Sunteți pe pagina 1din 99

CURS

SISTEMUL DE ASISTEN

SOCIAL

1
CUPRINS

Cursul nr.1
Istoricul asistenei sociale n lume........................................................................
Primele forme de asisten social n diverse state.................................................

Cursul nr. 2
Istoricul asistenei sociale n Romnia..................................................................
Primele forme de asisten social n Romnia........................................................
Evoluia sistemului de asisten social....................................................................

Cursul nr. 3
Organizarea sistemului de asisten social la nivel central...............................
Atribuiile MMFES.....................................................................................................
Funciile MMFES........................................................................................................
Finanarea sistemului...................................................................................................

Cursul nr. 4
Organizarea sistemului de asisten social la nivel judeean................................
Atribuiile D.G.A.S.P.C urilor...................................................................................
Funciile D.G.A.S.P.C urilor.......................................................................................
Alte instituii cu atribuii n domeniu la nivel judeean.................................................

Cursul nr. 5
Organizarea sistemului de asisten social la nivel local.........................................
Atribuiile consiliilor locale...........................................................................................
Funcii ale consiliilor locale............................................................................................
Alte instituii...................................................................................................................

Cursul nr. 6
Structura serviciilor de asisten social....................................................................
Tipuri de servicii sociale.................................................................................................
Categorii de beneficiari...................................................................................................
Instrumente folosite n practica social...........................................................................

Cursul nr. 7
Principiile de organizare a serviciilor de asisten social.......................................
Principii generale............................................................................................................
Principalele concepte utilizate........................................................................................
Baza organizrii serviciilor de asisten social este comunitatea local......................

2
Cursul 8
Codul deontologic al profesiei de asistent social........................................................
Principii etice..................................................................................................................
Standarde........................................................................................................................
Responsabiliti...............................................................................................................

Cursul nr. 9
Srcia i excluziunea social.....................................................................................
Incluziunea social. Fenomenul srciei i disparitile n veniturile populaiei...........
Combaterea excluziunii sociale......................................................................................
Categorii de persoane care necesit msuri speciale de protecie social......................

Cursul nr. 10
Comisia Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale...................................
Caracteristici ale Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (CASPIS)
Opiunile strategice........................................................................................................
Prezentarea Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a incluziunii sociale (PNA-
inc).................................................................................................................................
Obiective CASPIS.........................................................................................................

Legislatia in domeniul asistentei sociale........................................................................

3
Cursul nr.1

ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE N LUME

Primele forme de asisten social n diverse state

Apariia unei profesii centrate pe tratarea maladiilor sociale n mod tiinific


i sistemic este un fapt relativ recent: primele decenii ale sec. XX sunt martorele crerii
sistemelor naionale de asisten social i implicit ale construirii identitii de asistent
social.
Dup apariia cretinismului, vreme de aproape dou milenii ocrotirea
persoanelor, a grupurilor i comunitilor aflate n situaii problematice a fost
preocuparea exclusiv a Bisericii, statele neimplicndu-se n domeniul social, dect cu
funcii represive (viznd meninerea statul-quo-ului social-politic).
Din primii ani ai cretinismului i pn prin sec. al XIX-lea, asistena social
practicat de instituiile i ordinele religioase a fost principalul punct de sprijin pentru
sraci i pentru celelalte categorii defavorizate. n unele perioade ale Evului Mediu i
apoi n epoca comunist, au existat iniiative asisteniale avndu-i ca promotori pe
indivizii bogai ataai valorii cretine a caritii. Trebuie precizat de asemenea, c
nsui puterea politic din anumite ri (n special din cele protestante) a manifestat un
oarecare interes pentru problemele sociale, ns dintr-un alt unghi i din alte motive
dect cele ale Bisericii.
Abia dup oficializarea cretinismului ca religie de stat a fost posibil, sub ocrotirea
mprailor romani, de la Constantin cel Mare i pn la Iustinian, nfiinarea ctorva
instituii asisteniale ca:
- brefotrofiile leagne pentru copiii abandonai n vrst de pn la 7 ani;
- orfanotrofiile orfelinatele;
- partenocomiile case de adpost pentru tinerele fete provenite din familiile
srace sau orfelinate;
- ghirocomiile azile pentru vduve btrne i fr sprijin;

4
- Societatea religioas a Parabolanilor grupuri de voluntari cretini care
ndeplineau servicii sanitare n folosul celor afectai de diferite maladii.
Funcionnd autonom sau n interiorul aezmintelor religioase, respectivele instituii
se bucurau de suportul material i de ndrumarea spiritual a Bisericii, prin episcopi,
educatori religioi i duhovnici.
Indiferent de beneficiarul lor, aciunile asisteniale ale Bisericii s-au ntemeiat n
primul rnd pe o concepie pozitiv despre srcie.
Odat cu destrmarea sistemului feudal din economia Europei Centrale
(ncepnd cu sec. al - XV-lea) i cu apariia raporturilor de munc specifice
capitalismului ntre patron i salariat se observ o cretere a mobilitii populaiei
i naterea unei noi categorii de sraci: oamenii din mediul rural lipsii de pmnt sau
alte mijloace materiale i care caut n orae o slujb pentru a-i asigura subzistena.
De la imaginea pozitiv pe care o avea n Evul Mediu timpuriu, la sfritul
acestei epoci srcia nu mai era vzut ca o ans i o virtute, ci dimpotriv, ca un
rezultat al leneviei, ca o greeal moral i chiar ca o crim i o subversiune ce trebuie
reprimate.
Lsnd n seama Bisericii sarcina asistenei sociale propriu-zise, statul se dedic
unei asistene represive, derivate din datoria lui de a apra pacea i stat-qo-ul.
n rile catolice i n lumea ortodox, n pofida unor ncercri de reconsiderare
a statului moral al srciei i al caritii, Biserica va continua s practice i s
propovduiasc un comportament asistenial fa de sraci, rmnnd pn n sec al
XIX - lea cel mai important actor cu responsabiliti sociale.
Insistnd asupra insuficienei i slabei eficiene a aciunilor particulare de
ajutorare a celor npstuii, criticnd formele de asisten care nu fac dect s ntrein
starea de mizerie i observnd c adesea srcia este conjugat cu viciul i imoralitatea,
Biserica i statul deopotriv, vor percepe srcia ca pe o problem social i ca pe o
ameninare la adresa ordinii instituite.
Pentru a putea rspunde presiunii tot mai mari din partea mulimilor crescnde de
sraci, monarhia englez ddea n secolul XVI-lea o serie de legi care obligau
comunitile s se ngrijeasc de sracii din interiorul lor.

5
Aceste legi, reunite n Elisabethan Act (1601), transformau apelul la
generozitate voluntar ntr-o obligaie social.
Tot n Anglia vom ntlni alte forme de lupt mpotriva srciei: aa-numitele
Workhauses, sistemele Roundsman i Speenhamkland.
nc din sec al XVII-lea existau unele orae publice (Workhauses) n care cei
sraci, indiferent de vrst i sex, puteau presta diferite munci, obinnd un venit care
le permitea s supravieuiasc.
O lege din 1722 generaliza la scara ntregului regat sistemul atelierelor publice.
n cadrul lor, munca era extrem de grea i prost pltit, rostul atelierelor nefiind acela
de a-i ajuta, ci de a-i pedepsi i de a-i descuraja pe ei sraci s vin n orae.
Sistemul Roundsman presupunea ntreinerea omerilor de ctre cetenii
parohiei din care acetia fceau parte. Sarcina aceasta social revenea pe rnd, fiecrui
cetean cu posibiliti materiale.
Sistemul Speenhamland consta n acordarea unor compensaii de venit
muncitorilor cu salarii mici, compensaii care urmreau atingerea unui prag calculat n
funcie de numrul copiilor pe care muncitorul l avea n ntreinere. Sumele necesare
compensaiilor salariale proveneau din banul public.
La nceputul sec XIX-lea, clasa nstrit a fcut presiuni pentru reintroducerea
unei forme dure de asisten (Workhauses), prin Poor Law Act din 1834. Aceast lege
postula c asistena liber era un dezastru pentru individ ca i pentru ar, n timp ce
asistena prin acele Workhauses dure i disuasive era singura soluie real la problema
srciei.
Odat cu acordarea dreptului de vot unui numr mai nsemnat de ceteni (n a
doua jumtate a sec XIX-lea) i cu difuzarea ideilor socialiste, srcia a nceput s fie
tratat ca o problem social care i are originea n sistemul economic i nu n cderea
moral a indivizilor, n lenea i n caracterului lor mizerabil.
n primele dou decenii ale sec XX, n numeroase ri europene au aprut legi
prin care sistemul economic capitalist era umanizat, determinnd o serie de prestaii
n favoarea persoanelor n vrst, a omerilor i a celor care, din motive de sntate,
nu puteau munci. Legislaia social a acelor ani meninea sistemul atelierelor publice,
ns l fcea mai puin dur i inechitabil. Pentru ajutoarele acordate pensionarilor se
6
utiliza banul public, iar pentru celelalte forme de sprijin economic s-a introdus sistemul
cotizrii i retribuirii, specific asigurrilor sociale.
Primele legi destinate crerii unui sistem de asigurri sociale apar n Germania,
ncepnd cu 1883.
Legea iniial a asigurrilor n caz de boal a fost completat cu reglementri
privind riscul de accidentare, invaliditate, btrnee.
n Anglia, asigurrile sociale de sntate i omaj au fost iniial reglementate
printr-o lege din 1911.
Romnia introducea i ea n 1912, printre primele ri din lume, o legislaie a
asigurrilor de boal, btrnee, accidente, invaliditate, nmormntare, legislaie
precedat, n anul 1902 de Legea de organizare a Casei de asigurri n caz de boal i
deces pentru meteugari.
Sfritul primului rzboi mondial aducea cu sine, odat cu pacea ntre statele
implicate, i un nou concept de pace social. Aceasta putea fi obinut doar printr-un
sistem legislativ bazat pe principiul justiiei sociale, pe ideea c populaia defavorizat
are anumite drepturi i c asistena social nu este o problem de bunvoin politic,
ci una de necesitate social.
n economia liberal a nceputului de secol XX, s-a redefinit rolul statului n
raport cu munca i capitalul: Confruntrii directe dintre capital i munc, violenei
imediate care decurgea din aceasta, li s-a putut substitui necesitatea de a contabiliza
economicul i socialul, dar transfernd aceast necesitate statului, facndu-1 pe
acesta responsabil de devenirea societii. Odat cu aceast fundamental schimbare
de optic n analiza problemelor societii industriale, ia natere asistena social
ca domeniu distinct de activitate.
Primul rzboi mondial (1914-1918) demonstrase c marile probleme sociale
existente n timp de pace, precum i cele generate de situaiile de conflict militar
nu se pot rezolva doar pe baza prestaiilor Bisericii i prin intermediul asigurrilor
sociale, ale cror capaciti de compensare erau destul de restrnse. Dup o scurt
perioad de relansare economic i de ctigare a unor drepturi politice de ctre
ceteni, n America i n toate rile europene criza economic a anilor 1929-1933
va afecta din nou condiiile de via ale pturilor srace ale societii. Marea criz
7
economic readucea n actualitate problema interveniei statului n mecanismele
economiei liberale; fr a se amesteca n disputele ideologice sau n lupta dintre
sindicat i patronat, statul avea datoria de a regla jocul cererii i ofertei,
influennd consumul prin sistemul de impozite, prin fixarea ratei dobnzii i prin
sporirea cheltuielilor de stat, mai ales n domenii neproductive", cum ar fi lucrrile
publice i asistena social. Anii '30 vor nregistra o reformare a doctrinei liberale
clasice a laissez-faire-ului (care limita intervenia statului doar la garantarea libertii
de aciune a ntreprinztorului, la aprarea legalitii i ordinii publice); noul curent
din gndirea i practica politic va purta numele de neoliberalism. Susinut n
Europa de ctre John Maynard Keynes, iar n America de politica New Deal" a
preedintelui Roosevelt, neoliberalismul va constitui fundamentul teoretic al
statului bunstrii generale (Welfare State).
Evolund n domeniul prestaiilor sociale de la condiia de spectator (n perioada
liberalismului clasic) la aceea de tutore (garant al sistemelor de asigurare i
protecie social minimal pentru meninerea echilibrului social - de la sfritul
secolului al XlX-lea i pn dup al doilea rzboi mondial), statul se va
transforma, ncepnd cu anii '50, n furnizorul general de resurse i de securitate
material". Prelund experiena concentrrii de resurse i a redistribuirii dobndit
naintea i n timpul rzboiului, neputnd elimina drepturile pe care clasele mijlocii
i srace le obinuser pn atunci i dorind s se pun la adpost de pericolul
comunist, statele occidentale vor instituionaliza bunstarea general. Nscut la
confluena luptelor i concesiilor, a calculelor i ambiiilor nobile, Welfare State s-
a nrdcinat n reprezentrile oamenilor printr-o prezen recunoscut din leagn
pn la mormnt".

8
Cursul nr. 2

ISTORICUL ASISTENEI SOCIALE N ROMNIA

Primele forme de asisten social n Romnia


Evoluia sistemului de asisten social

n paralel cu evoluia sistemelor asisteniale occidentale ctre statul-


providen", n rile blocului comunist se edifica un stat providenial" bazat
pe economia centralizat i pe proprietatea socialist. Statul bunstrii din rile
socialiste avea urmtoarele caracteristici:
- principala surs de venit pentru toi membrii societii o constituia salariul;
veniturile provenite din activitile proprii sau pe baza proprietii erau
nesemnificative;
- uniformizarea economic a cetenilor era: dat de raportul dintre salariul
minim i cel maxim (aproximativ 1 la 6);
- inexistena omajului (mai exact, existena omajului mascat") fcea
inutil instituirea ajutorului de omaj;
- generalizarea sistemului de pensii i alocaii;
- educaie i ngrijire medical gratuit pentru ntreaga populaie.

Ca rezultat al acestui mod quasi-universal de protecie social i de realizare pe


diferite ci a unei egaliti sociale, nevoia de asisten social fondat pe testarea
mijloacelor individuale era foarte redus (...). A existat mereu o preferin ridicat
pentru sporirea prii bunstrii colective obinute prin cheltuieli sociale, iar nu
individuale".
Dac bunstarea n statul socialist se asociaz cu o puternic tendin de
uniformizare economic a cetenilor, statul-providen" fondat pe economia de
pia nu arc ca scop egalizarea veniturilor, ci asigurarea resurselor pentru
categoriile defavorizate i creterea permanent a nivelului prestaiilor sociale
9
generale. Sursa principal a veniturilor indivizilor o reprezint salariile, dar i
profitul i proprietatea. Din veniturile primare", statul colecteaz prin impozitare
fondurile necesare activitilor sale sociale. Aceste activiti se mpart n dou
mari categorii:
a) gestionarea bunurilor indivizibile i a serviciilor generale : aceast
categorie de activiti cuprinde bunurile i serviciile de care beneficiaz ntreaga
populaie (indiferent de situaia material pe care i-o realizeaz prin eforturi
proprii), n mod indirect (spre exemplu, protecia mediului nconjurtor,
investiiile de utilitate public din transporturi i comunicaii, protejarea
patrimoniului cultural) sau nemijlocit (serviciile de sntate, nvmntul gratuit,
produsele i serviciile subvenionate de ctre stat);
b) transferurile sociale, adic redistribuirea unor resurse din venitul naional
n folosul pturilor sociale defavorizate ; n categoria transferurilor sunt incluse:
- asigurrile sociale, care ofer resurse persoanelor ce nu pot obine venituri
prin activitatea proprie (pensiile de btrnee, de boal i de urma, ajutorul de
omaj);
- sprijinul economic acordat categoriilor de persoane cu nevoi speciale (fami-
liile cu muli copii, persoanele cu mobilitate sczut sau cele cu deficiene
psihice etc.);
- asistena social fondat pe testarea mijloacelor financiare individuale, asi-
gurnd protecia persoanelor care nu-i pot satisface trebuinele cu ajutorul
resurselor proprii i al serviciilor sociale din celelalte categorii.

Dezvoltarea acestei reele de servicii generale i centrate pe categorii de persoane


sau pe indivizi a determinat sporirea fr precedent a cheltuielilor cu destinaie
social n ansamblul cheltuielilor publice, ajungnd n anii '90 la aproximativ 25-
30% din produsul intern brut al rilor din OCDE. n condiiile crizei economice
declanate la nceputul anilor '70, edificiul statului bunstrii generale s-a vzut
ameninat de presiunea crescnd asupra unui buget public din ce n ce mai fragil.
Astfel a aprut necesitatea unei schimbri de strategie n ceea ce privete
finanarea i orientarea aciunilor sociale ale statului. Privatizarea statului
bunstrii" s-a concretizat n concesionarea unor servicii publice ctre firme private,
10
ncurajarea sistemului asigurrilor private, trecerea de la politica creterii numrului
locuinelor sociale la aceea a stimulrii proprietii imobiliare, responsabilizarea
comunitilor locale n domeniul proteciei sociale etc. Concomitent, a luat natere
un nou curent de gndire social (n special n Statele Unite ale Americii), care pune
accent pe autoajutorare, pe scoaterea individului de sub tutela uneori sufocant a
instituiilor statului. n prezent, aa cum arta John Naisbitt (Anul 2000 -
Megatendine), macroeconomia i marile programe sociale specifice statului
bunstrii din deceniile 6-7 cedeaz n faa microeconomici societii
informaionale, bazat pe autoajutorare.
Societatea contemporan presupune o reevaluare a strategiilor asisteniale, a
rolului asistentului social i a statutului su n cadrul comunitilor. Diversificarea
i specializarea serviciilor sociale necesit multiplicarea resurselor materiale i
umane implicate n procesele asisteniale. Din aceste motive statul bunstrii trebuie
s transforme comunitile i indivizii n parteneri n afacerea asistenial",
eliminnd sindromul dependenei i presiunea asupra bugetului public, ntruct
experiena a demonstrat c nu ntotdeauna creterea cheltuielilor sociale conduce la
o cretere a calitii serviciilor din domeniu. Se pune problema, aadar, ca n
raporturile dintre stat i societate s se treac de la o logic de asisten i de
substituire la o logic de responsabilizare, de paritate i chiar de egalitate".

Imediat dup cderea regimului comunist, noile autoriti politice de la


Bucureti au neles c dreptul lor de a guverna va fi recunoscut de ctre populaie
numai n msura n care vor angaja o politic reparatorie" n raport cu marile
nedrepti comise de dictatur: nfometarea, lipsa libertii opiniei i a liberei
circulaii, egalizarea veniturilor i a condiiilor de trai, marginalizarea competenei
n profitul conformismului ideologic etc. Romnii aveau nevoie imediat de cteva
gesturi politice care s-i fac s cread n noii guvernani, n avantajele i n
superioritatea noului sistem (nc vag sau chiar incorect definit) care li se propunea.
Dac n planul democraiei politice Romnia avea un comportament ovielnic,
determinat n mare msur de cerinele Occidentului i de cele ale partidelor
istorice" renfiinate (PNL i PN-CD), politica economic i social reparatorie a
fost impulsionat n acelai timp de populaie n ansamblul ei (ca factor major de
11
presiune i curent de opinie), de organizaiile sindicale nou create, de opoziia
politic (declarat de dreapta!) i de puterea FSN-ist, dornic s pstreze prghiile
decizionale.
O dat trecut (sau cel puin atenuat) euforia revoluionar, mai ales n urma
numeroaselor evenimente i dezvluiri care au spulberat n Occident mitul
Revoluiei romne lafrangaise, factorii responsabili din ar s-au strduit s
realizeze o evaluare ct mai realist a strii de fapt, pentru a proiecta noua politic
de dezvoltare eco-nomico-social.
La cererea Guvernului Roman, un grup de experi, sub coordonarea
academicianului Tudorel Postolache, a elaborat, n 1990, Schia privind strategia
nfptuirii economiei de pia n Romnia. Documentul de analiz i prognoz
economic ncerca s pun de acord exigenele pieei libere, ale climatului
concurenial existent n lume, cu nevoia de a oferi populaiei un nivel acceptabil de
via, cci numai aa aceasta putea accepta democraia i economia liberal. n plus,
dup ani de privaiuni n sfera consumului, oamenii considerau c este o datorie
moral a statului aceea de a susine creterea nivelului de trai. Potrivit Schiei...,
esena strategiei propuse consta n aceea ca tranziia la o economie de pia s se
fac n termene ct mai scurte (dar evitnd costuri sociale greu suportabile)..., n
condiiile unui program de protecie social eficace a grupurilor defavorizate, unui
nivel acceptabil de asigurare social a ntregii colectiviti i promovrii unei politici
coerente, care s asigure creterea treptat, dar efectiv a standardului de via".
Pornind de la constatarea proprie simului comun c ideea de sacrificiu economic
azi pentru abundena de mine nu are deloc priz la ceteni, Schia... din 1990, plin
de formule generale i de deziderate cu iz electoral, lsa impresia c problemele
tranziiei (dei numeroase i destul de grave) se vor rezolva aproape de la sine, iar
populaia nu va resimi ocul schimbrii de sistem economic : Schia strategiei
propuse - spuneau autorii ei - contureaz o linie general n care costurile sociale
ale tranziiei s fie acoperite, n bun msur, simultan cu apariia lor, aa fel nct,
chiar n cursul tranziiei i nu ulterior, s se ating un nivel comparativ cu media
european la indicatorii sociali de baz". n realitate, tranziia s-a dovedit a fi o mare
catastrof pentru cei mai muli dintre locuitorii Romniei, care i-au vzut
12
njumtite veniturile salariale reale n decurs de cinci ani, pentru ca ulterior
declinul s continue. Tranziia le-a spulberat multora economiile financiare realizate cu
greu de-a lungul anilor i i-a adus n situaia de a nu-i mai putea permite luxul" unui
concediu sau al unor mici investiii. Insecuritatea economic a afectat nu numai
comportamentul de consum, ci i pe cel matrimonial i de dezvoltare a familiei.
Cheltuielile sociale menite s compenseze efectele negative ale schimbrilor macro-
economice au nregistrat o cretere de aproximativ dou procente n 1990 i s-au
meninut ulterior la aproximativ 16% din PIB (proporie oricum modest fa de aceea a
rilor vecine, n care fondurile destinate proteciei sociale se ridicau la aproximativ 20%
din PIB). Numai c valoarea lor n termeni reali a sczut permanent. Din aceste motive,
profesorul Ctlin Zamfir (fost ministru al Muncii i Proteciei Sociale din iunie 1990
pn n aprilie 1991) consider c, dup 1989, protecia social a cunoscut o cretere
extrem de modest n Romnia. Creteri au avut loc mai degrab n serviciile sociale -
nvmnt i sntate. n ceea ce privete ns protecia social propriu-zis, adic
transferurile sociale spre grupurile cele mai dezavantajate, ea a sczut: cheltuielile pentru
copii, familie i pentru asisten social au sczut continuu (...); dup 1989, statul a tins
mai degrab s se retrag din funcia de protecie social, dect s asigure o protecie
social mai accentuat" .Acest comportament al statului romn este constatat i de ali
analiti sociali i politici. De exemplu, n volumul I al lucrrii Romnia - starea de fapt
gsim urmtoarea remarc: Dac n vechiul regim statul i asumase o bun parte din
funciile familiei n ceea ce privete creterea i ngrijirea copiilor, imediat dup revoluie
s-a observat o retragere aproape total a statului din exercitarea acestor funcii".
Retragerea" statului romn din funcia sa asistenial a fost determinat de mai
muli factori, pe care C. Zamfir i enumera n ordinea urmtoare:
a) starea de declin a economiei, corelat cu convingerea factorilor politici i a
agenilor economici c protecia social, prin cheltuielile pe care le presupune,
mpiedic relansarea produciei i a circulaiei mrfurilor pe coordonatele pieei
libere;
b) reducerea cheltuielilor bugetare n efortul de echilibrare macroeconomic i
de instaurare a disciplinei financiare;
c) ineficienta unor sectoare economice strategice" i/sau greu de reformat (din
13
raiuni politice), sectoare teoretic productive i aductoare de profit, dar n
realitate consumatoare de ban public; aceste sectoare industriale pe nedrept
privilegiate s-au remarcat" i prin refuzul de a plti sumele datorate statului
pentru bugetul asigurrilor i proteciei sociale;
d) competiia ntre creterea salariilor bugetarilor i alocarea de fonduri pentru
protecia social;
e) subvenionarea mascat de ctre populaie a activitilor economice
ineficiente (beneficiare ale unor credite ieftine) prin practicarea de ctre stat (BNR)
a unei politici financiare ce a condus la o rat real negativ a dobnzilor;
f) identificarea de ctre forele de dreapta a proteciei sociale cu principiile
socialismului, fapt ce a determinat reacii de aprare ale guvernanilor fa de
acuzaiile de coiiunism sau neocomunism" ;
g) confuzia ntre rolul politicii sociale i rolul pieei libere n reglarea
mecanismelor cererii i ofertei, a nivelului de aspiraie i a puterii de satisfacere a
trebuinelor;

h) influena Bncii Mondiale i a FMI n politica economic a Romniei, n

sensul diminurii cheltuielilor sociale, n ateptarea" rezultatelor implementrii


unui nou sistem asistenial bazat pe testarea resurselor financiare ale solicitanilor de
sprijin.
Aa se face c toate strategiile de reformare preconizate n Schia Postolache i n
Cartea Alb a Guvernului privind Sistemul de asisten social n Romnia au fost
aplicate cu decalaje duntoare i au avut rezultate nesatisfactoare.

Cursul nr. 3

ORGANIZAREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL LA NIVEL


CENTRAL

14
Atribuiile MMFES
Funciile MMFES
Finanarea sistemului

Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse este autoritatea publica


centrala care elaboreaz politica de asistenta social i promoveaz drepturile familiei,
copilului, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i ale oricror alte persoane
aflate n nevoie.
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse stabilete strategia naionala
i sectoriala de dezvoltare n domeniul social, coordoneaz i monitorizeaz
implementarea acestora, susine financiar i tehnic programele sociale i exercita
controlul asupra acordrii serviciilor sociale i prestaiilor sociale.
In domeniul proteciei copilului, familiei i a persoanelor cu handicap
funcioneaz organe i instituii de specialitate, organizate la nivel de autoriti sau
agenii naionale, subordonate. Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse,
nfiinate prin lege.
Atribuiile Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse sunt
urmtoarele:
- elaboreaz politici i programe de dezvoltare unitar n domeniu;
- stabilete obiectivele prioritare i direciile de aciune ale politicilor din domeniul
asistenei sociale;
- elaboreaz proiecte de acte normative, norme metodologice i alte reglementri
privitoare la organizarea, funcionarea i dezvoltarea sistemului de asistenta
social;
- iniiaz i susine proiecte-pilot pentru implementarea programelor din domeniul
asistenei sociale;
- monitorizeaz i evalueaz sistemul de servicii sociale i prestaii sociale;
- finaneaz sau, dup caz, finaneaz n parteneriat programe din domeniul
asistenei sociale;
- elaboreaz, propune i monitorizeaz indicatorii sociali din domeniu;

15
- dezvolta instrumente i metodologii necesare asigurrii calitii serviciilor
sociale;
- iniiaz i asigura participarea la programe de formare profesional n domeniu;

- reglementeaz i organizeaz un sistem unic i coerent de acreditare n domeniul


serviciilor sociale.
Aplicarea unitar, la nivel teritorial, a legislaiei i a strategiilor naionale din
domeniul asistenei sociale este asigurata de prin structurile sale deconcentrate.
Se nfiineaz Inspecia Social, ca organ de specialitate al administraiei
publice centrale, cu personalitate juridic, aflat n subordinea Ministerul Muncii,
Familiei si Egalitatii de Sanse.
Inspecia Social are ca scop controlul implementrii legislaiei n domeniu,
precum i inspectarea activitii instituiilor publice i private, responsabile cu
furnizarea prestaiilor i serviciilor sociale.
Organizarea, funcionarea i finanarea Inspeciei Sociale se stabilesc prin
lege, la propunerea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse.
Se nfiineaz Agenia Naionala pentru Prestaii Sociale, ca organ de
specialitate cu personalitate juridic, n subordinea, Ministerului Muncii, Familiei si
Egalitatii de Sanse cu scopul crerii unui sistem unitar privind administrarea procesului
de acordare a prestaiilor sociale.
In vederea ndeplinirii atribuiilor care i revin, Agenia Naionala pentru
Prestaii Sociale i desfoar activitatea prin structuri organizate n fiecare municipiu,
reedina de jude, precum i n municipiul Bucureti.

Funciile Ministerului Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei sunt urmtoarele:


- de autoritate de stat, prin care se asigura exercitarea controlului aplicrii unitare i
respectrii reglementrilor legale n domeniu;
- de strategie, prin care se stabilesc obiectivele i direciile prioritare de dezvoltare
a sistemului de asistenta social, n concordanta cu politicile sociale stabilite de
Guvern;

16
- de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului normativ i institutional
necesar pentru realizarea obiectivelor strategice n domeniul asistenei sociale;
- de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului roman, reprezentarea pe
plan intern i extern;
- de coordonare, prin care se asigura funcionarea unitar i eficienta a sistemului
de asistenta social;
- de armonizare, prin care se asigura transpunerea reglementrilor Uniunii Europene
n legislaia naionala;
- de administrare, prin care se asigura gestionarea resurselor umane, materiale i
financiare, conform legii;
- de mediere social, prin care se asigura soluionarea pe cale amiabila a
contestaiilor.

Finanarea Prestaiilor Sociale i a Serviciilor Sociale

Asistenta social se finaneaz, n principal, din fonduri alocate de la


bugetul de stat sau de la bugetele locale si modul de finantare se stabileste prin legi
speciale care reglementeaz acordarea de prestaii sociale i furnizarea serviciilor
sociale.
De la bugetul de stat se asigura:
- finanarea prestaiilor sociale reglementate prin legi speciale;
- finanarea programelor de interes naional, elaborate pe baza programelor
judeene i ale Consiliului General al Municipiului Bucureti, n scopul infiintarii,
dezvoltrii i susinerii serviciilor sociale;
- funcionarea i administrarea instituiilor publice cu atribuii n domeniul
asistenei sociale, aflate n subordinea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de
Sanse
- acordarea de subvenii n vederea dezvoltrii serviciilor sociale i a asigurrii
funcionarii acestora;
- finanarea n parteneriat a serviciilor sociale pentru asigurarea continuitii
serviciului, n conformitate cu nevoia social i cu principiul subsidiaritii;

17
- finanarea proiectelor-pilot pentru implementarea programelor din domeniul
asistenei sociale.
De la bugetele judeelor, bugetele locale se aloca fonduri pentru:

a) finanarea serviciilor sociale organizate la nivelul judeului;


b) finanarea prestaiilor sociale stabilite prin hotrri ale consiliilor judeene, ale
consiliilor locale, ale oraelor i ale comunelor sau prin legi speciale, dup caz;
De la bugetele judeelor se poate asigura finanarea n parteneriat a serviciilor
sociale dezvoltate la nivelul municipiilor, oraelor i comunelor.
De la bugetele locale ale municipiilor, oraelor i comunelor se asigura
finanarea:
a) serviciilor sociale realizate de consiliile locale, singure sau n parteneriat cu
formele de asociere ale societii civile;
b) ajutoarelor sociale i facilitilor acordate pe plan local.
Consiliile locale de la toate nivelurile administraiei publice locale au obligaia
sa prevad n bugetele proprii, distinct, fondurile necesare pentru servicii sociale i
prestaii sociale, stabilite prin legi speciale i hotrri ale consiliilor locale.
La finanarea serviciilor sociale sunt utilizate i sume provenite din venituri
proprii, din donaii, sponsorizri sau din alte contribuii din partea unor persoane fizice
ori juridice, din ara i din strintate, precum i din alte surse, cu respectarea legislaiei
n domeniu.
Cererea pentru acordarea prestaiilor sociale se nregistreaz la serviciul
public de asistenta social din subordinea consiliilor locale sau, la primria comunei
n a crei raza i are domiciliul sau reedina persoana solicitanta.
Dup caz, cererea se poate nregistra la structurile deconcentrate ale
Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse sau la serviciul public de asistenta
social organizat n subordinea consiliului judeean.
Dreptul la prestaii sociale se stabilete prin decizia structurilor deconcentrate
ale Ageniei Naionale pentru Prestaii Sociale iar n situaia n care sunt ndeplinite
condiiile legale, plata prestaiilor sociale se efectueaz ncepnd cu luna urmtoare
depunerii cererii.

18
Incetarea plii se face ncepnd cu luna urmtoare celei n care nu mai sunt
ndeplinite condiiile de eligibilitate.
Decizia de stabilire a dreptului la servicii sociale i prestaii sociale poate fi
contestat la Comisia de mediere social si este obligat sa se pronune n cel mult 30
de zile de la data nregistrrii cererii de mediere.
Deciziile Comisiei de mediere social pot fi atacate n termen de 30 de zile de la data
emiterii lor, potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004.

Cursul nr. 4

ORGANIZAREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL LA NIVEL


JUDEEAN

Atribuiile D.G.A.S.P.C - urilor


Funciile D.G.A.S.P.C - urilor
Alte instituii cu atribuii n domeniu la nivel judeean
19
DIRECIA GENERALA DE ASISTEN SOCIAL I PROTECIA
COPILULUI:

Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta


(D.G.A.S.P.C.Constanta) este institutie publica de interes judetean cu personalitate
juridica, infiintata in subordinea Consiliului Judeean Constanta.
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta
(D.G.A.S.P.C.Constanta ) realizeaza la nivel judetean, aplicarea politicilor si
strategiilor de asistenta sociala in domeniul protectiei copilului, familiei, persoanelor
singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum si a oricaror persoane
aflate n nevoie
Principiile care stau la baza activitatii Directiei Generale de Asistenta Sociala si
Protectia Copilului Constanta (D.G.A.S.P.C.Constanta) sunt:
1. principiul respectarii si promovarii cu prioritate a interesului superior al
copilului ;
2. principiul nediscriminarii si egalitatii sanselor ;
3. principiul responsabilizarii parintilor cu privire la exercitarea drepturilor si
indeplinirea obligatiilor parintesti ;
4. principiul primordialitatii responsabilitatii parintilor cu privire la respectarea si
garantarea drepturilor copilului ;
5. principiul descentralizarii serviciilor de protectie a copilului si adultului,
interventiei multisectoriale si parteneriatului dintre institutiile publice si
organismele private autorizate ;
6. principiul asigurarii unei ingrijiri individualizate si personalizate pentru fiecare
copil si adult ;
7. principiul respectarii demnitatii copilului si adultului ;
8. principiul ascultarii opiniei copilului si luarea in considerare a acesteia, tinand
cont de varsta si de gradul sau de maturitate ;

20
9. principiul asigurarii stabilitatii si continuitatii in ingrijirea, cresterea si educarea
copilului, tinand cont de originea sa etnica, religioasa, culturala si lingvistica in
cazul luarii unei masuri de protectie ;
10.principiul celeritatii in luarea oricarei decizii cu privire la copil si adult ;
11.principiul asigurarii protectiei impotriva abuzului si exploatarii copilului ;
12.principiul interpretarii fiecarei norme juridice referitoare la drepturile copilului
in corelatie cu ansamblul reglementarilor din aceasta materie ;
13.principiul solidaritatii sociale;
14.principiul confidentialitatii;
15.principiul unicitatii persoanei.

Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta


(D.G.A.S.P.C.Constanta) are urmatoarele atributii:
a) In domeniul proteciei persoanei adulte:
1.completeaz evaluarea situaiei socio-economice a persoanei adulte aflate n
nevoie, a nevoilor i resurselor acesteia. Asigur furnizarea de informaii i servicii
adecvate n vederea refacerii i dezvoltrii capacitilor individuale i ale celor
familiale necesare pentru a depi cu fore proprii situaiile de dificultate, dup
epuizarea masurilor prevzute in planul individualizat privind masurile de asistenta
sociala;
2.acord persoanei adulte asisten i sprijin pentru exercitarea dreptului su la
exprimarea liber a opiniei;
3.depune diligene pentru clarificarea situaiei juridice a persoanei adulte aflate n
nevoie, inclusiv pentru nregistrarea tardiv a naterii acesteia;
4.verific i reevalueaz trimestrial i de cte ori este cazul modul de ngrijire a
persoanei adulte n nevoie pentru care s-a instituit o msur de asisten social ntr-
o instituie n vederea meninerii, modificrii sau revocrii msurii stabilite;
5.asigur msurile necesare pentru protecia n regim de urgen a persoanei adulte
aflate n nevoie, inclusiv prin organizarea si asigurarea funcionarii in structura
proprie a unor centre specializate;

21
6.depune diligenele necesare pentru reabilitarea persoanei adulte conform planului
individualizat privind msurile de asisten social;
7.indeplineste orice alte atribuii prevzute de lege.
b) In domeniul proteciei drepturilor copilului:
1.intocmete raportul de evaluare iniial a copilului i familiei acestuia i propune
stabilirea unei msuri de protecie speciale;
2.monitorizeaz activitatile de aplicare a hotrrilor de instituire a masurilor de
protectie speciala a copilului;
3.identific si evalueaz familiile sau persoanele care pot lua n plasament copilul;
4.monitorizeaz familiile i persoanele care au primit n plasament copii, pe toat
durata acestei msuri;
5.identific, evalueaz i pregtete persoane care pot deveni asisteni maternali
profesioniti, n condiiile legii; ncheie contracte individuale de munc i asigur
formarea continu a asistenilor maternali profesioniti atestai; evalueaz i
monitorizeaz activitatea acestora;
6.acord asisten i sprijin prinilor copilului separat de familie n vederea
reintegrrii n mediul su familial;
7.reevalueaz, cel puin o dat la 3 luni i, ori de cte ori este cazul, mprejurrile
care au stat la baza stabilirii masurilor de protecie speciala i propune, dup caz,
meninerea, modificarea sau ncetarea acestora;
8.identific familiile sau persoanele cu domiciliul in Romnia care doresc s adopte
copii; evalueaz condiiile materiale i garaniile morale pe care acestea le prezint
i elibereaz atestatul de familie sau de persoan apt s adopte copii;
9.monitorizeaz evoluia copiilor adoptai, precum i a relaiilor dintre acetia i
prinii lor adoptivi; sprijin prinii adoptivi ai copilului n ndeplinirea obligaiei
de a-l informa pe acesta c este adoptat, de ndat ce vrsta i gradul de maturitate
ale copilului o permit;
10. indeplineste demersurile vizand deschiderea procedurii adoptiei interne pentru
copiii aflati in evidenta sa, in conformitate cu legislatia in vigoare.
11.indeplineste orice alte atribuii prevzute de lege;
c) alte atributii:
22
1.coordoneaz si sprijin activitatea autoritilor administraiei publice locale din
jude n domeniul asistenei sociale i proteciei copilului;
2.coordoneaz metodologic activitatea de prevenire a separrii copilului de parintii
si precum si cea de admitere a adultului in instituii sau servicii, desfasurate la
nivelul serviciilor publice de asistenta sociala;
3.acord asistena tehnic necesar pentru crearea i formarea structurilor
comunitare consultative ca form de sprijin n activitatea de asisten social i
protecia copilului;
4.evalueaz i pregtete persoane, identificate de serviciul public local de asistenta
sociala, care pot deveni asisteni personali ai persoanei cu handicap i
supravegheaz activitatea acestor asisteni;
5.colaboreaz cu organizaiile neguvernamentale care desfoar activiti n
domeniul asistenei sociale i proteciei copilului sau cu ageni economici prin
ncheierea de convenii de colaborare cu acetia;
6.dezvolt parteneriate i colaboreaz cu organizaii neguvernamentale i cu ali
reprezentani ai societii civile n vederea acordrii i diversificrii serviciilor
sociale i a serviciilor pentru protecia copilului, n funcie de nevoile comunitii
locale;
7.colaboreaz pe baza de protocoale sau conventii cu celelalte Direcii generale,
precum i cu alte instituii publice din unitatea administrativ-teritorial, n vederea
ndeplinirii atribuiilor ce i revin, conform legii;
8.asigur la cerere consultan de specialitate gratuita privind acordarea serviciilor,
masurilor si prestaiilor de asisten social i protecia copilului; colaboreaz cu
alte instituii responsabile pentru a facilita accesul persoanelor la aceste drepturi;
9.propune consiliului judeean, finanarea, respectiv cofinantarea institutiilor
publice de asistenta sociala, precum si a serviciilor pentru protecia copilului;
10.prezint anual sau la solicitarea consiliului judeean, rapoarte de evaluare a
activitatilor desfasurate;
11.asigura acordarea si plata drepturilor cuvenite, potrivit legii, persoanelor cu
handicap;

23
12.sprijin i dezvolt un sistem de informare i de consultan accesibil
persoanelor singure, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap i a oricror
persoane aflate n nevoie, precum i familiilor acestora, n vederea exercitrii
tuturor drepturilor prevzute de actele normative n vigoare;
13.acioneaz pentru promovarea alternativelor de tip familial la protecia
instituionalizat a persoanelor n nevoie, inclusiv ngrijirea la domiciliu;
14.organizeaz activitatea de selectare i angajare a personalului din aparatul
propriu i instituiile/serviciile din subordine, de evaluare periodic i de formare
continu a acestuia;
15.asigur serviciile administrative i de secretariat ale comisiei pentru protecia
copilului, respectiv ale comisiei de expertiz medical a persoanelor adulte cu
handicap;
16.indeplineste orice alte atribuii prevzute n acte normative sau stabilite prin
hotrri ale consiliului judeean.
Directia Generala de Asistenta Sociala si Protectia Copilului Constanta este
organizata functional pe urmatoarele componente:
Directia de Protectie a Copilului ;
Directia de Asistenta Sociala;
Directia Economica
Atribuiile Ageniei Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc sunt reglementate
prin Legea nr. 76/2002 privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea forei
de munc, completata si modificata cu L 487/2006. Acestea sunt:
- Informarea i consilierea profesional acordat n mod gratuit persoanelor n
cutarea unui loc de munc;
- Medierea muncii prin punerea n legtur a angajatorilor cu persoanele n
cutarea unui loc de munc, n vederea stabilirii de raporturi de munc sau de
serviciu;
- Formarea profesional care asigur conform legii, iniierea, calificarea,
recalificarea, perfecionarea i specializarea persoanelor n cutarea unui loc de
munc;

24
- Consultan i asisten pentru nceperea unei activiti independente sau pentru
iniierea unei afaceri care se acord sub forma de servicii juridice, de marketing,
financiare, metode i tehnici eficiente de management;
- Acordarea indemnizaiei de omaj n conformitate cu prevederile legale;
- Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea n munca a omerilor i crearea de noi
locuri de munc prin:
a) Subvenionarea locurilor de munc;
b) Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea absolvenilor;
c) Stimularea angajatorilor pentru ncadrarea omerilor n vrst de peste
45 de ani sau omerilor ntreintori unici de familie;
d) Acordarea de credite n condiii avantajoase;
e) Faciliti acordate angajatorilor.
Atribuiile Casei Judeene de Pensii sunt reglementate prin Legea nr. 19/2000
privind Sistemul public de pensii i alte drepturi de asigurri sociale, i acestea sunt:
- Asigurarea stabilirii drepturilor urmtoarelor categorii de pensii:
a) Pensia pentru limit de vrst;
b) Pensia anticipat;
c) Pensia anticipat parial;
e) Pensia de invaliditate;
f) Pensia de urma.
- Acordarea biletelor de tratament i odihn;
- ncheierea de contracte i asigurri pentru persoane fizice;
- nregistrarea declaraiilor de la agenii economici.
Ca msuri prioritare n domeniul legislativ, exist aciuni care se vor axa pe
ntrirea coeziunii sociale prin promovarea unei politici familiale adresate soluionrii
problemelor populaiei vulnerabile precum i o aciune legat de formarea personalului
din structurile descentralizate ale ministerului, precum i a personalului care lucreaz
n domeniul proteciei sociale.
S-a intenioneaz dezvoltarea unei strategii care s permit o mbuntire a
comunicrii interne, ntre instituiile implicate, dar i a comunicrii externe ctre

25
populaie, n vederea facilitrii accesului beneficiarilor la prestaiile i serviciile
sociale, i n general la toate drepturile sociale.

Cursul nr. 5

ORGANIZAREA SISTEMULUI DE ASISTEN SOCIAL LA NIVEL


LOCAL

Atribuiile consiliilor locale


Funcii ale consiliilor locale
26
Alte instituii

Pentru asigurarea aplicrii politicilor sociale n domeniul proteciei copilului,


familiei, persoanelor vrstnice, persoanelor cu handicap, precum i altor persoane,
grupuri sau comuniti aflate n nevoie social, autoritile administraiei publice
locale nfiineaz i organizeaz servicii publice de asistenta social si rspund de
organizarea si furnizarea acestor servicii.
Consiliile judeene nfiineaz i organizeaz, n subordinea lor, serviciul public
de asistenta social, la nivel de direcie general, cu urmtoarele atribuii principale:
a) elaboreaz i implementeaz strategiile i planurile de aciune la nivel judeean,
n concordanta cu strategiile i planurile naionale de aciune n domeniu,
precum i cu programul propriu de dezvoltare comunitara;
b) iniiaz i aplica msuri de prevenire i combatere a situaiilor de marginalizare
i excludere social i asigura soluionarea urgentelor sociale;
c) coordoneaz nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale, n
concordanta cu nevoia social identificata, asigurnd o acoperire echitabila a
dezvoltrii acestora pe ntreg teritoriul judeului, i acorda sprijin financiar i
tehnic pentru susinerea acestora;
d) propune nfiinarea i administreaz serviciile sociale specializate, direct sau n
parteneriat, ori prin contractare cu alte autoriti i instituii publice i private,
forme de asociere a societii civile, inclusiv cu instituii de cult recunoscute de
lege, implicate n derularea programelor de asistenta social;

e) acorda sprijin autoritilor locale, n scopul dezvoltrii i organizrii serviciilor


sociale;
f) asigura activitile de informare, formare i consiliere, n vederea creterii
performantei serviciilor publice de asistenta social de la nivelul consiliilor
locale ale municipiilor, oraelor i comunelor;
g) monitorizeaz i evalueaz serviciile sociale nfiinate i administrate;
h) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naionala i internaionala in
domeniu;

27
i) acorda asistenta tehnica necesar pentru crearea i formarea structurilor
comunitare consultative, ca forma de sprijin n activitatea de asistenta social;
j) elaboreaz i propune consiliului judeean proiectul de buget anual pentru
susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de asistenta social, n conformitate cu
planul de aciune propriu.
Consiliile locale ale municipiilor, oraelor i comunelor nfiineaz, n
subordinea lor, serviciul public de asistenta social, la nivel de direcie sau, dup caz,
serviciu, cu urmtoarele atribuii principale:
a) identifica nevoile sociale ale comunitii i le soluioneaz n condiiile legii;
b) rspunde de nfiinarea, organizarea i furnizarea serviciilor sociale primare;
c) dezvolta i gestioneaz servicii sociale specializate, dup caz, n condiiile legii;
d) ncheie convenii de parteneriat i iniiaz programe de colaborare cu alte
autoriti locale, instituii publice i private, structuri asociative, precum i cu
instituii de cult recunoscute de lege, pentru furnizarea serviciilor sociale
dezvoltate, n conformitate cu nevoile locale identificate i cu prevederile planului
judeean de aciune
e) furnizeaz informaiile i datele solicitate de serviciul public de asistenta social
judeean, precum i de autoritile publice centrale cu responsabiliti n domeniu;
f) elaboreaz i implementeaz proiecte cu finanare naionala i internaionala n
domeniu;
g) elaboreaz i propune consiliului local al municipiului, oraului sau comunei
proiectul de buget anual pentru susinerea serviciilor sociale i a altor msuri de
asistenta social, n conformitate cu planul de aciune propriu.
Pentru ndeplinirea atribuiilor consiliile locale i primriile de la nivelul
comunelor, care nu dispun de capacitatea i resursele necesare infiintarii unui serviciu
public de asistenta social, angajeaz personal cu competente n domeniul asistenei
sociale, cu contract individual de munca.

ATRIBUTIILE D.M.P.S. IN DOMENIUL ASISTENTEI SOCIALE

28
Directia de Munca, si Protectie Sociala indeplineste in domeniul asistentei
sociale urmatoarele atributii principale :
- realizeaza, la nivel local, evidenta beneficiarilor si a sumelor cheltuite cu asistenta
sociala,
- acrediteaza personalul specializat care acorda servicii sociale la domiciliu, in
conformitate cu legislatia in vigoare,
- colecteaza informatii din domeniul asistentei sociale si evalueaza impactul politicilor
sociale asupra beneficiarilor,
- realizeaza studii si analize in domeniul asistentei sociale,
- colaboreaza la elaborarea planului judetean pentru dezvoltarea strategiilor de
interventie in sprijinul persoanelor aflate in nevoie,
- controleaza aplicarea legislatiei in domeniu si aplica sanctiuni in caz de nerespectare
a acesteia,
- controleaza activitatea institutiilor publice si private de asistenta sociala cu privire la
acordarea prestatiilor si serviciilor sociale, precum si a organizatiilor
neguvernamentale care activeaza in domeniul social,
- sprijina si indruma din punct de vedere metodologic elaborarea si derularea
programelor din domeniul asistentei sociale dezvoltate pe plan local,
- administreaza si gestioneaza fondurile alocate, conform legii, pentru asistenta sociala,
- acrediteaza furnizorii de formare profesionala si furnizorii de servicii sociale;
- elaboreaza propuneri pentru alocarea de fonduri pentru asistenta sociala si le
transmite Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse.
Pe scurt, putem spune ca D.M.P.S. :
- are o functie de executie ( ex. : plata prestatiilor sociale, acordarea de consultanta
gratuita ),
- are atributii de monitorizare, evaluare si control ( colectarea indicatorilor sociali,
evalurea proiectelor subventionate de la bugetul de stat, controlul calitatii serviciilor ,
controlarea aplicarii legislatiei )
- colaboreaza cu institutiile publice si private din domeniul asistentei sociale.

29
n cadrul DMPS s-a constituit un compartiment cu atribuii privind combaterea
violenei n familie n conformitate cu prevederile Legii nr. 217/2003 atribuiile
acestuia sunt:
- Realizarea i actualizarea bazei de date pentru gestionarea situaiilor de violen
n familie, prin centralizarea informaiilor primite din teritoriu;
- Iniierea i dezvoltarea parteneriatelor sociale cu instituiile administraiei
centrale, locale, precum i societatea civil, persoane fizice sau juridice implicate n
prevenirea i combaterea fenomenului de violen;
- Asigurarea consilierii membrilor de familie aflai n dificultate;
- Sprijinirea victimelor prin programe de recuperare a sntii i de reinserie
social;
- Asigurarea proteciei victimelor i n special a copiilor prin msuri de pstrare a
confidenialitii asupra identitii;
- Asistarea agresorilor prin informare i direcionare ctre instituiile specializate
n acordarea de tratamente psihologice, psihiatrice, de dezalcolizare, de dezintoxicare;
- Organizarea i participarea la cursuri de cunoatere a formelor de violen n
familie, precum i a mijloacelor de prevenire i de combatere a acestora;
- Organizarea unor campanii de informare i educare a comunitilor int n
vederea prevenirii i combaterii fenomenului violenei;
- Colaborarea cu poliistul n cazul declanrii unei violene n familie.
Romania are in continuare obligatia de a asigura coordonarea sistemului public
de securitate sociala propriu cu sistemele operationale din statele membre ale Uniunii
Europene.
In acest sens, la nivelul Ministerul Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse s-au infiintat
trei institutii si anume : Observatorul Social, Agentia de Plati Prestatii Sociale si
Inspectia Sociala.
Urmare a aparitiei acestor institutii, activitatea asistentei sociale la nivelul
intregii tari va putea fi monitorizata si evaluata corect, astfel incat si necesitatea unor
modificari legislative in beneficiul persoanelor asistate sa fie luat in timp util.

30
Tabel I.1.

Rezumatul responsabilitilor n organizarea i funcionarea serviciilor sociale (cf. OG 68/2003,


modificat i completat de OG 86/2004)

31
Instituie, Coordonare Acordare de prestaii Finanare
organizaie metodologic bneti i/ sau
monitorizare, furnizare de servicii
evaluare i
control al
serviciilor
MMFES Da Nu De la bugetul de stat
Direciile Da Informarea privind De la bugetul de stat
teritoriale ale drepturile sociale;
MMFES stabilirea dreptului i
plata unor prestaii
bneti;
Consiliul judeean- Da Acord o varietate de De la bugetul local al
DGASPC servicii specializate judeului, finanare integral
pentru copii, aduli si sau n parteneriat;
varstnici Proiecte cu finanare extern
Consiliul local - Control adm. al Servicii primare De la bugetul local; integral
DASPC serviciilor pentru copii, aduli si sau n parteneriat,
locale varstnici Proiecte cu finanare extern
Organizaii Nu Servicii primare i Din donaii private, programe
neguvernamentale servicii specializate pt. europene;
diferite categorii de De la bugetul de stat (local sau
beneficiari central) - fonduri publice prin
subcontractare;
Integral sau n parteneriat.

32
Cursul nr. 6

STRUCTURA SERVICIILOR DE ASISTEN SOCIAL

Tipuri de servicii sociale


Categorii de beneficiari
Instrumente folosite n practica social

Asistena social este format din dou componente/ msuri distincte:


serviciile sociale i prestaiile sociale.
Pentru a nelege scopul asistenei sociale este util s nelegem n primul rnd ce
nseamn a funciona normal ntr-o societate.
OG 86/2004 clasific serviciile sociale n servicii sociale primare, servicii sociale
specializate:
Serviciile sociale primare au un caracter general i urmresc prevenirea sau
limitarea unor situaii de dificultate sau vulnerabilitate. Principalele activiti
desfurate de SSP sunt:
activiti de identificare a nevoii sociale individuale, familiale i de grup; dac
este cazul, trimiterea persoanei sau familiei la servicii specializate.
activiti de informare privind drepturile sociale i obligaiile beneficiarului;
msuri i aciuni de urgen n situaii de criz;
msuri i aciuni de meninere n familie i comunitate a persoanei aflate n
situaie dificil;
activiti de consiliere primar;
activiti de organizare i dezvoltare comunitar;
aciuni de sensibilizare a opiniei publice locale;
aciuni de colaborare cu alte servicii.

33
Serviciile sociale specializate au ca scop meninerea, refacerea sau dezvoltarea
capacitii de funcionare social a indivizilor i familiilor. Activitile specifice sunt
cele de:
recuperare i reabilitare;
suport i asisten pentru familiile i copiii n dificultate;
suport i asisten pentru persoanele vrstnice;
suport i asisten pentru persoanele cu handicap, dependente de droguri,
victime ale violenei domestice, victime ale traficului de persoane etc.
mediere social;
consiliere;
ngrijire medico-social pentru persoanele n situaia de dependen total sau
parial din cauza vrstei, dizabilitii, bolilor cronice sau bolilor incurabile. Se
bazeaz pe colaborarea cu serviciile medicale.
Servicii rezideniale i nonrezideniale
Serviciile sociale sunt acordate n primul rnd n comunitate, adic beneficiarii
sau utilizatorii primesc asisten atunci cnd este necesar, dar rmn n familia lor i
continu s locuiasc n casa lor. n cazuri speciale, considerate mai degrab
excepionale, persoanele aflate n dificultate sunt plasate n servicii de tip rezidenial/
institutional (Moore, 1993).
Servicii sociale nonrezideniale (oferite n afara instituiilor): centre de zi, servicii de
ngrijiri la domiciliu, centre de reabilitare i recuperare de zi, centre de adapost, centre
de consiliere.
Servicii sociale rezideniale/ n instituii: cmine de ngrijire pentru vrstnici, cmine
spital, cmine pentru persoane cu dizabiliti (de asisten i ngrijire permanent)
etc.
Politica de prevenire a instituionalizrii, adoptat n ultimii ani n Romnia, se
nscrie n tendina european de a acorda prioritate alternativelor nonrezideniale i
ngrijirii n comunitate.
Beneficiarii asistenei sociale prezint o diversitate deconcertat. n pofida
aceste diversiti, se pot opera unele clasificri ale clienilor care pot deveni beneficiari,
dup cum urmeaz:
34
A. Accesul la servicii este acordat persoanelor care sunt:
ceteni romni cu domiciliul sau reedina n Romnia;
ceteni romni fr domiciliu;
ceteni ai altor state i apatrizii cu domiciliul sau reedina n Romnia;
ceteni ai altor state i apatrizii care au permisiunea de edere n Romnia,
inclusiv cei aflai n centrele de cazare din zona de tranzit sau n custodie public.
B. n sens larg, beneficiarii serviciilor sociale pot fi:
persoane i familii aflate n dificultate sau risc;
grupuri n dificultate sau risc, marginalizate sau excluse n plan social;
comunitatea care se confrunt cu situaii de dificultate sau risc.
C. Potenialii beneficiarii se pot afla n una sau mai multe dintre urmtoarele situaii
de dificultate sau risc:
handicap;
dependen de droguri, alcool, alte substane toxice;
detenie sau post-detenie;
infectarea cu HIV/SIDA;
printe singur;
victime ale violenei n familie;
lipsa veniturilor sau venituri mici;
victime ale traficului de fiine umane;
boal cronic sau incurabil;
copiii strazii.

Strategii de dezvoltare a sistemului serviciilor sociale


Exist patru principii fundamentale pentru construcia sistemului serviciilor de
asisten social:
a) Servicii nalt profesionalizate utilizeaz specialiti cu nalt calificare
(asisteni sociali), dobndite prin forme de pregtire nalt elaborate, de regul la nivel
universitar. Asistenii sociali sunt deosebii de voluntarii care acioneaz n
organizaiile nonguvernamentale. Serviciile nalt profesionalizate au o alt logic dect
serviciile profesional medii, nalt standardizate i uor de difuzat/asimilat.
35
b) Servicii deschise la revederea procedurilor i la ncorporarea noilor
proceduri i cunotine ca orice profesiune cu un grad ridicat de ncorporare a
cunotinelor tiinifice, asistena social se afl ntr-un proces rapid de dezvoltare. Ea
presupune deschiderea la perfecionare/schimbare rapid i capacitatea de asimilare de
noi tehnici. Disponibilitatea la perfecionarea profesional este condiionat de tipul de
pregtire iniial: o profesie cu o baz tiinific solid i cu capacitate de reflecie
critic i de autodezvoltare, constnd din noi cunotine i tehnici, de formare
profesional continu.
c) Internaional/naional/local n dinamica serviciilor sociale profesia de
asistent social trebuie considerat ca o paradigm tehnico-tiinific mondializat (stoc
de cunotine utilizat, tehnici de tratare a problemelor, sistem de valori), care se
transmite continuu n mod special prin canale profesionale, i mai puin prin cele
administrative. Este vital deci s existe, pentru meninerea standardelor profesionitilor
la nivelele dezvoltrii actuale, un mecanism de contact profesional cu experien
mondial.
d) Combinarea ntre prioriti stabilite la nivel naional cu prioriti stabilite
la nivel local, pe fondul unei mondializri/regionalizri tot mai accentuate a
sistemului de valori, a problemelor de soluionat i a prioritilor activitatea de
asisten social se fundamenteaz pe angajamente juridice, politice i morale att ale
rii ntr-un context mai larg (mondial: convenii O.N.U. de exemplu), regional
(reglementrile europene), pe angajamente juridice, politice i morale ale rii ca un
ntreg, prin legile i opiunile sale politice, prin sistemul de valori promovat naional,
ct i pe angajamentele locale i responsabilitatea fa de comunitatea local.
Programele de protecie social se realizeaz prin transferul unor importante
resurse financiare pentru populaie, sub forma de :
- alocaii familiale;
- ajutoare sociale;
- pensii i alte drepturi de asigurri sociale;
- prestaii pentru omeri;
Scopul serviciilor sociale
- protecia familiilor n ndeplinirea funciilor ei majore;
36
- contribuie la ameliorarea condiiilor de via i ntrirea legturilor familiale;
-reducerea srciei i a formelor sale extreme.

Beneficiarii au drepturi i obligaii.


1. drepturi: respectarea drepturilor i libertilor fundamentale, demnitatea i
intimitatea; de a fi informai asupra drepturilor sociale i situaiilor de risc; de a
participa la luarea deciziilor care i privesc; asigurarea confidenialitii datelor
personale.
2. obligaii: s furnizeze informaii corecte privind identitatea, situaia familial,
medical i economic; s participe activ la procesul de intervenie; s contribuie la
plata serviciilor, dac este cazul.
Pentru o evaluare corect a nevoilor i resurselor, asistentul social trebuie s
neleag modul n care elementele contextului social, familial i individual afecteaz:
situaia persoanei asistate;
voina persoanei asistate de a utiliza sprijinul asistentului social pentru
mbuntirea condiiilor de via (cine solicit ajutorul asistentului social? -
persoana care are nevoie de ajutor sau o persoan din anturajul acesteia; modul n
care persoana asistat susine aciunea de colectare a datelor i de pregtire a
documentelor necesare asistenei etc.);
cadrul familial (relaiile dintre membrii familiei; compoziia familiei i relaia
cu rudele; identitatea etnic, religioas i valorile asociate; situaiile n care membrii
familiei au mai beneficiat de suportul serviciilor sociale i modul n care au fost
folosite resursele; distribuia rolurilor i a puterii n familie etc.) ;
gradul de integrare a persoanei asistate n comunitate (sentimentul de
apartenen la alte grupuri; responsabilitile asumate n cadrul comunitii; modul
de utilizare a resurselor comunitare pentru a rspunde nevoilor personale sau
familiale etc.);
aspectele de natur emoional (tendina de a se retrage i de a se izola de
ceilali; nclinaia spre stri cum ar fi tristeea, furie, teama, ruinea etc.);
aspectele de natur intelectual (idei i cunotine folosite pentru nelegerea

37
propriei persoane, a problemelor i a celorlali; abilitatea de a interpreta propria
experien; modalitatea de folosire a informaiilor i cunotinelor pentru a lua
decizii etc.);
locul de munc (relaia cu colegii, percepia asupra muncii etc.);
aspectele economice (achiziionarea resurselor i capacitatea de a administra i
aloca banii necesari plii bunurilor i serviciilor etc.);
aspectele fiziologice (starea de sntate, nutriia);
aspectele juridice (drepturile i responsabilitile care i revin n calitate de
cetean etc.).
n baza acestei nelegeri, asistentul social va putea stabili care sunt elementele
situaiei asupra crora se va focaliza pe parcursul interveniei, fie ca resurse pe care s
le utilizeze, fie ca aspecte care trebuie mbuntite. Pentru claritatea aciunilor care ar
trebui realizate sau a celor care ar trebui avute n vedere n planul de intervenie,
asistentul social ntocmete lista cu nevoi, n ordinea prioritii acestora.
Lista cu nevoi este important mai ales atunci cnd persoanele asistate sunt
dependente de asistena combinat a serviciilor de asisten social i medical sau
cnd intervenia se bazeaz pe lucrul n echipa multidisciplinar; n aceste situaii, lista
care include nevoile persoanei asistate ajut la clarificarea responsabilitilor
specialitilor implicai i la continuitatea aciunilor, evitndu-se suprapunerea
serviciilor sau a aciunilor specialitilor.
n evaluarea nevoilor asistentul social trebuie s neleag faptul c, dincolo de
trebuinele materiale i sociale primare, spectrul nevoilor umane difer de la o persoan
la alta; asistentul social nu trebuie s ia propriile sale nevoi drept etalon pentru
considerarea nevoilor persoanei asistate.
Exist situaii de criz n care asistentul social trebuie s acioneze urgent. ntr-
o astfel de situaie, asistentul social nu mai are timpul necesar colectrii datelor; el
trebuie s acioneze imediat pe baza ipotezei referitoare la ceea ce nu funcioneaz n
situaia dat i ce la ar trebui fcut. Dup o prim intervenie n situaie de urgen
asistentul social trebuie s colecteze datele necesare pentru verificarea validitii
primei ipoteze i pentru identificarea resurselor disponibile. Greeala n practic poate

38
aprea atunci cnd asistentul social nu i schimb prima ipotez chiar i atunci cnd
apar informaii noi i continu s acioneze n baza primei ipoteze formulate.
Ancheta sociala reprezinta o parte importanta a demersului realizat de asistentul social
si este o parte componenta a dosarului social.
Ancheta sociala reprezinta proba legala pentru instantele judecatoresti iar
raspunderea asupra continutului anchetei sociale revine persoanelor care au efectuat
sau au semnat ancheta sociala ( se efectueaza in mod obligatoriu de 2 persoane).

39
ANCHETA SOCIALA

Asistent social.....................................................................
Sef serviciu..........................................................................

I. Date de identificare
a) Numele/prenumele / CNP-ul ...........................................................................................
Data nasterii...............................................................................................................................
Locul
nasterii...............................................................................................................................
Domiciliul.........................................................................................................................
Religie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................

b) Parinti
Mama
Nume/prenume..................................................................................................................
Domiciliul.........................................................................................................................
Profesia..............................................................................................................................
Locul de munca......................................................................................
Religie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................

Tata
Nume/prenume.................................................................................................................
Domiciliul.........................................................................................................................
Profesia..............................................................................................................................
Locul de munca........................................................................................
Religie...............................................................................................................................
Etnie..................................................................................................................................
II. Componenta familiei (frati, surori, alte persoane care locuiesc impreuna cu copilul)
1. .......................................................................................................................................................
2. .......................................................................................................................................................
3. .......................................................................................................................................................
4. .......................................................................................................................................................
5. .......................................................................................................................................................
6. .......................................................................................................................................................
7. .......................................................................................................................................................
8. .......................................................................................................................................................

III. Situatia socio-economica a familiei (se vor descrie)


I. Climatul familial, relatiile dintre membrii familiei:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
II. Relatiile familiei cu comunitatea (ecomap):
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
III. Situatia economica a familiei (venituri):

40
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
............................................................................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
IV. Climatul educational al familiei, care poate diferi de nivelul educational (profesie):
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
V. Locuinta: conditii igienico sanitare, utilitati, facilitati speciale etc.
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
.....................................................................................................................................
VI. Gradul de integrare si participare sociala:
................................................................................................................................................................
..............................................................................................................................................
IV. Descrierea problemei
I. Prezentarea faptelor si evenimentelor in contextul in care se desfasoara:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
II. Identificarea nevoilor copilului si familiei:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
....................................................................
................................................................................................................................................................
..................................
V. Planul individual de interventie (din punct de vedere social):
I. Recomandarile asistentului social:
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................
............................................................................................................................

Data:........................
Semnatura asistentului social................................
Semnatura sefului de serviciu................................

41
PLAN INDIVIDUALIZAT DE PROTECTIE

Numele si prenumele copilului:


C.N.P.
Masura de protectie: Plasament la ..................................
Responsabil pentru aplicarea msurii de protecie: Directia Generala de Asistenta Sociala si
Protectia Copilului ........................
Cerere pentru instituire a masurii de protectie speciala: nr. ............/..........................
Referit din partea:
Obiectiv general: oferirea de servicii personalizate de rezidenta si suport
Finalitate: integrare socio-profesionala
Mama: .......................
Tata: .............................
Reprezentantul legal al copilului: ...........................................
Data realizrii/revizuirii planului individualizat de protectie:
Dosar nr. ___
Motivul intocmirii Planului Individualizat de Protectie mentinerea masurii de protectie
.....................................
Responsabil de caz prevenire: ....................................
Managerul de caz care asigura coordonarea metodologica a responsabilului de caz de prevenire:
Membrii echipei si instituia din care provin: Echipa de specialisti din cadrul ..................
Medic specialist:
As. Medical:
Psiholog:

Asistent maternal:
Lucrator social:
Director

42
Cursul nr. 7

PRINCIPIILE DE ORGANIZARE A SERVICIILOR DE ASISTEN


SOCIAL

Principii generale
Principalele concepte utilizate
Baza organizrii serviciilor de asisten social este comunitatea local

Asistenta sociala este componenta sistemului national de protectie sociala si


cuprinde serviciile sociale si prestatiile sociale acordate in vederea dezvoltarii
capacitatilor individuale sau colective pentru asigurarea nevoilor sociale, cresterea
calitatii vietii si promovarea principiilor de coeziune si incluziune sociala.
In vederea promovarii procesului de incluziune sociala, prezenta lege L 47/2006
privind sistemul national de asistenta sociala reglementeaza coordonarea si organizarea
unitara a sistemului de servicii si prestatii sociale si de a crea conditii necesare
implementarii masurilor si actiunilor sociale pentru garantarea dreptului fiecarei
persoane aflate intr-o situatie de nevoie sociala, datorita unor motive de natura
economica, fizica, psihica sau sociala.
In vederea garantarii accesului egal la drepturile prevazute de legislatia in vigoare,
sistemul de asistenta sociala se intemeiaza pe urmatoarele principii:
a)universalitatea fiecare persoana are dreptul la asistenta sociala ;
b)respectarea demnitatii umane fiecarei persoane ii este garantata dezvoltarea
libera si deplina a personalitatii;
c)solidaritatea sociala comunitatea participa la sprijinirea persoanelor care nu
isi pot asigura nevoile sociale, pentru mentinerea si inlaturarea coeziunii sociale;
d)parteneriatul autoritatile administratiei publice centrale si locale de cult
recunoscute de lege coopereaza in vederea acordarii serviciilor sociale;
e)subsidiaritatea in situatia in care o persoana sau familia nu isi poate asigura
integral nevoile sociale, intervine colectivitatea locala si structurile ei asociative si,
complementar statul;
43
f)participarea beneficiarilor beneficiarii masurilor si actiunilor de asistenta
sociala contribuie activ la procesul de decizie si de acordare a acestora;
g)transparenta se asigura cresterea gradului de responsabilitate a administratiei
publice centrale si locale fata de cetatean, precum si stimularea participarii active a
beneficiarilor la procesul de luare a deciziilor;
h)nediscriminarea accesul la drepturile de asistenta sociala se realizeaza fara
restrictie sau preferinta fata de rasa, nationalitate, origine etnica, limba, religie, categorie
sociala, opinie, sex ori orientare sexuala, varsta, apartenenta politica, dizabilitate, boala
cronica necontagioasa, infectare HIV sau apartenenta la o categorie defavorizata,
precum si orice alt criteriu care are ca scop ori ca efect restrangerea folosintei sau
exercitarii, in conditii de egalitate, a drepturilor omului si a libertatilor fundamentale;
Profesia de asistent social se caracterizeaz printr-o baz echilibrat de teorie i
experien profesional practic decurgnd din valorile care dau nsi natura acestei
profesii: o profesie nalt umanist, cu responsabiliti deosebite fa de natura
uman i destinul unor viei omeneti.
Asistena social este, n primul rnd, o art, este, de asemenea, o tiin i este,
cu siguran, o profesie. Ideea este susinut de teoreticieni de valoare, specialiti n
domeniu care au adus contribuii importante la dezvoltarea conceptelor teoretice ale
asistenei sociale. Este o art deoarece presupune din partea celui care o practic o
serie de caliti personale, aptitudini deosebite, care prin educaie dezvolt deprinderi
i abiliti, formeaz talentul necesar pentru a aciona ntr-o mare diversitate de situaii,
pentru a-i putea nelege pe oameni i a-i ajuta pe acetia s se ajute singuri; este o
tiin pentru c a dezvoltat, n timp idei, principii i concepte operaionale proprii; n
fine, este o profesie pentru c presupune i ine seama de toate atributele unei profesii:
deine un corpus sistemic, organizat teoretic de cunotine de specialitate, opereaz cu
valori i simboluri comune, este o activitate pe termen lung pus n slujba nevoilor
sociale, are instituii academice, se bazeaz pe un sistem legislativ i o dimensiune
etic proprii, deine un profil profesional specific pentru a servi persoana n dificultate,
n particular, i totodat pentru bunul mers al societii, n sens larg.

44
Asistena social modern s-a dezvoltat pornind de la nevoia oamenilor de a se
sprijini unii de alii, de a se ajuta n momente dificile, dar i cu ajutorul oamenilor de
tiin sensibilizai la problemele umane.
Ca activitate practic, cu larg aplicabilitate n sfera proteciei sociale, asistena
social are la baz trei premise fundamentale:
a) prima se refer la importana fiinei umane, la unicitatea i demnitatea ei, la
necesitatea meninerii acestei condiii fr ca persoana s decad sau s abdice de la
condiia uman;
b) a doua premis are n vedere faptul c persoana, familia, colectivitatea sau
comunitatea pot avea probleme ce rezult din interaciunea cu ceilali: probleme de
dezadaptare la mediul social din care face parte, modificri ale mediului social, care
poate deveni nepotrivit sau chiar ostil, ori modificri simultane, n ambele sensuri, att
dinspre mediu spre individ, ct i ale individului la mediul su de via;
c) n fine, datorit unei virtui cu care a fost nzestrat nativ fiina uman de a
dezvolta sentimente de grij i a-i ajuta semenii homo ad juventus paratus (H.
Soydan, 1993), oamenii pot i trebuie s intervin pentru aplanarea problemelor i
mbuntirea vieii semenilor lor; fiecare individ trebuie s-i asume responsabiliti
familiale i sociale, dar are i dreptul de a fi ajutat de ceilali membrii ai societii
atunci cnd este afl n situaii dificile din punct de vedere emoional, fizic ori material,
crora nu le poate face fa singur prin fore proprii, n numele justiiei sociale prin
solidaritate uman.
Toate acestea se constituie n argumente pentru a susine c pentru managerul
social devine imperios necesar a-i onora profesia printr-o conduit profesional
adecvat, n respectul datorat att n relaia cu persoana, colectivitatea sau comunitatea
pentru care lucreaz, ct i n relaia cu comunitatea profesional proprie, cu echipa n
care lucreaz, cu propria instituie i cu toate celelalte instituii cu care trebuie s
colaboreze. Asumarea multitudinii de roluri i responsabiliti ce-i revin managerului
social n dezvoltarea tuturor acestor relaii presupune nu numai temeinicie n
cunoaterea teoretic, stpnirea abilitilor i deprinderilor practice corespunztoare,
dar i respect pentru valorile i standardele de profil cuprinse n codul deontologic al
profesiei de manager social.
45
n funcie de particularitile fiecrei situaii n care se afl persoana asistat i de
contextul istoric, geografic, economic, social i cultural n care triete, managerul
social trebuie s construiasc o strategie de intervenie pe baza celor dou dimensiuni
ale sistemul social de ajutoare: sistemul formal, compus din instituii guvernamentale
i agenii nonguvernamentale i sistemul informal, compus din membrii familiei,
prieteni, vecini etc. Modul n care asistentul social se orienteaz n lucrul cu cele dou
sisteme i adoptarea conduitei potrivite fa de persoanele aflate n nevoie sunt decise
de ctre asistentul social, n consens cu codul deontologic al profesiei. Codul
deontologic l ghideaz pe asistentul social n varietatea rolurilor i relaiilor, la nivele
diferite de responsabilitate, n raport cu situaiile n care intervine.

Principalele concepte utilizate

conceptul de problem social poate fi definit ca fiind o situaie pe care mai


multe persoane dintr-o comunitate o percep ca fiind greu de rezolvat, dificil,
care creeaz disconfort si care cere o soluionare/ rezolvare.
conceptul de nevoie social reprezint ansamblul de cerine indispensabile
fiecrei persoane pentru asigurarea condiiilor de via n vederea integrrii
sociale;
beneficiar/client/persoan asistat: persoan creia i sunt adresate serviciile
de asisten social
serviciile sociale reprezint ansamblul complex de msuri i aciuni realizate
pentru a rspunde nevoilor sociale ale persoanelor, familiilor, grupurilor sau
comunitilor n vederea prevenirii i depirii unor situaii de dificultate,
vulnerabilitate sau dependen pentru creterea calitii vieii i promovarea
incluziunii sociale;
prestaiile sociale sunt msuri de redistribuie financiar acordate persoanelor
sau familiilor n funcie de nevoile i dup caz, veniturile acestora;
furnizorii de servicii sociale sunt persoane fizice sau juridice, de drept public
sau privat, care acord servicii sociale n condiiile prevzute de lege;
46
acreditarea reprezint procesul prin care furnizorul demonstreaz propria
capacitate funcional, organizaional i administrativ n acordarea serviciilor
sociale, sub condiia respectrii standardelor de calitate n vigoare, iar statul
recunoate dreptului acestuia de a acorda servicii sociale;
standardele generale i specifice de calitate reprezint ansamblul de norme n
baza crora este evaluat i monitorizat activitatea furnizorilor i calitatea
serviciilor sociale acordate.
procesul de incluziune social reprezint un set de msuri i aciuni
multidimensionale din domeniile proteciei sociale, ocuprii forei de munc,
locuirii, educaiei, sntii, informrii comunicrii, mobilitii, securitii,
justiiei i culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.
excluziune sociala este un termen mult mai vast decat saracia deoarece se
refera nu numai la lipsa mijloacelor materiale, ci si la impiedicarea accesului la
diverse retele, ecnomice, sociale, politice , culturale.
cod deontologic: set oficial de reguli ce trebuie respectate ca urmare a aderrii
deliberate la o anumit profesie, cum ar fi asistena social.
confidenialitate: regul conform creia, un specialist (psiholog, asistent
social, medic etc.) nu poate face cunoscute informaii despre starea fizic,
psihic sau statutul social (i al relaiilor interpersonale) al(e) clientul su.
autodeterminare: Asistentul social nu decide n numele persoanei asistate, ci
ajut persoana asistat s-i identifice i s-i dezvolte resursele n vederea
alegerii celei mai bune opiuni.

Structura sistemului public (de beneficii i servicii) de asisten social

47
NIVELUL CENTRAL NIVELUL JUDEEAN NIVELUL LOCAL
(MMFES i alte
instituii centrale)

Funcii:
- Emitere acte
legislative
- Finanare
- Acreditare
- Inspecie
Servicii
Servicii sociale
specializate primare

Servicii
Beneficii de
Asisten social
n natur
MSURILE/ Bunuri (ex: proteze,
BENEFICIILE DE alimente haine, etc)
ASISTEN
SOCIAL Beneficii de asisten
social n bani
(Ex.VMG)

Rolul organizaiilor neguvernamentale n asigurarea serviciilor comunitare


i specializate de asisten social
Aa cum practica a dovedit-o, primele persoane ndreptite pentru a primi ajutor
sunt cele fr venituri sau cu venituri mici. Responsabilitatea revine celor dispui n
vecintatea celor aflai n situaie critic, adic familiei; n faza secundar a interveniei
se gsete comunitatea, iar n cea de-a treia statul.
Acolo unde statul nu poate s intervin total sau parial, n viaa social cotidian,
acioneaz organizaiile neguvernamentale n parteneriat cu primriile.
Pentru derularea unor programe de servicii sociale prin uniti de asisten social
nfiinate de organizaii neguvernamentale, n baza prevederilor Legii nr. 34/1998 se
acord subvenii din bugetul de stat sau din bugetul local, asociaiilor i fundailor cu
personalitate juridic ce nfiineaz i administreaz aceste uniti.

48
Pentru a acorda i organiza servicii sociale, organizaiile neguvernamentale
trebuie s fie acreditate conform O.G. nr. 68/2003 privind serviciile sociale, astfel
devenind furnizori de servicii sociale. Furnizorii de servicii sociale acreditai pot
acorda servicii sociale prin contracte directe ncheiate cu beneficiarii sau pot ncheia
convenii de parteneriat cu ali furnizori acreditai.
Serviciile sociale organizate la nivel comunitar n funcie de nevoile identificate,
de complexitatea situaiilor de dificultate, pot fi servicii de asisten social cu caracter
primar i servicii specializate sau servicii de ngrijire social-medical.
Organele administraiei publice centrale cu atribuii n domeniu au
responsabiliti n soluionarea furnizrii serviciilor de asisten social.
Angajamentele naionale implic rspunderi ale Parlamentului, Preediniei i
Guvernului. Aceast responsabilitate naional nu exclude n nici un fel autonomia
local i iniiativele comunitare, ci le include ca o condiie necesar i o resurs
esenial.
Baza organizrii serviciilor de asistent social este comunitatea local
Coordonarea si ndrumarea la nivel naional are de regula un profil politic general
si de suport tehnic-profesional. Responsabilitile si deciziile de organizare sunt ale
comunitilor locale.

Cursul 8

CODUL DEONTOLOGIC AL PROFESIEI DE ASISTENT SOCIAL

49
Principii etice
Standarde
Responsabiliti

Etica profesional se afla la baza activitii de asisten social. Codul etic


reprezint un set de reguli care reflecta principii generale de conduita profesional.
Comportamentul asistentului social trebuie sa fie consecvent si responsabil, astfel nct
sa nu afecteze imaginea profesiei. Codul etic cuprinde doua capitole:
A. Valorile i norme etice fundamentale corespunztoare activitii asistentului
social;
B. Responsabilitile asistentului social n desfurarea activitii profesionale.
Codul etic se bazeaz pe valorile i normele etice fundamentale ale asistenei sociale
ca profesie. Codul etic reglementeaz relaiile profesionale ale asistenilor sociali i se
refera la responsabilitile acestora n relaiile cu persoanele asistate, colegii, precum
i alte categorii de profesioniti. Prevederile prezentului Cod sunt asumate de ctre toi
asistenii sociali pe toata durata practicrii profesiei.
Odat cu aderarea la Cod, asistenii sociali vor participa la punerea lui n practica i
vor lua masuri pentru a descuraja, preveni, semnala i corecta eventualele
comportamente care se abat de la etica profesiei. Asistenii sociali vor fi tratai n mod
egal i vor apra i sprijinii colegii care au fost acuzai pe nedrept de comportament
lipsit de etica. Existenta n forma scrisa a acestui Cod, nu garanteaz comportamentul
etic n sine.

Scopul codului etic este:


de a identifica valorile morale fundamentale care stau la baza misiunii profesiei
de asistent social;
50
de a stabili un set de responsabiliti ale asistentului social n desfurarea
activitii profesionale;
de a clarifica responsabilitile i aciunile profesionitilor care vor rezolva
posibile conflicte de natura etica.
Prin aderarea la acest Cod, Colegiul Asistenilor Sociali stabilete reguli
disciplinare i sanciuni n concordanta cu principiile identificate i acceptate prin
Codul etic.
Responsabilitile asistentului social se adreseaz tuturor asistenilor sociali i se aplica
tuturor activitilor profesionale de asisten social. Aceste norme se refera la
responsabilitile asistentului social ca profesionist si la relaiile lui cu societatea,
profesia, persoanele asistate, instituia i colegii.

Etica i deontologia n context internaional i naional

n 1994, n Colombo, Sri Lanka, a avut loc ntlnirea specialitilor la nivel


internaional care au ncercat definirea ariei operative a asistentului social n cadrul
programelor de protecie social. Federaia Internaional a Asistenilor Sociali a
adoptat, la aceast ntlnire, Etica Asistenei Sociale. Principii i standarde, cuprins
n dou documente: Declaraia Internaional a Principiilor Etice ale Asistenei Sociale
i Standardele Etice Internaionale ale Asistenilor Sociali.

Acest document, bazat pe Codul Internaional al Eticii pentru Asistentul Social


Profesionist adoptat de Federaia Internaional a Asistenilor Sociali n 1976, conine
principiile etice de baz ale practicii asistenei sociale i procedurile recomandate n
relaiile individuale ale managerului social cu clienii, colegii i ali specialiti.
Federaia Internaional a Asistenilor Sociali recunoate necesitatea stabilirii
unor principii generale de orientare a asistentului social n relaie cu problemele
individuale i sociale care intr n sfera asistenei sociale i recomand procedurile
necesare care trebuie urmate cnd munca managerului social prezint dileme etice.
Standardele Etice Internaionale ale asistentilor sociali au fost stabilite n consens
cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i cu alte convenii care deriv din
acestea. Plecnd de la principiul de baz al profesiei de asistent social, potrivit cruia
51
acesta intervine pentru creterea bunstrii individuale, Standardele Etice
Internaionale ale asistentilor sociali reglementeaz relaiile dintre:
asistentul social i problematica social, n care sunt prevzute standardele
referitoare la identificarea, nelegerea i interpretarea nevoilor individuale i sociale;
asistentul social i client, referitoare la principiile de colectare i utilizare a
informaiei privind situaia clientului i modalitile de lucru cu clientul;
asistentul social i organizatia n care lucreaz, privind problemele
referitoare la aspecte ce in de procedurile i practicile adecvate serviciilor oferite de
organizatie;
asistentul social i colegii, n care sunt prevzute standarde referitoare la
susinerea oportunitilor de informare i experien ntre specialiti i reglementeaz
situaiile n care este nclcat etica profesional;
asistentul social i profesie, referitoare la modalitile de meninere i aplicare
a valorilor profesionale n practica asistentei sociale.
Problematica social pornete de la premise diferite de spaiu geografic, condiii
istorice, economice, sociale i culturale care se regsesc n strategiile guvernamentale
din sfera politicii sociale. Federaia Internaional a Asistenilor Sociale ncurajeaz
specialitii fiecrui stat s discute i s clarifice problemele particulare relevante pentru
fiecare ar. Astfel, Federaia Internaional a Asistenei Sociale recomanda Etica
Asistenei Sociale. Principii i Standarde ca un ghid general pe baza cruia specialitii
fiecrui stat membru i pot stabilii principiile profesionale proprii.
Plecnd de la acest principiu, Asociaia Romn pentru Promovarea Asistenei
Sociale, membr a Federaiei Internaionale a Asistenilor Sociali, a elaborat primul
Cod deontologic al asistentului social n Romnia. n elaborarea Codului, realizat de
un colectiv de specialiti, membri ai Asociaiei Romne pentru Promovarea Asistenei
Sociale, sub ndrumarea prof. univ. dr. Ctlin Zamfir, Decanul Facultii de
Sociologie i Asisten Social, a fost folosit ca model codul deontologic al unor ri
cu experien avansat n domeniu (Olanda, Spania, SUA). De asemenea, a fost utilizat
Codul deontologic profesional al Federaiei Internaionale a Asistenilor Sociali i al
Asociaiei Europene de Asisten Social. Codul deontologic a fost discutat i aprobat
n 1997 de comunitatea profesional a asistentilor sociali. (membri ai Asociaiei
52
Romne pentru Promovarea Asistenei Sociale) i de delegaii altor organizaii
profesionale de asisten social din ar (Asociaia Asistenilor Sociali Profesioniti,
Asociaia Asistenilor Sociali din Romnia) n cadrul Conferinei Asociaiei Romne
pentru Promovarea Asistenei Sociale.

Valori i norme etice


Acest set de norme etice reprezint totalitatea exigentelor de conduita morala
corespunztoare activitii asistentului social. Normele au la baza valorile
fundamentale ale asistenei sociale: furnizarea de servicii n beneficiul persoanelor
asistate, justiia social, respectarea demnitii i unicitii individului, a
confidetialitii i integritii persoanei, autodeterminrii i competentei profesionale.
Fiecare asistent social i va nsui aceste valori i norme etice, ele urmnd sa se
regseasc n comportamentul sau, astfel nct sa nu aduc prin aciunile sale prejudicii
imaginii profesiei.

1. Furnizarea de servicii n beneficiul persoanelor asistate


Scopul principal al activitii asistentului social este acela de a asista persoanele
aflate n dificultate implicndu-se n identificarea, nelegerea, evaluarea corecta i
soluionarea problemelor sociale.
n toate demersurile sale, asistentul social acioneaz cu prioritate n interesul
persoanei asistate. n situaia n care interesul persoanei asistate reprezint o
ameninare pentru comunitate / membrii comunitii, asistentul social are
responsabilitatea de a ndruma persoana asistat i de a media n scopul armonizrii
intereselor parilor implicate.

2. Justiia social
Asistenii sociali promoveaz principiile justiiei sociale.
Asistenii sociali se asigura de egalitatea anselor privind accesul persoanelor asistate
la informaii, servicii, resurse i participarea acestora la procesul de luare a deciziilor.
53
Ei contest i combat diferitele forme ale injustiiei sociale precum: srcia, omajul,
discriminarea, excluderea i alte asemenea forme.
3. Demnitatea i unicitatea persoanei
Asistenii sociali respecta i promoveaz demnitatea individului, unicitatea i
valoarea fiecrei persoane.
Asistentul social nu trebuie sa practice, sa tolereze, sa faciliteze sau sa colaboreze la
nici o forma de discriminare bazata pe rasa, etnie, sex i orientare sexuala, vrsta,
convingeri politice sau religioase, statut marital, deficienta fizica sau psihica, situaie
materiala i/sau orice alta preferina, caracteristica, condiie sau statut.
4. Autodeterminarea
Asistentul social respecta i promoveaz dreptul persoanelor asistate la
autodeterminare. Asistentul social sprijin persoanele asistate n eforturile lor de a-i
identifica i clarifica scopurile, n vederea alegerii celei mai bune opiuni. Asistenii
sociali pot limita drepturile persoanelor asistate la autodeterminare atunci cnd, n
judecata profesional a asistentului social, aciunile prezente i/sau viitoare ale
persoanelor asistate prezint un risc pentru ei nii i/sau pentru ceilali.
5. Relaiile interumane
Asistenii sociali recunosc importana fundamental a relaiilor interumane i le
promoveaz n practica profesional.
Asistenii sociali ncurajeaz i ntresc relaiile dintre persoane cu scopul de a
promova, reface, menine i/sau mbunti calitatea vieii persoanelor, familiilor,
grupurilor, organizaiilor i comunitatilor.
6. Integritatea
Asistenii sociali acioneaz cu onestitate i responsabilitate n concordan cu
misiunea profesiei i normele etice profesionale.

7. Competena
Asistenii sociali trebuie s i desfoare activitatea numai n aria de competen
profesional determinat de licena, expertiza i expriena profesional. Asistenii
sociali au obligaia de a-i mbunti permanent cunotinele i deprinderile

54
profesionale i de a le aplica n practica. Asistenii sociali contribuie la mbuntirea
i dezvoltarea bazei de cunotine a profesiei.

B. Responsabilitile asistentului social


1. Responsabilitile asistentului social fa de societate
Aciune social i politic
Asistentul social pledeaz pentru condiii de viaa care sa conduc la satisfacerea
nevoilor umane de baza i promoveaz valorile sociale, economice, politice i culturale
care sunt compatibile cu principiile justiiei sociale. Asistentul social trebuie sa fie
contient de impactul vieii politice asupra profesiei i practicii profesionale. Asistentul
social pledeaz pentru schimbri care sa contribuie la mbuntirea condiiilor sociale
n vederea satisfacerii nevoilor umane de baza i promovrii justiiei sociale. Asistentul
social acioneaz pentru a facilita accesul la servicii specifice i posibilitatea de a alege
pentru persoanele vulnerabile, dezavantajate sau aflate n dificultate. Asistentul social
promoveaz condiiile care ncurajeaz respectarea diversitii sociale i culturale att
n interiorul Romniei, ct i la nivel global. Asistentul social promoveaz politicile i
practicile care ncurajeaz contientizarea i respectarea diversitii umane. Asistentul
social faciliteaz i informeaz publicul n legtur cu participarea la viaa comunitar
i schimbrile sociale care intervin. Asistentul social trebuie sa asigure servicii
profesionale n situaii de urgenta. Asistentul social acioneaz pentru a preveni i
elimina dominarea, exploatarea sau discriminarea unei persoane, grup, comunitate sau
categorie social pe baza etniei, originii naionale, sexului sau orientrii sexuale i
vrstei, strii civile, convingerilor politice sau religioase, deficientelor fizice/psihice
sau altor asemenea criterii. Asistentul social se asigura de respectarea drepturilor
fundamentale ale omului i de aplicarea legislaiei internaionale la care Romnia a
aderat, conform Constituiei Romniei.

2. Responsabilitile asistenilor sociali fa de profesie


Integritatea profesional i promovarea profesiei
Asistentul social promoveaz i menine normele etice ale practicii profesionale.
Asistentul social promoveaz i dezvolta valorile i etica profesiei, baza de cunotine
55
i misiunea profesiei. Asistentul social protejeaz i promoveaz integritatea
profesional att prin studii, cercetare, analiza i critica constructiva, ct i prin
activiti de predare, consultan, expuneri n cadrul comunitii i participare activ n
cadrul organizaiilor profesionale. Asistentul social acioneaz pentru a preveni i a
elimina practicarea neautorizat i necalificat a profesiei de asistent social semnalnd
Colegiul Asistenilor Sociali.
Evaluare i cercetare
Asistentul social evalueaz i promoveaz politicile din domeniu, implementarea
programelor i interveniilor practice. Asistentul social care se angajeaz n programe
de cercetare respecta etica profesiei i utilizeaz tehnici i metode profesionale.
Asistentul social care se implica n programe de cercetare trebuie sa asigure anonimatul
participanilor i confidenialitea asupra datelor obinute.
Responsabilitile asistentului social fa de persoanele asistate
Angajamentul fa de persoana asistat
Principala responsabilitate a asistentului social este de a promova bunstarea persoanei
asistate. Interesele persoanei asistate primeaz. Asistentul social activeaz n limitele
obligaiilor legale i ale responsabilitilor sale n cadrul instituiei angajatoare.
Respectarea principiului autodeterminrii
Asistentul social nu decide n numele persoanei asistate. Asistentul social ajuta
persoana asistat s-i identifice i s-i dezvolte resursele n vederea alegerii celei mai
bune opiuni, acordnd totodat atenia necesar intereselor celorlalte pri implicate.
Excepiile sunt prevzute de lege. Asistenii sociali pot limita drepturile persoanelor
asistate la autodeterminare atunci cnd, n judecata profesional a asistentului social
aciunile prezente i/sau viitoare ale persoanelor asistate prezint un risc pentru ei nii
i/sau pentru ceilali.
Contractul cu persoana asistat
Asistentul social va furniza servicii persoanelor asistate numai n contextul unei
relaii profesionale bazate, atunci cnd este cazul, pe un contract scris i/sau pe
consimmntul persoanei asistate. n cazul n care persoana asistat nu are capacitatea
de a semna un contract, asistentul social trebuie s protejeze interesele persoanei
asistate urmrind s obin permisiunea reprezentantului legal al acestuia
56
(tutore,curator,etc).
Asistentul social folosete un limbaj clar pentru a informa persoanele asistate despre
scopul, riscurile i limitele serviciilor, costurile legate de serviciul respectiv,
alternativele existente, dreptul persoanei asistate de a refuza sau de a rezilia contactul
ct i despre perioada pentru care se ncheie contractul respectiv. Asistentul social
trebuie s ofere persoanelor asistate posibilitatea de a pune ntrebri.
n situaiile n care persoanele asistate nu neleg sau au dificulti n a nelege
limbajul primar folosit n practica, asistentul social trebuie s se asigure ca acesta a
neles. Aceasta presupune asigurarea unei explicaii verbale detaliate sau asigurarea
unui translator sau intepret.
Asistentul social are responsabilitatea de a furniza informaii despre natura i
necesitatea serviciilor i de a informa persoana asistat cu privire la dreptul sau de a
refuza serviciul oferit (indiferent dac serviciul a fost solicitat sau nu de ctre persoana
asistat).
Asistentul social informeaz persoanele asistate cu privire la limitele i riscurile
furnizrii de servicii prin intermediul computerelor, telefoanelor sau a altor mijloace
de comunicare i solicita acordul scris al persoanelor asistate pentru orice nregistare
audio i video, ct i pentru prezenta unei tere persoane ca observator.
Competena profesional
Toate aciunile asistentul social trebuie s se nscrie n limitele de competen ale
profesiei. Pregtirea profesional a asistentului social trebuie s fie un proces continuu
de perfecionare. Colegiul Asistenilor Sociali stabilete procedura, limita de timp i
modalitatea prin care asistenii sociali i vor menine i imbunti performantele
profesionale. Pentru a asigura o intervenie competent, asistentul social are dreptul i
obligaia de a asigura servicii i de a folosi tehnici specializate de intervenie, numai
dup participarea la un program de instruire specializat. Strile personale
(emoionale sau de alt natur) nu influeneaz calitatea interveniei profesionale a
asistentului social.
Competen culturala i diversitatea social
Asistentul social ofer servicii n concordanta cu specificul cultural din care provine
persoana asistat, adaptndu-se diversitii culturale prin cunoaterea, nelegerea,
57
acceptarea i valorizarea modelelor culturale existente. Asistentul social trebuie s aib
cunotine de baza despre mediul cultural i caracteristicile grupului/comunitii din
care fac parte persoanele asistate. Instruirea asistentului social i permite acestuia
nelegerea diversitii sociale i culturale privind etnia, religia, sexul i orientarea
sexuala, vrsta, statutul marital, convingerile politice i religioase, dizabilitile
mentale sau fizice.
Conflict de interese
Asistentul social evita conflictul de interese n exercitarea profesiei i promoveaz o
abordare impariala a situaiilor profesionale. Asistentul social informeaz persoana
asistat despre posibilele conflicte de interese i intervine, dup caz, n prevenirea sau
rezolvarea acestora. n anumite cazuri, protejarea persoanei asistate poate conduce la
ncheierea relaiei profesionale i orientarea persoanei asistate ctre un alt coleg sau un
alt serviciu. Asistentul social nu folosete relaia profesional cu persoana asistat
pentru obinerea de avantaje sau alte beneficii n interes personal. Asistentul social care
asigura servicii pentru doua sau mai multe persoane ntre care exista o relaie (de
exemplu membrii unei familii, cuplul) trebuie s clarifice care dintre indivizi sunt
considerai persoane asistate, natura obligaiilor profesionale ale asistentului social i
ale prilor implicate, ncercnd s atenueze sau s previn conflictele de interese
posibile sau reale.
Confidenialitatea i viaa privat
Asistentul social trebuie s se bazeze pe principiile respectului aprrii intimitii,
confidenialitii i utilizrii responsabile a informaiilor obinute n actul exercitrii
profesiei. Asistentul social nu solicita informaii despre viaa privata a persoanei
asistate dect n cazul n care acestea sunt relevante pentru intervenie. Odat ce aceste
informaii au fost obinute, asistentul social pstreaz confidenialitatea asupra lor. n
anumite situaii, asistentul social poate dezvlui informaii confideniale, cu acordul
persoanei asistate sau al reprezentantului legal al acestuia. Asistenii sociali pot
dezvlui informaii confideniale fora acordul persoanelor asistate n anumite situaii
de excepie, cum ar fi: munca n echipa pluridisciplinara, cnd acest lucru este prevzut
prin lege, cnd se pune n pericol viaa persoanelor asistate i/sau a altor persoane, cnd
se transfera cazul ctre alt asistent social. Asistentul social informeaz persoana
58
asistat n msura posibilitii despre nclcarea confidenialitii i despre posibilele
consecine. Asistentul social discuta cu persoanele asistate i alte pri implicate despre
natura informaiei confideniale i circumstanele n care aceasta poate fi nclcata.
Discuia trebuie s se fac la nceputul relaiei profesionale i de cte ori este necesar
pe parcursul acesteia. Atunci cnd asistentul social furnizeaz servicii de consiliere
familiilor, cuplurilor sau grupurilor, acesta trebuie s botina un consens privind dreptul
fiecruia la confidenialitate i obligaia fiecruia de a pstra confidenialitatea
informaiilor. Asistentul social informeaz familia, cuplul sau membrii grupului cu
care lucreaz despre faptul ca nu poate garanta pstrarea confidenialitii de ctre toate
persoanele implicate. Asistentul social trebuie s pstreze confidenialitatea atunci
cnd prezint un caz social n mass-media. Asistentul social pstreaz
confidenialitatea n timpul procedurilor legale, n msura permis de lege.
Accesul la dosare
Accesul la dosarele persoanelor asistate i transferul acestora se realizeaz astfel nct
s se asigure protecia informaiilor confideniale. Accesul la dosarele persoanelor
asistate este permis profesionitilor care lucreaz n echipa pluridisciplinara,
supervizorilor activitii profesionale de asisten social i altor persoane autorizate
n unele cazuri prevzute de lege. La cerere, persoanele asistate au acces la informaii
din propriile dosare, n msura n care acestea servesc intereselor persoanelor asistate
i nu prejudiciaz alte persoane. La ncheierea serviciilor, asistentul social are
responsabilitatea de a arhiva dosarele persoanelor asistate pentru a asigura accesul la
informaie n viitor i protecia informaiilor confideniale.

Contactul fizic
Contactul fizic cu persoana asistat este evitat de ctre asistentul social, dac acest
lucru afecteaz din punct de vedere psihologic persoana asistat. Asistentul social care
se angajeaz n contacte fizice cu persoanele asistate are responsabilitatea de a stabili
limite adecvate diferenelor culturale. Asistentul social nu se angajeaz n relaii
sexuale cu persoanele asistate sau rudele acestuia, pe toata durata relaiei profesionale.
Asistentul social nu manifesta fa de persoanele asistate comportamente verbale sau

59
fizice de natura sexuala, cum ar fi avansurile sexuale sau solicitrile de favoruri
sexuale.
Limbajul
Asistentul social folosete un limbaj adecvat i respectuos fa de persoana asistat i
evita folosirea termenilor care pot aduce prejudicii persoanelor, grupurilor sau
comunitarilor.
Plata serviciilor
Atunci cnd se stabilesc taxe pentru furnizarea anumitor servicii, asistentul social se
asigura ca acestea sunt rezonabile i n concordanta cu serviciile furnizate. Asistentul
social nu accepta bunuri sau servicii din partea persoanelor asistate n schimbul
serviciilor furnizate.
ntreruperea i ncheierea relaiei cu persoana asistat
Asistentul social asigura continuitatea serviciilor n cazul n care acestea sunt ntrerupte
de factori cum ar fi: transfer, boala, indisponibilitate, etc. Asistentul social ncheie
relaia profesional cu persoana asistat i serviciile oferite acestuia atunci cnd acestea
nu mai rspund nevoilor i intereselor persoanei asistate. Asistentul social se asigura
ca ncheierea relaiei profesionale cu persoana asistat i a serviciului oferit este un
proces planificat asupra cruia persoana asistat are toate informaiile necesare.

Responsabilitile asistenilor sociali ca profesioniti


Supervizarea i consultarea
Pentru a exercita funcii de supervizare sau consultanta, asistenii sociali trebuie s
dein pregtirea, cunotinele, abilitatule, specializarea i experiena practica solicitata
de aceasta poziie. Asistentul social exercita funcii de supervizare i consultanta numai
n aria de competen specifica profesiei. Asistenii sociali cu funcii de conducere
asigur condiiile necesare respectrii prevederilor Codului etic.
Educaia, formarea i evaluarea
Asistenii sociali care ndeplinesc funcii de supervizare trebuie s asigure un program
de pregtire i dezvoltare profesionala continua a asistenilor sociali din subordine.
Asistenii sociali care au responsbilitatea de a evalua performantele asistenilor sociali
din subordine vor folosi criterii i instrumente de evaluare profesional clar definite.
60
Asistentul social se implica activ n dezvoltarea continua a profesiei prin sprijin
profesional acordat colegilor la nceputul carierei i prin participarea la schimb de
experiena i cunotine profesionale intra i interdisciplinare.
Responsabilitatea fa de instituia angajatore
Asistentul social respecta politica, principiile i regulamentele interne ale instituiei
angajatoare. Asistentul social participa la mbuntirea politicilor i procedurilor
instituiei angajatoare i la sporirea eficientei serviciilor oferite. Asistentul social se
asigura ca instituia angajatoare cunoate obligaiile etice ale profesiei de asistent social
prevzute de Codul etic i implicaiile practice ale acestor obligaii. Asistentul social
se asigura ca practicile, politicile i procedurile instituiei n cadrul creia i desfaoar
activitatea sunt compatibile cu prevederile Codului etic. Asistentul social acioneaz
astfel nct s previn i s elimine orice forma de discriminare n activitile, politicile
i practicile instituiei angajatoare.
Conflictele de munc
Conflictele de munca ale asistenilor sociali sunt rezolvate conform legislaiei n
vigoare. Aciunile asistenilor sociali care sunt implicai n conflicte de munca trebuie
s se ghideze dup valorile, principiile i normele etice ale profesiei. n cazul unui
conflict la locul de munca, trebuie acceptate diferenele de opinie, iar acestea trebuie
puse n discuie innd cont i de interesele persoanelor asistate.
Discriminarea
Asistentul social nu practica, nu se implica, nu faciliteaz i nu colaboreaz la nici o
forma de discriminare bazata pe etnie, sex sau orientare sexuala, stare civila,
convingeri politice i/sau religioase, deficiente fizice sau psihice sau pe alte asemenea
criterii.
Conduita privat
Asistentul social va evita ca prin propriul comportament s aduc prejudicii imaginii
profesiei. Asistentul social va evita ca problemele personale s i afecteze judecata,
performantele profesionale sau interesele persoanelor asistate. n cazul n care aceasta
situaie nu se poate evita, asistentul social trebuie s solicite imediat consultanta i
sprijin profesional, s reduc numrul de cazuri cu care lucreaz, s i ncheie

61
activitatea profesional sau s ntreprind orice alt aciune pentru a proteja persoanele
asistate.
Reprezentare
n situaia n care reprezint o instituie, asistentul social trebuie s prezinte clar i cu
acuratee punctul oficial de vedere al instituiei respective.
Onestitate
Asistentul social i asuma responsabilitatea i meritele numai pentru propria activitate
i recunoate cu onestitate meritele i contribuia altor profesioniti.
Responsabilitile asistentului social fa de colegi
Respectul
Asistentul social i trateaz colegii cu respect i evita aprecierile negative la adresa lor
n prezenta persoanelor asistate sau a altor profesioniti. Asistentul social acorda sprijin
i asisten colegilor care trec prin perioade dificile. Dac perioada respectiva se
prelungete i are urmri n planul activitii profesionale, asistentul social va apela la
procedurile din cadrul ageniei sau la Colegiul Asistenilor Sociali.
Confidenialitatea
Asistentul social respecta confidenialitatea informaiilor mprtite de colegi n
cursul relaiilor profesionale.
Colaborarea interdisciplinar i consultarea
Asistenii sociali care sunt membri n echipe multidisciplinare participa la luarea
deciziilor care vizeaz bunstarea persoanei asistate, utiliznd valorile profesiei i
experiena profesional. Obligaiile etice i profesionale ale echipei multidisciplinare
ca ntreg i a membrilor echipei trebuie clar definite. Asistenii sociali solicita i ofer
consultanta i consiliere colegilor ori de cte ori este nevoie.
Disputele dintre colegi
Disputele dintre colegi se rezolv n interiorul echipei de ctre cei implicai i prin
respectarea dreptului parilor la opinie. n cazul prelungirii acestora se apeleaz la un
mediator sau la supervizor. Disputa dintre angajator i un alt coleg nu este folosita de
asistentul social pentru a obine o poziie sau un avantaj personal. Disputele sau
conflictele dintre colegi sunt rezolvate fr implicarea persoanei asistate.
Orientarea ctre alte servicii
62
Asistentul social orienteaz persoanele asistate ctre alte servicii atunci cnd
problematica persoanei asistate depete competentele sale profesionale, cnd nu a
nregistrat progrese semnificative i atunci cnd persoana asistat are nevoie de servicii
suplimentare sau specializate pe care el nu le poate oferi. Asistentul social care
orienteaz persoana asistat ctre alte servicii, transmite ctre noua agenie toate
informaiile necesare soluionrii cazului.
Incompetena i comportamentul lipsit de etic
n situaiile n care asistentul social observ incompetena sau comportamentul lipsit
de etic al unuia dintre colegi, i acord acestuia sprijin i asisten. Dac cel n cauza
nu i corecteaz comportamentul profesional, asistentul social va apela la procedurile
din cadrul ageniei sau la Colegiul Asistenilor Sociali. Asistentul social acioneaz
pentru a descuraja, preveni i corecta un comportament n discordan cu normele
etice. Asistentul social trebuie s apere i s asiste colegii acuzai pe nedrept de
comportament contra normelor deontologice ale profesiei.

Cursul nr. 9

SRCIA I EXCLUZIUNEA SOCIAL

Incluziunea social. Fenomenul srciei i disparitile n veniturile populaiei


Combaterea excluziunii sociale
Categorii de persoane care necesit msuri speciale de protecie social
63
Incluziunea social. Fenomenul srciei i disparitile n veniturile
populaiei
Tranziia n Romnia a fost nsoit de o cretere exploziv a srciei. In prima
jumtate a anilor 90 srcia a crescut, iar la mijlocul ultimei decade a cunoscut o
perioad scurt de declin. Totui, ncepnd cu anul 1997 srcia a cunoscut o cretere
atingnd maximul perioadei n anul 2000 (35%).
ncepnd de atunci, dimensiunea srciei a sczut ajungnd la cea. 28,9% n anul
2002.
Evoluia srciei n Romnia 1995-2002

-- Rata srciei
-- Rata srciei extreme

Srcia extrem, pe de alt parte, a cunoscut o evoluie mult mai linear


dovedindu-se n acelai timp mult mai rezistent, scderea ei fiind ceva mai redus dect
cea nregistrat de ctre srcie n ansamblu, nivelul srciei extreme n anul 2002 fiind
de 10,9%.
Una dintre principalele caracteristici ale srciei n Romnia este profunzimea
redus, media veniturilor persoanelor srace, fiind cu aprox. 22% mai mic dect
pragul de srcie.
Marea majoritate a persoanelor srace din Romnia a cunoscut doar o srcie
tranzitorie (58,4%) numai 22% putnd fi considerate n stare de srcie cronic.

64
Cea mai redus rat a srciei a fost nregistrat n Bucureti i n regiunea
adiacent i este n jur de 11%.
Inegalitatea veniturilor se situeaz conform indicelui Gini sub media Uniunii
Europene (0,33), fiind n anul 2002 de 0,29. Acest indicator a cunoscut o uoar cretere
n ultimii doi ani de la 0,28 la 0,29.
Cei 20% cei mai bine situai dintre romni au un venit curent de 4,57 ori mai mare
dect al celor 20% cei mai sraci.
Combaterea excluziunii sociale
Adoptarea n anul 2001 a Legii nr. 416 privind venitul minim garantat a
reprezentat un pas important n lupta mpotriva excluziunii sociale, garantnd venitul
minim n concordan cu regulamentele Uniunii Europene.
Dac n anul 2001 au beneficiat de ajutoare sociale acordate n temeiul Legii
nr.67/1995 privind ajutorul social un numr de aproximativ 91.000 familii, n anul 2002,
n baza Legii nr.416/2001 privind venitul minim garantat numrul total al beneficiarilor
de ajutoare sociale a crescut la 619.570 familii, iar contribuia financiar a fost n sum
total de 3.141 miliarde lei.
n primul semestru al anului 2003 a beneficiat de ajutoare sociale un numr
mediu lunar de aproximativ 375.000 familii i persoane singure pentru care s-a alocat o
sum de cea. 500 miliarde lei. Prin Legea bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor
locale n anul 2003, n vederea asigurrii plii ajutoarelor sociale, a ajutoarelor pentru
nclzirea locuinei i pentru protecia special a persoanelor cu handicap a fost prevzut
suma de 7.727 miliarde lei, reprezentnd circa 0,41% din PIB.
Unul dintre cele mai recente instrumente de realizare a obiectivelor strategice
cuprinse n Planul Naional de Aciune Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale l
constituie Legea nr.116/2002 privind prevenirea i combaterea marginalizrii sociale.
Obiectul legii l constituie garantarea accesului efectiv, n special al tinerilor, la drepturile
fundamentale precum i instituirea unor msuri de prevenire i combatere a
marginalizrii sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii n domeniu. La elaborarea
actului normativ au fost luate n considerare reglementrile comunitare n domeniu,
respectiv Rezoluia nr.89/1031 a Consiliului minitrilor afacerilor sociale precum i
Convenia OIM nr.117/1962 i Carta Social European revizuit, ratificate de Romnia.
65
Pentru unitatea programelor antisrcie derulate de instituii ale administraiei
centrale, locale i ale societii civile, a fost nfiinat Comisia Guvernamental Anti-
Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) - organism guvernamental aflat
sub directa coordonare a primului ministru.
Srcia este redusa la un singur parametru, cel financiar.
Pentru a combate excluziunea sociala nu este suficient doar suportul financiar, ci
trebuie dezvoltat un larg complex de forme de suport. Alturi de combaterea srciei
statul modern al bunstrii a dezvoltat un complex de activiti orientate spre
promovarea incluziunii sociale. Obiectivul nu este numai eliminarea srciei, ci mult mai
amplu, construirea unei societi de coeziune, in care toi membrii si sa duca o viata
sociala prospera.
Romnia, alturi de celelalte tari aflate in tranziie prezint o situaie diferita:
- Nu avem inca o economie care sa funcioneze rezonabil si care sa asigure
majoritii populaiei un standard acceptabil de viata;
- Nu avem un sistem de servicii sociale suficient de bine dezvoltat si organizat.
Srcia severa afecteaz un segment larg al colectivitii. Serviciile sociale fundamentale
sunt serviciile care asigura securitatea populaiei, invatamantul, sntatea si dei au fcut
progrese notabile sunt inca departe de a depi crizele cu care se confrunta si care,
cumulate nu pot asigura o viata colectiva echilibrata si sigura. Cauzele, reprezint
efectele unui sistem care nu s-a organizat suficient si nu este capabil inca sa funcioneze
in mod normal si satisfctor.
-
Definirea srciei se face adesea din doua perspective distincte:
- din perspectiva consumului (satisfacerea nevoilor);
- din perspectiva activitii, a funcionarii normale (condiii minime);
Concept : - srcie absoluta - idea de subzistenta;
- srcie relativa - condiii minime acceptabile;
Definirea excluderii sociale:
a) excludere sociala - incapacitatatea unuia sau mai multor sisteme, dintre care:
sistem democratic legal care presupune integrare civica;
piaa muncii care presupune integrare economica;
66
sistemul statului bunstrii care presupune integrare sociala;
sistemul familiei si comunitii care presupune integrare interpersoane.
b) excluziune sociala - situaia de eec a realizrii depline a drepturilor
ceteneti;
Politica de evitare si absorbie a excluziunii i marginalizrii sociale, este cea de
promovare a incluziunii sociale.
Pentru prima data in istoria postdecembrista, problemele sociale sunt grupate de
un organism guvernamental unic responsabil in domeniu, capabil sa reconstruiasc
intr-un mod structurat si coerent sistemul de protectie si asistenta sociala. Aceasta
viziune moderna de natura a elimina fragmentrile politice este asigurata de MMFES.
Se pornete, firesc de la ideea ca nevoile indivizilor sunt complex structurare, de tip
integrat, si ele nu pot fi gndite si soluionate pe "bucele".Familia, indiferent de tipul
ei, include intr-o forma sau alta toate nevoile persoanelor, incepand cu cele ale
copilului si sfrind cu cele ale vrstnicului, ea fiind locul unde se poate crea si msura
bunstarea individului.
Grupurile aflate in situaii de nevoi extreme care se confrunta adesea chiar cu
lipsa condiiilor elementare de viata sunt:
- Familiile cu muli copii si cu venituri foarte mici, lipsite de locuina sau cu
condiii proaste de locuit, cu probleme legate de deplasarea la scoal in mediile
rurale, neparticipare la scoal;
- Familiile monoparentale lipsite de suport mai ales cu doi sau mai muli copii;
- Copiii si femeile abuzate, victime ale violentei in familie sau alungate din
locuina; Copii abandonai in strada sau folosii pentru cerit;
- Tinerii care la 18 ani prsesc centrele de plasament;
- Persoanele cu nevoi de resocializare si reintegrare sau recuperare: delincveni
juvenili;
- Persoanele cu capacitate limitate sau distorsionate de viata sociala normala si
responsabile: familii dezorganizate, incapabile sa susin dezvoltarea
copiilor, sa soluioneze conflictele;

67
- Copiii strzii: in ciuda unor incercari notabile de schimbare, pe ansamblu
situaia lor este departe de a fi soluionata datorita lipsei unor servicii specializate care
sa duca la reintegrarea lor normala in familie si comunitate;
Persoanele cu handicap;
O mare parte a populaiei de romi, care inca se confrunta cu probleme extreme
de grave;
Victimele unor catastrofe naturale;
omerii pe termen lung, mai ales in zone defavorizate economic;
Vrstnicii, ale cror resurse financiare si personale sunt insuficiente pentru o
viata autonoma demna;

Cursul nr. 10

Comisia Anti-Srcie i de Promovare a Incluziunii Sociale

Caracteristici ale Comisiei Anti-Srcie i Promovarea Incluziunii Sociale (CASPIS)


Opiunile strategice
68
Prezentarea Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a incluziunii sociale (PNA-
inc)
Obiective CASPIS

Pentru unitatea programelor anti-srcie derulate de instituii ale administraiei


centrale, locale i ale societii civile, a fost nfiinat Comisia Guvernamental Anti-
Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS) - organism guvernamental aflat sub
directa coordonare a primului ministru.
Din CASPIS fac parte reprezentani ai Ministerelor i Ageniilor Guvernamentale,
reprezentani n Romnia ai misiunilor Uniunii Europene, Bncii Mondiale, PNUD,
UNICEF etc., reprezentani ai Sindicatelor i ai Patronatului, reprezentani ai autoritilor
locale, specialiti din lumea academic, precum i reprezentani ai societii civile.
CASPIS funcioneaz n baza Hotrrii Guvernului nr.705/2002. Obiectivele principale ale
CASPIS sunt elaborarea Planului Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii
Sociale i implementarea sa, monitorizarea dinamicii fenomenului srciei, evaluarea
efectelor anti-srcie ale msurilor de politic social promovate, precum i dezvoltarea
capacitii de a identifica i soluiona prioritile n domeniul social.
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc) a fost
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.829/2002. Acest document, a crui implementare se
face sub coordonarea Ministerului Muncii, Familiei si Egalitatii de Sanse reflecta noua
abordare a politicilor sociale, care conecteaz trei tipuri de politici interdependente:
politica economic, politica de angajare i politica social.
Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale cuprinde o
viziune global pe termen lung (10 ani) i pe termen scurt (2002-2004), iar mpreun cu
Programul Social pe perioada 2002-2003, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr.811/2002, permite o complementaritate ntre abordarea imediat i cea pe termen
mediu.
Pentru implementarea la nivel teritorial a obiectivelor PNA-inc s-au nfiinat, la
nivelul judeelor i municipiului Bucureti, Comisiile judeene antisrcie, al cror
obiectiv principal este de a elabora planurile judeene antisrcie innd cont de realitile
sociale, nevoile sociale identificate i posibilitile de soluionare.
69
Crearea unei societi europene bazate pe o cretere economic durabil i cu un
nivel ridicat al bunstrii populaiei reprezint un obiectiv important al Programului de
Guvernare. Analiza strii sociale a populaiei n perioada de tranziie evideniaz o
serie de probleme, a cror persisten poate influena negativ procesul de dezvoltare
social.
Principala problem o constituie nivelul sczut de trai cu care se confrunt circa
o cincime din populaie, categorii importante ale acesteia fiind afectate de srcie
extrem sau excluziune de la drepturile fundamentale. Cei mai afectai de scderea
nivelului de trai sunt agricultorii, persoanele fr loc de munc i pensionarii.
Categoriile vulnerabile sunt reprezentate de gospodriile cu mai mult de 5 membri i
cele de etnie rom. n ciuda tendinei generale de scdere a srciei, aceste categorii se
confrunt cu cel mai ridicat risc de srcie. ntre cele dou medii de reziden se
nregistreaz diferene considerabile n ceea ce privete nivelul de trai, amploarea
fenomenului srciei fiind mai mare n mediul rural.
n ceea ce privete ocuparea, dinamica pieei muncii este caracterizat prin
creterea ponderii populaiei inactive, scderea ratei de ocupare, creterea ocuprii n
sectorul informal i a omajului mascat. Dei cheltuielile cu msurile active de ocupare
au crescut, situaia ocuprii nu s-a mbuntit semnificativ. O categorie de risc o
reprezint tinerii ntre 15-24 ani, aproape jumtate din acetia aflndu-se n omaj.
Un fenomen ngrijortor n domeniul educaiei l constituie creterea numrului
copiilor care nu se nscriu la coal i al celor care abandoneaz coala timpuriu,
fenomenul fiind mai accentuat n mediul rural.
Dei starea general de sntate a populaiei este relativ bun, n Romnia se
nregistreaz nc valori ridicate ale unor indicatori, precum mortalitatea infantil i
incidena TBC, deoarece exist anumite categorii de populaie, n special n mediul
rural, care nu au acces la serviciile de sntate.
n domeniul locuirii, probleme sociale grave sunt generate de calitatea sczut a
condiiilor de locuit, de creterea costului utilitilor publice, la care se adaug lipsa
unui stoc public de locuine pentru situaii de urgen (evacuri forate, dezastre
naturale i antropice etc.).

70
Unul din grupurile vulnerabile este cel al copiilor n situaii de risc: copiii din
familii monoparentale i familii cu muli copii, copiii din instituiile de ocrotire, copiii
strzii etc. Acetia se confrunt cu un risc crescut de abandon de ctre familie, abandon
colar, violen n familie, trafic de fiine umane, delicven juvenil, exploatare
economic i ceretorie, consum de droguri.
Alturi de srcie, n perioada de tranziie au aprut o serie de fenomene de
dezagregare social, caracterizate prin cronicizarea omajului i apariia fenomenului
de dependen social, degradarea condiiilor de locuit i a accesului la bunurile
durabile.
n ceea ce privete distribuia srciei i excluziunii sociale la nivel teritorial,
estimrile ratelor de srcie a comunelor i oraelor indic o eterogenitate mare a
localitilor, din perspectiva nivelului de trai, n interiorul regiunilor de dezvoltare. Pe
lng problemele critice menionate n domeniul rural, la nivelul oraelor se constat
conturarea unor zone intraurbane de srcie cronic, caracterizate prin nivel de trai
sczut i acces precar la servicii. Un caz particular este cel al zonelor monoindustriale
afectate de un declin economic accentuat.
Pentru a preveni acutizarea problemelor critice identificate, cu consecine
negative asupra sistemului social, este necesar adoptarea de msuri focalizate pe
categoriile de persoane vulnerabile i pe domeniile menionate.
Odat cu intensificarea procesului de descentralizare a administraiei publice, a
aprut necesitatea dezvoltrii de politici la nivel judeean i local, planificarea la nivel
naional fiind completat de iniierea unor programe judeene de combatere a srciei
i excluziunii sociale. n perioada 2002 - 2004, pentru a-i ndeplini atribuiile de
susinere a autoritilor publice judeene n identificarea problemelor sociale, n
dezvoltarea, implementarea i monitorizarea politicilor i programelor sociale,
Comisia Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (CASPIS), aprobat prin H.G.
nr.705/2002, a acordat suport Consiliilor Judeene n constituirea unor comisii judeene
cu rol de coordonare n domeniul social i n elaborarea unor planuri judeene anti-
srcie.

71
Dup aceast prim etap, este necesar revizuirea cadrului instituional
existent, n vederea mbuntirii procesului de planificare la nivel judeean i a unei
mai bune coordonri ntre cele dou niveluri de planificare, naional i judeean.
Planul Naional Anti-srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNAinc)
revizuit stabilete cadrul necesar n vederea atingerii intelor strategice asumate prin
Programul de Guvernare i a direciilor de aciune prevzute n Memorandumul
Comun de Incluziune Social semnat de Romnia i Comisia European n luna iunie
2005, avnd drept scop combaterea srciei i a marginalizrii sociale, precum i
promovarea incluziunii sociale.
Principala contribuie pe care o aduce acest Plan Naional Anti-srcie i
Promovare a Incluziunii Sociale la mbuntirea actualului sistem, const n
promovarea unei concepii integrate asupra msurilor de combatere a srciei i
excluziunii sociale, precum i asupra procesului de monitorizare a implementrii
programelor n domeniul incluziunii sociale de ctre instituiile responsabile, att la
nivel naional, ct i la nivel judeean
Planul include definiii ale unor termeni care au creat confuzii fiind deseori
utilizai, cu semnificaii diferite, n funcie de contextul utilizrii lor. n capitolele 3 i
4 sunt stabilite direciile strategice n domeniul incluziunii sociale, precum i
obiectivele prioritare pentru combaterea srciei i a marginalizrii sociale. n capitolul
5 sunt prevzute msurile instituionale la nivel judeean necesare pentru realizarea
corelrii msurilor adoptate la acest nivel cu obiectivele prioritare stabilite la nivel
naional, precum i pentru crearea mecanismelor de monitorizare i evaluare a
implementrii PNAinc. Capitolul 6 precizeaz principalele elemente ale sistemului de
monitorizare a implementrii PNAinc i a dinamicii srciei i excluziunii sociale, att
la nivel naional, ct i la nivel judeean, precum i responsabilitile instituiilor n
cadrul acestui sistem.
Planul de aciune pentru atingerea obiectivelor strategice este detaliat n anexa
la hotrre, fiind precizate msurile, termenele de realizare a lor, instituiile
responsabile precum i sumele alocate ori necesare implementrii msurilor.

72
OBIECTIVE STRATEGICE PENTRU INBUNATATIREA SITUATIEI
COPIILOR DIN PLANUL NATIONAL ANTISARACIE SI PROMOVARE A
INCLUZIUNII SOCIALE

* reducerea substantiala a saraciei copiilor;


* scaderea riscului de abandon, inclusiv prin asigurarea dreptului copilului de a fi
nascut intr-o familie care il doreste;
*reducera rapida a numarului si gravitatii cazurilor de copii
neglijati/abuzati/maltratati/exploatati in propria familie;
* reforma radicala a tratarii cazurilor de abandon;
* stimularea si sustinerea unei calitati ridicate a natalitatii;
* diversificarea serviciilor de suport pentru copii in cadrul comunitatii;
* cresterea gradului de profesionalizare a personalului antrenat in protectia copilului;
* eradicarea fenomenului copiilor strazii, in cursul a 1-2 ani;
* prevenirea delincventei juvenile si recuperarea sociala a delincventilor minori,
sustinerea sociala a victimelor minori ai delincventei;

OBIECTIVE STRATEGICE PENTRU INBUNATATIREA SITUATIEI


TINERILOR DIN PLANUL NATIONAL ANTI SARACIE SI PROMOVARE
A INCLUZIUNII SOCIALE

* sporirea participarii tinerilor la viata economica;


* cresterea participarii sociale a tinerilor;
* atenuarea impactului factorilor de risc care conduc la marginalizarea si excluziunea
sociala a tinerilor;
* cresterea participarii scolare, mai ales la nivelul secundar si post secundar;

73
OBIECTIVE STRATEGICE IN DOMENIUL EDUCATIEI DIN PLAUL
NATIONAL ANTISARACIE SI PROMOVARE A INCLUZIUNII SOCIALE

* asigurarea inscrierii cvasi totale a copiilor de varsta scolara in sistemul scolar;


* scaderea abandonului scolar in ciclul obligatoriu spre zero in urmatorii 5 ani;
* relansarea invatamantului post-obligatoriu, cu un accent special pe conceptia
invatamantului tehnic si profesional;
* reabilitarea sistemului scolar din mediul rural;
* asigurarea accesului la formarea continua;
* cresterea functiei scolii de orientare scolara si profesionala;
* promovarea egalitatii de sanse educationale ca instrument esential al diminuarii
polarizarilor sociale;
* generalizarea participarii la anul de pregatire pentru scoala din invatamantul
prescolar;
* promovarea educatiei incluzive pentru copii cu dizabilitati;
* cresterea capacitatii scolii de a promova incluziunea sociala;
* cresterea semnificatiei personale si profesionale a scolii;

DIRECTII STRATEGICE, PRIORITARE PE TERMEN MEDIU/LUNG (2002-


2012) CARE FAC REFERIRE LA SITUATIA FAMILIEI SI COPILULUI DIN
PLANUL NATIONAL ANTI-SARACIE SI PROMOVARE A INCLUZIUNII
SOCIALE

* eradicarea unor situatii sociale inacceptabile moral pentru o societate civilizata:


copiii strazii, copii abandonati in institutii, traficul cu fiinte umane, violenta domestica,
copii neglijati si / sau abuzati in familie; dezvoltarea unui sistem de suport pentru
victume;
* asigurarea accesului tuturor membrilor societatii la serviciile sociale fundamentale:
sanatate, invatamant, ocupare si asistenta sociale;
74
* investitie in noua generatie: asigurarea conditiilor decente de viata pentru copii si a
accesului lor la oportunitatile de dezvoltare, prin: eradicarea saraciei copiilor intr-o
perioada de 15 ani ( 2017) si acces egal la educatie: pentru copii din mediul rural, din
zonele sociale defavorizate;
* suport sustinut pentru integrarea tinerilor in viata matura: tinerii trebuie priviti nu ca
o problema, ci ca o resursa cruciala a dezvoltarii social-economice:
-cresterea oportunitatilor de participare scolara si de formare profesionala;
-cresterea oportunitatilor ocupationale;
-suport pentru obtinerea unei locuinte;
-oportunitati pentru participare sociala si politica;
* completarea si dezvoltarea sistemului de protectie sociala: implementarea sistemului
national de asistenta sociala, precum si trecerea decisive de la protectia sociala de tip
pasiv la actvizarea capacitatilor individuale si colective;
* dezvoltarea capacitatii autoritatilor publice nationale, judetene si locale de
identificare a problemelor sociale, de dezvoltare si implementare de politici si
programe sociale, de evaluare si monitorizare a politicilor si programelor;
* activizarea fortelor comunitare, a initiativelor colective si dezvoltarea unei culturi a
parteneriatului social;

Legislaia n domeniul asistenei sociale prezentare general

Legea Subiectul Principalele prevederi


Alocaii familiale
Legea nr. alocaia de stat pentru Copiii n vrst de pn la 18 ani
61/1993 copii, republicat beneficiaz de alocaie acordat de stat.
modificata Copiii ncadrai ntr-un grad de handicap
si beneficiaz de alocaie de stat pentru copii
completata pn la mplinirea vrstei de 18 ani.
Cuantumul acesteia este indexat periodic.
Acum este 200 lei pentru copiii care au
varsta pana la 2 ani, respectiv 3 ani pentru
75
copiii cu handicap, de 32 lei pentru copiii
cu varsta peste 2 ani, respectiv 3 ani pentru
copiii cu handicap si 64 lei pentru copiii cu
handicap . Incepand cu data de 01.03.2008
cuanumul alocatiei de stat se va majora de
la 32 lei la 40 lei, respectiv pentru copiii cu
handicap peste varsta de 3 ani 80 lei.
Documentatia de solicitare a acestui drept
se depune la primaria de domiciliu.
Legea privind alocaia Alocaia familial complementar se
41/2004 familial acord lunar familiilor formate din so,
complementar i soie i copiii n vrst de pn la 18 ani
alocaia de susinere aflai n ntreinerea acestora, care locuiesc
pentru familia mpreun i realizeaz venituri nete lunare
monoparental pe membru de familie de pn la 184 lei.
Cuantumul alocaiei familiei
complementare este de:
a) 38lei pentru familia cu un copil;
b) 44 lei pentru familia cu 2 copii;
c) 49 lei pentru familia cu 3 copii;
d) 54 pentru familia cu 4 sau mai muli
copii.
Pentru familiile care sunt beneficiare de
ajutor social n baza Legii nr. 416/2001
privind venitul minim garantat, cuantumul
alocaiei familiale complementare prevzut
la art. 3 se majoreaz cu 25%.

Alocaia de susinere pentru familia


monoparental (familia format din
persoana singur i copiii n vrst de pn
la 18 ani aflai n ntreinere i care locuiesc
mpreun cu aceasta). Alocaia de susinere
se acord lunar familiilor monoparentale
dac realizeaz venituri nete lunare pe
membru de familie de pn la 184 lei.
Cuantumul alocaiei de susinere este de:
a) 54 lei pentru familia cu un copil;
b) 65lei pentru familia cu 2 copii;
c) 73 lei pentru familia cu 3 copii;
d) 83 lei pentru familia cu 4 sau mai muli
copii.
Familiile care au n ntreinere copii de
vrst colar, beneficiaz de alocaie
familial complementar sau de alocaie de
susinere, n condiiile n care copiii
76
urmeaz o form de nvmnt organizat
potrivit legii.
n vederea verificrii ndeplinirii
condiiilor de acordare a alocaiei familiale
complementare sau a alocaiei de susinere,
primarul dispune, n mod obligatoriu,
efectuarea anchetei sociale n termen de 15
zile de la data nregistrrii cererii.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Ajutoare sociale
Legea nr. privind venitul Familiile i persoanele singure, ceteni
416/2001, minim garantat romni, au dreptul la un venit minim
modificata garantat ca form de asisten social,
si prin acordarea unui ajutor social lunar.
completata Nivelul lunar al venitului minim garantat
de Legea este diferit n funcie de numrul de
nr.115/2006 membri. Cuantumul ajutorului social se
stabilete ca diferen ntre nivelurile
stabilite prin lege i venitul net lunar al
familiei sau al persoanei singure.
Nivelul venitului minim garantat incepand
cu data de 01.01.2008 este:
- pentru o persoana- 100 lei
- pentru 2 persoane- 181
- pentru 3 persoane- 252
- pentru 4 persoane- 314
- pentru 5 persoane- 372
- pentru fiecare alta persoana in
plus peste numarul 5 de
membri- 25 lei.
Familiile i persoanele singure cu venituri
nete lunare pn la nivelul venitului minim
garantat beneficiaz de o majorare cu 15%
a cuantumului ajutorului social pe familie,
n cazul n care cel puin un membru al
familiei face dovada c lucreaz pe baz de
contract individual de munc sau convenie
civil de prestri de servicii.
Una din persoana apte de munc din
familia pentru care se asigur venitul
minim garantat va efectua lunar, la
solicitarea primarului, aciuni sau lucrri
de interes local fr a se putea depi

77
regimul normal de lucru i cu respectarea
normelor de securitate i igien a muncii.
Persoanele apte de munc care nu
realizeaz venituri din salarii sau din alte
activiti se iau n considerare la stabilirea
numrului membrilor de familie pentru
determinarea nivelului de venit pe familie
numai dac fac dovada faptului c sunt n
evidena ageniei teritoriale pentru
ocuparea forei de munc pentru ncadrare
n munc i nu au refuzat nejustificat un loc
de munc oferit sau nu au refuzat
participarea la un program de pregtire
profesional.
De la aceast obligaie sunte exceptate: a)
persoana care are n ngrijire, potrivit legii,
unul sau mai muli copii n vrst de pn
la 7 ani; b) persoana care urmeaz o form
de nvmnt la cursuri de zi, prevzut de
lege, pn la mplinirea vrstei de 25 de ani
sau de 26 de ani n cazul celor care urmeaz
studii superioare cu durat de colarizare
mai mare de 5 ani; c) persoana care
ndeplinete condiiile legale de
pensionare; d) persoana adult a crei
incapacitate de munc este dovedit prin
acte medicale.
Persoanele apte de munc, pentru care se
acord ajutorul social, au obligaia s
dovedeasc cu acte, din 3 n 3 luni, c sunt
n evidena ageniei teritoriale pentru
ocuparea forei de munc pentru ncadrare
n munc i nu au refuzat nejustificat un loc
de munc oferit sau nu au refuzat
participarea la un program de pregtire
profesional.
Pentru perioada sezonului rece, 1
noiembrie - 31 martie, persoanele singure
i familiile beneficiare de ajutor social
primesc o dat, la inceputul sezonului rece,
un ajutor pentru nclzirea locuinei,
pentru toata perioada sezonului ( 54
lei/luna).
Mamele au dreptul la o alocaie de natere
pentru fiecare dintre primii 4 copii nscui
vii, n cuantum de 213 lei. Alocaia se
78
acord o singur dat pentru fiecare copil
nscut viu.
OUG nr. privind acordarea Familiile i persoanele singure cu venituri
5/2003 cu de ajutoare pentru reduse, care utilizeaz pentru nclzirea
modificarile nclzirea locuinei, locuinei energie termic furnizat n
si precum i a unor sistem centralizat, gaze naturale sau
completarile faciliti populaiei nclzire cu lemne, crbuni i combustibili
ulterioare pentru plata petrolieri ( altii decat beneficiarii de ajutor
( H.G. nr. energiei termice social), beneficiaz de ajutor lunar pentru
1197/2007) nclzirea locuinei. n funcie de venitul
mediu net lunar pe membru de familie, se
stabilete valoarea ajutorului. Venitul pe
membru de familie nu trebuie sa
depaseasca 500 lei pentru lunile noiembrie
si decembrie 2007 si 615 lei pentru lunile
ianuarie-martie 2008. Modificarile
intervenite pana la data de 31.01.2008 in
veniturile familiei sau ale persoanei
singure se comunica de catre titularul
ajutorului pentru incalzirea locuintei in
luna ianuarie 2008. Cererile pentru
acordarea drepturilor se reanalizeaza
numai pentru perioada ianuarie- martie
2008.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Protecia copilului
Legea nr. Privind protecia i Principiul interesului superior al copilului va
272/2004 promovarea prevala n toate demersurile i deciziile care
drepturilor copilului privesc copiii, ntreprinse de autoritile
publice i de organismele private autorizate,
precum i n cauzele soluionate de instanele
judectoreti.
Respectarea i garantarea drepturilor
copilului se realizeaz conform urmtoarelor
principii:
a) respectarea i promovarea cu prioritate a
interesului superior al copilului;
b) egalitatea anselor i nediscriminarea;
c) responsabilizarea prinilor cu privire la
exercitarea drepturilor i ndeplinirea
obligaiilor printeti;
79
d) primordialitatea responsabilitii
prinilor cu privire la respectarea i
garantarea drepturilor copilului;
e) descentralizarea serviciilor de protecie a
copilului, intervenia multisectorial i
parteneriatul dintre instituiile publice i
organismele private autorizate;
f) asigurarea unei ngrijiri individualizate i
personalizate pentru fiecare copil;
g) respectarea demnitii copilului;
h) ascultarea opiniei copilului i luarea n
considerare a acesteia, innd cont de vrsta
i de gradul su de maturitate;
i) asigurarea stabilitii i continuitii n
ngrijirea, creterea i educarea copilului,
innd cont de originea sa etnic, religioas,
cultural i lingvistic, n cazul lurii unei
msuri de protecie;
j) celeritate n luarea oricrei decizii cu
privire la copil;
k) asigurarea proteciei mpotriva abuzului i
exploatrii copilului;
l) interpretarea fiecrei norme juridice
referitoare la drepturile copilului n corelaie
cu ansamblul reglementrilor din aceast
materie.
Drepturile prevzute de lege sunt garantate
tuturor copiilor fr nici o discriminare,
indiferent de ras, culoare, sex, limb,
religie, opinie politic sau alt opinie, de
naionalitate, apartenen etnic sau origine
social, de situaia material, de gradul i
tipul unei deficiene, de statutul la natere
sau de statutul dobndit, de dificultile de
formare i dezvoltare sau de alt gen ale
copilului, ale prinilor ori ale altor
reprezentani legali sau de orice alt
distincie.
Protecia special a copilului reprezint
ansamblul msurilor, prestaiilor i
serviciilor destinate ngrijirii i dezvoltrii
copilului lipsit, temporar sau definitiv, de
ocrotirea prinilor si sau a celui care, n
vederea protejrii intereselor sale, nu poate fi
lsat n grija acestora.

80
Copilul beneficiaz de protecie special
pn la dobndirea capacitii depline de
exerciiu (18 ani) i dup, dac i continu
studiile ntr-o form de nvmnt de zi, pe
toat durata continurii studiilor, dar fr a
se depi vrsta de 26 de ani.
Tnrul care a dobndit capacitate deplin de
exerciiu i a beneficiat de o msur de
protecie special, dar care nu i continu
studiile i nu are posibilitatea revenirii n
propria familie, fiind confruntat cu riscul
excluderii sociale, beneficiaz, la cerere, pe
o perioad de pn la 2 ani, de protecie
special, n scopul facilitrii integrrii sale
sociale. n cazul n care se face dovada c
tnrului i s-au oferit un loc de munc i/sau
locuin, iar acesta le-a refuzat ori le-a
pierdut din motive imputabile lui, n mod
succesiv, prevederile de mai sus nu mai sunt
aplicabile.
Msurile de protecie special a copilului
care a mplinit vrsta de 14 ani se stabilesc
numai cu consimmntul acestuia. n
situaia n care copilul refuz s i dea
consimmntul, msurile de protecie se
stabilesc numai de ctre instana
judectoreasc, care, n situaii temeinic
motivate, poate trece peste refuzul acestuia
de a-i exprima consimmntul fa de
msura propus.
Msurile de protecie special a copilului
sunt:
a) plasamentul;
b) plasamentul n regim de urgen;
c) supravegherea specializat.
De msurile de protecie special, instituite
de prezenta lege, beneficiaz:
a) copilul ai crui prini sunt decedai,
necunoscui, deczui din exerciiul
drepturilor printeti sau crora li s-a aplicat
pedeapsa interzicerii drepturilor printeti,
pui sub interdicie, declarai judectorete
mori sau disprui, cnd nu a putut fi
instituit tutela;

81
b) copilul care, n vederea protejrii
intereselor sale, nu poate fi lsat n grija
prinilor din motive neimputabile acestora;
c) copilul abuzat sau neglijat;
d) copilul gsit sau copilul abandonat de
ctre mam n uniti sanitare;
e) copilul care a svrit o fapt prevzut de
legea penal i care nu rspunde penal.
Plasamentul copilului care nu a mplinit
vrsta de 2 ani poate fi dispus numai la
familia extins sau substitutiv, plasamentul
acestuia ntr-un serviciu de tip rezidenial
fiind interzis.
Persoanele/ unitatile de asistenta sociala care
au in plasament copii, beneficiaza de alocatie
de plasament in cuantum lunar, incepand cu
data de 01.01.2008 de 90 lei.
Copilul are dreptul de a fi protejat mpotriva
exploatrii i nu poate fi constrns la o
munc ce comport un risc potenial sau care
este susceptibil s i compromit educaia
ori s i duneze sntii sau dezvoltrii sale
fizice, mentale, spirituale, morale ori sociale.
Sunt interzise aplicarea pedepselor fizice sub
orice form, precum i privarea copilului de
drepturile sale de natur s pun n pericol
viaa, dezvoltarea fizic, mental, spiritual,
moral sau social, integritatea corporal,
sntatea fizic sau psihic a copilului, att
n familie ct i n orice instituie care asigur
protecia, ngrijirea i educarea copiilor.
ndemnul ori nlesnirea practicrii ceretoriei
de ctre un minor sau tragerea de foloase de
pe urma practicrii ceretoriei de ctre un
minor se pedepsete cu nchisoare de la 1 la
3 ani. Recrutarea ori constrngerea unui
minor la ceretorie se pedepsete cu
nchisoare de la 1 la 5 ani. Dac fapta este
svrit de un printe sau de reprezentantul
legal al minorului, pedeapsa este nchisoarea
de la 2 la 5 ani, pentru fapta prevzut la alin.
(1), i de la 2 la 7 ani i interzicerea unor
drepturi, pentru fapta prevzut la alin. (2).
Fapta printelui sau a reprezentantului legal
al unui copil de a se folosi de acesta pentru a
apela n mod repetat la mila publicului,
82
cernd ajutor financiar sau material, se
pedepsete cu nchisoare de la 1 la 5 ani i
interzicerea unor drepturi.

Legea nr. Privind regimul Adopia este operaiunea juridic prin care se
273/2004 juridic al adopiei creeaz legtura de filiaie ntre adoptator i
adoptat, precum i legturi de rudenie ntre
adoptat i rudele adoptatorului. Adopia se
ncheie numai dac aceasta este n interesul
superior al copilului.
Pot adopta numai persoanele care au
capacitate deplin de exerciiu i care sunt cu
cel puin 18 ani mai n vrst dect cel pe
care doresc s l adopte, dar n nici o situaie,
mai puin de 15 ani.
Adoptatorul sau familia adoptatoare trebuie
s ndeplineasc garaniile morale i
condiiile materiale necesare dezvoltrii
depline i armonioase a personalitii
copilului.
Consimmntul la adopie al prinilor
fireti ai copilului sau, dup caz, al tutorelui
poate fi dat numai dup trecerea unui termen
de 60 de zile de la data naterii copilului
nscris n certificatul de natere.
Consimmntul poate fi revocat n termen
de 30 de zile de la data exprimrii lui n
condiiile legii.
Adopia nu va putea fi ncuviinat fr
consimmntul copilului care a mplinit
vrsta de 10 ani.
Adopia nu poate fi ncuviinat de ctre
instana judectoreasc dect dup ce copilul
a fost ncredinat pentru o perioad de 90 de
zile persoanei sau familiei care dorete s-l
adopte, astfel nct instana s poat aprecia,
n mod raional, asupra relaiilor de familie
care s-ar stabili dac adopia ar fi
ncuviinat.
n termen de 30 de zile de la data rmnerii
definitive i irevocabile a hotrrii
judectoreti prin care s-a ncuviinat
deschiderea procedurii adopiei interne,
direcia n a crei raz teritorial se afl
domiciliul copilului efectueaz demersurile
necesare identificrii celui mai potrivit
83
adoptator sau celei mai potrivite familii
adoptatoare pentru copil. Direcia
(DGASPC) n a crei raz teritorial se afl
domiciliul copilului analizeaz cu prioritate
posibilitatea ncredinrii copilului n
vederea adopiei cu prioritate unei rude din
familia extins, asistentului maternal
profesionist la care se afl copilul ori unei
alte persoane sau familii la care copilul se
afl n plasament. Dac acest lucru nu este
posibil, direcia efectueaz demersuri n
vederea identificrii pe raza sa administrativ-
teritorial a unei persoane sau familii atestate
i aflate n evidena Oficiului Romn pentru
Adopii. Dac, dup expirarea termenului,
direcia n a crei raz teritorial se afl
domiciliul copilului nu a identificat o
persoan sau o familie adoptatoare, solicit
Oficiului ca n termen de 5 zile s-i transmit
lista centralizat la nivel naional a
persoanelor sau familiilor adoptatoare
atestate i nscrise n Registrul naional
pentru adopii.
Adopia internaional a copilului care are
domiciliul n Romnia poate fi ncuviinat
numai n situaia n care adoptatorul sau unul
dintre soii din familia adoptatoare care
domiciliaz n strintate este bunicul
copilului pentru care a fost ncuviinat
deschiderea procedurii adopiei interne.

Legea nr. Privind msurile de Persoanele infectate cu HIV sau bolnave de


584/2002 prevenire a SIDA beneficiaz de protecie social, de
rspndirii maladiei tratament nediscriminatoriu n ceea ce
SIDA n Romnia i privete dreptul la nvtur, dreptul la
de protecie a munc i protecia social a muncii i la
persoanelor infectate promovarea profesional, iar starea sntii
cu HIV sau bolnave lor nu poate constitui criteriu de concediere.
de SIDA Pentru o alimentaie corespunztoare att
pentru bolnavii internai i instituionalizai,
ct i pentru cei din ambulatoriu, care s
asigure eficien n tratamentul cu
medicamente antiretrovirale, se acord
indemnizaii lunare de hran, n cuantum

84
aprobat prin hotrre a Guvernului ( pentru
copii-9 lei/zi si pentru adulti 11,5 lei/zi).
Pstrarea confidenialitii datelor privind
persoanele infectate cu HIV sau bolnave de
SIDA este obligatorie pentru:
a) angajaii reelei sanitare;
b) angajatorii acestor persoane;
c) funcionarii publici care au acces la aceste
date.
n cazul medicilor informaiile cu privire la
statusul HIV/SIDA al unui pacient trebuie s
fie comunicate ntre specialiti, pentru a se
asigura acurateea diagnosticelor i
conduitelor terapeutice chirurgicale i
nechirurgicale n diferitele faze evolutive ale
infeciei HIV/SIDA.
Pacientul este obligat s informeze medicul
curant, inclusiv medicul stomatolog, cu
privire la statusul su HIV, atunci cnd l
cunoate.
Persoanele infectate cu HIV sau bolnave de
SIDA care i cunosc statusul de HIV pozitiv
rspund, conform legii, pentru transmiterea
voluntar a infeciei, dac aceasta s-a produs
din motive imputabile lor, cu nchisoare de la
5 la 15 ani.
Persoanele infectate cu HIV care nu i
cunosc statusul de HIV pozitiv nu rspund
pentru eventuala transmitere a infeciei HIV.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Protecia
persoanelor
vrstnice
Legea nr. Privind asistena Persoanele vrstnice au dreptul la
17/2000, social a asisten social, prin servicii i prestaii
Metodologia persoanelor sociale, n raport cu situaia sociomedical
de vrstnice i cu resursele economice de care dispun.
acreditare a Sunt considerate persoane vrstnice, n
ingrijitorilor sensul prezentei legi, persoanele care au
la domiciliu mplinit vrsta de pensionare stabilit de
lege.

85
Beneficiaz de prevederile prezentei legi
persoana vrstnic, care se gsete n una
dintre urmtoarele situaii:
a) nu are familie sau nu se afl n
ntreinerea unei sau unor persoane
obligate la aceasta, potrivit dispoziiilor
legale n vigoare;
b) nu are locuin i nici posibilitatea de a-
i asigura condiiile de locuit pe baza
resurselor proprii;
c) nu realizeaz venituri proprii sau
acestea nu sunt suficiente pentru
asigurarea ngrijirii necesare;
d) nu se poate gospodri singur sau
necesit ngrijire specializat;
e) se afl n imposibilitatea de a-i asigura
nevoile sociomedicale, datorit bolii ori
strii fizice sau psihice.
Nevoile persoanelor vrstnice se
evalueaz prin anchet social care se
elaboreaz pe baza datelor cu privire la
afeciunile ce necesit ngrijire special,
capacitatea de a se gospodri i de a
ndeplini cerinele fireti ale vieii
cotidiene, condiiile de locuit, precum i
veniturile efective sau poteniale
considerate minime pentru asigurarea
satisfacerii nevoilor curente ale vieii.
Nevoile persoanelor vrstnice aflate n
situaia de pierdere total sau parial a
autonomiei, care pot fi de natur medical,
sociomedical, psihoafectiv, se stabilesc
pe baza grilei naionale de evaluare a
nevoilor persoanelor vrstnice, care
prevede criteriile de ncadrare n grade de
dependen.
Pentru persoanele vrstnice se pot furniza
i servicii comunitare ce au n vedere:
a) ngrijirea temporar sau permanent la
domiciliu;
b) ngrijirea temporar sau permanent
ntr-un cmin pentru persoane vrstnice;
c) ngrijirea n centre de zi, cluburi pentru
vrstnici, case de ngrijire temporar,
apartamente i locuine sociale, precum i
altele asemenea.
86
n cazul decesului persoanei vrstnice
lipsite de susintori legali sau cnd
acetia nu pot s i ndeplineasc
obligaiile familiale datorit strii de
sntate sau situaiei economice precare,
serviciile comunitare asigur
nmormntarea.
ngrijirea persoanelor vrstnice n cmine
reprezint o msur de asisten social i
poate fi dispus cu titlu de excepie.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Violena domestic
Legea nr. Pentru prevenirea i In sensul prezentei legi, violenta in familie
217/2003 combaterea violenei reprezint orice aciune fizica sau verbala
n familie savarsita cu intenie de ctre un membru de
familie impotriva altui membru al aceleiasi
familii, care provoac o suferin fizica,
psihica, sexuala sau un prejudiciu material.
Constituie, de asemenea, violenta in familie
impiedicarea femeii de a-si exercita
drepturile si libertatile fundamentale.
La nivelul fiecarui judet si al sectoarelor
municipiului Bucuresti se constituie, prin
hotarare a Guvernului, structuri in
subordinea Agentiei Nationale pentru
Protectia Familiei.
Asistentii familiali sunt asistenti sociali
autorizati de agentie pentru asigurarea
asistentei specifice relatiilor familiale.
Instruirea asistentilor familiali si
coordonarea activitatii lor se realizeaza de
catre agentie.
Centrele pentru adapostirea victimelor
violentei in familie, sunt unitati de asistenta
sociala, de regula fara personalitate juridica,
care asigura protectie, gazduire, ingrijire si
consiliere victimelor violentei in familie,
nevoite sa recurga la acest serviciu de
asistenta sociala.
Primirea victimelor in adapost se face numai
in caz de urgenta sau cu aprobarea scrisa a
asistentului familial, atunci cand izolarea
victimei de agresor se impune ca masura de
protectie. Persoanelor care au comis actul de
87
agresiune le este interzis accesul in incinta
adapostului unde se gasesc victimele.
Izolarea de agresori a victimelor se face cu
consimtamantul acestora sau, dupa caz, al
reprezentantului legal.
In cursul urmaririi penale sau al judecatii
instanta de judecata, la cererea victimei sau
din oficiu, ori de cate ori exista probe sau
indicii temeinice ca un membru de familie a
savarsit un act de violenta cauzator de
suferinte fizice sau psihice asupra unui alt
membru, poate dispune, in mod provizoriu,
una dintre masurile prevazute la art. 113 si
114 din Codul penal, precum si masura
interzicerii de a reveni in locuinta familiei,
pn la ncetarea strii de pericol care a
determinat luarea msurilor.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Violena domestic
Legea nr. Privind prevenirea i Obiectul prezentei legi l constituie
116/2002 combaterea garantarea accesului efectiv, n mod deosebit
marginalizrii sociale al tinerilor, la drepturi elementare i
fundamentale, cum sunt: dreptul la un loc de
munc, la o locuin, la asisten medical, la
educaie, precum i instituirea unor msuri
de prevenire i combatere a marginalizrii
sociale i mobilizarea instituiilor cu atribuii
n domeniu.
Categoriile vizate de prezenta lege sunt:
a) tineri provenii din centrele de plasament
i centrele de primire a copilului din cadrul
serviciilor publice specializate i al
organismelor private autorizate n domeniul
proteciei copiilor;
b) tineri singuri cu copii n ntreinere;
c) tineri familiti cu copii n ntreinere;
d) tineri familiti fr copii n ntreinere;
e) tineri familiti care au executat pedepse
privative de libertate;
f) alte categorii de tineri aflai n dificultate.
Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de
Munc (Agenia), are obligaia de a realiza
un acompaniament social personalizat
pentru tinerii cu vrste ntre 16 i 25 de ani
88
aflai n dificultate i confruntai cu riscul
excluderii profesionale, n scopul facilitrii
accesului lor la un loc de munc. Acetia au
dreptul la consiliere profesional i mediere
din partea personalului specializat al
Ageniei, prin ntocmirea unui plan
individual de mediere.n scopul integrrii
sau reintegrrii lor n munc, pot beneficia
de plasare n munc la un angajator avizat de
Agenie, n baza unui contract de
solidaritate.
n scopul facilitrii accesului la o locuin al
persoanelor n vrst de pn la 35 de ani,
aflate n imposibilitatea cumprrii unei
locuine numai cu fore proprii, consiliul
judeean, respectiv Consiliul General al
Municipiului Bucureti, va acoperi integral
valoarea estimat a avansului ce urmeaz s
fie pltit pentru dobndirea unei locuine sau
chiria pe o perioad de pn la 3 ani pentru o
locuin nchiriat.
Prin dobndirea unei locuine se nelege att
construirea unei locuine noi, ct i
cumprarea unei locuine de pe piaa liber,
caz n care suma prevzut mai sus trebuie s
reprezinte cel puin o treime din valoarea
contractului de vnzare-cumprare.
Accesul la asistena de sntate pentru
persoanele care au dreptul la venitul minim
garantat se confirm de ctre consiliile locale
i se asigur n condiiile stabilite de
legislaia privitoare la asigurrile sociale de
sntate pentru persoanele care au calitatea
de asigurat, fr plata contribuiei pentru
asigurrile sociale de sntate.
Persoanele de vrst colar care fac parte
din familii care au dreptul la venitul minim
garantat i au 2 sau mai muli copii i s-au
nscris n nvmntul obligatoriu prevzut
de lege beneficiaz de burs de colarizare.
n vederea pregtirii copiilor, n luna august
a fiecrui an se acord acestora, prin
reprezentanii lor legali, 40% din cuantumul
anual al bursei de colarizare, sum destinat
pentru cumprarea unor articole de
mbrcminte, nclminte i rechizite
89
colare. Diferena de 60% din bursa de
colarizare se acord n trane lunare sau,
dup caz, trimestriale, cu condiia
frecventrii orelor de curs i obinerii
baremurilor de promovare.
Nivelul venitului net lunar pe o persoan,
pn la care o persoan este considerat ca
fiind marginalizat, se stabilete anual, prin
hotrre a Guvernului, naintea depunerii la
Parlament a proiectului legii bugetului de
stat.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Alte legi relevante
Legea privind sistemul Reglementeaz organizarea, funcionarea i
nr. 47/ naional de asisten finanarea sistemului naional de asisten
2006 social social. Asistena social cuprinde servicii
sociale si prestatii sociale acordate in vederea
dezvoltarii capacitatilor individuale sau
colective pentru asigurarea nevoilor sociale,
cresterea calitatii vietii si promovarea
principiilor de coeziune si incluziune sociala.
prin prestaii n bani sau n natur, precum i
serviciile sociale. Asistena social se acord
la cerere sau din oficiu. Evidena beneficiarilor
drepturilor de asisten social se realizeaz pe
baza codului numeric personal, cu asigurarea
confidenialitii datelor personale.
Prestaiile sociale n bani sau n natur sunt
susinute de msuri de redistribuie financiar
i cuprind: alocaiile familiale, ajutoarele
sociale, indemnizatii si facilitati.
Serviciile sociale sunt servicii primare si
specializate si au drept obiectiv meninerea,
refacerea i dezvoltarea capacitilor
individuale pentru depirea unei situaii de
nevoie, cronice sau de urgen, n cazul n
care persoana sau familia este incapabil
singur s o soluioneze. Furnizorii de servicii
sociale se acrediteaza conform legii.

Legea privind statutul Titlul de asistent social poate fi deinut de


466/20 asistentului social persoana care: a obinut diploma de licen n
04 cadrul unei instituii de nvmnt superior cu
specializare n domeniu, forma de lung
durat, 4 ani, acreditat; persoana care deine
90
diploma de absolvire a unei instituii de
nvmnt superior cu specializare n
domeniu, forma de scurt durat, 3 ani;
persoana care deine diploma de asistent social
echivalat conform legii .
n rezolvarea unor situaii complexe, asistentul
social colaboreaz cu specialiti din alte
categorii profesionale; n domeniul asistenei
sociale sunt implicai att asisteni sociali ca
personal de specialitate, ct i alte categorii de
personal cu formare de nivel mediu a cror
activitate este coordonat de ctre asistenii
sociali.
OUG privind serviciile Serviciile sociale sunt asigurate de ctre
nr. 68/ sociale autoritile administraiei publice locale,
2003, precum i de persoane fizice sau juridice
modifi publice sau private. Serviciile sociale se
cata si organizeaz la nivel comunitar, n funcie de
comlet nevoile identificate, de numrul potenialilor
ata de beneficiari, de complexitatea situaiilor de
OUG dificultate i de gradul de risc social. Serviciile
86/200 de asisten social sunt servicii cu caracter
4 si primar i servicii specializate. Furnizorii de
H.G. servicii sociale sunt furnizori publici si privati.
nr. Acesti furnizori de servicii sociale trebuie
1024/2 acreditati de Comisia de acreditare a
004 furnizorilor de servicii sociale din cadrul
DMPS.
Metodologia de acreditare a furnizorilor de
servicii sociale : constituirea comisiei si a
secretariatului tehnic ; procedura de
acreditare ; intocmirea documentatiei de catre
furnizorii de servicii sociale ; procedura de
evaluare ; emiterea deciziei/ certificatului de
acreditare.
Furnizorii sunt acreditai pentru o perioada de
3 ani sau, dup caz, pe perioada de furnizare a
serviciilor sociale, dac aceasta este mai mica
de 3 ani.

Legea Subiectul Principalele prevederi


Alte legi relevante
OUG privind sustinerea ncepnd cu data de 1 ianuarie 2006,
nr. familiei in vederea persoanele care, n ultimul an anterior datei
148/20 cresterii copilului naterii copilului, au realizat timp de 12 luni
05 venituri profesionale supuse impozitului pe
91
venit potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003
privind Codul fiscal, cu modificrile i
completrile ulterioare, beneficiaz de
concediu pentru creterea copilului n varsta de
pana la 2 ani sau, n cazul copilului cu
handicap, de pana la 3 ani, precum i de o
indemnizaie lunar n cuantum de 600 lei .
- n perioadele n care beneficiarii drepturilor
prevzute la art. 1 alin. (1) realizeaz venituri
profesionale supuse impozitului pe venit
potrivit prevederilor Legii nr. 571/2003, cu
modificrile i completrile ulterioare, se
acorda un stimulent n cuantum lunar de 100
lei, situaie n care plata indemnizaiei de 600
lei se suspenda.
-De indemnizaia i stimulentul prevzute de
prezenta ordonanta de urgenta beneficiaz,
optional, oricare dintre prinii fireti ai
copilului.
-Beneficiaz de aceleai drepturi i una dintre
persoanele care au adoptat copilul, crora li s-
a ncredinat copilul n vederea adopiei sau
care au copilul n plasament ori n plasament
n regim de urgenta, precum i persoana care a
fost numita tutore.
- Cererile pentru acordarea drepturilor
prevzute de prezenta ordonanta de urgenta,
reprezentnd indemnizaie, stimulent sau
alocatie de stat pentru copii, i documentele
din care rezulta ndeplinirea condiiilor legale
de acordare a acestora se depun, dup caz, la
primria comunei, oraului, municipiului,
respectiv sectoarelor municipiului Bucureti,
pe raza creia/cruia solicitantul i are
domiciliul sau resedinta.
- Beneficiarul drepturilor prevzute de
prezenta ordonanta de urgenta este obligat sa
comunice n scris primriei orice modificare
intervenita n situaia sa, de natura sa
determine ncetarea sau suspendarea plii
drepturilor, n termen de 5 zile lucrtoare de la
apariia acesteia.

92
Legea privind acordarea Tichetele cadou se acorda angajatilor din
nr. tichetelor cadou si a cadrul societatilor comerciale, regiilor
193/ tichetelor de cresa autonome, societatilor si companiilor
2006 nationale, institutiilor din sectorul bugetar in
limita prevederilor bugetului de stat sau, dupa
caz a bugetelor locale si proprii ale societatilor
in limita bugetului de venituri si cheltuieli
aprobat.
Tichetele de cresa se acorda angajatilor care nu
beneficiaza de concediu si indemnizatia
acordate pentru cresterea copilului in varsta de
pana la 2 ani, respectiv 3 ani in cazul copilului
cu handicap. Cuantumul tichetelor de cresa
este de 310 lei.
Legea pentru aprobarea Inspectia sociala indeplineste mai multe
nr. OUG nr. 130/2006 functii cu caracter general dar va derula
211/ privind Inspectia activitati de inspectie, respectiv misiuni de
2007 Sociala control, evaluare si consiliere realizate in
domeniul asistentei sociale si a incluziunii
sociale. Misiunile de control sunt realizate de
inspectori sociali.
Legea Privind acordarea de Reglementeaza acordarea in mod gratuit,
nr. trusouri pentru nou incepand cu data de 01.01.2007 pentru fiecare
482/ nascuti copil nou nascut, un trusou care sa cuprinda
2006 haine, lenjerie si produse pentru ingrijire
( contravaloarea) , in cuantum de 150 lei.
Contravaloarea trusoului se acorda la cererea
scrisa a oricarui dintre parintii firesti ai
copilului, imputernicitul acestora sau de
reprezentantul legal si este insotita de copia
certificatului de nastere, precum si de
declaratia pe propria raspundere a persoanei
care semneaza cererea ca nu a solicitat acest
drept in alta localitate. Documentatia se
depune la primaria de domiciliu.

Legea privind acordarea Sprijinul financiar la constituirea familiei se


nr. unui sprijin la acorda pe baza de cerere, insotita de
396/ constituirea familiei declaratiile pe propria raspundere ale ambilor
2006 soti ca fiecare dintre ei se afla la prima
casatorie.
Cererea pentru acordarea sprijinului financiar
93
se depune la:
a) sediul serviciului public comunitar local de
evidenta a persoanelor al municipiului,
sectorului municipiului Bucuresti, orasului
sau comunei unde s-a incheiat casatoria ;
b) sediul serviciului public comunitar local de
evidenta a persoanelor al municipiului,
sectorului municipiului Bucuresti, orasului
sau comunei unde isi are domiciliul sau
resedinta unul dintre soti ;
Cererea pentru acordarea sprijinului financiar
se depune in termen de 30 de zile, dupa cum
urmeaza:
a) de la data incheierii casatoriei ;
b) de la data inscrierii sau transcrierii in
registrele de stare civila a actelor de
casatorie ;
c) de la data eliberarii certificatului de
casatorie de catre serviciul public comunitar
local de evidenta a persoanelor al sectorului 1
al municipiului Bucuresti ;
Sprijinul financiar se acorda numai in
situatiile in care nu a intervenit desfacerea,
desfiintarea sau incetarea casatoriei pana la
data platii.
Titularul dreptului privind sprijinul financiar
este oricare dintre sotii care a depus cererea,
iar beneficiarul dreptului este familia.
Cuantumul sprijinului financiar reprezinta
echivalentul in lei a 200 de euro.
Stabilirea dreptului pentru acordarea
sprijinului financiar se face prin dispozitie
scrisa a primarului, in termen de 5 zile de la
data inregistrarii cererii.
Sprijinul financiar se acorda familiei
solicitante in termen de 30 de zile de la data
emiterii dispozitiei scrise a primarului, prin
casierie, prin mandat postal, in cont curent
personal sau prin cont de card.
Sprijinul financiar acordat la constituirea
familiei nu se impoziteaza, nu se ia in
considerare la stabilirea altor drepturi si
obligatii si se supune executarii silite, in
conditiile dispozitiilor privind executarea
silita a creantelor bugetare numai pentru

94
recuperarea sumelor platite necuvenit cu acest
titlu.

Legea privind acordarea de Reglementeaza acordarea in mod gratuit,


nr. trusouri pentru nou- pentru fiecare copil nou-nscut, un trusou
482/ nascuti care s cuprind haine, lenjerie i produse
2006 pentru ngrijire, n cuantum de 150 lei.
Trusoul pentru nou-nscui se acord o
singur dat de ctre autoritile
administraiei publice locale, la ieirea
copilului din maternitate sau la eliberarea
certificatului de natere.
Cererea de acordare a sumelor reprezentand
trusoul se depune i se nregistreaz la
autoritile administraiei publice locale n a
cror raz teritorial domiciliaz printele
sau, dup caz, n care a fost nregistrat
naterea copilului
In prezent, decontarea sumelor privind plata
trusoului se face pe baza situatiilor
centralizatoare si a dispozitiilor primarului de
catre DMPS.
Valoarea n lei a trusoului se actualizeaz i
se indexeaz, prin hotrre a Guvernului, n
funcie de rata inflaiei.

Legea privind voluntariatul Voluntariatul este activitatea de interes public


nr. desfurat de persoane fizice, denumite
195/ voluntari, n cadrul unor raporturi juridice,
2001 altele dect raportul juridic de munc i
raportul juridic civil de prestare a unei
activiti renumerate;
Voluntariatul se desfoar pe baza unui
contract ncheiat n form scris, sub
sanciunea nulitii absolute, ntre voluntar i
beneficiarul voluntariatului, n condiiile de
libertate contractual a prilor i cu
respectarea dispoziiilor prezentei legi.
Contractul de voluntariat se ncheie n dou
exemplare, dintre care unul se pstreaz n
mod obligatoriu n evidena persoanei
juridice.
n executarea contractului de voluntariat
voluntarul se subordoneaz conducerii

95
persoanei juridice cu care a ncheiat
contractul.

96
BI B L I O G R A F I E
97
1. Buzducea D., Aspecte contemporane n asistena social, Polirom,
2005
2. Neamu Ghe. (coord.), Tratat de asisten social , Polirom, 2004
3. Pera F., Pera L., Asistena social n Romania , Polirom, 2004
4. Pera F., Pera L., Cadrul juridic i organizatoric al asistenei
sociale n Romania, Polirom, 2003
5. Ferge, Z.(1997) A Central European Perspective on the Social
Quality of Europe in W. Beck, L.van der Maesen, A. Walker (eds.), The
Social Quality of Europe, The Hague-London-Boston: Kluwer Law
International;
6. Muller K., Ryll A.,Wagener H-J (1999), Transformation of Social
Security Pensions in Central-Eastern Europe, Heidelberg-New York:
Physica-Verlag;
7. Ringold D., (1999). Social Policy in Postcommunist Europe:
Legacies and Transition in L.J. Cook, M.A.Orenstein and
M.Rueschemeyer, Left Parties and Social Policy in Postcommunist
Europe, Boulder and Oxford: Westview Press;
8. Standing G.(1996), Social Protection in Central and Eastern
Europe: a Tale of Slipping Anchors and Torn Safety Nets in G. Esping -
Anderson (ed), Welfare States in Transition. National Adaptations in
Global Economies, London, Thousand Oaks, New Delhi: Sage
Publications;
9. Stark D. i Bruszt, L.(1998), Postsocialist pathways.
Transforming politics and property in East Central Europe , Cambridge:
Cambridge University Press;
10. Zamfir C. (1995), Politica social n Romnia n tranziie , n
Zamfir E. i Zamfir C. (coord), Politici sociale. Romnia n context
european, Bucureti: Edit. Alternative;

98
11. Zamfir C. (1999) (coord.), Politici sociale n Romnia , Bucureti,
Ed. Expert.
12. Zamfir E. (2000)Strategii anti-saracie si dezvoltare comunitara
Bucuresti Ed. Expert
13. Zamfir E. ( 2002) Asistenta sociala in Romania Revista de
asistenta sociala nr 1 /2002

99