REFORMA CONSTITUCIONAL DEL PER

CAPTULO I - CONCEPTUALIZACIN DE REFORMA

CONSTITUCIONALDEFINICIN: Una reforma constitucional supone la
modificacin de la Constitucin de un Estado. Tiene por objeto una revisin parcial de
una Constitucin y la sustitucin de una o varias de sus normas que no modifiquen la
estructura y principios fundamentales del texto constitucional. En los pases con
sistemas de Constitucin rgida o semirrgida, las reformas constitucionales requieren de
un procedimiento especial, diverso al que utiliza para la aprobacin de las leyes
ordinarias. En ella se conocen tres mecanismos para cambiar o modificar algo dentro de
su constitucin, estos son: enmienda, reforma y constituyente. En Espaa se reconocen
dos formas: un procedimiento ordinario y otro agravado (este ltimo para diversos
artculos de mayor relevancia constitucional).

REFORMAS QUE SE PUEDEN HACER EN LA CONSTITUCIN

La clasificacin que tomaremos para reformar la constitucin es doctrinaria; propuesta
por varios estudiosos del Derecho, con base en su contenido que puede ser:

Innovadoras: pretenden introducir o suprimir normas nuevas que no estaban

reguladas antes para dar lugar a un tipo de institucin verdaderamente original

Actualizadoras: su objetivo es reforzar el carcter de una institucin ya existente o

bien suprimirle elementos que ya no tienen razn de ser por su propia evolucin.

Explicativas: su fin es explicitar el alcance de una norma constitucional que

generalmente sea entendible por la sociedad.

Correctivas: pretenden enmendar las deficientes expresiones de los artculos sin

alterar su contenido.
CAPTULO II - REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL PER
EL DENSO PROCESO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN EL PER
Una transicin democrtica es un proceso de reestructuracin institucional. Las normas
jurdicas dictadas durante la dictadura se examinan a la luz de un contexto en el que lo
que se busca es recuperar el Estado de derecho.
LAS VAS PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL
Mediante el decreto supremo n 018-2001-JUS, del 26 de mayo de 2001, se cre la
Comisin de Estudio de las Bases de la Reforma Constitucional, a fin de proponer: las
normas constitucionales que podran ser reformadas, a partir de la evaluacin de su
contenido, de su anlisis sistemtico y de la regulacin de las instituciones polticas; las
opciones sobre el contenido de las reformas propuestas, el procedimiento para
desarrollar las reformas constitucionales propuestas

LAS VAS PROPUESTAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL

La Comisin estuvo constituida por especialistas y expertos con notable trayectoria
profesional y acadmica. La reforma constitucional formaba parte del proceso de
democratizacin y el gobierno que sucediera al de Valentn Paniagua deba impulsar el

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proceso en cualquiera de las formas recomendadas por el gobierno transitorio. Se
entenda que la transicin no conclua el 2001 y que era necesario modificar o sustituir
la Constitucin de 1993, una Carta hecha a la medida de un gobierno autoritario. Con
ese espritu se inici el debate nacional sobre la reforma constitucional y se
establecieron las vas procedimentales posibles en el contexto que se viva y con
atencin a la voluntad ciudadana. En este sentido la Comisin propuso las siguientes
alternativas: Lo primero que debe aceptar el Congreso de la Repblica, de ser posible en
el mismo mes de agosto del ao en curso, es declarar la nulidad de la Constitucin de
1993 y la vigencia de la Carta de 1979. Utilizar los mecanismos que la actual
Constitucin de 1993 prev para la reforma constitucional. Aprobar una ley de
referndum para consultar al pueblo si quiere retornar a la Constitucin de 1979 y, si as
fuera, convocar a una asamblea constituyente a fin de que reforme, actualice y ponga en
prctica dicha Constitucin. Aprobar una ley de referndum para que el pueblo decida si
quiere que se apruebe una nueva Constitucin que recoja lo mejor de la tradicin
histrica del Per. De ser el caso, sera convocada una asamblea constituyente
expresamente para ello.

LA REFORMA CONSTITUCIONAL POR EL CONGRESO

Con un apoyo poltico mayoritario inicial, el nuevo Congreso (perodo 2001- 2006), que
haba recibido las propuestas de la Comisin de Bases del gobierno de transicin,
decidi proceder a la reforma de la Carta Constitucional, con el compro- miso de revisar
todo el texto de 1993. Iniciado el debate, surgieron voces que empezaron a reclamar una
vuelta a la Constitucin de 1979, considerando la Carta de 1993 como nula; y, de otro
lado, la convocatoria a una asamblea constituyente. El fundamento del Congreso por la
reforma total de la Carta (y no su sustitucin) se sustent jurdicamente en los artculos
206 y 32, inciso 1, de la Constitucin de 1993, que dispone los mecanismos para tal
reforma, posicin validada por la sentencia del Tribunal Constitucional en el sentido de
la constitucionalidad del proceso de reforma total de la Constitucin por el Congreso.
LA LEY 27.600 QUE DA INICIO AL PROCESO DE REFORMA
CONSTITUCIONAL
La ley 27.600 establece en su artculo 2 que la Comisin de Constitucin, Reglamento y
Acusaciones Constitucionales propondr un proyecto de reforma total de la
Constitucin, tomando en cuenta la Constitucin histrica del Per y en particular el
texto de 1979. Dice luego que el texto aprobado ser sometido a referndum. La norma
establece as que la reforma constitucional ser total, es decir, sobre la base de la
revisin integral del texto de 1993. La ley referida dispone una reforma de la Carta
Constitucional a partir de los preceptos que ella misma establece. La nica posibilidad
de reformar el texto fundamental en el marco del sistema constitucional es a travs de
una reforma realizada por el Congreso de acuerdo con los alcances de la propia Carta.

ALGUNAS CARACTERSTICAS DEL DEBATE DE REFORMA

CONSTITUCIONAL
Durante el primer semestre del 2003 continu el debate de reforma constitucional en el
Congreso de la Repblica iniciado a partir de la ley 27.600 del 15 de diciembre del
2001. El Congreso hizo uso de los artculos 206 y 32, inciso 1, de la Constitucin de
1993. Recogi las crticas, observaciones y propuestas contenidas en 103 aportes de
instituciones de la sociedad civil. La reforma constitucional se fue llevando a cabo a la
luz de la opinin pblica, con la mxima transparencia y la ms abierta convocatoria.

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Ms adelante, y pese a que ms de las tres cuartas partes del texto se haba debatido en
el Pleno, algunas fuerzas polticas retrocedieron y plantearon que el debate de la
reforma constitucional se suspendiera hasta que se establecieran nuevos mecanismos
para continuar con los cambios de la Carta Magna. Una cuestin previa, como se
aprecia ms adelante, paraliz en mayo del 2003, tericamente durante diez das, el
debate de la reforma. Al no recuperarse el consenso entre las bancadas, la suspensin se
prolong. A casi ms de ao y medio de paralizado el proceso, ste no muestra visos de
reiniciarse. El debate del proyecto de Reforma de la Constitucin en el Pleno del
Congreso se inici el 12 de setiembre del 2002, con la discusin del ttulo I (de los
derechos y deberes fundamentales y procesos constitucionales). El propsito era aprobar
esta primera parte de la nueva Carta Magna para dar paso al ttulo III (del rgimen
econmico), compuesto por 36 artculos. A lo largo del debate se mantuvieron posturas
contrarias al proceso, como la de los parlamentarios Daniel Estrada y Yohny Lescano,
quienes consideraron que la reforma constitucional no deba ser desarrollada por el
Congreso, sino por una asamblea constituyente. Con el 70% de los artculos aprobados
en marzo y luego de un largo proceso impulsado por el compromiso de las fuerzas
polticas, en la sesin vespertina del Pleno del 24 de abril del 2003 el Congreso aprob
suspender el debate constitucional desde el 25 de abril hasta el 5 de mayo. En los
hechos, esa suspensin contina hasta la fecha. Los ltimos artculos aprobados
estuvieron referidos al Rgimen de Excepcin.

LA PROPUESTA DE VAS DE REFORMA CONSTITUCIONAL DEL

PRESIDENTE ALEJANDRO TOLEDO
En su discurso ante el Congreso, el 28 de julio del 2004, el presidente Alejandro Toledo
plante tres vas posibles de reforma o cambio constitucional a dilucidar por el Acuerdo
Nacional: convocar a una asamblea constituyente, dar potestades constituyentes al
prximo Congreso por seis meses o continuar el proceso de reforma ya iniciado por el
actual Congreso.

SOBRE LA CONVOCATORIA A UNA ASAMBLEA CONSTITUYENTE

Una de las formas a travs de las cuales se manifiesta el poder constituyente es
mediante una Asamblea Constituyente. Es tal vez su expresin ms autntica y la que
no pocos problemas suele originar, pues no se trata de un poder constituido que tiene
lmites sino de una instancia con capacidad, en principio, ilimitada. A diferencia de los
otros rganos del Estado, y esta es una diferencia sustancial, los fundamentos de una
Asamblea Constituyente no derivan de la Constitucin. No se encuentra en ella, por lo
tanto, sus posibilidades o modos de actuacin. Una Asamblea Constituyente encuentra
su fundamento en s misma, en las circunstancias que la originan. En consecuencia,
cualquier anlisis jurdico sobre este tema no puede desconocer las bases polticas sobre
las cuales se justifican su aparicin y funcionamiento. La Constitucin de 1993 no ha
previsto la posibilidad de convocar a una asamblea constituyente, por lo que, si esto
ocurre, podran surgir dudas sobre su compatibilidad con la ley fundamental. En una
coyuntura en la cual no existen posiciones de consenso sobre la va ms adecuada para
reformar la Constitucin, quienes tengan una posicin contraria a la opcin de la
asamblea constituyente podran cuestionar su convocatoria a travs de una accin
popular o una demanda de inconstitucionalidad. Esto es jurdicamente posible, pues
toda convocatoria a una asamblea constituyente se realiza a travs de una norma legal.
De producirse esta situacin, habra que esperar el pronunciamiento del rgano
competente (Poder Judicial o Tribunal Constitucional, segn corresponda) para tener

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certeza de que existe luz verde para el funcionamiento de la asamblea. En todo caso, de
adoptarse la opcin de la convocatoria a una asamblea constituyente, debe quedar en
claro que su trabajo debera enmarcarse o tomar como base el realizado hasta el
momento por el actual Congreso.

DAR FACULTADES CONSTITUYENTES AL PRXIMO CONGRESO EN EL

MARCO DE LA CONSTITUCIN DE 1993
La propuesta de otorgar facultades constituyentes a un Congreso futuro por un plazo
determinado para plasmar una nueva Carta Fundamental no tiene un fundamento
constitucional. El poder constituido (el Parlamento y el Gobierno lo son) est sujeto a
los lmites que prev la Constitucin. Si parte del poder constituyente (pueblo) est
configurada en el poder constituido (Congreso), atendiendo al artculo 206 de la
Constitucin y a las sentencias del Tribunal Constitucional sobre el tema, el poder de
reforma no convierte al Congreso en poder constituyente al punto de adoptar una nueva
Constitucin. El Tribunal Constitucional sostiene que las reformas no pueden afectar el
ncleo duro del texto. El Congreso tiene potestad de reforma parcial, pero no es en s
mismo un poder constituyente; por lo tanto, para que la propuesta sea vlida, el
Congreso del 2006 tendra que estar dotado de una capacidad superior a la prevista por
el artculo 206 de la Carta.
CONTINUACIN DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL INICIADA POR EL
CONGRESO
Como se ha analizado, sta es la nica propuesta que se ajusta a la Constitucin de 1993
y no rompe el esquema trazado por el ordenamiento constitucional. Las otras
posibilidades planteadas por el presidente Alejandro Toledo suponen una ruptura
institucional, en el sentido de que slo son admisibles en situaciones irregulares de tipo
fundacional. Pese a que la Carta de 1993 es cuestionable por su origen, ha gana- do su
legitimacin a travs del tiempo. Las autoridades democrticas fueron elegidas bajo su
marco, fue el referente de las sentencias judiciales y constitucionales, la invocaron los
abogados y los juristas. Esta aseveracin no supone que dicho texto sea conforme; por
el contrario, por su origen y contenido tendencioso debe ser revisado en su totalidad y
reformado segn las pautas y necesidades de la democracia. El anlisis realizado del
proceso de reforma constitucional en captulos precedentes nos advierte que el proceso
debe ser retomado.

LA POLMICA PROPUESTA DE REFORMA DEL ARTCULO 103 DE LA

CONSTITUCIN
Esta propuesta busca sin miramientos dar una patente de corso al Poder Legislativo para
hacer y deshacer sin distingos con todos los derechos que se le pudieran haber
reconocido en algn momento dado a un ciudadano o a cualquier sujeto de derecho
(fuera de las excepciones tradicionales en materia penal). Ello puede ser comprensible
dentro de la dinmica de las normas del derecho civil, pero esta lgica no puede
asimilarse desde la Constitucin a todo el ordenamiento jurdico.

ESTUDIANTE: VERNICA CHATA CHIPANA