Administraie militara Anul II

MO

1. Administraia militar, subsistem al administraiei publice

Activitate fundamental a statului prin care se exercit puterea 1,

administraia public utilizeaz procese juridice, manageriale i politice n vederea
realizrii mandatelor guvernrii, pentru a asigura reglementrile i serviciile
necesare societi.2 Odat cu multiplicarea nevoilor sociale a crescut i gradul de
complexitate a structurilor administrative responsabile cu satisfacerea acestor
nevoi i a impus ca serviciul public s devin un fundament al sistemului
administraiei publice.3
Legat indisolubil de nsi existena statului, serviciul public de aprare
naional i-a demonstrat continuitatea, adaptabilitatea i eficiena pe parcusul
timpului i a constituit un punct de susinere major al edificiului statal, evoluia
organizrii administrative este legat de evoluia armatei; nsi ideea de ierarhie
vine de la ideea subordonrii specifice fenomenului militar. 4
Subsistem al administraiei publice, care realizeaz, pe timp de pace,
executarea n concret a actelor normative specifice domeniului militar,
administraia militar asigur organizarea, ntreinerea, completarea i
mobilizarea forelor armate, precum i elaborarea regulilor specifice pentru
aplicarea n armat a legislaiei i a actelor normative. De asemenea, n situaii de
criz sau de rzboi, administraia militar este cea care asigur organizarea i
conducerea prin autoritile militare a unui teritoriu ocupat sau asigur
ndeplinirea sarcinilor specifice n situaii excepionale, cum ar fi starea de asediu
sau cea de rzboi.5
Potrivit art. 1 al Legii nr. 45/1994, aprarea naional cuprinde ansamblul
de msuri i activiti adoptate i desfurate de statul romn n scopul de a
garanta suveranitatea naional, independen i unitatea statului, integritatea
teritorial a rii i democraia constituional iar ndeplinirea acestor activiti
este asigurat de ctre autoritile publice, potrivit competenelor stabilite prin
lege.6
n situaii de criz sau de rzboi, administraia militar asigur organizarea
i conducerea prin autoritile militare a unui teritoriu ocupat sau are rolul de a
asigura condiiile ndeplinirii sarcinilor specifice pe care armata le are de ndeplinit
n situaii excepionale, atunci cnd autoritatea militar poate interveni legalmente
n materie civil, n urma unei relaii deschise cu societatea civil sau dup
proclamarea strii de urgen sau de rzboi. 7
Potrivit Constituiei, armata este subordonat exclusiv voinei poporului i
n condiiile legii i ale tratatelor internaionale la care Romnia este parte,
contribuie la aprarea colectiv n sistemele de alian militar i particip la
aciuni privind meninerea sau restabilirea pcii.8

1
I. Santai, Drept administrativ i tiina administraiei, Sibiu, Editura Alma Mater, 2009, p. 10.
2
I. Alexandru, Tratat de administraie public, Bucureti, Editura Universul Juridic, 2008, p. 75.
3
E. L.Catan, Drept administrativ. Partea general, Cluj Napoca, Editura Risoprint, 2009, p. 205.
4
A. Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol. II, Bucureti, Editura All Beck, 2005, p. 340.
5
E.Bdlan, Administraie militar. Note de curs, (Sibiu, Editura Academia Forelor Terestre, 2004, p.49
6
Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei, publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 172 din 7
iulie 1994, art.1-2.
7
Ibidem.
8
Art.118, Constituia Romniei.

1
 Administraie militara Anul II
MO

2. Sistemul naional de aprare

Potrivit Legii aprrii naionale, sistemul naional de aprare

cuprinde:
1. conducerea
2. forele destinate aprrii
3. resursele aprrii
4. infrastructura teritorial.

Conducerea sistemului naional de aprare este un atribut exclusiv i

inalienabil al autoritilor constituionale ale statului i se realizeaz de ctre:
1. Parlamentul Romniei
2. Preedintele Romniei
3. Consiliul Suprem de Aprare a rii
4. Guvernul Romniei
5. Ministerul Aprrii Naionale
6. autoritile administraiei publice cu atribuii n domeniul aprrii
naionale.9

3. Rolul Parlamentului n conducerea sistemului naional de

aprare10

Parlamentul este, potrivit Constituiei, organul reprezentativ suprem al

poporului romn i unica autoritate legiuitoare a rii. Parlamentul este alctuit
din Camera Deputailor i Senat, alese pentru un mandat de 4 ani, care se
prelungete de drept n stare de mobilizare, de rzboi, de asediu sau de urgen,
pn la ncetarea acestora.
Camera Deputailor i Senatul adopt legi, hotrri i moiuni, n prezena
majoritii membrilor. n materie legislativ, Parlamentul adopt legi
constituionale, legi organice i legi ordinare. Legile constituionale sunt cele de
revizuire a Constituiei, urmate ca importan de legile organice, care
reglementeaz raporturi sociale de importan deosebit. Astfel, n domeniul
aprrii naionale, prin lege organic se reglementeaz: structura sistemului
naional de aprare, organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a
rii, regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de
rzboi, regimul strii de asediu i al strii de urgen, pregtirea populaiei, a
economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor militare.
n domeniul aprrii, Parlamentul definete cadrul legislativ pentru
organizarea i funcionarea administraiei militare, aprob Strategia de securitate
naional, declar starea de rzboi, declar mobilizarea total sau parial; declar
suspendarea sau ncetarea ostilitilor militare, iar n raporturile cu administraia
militar, acord vot de ncredere programului de guvernare i componenei
Guvernului din care face parte ministrul aprrii, examineaz raportul anual al
CSAT, iar prin intermediul comisiilor de aprare, ordine public i siguran
naional ale celor dou camere ale Parlamentului, exercit funcia de control
asupra activitii executive n domeniul aprrii naionale.

9
Art. 6-8, Legea nr. 45/1994.
10
Art. 60-78, art. 111-113, Constituia Romniei.

2
 Administraie militara Anul II
MO

n cadrul controlului parlamentar asupra activitii executive, Guvernul i

celelalte organe ale administraiei publice, sunt obligate s prezinte informaiile i
documentele cerute de Camera Deputailor, de Senat sau de comisiile
parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. Membrii Guvernului au
acces la lucrrile Parlamentului iar dac li se solicit prezena, participarea lor este
obligatorie. Guvernul i fiecare dintre membrii si au obligaia s rspund la
ntrebrile sau la interpelrile formulate de deputai sau de senatori, n condiiile
prevzute de regulamentele celor dou Camere ale Parlamentului.
Camera Deputailor sau Senatul poate adopta o moiune simpl prin care
s-i exprime poziia cu privire la o problem de politic intern sau extern ori,
dup caz, cu privire la o problem ce a fcut obiectul unei interpelri. Camera
Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea acordat
Guvernului prin adoptarea unei moiuni de cenzur, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor. Moiunea de cenzur poate fi iniiat de cel puin o
ptrime din numrul total al deputailor i senatorilor i se comunic Guvernului
la data depunerii.

4. Rolul Preedintelui Romniei n conducerea sistemului

naional de aprare11

Preedintele Romniei reprezint statul roman, este garantul independenei

naionale, al unitii i al integritii teritoriale a rii i vegheaz la respectarea
Constituiei i la buna funcionare a autoritilor publice. n acest scop,
Preedintele exercit funcia de mediere ntre puterile statului, precum i ntre stat
i societate. n exercitarea atribuilor sale, Preedintele emite decrete.
Mandatul Preedintelui Romniei este de 5 ani i se exercit de la data
depunerii jurmntului, pn la depunerea jurmntului de Preedintele nou ales.
Mandatul Preedintelui Romniei poate fi prelungit, prin lege organic, n caz de
rzboi sau de catastrof. Nici o persoan nu poate ndeplini funcia de Preedinte
al Romniei dect pentru cel mult dou mandate. Acestea pot fi i succesive.
n cadrul procedurii de investire a Guvernului, Preedintele Romniei
desemneaz un candidat pentru funcia de prim-ministru i numete Guvernul pe
baza votului de ncredere acordat de Parlament. n caz de remaniere
guvernamental sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la
propunerea primului-ministru, pe unii membri ai Guvernului. Preedintele
Romniei nu l poate revoca pe primul ministru
n raporturile cu Parlamentul, Preedintele Romniei poate s dizolve
Parlamentul, dup consultarea preedinilor celor dou Camere i a liderilor
grupurilor parlamentare, dac acesta nu a acordat votul de ncredere pentru
formarea Guvernului n termen de 60 de zile de la prima solicitare i numai dup
respingerea a cel puin dou solicitri de nvestitur.
n cadrul atribuiilor n domeniul aprrii, Preedintele Romniei este
comandantul forelor armate i ndeplinete funcia de preedinte al Consiliului
Suprem de Aprare a rii.
Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, mobilizarea parial sau total a forelor armate. Numai n cazuri
excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului,

11
Ibidem, art. 80-98.

3
 Administraie militara Anul II
MO

n cel mult 5 zile de la adoptare.n caz de agresiune armat ndreptat mpotriva

rii, Preedintele Romniei ia msuri pentru respingerea agresiunii i le aduce
nentrziat la cunotin Parlamentului, printr-un mesaj.
n cazul msurilor excepionale, Preedintele Romniei instituie, potrivit
legii, starea de asediu sau starea de urgen n ntreaga ar ori n unele uniti
administrativ-teritoriale i solicit Parlamentului ncuviinarea msurii adoptate,
n cel mult 5 zile de la luarea acesteia.
De asemenea, Preedintele Romniei confer decoraii i titluri de onoare,
acord gradele de mareal, de general i de amiral, numete n funcii publice
(numete eful SMG, propune pentru numire directorii SRI i SIE), n condiiile
prevzute de lege.

5. Rolul Guvernului n conducerea sistemului naional de

aprare

Guvernul, potrivit programului su de guvernare acceptat de Parlament,

asigur realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general
a administraiei publice. n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu
organismele sociale interesate. Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri
i ali membri stabilii prin lege organic.12
Pentru realizarea Programului de guvernare Guvernul exercita urmtoarele
funcii:
a) funcia de strategie, prin care se asigura elaborarea strategiei de punere
n aplicare a Programului de guvernare;
b) funcia de reglementare, prin care se asigura elaborarea cadrului
normativ i institutional necesar n vederea realizrii obiectivelor strategice;
c) funcia de administrare a proprietii statului, prin care se asigura
administrarea proprietii publice i private a statului, precum i gestionarea
serviciilor pentru care statul este responsabil;
d) funcia de reprezentare, prin care se asigura, n numele statului roman,
reprezentarea pe plan intern i extern;
e) funcia de autoritate de stat, prin care se asigura urmrirea i controlul
aplicrii i respectrii reglementrilor n domeniul aprrii, ordinii publice i
siguranei naionale, precum i n domeniile economic i social i al funcionarii
instituiilor i organismelor care i desfoar activitatea n subordinea sau sub
autoritatea Guvernului.13
Primul-ministru conduce Guvernul i coordoneaz activitatea membrilor
acestuia, cu respectarea atribuiilor legale care le revin. Primul-ministru reprezint
Guvernul n relaiile acestuia cu autoritile i instituiile publice, partidele i
aliantele politice, sindicatele, cu alte organizaii neguvernamentale, precum i n
relaiile internaionale.
n exercitarea atribuiilor, Guvernul adopt hotrri i ordonane.
Hotrrile se emit pentru organizarea executrii legilor, iar ordonanele se emit n
temeiul unei legi speciale de abilitare, n limitele i n condiiile prevzute de
aceasta. Prin procedura delegrii legislative, Parlamentul poate adopta o lege

12
Ibidem, art. 102-110.
13
Art. 1, Legea nr. 90/2001 privind organizarea i funcionarea Guvernului Romniei i a ministerelor,
publicat n Monitorul Oficial, partea I, nr. 164 din 2 aprilie 2001.

4
 Administraie militara Anul II
MO

special de abilitare a Guvernului pentru a emite ordonane n domenii care nu fac

obiectul legilor organice
Guvernul Romniei rspunde de organizarea activitilor i de aplicarea
msurilor ce privesc aprarea naional i are urmtoarele atribuii:
a) coordoneaz activitatea ministerelor i a celorlalte autoriti ale
administraiei publice pentru realizarea msurilor de asigurare a capacitii de
aprare a tarii;
b) asigura alocarea i utilizarea, potrivit legii, a resurselor financiare i
materiale necesare organizrii, inzestrarii i mobilizrii forelor armate, ntreinerii
i instruirii efectivelor, meninerii n stare de operativitate a tehnicii i
armamentului, precum i realizrii lucrrilor de investiii pentru aprare;
c) stabilete obligaiile ce revin ministerelor i agenilor economici din
planul de mobilizare a economiei naionale pentru primul an de rzboi;
d) asigura, din timp de pace, constituirea rezervelor materiale necesare pe
timp de rzboi, att pentru nevoile aprrii, ct i ale populaiei;
e) conduce, prin prefeci, activitile specifice din judee i din municipiul
Bucureti. 14

6. Consiliul Suprem de Aprare a rii

Consiliul Suprem de Aprare a rii organizeaz i coordoneaz unitar

activitile care privesc aprarea rii i securitatea naional, participarea la
meninerea securitii internaionale i la aprarea colectiv n sistemele de alian
militar, precum i la aciuni de meninere sau de restabilire a pcii. 15
CSAT este autoritate administrativ autonom iar activitatea sa este supus
examinrii i verificrii parlamentare. Anual, nu mai trziu de primul trimestru al
anului urmtor, precum i la cererea comisiilor permanente de specialitate ale
Parlamentului sau ori de cte ori se considera necesar, CSAT prezint, n edina
comuna a Camerei Deputailor i Senatului, rapoarte asupra activitii desfurate.
16

In exercitarea atribuiilor ce ii revin CSAT emite hotrri, potrivit legii, care

sunt obligatorii pentru autoritile administraiei publice i instituiile publice la
care se refer. Acestea rspund, n condiiile legii, de msurile luate pentru
punerea lor n aplicare.
Preedintele Romniei ndeplinete funcia de preedinte al CSAT, iar
primul-ministru al Guvernului Romniei ndeplinete funcia de vicepreedinte al
CSAT. Membrii CSAT sunt: ministrul aprrii naionale, ministrul de interne,
ministrul afacerilor externe, ministrul justiiei, ministrul economiei, ministrul
finanelor publice, directorul Serviciului Roman de Informaii, directorul
Serviciului de Informaii Externe, eful Statului Major General i consilierul
prezidenial pentru securitate naional.
CSAT se convoac de preedintele acestuia, trimestrial sau ori de cte ori
este necesar, dar poate fi convocat i la initiativa a cel puin o treime din numrul
membrilor si. CSAT lucreaz n prezenta a cel puin doua treimi din numrul
membrilor si i adopta hotrri prin consens. edinele CSAT au caracter secret.
14
Art. 32, Legea nr. 45/1994.
15
Art. 119, Constituia Romniei.
16
Art.1-3, art.5, .Legea nr.415/2002 privind organizarea i funcionarea Consiliului Suprem de Aprare a
rii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 494 din 10 iulie 2002.

5
 Administraie militara Anul II
MO

7. Ministerul Aprarii Naionale

Ministerele sunt organe de specialitate ale administraiei publice centrale

care realizeaz politica guvernamental n domeniile de activitate ale acestora.
Ministerele se organizeaz i funcioneaz numai n subordinea Guvernului,
potrivit prevederilor Constituiei i prezentei legi. Ministerele sau alte organe de
specialitate organizate n subordinea Guvernului sunt conduse de minitri, n urma
acordrii votului de ncredere de ctre Parlament. Minitrii rspund de ntreaga
activitate a ministerului n fata Guvernului, precum si, n calitate de membri ai
Guvernului, n fata Parlamentului.
Ministerele i minitrii se aproba de ctre Parlament, prin acordarea votului
de ncredere asupra Programului de guvernare i ntregii liste a Guvernului, la
investitura. Primul-ministru poate cere Parlamentului modificarea structurii
Guvernului prin nfiinarea, desfiinarea sau, dup caz, divizarea ori comasarea
unor ministere. n caz de remaniere guvernamental sau de vacanta a funciei
Preedintele Romniei, la propunerea primului-ministru, revoca i numete
minitrii. 17
Conducerea ministerelor se exercita de minitri. Ministrul reprezint
ministerul n raporturile cu celelalte autoriti publice, cu persoanele juridice i
fizice din ara i din strintate, precum i n justiie. In exercitarea atribuiilor ce
ii revin ministrul emite ordine i instruciuni, n condiiile legii.
n activitatea de conducere a ministerului ministrul este ajutat de unul sau
mai muli secretari de stat, potrivit hotrrii Guvernului de organizare i
funcionare a ministerului. In cadrul ministerelor, instituiilor publice i altor
organe de specialitate ale administraiei publice centrale poate fi utilizata i funcia
de subsecretar de stat, potrivit hotrrii Guvernului privind organizarea i
funcionarea acestora.
Ministerul Aprrii Naionale este organul de specialitate al
administraiei publice centrale, care conduce i desfoar, potrivit legii,
activitile n domeniul aprrii rii. MApN este format din structuri centrale,
structuri i fore subordonate acestora, iar sistemul de structuri centrale, structuri
i fore ale MApN constituie Armata Romniei.
MapN rspunde de nfptuirea concepiei fundamentale de aprare a rii n
domeniul militar, n care scop:
a) analizeaz nevoile de aprare a tarii i propune autoritilor competente
stabilite prin Constituie i alte legi, msurile privind organizarea i inzestrarea
armatei, pregtirea populaiei i a teritoriului;
b) asigura pregtirea comandamentelor i instruirea efectivelor active i din
rezerva;
c) organizeaz, din timp de pace, pregtirea de mobilizare a armatei i
populaiei; face propuneri pentru declararea mobilizrii generale sau pariale i
conduce desfurarea acesteia;
d) ndruma i controleaz, prin Statul Major General, n colaborare cu alte
autoriti abilitate, msurile de pregtire luate de ministere, agenii economici i
instituiile publice, n scopul realizrii produciei i a prestrilor de servicii pentru

17
Art. 116-117, Constituia Romniei.

6
 Administraie militara Anul II
MO

forele armate, ntocmirii lucrrilor de mobilizare la locul de munca i pregtirii

teritoriului pentru aprare. 18
Structurile centrale ale Ministerului Aprrii, subordonate
nemijlocit ministrului aprrii, sunt: Departamentul pentru politica de aprare i
planificare, Departamentul pentru relaia cu Parlamentul i informare public,
Departamentul pentru armamente, Statul Major General, Secretariatul general,
Direcia general de informaii a aprrii, Direcia management resurse umane,
Direcia financiar-contabil, Direcia instanelor militare, Corpul de control i
inspecie, Direcia audit intern i Direcia medical
Structurile centrale au n subordine, dup caz, state majore ale categoriilor
de fore ale armatei, comandamente, direcii, instituii militare de nvmnt,
instituii de cercetare tiinific, formaiuni i alte structuri. 19

8. Statul Major General

Statul Major General asigur conducerea, organizarea, planificarea i

operaionalizarea forelor, ridicarea gradual a capacitii de lupt i mobilizarea
armatei, conducerea operaiilor ntrunite, antrenarea comandamentelor i
trupelor, pregtirea de baz i de specialitate a personalului militar n activitate i
n rezerv, managementul carierei individuale a personalului militar, planificarea
armamentelor, standardizarea n domeniul militar i desfurarea relaiilor
militare internaionale. 20
Statul Major General pregtete i conduce structurile militare care
particip la misiuni militare n afara teritoriului statului naional. La nivelul
Statului Major General se constituie Comitetul efilor Statelor Majore, cu rol
consultativ. Organizarea i funcionarea acestuia se stabilesc prin ordin al
ministrului aprrii.
eful Statului Major General este militarul cu rangul de conducere cel mai
nalt din armat, numit de Preedintele Romniei, la propunerea ministrului
aprrii, cu avizul primului-ministru, pentru o perioad de 4 ani, cu posibilitatea
de prelungire cu pn la un an. n funcia de ef al Statului Major General poate fi
numit lociitorul acestuia sau unul dintre efii categoriilor de fore ale armatei.
Centrul National Militar de Comanda este structura la nivel militar-
strategic, care asigur coordonarea managementului informaional n realizarea i
actualizarea imaginii strategice integrate pentru asigurarea fluxului decizional
necesar efului Statului Major General in exercitarea comenzii i controlului
forelor armate.
Strucura asigur i avertizarea structurilor Ministerului Aprrii Naionale
despre iminena apariiei unor situaii de criz n domeniul militar sau civil,
coordonarea sprijinului acordat autoritilor administraiei publice centrale i
locale pe timpul situaiilor de urgen, expertiza n domeniul consultarilor
nucleare i relaionarea Ministerului Aprrii Naionale cu celelate instituii cu
responsabiliti n domeniul securitii i aprrii naionale, precum i cu
organismele aparinnd NATO, UE i regionale pentru managementul crizelor.

18
Art.33, Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei.
19
Art. 6, Legea nr. 346/2006 privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, publicat n
Monitorul Oficial, Partea I, nr. 654 din 28 iulie 2006.
20
Ibidem, art. 12, art. 32(5).

7
 Administraie militara Anul II
MO

9. Atribuiile autoritilor administraiei publice locale n

domeniul aprrii naionale

Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz

pe principiile descentralizrii, autonomiei locale i deconcentrrii serviciilor
publice. Autoritile administraiei publice prin care se realizeaz autonomia local
n comune i n orae i prin care se rezolv treburile publice la acest nivel, sunt
consiliile locale i primarii. Pentru coordonarea activitii consiliilor comunale i
oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean, sunt alese
Consiliul judeean i Preedintele consiliului judeean. Cele patru categorii de
autoriti administrative sunt autonome, alese de ctre ceteni i investite cu un
mandat pe 4 ani.
Guvernul numete un prefect n fiecare jude i n municipiul Bucureti,
Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor i ale celorlalte organe ale administraiei publice
centrale din unitile administrativ-teritoriale. Prefectul poate ataca, n faa
instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local
sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este
suspendat de drept. ntre prefeci, pe de o parte, consiliile locale i primari,
precum i consiliile judeene i preedinii acestora, pe de alt parte, nu exist
raporturi de subordonare.21
Autoritile administraiei publice locale, potrivit competentei, au, n timp
de pace i n caz de mobilizare i de rzboi, n raza lor teritorial, urmtoarele
atribuii:
a) asigura ndeplinirea de ctre agenii economici, instituiile publice i
persoanele fizice a dispoziiilor i msurilor privind pregtirea populaiei,
economiei i a teritoriului pentru aprare;
b) urmresc i intervin pentru satisfacerea cererilor prezentate de unitile
militare existente n raza lor teritorial pentru nevoile de mobilizare;
c) ndeplinesc msurile necesare pentru efectuarea de rechiziii i chemri
pentru prestri de servicii potrivit legii;
d) ntocmesc, actualizeaz i pun la dispoziie centrelor militare judeene i
ale sectoarelor municipiului Bucureti monografia economico-militar a unitilor
administrativ-teritoriale respective;
e) asigur centrelor militare zonale, judeene i ale sectoarelor municipiului
Bucureti terenurile, localurile, instalaiile de telecomunicaii, dotrile i fondurile
necesare desfurrii activitii acestora, potrivit normelor stabilite prin hotrre a
Guvernului. 22

10. Planificarea aprrii naionale23

Planificarea aprrii este un atribut i ocomponent esenial a politicii de

aprare i reprezint un complex de activiti i msuri care vizeaz promovarea

21
Art. 120-123, Constituia Romniei.
22
Art.35, Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei.
23
Legea nr. 473/2004, privind planificarea aprrii, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 1052 din 12
noiembrie 2004.

8
 Administraie militara Anul II
MO

intereselor naionale, definirea i ndeplinirea obiectivelor securitii naionale a

Romniei n domeniul aprrii.
Planificarea aprrii se realizeaz pe baza deciziilor politice ale
Preedintelui, Parlamentului i Guvernului Romniei, precum i a msurilor i
aciunilor ntreprinse la nivelul celorlalte instituii publice, care, potrivit legii, au
rspunderi n domeniul aprrii.
Principalele documente care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel
naional sunt: Strategia naional de aprare i Programul de guvernare.
Documentele de planificare a aprrii, la nivel departamental, sunt: Carta alb a
aprrii, Strategia militar, Directiva de planificare a aprrii, Programele majore
i Planurile operaionale de ntrebuinare a forelor.
Strategia naional de aprare a Romniei este documentul de baz
care fundamenteaz planificarea aprrii la nivel naional. Preedintele Romniei,
n termen de cel mult 6 luni de la data depunerii jurmntului, prezint Strategia
naional de aprare Parlamentului, care o dezbate i o aprob, prin hotrre, n
cadrul unei edine comune. n cazul n care, pe perioada de valabilitate a
Strategiei naionale de aprare, intervin modificri majore ale mediului de
securitate, Preedintele Romniei poate iniia procesul de modificare a strategiei i
de prezentare a acesteia n Parlament, n vederea adoptrii n regim de urgen.
Strategia are un orizont de acoperire pe termen mediu de 5 ani i conine i
prevederi pe termen lung pentru realizarea obiectivelor naionale i colective de
securitate i aprare.
n vederea realizrii prevederilor Strategiei naionale de aprare, a
implementrii liniilor directoare ale politicii de aprare stabilite prin Programul de
guvernare i n conformitate cu prevederile Conceptului strategic al NATO,
Ministerul Aprrii Naionale elaboreaz Carta alb a aprrii, prin care se
stabilesc: obiectivele politicii de aprare, msurile i aciunile avute n vedere
pentru ndeplinirea acestora, misiunile i cerinele specifice pentru armata
Romniei. Carta alb a aprrii are un orizont de acoperire pe termen mediu de 4
ani i conine i prevederi pe termen lung pentru realizarea obiectivelor naionale
i colective de securitate i aprare. Dup ce este nsuit de Guvern i avizat de
Consiliul Suprem de Aprare a rii, Carta alb a aprrii se supune spre aprobare
Parlamentului n termen de cel mult 6 luni de la acordarea ncrederii Guvernului.

11. Forele destinate aprrii

Potrivit Legii aprrii naionale, forele destinate aprrii se compun

din forele armate i forele de protecie.
Forele armate cuprind armata, mari uniti i uniti din subordinea
Ministerului Afacerilor Interne, cele ale serviciilor de informaii ale statului i alte
formaiuni de aprare armata organizate potrivit legii. Forele de protecie
cuprind: unitile i formaiunile de protecie civil, formaiunile sanitar-voluntare
ale Crucii Roii i alte formaiuni ce se vor stabili prin lege.
Armata este componenta de baza a forelor armate, care asigura, pe timp
de pace i la rzboi, integrarea ntr-o concepie unitar a activitilor tuturor
forelor participante la aciunile de aprare a rii.
Armata are n organizare: organele centrale ale Ministerului Aprrii,
categoriile de forte i organele militare teritoriale. Structura de fore a armatei
cuprinde urmtoarele categorii de fore: forele terestre, forele aeriene i forele

9
 Administraie militara Anul II
MO

navale 24, iar categoriile de fore au n compunere state majore, comandamente de

arma, mari uniti i uniti luptatoare, de nvmnt i de instrucie, precum i
uniti i formaiuni de asigurare de lupta i de logistica. Organele militare
teritoriale au n compunere: centre militare zonale, centre militare judeene i
centre militare ale sectoarelor municipiului Bucureti. 25

12. Clasificarea structurilor de fore ale armatei potrivit

misiunilor

a) structuri lupttoare destinate ducerii aciunilor militare, care cuprind:

brigzi mecanizate i similare, de vntori de munte, mari uniti i uniti de
rachete sol-aer, escadrile de aviaie, divizioane de fregate, nave purttoare de
artilerie, rachete torpile i scafandri, batalioane de parautiti, infanterie marin i
de informaii, batalioane/companii de operaii speciale i alte structuri constituite
pentru lupt;
b) structuri de sprijin de lupt destinate sprijinului strategic, operativ i
tactic al aciunilor militare, care cuprind: brigzi de artilerie i geniu, uniti i
subuniti de rachete i artilerie antiaerian pentru forele terestre i de
radiolocaie, regimente i batalioane de geniu, cercetare, de comunicaii i
informatic, aprare nuclear, bacteriologic i chimic, batalioane i subuniti de
poliie militar, divizioane i nave pentru sprijin maritim i fluvial, alte uniti,
formaiuni i subuniti de sprijin de lupt;
c) structuri logistice destinate asigurrii tehnico-materiale, mentenanei,
transporturilor, asistenei medicale i sanitar-veterinare, cazrii i cartiruirii
trupelor, care cuprind: brigzi i batalioane logistice, depozite de armament,
muniii i materiale, spitale militare de campanie, uniti de mentenan, alte
formaiuni logistice;
d) fore pentru operaii speciale, care constituie componenta specializat
de intervenie rapid, cu elemente componente din toate categoriile de fore ale
armatei, instruit i dotat pentru executarea misiunilor specifice de cercetare
special, aciune direct i asisten militar pe teritoriul statului romn sau n alte
teatre de operaii, mpreun cu forele speciale ale coaliiilor i alianelor la care
Romnia este parte, potrivit legii;
e) structuri de nvmnt militar i instrucie destinate instruciei
individuale de baz i perfecionrii pregtirii de specialitate a personalului militar
n activitate i n rezerv.
Potrivit destinaiei i nivelului de operaionalizare, forele armatei sunt
organizate n fore dislocabile i fore de generare i regenerare.

13. Clasificarea structurilor de fore ale armatei destinaiei i

nivelului de operaionalizare

24
Legea nr. 346/2006, privind organizarea i funcionarea Ministerului Aprrii, art. 22-31.
25
Ibidem, art. 26.

10
 Administraie militara Anul II
MO

Forele dislocabile sunt destinate ndeplinirii ntregii game de misiuni,

conform angajamentelor internaionale n domeniul securitii i aprrii la care
Romnia este parte, i cuprind fore lupttoare, de sprijin, de suport logistic i
pentru operaii speciale, structurate modular, cu disponibiliti acionale i de
transport n orice teatru de aciuni militare, capabile s se autosusin i s i
asigure protecia, compatibile cu armatele statelor aliate.
Forele de generare i regenerare sunt destinate sprijinului forelor
dislocabile i ndeplinirii unor misiuni pe teritoriul statului naional i n
proximitatea acestuia i cuprind structuri lupttoare, de sprijin de lupt i suport
logistic, precum i structuri de nvmnt militar i instrucie din toate categoriile
de fore ale armatei.
Forele dislocabile sunt formate din comandamente, mari uniti i uniti
cu un nivel de ncadrare de cel puin 90% la personal i 100% la tehnic de lupt,
fa de necesarul de rzboi. Forele de generare i regenerare sunt formate din
comandamente, mari uniti i uniti din toate categoriile de fore ale armatei, cu
un nivel de ncadrare cu personal, n timp de pace, ntre 40% i 70%, iar la tehnic
de lupt de cel puin 80%, fa de necesarul de rzboi.

14. Pregtirea populaiei pentru aprare

Resursele aprrii naionale se constituie din totalitatea resurselor umane,

financiare, materiale i de alta natura, pe care statul le asigura i le angajeaz n
susinerea eforturilor de aprare a tarii.26
Resursele umane se constituie din ntreaga populaie apta de efort pentru
aprarea naionala. Pregtirea cetenilor romni pentru aprare
reprezint totalitatea msurilor i aciunilor ntreprinse n scopul asigurrii
resurselor umane necesare forelor armate i celorlalte fore puse la dispoziie de
instituiile publice de aprare, ordine public i siguran naional, potrivit legii,
i cuprinde recrutarea, selecia, pregtirea i ncadrarea acestora n unitile
instituiilor respective.27
Potrivit Constituiei, cetenii romni au ndatorirea fundamental de
fidelitate fa de ar, cetenilor crora le sunt ncredinate funcii publice,
precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i,
n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege. Totodat, cetenii au dreptul
i obligaia s apere Romnia, condiiile privind ndeplinirea ndatoririlor militare
stabilindu-se prin lege organic, cetenii pot fi ncorporai de la vrsta de 20 de
ani i pn la vrsta de 35 de ani, cu excepia voluntarilor, n condiiile legii
organice.28
Pregtirea cetenilor romni pentru aprarea rii se realizeaz prin:
a) ndeplinirea serviciului militar;
b) participarea la alte forme de pregtire organizate de instituiile de
aprare a rii i securitate naional.
Serviciul militar se ndeplinete de ctre cetenii romni, brbai i femei,
care au mplinit vrsta de 18 ani, n formele prevzute de lege n urmtoarele
forme: activ i n rezerv
26
Legea nr. 45/1994, a aprrii naionale a Romniei, art.35.
27
Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 990 din 12 decembrie 2006, art. 1.
28
Constituia Romniei, art. 54-55.

11
 Administraie militara Anul II
MO

Serviciul militar activ se ndeplinete n calitate de: militar profesionist,

militar n termen, elev sau student la instituiile de nvmnt din sistemul de
aprare i securitate naional, cu excepia elevilor liceelor i colegiilor militare,
soldat sau gradat voluntar. Serviciul militar n rezerv se ndeplinete n calitate
de: rezervist voluntar i ca rezervist.
La declararea mobilizrii i a strii de rzboi sau la instituirea strii de
asediu, ndeplinirea serviciului militar n calitate de militar n termen devine
obligatorie pentru brbaii cu vrste cuprinse ntre 20 i 35 de ani, care ndeplinesc
criteriile pentru a ndeplini serviciul militar.

15. Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru

aprare

Pregtirea economiei naionale i a teritoriului pentru aprare este parte

component a securitii naionale i cuprinde ansamblul de msuri i de aciuni
care se stabilesc i se realizeaz din timp de pace, n vederea utilizrii potenialului
economic i uman al rii, pentru satisfacerea nevoilor de aprare i asigurarea
continuitii activitilor economico-sociale n caz de mobilizare sau de rzboi. 29
Planul de mobilizare a economiei naionale pentru aprare, denumit n
continuare plan de mobilizare, reprezint ansamblul de msuri i aciuni privind
trecerea economiei de la starea de pace la starea de rzboi i funcionarea acesteia
n vederea asigurrii resurselor necesare susinerii efortului de aprare.
Planul de pregtire a economiei naionale pentru aprare, denumit n
continuare plan de pregtire, cuprinde obiectivele, msurile, prioritile i
resursele ce se stabilesc i se realizeaz din timp de pace pentru ndeplinirea
sarcinilor prevzute n planul de mobilizare. Obiectivele planului de pregtire
reprezint aciunile ce urmeaz a fi realizate pentru asigurarea gradual a
condiiilor necesare satisfacerii nevoilor forelor sistemului naional de aprare.
Capacitile pentru aprare reprezint liniile de producie sau de prestri
de servicii specializate, activele care le deservesc, amenajrile tehnologice
specifice, utilizate n scopul satisfacerii necesitilor vitale ale forelor sistemului
naional de aprare, n caz de mobilizare sau de rzboi. Constituie capaciti
pentru aprare:
a) n industrie: capacitile de producie specializate pentru fabricarea sau
repararea, n caz de mobilizare sau de rzboi, a tehnicii militare, a armamentului, a
muniiilor i a materiilor prime cu destinaie strict militar i capacitile destinate
pentru depozitarea acestor produse;
b) n transporturi: mijloacele, instalaiile i amenajrile aferente, destinate a
satisface exclusiv, n caz de mobilizare sau de rzboi, nevoile de transport ale
forelor sistemului naional de aprare;
c) n comunicaii i tehnologia informaiei: reelele de comunicaii i
informatice, precum i mijloacele, instalaiile i amenajrile aferente, destinate a
satisface exclusiv, n caz de mobilizare sau de rzboi, nevoile de servicii de
comunicaii i informatice ale forelor sistemului naional de aprare;
d) n domeniul ocrotirii sntii: spitalele din reeaua sanitar i alte
localuri care se constituie n spitale de urgen pentru tratarea rniilor i
bolnavilor ca urmare a aciunilor militare, precum i unitile care asigur
29
Legea nr. 446/2006 privind pregtirea populaiei pentru aprare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I,
nr. 990 din 12 decembrie 2006, art. 14-20.

12
 Administraie militara Anul II
MO

producia de seruri, vaccinuri, antibiotice, dezinfectante i alte asemenea materiale

i substane, destinate acestor situaii;
e) n domeniul administrrii rezervelor de stat: spaiile de depozitare n care
se pstreaz rezerve de stat i de mobilizare;
f) capacitile destinate pentru depozitarea rezervelor de mobilizare.

16. Cadrul militar i exercitarea funcie publice

Funcia public reprezint ansamblul atribuiilor i responsabilitilor,

stabilite n temeiul legii, n scopul realizrii prerogativelor de putere public de
ctre administraia public central, administraia public local i autoritile
administrative autonome.
Funcionarul public este persoana numit, n condiiile legii, ntr-o funcie
public. Persoana care a fost eliberat din funcia public i se afl n corpul de
rezerv al funcionarilor publici i pstreaz calitatea de funcionar public.
Dintre activitile desfurate de funcionarii publici, care implic
exercitarea prerogativelor de putere public, pot fi menionate:
a) punerea n executare a legilor i a celorlalte acte normative;
b) elaborarea proiectelor de acte normative i a altor reglementri specifice
autoritii sau instituiei publice, precum i asigurarea avizrii acestora;
c) elaborarea proiectelor politicilor i strategiilor, a programelor, a studiilor,
analizelor i statisticilor necesare realizrii i implementrii politicilor publice,
precum i a documentaiei necesare executrii legilor, n vederea realizrii
competenei autoritii sau instituiei publice;
d) consilierea, controlul i auditul public intern;
e) gestionarea resurselor umane i a resurselor financiare;
f) colectarea creanelor bugetare;
g) reprezentarea intereselor autoritii sau instituiei publice n raporturile
acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar i
strintate.
Cadrele militare beneficiaz de statut propriu reglementat prin lege 30,
far a fi expres menionate n coninutul acestui statut ca fiind funcionari publici
(dei exist argumente care apropie considerabil cadrul militar de un funcionar
public cu statut special).
Fiind n serviciul naiunii, cadrele militare sunt cetenii romani crora li s-
a acordat grad de ofier, maistru militar sau subofier, n raport cu pregtirea lor
militar i de specialitate, n condiiile prevzute de lege. Potrivit legii, cadrele
militare se pot afla n una dintre urmtoarele situaii:
a) n activitate, cnd ocupa o funcie militar.
b) n rezerva, cnd nu ocupa o funcie militar, dar ntrunesc condiiile
prevzute de lege pentru a fi chemate sa ndeplineasc serviciul militar ca
rezerviti concentrai sau mobilizai, iar la nevoie, n calitate de cadre militare n
activitate;
c) n retragere, cnd, potrivit legii, nu mai pot fi chemate pentru ndeplinirea
serviciului militar.

30
Legea nr. 80/1995 privind statutul cadrelor militare, publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 155 din 20
iulie 1995.

13
 Administraie militara Anul II
MO

17. ndatoririle cadrelor militare prevzute n Statutul cadrelor

militare

Cadrele militare au urmtoarele ndatoriri principale:

a) sa fie loiale i devotate statului roman i forelor sale armate, sa lupte
pentru aprarea Romniei, la nevoie pn la sacrificiul vieii, sa respecte i sa apere
valorile democraiei constituionale;
b) sa respecte jurmntul militar i prevederile regulamentelor militare, sa
execute ntocmai i la timp ordinele comandantilor i ale sefilor, fiind responsabile
de modul n care ndeplinesc misiunile ce le snt ncredinate. Cadrelor militare nu
li se poate ordona i le este interzis sa execute acte contrare legii, obiceiurilor
rzboiului i conveniilor internaionale la care Romnia este parte; neexecutarea
ordinelor n aceste condiii nu atrage rspunderea penal i civil a subordonailor;
c) sa pretuiasca onoarea i gloria de lupta ale forelor armate ale Romniei,
ale armei i unitii din care fac parte, precum i demnitatea gradului i a
uniformei militare pe care le poarta;
d) s-i perfecioneze pregtirea profesional, sa asigure instruirea
temeinica i educarea subordonailor i sa apere drepturile acestora;
e) sa acioneze pentru ntreinerea regulamentara i meninerea n stare de
operativitate a tehnicii i armamentului i pentru folosirea i administrarea
eficienta a bunurilor din dotare;
f) sa pstreze cu strictee secretul militar, de stat i de serviciu, precum i
caracterul confidenial al unor activiti i documente.
Cadrele militare n activitate au obligaia s participe la misiuni n afara
teritoriului statului romn, n funcie de cerinele Ministerului Aprrii Naionale,
pentru ndeplinirea obligaiilor asumate de Romnia prin convenii i tratate
internaionale.
Poate face excepie, la cerere, de la prevederile alin. 2 cadrul militar care
ntmpin greuti familiale deosebite i se ncadreaz n una dintre urmtoarele
situaii:
a) formeaz o familie monoparental;
b) este ntreintor unic de familie, al copilului/fratelui/ printelui;
c) unul sau ambii prini sunt invalizi de gradul I sau II, indiferent de
vrst, i nu mai are ali frai sau surori majori, api de munc, ori mai are frai sau
surori, dar acetia nu pot contribui la ntreinerea prinilor deoarece sunt elevi
sau studeni la instituiile militare de nvmnt ori sunt invalizi de gradul I sau II
ori acetia execut o pedeaps privativ de libertate;
d) soul este grav bolnav, ncadrat n gradul I sau II de invaliditate;
e) ambii soi sau frai ar urma s participe la misiune n aceeai perioad i
nu i exprim acordul n acest sens;
f) n caz de calamiti naturale.

18. Interzicerea sau restrngerea exerciiului unor drepturi i

liberti pentru cadrele militare

Cadrelor militare n activitate le este interzis exercitarea urmtoarelor

drepturi:

14
 Administraie militara Anul II
MO

a) sa fac parte din partide, formaiuni sau organizaii politice ori sa

desfoare propaganda prin orice mijloace sau alte activiti n favoarea acestora
ori a unui candidat independent pentru funcii publice;
b) sa candideze pentru a fi alese n administraia publica local i n
Parlamentul Romniei, precum i n funcia de Preedinte al Romniei;
c) sa declare sau sa participe la greva.
De asemenea, cadrelor militare n activitate le este interzis:
a) sa ndeplineasc alte funcii dect cele n care snt ncadrate, cu excepia
cumulului prevzut de lege, n condiiile stabilite prin ordin al ministrului aprrii
naionale;
b) sa fie asociat unic ori sa participe direct la administrarea sau conducerea
unor organizaii ori societi comerciale, cu excepia celor numite n consiliile de
administraie ale regiilor autonome i societilor comerciale din subordinea
Ministerului Aprrii Naionale, din cadrul industriei de aprare sau n legtura cu
aceasta.
Cadrelor militare n activitate le este restrns exercitarea unor drepturi i
liberti, astfel:
a) opiniile politice pot fi exprimate numai n afar serviciului;
b) exprimarea n public a unor opinii contrare intereselor Romniei i
forelor armate nu este permis;
c) condiiile n care cadrele militare n activitate vor putea sa prezinte public
informaii militare se vor stabili prin ordin al ministrului aprrii naionale;
d) aderarea la culte religioase este libera, mai puin la cele care, potrivit
legii, contravin normelor de pstrare a ordinii publice, precum i la cele care
ncalca bunele moravuri sau afecteaz exercitarea profesiei;
e) constituirea n diferite forme de asociere cu caracter profesional, tehnico-
tiinific, cultural, sportiv-recreativ sau caritabil, cu excepia celor sindicale ori
care contravin comenzii unice, ordinii i disciplinei specifice instituiei armatei,
este permis n condiiile stabilite prin regulamente militare;
f) participarea la mitinguri, demonstraii, procesiuni sau ntruniri cu
caracter politic ori sindical este interzis, cu excepia activitilor la care se
participa n misiune;
g) cadrele militare n activitate se pot deplasa n strintate n condiiile ce
se stabilesc prin ordin al ministrului aprrii naionale.

19. Starea de urgen i starea de asediu31

Starea de urgen reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur

politic, economic i de ordine public aplicabile pe ntreg teritoriul rii sau n
unele uniti administrativ-teritoriale care se instituie n urmtoarele situaii:
a) existena unor pericole grave actuale sau iminente privind securitatea
naional ori funcionarea democraiei constituionale;
b) iminena producerii ori producerea unor calamiti care fac necesar
prevenirea, limitarea sau nlturarea, dup caz, a urmrilor unor dezastre.
Starea de asediu reprezint ansamblul de msuri excepionale de natur
politic, militar, economic, social i de alt natur aplicabile pe ntreg teritoriul
rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale, instituite pentru adaptarea
31
Ordonana de urgen a Guvernului nr. 1/1999 privind regimul strii de asediu i regimul strii de urgen,
publicat n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 22 din 21 ianuarie 1999.

15
 Administraie militara Anul II
MO

capacitii de aprare a rii la pericole grave, actuale sau iminente, care amenin
suveranitatea, independena, unitatea ori integritatea teritorial a statului. n cazul
instituirii strii de asediu se pot lua msuri excepionale aplicabile pe ntreg
teritoriul rii ori n unele uniti administrativ-teritoriale.
Starea de urgen se instituie pe o perioada de cel mult 30 de zile. Starea de
asediu se poate institui pe o perioada de cel mult 60 de zile.
La instituirea strii de urgen sau a strii de asediu, unele atribuii ale
administraiei publice centrale de specialitate i ale administraiei publice locale
trec n competena autoritilor militare i a altor autoriti publice, prevzute n
decretul de instituire a strii de urgen sau a strii de asediu.
Pe durata strii de urgen, exerciiul unor drepturi i liberti
fundamentale poate fi restrns. Pe durata strii de urgen i a strii de asediu sunt
ns interzise:
a) limitarea dreptului la via, cu excepia cazurilor cnd decesul este
rezultatul unor acte licite de rzboi;
b) tortura i pedepsele ori tratamentele inumane sau degradante;
c) condamnarea pentru infraciuni neprevzute ca atare, potrivit dreptului
naional sau internaional;
d) restrngerea accesului liber la justiie.

20. Procedura instituirii i ncetrii strii de asediu i a strii de

urgen

Starea de asediu sau starea de urgen se instituie de Preedintele Romniei

prin decret, contrasemnat de primul-ministru i publicat de ndat n Monitorul
Oficial al Romniei. Decretul de instituire a strii de asediu sau a strii de urgenta
se aduce nentrziat la cunotina populaiei prin mijloacele de comunicare n
masa, mpreun cu msurile urgente de aplicare, care intra imediat n vigoare.
Decretul se difuzeaz pe posturile de radio i de televiziune, n cel mult doua ore de
la semnare, i este transmis n mod repetat n primele 24 de ore de la instituirea
strii de asediu sau de urgenta.
n termen de cel mult 5 zile de la instituirea strii de asediu sau a strii de
urgen, Preedintele Romniei solicita Parlamentului ncuviinarea msurii
adoptate. n situaia n care Parlamentul nu ncuviineaz starea instituit,
Preedintele Romniei revoc de ndat decretul, msurile dispuse ncetndu-i
aplicabilitatea.
n funcie de evoluia situaiilor de pericol, Preedintele Romniei, cu
ncuviinarea Parlamentului, poate prelungi durata strii instituite i poate extinde
sau restrnge aria de aplicare a acesteia. ncetarea strii de asediu sau de urgenta
are loc la data stabilit n decretul de instituire sau n decretul de prelungire. n
cazul nlturrii situaiilor de pericol, nainte de expirarea termenului stabilit,
ncetarea aplicrii msurii excepionale se dispune prin decret, cu ncuviinarea
prealabil a Parlamentului.

21. Competenele i responsabilitile autoritilor publice n

cazul strii de asediu i a strii de urgen

16
 Administraie militara Anul II
MO

Coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decretul de instituire a strii

de asediu revine, n principal, Ministerului Aprrii Naionale.
n cazul instituirii strii de urgen n cazul existenei unor pericole grave
actuale sau iminente privind securitatea naional ori funcionarea democraiei
constituionale coordonarea aplicrii msurilor dispuse prin decret revine
Ministerului de Interne.
Pe durata strii de urgen, instituit pentru iminena producerii ori
producerea unor calamiti care fac necesar prevenirea, limitarea sau nlturarea,
dup caz, a urmrilor unor dezastre, gestionarea msurilor dispuse revine
Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen, sub conducerea
nemijlocit a ministrului de interne i n coordonarea primului-ministru.
n exercitarea atribuiilor ce le revin pe durata strii de asediu sau a strii de
urgen, autoritile prevzute pot emite ordonane militare, respectiv ordine, care
sunt obligatorii, conform legii.
Ordonanele militare se emit n limitele stabilite prin decretul de instituire a
msurii excepionale, astfel:
1. pe durata strii de asediu:
a) de ministrul aprrii naionale sau de eful Statului Major General, cnd
starea de asediu a fost instituit pe ntregul teritoriu al tarii;
b) de comandanii de mari uniti n raza teritorial pentru care au fost
mputernicii de eful Statului Major General, cnd starea de asediu a fost
instituit n anumite uniti administrativ-teritoriale;
2. pe durata strii de urgen:
a) de ministrul de interne sau de nlocuitorul de drept al acestuia, cnd
starea de urgen a fost instituit pe ntregul teritoriu al rii;
b) de ofierii mputernicii de ministrul de interne sau de nlocuitorii legali
ai acestora, cnd starea de urgen a fost instituit n anumite uniti
administrativ-teritoriale;

22. Starea mobilizare parial sau total i starea de rzboi 32

Starea de mobilizare reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se

pot institui, n principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ,
diplomatic, juridic i militar, planificate i pregtite pe timp de pace, precum i a
aciunilor desfurate pentru aplicarea acestora, potrivit legii, la apariia sau
iminena unei ameninri grave care poate afecta suveranitatea, independena i
unitatea statului, integritatea teritorial a rii i democraia constituional.
Starea de rzboi reprezint totalitatea msurilor extraordinare care se pot
institui, n principal, n domeniile politic, economic, social, administrativ,
diplomatic, juridic i militar, n vederea exercitrii dreptului inerent al statului la
autoaprare individual sau colectiv.
Mobilizarea poate fi parial sau total. Mobilizarea parial const n
aplicarea succesiv i limitat a msurilor i a aciunilor prevzute la art. 1, n una
sau mai multe uniti administrativ-teritoriale, precum i pentru anumite
elemente ale forelor destinate aprrii. Economia poate fi mobilizat n totalitate,
n unitile administrativ-teritoriale unde s-a declarat aceast stare. La nivel
naional, pot fi mobilizai operatorii economici i instituiile publice din domeniile
32
Legea nr. 355/2009 privind regimul strii de mobilizare parial sau total a forelor armate i al strii de
rzboi, publicat n Monitorul Oficial, Partea I. nr. 805 din 25 noiembrie 2009.

17
 Administraie militara Anul II
MO

de activitate necesare susinerii efortului de aprare. Mobilizarea total const n

aplicarea msurilor i aciunilor prevzute la art. 1 pe ntregul teritoriu al statului.
Pe timpul strii de mobilizare parial sau total ori al strii de rzboi se pot
dispune, cu respectarea prevederilor Constituiei Romniei, republicat, msuri
pentru restrngerea exerciiului unor drepturi sau liberti fundamentale.

23. Declararea strii de mobilizare parial sau total i a strii

de rzboi

Parlamentul declar, prin hotrre, n edin comun, mobilizarea parial,

total, demobilizarea sau, n exclusivitate, starea de rzboi. Parlamentul aprob
sau respinge, anterior sau ulterior emiterii, dup caz, decretul Preedintelui
Romniei de declarare a mobilizrii pariale sau totale ori a demobilizrii.
Preedintele Romniei poate declara, cu aprobarea prealabil a
Parlamentului, prin decret, contrasemnat de primul-ministru, mobilizarea sau
demobilizarea, dup caz, a forelor destinate aprrii. Numai n cazuri
excepionale, hotrrea Preedintelui se supune ulterior aprobrii Parlamentului,
n cel mult 5 zile de la adoptare.
Hotrrea Parlamentului privind declararea strii de mobilizare sau a strii
de rzboi sau decretul Preedintelui Romniei privind declararea strii de
mobilizare se public imediat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, i
cuprinde, dup caz:
a) motivele care au impus declararea mobilizrii sau a strii de rzboi;
b) tipul mobilizrii;
c) unitatea sau unitile administrativ-teritoriale n care se declar
mobilizarea, elementele forelor destinate aprrii, precum i, la nivel naional,
operatorii economici i instituiile publice din domeniile de activitate necesare
susinerii efortului de aprare;
d) msurile de prim urgen care urmeaz a fi luate, precum i
nominalizarea documentelor care includ activitatea operatorilor economici i a
instituiilor publice care se mobilizeaz i urmeaz a fi puse n aplicare;
e) drepturile i libertile fundamentale al cror exerciiu se restrnge,
conform prevederilor constituionale, pe timpul mobilizrii sau al strii de rzboi;
f) autoritile militare i civile desemnate pentru executarea prevederilor
hotrrii Parlamentului sau ale decretului Preedintelui Romniei i competenele
acestora, inclusiv cele transferate de la alte autoriti;
Hotrrea Parlamentului privind declararea strii de mobilizare sau a strii
de rzboi, precum sau decretul Preedintelui Romniei privind declararea strii de
mobilizare se transmite imediat Guvernului i celorlalte autoriti publice cu
atribuii n domeniul aprrii i securitii naionale, care rspund de punerea n
aplicare a prevederilor acesteia/acestuia.

24. Organizarea i funcionarea sistemului naional de

mobilizare

Sistemul naional de mobilizare cuprinde structuri de conducere i de

execuie, cu resursele, infrastructura i relaiile aferente, care au atribuii, potrivit
prevederilor prezentei legi i ale altor acte normative, n domeniul mobilizrii.

18
 Administraie militara Anul II
MO

Conducerea sistemului naional de mobilizare este un atribut exclusiv al

autoritilor constituionale ale statului, respectiv Parlamentul, Preedintele
Romniei, Consiliul Suprem de Aprare a rii, Guvernul i alte autoriti publice
cu atribuii n domeniul aprrii i securitii naionale, potrivit atribuiilor
stabilite prin lege. Pe timpul strii de mobilizare sau al strii de rzboi,
Preedintele Romniei informeaz Parlamentul despre msurile luate n calitate de
comandant al forelor armate.
Pe timpul strii de mobilizare sau al strii de rzboi, la nivel de execuie,
sistemul naional de mobilizare se compune din forele destinate aprrii,
autoritile publice, serviciile publice deconcentrate i serviciile comunitare,
instituiile publice i operatorii economici a cror activitate este nemijlocit legat
de asigurarea resurselor necesare mobilizrii i ducerii rzboiului, precum i din
resursele, infrastructura i relaiile aferente.
n exercitarea atribuiilor ce le revin potrivit legii, urmtoarele autoriti
militare pot emite, pe toat perioada strii de mobilizare sau a strii de rzboi,
ordonane militare, care sunt obligatorii, conform legii, astfel:
a) ministrul aprrii naionale i eful Statului Major General, pe ntregul
teritoriu al rii;
b) comandanii militari din judee, numii de Consiliul Suprem de Aprare a
rii, pentru judeele respective;
c) comandanii de garnizoane, pentru garnizoana respectiv.
La declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi, unele atribuii ale
autoritilor administraiei publice centrale de specialitate i ale autoritilor
administraiei publice locale pot trece n competena autoritilor militare, aa
cum au fost prevzute n hotrrea Parlamentului ori n decretul Preedintelui
Romniei privind declararea strii de mobilizare sau a strii de rzboi.
Pe timpul strii de mobilizare sau al strii de rzboi, autoritile civile ale
administraiei publice au atribuii privind:
a) asigurarea ndeplinirii msurilor stabilite i a respectrii regulilor
dispuse, fiecare n domeniul su de activitate;
b) punerea la dispoziia autoritilor abilitate a evidenei salariailor cu
obligaii militare la mobilizare i rzboi;
c) asigurarea ndeplinirii de ctre operatorii economici, instituiile publice i
persoanele fizice a dispoziiilor i msurilor privind pregtirea economiei, a
teritoriului i a populaiei pentru aprare;
d) asigurarea ndeplinirii msurilor pentru efectuarea rechiziiilor de bunuri
i a prestrilor de servicii n interes public;
e) asigurarea reparaiei, conform planurilor existente, a resurselor de
materii prime, a produselor industriale, a bunurilor alimentare, a energiei, a
transporturilor, a lucrrilor publice i a comunicaiilor;
f) asigurarea punerii n aplicare a msurilor stabilite pentru raionalizarea
consumurilor.
Conductorii autoritilor publice care au atribuii la mobilizare i rzboi au
obligaia de a pune n aplicare documentele de mobilizare, precum i ordinele i
instruciunile privind modul de aciune a structurilor proprii i a celor din sfera lor
de activitate, potrivit reglementrilor legale, pe timpul strii de mobilizare sau al
strii de rzboi.

19
 Administraie militara Anul II
MO

Ministerul
Parlamentul Preedintele Ministerul
Afacerilor
Romniei Romniei Aprrii
Interne
ncuviineaz coordoneaz
Starea de urgen instituie starea acioneaz la
instituirea aplicrii
prin decret cerere
strii msurilor
ncuviineaz coordoneaz
Stare de asediu instituie starea acioneaz
instituirea aplicrii
prin decret la cerere
strii msurilor
declar starea
prin
Stare de coordoneaz
hotrre/ declar starea acioneaz
mobilizare aplicrii
aprob prin decret la ordin
msurilor
decretul
preedintelui
coordoneaz
Stare de rzboi declar prin acioneaz
- aplicrii
hotrre la ordin
msurilor

20