TEMA 43 - Parte General

Temario General de la ESTT - OEP 2011
Grupo de Materias Generales

Elaborado en 2011
TEMA 43
LOS EMPLEADOS PBLICOS. CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS. LOS

REGMENES ESPECIALES DE FUNCIN PBLICA. EL ESTATUTO BSICO DEL
EMPLEADO PBLICO.
1. LOS EMPLEADOS PBLICOS. CLASIFICACIN Y CARACTERISTICAS.

1.1. Introduccin
1.2. Modelos de funcin pblica
1.3. Evolucin de la funcin pblica en Espaa
1.4. Clasificacin y caractersticas de los empleados pblicos
1.5. Empleados pblicos de las Comunidades Autnomas
1.6. Empleados pblicos de la Administracin Local
2. LOS REGMENES ESPECIALES DE FUNCIN PBLICA.

2.1. Introduccin
2.2. Funcionarios de los rganos Constitucionales del Estado y Estatutarios de las
Comunidades Autnomas
2.3. Funcionarios de la Carrera Judicial y Fiscal y personal al servicio de la
Administracin de Justicia
2.4. Personal militar profesional
2.5. Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
2.6. Personal estatutario de los Servicios de Salud
2.7. Personal docente
2.8. Funcionarios retribuidos por arancel
2.9. Personal del Centro Nacional de Inteligencia
2.10. Personal del Banco de Espaa y Fondos de Garanta de Depsitos en
Entidades de Crdito
2.11. Personal de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos
3. EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

3.1. Introduccin
3.2. Ttulo competencial
3.3. Elaboracin
3.4. Finalidad
3.5. El Estatuto Bsico del Empleado Pblico como norma jurdica
Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 1 de 34

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1. LOS EMPLEADOS PBLICOS. CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS.
1.1. INTRODUCCIN
En este tema intentaremos que el opositor tenga una visin de lo que es el empleo
pblico en Espaa, partiremos de los distintos modelos de funcin pblica de cuyas
caractersticas participa el sistema de funcin pblica espaola para continuar con
los antecedentes normativos que lo han configurado hasta desembocar en la Ley
7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, en adelante EBEP,
que determina el actual modelo de empleo pblico en Espaa.
1.2. MODELOS DE FUNCIN PBLICA
Antes de entrar con los modelos de funcin pblica hemos de determinar que se
entiende por funcin pblica, fundamentalmente por dos motivos, el primero porque
es el eje sobre el que pivota este tema y en segundo lugar porque en lo que
llamamos funcin pblica es donde se va integrar el opositor una vez superado el
proceso selectivo.
As pues, Qu entendemos por funcin pblica? Una funcin? Un colectivo?
Hace referencia nicamente a funcionarios? Hemos de incluir al personal laboral?
Las Administraciones Pblicas cuentan para el ejercicio de su actividad con un
conjunto muy numeroso de personas fsicas que en ellas trabajan. Dentro de este
colectivo, que constituyen lo que podramos denominar el factor humano de la
organizacin pblica, existen varios grupos.
Un primer grupo compuesto por aquellas personas que han sido elegidas por los
ciudadanos, o designadas por rganos con representatividad democrtica, para
dirigir la poltica del pas, ya sea en el mbito estatal, autonmico o local.
Desempean sus cargos con carcter peridico y tienen estatutos particulares
regulados por las leyes.
Otras personas que forman parte de algunos rganos administrativos, por lo
general colegiados y consultivos en representacin de intereses econmicos y
sociales. Su nombramiento y continuidad dependen de la confianza que en ellas
depositan las organizaciones representativas de intereses Sindicatos, Patronal,
etc.. -, o bien de una eleccin en un mbito restringido o de la decisin de la
autoridad competente adoptada en razn de su personalidad.
Otro grupo de personas colaboran en la Administracin como voluntarios o
cooperantes, algunos de los cuales tienen estatuto propio.
Finalmente, la mayor parte del personal que trabaja en la Administracin Pblica
lo hace en ejercicio de su profesin u oficio, es decir, como trabajadores por
cuenta ajena mediante la correspondiente retribucin. Este colectivo conforma lo

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que se denomina el empleo pblico. No obstante, hay empleados pblicos que

estn vinculados a la administracin mediante un contrato de trabajo y sus
relaciones profesionales se rigen por el Derecho del Trabajo, aunque con
peculiaridades importantes, que recoge la legislacin general de empleo pblico.
Hasta la sentencia del Tribunal Constitucional de 11 de junio de 1987 se podra
decir que en la Administracin Espaola se estaba produciendo un proceso de
laboralizacin del empleo pblico al que puso fin con la citada sentencia al
declarar inconstitucional el artculo 15 de la Ley 30/1984, de 2 de agosto, de
medidas para la Reforma de la Funcin Pblica.
Sin embargo, la mayora de los empleados pblicos ingresa en la Administracin
mediante nombramiento de la autoridad competente tras la superacin de un
proceso selectivo y sus relaciones con la Administracin se rigen por un rgimen
especial regulado por el Derecho Administrativo, distinto del resto de los
trabajadores, de ah que se diga que este tipo de empleado pblico no tiene con
la Administracin una relacin contractual, sino estatutaria. Estos empleados
reciben el nombre de funcionarios y el conjunto de que forman parte puede
denominarse, en sentido subjetivo, la funcin pblica.
Una vez acotado el concepto de funcin pblica pasaremos al estudio de sus

diferentes modelos:
MODELO FRANCS. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

o Es un sistema de funcin pblica cerrado que tiene como
elementos bsicos el cuerpo, la plantilla, el grado, el nivel y el
cargo.
o El cuerpo es un conjunto de funcionarios que se regulan por un
mismo estatuto particular y que tienen vocacin de desempear
determinados puestos o cargos.
o La provisin de puestos de trabajo se realiza sobre las respectivas
plantillas de los cuerpos de funcionarios. Los puestos de trabajo,
dentro de tales plantillas, se estructuran en grados y dentro de
stos en niveles.
o El grado es el ttulo jurdico que vincula al funcionario con la
Administracin y refleja su posicin en la jerarqua del cuerpo. Por
el contrario, el cargo est a disposicin del Poder Ejecutivo.
o En cuanto a los tipos de empleados pblicos, estn los
funcionarios propiamente dichos el artculo 2 de la Ley 84/16, de
11 de enero, sobre disposiciones estatutarias relativas a la funcin
pblica del Estado, los define como aquellos que han sido
nombrados para un puesto permanente a tiempo completo y
titularizados en un grado de la jerarqua de las Administraciones
centrales, de los servicios perifricos que dependen de stas o de
los organismos autnomos del Estado -, los agentes contratados
artculo 4 de la Ley 84/16, su contratacin se realiza cuando la
naturaleza de las funciones o las necesidades de los servicios lo

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justifiquen especialmente, cuando no exista cuerpo de

funcionarios o cuando se trate de funciones recientemente
asumidas por la Administracin o requieran conocimientos
tcnicos altamente especializados -, aadindose la posibilidad
de contratos eventuales artculo 6 de la Ley 84/16, referida a las
funciones que correspondan a una necesidad permanente y
precisen de un servicio a tiempo parcial.. y por ltimo los
funcionarios pertenecientes a colectividades territoriales.
o La funcin pblica francesa opta por la clasificacin de los cuerpos
en funcin de la titulacin exigida en el acceso a los mismos. De
esta forma, la categora A) se corresponde con la titulacin
superior, la B), que se corresponde con el bachillerato superior, la
C), la enseanza media y, el D), el certificado de escolaridad.
MODELO BRITNICO - CIVIL SERVICE -. CARACTERISTICAS

PRINCIPALES:
o Es un sistema en el que no existe un verdadero cdigo de funcin
pblica; las reglas tradicionales, por lado, y una serie de normas
especficas, por otro, son las que determinan el rgimen jurdico
de la funcin pblica britnica.
o La seleccin del personal se organiza por la Civil Service
Comission. El sistema de seleccin parte de la necesidad de
hacer de la capacidad intelectual y personal de los candidatos el
eje de las cualidades a descubrir en quienes pretenden acceder a
la funcin pblica.
o La movilidad es frecuente en niveles superiores y bastante
infrecuente en el resto no existiendo en este mbito movilidad
horizontal con lo que las expectativas de los funcionarios se
desarrollan habitualmente en el seno de la organizacin que le ha
reclutado y de las funciones generalistas o especialistas para las
que se ha efectuado dicha seleccin.
o La promocin, que en el mbito de una funcin pblica abierta
como es la britnica es por su propia naturaleza menos reglada
que en sistemas cerrados, se articula por medio del acceso desde
grados personales inferiores a superiores, el cual gira en torno a
las evaluaciones anuales sobre el desempeo efectuadas por los
superiores jerrquicos que se compagina, en menor medida, con
el ejercicio de facultades discrecionales de nombramiento para
grado superior que puede realizare los responsables del mismo.
MODELO NORTEAMERICANO. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

o El modelo americano de funcin pblica es el ms abierto de los
existentes y su fundamento reside en que el nombramiento de un
funcionario no se efecta para que realice toda su carrera en el
servicio pblico, aunque puede ocurrir, sino para desempear un

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cargo determinado; as pues, cuando el funcionario pierde o deja

el cargo que ocupa, pierde tambin su condicin de empleado
pblico. Por eso se suele denominar sistema de empleo, que es el
que ms se asemeja al rgimen de contratacin de la empresa
privada.
o En este sistema es especialmente importante la relacin y
clasificacin de los puestos de trabajo, lo que se lleve a cabo
mediante una descripcin y valoracin - job description - de cada
puesto.
o Todos los puestos se clasifican en los 18 niveles de la General
Schedule, escala que va desde el GS1, nivel base para las tareas
ms elementales, hasta el 18, nivel de complejidad,
responsabilidad y jerarqua.
MODELO ALEMN. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

o El modelo alemn se caracteriza por aceptar convencionalmente
la diferenciacin entre funcionarios y empleados de la
Administracin, se atribuye el ejercicio de funciones de soberana
a funcionarios sometidos a relacin de servicio y lealtad
constituida conforme al derecho pblico.
o El concepto de funcin pblica en Alemania gira en torno al
concepto de garanta institucional sustentada sobre la referencia
constitucional a los principios tradicionales de la funcin pblica, a
saber: la reserva de funcin, la relacin funcional como relacin
de servicio y lealtad sometida al Derecho Pblico, la regulacin
de funcionariado como relacin de servicios en rgimen
permanente, el deber de lealtad, el deber de asistencia de la
Administracin, el principio de carrera, el principio de eficiencia
mrito y capacidad y la cuestin de los derechos adquiridos.
o La seleccin de los funcionarios no se realiza en Alemania por la
va de las oposiciones sino por concurso al que le sigue un
periodo de prcticas y preparatorio.
o El sistema de carreras administrativas es una de las
caractersticas ms representativas en este modelo. Se entiende
por carrera el conjunto de actividades de una misma especialidad
que requiere idntica preparacin y formacin o las mismas
condiciones de capacitacin. Las carreras son cuatro: servicio
inferior, medio, alto o superior.
MODELO ITALIANO. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

o El empleo pblico en Italia viene determinado por su
laboralizacin, que consiste principalmente en que las condiciones
se contienen en contratos individuales y convenios colectivos, se
regulan de acuerdo con el Derecho Civil y Laboral y los
contenciosos se dirimen en la Jurisdiccin de lo Social.

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o La seleccin es uno de los pocos mbitos de la relacin de

servicios que se mantienen sujetos al Derecho Pblico. Hay cuatro
formas de seleccin: La oposicin pblica, la seleccin mediante
el desarrollo de pruebas especficas para la comprobacin de la
profesionalidad requerida, mediante llamada de los inscritos en las
listas de las oficinas de empleo y en las listas especiales de
empleo que se refieran a categoras especialmente protegidas
hurfanos o invlidos -.
o La carrera administrativa se desarrolla en el escalafn y dentro de
la categora funcional, siendo la antigedad el criterio
predominante en el ascenso de categora.
1.3. EVOLUCIN DE LA FUNCIN PBLICA EN ESPAA
ANTECEDENTES:
En el Antiguo Rgimen, la legislacin aplicable a los servicios de la Administracin
regia se regulaba por cada uno de los organismos a que pertenecan. A finales del
siglo XVIII, las disposiciones de carcter general dictadas por los reyes se
aproximaban ya a una teora general del empleo pblico.
Tradicionalmente se sita en la ordenacin efectuada por Lpez Ballesteros en
1827 la primera regulacin de la funcin pblica. Sin embargo esta se limitaba al
Ministerio de Hacienda.
En 1852 se publica el Estatuto de funcionarios, debido a Bravo Murillo, que va a
suponer un gran paso sobre la anarqua anterior, ya que se regula la funcin
pblica de forma completa. Tiene no obstante importantisimas deficiencias y sigue
consagrando el rgimen de cesantas debidas a los cambios polticos, como
caractersticos del rgimen funcionarial.
Este Estatuto que se publica con carcter provisional, va a estar vigente hasta
1918 en que se publica un nuevo estatuto de funcionarios obra de Maura, cuya
principal virtud fue la de acabar con las cesantas. En lo dems significa un avance
muy pequeo, y as la doctrina ha puesto de relieve como caractersticas de la
funcin pblica durante su vigencia:
a) El increible nmero de cuerpos especiales, teniendo los cuerpos generales un
carcter departamental y no interministerial.
b) La anarqua de retribuciones. Seala Garca de Enterra, que de 1852 a 1960,
la moneda haba perdido ms de 26 veces su valor, mientras que los sueldos se
haban triplicado. Ello hace que las rentas de los funcionarios procedan
fundamentalmente de tasas y prebendas.
c) Consecuencia de la anterior, es la reduccin de la jornada de trabajo, la
compatibilizacin de funciones pblicas y an de stas y las privadas.
Este periodo se caracteriza por la recepcin del modelo francs de funcin pblica
cerrada.

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LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO DE 1964:

El Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que aprueba el Texto Articulado de la
Ley de Funcionarios Civiles del Estado, supone la orientacin de nuestro sistema a
otros de inspiracin anglosajona importndose la figura del funcionario generalista
o interdepartamental, la tcnica de la clasificacin de puestos de trabajo y
haciendo desaparecer las categoras personales, adems de admitirse otras
formas de vinculacin de personal con la Administracin distintas de la relacin
funcionarial.
Entre las caractersticas ms importantes:
a) Su mbito de aplicacin se extiende nicamente a los funcionarios de la

Administracin Civil del Estado.
b) Creacin de una serie de rganos centrales cuyas competencias se
extienden a todos los funcionarios vinculados por la Ley independientemente
del cuerpo al que pertenezcan.
c) La unificacin y potenciacin de los Cuerpos Generales.
d) La racionalizacin y uniformidad del sistema de remuneracin para todos los
funcionarios de Cuerpos Generales y Especiales y, sobre todo, la eliminacin
de la retribucin extrapresupuestaria de los funcionarios a travs de las tasas y
exacciones parafiscales.
e) El intento de racionalizacin en materia de provisin de puestos de trabajo,
plantillas orgnicas, etc.. Si bien todo esto se realiz tomando como referencia
el cuerpo de pertenencia y no el funcionario, lo cual limita el planteamiento.
El Real Decreto-Ley 22/1977, de 30 de marzo es uno de los primeros hitos de la

reforma de la funcin pblica, al crear el concepto de grado para regular la carrera
administrativa y estableci un sistema de retribuciones compuesto retribuciones
bsicas sueldo, grado, trienios y pagas extraordinarias y retribuciones
complementarias ordinarias y especiales -.
LEY 30/1984, 2 DE AGOSTO, DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA

FUNCIN PBLICA:
Este texto legal supone un giro definitivo hacia un sistema de funcin pblica
abierto, destacando la admisin de un rgimen de empleo pblico laboral,
posibilidad ya prevista en la Ley de Funcionarios Civiles de 1964 pero poco
desarrollada. Las seas de identidad de esta Ley con las siguientes:
a) Su mbito de aplicacin es mucho ms amplio que el de la Ley de
Funcionarios Civiles de 1964, incluyendo al personal de la Administracin Civil
del Estado y sus organismos autnomos, al personal Civil al servicio de la
Administracin Militar y sus organismos autnomos y al personal funcionario de

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la Administracin de la seguridad Social. Adems al tener carcter bsico

algunos de sus artculos son aplicables al personal de las restantes
Administraciones Pblicas Territoriales.
b) Disminucin del protagonismo de los Cuerpos y Escalas, adquiriendo
relevancia el concepto del nivel de puesto de trabajo y grado personal.
c) La unificacin de los Cuerpos y Escalas tanto en lo que se refiere a la
Administracin del Estado, como a la Administracin Institucional y a la de la
Seguridad Social. Igualmente se produce una profunda modificacin en la
estructura de los Cuerpos docentes no universitarios, crendose los Cuerpos
de Profesores de Enseanza Secundaria y de Maestros.
d) La Ley modifica el sistema de retribuciones, estableciendo con claridad una
primaca importante para aquellas que van ligadas al desempeo del puesto de
trabajo.
e) Establecimiento de la dependencia orgnica del personal al servicio de la
Administracin del Estado de un solo departamento ministerial, en la actualidad
el Ministerio de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
f) Regulacin de las relaciones de puestos de trabajo de la Administracin del
Estado.
La sentencia del Tribunal Constitucional de 11 de junio de 1987 que resolvi los
recursos de inconstitucionalidad contra la citada Ley declara inconstitucional varios
de los preceptos e impuso un cierto cambio de rumbo en el proceso de
laboralizacin de la funcin pblica, nos estamos refiriendo al apartado primero del
artculo 15, el cual dejaba en manos de la Administracin determinar que puestos
deban ser servidos por funcionarios y cuales por personal laboral, haciendo
intercambiables ambos regmenes, la sentencia consider que este precepto era
inconstitucional, disponiendo que habiendo optado la Constitucin artculo 103.3
por un rgimen estatutario, con carcter general, para los servidores pblicos
habr de ser la Ley la que determine en que casos y en que condiciones pueden
reconocerse otras posibles vas para el acceso al servicio de la Administracin
Pblica.
LEY 7/2007, 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO

PBLICO:
Para un mejor estudio de este tema por el opositor, en este apartado haremos una
breve introduccin de la Ley 7/2007, 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico EBEP -, dejando para el epigrafe correspondiente al EBEP su desarrollo.
Las restricciones de gasto acordadas en virtud de la poltica de estabilidad

presupuestaria, que limitaron el incremento de personal, y el agotamiento del
modelo de carrera de la Ley 30/1984, 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de
la Funcin Pblica LMRFP -, junto con las consecuencias de la descentralizacin
y las cada vez ms sentidas exigencias de eficacia y eficiencia administrativa,
serviran de acicate para una profunda reforma del rgimen de empleo pblico,
dicha reforma fue intentada por el Ministerio de Administraciones Pblicas llegando

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a concretarse un Proyecto de Ley de Estatuto Bsico de la Funcin Pblica

enviado a las Cortes en 1999, pero finalmente el proyecto de Ley no se aprob.
El proyecto de EBEP se puso en marcha el 16 de septiembre de 2004 cuando se

constituy la Comisin para el estudio y preparacin del EBEP que elabor un
informe que fue presentado al Ministro de Administraciones Publicas el 25 de abril
de 2005, el 7 de julio de 2006 se aprob el proyecto en Consejo de Ministros y
finalmente el texto definitivo fue aprobado por el Pleno del Congreso de los
Diputados el 29 de marzo de 2007. Las directrices que configuraron su elaboracin
fueron:
a) La unificacin sustancial del rgimen general aplicable al personal
funcionario y laboral de las Administraciones Pblicas, en la medida de lo
posible, reuniendo las normas comunes y otras especficas de legislacin
bsica de los funcionarios en un mismo texto legal, y de ah la denominacin
genrica de Estatuto del empleado pblico.
b) El reconocimiento de una mayor autonoma de los legisladores autonmicos
y de cada Administracin para ordenar su sistema de empleo pblico.
c) Introduccin de un conjunto de medidas de modernizacin del rgimen de la
funcin pblica, reforzando los factores de profesionalidad, mrito y flexibilidad
nueva figura del directivo pblico, posibilidad de carreras horizontales, mayor
diversidad retributiva, exigencia de evaluacin del desempeo -.
1.4. CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS
El artculo 8.1 EBEP define a los empleados pblicos como quienes desempean
funciones retribuidas en las Administraciones Pblicas al servicio de los intereses
generales; dicha definicin se complementa con el apartado segundo que clasifica
los empleados pblicos en:
a. Funcionarios de carrera.
b. Funcionarios interinos.
c. Personal laboral, ya sea fijo, por tiempo indefinido o temporal.
d. Personal eventual.
En la tramitacin ante el Senado del Proyecto de Ley del EBEP se suprimi,

entendemos que acertadamente, la consideracin del personal directivo como una
categora diferente dentro de los empleados pblicos, por cuanto que no pareca
lgico clasificarlo por contraposicin a los funcionarios de carrera, interinos,
personal laboral y eventual, siendo de estas categoras, y principalmente de los
funcionarios de carrera, as como de los laborales, de las que se nutrir la
novedosa figura del personal directivo profesional. Debiendo sealar que el
Personal directivo profesional se contiene en el artculo 13 EBEP.
Siendo esta una oposicin a la Escala Superior de Tcnicos de Trfico es

importante sealar la distribucin de los tipos de empleados pblicos en la

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Direccin General de Trfico a junio de 2011, encontrndonos con 4.470

funcionarios 219 del Subgrupo A1, 268 del Subgrupo A2, 1.592 del Subgrupo C1,
2.370 del Subgrupo C2 y 21 del Grupo E y 321 laborales 23 del Grupo
Profesional 1, 11 del Grupo Profesional 2, 35 del Grupo Profesional 3, 102 del
Grupo Profesional 4 y 150 del Grupo Profesional 5 -.
Antes de entrar con el desarrollo de las distintas clases de pesonal hemos de

hacer mencin a la coexistencia, dentro del empleo pblico configurado en el
EBEP, de personal funcionario y de personal laboral.
El EBEP reconoce expresamente la opcin de la funcionarizacin en vez de la
laboralizacin de la Administracin Pblica. Criterio que procede, no slo de la
sentencia de 11 de junio de 1987 del TC anteriormente mencionada, sino tambin
de la sentencia del TJCE, sobre la interpretacin del artculo 48 del Tratado
Constitutivo de Roma. Sin embargo, el EBEP enfatiza en la contratacin laboral
distinguindola del empleo de carrera. Admite la laboralizacin como la forma
ms adecuada para implantar modos gestores prximos a la empresa privada. La
Exposicin de motivos declara: La flexibilidad que este rgimen legal (el laboral)
introduce en el empleo pblico y su mayor proximidad a los criterios de gestin
de la empresa privada explican la preferencia por l en determinadas reas de la
Administracin. Esta afirmacin puede provocar situaciones paradjicas con lo
que es y debe ser el carcter del personal vinculado a las Administraciones
Pblicas. No olvidemos, que en esencia y, a salvo hechos circunstanciales, por
muy graves que sean, la funcin pblica de carrera es la nica que puede
mantener una organizacin profesional e independiente, adems de imparcial.
Confluyen, asimismo, antecedentes histricos y legislaciones europeas.
En todo caso, la necesidad de uniformar y homogeneizar, en lo posible, el

rgimen jurdico de ambas modalidades de empleo deriva de la sujecin, en todo
caso, de las Administraciones Pblicas a los principios y mandatos
constitucionales que establecen la obligatoriedad para stas de servir con
objetividad los intereses generales y actuar de acuerdo con los principios de
eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y coordinacin con
sometimiento pleno a la ley y al Derecho, de conformidad con lo previsto en el
artculo 103.1 CE.
El EBEP parte de un nuevo concepto de empleados pblicos, en su artculo

noveno, como aquellas personas que han accedido al desempeo retribuido de
una funcin o de un puesto de trabajo en las Administraciones Pblicas al
servicio de los intereses generales, englobando tanto a los funcionarios de
carrera, los funcionarios interinos,el personal laboral, ya sea fijo o temporal y al
personal eventual.
Dentro del mnimo comn aplicable a todos los empleados pblicos, funcionarios,
laborales y eventuales, se incluye el catlogo de derechos, individuales y
colectivos (artculos 14 y 15 EBEP), a excepcin de la inamovilidad reservado a
quien ostente la condicin de funcionario de carrera; los deberes integrados en el
Cdigo de Conducta (artculos 52 a 54 EBEP), as como los principios rectores
en el accesoal empleo pblico (arts. 55 y ss EBEP), entre otros.

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No obstante, se refuerza la posicin de los funcionarios pblicos, habindose

incluido una limitacin y reserva general a favor de los funcionarios pblicos,
contenida en el artculo 9.2 EBEP, al afirmar que:
En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa

o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en la salvaguardia de los
intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas, corresponde
exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los trminos que en la ley de
desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
Esta inclusin deriva de las recomendaciones hechas por el Comit de Expertos

al afirmar que no deja de ser sintomtico de la tendencia a la huida del rgimen
general de la funcin pblica que las leyes de creacin de algunas de estas
entidades o autoridades independientes (CNMV, Comisin Nacional de la
Energa, Comisin del Mercado de las Telecomunicaciones, etc) atribuyan a su
personal, incluido el superior o tcnico, el carcter de empleados laborales,
cuando las funciones que se les asignan son tpicamente administrativas, ya
sean de regulacin pblica, inspeccin, control o sancin
Esta previsin puede plantear, en el mbito de la Administracin General del

Estado, el problema de su compatibilidad con el actual diseo de los Organismos
Pblicos (como la CMT, CNE, CNMV, entre otros) que tienen atribuidas
facultades pblicas de inspeccin y potestad de sancionar y que estn nutridas
fundamentalmente por personal laboral.
Ello es as, por cuanto que el EBEP se aplicar, en su integridad, a estos

Organismos, de conformidad con lo previsto en su artculo 2.1 para su mbito de
aplicacin, por lo que, salvo que se establezca alguna exclusin o disposicin
transitoria en su aplicacin, pudiera determinar la imposibilidad de ejercer estas
funciones por personal laboral de dichos organismos.
En cualquier caso, la consideracin de legislacin bsica del EBEP determina

que sean las Cortes Generales y las Asambleas Legislativas de las Comunidades
Autnomas las que habrn de aprobar, en el mbito de sus competencias, las
Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de la Administracin General del Estado
y de las Comunidades Autnomas, mientras que el personal laboral al servicio de
las Administraciones Pblicas y del sector pblico se regir, adems de los
preceptos del EBEP que as lo dispongan, por la legislacin laboral y por las
dems normas convencionalmente aplicables.
Vayamos pues con el anlisis de los distintos tipo de persosal contenidos en el

EBEP:
FUNCIONARIOS DE CARRERA:
La delimitacin del concepto de funcionario de carrera se realiza en el artculo 9
del EBEP cuando seala en su apartado primero que Son funcionarios de
carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, estn vinculados a una
Administracin Pblica por una relacin estatutaria regulada por el Derecho

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Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de

carcter permanente.
Se sita as de norma comn para el conjunto en el entorno tradicional de
considerar que el nombramiento por la autoridad competente es la habilitacin
para el ejercicio de la funcin pblica y que el mismo establece una relacin de
empleo pblico caracterizada por su configuracin estatutaria los funcionarios
tienen aquellos derechos y deberes que en cada momento determina el
estatuto que rige su actividad y por establecer una relacin estable de trabajo.
En cuanto a los grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de

carrera los encontramos en el artculo 76 del EBEP en relacin con la
Disposicin Transitoria Tercera del mismo texto legal:
Los cuerpos y escalas se clasifican, de acuerdo con la titulacin exigida
para el acceso a los mismos, en los siguientes grupos:
Grupo A, dividido en dos Subgrupos A1 y A2.
Para el acceso a los cuerpos o escalas de este Grupo se exigir estar en
posesin del ttulo universitario de Grado. En aquellos supuestos en los que
la Ley exija otro ttulo universitario ser ste el que se tenga en cuenta.
La clasificacin de los cuerpos y escalas en cada Subgrupo estar en
funcin del nivel de responsabilidad de las funciones a desempear y de las
caractersticas de las pruebas de acceso.
Grupo B. Para el acceso a los cuerpos o escalas del Grupo B se exigir
estar en posesin del ttulo de Tcnico Superior.
Grupo C. Dividido en dos Subgrupos, C1 y C2, segn la titulacin exigida
para el ingreso.
C1: ttulo de bachiller o tcnico.
C2: ttulo de graduado en educacin secundaria obligatoria.
Una de las caractersticas ms novedosa del EBEP, que ya la hemos

anticipado, es la contenida en el apartado segundo del citado artculo que
dispone que En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la
participacin directa o indirecta en el ejercicio de las potestades pblicas o en
la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones
Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios pblicos, en los
trminos que en la Ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se
establezca. La legislacin local y la propia comunitaria ya contenan una
referencia similar pero es ahora cuando se eleva a la categora de norma
comn para el conjunto de empleo pblico.
La adquisicin de la condicin de funcionario de carrera tiene una regulacin

especfica que se contempla en el artculo 62 de EBEP y que nos indica que la
adquisicin de dicha condicin es consecuencia del cumplimiento sucesivo de
los siguientes requisitos:

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a. Superacin del proceso selectivo.

b. Nombramiento por el rgano o autoridad competente, que ser publicado
en el Diario Oficial correspondiente.
c. Acto de acatamiento de la Constitucin y, en su caso, del Estatuto de
Autonoma correspondiente y del resto del Ordenamiento Jurdico.
d. Toma de posesin dentro del plazo que se establezca.
FUNCIONARIOS INTERINOS:
La regulacin de los funcionarios interinos se contiene en el artculo 10 del
EBEP cuando dispone su apartado primero que Son funcionarios interinos los
que, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, son
nombrados como tales para el desempeo de funciones propias de
funcionarios de carrera, cuando se d alguna de las siguientes circunstancias:
a. La existencia de plazas vacantes cuando no sea posible su cobertura por
funcionarios de carrera.
b. La sustitucin transitoria de los titulares.
c. La ejecucin de programas de carcter temporal.
d. El exceso o acumulacin de tareas por plazo mximo de seis meses, dentro
de un periodo de doce meses.
Su rgimen jurdico se caracteriza, esencialmente por tres elementos:
o Su seleccin debe realizarse por procedimientos giles que respeten en

todo caso los principios de igual, mrito, capacidad y publicidad.
o El cese se produce por las causas generales y, especficamente, cuando
finalice la causa que dio lugar a su nombramiento.
o A los funcionarios interinos les ser aplicable, en cuanto sea adecuado a
la naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de
carrera.
Es necesario aadir que la proliferacin del personal interino, pese a las

limitaciones establecidas en las sucesivas leyes de presupuestos generales
del Estado, plantea algunos problemas; unos subjetivos, comunes a los de
todo trabajador en precario, que son los que genera la inseguridad en el
empleo. Otros objetivos. Los primeros parecen ser un signo de nuestro
tiempo, en el que el trabajo fijo y estable resulta ser un bien escaso, aunque
no debera ser as y por ello la Administracin asume de vez en cuando con
los sindicatos compromisos de reduccin sustancial de la tasa de
temporalidad en el empleo pblico. Siendo habitual que los grupos
numerosos de interinos presionen a favor de su estabilizacin y que, en
determinadas situaciones, puedan encontrar la compresin de los
responsables polticos. Histricamente se ha producido as la integracin
masiva de interinos en el funcionariado de carrera, bien mediante
disposicin general, bien mediante concursos restringidos o procedimientos
similares, con lo que se pone en quiebra el principio de mrito y capacidad
para el acceso a la funcin pblica.

Elaborado en 2011
Por estas razones, el EBEP - artculo 10 regula ms detenidamente que la

legislacin anterior el rgimen de los funcionarios interinos, acotando los
supuestos en que puede nombrarse este tipo de personal o incluyendo
precisiones sobre las causas de cese; sin embargo, no se han tenido en
cuenta las recomendaciones que hizo la Comisin de Expertos de sancionar
la responsabilidad de quienes prolonguen artificialmente y sin justificacin
ese tipo de relacin de servicio.
PERSONAL LABORAL:
El EBEP define al personal en su artculo 11: Es personal laboral el que en

virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito, en cualquiera de las
modalidades de contratacin de personal previstas en la legislacin laboral,
presta servicios retribuidos por las Administraciones Pblicas. En funcin de la
duracin del contrato ste podr ser fijo, por tiempo indefinido o temporal.
El apartado segundo del artculo 11 dispone la necesidad de que los criterios

para la determinacin de los puestos que puedan ser desempeado por
personal laboral sean establecidos Ley con la limitacin de que los puestos de
trabajo que impliquen ejercicio de autoridad o de potestades slo pueden ser
provistos mediante funcionrios pblicos.
En cuanto a legislacin aplicable al empleo pblico laboral el artculo 7 dispone
que El personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas se rige,
adems de por la legislacin laboral y por las dems normas
convencionalmente aplicables, por los preceptos de este Estatuto que as lo
dispongan.
Los preceptos del EBEP que se aplican por igual a funcionarios y personal
laboral son muy numerosos, tanto que puede decirse que el EBEP contiene la
regulacin de una verdadera relacin laboral especial de empleo pblico,
respecto de la cual la legislacin laboral comn es de aplicacin supletoria.
Estas normas del EBEP constituyen a veces legislacin laboral mnima,
mejorable a travs de la negociacin colectiva, aunque otras, por su propia
naturaleza y contenido por ejemplo, la que impide acordar incrementos
salariales superiores a los lmites fijados anualmente en la Ley de Presupuestos
Generales de Estado (art.21.2) son normas de ius cogens, de ineludible
observancia.
Por ltimo, hemos de hacer referencia a una mala prctica que se ha producido
con la contratacin temporal en la Administracin en algunos casos, consistente
en que por mor del artculo 15.7 del Estatuto de los Trabajadores se
entendern por tiempo indefinido los contratos celebrados en fraude de Ley
un empleado pblico con contrato laboral temporal pasa a ser considerado
indefinido sin tener que someterse a las pruebas selectivas correspondientes,
ahora bien, esa relacin laboral sera indefinida no fija, es decir aunque
estemos ante un contrato indefinido, no consolida la situacin de fijeza que
slo puede alcanzarse mediante los correspondientes procedimientos
selectivos. Por tanto, la Administracin est obligada a proveer ese puesto de
trabajo de manera regular y, una vez producida tal provisin, existir una causa

Elaborado en 2011
lcita para extinguir aquel contrato sentencia del Tribunal Supremo de 20 de

enero de 1998 en unificacin de doctrina -. Y no slo eso, sino que la extincin
del contrato de trabajo en estos casos no confiere al afectado derecho a
indemnizacin, por ser su situacin equiparable a la de un funcionario interino -
sentencia del Tribunal Supremo de 27 de mayo de 2002, tambin en unificacin
de doctrina -.
El EBEP ha venido implcitamente a recoger esta doctrina, puesto que distingue
dentro del personal laboral el que tiene carcter fijo de los que lo son por
tiempo indefinido y unos y otros del personal temporal artculos 8.2.c y 11.1
EBEP -.
PERSONAL EVENTUAL:
Es personal eventual el que, en virtud de nombramiento y con carcter no
permanente, slo realiza funciones expresamente calificadas como de
confianza o asesoramiento especial, siendo retribuido con cargo a los crditos
presupuestarios consignados para este fin artculo 12.1 del EBEP -.
Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo de este Estatuto
determinarn los rganos de gobierno de las Administraciones Pblicas que
podrn disponer de este tipo de personal. El nmero mximo se establecer
por los respectivos rganos de gobierno. Este nmero y las condiciones
retributivas sern pblicas.
Su rgimen jurdico se caracteriza por las siguientes notas:
oEl nombramiento y cese sern libres. El cese tendr lugar, en todo caso,
cuando se produzca el de la autoridad a la que se preste la funcin de
confianza o asesoramiento.
oLa condicin de personal eventual no podr constituir mrito para el
acceso a la Funcin Pblica o para la promocin interna.
oAl personal eventual le ser aplicable, en lo que sea adecuado a la
naturaleza de su condicin, el rgimen general de los funcionarios de
carrera.
PERSONAL DIRECTIVO:
Una de las novedades ms destacables del EBEP es el personal directivo,
hasta su aprobacin no ha existido una regulacin especfica de un grupo
profesional directivo. Con esta regulacin, se trata, como indica el Informe del
Comit de Expertos, de acomodar el rgimen retributivo al mercado y evitar la
descapitalizacin profesional de las Administraciones pblicas y evitar que los
buenos profesionales acudan al sector privado; asimismo responde a la
paradoja de que el directivo pblico negocia con los sindicatos en nombre de la
Administracin condiciones laborales que, en parte, le van a ser aplicadas
personalmente; se tratara no de crear un nuevo Cuerpo, sino de una clase de
personal, siendo necesario buscar un proceso de seleccin por razones de
mrito y capacidad, as como de confianza.

Elaborado en 2011
Segn la Exposicin de Motivos del EBEP el personal directivo est llamado a

constituir en el futuro un factor decisivo de modernizacin administrativa, puesto
que su gestin profesional se somete a criterios de eficacia y eficiencia,
responsabilidad y control de resultados en funcin de los objetivos. Y es que,
una Administracin moderna necesita de un grupo directivo profesionalizado,
capaz de imprimir las cualidades que debe tener toda gran organizacin,
basada en las tcnicas del Management, sin perjuicio de las peculiaridades que
comporta su aplicacin a la Administracin.
La introduccin del personal directivo en nuestra legislacin sobre funcin
pblica ha tenido varios antecedentes, en el Acuerdo de la Administracin del
Estado con los Sindicatos para el 1995-1997 que prevea estructurar un sector
de personal directivo y una carrera administrativa dentro de la funcin
pblica, en la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de
la Administracin General del Estado, que abri el camino para crear un grupo
directivo profesional, al referirse en su artculo 6.10 a los rganos directivos,
tambin ha tenido reflejo en normas como la Ley 57/2003, de 16 de noviembre,
de Modernizacin del Gobierno Local y en la legislacin especial de los
municipios de Madrid Ley 22/2006, de 4 de julio y Barcelona Ley del
Parlamento de Catalua 22/1998, de 20 de diciembre -.
Al personal directivo se refiere ya el artculo 23 de la Ley 28/2006, de 18 de
julio, de Agencias Estatales para la Mejora de los Servicios Pblicos, como
aquellos que, fijados en sus Estatutos, ocupen puestos de trabajo de las
mismas en atencin a la especial responsabilidad, competencia tcnica y
relevancia de las tareas a ellos asignadas.
Asimismo, es importante resear que en la tramitacin ante el Senado del
EBEP, se produjo la deslegalizacin del rgimen jurdico del personal directivo,
atribuyendo la competencia para establecer el rgimen especfico de este
personal, as como los criterios para determinar su condicin, al Gobierno y los
rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas, siendo as que
inicialmente esta facultad vena siendo atribuida a los rganos legislativos con
la forma de ley.
La regulacin definitiva del personal directivo quedo establecida en el artculo
13 del EBEP:
El Gobierno y los rganos de Gobierno de las Comunidades Autnomas

podrn establecer, en desarrollo de este Estatuto, el rgimen jurdico
especfico del personal directivo as como los criterios para determinar su
condicin, de acuerdo, entre otros, con los siguientes principios:
1. Es personal directivo el que desarrolla funciones directivas

profesionales en las Administraciones Pblicas, definidas como tales en las
normas especficas de cada Administracin.
2. Su designacin atender a principios de mrito y capacidad y a
criterios de idoneidad, y se llevar a cabo mediante procedimientos que
garanticen la publicidad y concurrencia.
3. El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los
criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y control de
resultados en relacin con los objetivos que les hayan sido fijados.

Elaborado en 2011
4. La determinacin de las condiciones de empleo del personal directivo

no tendr la consideracin de materia objeto de negociacin colectiva a los
efectos de esta Ley. Cuando el personal directivo rena la condicin de
personal laboral estar sometido a la relacin laboral de carcter especial
de alta direccin.
Por lo tanto, el EBEP se limita a abrir la posibilidad de introducir una regulacin

propia del personal directivo a travs de la legislacin de desarrollo, sin
imponerla, y a establecer algunos principios y reglas en que debe basarse tal
regulacin futura, reglas no exentas de lagunas y de alguna contradiccin, en
opinin del profesor Miguel Snchez Morn, un paso adelante, desde luego,
pero no suficiente y necesitado de concrecin.
1.5. EMPLEADOS PBLICOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Cada Comunidad Autnoma tiene su propia funcin pblica, regulada por sus
propias leyes y reglamentos, que cada vez son ms numerosos, pues en virtud del
proceso de transferencias la Administracin Autonmica se ha venido haciendo ms
extensa y compleja entre otras normas de funcin pblica de las CCAA podemos
citar la Ley 7/2005, de 24 de mayo de Funcin Pblica de la Comunidad de Castilla y
Len o la Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenacin y Gestin de
la Funcin Pblica Valenciana -.
La obligacin de ajustarse a la legislacin bsica del Estado dota a todo este

conjunto de una cierta homogeneidad de rgimen jurdico en los aspectos
fundamentales, sin olvidar lo dispuesto por el Tribunal Constitucional en su sentencia
99/87 al sealar que ..la legislacin bsica no puede suponer para las CCAA
privacin de las competencias estatutariamente asumidas y s slo, que su
desarrollo haya de tener su referencia y lmites en la materia bsica, que cada
Comunidad Autnoma ha de respetar..
El personal funcionario al servicio de las CCAA se compone de aquellos que han

sido seleccionados por la propia Comunidad Autnoma o aquellos que son
transferidos desde el Estado a la Comunidad Autnoma; respecto a los primeros las
CCAA tienen plena potestad para reclutar al personal de nuevo ingreso y agruparlos
en cuerpos o escalas propias con la nica limitacin de respetar los Grupos y
Subgrupos establecidos en el artculo 76 EBEP. En cuanto a los funcionarios
transferidos son aquellos funcionarios del Estado que se han integrado
forzosamente en la Administracin Autonmica en virtud de un proceso de
transferencias de servicios, de acuerdo con el artculo 88.2 del EBEP su integracin
en la funcin pblica de la Comunidad Autnoma es completa pero deber
respetarse el Grupo o Subgrupo al que pertenezca su cuerpo o escala de
procedencia y los derechos econmicos inherentes a la posicin en la carrera que
tengan reconocida. Tambin se integran con los efectos recogidos en el artculo 88
del EBEP aquellos funcionarios del Estado o de la Administracin Local que
participan voluntariamente en las correspondientes convocatorias de provisin de

Elaborado en 2011
puestos de trabajo de la Administracin Autonmica que estn abiertas a otras

Administraciones.
1.6. EMPLEADOS PBLICOS DE LA ADMINISTRACIN LOCAL
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local, dedica su
Ttulo VII al Personal al servicio de las Entidades Locales, disponiendo en su
artculo 89 que El personal al servicio de las entidades locales estar integrado por
funcionarios de carrera, contratados en rgimen de derecho laboral y personal
eventual que desempea puestos de confianza o asesoramiento especial; El EBEP
ha derogado el Captulo III de este Ttulo VII y el artculo 92. Tambin se regula en el
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el Texto
Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de Rgimen Local pero
el EBEP derog el Captulo III del Ttulo VII.
La regulacin de los empleados pblicos de la Administracin Local tambin se

residencia en el EBEP, cuyo artculo 3 Personal funcionario de las Entidades
Locales dispone lo siguiente: El personal funcionario de las Entidades Locales se
rige por la legislacin estatal que resulte de aplicacin, de la que forma parte este
Estatuto y por la legislacin de las Comunidades Autnomas, con respeto a la
autonoma local.
Dentro de este personal destaca el grupo de los funcionarios de la Administracin

Local con habilitacin de carcter estatal, que son Secretarios, Interventores y
Tesoreros, cuyo rgimen bsico se encuentra en la Disposicin Adicional Segunda
del EBEP.
El resto de funcionarios locales pertenecen a cada Corporacin, y respetando los

grupos de titulacin del artculo 76 del EBEP, se dividen entre una Escala de
Administracin General y una Escala de Administracin Especial.
Por ltimo, hay que subrayar que el sistema de la funcin pblica local es ms de
empleo que de carrera, siendo un alto porcentaje del personal de la Administracin
Local contratado laboral.
2. LOS REGMENES ESPECIALES DE FUNCIN PBLICA
2.1. INTRODUCCIN
A continuacin relacionaremos una serie de colectivos profesionales que cuentan

con un rgimen jurdico propio y a los que no se les aplica la legislacin general

Elaborado en 2011
contenida en el EBEP, salvo que as se disponga en su legislacin especfica. La

mayora de estos colectivos se enuncian en el artculo 4 del EBEP.
La justificacin de esta excepcin se encuentra en su especificidad, as como la
remisin constitucional a la aprobacin de su rgimen jurdico mediante Ley
Orgnica de la mayora de estos colectivos. No obstante, se recomend por el
Informe de la Comisin de Expertos de 25 de abril de 2005 que en su legislacin
especfica pudiera incluirse, cuando menos, su aplicacin supletoria.
2.2. FUNCIONARIOS DE LOS RGANOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO Y

ESTATUTARIOS DE LAS COMUNIDADES AUTNOMAS
Dentro de esta categora podemos diferenciar:

o Personal de las Cortes Generales y de las Asambleas Legislativas de las
Comunidades Autnomas El personal de las Cortes Generales se rigen
por el Estatuto que aprueban conjuntamente las Mesas del Congreso y
Senado, a que se refiere el artculo 72.1CE. El Estatuto es de fecha 27 de
marzo de 2006. Las Asambleas Legislativas de las CCAA tienen su propio
Estatuto para su personal.
o Personal al servicio del Tribunal Constitucional Regulado por los artculos
96 a 102 de la LOTC y por el Reglamento de Organizacin y Personal del
Tribunal, de 5 de julio. Su personal se compone fundamentalmente de
funcionarios de distintas Administraciones y de la Administracin de Justicia.
o Personal al servicio del Consejo General del Poder Judicial Regulado por
los artculos 145 a 146 de la LOPJ y por el Reglamento de Organizacin y
Funcionamiento del Consejo, de 22 de abril de 1986. Son funcionarios
designados por el Pleno del Consejo por concurso de mritos.
o Personal al servicio del Defensor del Pueblo y rganos equivalentes de las
Comunidades Autnomas Se contiene su regulacin en el artculo 35
LODP y en el Reglamento de Organizacin y Funcionamiento, de 6 de abril
de 1983, donde se contiene un rgimen especial al considerarse personal
al servicio de las Cortes.
o Personal al servicio del Tribunal de Cuentas e instituciones equivalentes de
las Comunidades Autnomas Su rgimen de personal se contiene en los
artculos 88 a 93 de la Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas. Cuenta con Cuerpos propios adems de los
funcionarios adscritos en servicios especiales. Menor especificidad en el
personal de los rganos equivalentes autonmicos.
2.3. FUNCIONARIOS DE LA CARRERA JUDICIAL Y FISCAL Y PERSONAL AL

SERVICIO DE LA ADMINISTRACIN DE JUSTICIA
El rgimen de los miembros de la Carrera Judicial, Jueces y Magistrados, tiene sus

bases en la propia Constitucin artculos 117, 122 y 127 que recalca su

Elaborado en 2011
independencia e inamovilidad, su naturaleza de carrera y que forman un cuerpo

nico. Su regulacin fundamental se encuentra en la LOPJ. El Ministerio Fiscal tiene
su Estatuto Orgnico que se regul en la Ley 50/1981, de 20 de diciembre.
El resto del personal al servicio de la Administracin de Justicia Secretarios
Judiciales, Auxiliares, Agentes, etc.. se encuentra regulado en la LOPJ y en otras
normas legales y reglamentarias.
2.4. PERSONAL MILITAR PROFESIONAL
Dentro de este tipo de personal hay que distinguir, como hace el artclo 97 CE, entre
el personal civil de la Administracin militar y los militares profesionales. Los
primeros se rigen por el EBEP y dems normas generales de la Administracin civil,
salvo regulacin especfica y los segundos tienen un estatuto propio regulado en la
Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar, que atiende a las peculiares
relaciones de disciplina y jerarqua caractersticas de las Fuerzas Armadas.
2.5. FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD
Aunque forman parte de la Administracin civil, salvo la Guardia Civil que es un

cuerpo sometido a disciplina militar, los miembros de la Fuerzas y Cuerpos de
Sefuridad del Estado tienen un estatuto particular, previsto en el artculo 104.2 CE y
regulado por la Ley Organica 2/1986, de 13 de marzo. Su estatuto hace hincapi en
la jerarqua, disciplina, subordinacin a los mandos y servicio al ciudadano.
2.6. PERSONAL ESTATUTARIO DE LOS SERVICIOS DE SALUD
El EBEP, en su artculo 2.3, reconoce su especialidad, que se concreta en la

existencia de estatutos o normas especficas, del Estado y de las CCAA. Ms an, el
EBEP no se aplica a estos funcionarios en lo relativo a su carrera, retribuciones
complementarias y movilidad interadministrativa. De estos colectivos el ms
singularizado desde hace tiempo en el plano jurdico es el personal estatutario de los
Servicios de Salud, cuya regulacin se recoge en el Estatuto Marco, aprobado por
Ley 55/2003, de 16 de diciembre, permitiendo mantener la movilidad de todo el
personal en el mbito del Sistema Nacional de Salud.
2.7. PERSONAL DOCENTE
En el personal docente, hay que diferenciar el rgimen jurdico del universitario y del
no universitario. El primero de ellos se regula en el Ttulo IX de la Ley Orgnica
6/2002, de 21 de diciembre, de Universidades, este personal docente e investigador
se integra en dos grupos, los cuerpos docentes universitarios Catedrticos de
Universidad y Profesores Titulares de Universidad - y el personal contratado. El
personal docente no universitario encuentra su regulacin en la Ley Orgnica
2/2006, de 3 de mayo, de Educacin.

Elaborado en 2011
2.8. FUNCIONARIOS RETRIBUIDOS POR ARANCEL
Aunque son funcionarios en realidad son profesionales que ejercen funciones

pblicas mediante su propia organizacin privada y que perciben sus honorarios de
los ciudadanos a los que prestan sus servicios, con sujecin a un arancel o precio
regulado. Son Notarios y Registradores de la Propiedad y no se les aplica el EBEP
de acuerdo con su artculo 4.f).
2.9. PERSONAL DEL CENTRO NACIONAL DE INTELIGENCIA
El Estatuto del Personal del Centro Nacional de Inteligencia se aprob por el Real
Decreto 1324/1995, de 28 de julio y ha sido modificado por el Real Decreto
327/2004.
2.10. PERSONAL DEL BANCO DE ESPAA Y FONDOS DE GARANTA DE

DEPSITOS EN ENTIDADES DE CRDITO
Se regula en el artculo 6 bis de la Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonoma del

Banco de Espaa y en la Resolucin de 28 de marzo de 2000, del Consejo de
Gobierno del Banco de Espaa, por la que se aprueba el Reglamento Interno del
Banco de Espaa.
2.11. PERSONAL DE LA SOCIEDAD ESTATAL CORREOS Y TELGRAFOS
Tenemos que remitirnos al artculo 5 del EBEP, que seala lo siguiene:
El personal funcionario de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos se regir por

sus normas especficas y supletoriamente por lo dispuesto en este Estatuto.
Su personal laboral se regir por la legislacin laboral y dems normas

convencionalmente aplicables.
Su rgimen se contiene en el Real Decreto 370/2004, de 5 de marzo, por el que se

aprueba el Estatuto del personal de la Sociedad Estatal Correos y Telgrafos,
Sociedad Annima.
3. EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO
3.1. INTRODUCCIN

Elaborado en 2011
Siguiendo con los epgrafes propuestos por el programa llegamos al Estatuto Bsico
del Empleado Pblico (EBEP) aprobado por Ley 7/2007, de 12 de abril (BOE nm
89, de 13 de abril), del cual ya hemos desgranado parte de su contenido, por ello
pasaremos en este punto al estudio de sus caracteristicas intrnsecas analizando
extremos como su elaboracin, finalidad, arquitectura jurdica y encuadre dentro de
la normativa sobre funcin pblica.
3.2. TTULO COMPETENCIAL
Para poder elaborar una norma como el EBEP lo primero que se necesita es un
ttulo competencial que habilite, en este caso a las Cortes Generales al ser materia
objeto de reserva legal, a su elaboracin, la referencia a la necesaria habilitacin
competencial la encontramos en la Disposicin Final Primera del EBEP, cuando
afirma:
Las disposiciones de este Estatuto se dictan al amparo del artculo 149.1.18 de la

Constitucin, constituyendo aquellas bases del rgimenestatutario de los
funcionarios; al amparo del artculo 149.1.7 de la Constitucin, por lo que se refiere
a la legislacin laboral, y al amparo del artculo 149.1.13 de la Constitucin, bases y
coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica.
Tambin es importante traer a colacin lo dispuesto en el artculo 103.3 CE:
La Ley regular el estatuto de los funcionarios pblicos, el acceso a la funcin

pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad, las peculiaridades del
ejercicio de su derecho a sindicacin, el sistema de incompatibilidades y las
garantas para la imparcialidad en el ejercicio de sus funciones.
3.3. ELABORACIN
El EBEP parte de los trabajos de la Comisin de Expertos creada por Orden

APU/3018/2004, de 16 de septiembre, por la que se constituy la Comisin para el
estudio y preparacin del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, presidida por el
Catedrtico de Derecho Administrativo Miguel Snchez Morn, siguiendo el modelo
propio de los pases anglosajones de creacin de comisiones, presididas por una
personalidad de prestigio e independiente que elaboran un informe para el
Parlamento.
Esta Comisin, a su vez, tuvo como precedentes ms inmediatos el estudio
elaborado por la Comisin de expertos para la realizacin de un informe sobre las
principales lneas de reforma de las Administraciones Pblicas, creada en la anterior
legislatura por Orden de 25 de abril de 2003, y presidida por D. Fernando Sainz
Moreno, as como el Proyecto de ley sobre el Estatuto de la Funcin Pblica, cuyo
texto fue publicado en el Boletn Oficial de las Cortes Generales de 5 de julio de
1999 y que no lleg a ser aprobado.

Elaborado en 2011
Los trabajos de la Comisin de Expertos de 2004 tuvieron su plasmacin en el

Informe de 25 de abril de 2005, que dio lugar a los sucesivos anteproyectos de Ley
del EBEP elaborados en el Ministerio para las Administraciones Pblicas, que
cuajaron en el Proyecto de Ley del EBEP aprobado por el Gobierno y presentado
ante el Congreso de los Diputados en septiembre de 2006.
El Proyecto de Ley del EBEP ha sido objeto de una ardua tramitacin parlamentaria,
con la presentacin de un total de 545 enmiendas a su articulado en el Congreso de
los Diputados, y de 287 enmiendas en el Senado, as como una propuesta de veto;
el texto definitivo ha sido aprobado por el Pleno del Congreso de los Diputados de
29 de marzo de 2007, con la aceptacin de todas las enmiendas aprobadas por el
Senado en su sesin de 21 de marzo del mismo ao y publicado en el Boletn Oficial
del Estado nmero 89, de 13 de abril, con una vacatio legis de un mes a contar
desde dicha publicacin.
No obstante, por su propia condicin de legislacin bsica, el EBEP supone un punto
y seguido en la regulacin de la funcin pblica en nuestro pas, por cuanto que
exige un adecuado desarrollo legislativo de conformidad con sus propias
disposiciones, tanto por el Estado como por las distintas Comunidades Autnomas, e
incluso por las distintas Administraciones Pblicas incluidas en su mbito de
aplicacin.
As, y hasta que se produzca dicho desarrollo legal ha sido preciso el dictado de
sendas Instrucciones por la Secretara General para la Administracin Pblica del
Ministerio de Administraciones Pblicas la Instruccin de 5 de junio de 2007 de la
Secretara General para la Administracin Pblica del Ministerio de Administraciones
Pblicas, y la Instruccin de 25 de mayo de 2007 conjunta de la misma Secretara
General y el Secretario General de Presupuestos y Gastos del Ministerio de
Economa y Hacienda - fijando los criterios de interpretacin en la determinacin de
los preceptos del EBEP que estn en vigor y son directamente aplicables, as como
para dictar las normas para la aplicacin del artculo 25 del EBEP que establece el
reconocimiento de trienios a los funcionarios interinos.
3.4. FINALIDAD
El EBEP trata de configurar un nuevo modelo de empleo pblico con la finalidad de

dotar a las distintas Administraciones de los factores organizativos propios que les
permitan satisfacer el derecho de los ciudadanos a una buena administracin,
flexibilizando el actual rgimen legal estatal en aspectos tales como la carrera
administrativa, rgimen retributivo y la evaluacin del desempeo del puesto de
trabajo.
El EBEP comienza su exposicin de motivos con una frase programtica, de

necesario empleo para la correcta interpretacin de su articulado: ..la finalidad
primordial de cualquier reforma en esta materia debe ser mejorar la calidad de los
servicios que el ciudadano recibe de la Administracin.

Elaborado en 2011
La diversidad de Administraciones y organizaciones pblicas determina que se

ofrezcan distintas alternativas y soluciones, pero siempre dentro de unos mnimos
que se articulan como legislacin bsica, directamente aplicable en concretos
aspectos como en el refundido, y menos novedoso de lo que se pretende, catlogo
de derechos y deberes de los empleados pblicos, rgimen de permisos o principios
rectores en el acceso al empleo pblico, as como en su consideracin de normativa
a desarrollar, tanto por las Cortes Generales, como por las Asambleas Legislativas
de las distintas Comunidades Autnomas, en la mayor parte de su contenido.
Por otra parte, el EBEP contiene aquello que es comn al conjunto de los
funcionarios de todas las dministraciones Pblicas, ms las normas legales
especficas aplicables al personal laboral a su servicio.
Agrupamos las razones que han llevado a la elaboracin del EBEP, en las
siguientes:
a) La consolidacin del modelo de Estado descentralizado y su

repercusin en el empleo pblico.
El modelo autonmico creado a partir del Ttulo VIII de la Constitucin

Espaola ha tenido un gran desarrollo plasmado en los sucesivos procesos
de transferencias y correlativa asuncin de competencias por las
Comunidades Autnomas que ha derivado en una descentralizacin poltica,
con un evidente reflejo en el mapa de la Administracin Pblica espaola en
general y en el empleo pblico en particular.
En este sentido, el EBEP viene a dar respuesta a una situacin de hecho

derivada no ya del nacimiento del Estado Autonmico, al que se atendi
legislativamente en materia de funcin pblica con la Ley 30/1984, de 2 de
agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin Pblica, sino del
profundo desarrollo de la descentralizacin poltica y que, desde el punto de
vista de los efectivos, ha provocado que la Administracin General del
Estado pierda la hegemona como empleador pblico en beneficio no slo
de las Comunidades Autnomas, que aglutinan ms del 50% de todo el
empleo pblico, sino tambin de las Entidades Locales.
Por otra parte, en los ltimos aos se ha producido una enorme

transformacin en el panorama organizativo pblico que ha supuesto todo
un proceso de descentralizacin funcional con la proliferacin en las
Administraciones Territoriales de instituciones y entidades pblicas, como
los Organismos Autnomos, Entidades Pblicas Empresariales, Agencias
Pblicas o incluso de entidades privadas de base pblica integradas en el
sector pblico, como las sociedades pblicas y las fundaciones de origen
pblico, que forman parte del proceso denominado de huida del Derecho
Administrativo y que requieren de unas nuevas bases, tanto en la
definicin de su rgimen jurdico, ms estable, como para el desarrollo de
sus polticas de recursos humanos.

Elaborado en 2011
b) Coexistencia de un modelo dual de Empleo Pblico funcionario-

laboral.
A este modelo dual ya nos hemos referido en el punto 1.3 de esta tema, al
cual nos remitimos al objeto de no volver a incidir en ideas ya expuestas y
aprendidas.
c) Inexistencia de un vigente cuerpo normativo sistemtico y completo.
El EBEP intenta poner fin a la dispersin normativa que ha presidido la

regulacin sobre la funcin pblica en Espaa.
El nuevo modelo propuesto por el EBEP fija las bases y remite a su

desarrollo ulterior, tanto para la Administracin del Estado mediante Ley de
las Cortes Generales, como para las Comunidades Autnomas y Entidades
Locales a travs de la legislacin a aprobar por las Asambleas Legislativas
de las Comunidades Autnomas.
Como novedad ms importante, desde el punto de vista de la tcnica

legislativa elegida, el EBEP, salvo determinados preceptos que tienen el
carcter de normativa directamente aplicable, necesita de un desarrollo
ulterior, incluso para la Administracin General del Estado, rompiendo con la
tradicin legislativa anterior que estableca las bases dentro de la propia
legislacin estatal sobre funcin pblica; es por ello que el modelo
propuesto se demorar en su concrecin y puesta en funcionamiento a la
espera de la legislacin de desarrollo que han de aprobar las Cortes y las
Asambleas autonmicas.
d) Necesidad de instaurar un modelo que prime la modernizacin

administrativa y la excelencia en el sector pblico.
El EBEP no pretende ser un texto refundido de las normas preexistentes

sobre funcin pblica, sino crear un nuevo modelo que permita que las
Administraciones y entidades pblicas de todo tipo cuenten con los factores
organizativos suficientes para satisfacer el derecho de los ciudadanos a una
buena administracin, que se va consolidando en el espacio europeo, y
contribuir al desarrollo econmico y social. Entre esos factores el ms
importante es, sin duda, la organizacin del personal al servicio de la
Administracin.
Para ello se trata de adoptar una normativa que suponga la apertura de

mayores espacios a la autonoma organizativa en materia de personal,
acorde con las nuevas realidades sociales y organizativas de la
Administracin.

Elaborado en 2011
A estos efectos, junto a la tradicional carrera administrativa vertical, basada

en la promocin y el cambio de puesto de trabajo, se introduce la novedosa
carrera profesional horizontal, que tendr lugar mediante la progresin o
avance de grados, de categoras u otras clases de escalones de ascensos,
sin necesidad de cambiar de puestos de trabajo, vinculada al desarrollo de
las competencias de dicho puesto y al rendimiento evaluado y acreditado.
Esta modernizacin administrativa gira en entorno a dos ejes:
o Evaluacin del empleado pblico:
Uno de los elementos fundamentales de la nueva regulacin es la

evaluacin del desempeo de los empleados pblicos, como
factor para modernizar y mejorar el cumplimiento de las funciones
de las Administraciones Pblicas que stas debern establecer a
travs de procedimientos fundados en los principios de igualdad,
objetividad y transparencia.
La evaluacin peridica deber tenerse en cuenta a efectos de la

promocin en la carrera, la provisin y el mantenimiento de los
puestos de trabajo y para la determinacin de una parte de las
retribuciones complementarias, vinculadas precisamente a la
productividad o al rendimiento.
La evaluacin del desempeo trata de introducir un factor de

motivacin personal y un control interno, definindose, en el
artculo 20 EBEP, como el procedimiento mediante el cual se mide
y valora la conducta profesional y el rendimiento o el logro de
resultados.
Se contienen tres modalidades o mbitos de la evaluacin: la

valoracin de la conducta profesional, el rendimiento y la
valoracin de los resultados.
La continuidad en un puesto de trabajo obtenido por concurso

quedar vinculada a la evaluacin de acuerdo con los sistemas de
evaluacin que cada Administracin Pblica determine.
La Exposicin de Motivos del EBEP afirma que la continuidad

misma del funcionario en su puesto de trabajo alcanzado por
concurso se ha de hacer depender de la evaluacin positiva de su
desempeo, pues hoy resulta ya socialmente inaceptable que se
consoliden con carcter vitalicio derechos y posiciones
profesionales por aquellos que, eventualmente, no atiendan
satisfactoriamente a sus responsabilidades.
Esta remocin requiere la aprobacin previa de sistemas objetivos

que permitan evaluar el desempeo del puesto de trabajo.

Elaborado en 2011
Esta evaluacin como eje central del EBEP plantear, no

obstante, variados problemas en su aplicacin, como es el diseo
de los mtodos de valoracin, la propia formacin de los
evaluadores, as como la, por el momento, escasa cultura de
valoracin que existe en nuestras Administraciones, que
determinar unas inercias de resistencia a su aplicacin real y
efectiva.
o Evaluacin del personal directivo:
El personal directivo estar sujeto a evaluacin con arreglo a los

criterios de eficacia y eficiencia, responsabilidad por su gestin y
control de resultados en relacin con los objetivos que les hayan
sido fijados.
Es notable el avance que supone el EBEP en cuanto a la

responsabilidad del gestor aunque se limite a una declaracin, ya
que no determina el procedimiento, el modo o forma de llevarla a
cabo. De hecho en la descripcin de las faltas disciplinarias no
vienen tipificadas explicitamente. Declaracin que conecta con lo
previsto en el artculo 3.2.d) de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de
Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del
Estado, padeciendo idntica falta.
Para una ampliacin de los conocimientos sobre este punto nos

remitimos al apartado del personal directivo del punto 1.3 del
tema.
e) Existencia de un mandato constitucional para aprobacin de un

Estatuto de la funcin pblica.
Como hemos apuntado el artculo 103.3 CE recoge un mandato dirigido al

legislador para la aprobacin de un estatuto de la funcin pblica.
El EBEP se excede del mandato constitucional, al incluir en dicho mbito al

personal laboral al servicio de las Administraciones Pblicas, con la finalidad
ya analizada de establecer una normativa comn a los trabajadores ligados
mediante una relacin laboral y aquellos otros ligados mediante una relacin
de sujecin especial estatutaria o funcionarial.
Esta opcin legislativa, que pudiera conllevar una ms racional y completa

ordenacin de los Recursos Humanos de las Administraciones, al menos en
hiptesis, puede dar lugar a confusiones de rgimen y de aplicacin.

Elaborado en 2011
3.5. EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO COMO NORMA JURDICA
El EBEP adopta la forma de ley aprobada por las Cortes Generales que se integra
en el ordenamiento jurdico estatal, pero que por su condicin de legislacin bsica
su mbito de aplicacin se extiende no solo al empleo pblico de la Administracin
General del Estado, sino tambin al de las Comunidades Autnomas y al resto de
Administraciones Pblicas.
A su vez, es necesario diferenciar determinados preceptos que sern directamente

aplicables, desde su entrada en vigor, de aquellos otros que exigirn un ulterior
desarrollo por los rganos competentes de las Administraciones destinatarias de su
regulacin.
El EBEP como norma jurdica tiene como caracteristicas ms importantes :
a) El EBEP como legislacin bsica.
El EBEP pretende establecer las bases del rgimen jurdico del personal
funcionario y estatutario del conjunto de las Administraciones Pblicas, as
como determinar las normas aplicables al personal laboral al servicio de las
Administraciones Pblicas.
Conforme tiene dicho el Tribunal Constitucional, entre otras Sentencias

69/1988 y 141/1993, corresponde al legislador estatal la concrecin de lo
bsico, sin alterar el orden constitucional y estatutario de distribucin de
competencias y con observancia de las garantas de certidumbre jurdica
necesarias para asegurar que las Comunidades Autnomas puedan conocer
cul es el marco bsico al que deben someter su competencia de desarrollo
legislativo.
Todo ello sin perjuicio de que el Tribunal Constitucional pueda revisar la

calificacin hecha por el legislador estatal de una norma como bsica y
decida si la misma puede ser considerada formal y materialmente como tal,
estndole, sin embargo, vetado la ampliacin del alcance y contenido de lo
definido inicialmente como bsico por el legislador estatal.
b) El EBEP como norma directamente aplicable.
A lo largo del articulado del EBEP encontramos distintos preceptos que son
directamente aplicables sin necesidad de desarrollo legal por el Estado o
por las CCAA:
o Retribuciones bsicas y pagas extraordinarias completas (art. 22).

Elaborado en 2011
o Rgimen de permisos y su duracin, en defecto de legislacin

aplicable y como previsin de mnimos (art. 48)
o Catlogo de derechos y deberes de los empleados pblicos (arts.

14, 15 y 52)
o Principios rectores en el acceso al empleo pblico (arts. 55 y ss).

En esta regulacin destaca, como novedad, la disminucin de la
edad mnima de acceso a los 16 aos, as como la posibilidad de
que los extranjeros con residencia legal en Espaa puedan
acceder a las Administraciones Pblicas, como personal laboral,
en igualdad de condiciones que los espaoles.
Es importante subrayar la importacia de la Resolucin de 21 de junio de

2007, de la Secretara General para la Administracin Pblica, por la que se
publican las Instrucciones, de 5 de junio de 2007, para la aplicacin del
Estatuto Bsico del Empleado Pblico en el mbito de la Administracin
General del Estado y sus organismos pblicos, a la hora de clarificar la
aplicacin del EBEP, determinando que preceptos del EBEP son
directamente aplicables, y que preceptos de la normativa de funcin pblica
permanecen vigentes hasta que se apruebe la Ley de Funcin Pblica de la
Administracin General del Estado y sus Organismos, en tanto no se
opongan a lo establecido en el EBEP.
c) El EBEP como Ley aplicable a todas las Administraciones Pblicas.

mbito de aplicacin.
El EBEP se declara aplicable a todas las Administraciones Pblicas,

recogiendo la legislacin bsica aplicable al personal funcionario y
estatutario del conjunto de Administraciones.
De esta forma se rompe con la tradicin legislativa en nuestro pas

consistente en dictar la legislacin estatal, directamente aplicable a su
Administracin e indicando los preceptos declarados bsicos para el resto
de Administraciones, como realiz la LMRFP.
Por el contrario el EBEP opta por un modelo que incluye toda la normativa
bsica, remitiendo a su desarrollo legal tanto por las Cortes Generales, en lo
relativo a la Administracin del Estado, como por las Leyes de las
Comunidades Autnomas en cuanto a su Administracin propia y a las
entidades locales incluidas en su mbito territorial.
En cuanto a su mbito de aplicacin, el artculo 2 del EBEP dispone:
1. Este Estatuto se aplica al personal funcionario y en lo que proceda al

personal laboral al servicio de las siguientes Administraciones Pblicas:
La Administracin General del Estado.

Elaborado en 2011
Las Administraciones de las Comunidades Autnomas y de las

Ciudades de Ceuta y Melilla.
Las Administraciones de las Entidades Locales.
Los Organismos Pblicos, Agencias y dems Entidades de
derecho pblico con personalidad jurdica propia, vinculadas o
dependientes de cualquiera de las Administraciones Pblicas.
Las Universidades Pblicas.
No obstante, esta aparente universalidad debe ponerse en entredicho si

observamos lo dispuesto en los artculos 4 - personal con legislacin
especfica propia -, 5 y 2 apartados segundo y tercero del EBEP.
Tambin parece quebrase esta universalidad con el personal de las

entidades que integran el llamado Sector Pblico, que estn parcialmente
sujetas al EBEP.
Estas entidades revisten formas jurdicas de Derecho Privado, como

Fundaciones o sociedades, pero forman parte del Sector Pblico en su
sentido econmico por cuanto que son creadas por una Administracin u
organismo pblico, se financian mayoritariamente con recursos pblicos y
dependen de su Administracin matriz, y por ende, as son contempladas
en la Ley General Presupuestaria.
En este sentido, su Disposicin Adicional primera dispone que:
Los principios contenidos en los artculos 52, 53, 54, 55 y 59 sern de

aplicacin en las entidades del sector pblico estatal, autonmico y local,
que no estn incluidas en el artculo 2 del presente Estatuto y que estn
definidas as en su normativa especfica.
En este aspecto, el EBEP se aparta de las propuestas recogidas en el

Informe del Comit de Expertos de 25 de abril de 2005, que recomendaba
que el Estatuto se aplicase, con las necesarias matizaciones, a estas
entidades, de naturaleza privada, pero integradas en el Sector pblico, sin
perjuicio de la flexibilidad requerida, por cuanto que no es aceptable que
este tipo de opciones organizativas persiga o tenga como consecuencia la
inaplicacin de los principios constitucionales.
d) El EBEP como Ley a desarrollar.
El artculo 6 del EBEP, bajo la rbrica de Leyes de Funcin Pblica

dispone que:
En desarrollo de este Estatuto, las Cortes Generales y las Asambleas

Legislativas de las Comunidades Autnomas aprobarn, en el mbito de
sus competencias, las Leyes reguladoras de la Funcin Pblica de la
Administracin General del Estado y de las Comunidades Autnomas.

Elaborado en 2011
El fundamento se encuentra, como indica su propia Exposicin de Motivos,

en que el rgimen de la funcin pblica no puede configurarse hoy sobre la
base de un sistema homogneo que tenga como modelo nico de referencia
a la administracin del Estado. Por el contrario, cada Administracin debe
poder configurar su propia poltica de personal, sin merma de los necesarios
elementos de cohesin y de los instrumentos de coordinacin consiguientes.
A este respecto debemos detenernos a analizar dos cuestiones:
o Resulta exigible, en todo caso, el desarrollo por una ley en sentido

formal?
Para dar cumplida respuesta a esta cuestin, debemos acudir a

Sentencia del Tribunal Constitucional 37/2002, de 14 de febrero,
cuando afirma, con cita de la precedente 99/1987, que el estatuto de
los funcionarios pblicos, en virtud de la reserva de Ley ex artculo
103.3 CE, queda sustrado a la normacin reglamentaria, mas no en
el sentido de que las disposiciones del Gobierno no puedan, cuando
as lo requiera la Ley, colaborar con sta para complementar o
particularizar, en aspectos instrumentales y con la debida sujecin, la
ordenacin legal de la materia, pues esta colaboracin no ser
contraria a la Constitucin cuando la remisin al reglamento lo sea,
estrictamente, para desarrollar y complementar una previa
determinacin legislativa.
Esto es, en esta materia, habr de ser slo la Ley la fuente

introductoria de las normas reclamadas por la CE, con la
consecuencia de que la potestad reglamentaria no podr desplegar
aqu innovando o sustituyendo a la disciplina legislativa, no sindole
tampoco posible al legislador disponer de la reserva misma a travs
de remisiones incondicionadas o carentes de lmites.
o Cul ser el rgimen jurdico aplicable en el nterin entre la

aprobacin del EBEP y el desarrollo legislativo adaptado al mismo
por el Estado y las Comunidades Autnomas?
Sobre la segunda de las cuestiones planteadas, efectivamente

debemos hacer una reflexin sobre las consecuencias que la
aprobacin del EBEP tiene sobre las distintas leyes de la funcin
pblica del Estado y de las respectivas Comunidades Autnomas
aprobadas con anterioridad a la definicin de las bases por la
legislacin estatal y que resulten contrarias a la misma.
La colisin entre las leyes autonmicas y la ley bsica estatal

aprobada despus de aqullas obliga, en primer lugar, a llevar a cabo
una labor hermenutica de ambos cuerpos normativos o preceptos,
los autonmicos y los estatales declarados bsicos con la finalidad de
obtener su aplicabilidad coordinada interpretando las leyes conforme
a la Constitucin y a la distribucin de competencias.

Elaborado en 2011
En el caso de que el conflicto sea irresoluble por esta va previa,

habr de acudirse a la doctrina del desplazamiento de la legislacin
autonmica por la legislacin bsica estatal con lo que se consigue
una aplicacin de la norma racional y sin dilaciones.
Si las dudas sobre aplicacin e interpretacin llegan a los Tribunales

de Justicia y el titular del rgano judicial estimara que la Ley estatal
no es realmente bsica, a pesar de declararse como tal, vulnerando
segn su criterio el orden de distribucin de competencias, deber
elevar la cuestin de inconstitucionalidad; no obstante, si el Juez
estima que la ley estatal tiene la condicin de bsica, tanto material
como formalmente, deber fallar segn la legislacin estatal,
inaplicando la ley autonmica que resulta incompatible con ella,
actuando de la misma forma que si la Ley de una Comunidad
Autnoma contradijera disposiciones del Derecho Comunitario;
sentencias del Tribunal Constitucional 28/1991, de 14 de febrero y
64/1991, de 22 de marzo.
En relacin con esta cuestin la Sentencia del Tribunal Constitucional

1/2003, de 16 de enero, analiza una ley extremea sobre funcin
pblica que en el momento de aprobarse no vulneraba la legislacin
bsica en la materia, pero que resulta contraria a la legislacin estatal
bsica dictada con posterioridad, concluyendo la anulacin por
inconstitucionalidad sobrevenida. No obstante esta doctrina no
contradice, a nuestro juicio, los criterios interpretativos expuestos.
A modo de cierre, podemos afirmar categoricamente que la aprobacin de la Ley

7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico constituye uno de
los hitos ms trascendentes en materia de ordenacin del empleo pblico y,
probablemente, la culminacin de uno de los problemas pendientes en la
Administracin Pblica espaola para conseguir un nuevo marco moderno y actual
de funcionamiento de la misma.

Elaborado en 2011
LEGISLACIN
Constitucin Espaola
Ley 7/2007, de 12 de abril, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico
Ley 30/1984, de 2 de agosto, de Medidas para la Reforma de la Funcin

Pblica
Decreto 315/1964, de 7 de febrero, por el que aprueba el Texto Articulado de

la Ley de Funcionarios Civiles del Estado
Real Decreto-ley de reforma de la legislacin sobre funcionarios de la

Administracin Civil del Estado y personal militar de los Ejrcitos de Tierra,
Mar y Aire
Real Decreto Legislativo 1/1995, de 24 de marzo, por el que se aprueba el

texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores
Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado
Ley 57/2003, de 16 de noviembre, de Modernizacin del Gobierno Local
Ley 28/2006, de 18 de julio, de Agencias Estatales para la Mejora de los

Servicios Pblicos
Ley 22/2006, de 4 de julio, de Capitalidad y de Rgimen Especial de Madrid
Ley 22/1998, de 29 de diciembre, de la Carta Municipal de Barcelona
Ley 7/2005, de 24 de mayo de Funcin Pblica de la Comunidad de Castilla y

Len
Ley 10/2010, de 9 de julio, de la Generalitat, de Ordenacin y Gestin de la

Funcin Pblica Valenciana
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local

Elaborado en 2011
Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de abril, por el que se aprueba el

Texto Refundido de las Disposiciones Legales vigentes en materia de
Rgimen Local
Acuerdo de 27 de marzo de 2006, adoptado por las Mesas del Congreso de

los Diputados y del Senado en reunin conjunta por el que se aprueba el
Estatuto del Personal de las Cortes Generales
Ley Orgnica 2/1979, de 3 de octubre, del Tribunal Constitucional
Ley Orgnica 6/1985, de 1 de julio, del Poder Judicial
Ley Orgnica 3/1981, de 6 de abril, del Defensor del Pueblo
Ley 7/1988, de 5 de abril, de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas
Ley 50/1981, de 30 de diciembre, por la que se regula el Estatuto Orgnico

del Ministerio Fiscal
Ley 39/2007, de 19 de noviembre, de la carrera militar
Ley Orgnica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad
Ley 55/2003, de 16 de diciembre, del Estatuto Marco del personal estatutario

de los servicios de salud
Ley Orgnica 6/2002, de 21 de diciembre, de Universidades
Ley Orgnica 2/2006, de 3 de mayo, de Educacin
Ley 13/1994, de 1 de junio, de Autonoma del Banco de Espaa

TEMA 43 - Parte General

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Temario General de la ESTT - OEP 2011

Grupo de Materias Generales

LOS EMPLEADOS PBLICOS. CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS. LOS

1. LOS EMPLEADOS PBLICOS. CLASIFICACIN Y CARACTERISTICAS.

2. LOS REGMENES ESPECIALES DE FUNCIN PBLICA.

3. EL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO PBLICO

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 1 de 34

1. LOS EMPLEADOS PBLICOS. CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS.

1.2. MODELOS DE FUNCIN PBLICA

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 2 de 34

que se denomina el empleo pblico. No obstante, hay empleados pblicos que

Una vez acotado el concepto de funcin pblica pasaremos al estudio de sus

MODELO FRANCS. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 3 de 34

justifiquen especialmente, cuando no exista cuerpo de

MODELO BRITNICO - CIVIL SERVICE -. CARACTERISTICAS

MODELO NORTEAMERICANO. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 4 de 34

cargo determinado; as pues, cuando el funcionario pierde o deja

MODELO ALEMN. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

MODELO ITALIANO. CARACTERISTICAS PRINCIPALES:

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 5 de 34

o La seleccin es uno de los pocos mbitos de la relacin de

1.3. EVOLUCIN DE LA FUNCIN PBLICA EN ESPAA

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 6 de 34

LEY DE FUNCIONARIOS CIVILES DEL ESTADO DE 1964:

a) Su mbito de aplicacin se extiende nicamente a los funcionarios de la

El Real Decreto-Ley 22/1977, de 30 de marzo es uno de los primeros hitos de la

LEY 30/1984, 2 DE AGOSTO, DE MEDIDAS PARA LA REFORMA DE LA

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 7 de 34

la Administracin de la seguridad Social. Adems al tener carcter bsico

LEY 7/2007, 12 DE ABRIL, DEL ESTATUTO BSICO DEL EMPLEADO

Las restricciones de gasto acordadas en virtud de la poltica de estabilidad

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 8 de 34

a concretarse un Proyecto de Ley de Estatuto Bsico de la Funcin Pblica

El proyecto de EBEP se puso en marcha el 16 de septiembre de 2004 cuando se

1.4. CLASIFICACIN Y CARACTERSTICAS DE LOS EMPLEADOS PBLICOS

En la tramitacin ante el Senado del Proyecto de Ley del EBEP se suprimi,

Siendo esta una oposicin a la Escala Superior de Tcnicos de Trfico es

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 9 de 34

Direccin General de Trfico a junio de 2011, encontrndonos con 4.470

Antes de entrar con el desarrollo de las distintas clases de pesonal hemos de

En todo caso, la necesidad de uniformar y homogeneizar, en lo posible, el

El EBEP parte de un nuevo concepto de empleados pblicos, en su artculo

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 10 de 34

No obstante, se refuerza la posicin de los funcionarios pblicos, habindose

En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa

Esta inclusin deriva de las recomendaciones hechas por el Comit de Expertos

Esta previsin puede plantear, en el mbito de la Administracin General del

Ello es as, por cuanto que el EBEP se aplicar, en su integridad, a estos

En cualquier caso, la consideracin de legislacin bsica del EBEP determina

Vayamos pues con el anlisis de los distintos tipo de persosal contenidos en el

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 11 de 34

Administrativo para el desempeo de servicios profesionales retribuidos de

En cuanto a los grupos de clasificacin profesional del personal funcionario de

Una de las caractersticas ms novedosa del EBEP, que ya la hemos

La adquisicin de la condicin de funcionario de carrera tiene una regulacin

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 12 de 34

a. Superacin del proceso selectivo.

Su rgimen jurdico se caracteriza, esencialmente por tres elementos:

o Su seleccin debe realizarse por procedimientos giles que respeten en

Es necesario aadir que la proliferacin del personal interino, pese a las

Autor: Rafael Garca Navarro Tema 43. Pgina 13 de 34