea de
competene fundamentale sau competene tehnice noi, specifice mai multor
ocupaii.

Msurile active de ocupare au o tentdina de accentuare n cadrul politicilor europene prin

realocarea resurselor de la cele pasive, precum i dezvoltarea parteneriatelor/externalizarea
serviciilor de ocupare ctre furnizori privai din sectorul comercial sau din cel al economiei
sociale. n plus, programele de formare profesionale au devenit tot mai legate de programele de
creare de locuri de munc prin msuri de corelare a coninutului formrii cu nevoile pieei
muncii i printr-o cooperare eficient i efectiv ntre agenii economici i furnizorii de formare8.
Piaa forei de munc, are un specific determinat de faptul c omul nu poate fi redus la o
singur dimensiune economic. Astfel, se subliniaz ideea conform creia oferta de munc se
formeaza ntr-un timp destul de ndelungat, c are o mobilitate relativ redus, este perisabil,

8
Motoi G. 2010. Piata muncii din Europa n contextul crizei mondiale i impactul asupra tinerilor. Revista de Stiinte
Politice, (28):76-80

3
neomogen si nu evolueaz in exclusivitate pe principiile economiei de pia9. Aceste elemente
care au rolul de a atesta specificacitatea ofertei, au rezultat din faptul ca fora de munc se
apreciaz ca o marf de un gen deosebit, n sensul c ea reunete i particulariti deosebit de
complexe si care nu sunt n exclusivitate de natur economic, cum sunt cele psihologice, etnice,
axiologice, etc.10
n literatura de specialitate11 se apreciaz urmtoarele elemente ca fiind specifice pieei
muncii:
- Este segmentat, neomogen si neunitar;
- Piaa cea mai rigid si sensibil;
- Este cea mai organziat si reglementat;
- Elementele de voin, de intervenie, de dictat sunt uneori prevalente, ceea ce i
confer statutul de cea mai imperfect pia;
- Este o pia contractual, participativ n care negocierea i contractul sunt
instrumente fundamentale de reglare a cererii i ofertei de for de munc.
La toate acestea mai trebuie adugate urmatoarele12:
Piaa muncii are o anume predispoziie spre conflict, ceea ce face ca echilibrul s fie
relativ fragil. Raportul cerere-ofert pe piaa muncii se materializeaz, comparativ cu celelalte
piee, n contracte care au o continuitate i o periodicitate de multe ori determiante n relaia
munc-capital.
Aceast particularitate rezult din faptul c piaa muncii este guvernat, pe lang legile
economice, i de legi demografice, psihologice i, nu n ultimul rnd, de cele de natur moral-
etic. n perioada de tranziie, cele mai ample micri sociale au avut ca baz de plecare cauze
din domeniul pieei forei de munc, niveluri si forme de salarizare, durata concediului de
odihn, sisteme de premiere i sporuri, etc13.
Potrivit literaturii economice, adaptarea cererii la ofert sau invers, a ofertei la cerere, se
realizeaz prin intermediul preului de echilibru a crui dinamica determin o egalizare la cel mai

9
Done I. 2000. Salariul i piaa muncii, Ed. Expert, Bucureti, p.21
10
Rotaru A., Condrea P. 2008. Funcionarea pieei forei de munc n diferite condiii de concuren, p. 13
11
N. Dobot. 1997. Economie Politic, Ed. Economic, Bucureti, p. 22
12
Sacal C.D. Creterea economic, ocuparea forei de munc i criza n Europa, Revista Romn de Statistic-
Supliment 2015, nr 3
13
Done I. Op. cit. , p. 14

4
nalt nivel (concomitent, att pentru cerere ct i pentru ofert) prin micorarea uneia i creterea
corespunztoare a celeilalte.
Pe piaa forei de munc, datorit rigiditii salariului, a puternicelor elemente
instituionalizate, a preului de echilibru, respectiv salariul, se realizeaz, de regul, prin
reducerea ofertei acceptate. Din aceast cauz, raporturile de pe piaa muncii pornesc de la piaa
primar, dar se desfoar n mare parte pe piaa secundar, aceasta din urm fiind puternic
condiionat i de factori teritoriali i sociali (grup de prieteni, familie, locuin, etc.), existnd
aadar o permanent implicare a factorului noneconomic (opus adeseori celui economic) care, n
anumite etape ale funcionrii acestei piee, este dominant14.
Specificul forei de munc este manifestat i in relaia cu celelalte piee. Analiza acestor
raporturi trebuie desfurat, pe de o parte, pentru a descifra influena pieei forei de munc
asupra celorlalte piee, iar pe de alt parte, pentru a stabili impactul acestora din urm asupra
pieei forei de munc.
Specificul influenei pieei forei de munc asupra celorlalte piee const in faptul c
mutaiile intervenite n raportul cerere-ofert pe piaa forei de munc se regsesc, sub aspectul
consecinelor, pe celelalte piee, dup un timp relativ mai ndelungat15. Neconcordana dintre
cerere i ofert privind sctructura profesional i nivelul de pregtire a forei de munc
determin, n timp, o scdere a gradului de utilizare si a eficienei folosirii aparatului de
producie, materializat n diminuarea ofertei de bunuri i servicii i, n consecin,
dezechilibrarea raportului dintre cerere i ofert pe piaa mrfurilor i serviciilor.
O alt modalitate specific pieei muncii, prin care aceasta devine parte a echilibrului
celorlalte piee, este dat de faptul c influena sa nu are loc numai prin rezultanta raportului
cerere ofert, ci fie pe calea ofertei, fie pe calea cererii. Astfel, influena asupra pieei capitalului
se realizeaz nu att prin intermediul salariului, ct prin presiunea exercitat de oferta de munc.
n acelai timp, modificri ale cererii de munc se vor regsi ca influene asupra pieei mrfurilor
i serviciilor i asupra pieei titlurilor de valoare.
Politicile de ocupare reprezint un ansamblu de msuri create de ctre stat cu scopul de a
interveni pe piaa muncii, pentru a stimula crearea de noi locuri de munc, ameliora adaptarea

14
Idem, Op. cit., p. 14
15
Idem, Op. cit., p. 14

5
resurselor de munc la nevoile economiei i pentru a asigura fluiditatea si flexibilitatea eficient
pe piaa muncii, diminund dezechilibrele si disfuncionalitile16.
Serviciile specializate pentru ocuparea foei de munc sunt realizate de Agenia Naional
pentru Ocuparea i Formarea profesional a Forei de Munc, nfiinat prin legea nr.
145/09.07.1998 i intrat n funciune de la 1 ianuarie 1999. Aceasta are structurile sale
descentralizate: 41 de agenii judeene i cea a muncipiului Bucureti, pentru ocuparea forei de
munc, cte una pentru fiecare jude, 177 de agenii locale i 73 de birouri locale, nfiinate n
localiti mai mici i puncte de lucru n zonele unde marile companii sunt n curs de
restructurare, toate aceste instituii constituind ceea ce se denumete ca fiind Serviciul Public de
Ocupare. Exist, n paralel, furnizori acreditai de servicii specializate pentru ocupare, care
provin din sectorul public sau privat.
ncepnd cu anul 2002, Agenia Naionala a implementat un sistem informatic integrat.
Sistemul este format dintr-o arhitectur constituit pe trei niveluri. Informaia colectat de ctre
ageniile locale de la clienii lor (persoane aflate in cutarea unui loc de munc si angajatori) este
acumulat n dou baze de date ( privind locurile de munc vacante i persoanele aflate n
cutarea unui loc de munc) i este transferat zilnic ctre bazele de date ale ageniilor judeene
i naionale. n 2001, toate ageniile regionale i locale (inclusiv birourile locale) au fost dotate
cu noi platforme hard i soft.
Strategia european de ocupare a forei de munc a fost implementata odat cu
introducerea, n Tratatul de la Amsterdam (1997), a capitolului referitor la ocuparea forei de
munc (Titlul VIII). Strategia i propune combaterea omajului la nivelul Uniunii Europene i a
fost creat ca instrument principal de trasare i coordonare a prioritilor comunitare n aceast
direcie, prioriti ce vor fi adresate de fiecare stat membru n parte. Astfel, rolul strategiei n
cauz este acela de a coordona, la nivel comunitar, politicile de ocupare ale statelor membre.
Iniial, aceasta a fost elaborat ca o strategie de cinci ani, fiind supus unei evaluri intermediare
n anul 2000 i a unei evaluri a impactului in anul 2002.
n funcie de prioritile evideniate, strategia este configurat pe patru piloni, fiecare
constituind un domeniu de aciune a crui dezvoltare contribuie la o mai bun ocupare a forei de
munc la nivel comunitar17:

16
Ciucur D., Gavril I., Popescu C. 1999. Economie, manual universitar, Ed. Economic, Bucureti, p.527

6
 1. Angajabilitatea ce reprezint o nou cultur n rndul ocuprii forei de munc
i se refer la abilitatea de a fi angajat, contribuind la combaterea omajului in rndul tinerilor i
la combaterea omajului pe termen lung;
2. Antreprenoriatul ce promoveaz crearea de noi locuri de munc prin ncurajarea
dezvoltrii locale;
3. Adaptabilitatea ce are ca scop modernizarea organizrii muncii i ncurajarea
contractelor de munc flexibile;
4. Asigurarea de anse egale se refer ndeosebi la adoptarea de msuri speciale
pentru femei, cu rolul reconcilierii vieii profesionale cu viaa personal.

Fondul Social European

Fondul Social European, a fost nfiinat prin Tratatul de la Roma i reprezint principalul
instrument financiar al politicii sociale europene, fiind unul din fondurile structurale ale politicii
regionale. Fondul Social European constituie un instrument de implementare a Strategiei
europene de ocupare i finaneaz urmatoarele trei tipuri de aciuni: formarea profesional,
reconversia profesional i msuri ce duc la crearea de noi locuri de munc. Datorit procesului
de reform prin care au trecut fondurile structurale n anul 1999, prioritile de aciune s-au
schimbat iar pentru perioada 2000-2006, a urmarit sprijinirea msurilor de combatere a
omajului, de dezvoltare a resurselor umane i integrare pe piaa muncii cuprinse n Strategia de
ocupare. Astfel, prioritile pentru perioada 2000-2006 au fost structurate n dou categorii18:
1. Adaptarea la noua economie manifestat n cadrul dialogului social
2. Promovarea strategiilor locale de ocupare a forei de munc i inovare.
Pentru prima categorie, au fost stabilite 5 astfel de teme:
Anticiparea schimbrii economice i sociale;
Utilizarea instrumentelor informatice n cadrul dialogului social;
Noi abordri n direcia dezvoltrii responsabilitii sociale corporative;
Modernizarea organizrii muncii;
Promovarea invrii continue.

17
Institutul European din Romania, 2003, Politica sociala, Seria Micromonografii, Bucuresti, p.7, disponibil la:
http://beta.ier.ro/documente/formare/Politica_sociala.pdf, accesat, 02.03.2015
18
Frunzaru V., Op. cit., p. 8

7
 Pentru promovarea strategiilor locale (categoria b), prioritile tematice au fost:
Analizarea situaiilor existente la nivel local prin ocuparea forei de munc;
Dezvoltarea de parteneriate locale, cu participani relevani din diferite sectoare;
Studii i cercetri relevante pentru pregtirea strategiilor locale de ocupare;
Dezvoltarea i implementarea de strategii locale;
Monitorizare i evaluare;
Schimbul i diseminarea de informaii, dezvoltarea de reele.

CONCLUZII
n urma unor studii realizate, am ajuns la urmtoarele concluzii:
Rata ocuprii forei de munc la nivelul UE28 prezint un trend negativ i se urmrete o
redresare a acestuia pentru a ndeplini obiectivul principal al Strategiei Europa 2020 de 75%
pentru brbaii i femeile cu vrste cuprinse ntre 20 i 64 de ani. Criza financiar a fost
principala cauz care a condus la scderea ratei ocuprii forei de munc, datorit
disponibilizrilor sau ieirii de pe pia a intreprinderilor.
rile membre care au nregistrat o creterea a gradului de ocupare n perioada 2008-
2013 au fost Germania i Marea Britanie, la capatul opus situndu-se Spania i Bulgaria. Anul
2014 a adus schimbri, gradul de ocupare fiind cel mai ridicat n Ungaria i Polonia, Romnia i
Spania ocupnd ultimele locuri.
n ceea ce privete participarea celor care vor s lucreze la programele de formare
profesional, s-a nregistrat o cretere semnificativ. S-a nregistrat n schimb o scdere n ceea
ce privete subveniile pentru stimularea angajrii, precum i n cazul crerii numrului de noi
locuri de munc, ajungnd ca n anul 2012 s se ating valoarea minim. n cazul alocrilor
pentru suportul financiar oferit persoanelor care nu lucreaz s-a nregistrat de asemenea o
diminuare, nivelul indicatorului fiind mai redus n anul 2012 fa de anul de baz. Astfel,
alocrile pentru totalul msurilor active, a nregistrat o scdere drastic, nivelul nregistrat la
finalul perioadei fiind mai mic de circa 2,3 ori fa de nivelul nregistrat la nceputul perioadei.
Sumele acordate de ctre Romnia pentru politicile de pe piaa forei de munc au
nregistrat o cretere de 85,6 mil. euro n perioada 2005-2013. Sprijinul financiar pentru formarea
profesional a nregistrat n acest interval o scdere de 3,5 mil. euro, dar situaia s-a ameliorat,
ncepnd cu anul 2011, valoarea acestui indicator prezentnd un trend ascendent. Fondurile

8
alocate pentru crearea direct de locuri de munc au suferit o scdere drastic de 26 mil. euro.
Dei n anul 2013 s-a nregistrat o cretere fa de anul 2011, valoarea acestui indicator este de 6
ori mai mic dect cea nregistrat n anul 2005. Sumele destinate subveniilor pentru demararea
unei afaceri au nregistrat o uoar cretere de 0,05 mil. euro, dei a avut o evoluie foarte
volatil. Este de dorit ca sumele alocate n acest scop s cunoasc o cretere pe viitor, ntruct s-a
putut observa faptul c celelalte state membre, fac eforturi mari n acest sens. Criza financiar a
fost principala cauz care a dus la aceste scderi semnificative n unele cazuri, a sumelor alocate,
fapt ce a dus n ansamblu la o ocupare mai redus a forei de munc.
Dimensiunile demografice au continuat s creasc la nivelul comunitii, datele statistice
previzionnd c va continua s i mentin acest trend i in perioada urmtoare, n timp ce n
cazul Romniei situaia st complet diferit, nregistrndu-se o scdere continu n ultimii 15 ani
datorit reducerii natalitii, fenomenului imigraionist cel al mbtrnirii populaiei.
Durata de via profesional a prezentat un trend ascendent n toate rile din UE28 n
perioada 2007-2013. n acest interval, valoarea indicatorului aferent UE28, a crescut cu 1,2 ani n
timp ce n Romnia, creterea a fost de doar 0,9 ani. Cea mai mare cretere a cunoscut-o
Ungaria, n timp ce la captul opus s-a situat Bulgaria, cu o cretere de doar 0,4 ani. Acest lucru
denot faptul ca strategiile UE care au ca obiectiv meninerea persoanelor pe o perioad ct mai
ndelungat n cmpul muncii, respectiv creterea treptat a vrstei de pensionare, dau rezultate.
Rata omajului, subiectul central al acestei analize, a prezentat o serie de variaii la
nivelul Uniunii Europene, aflndu-se n prezent ntr-o uoar tendin de scdere. ara care st
cel mai bine la acest capitol, Germania a nregistrat n perioada analizat o scdere continu
ajungnd la o rata a omajului de numai 5,5%. La polul opus, Spania ara cu cea mai mare rata a
omajului nregistrat n perioada analizat, a nregistrat o cretere alarmant i este nevoie de
foarte mult munc din partea guvernului s stopeze acest fenomen i s readuc rata omajului
la un nivel normal. Romnia i-a meninut poziia secund, nregistrnd mici variaii ale ratei
omajului, lucru care ar trebui s ncurajeze guvernul romn s fac tot posibilul s i menin
aceast poziie, sau de ce nu, s faca eforturi pentru a clasa Romnia pe prima treapt n ceea ce
privete rata minim a omajului.
Am putut observa n urma studiului de caz faptul c rile iau n serios problema ocuprii
i c ncearc sa o combat prin metode care difera de la o ar la alta, n funcie de situaia
prezent pe fiecare piaa a muncii n parte.

9
 Romnia ncurajeaz angajarea tinerilor, prin acordarea de subvenii, in vederea formarii
profesionale i demararii de noi intreprinderi prin acordarea de scutiri de la plata anumitor
impozite i taxe, ncercnd s i menin astfel un nivel redus al ratei omajului.
S-a procedat la modernizarea legislaiei n ceea ce priveste protecia ocuprii forei de
munc, dorindu-se o promovare a dinamismului ocuprii i a combaterii segmentrii. S-au pus n
aplicare procedurile de simplificare a procesului de disponibilizare. Germania s-a ndreptat spre
creterea ratei de ocupare n rndul femeilor venind n ajutorul acestora prin oferirea de servicii
pentru ngrijirea copiilor. Totodat, flexibilizarea programului de lucru care dorete s vin n
ajutorarea familiilor care lucreaza i au copii, a fost adoptat n Marea Britanie i Germania.
omajul n rndul tinerilor a reprezentat o problem pe care un grup mare de ri a
ncercat s o rezolve, adoptnd o serie de msuri potrivite pentru fiecare caz n parte. Aadar, s-
au putut remarca diferite metode pentru a reduce rata omajului n rndul tinerilor, de la crearea
de programe care s vin n ajutorarea acestora pentru a-i gsi un loc de munc, scutirea de la
contribuii la asigurrile sociale, reduceri fiscale la ncurajarea demarrii unei afaceri prin
acordarea de subvenii i stimulente. Nu n ultimul rnd, rile membre au fost preocupate de
dezvoltarea unei fore de munc calificate prin aprobarea mai multor acte legislative n acest sens
promovnd formarea adulilor.
Se poate remarca astfel c rile membre fac eforturi n combaterea omajului, respectiv
creterea ocuprii forei de munc, pentru a trece peste efectele pe care criza economic i
financiar le-a avut asupra acestora.
Rspunsul la ntrebarea iniial i anume: Prezint Romnia i Uniunea European un
interes ridicat n problematica ocuprii forei de munc? este unul afirmativ. rile membre
urmresc cu tot interesul problematica ocuprii, aplicnd msuri potrivite care sunt fie la nivel
naional, fie la nivel comunitar, prin intermediul acordurilor, pentru c efectele produse de
aceasta, se rsfrng asupra ntregii Uniuni.
Este important pentru Uniunea European s mearg n continuare n aceast direcie.
Ocuparea forei de munc trebuie s reprezinte un subiect prioritar pentru a se putea reveni la
starea economic de dinaintea crizei.

10