Direito Constitucional II

DIREITO CONSTITUCIONAL
Prof. Marcelo Novelino
Prof. Pedro Taques
Prof. Andr Fgaro

LFG - INTENSIVO 2 - 2012 - DIREITO CONSTITUCIONAL - Prof. Marcelo Novelino / Prof. Pedro
Taques
Sumrio
ORGANIZAO DO ESTADO.............................................................................................. 5
1. Distines preliminares............................................................................................. 5
1.1. Formas de governo............................................................................................. 5
1.2. Sistemas de governo .......................................................................................... 7
1.3. Formas de Estado ............................................................................................. 10
2. Caractersticas essenciais do Estado federal .......................................................... 13
2.1. Requisitos para a manuteno da Federao .................................................. 15
3. Soberania x Autonomia ........................................................................................... 16
4. Repartio de competncias .................................................................................. 18
4.1. Campos especficos de competncias administrativas e legislativas .............. 18
4.2. Possibilidade de delegao .............................................................................. 23
4.3. Competncias comuns ..................................................................................... 24
4.4. Competncias concorrentes ............................................................................ 24
5. Organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro ...................................... 30
5.1. Estados-membros............................................................................................. 30
5.2. Distrito Federal ................................................................................................. 35
5.3. Municpios ........................................................................................................ 36
5.4. Territrios ......................................................................................................... 37
5.4. Municpios ........................................................................................................ 38
6. Tipos de Federalismo .............................................................................................. 38
6.1. Quanto ao surgimento ou quanto origem .................................................... 38
6.2. Quanto repartio de competncias............................................................. 40
6.3. Quanto concentrao do poder .................................................................... 42
6.4. Quanto homogeneidade na distribuio de competncias .......................... 43
6.5. Quanto s caractersticas dominantes ............................................................. 46
6.6. Quanto s esferas de competncia .................................................................. 47
MTODOS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO ...................................................... 49
ORGANIZAO DOS PODERES ........................................................................................ 52
Clusula da reserva de Plenrio (full bench)............................................................... 52
Suspenso da execuo de lei pelo Senado ............................................................... 56
2
Taques
PODER LEGISLATIVO ....................................................................................................... 58

1. CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito ............................................................... 58
1.1. Introduo ........................................................................................................ 58
1.2. CPI federal ........................................................................................................ 59
1.3. CPI estadual ...................................................................................................... 65
1.4. CPI municipal .................................................................................................... 66
2. Garantias do Poder Legislativo ............................................................................... 66
2.1. Prerrogativa de foro ......................................................................................... 68
2.2. Imunidade material (freedom of speech) ......................................................... 70
2.3. Imunidade formal ............................................................................................. 72
2.4. Deputados estaduais ........................................................................................ 74
2.5. Vereadores ....................................................................................................... 76
3. Processo legislativo ................................................................................................. 77
3.1. Introduo ........................................................................................................ 77
3.2. Espcies de processo legislativo ...................................................................... 78
3.3. Fases do processo legislativo ........................................................................... 80
4. Medidas provisrias ................................................................................................ 89
PODER EXECUTIVO ......................................................................................................... 90
1. Noes introdutrias .............................................................................................. 90
1.1. Conceito de poder ............................................................................................ 90
1.2. Organizao do Estado ..................................................................................... 92
2. Poder Executivo ...................................................................................................... 94
2.1. Atribuies do Presidente da Repblica .......................................................... 94
2.2. Requisitos para ser Presidente da Repblica ................................................... 97
2.3. Eleio do Presidente e Vice-Presidente.......................................................... 98
2.4. Posse e mandato do Presidente e Vice ............................................................ 99
2.5. Sucesso ......................................................................................................... 100
2.6. Vice-Presidente .............................................................................................. 102
2.7. Funes do Poder Executivo .......................................................................... 102
2.8. Responsabilidade do Chefe do Poder Executivo ............................................ 103
PODER JUDICIRIO ....................................................................................................... 113
1. Atribuies do Poder Judicirio ............................................................................ 113
3
Taques
2. Organizao do Poder Judicirio........................................................................... 117

2.1. Supremo Tribunal Federal .............................................................................. 118
2.2. Superior Tribunal de Justia ........................................................................... 120
2.3. Justia Comum Federal .................................................................................. 122
2.4. Justia Comum Estadual ................................................................................. 123
2.5. Justia Militar ................................................................................................. 124
2.6. Justia Especial Eleitoral ................................................................................. 126
2.7. Justia do Trabalho ......................................................................................... 128
2.8. Conselho Nacional de Justia ......................................................................... 130
3. Quinto constitucional............................................................................................ 135
4. Autogoverno dos Tribunais ................................................................................... 135
5. Garantias ou predicativos da magistratura .......................................................... 137
MINISTRIO PBLICO ................................................................................................... 138
INTERVENO FEDERAL ............................................................................................... 149
1. Espcies de interveno federal ........................................................................... 150
2. Fases da interveno federal ................................................................................ 154
2.1. Iniciativa ......................................................................................................... 154
2.2. Fase judicial .................................................................................................... 155
2.3. Decreto interventivo ...................................................................................... 157
2.4. Controle Poltico ............................................................................................. 158
3. Procedimento da interveno federal .................................................................. 159
SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES ......................................................................... 162
1. Estado de defesa ................................................................................................... 162
1.1. Requisitos ....................................................................................................... 163
1.2. Controles ........................................................................................................ 164
2. Estado de stio ....................................................................................................... 165
2.1. Requisitos ....................................................................................................... 166
2.2. Controles ........................................................................................................ 167
4
Taques
16/08/12
Aula 01
ORGANIZAO DO ESTADO
1. Distines preliminares
1.1. Formas de governo
Obs.: Ns tivemos um plebiscito em 1993 para optar pela forma de

governo atual ou optar por outra forma de governo.
As principais formas de governo existentes so:
- Repblica;
- Monarquia.
Repblica
A palavra repblica (res + pblica: coisa de todos) traz a ideia de

governo da maioria.
Caractersticas:
a) Responsabilidade poltica do governante
O governante vai responder politicamente, responde no s por crimes

comuns, mas tambm por crimes de responsabilidade.
Ex.: impeachment (caso do Presidente Collor).
b) Eletividade
Os que ocupam o poder so eleitos. H eletividade para que as pessoas

possam ocupar cargos no Poder Executivo e no Legislativo.
c)Temporariedade
As pessoas so eleitas para ficar no poder durante determinado perodo.
Uma das caractersticas inerentes Repblica a alternncia de poder.
5
Taques
Essa ideia importante dentro de um Estado republicano.
Ns temos na nossa CF a possibilidade de reeleio, o que foi

introduzido no governo do Fernando Henrique, o que foi muito criticado.
OBS.: A Repblica no clusula ptrea (pelo menos no

expressamente).
A reeleio incompatvel com a alternncia de poder? No, tanto que

em uma das principais Repblicas modernas (EUA) h possibilidade de
reeleio (a diferena que depois de ser reeleita a pessoa no poder se
candidatar mais).
Monarquia
Tem caractersticas opostas s caractersticas da Repblica.
H uma ideia de poder de indivduos (e no de poder da maioria), o

governante o monarca, o rei, o soberano.
Caractersticas:
a) Irresponsabilidade poltica do monarca
Ao contrrio da Repblica Presidencialista, na monarquia no h esse

tipo de responsabilizao. O monarca no responde por crimes de
responsabilidade.
b) Hereditariedade
O poder adquirido hereditariamente, passa de ascendente para

descendente.
c) Vitaliciedade
O monarca fica no cargo at a sua morte, ele no substitudo de

tempos em tempos.
At o final do sculo XVIII a monarquia era predominante na Europa.

Aps as revolues, a Repblica retoma.
6
Taques
1.2. Sistemas de governo
So mecanismos de distribuio horizontal do poder (como distribui o

poder entre o Executivo e o Legislativo).
Tambm foi objeto de plebiscito no Brasil em 1993.
As formas mais conhecidas de sistemas de governo so:
- Presidencialismo;
- Parlamentarismo.
H uma terceira forma:
- Semiparlamentarismo ou semipresidencialismo.
Presidencialismo
O presidencialismo surgiu com a Constituio americana de 1787.
Aqui no Brasil, desde 1889, com a proclamao da Repblica, adotamos

o sistema presidencialista.
Ns tivemos uma interrupo da adoo do sistema presidencialista

apenas por um curto perodo, de 1961 a 1963, quando adotamos o sistema
parlamentarista.
O sistema presidencialista foi criado nos EUA, porque, na poca, a

separao de poderes tinha o monarca como representante do Executivo. No
entanto, quando as 13 colnias americanas se tornaram independentes, eles
no tinham um monarca, no tinham um representante do Executivo. Eles
precisavam de uma figura que substitusse o monarca, que foi o presidente da
Repblica.
Caractersticas:
a) A figura do Chefe de Governo e do Chefe de Estado est reunida em

uma s pessoa
O Presidente da Repblica tanto Chefe de Governo, como Chefe de

Estado.
Chefe de governo: traa as diretrizes da poltica interna.
Chefe de Estado: representa o Estado em suas relaes internacionais.
7
Taques
b) Em regra, o Presidente eleito diretamente
Nas democracias atuais, a maioria adota o voto direto. No entanto, o

sistema norte-americano no adota uma eleio direta para o Presidente da
Repblica. L a eleio semidireta. Eles elegem os delegados dos partidos
que iro votar no Presidente da Repblica. Mas ao contrrio do que acontece
com os parlamentares no Brasil, no sistema norte-americano, esses delegados
so obrigados a votar no Presidente para o qual foram eleitos, o mandato
imperativo.
Povo
EUA Delegados
Presidente
c) O mandato tem prazo certo de durao
No presidencialismo, quando se elege o presidente, ele eleito para

ficar no poder durante determinado prazo (no Brasil, o mandato de 4 anos).
Ele s no ir completar o mandato se praticar determinado crime: crime

comum ou de responsabilidade.
No caso de crime comum, deve ser relacionado funo de Presidente

da Repblica.
Irresponsabilidade penal relativa (art. 86, 4, CF).
Para ele ser mantido no poder, ele no depende da base parlamentar.
Parlamentarismo
Tem sua origem na Inglaterra do sculo XVIII.
No Brasil foi adotado em um curto perodo.
Caractersticas:
a) As funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas por

pessoas distintas
8
Taques
H uma diviso das funes, cada uma das funes pertence a pessoas
distintas.
Chefe de Estado: vai depender da forma de governo adotada:
- Na forma republicana ser o Presidente da Repblica
Ex.: Alemanha, ustria, frica do Sul, Coria do Sul, ndia.
Ele tem funes meramente protocolares, simblicas, tem funo de

representao daquele Estado nas relaes internacionais (ele no
responsvel por tomar decises de importncia no plano interno).
Em geral o Presidente da Repblica eleito diretamente, mas ele pode

ser escolhido pelo Parlamento (vai depender do que prev a Constituio).
- Na monarquia ser o monarca (parlamentarismo monrquico)
Ex.: Reino Unido, Japo, Espanha, Holanda.
Ele desempenha atividades mais protocolares, simblicas.
Chefe de governo: o Primeiro Ministro.
quem realmente decide as diretrizes polticas do pas.
escolhido pelo Parlamento (Poder Legislativo), geralmente dentre

integrantes do partido que tem a maioria.
Ele vai governar com ajuda do Gabinete (corresponde ao Ministrio aqui

no Brasil).
b) No tem mandato por prazo certo
Ele governa enquanto tiver o apoio do Parlamento.
Qual o mecanismo para que o Primeiro Ministro seja destitudo do

poder? a moo de desconfiana (ou voto de desconfiana).
Se ele perder o apoio poltico do Parlamento, recebe a moo de

desconfiana Nesse caso, o Primeiro Ministro e o gabinete sero substitudos.
Semiparlamentarismo ou semipresidencialismo
Surgiu recentemente na Frana, na Constituio francesa de 1958.

9
Taques
adotado tambm em Portugal, na Polnia e na Colmbia.
H a diviso das funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo em

duas pessoas.
Chefe de Estado: Presidente da Repblica.
Chefe de Governo: o Primeiro Ministro.
O Primeiro Ministro governa com o auxlio do gabinete.
A estrutura a mesma do Parlamentarismo.
Diferenas:
1) O Chefe de Estado necessariamente o Presidente da Repblica.
2) Quem escolhe o Primeiro Ministro no o Parlamento, o Presidente da

Repblica.
O Presidente da Repblica, em regra, eleito diretamente.
3) O presidente da Repblica no exerce apenas funes protocolares. A ele

so atribudas importantes funes polticas, tais como:
apresentar projetos de lei;

exercer o comando das Foras Armadas;
conduzir a poltica externa;
submeter leis ao controle de constitucionalidade; e
escolher o Primeiro Ministro.
Da mesma forma como ocorre no Parlamentarismo, a investidura e a

permanncia do Primeiro Ministro dependem do apoio do Parlamento.
No existe um prazo fixo de mandato, permanece enquanto tiver apoio

do Parlamento. Se no tiver apoio, sofrer a moo de desconfiana.
1.3. Formas de Estado
So mecanismos de distribuio vertical do poder (distribuio entre o

ente central e os entes perifricos).
Podem ser divididas em:
- Estado simples (unitrio);
- Estado composto (principais espcies: Federao/Confederao).
Estado simples ou unitrio
10
Taques
Caractersticas:
- Existncia de apenas um centro de poder sobre a mesma populao e o

mesmo territrio (monismo do poder e centralizao poltica).
O poder centralizado. H um rgo central, que detm o poder, e

responsvel por distribuir esse poder para outros rgos.
No existe na histria nenhum Estado unitrio puro, com a centralizao

absoluta do poder.
- O modelo mais comum o Estado unitrio com descentralizao poltico-

administrativa.
o modelo adotado, p. ex., na Frana, Espanha e Portugal.
Ele parecido com a Federao, tem mais de um centro de poder, mas

a descentralizao desse poder geralmente feita pelo poder central, que
confere aos outros entes as competncias.
Descentralizao administrativa: execuo.
Descentralizao poltica: abrange:
descentralizao em relao ao governo (possibilidade de escolha dos

membros do Executivo e do Legislativo pela populao diretamente
interessada).
descentralizao legislativa: as regies territoriais elegem seus

representantes diretos e tm capacidade para legislar.
O Brasil foi um Estado unitrio de 1500 a 1889 (proclamao da

Repblica), ou seja, o Brasil colnia e o Brasil Imprio.
Cuidado: os rgos locais, regionais podem ter autonomia para legislar,

mas no ser distribuda pela Constituio, e sim pelo poder central. Da
mesma forma que ele delega, ele pode retirar a qualquer momento (diferente
da federao).
Estado composto (Confederao/Federao)
Existem duas ou mais entidades polticas em um mesmo territrio

(criadas pela CF ou por um tratado internacional).
Federao
derivado do latim (foedus/foedens: aliana, pacto ou unio).
11
Taques
H uma ideia de aliana, tanto que na CF, seu art. 1 diz unio
indissolvel.... H uma unio entre os entes federativos.
- Origem
A grande maioria da doutrina aponta a Constituio norte-americana de

1787 como a responsvel pelo surgimento da federao.
Todavia, segundo Karl Loewenstein (Teoria da Constituio), nos

sculos XIV e XV, j havia formas de Estado federal, ainda que em pases de
pouca expresso.
De qualquer forma, esse modelo de federao que conhecemos

atualmente surge com os Estados Unidos. Foi uma forma de resolver o
problema de efetividade das polticas pblicas.
Inicialmente, quando as 13 colnias declararam a independncia, elas

formaram uma Confederao. Elas eram soberanas, eram independentes, mas
se uniram. No entanto, passaram a ter dificuldade na hora de impor o que
estava previsto na lei. Havia um problema de efetividade dos comandos.
Assim, resolveram estabelecer laos mais fortes e transformaram a
Confederao em uma Federao.
Aqueles Estados que eram soberanos deixaram de ter soberania e

passaram a ter apenas autonomia. A soberania passou a pertencer ao Estado
Federal.
Geralmente as confederaes tendem a se tornar federaes. Foi o que

aconteceu com os EUA, com a Sua ( dividida em Cantes, que so
equivalentes aos Estados)...
Caractersticas que diferenciam a Federao da Confederao:
Federao Confederao
Os Estados so unidos por uma Os Estados* so unidos, em regra, por um

Constituio. tratado internacional.
* Estados soberanos.
Pode existir uma Confederao em que os
Estados se unam por uma Constituio.
Os Estados-membros so dotados apenas Os Estados mantm a sua soberania.

de autonomia.
vedado o direito de secesso (unio permitido o direito de secesso (como

indissolvel de Estados: os Estados- os Estados so soberanos, a qualquer
12
Taques
membros no podem se separar do momento podem se separar do restante).

restante do pas).
Se um Estado-membro resolver se
separar: pode haver uma interveno
federal (art. 34, I, CF).
O Estado voltado para a realizao de O Estado confederal, em regra, fica

atividades internas e externas. responsvel por assuntos externos.
Ex.: Relaes exteriores, poltica
monetria (adoo de uma moeda nica),
comrcio exterior, defesa contra
agresses estrangeiras e segurana
interna.
Os cidados possuem uma nica Os cidados possuem a nacionalidade

cidadania/nacionalidade. dos Estados aos quais pertencem.
O poder central dividido em Legislativo, O nico rgo comum a todos os Estados

Executivo e Judicirio. o Congresso Confederal (o Parlamento
um s para todos os Estados; mas
quanto ao Executivo e ao Judicirio, cada
Estado tem o seu).
Confederao
Aqui ocorre uma associao de Estados soberanos.
OBS.: A confederao tem personalidade jurdica, mas sua capacidade

no plano internacional em regra limitada.
Ela pode, p. ex., celebrar tratados internacionais com outros Estados,

mas no tem as mesmas capacidades que o Estado federal possui, pois
algumas competncias so reservadas aos prprios Estados que compem a
Confederao.
Natureza jurdica: varia muito de acordo com o tipo de Confederao.
Algumas se assemelham mais a organizaes internacionais (os

Estados se unem somente para determinados assuntos).
Em outros modelos, os laos so mais fortes, ela mais parecida a um

Estado Federal.
2. Caractersticas essenciais do Estado federal
a) Descentralizao poltico-administrativa consagrada na Constituio
13
Taques
Descentralizao administrativa: descentralizao para executar as

polticas pblicas.
Descentralizao de governo: para legislar.
A maioria dos Estados unitrios na Europa possui essa descentralizao

poltico-administrativa. No entanto, como o poder central que atribui, da
mesma forma que ele atribuiu essas competncias, ele pode, a qualquer
momento, retirar essas competncias.
A diferena da Federao o fato de estar prevista na Constituio.
No Brasil, inclusive, a forma federativa clusula ptrea na nossa

Constituio. Mas isso no significa que as competncias da Unio, dos
Estados e dos Municpios sejam intocveis.
Ex.: Cabia Unio cuidar da Defensoria Pblica do DF. Em 2012, essa

competncia foi retirada da Unio e transmitida ao prprio DF. Isso no viola o
princpio federativo
O que violaria essa clusula ptrea seria tirar o poder de um dos entes
de forma a enfraquec-lo.
b) Participao das vontades parciais na formao da vontade nacional

(princpio da participao)
As vontades parciais participam da formao da vontade nacional

atravs do Senado (rgo que efetiva essa participao): um rgo de
participao dos Estados.
Todos os Estados tm a mesma representao no Senado, tm o

mesmo nmero de Senadores: 3 Senadores.
OBS.: O DF tambm possui 3 Senadores.
OBS. 2: Na Constituio anterior, o Territrio era tratado como ente

federativo. Na atual, caso o Territrio seja criado, ter natureza de mera
autarquia territorial. Portanto, no elege Senador (elege somente Deputados).
Se for criado, pertence Unio.
OBS. 3: O Municpio considerado ente federativo com base no art. 1 e

no art. 18 da CF (o que s acontece no Brasil). No entanto, apesar de ser
considerado ente federativo, no participa da formao da vontade nacional
(no elege Senador). Este um dos argumentos utilizados por Jos Afonso da
Silva (princpio da participao) para sustentar que o Municpio no ente
federativo.
14
Taques
c) Capacidade de auto-organizao
Na federao, os domnios parcelares (os entes federativos: Unio,

Estados, DF e Municpios) tm capacidade de se auto-organizar:
- Estados: se estruturam atravs das Constituies Estaduais;
- Distrito Federal: tem lei orgnica distrital;
A natureza da lei orgnica do distrito federal equivalente das

Constituies Estaduais. Existe, inclusive, a possibilidade de controle
concentrado abstrato exercido pelo TJ-DF, tendo como parmetro a LODF.
- Municpios: tm lei orgnica municipal.
A lei orgnica municipal, segundo a doutrina majoritria, no tem a

natureza de uma Constituio municipal. Um dos motivos o de no existir o
controle concentrado, como nos Estados.
Os entes federativos se auto-organizam atravs de suas prprias

Constituies.
- Unio: CF/88.
Ela no s organiza todo o Estado brasileiro, como tem algumas partes

que so especficas da Unio (j que a Unio no tem uma Constituio s
dela).
Alguns autores fazem a seguinte distino: a parte da Constituio que

trata especificamente dos interesses da Unio denominada de Constituio
Federal (ex.: art. 59 e ss.: processo legislativo no mbito federal). A parte da
Constituio que se refere a todo Estado brasileiro denominada de
Constituio Nacional (ex.: arts. 19 e 37, CF). a mesma distino que se faz
entre lei federal e lei nacional.
muito comum a Constituio Federal ser abreviada da seguinte forma:

CF/88. No entanto, tecnicamente, o mais correto seria abreviar da seguinte
forma: CRFB/88.
2.1. Requisitos para a manuteno da Federao
Alguns autores tratam desses requisitos como caractersticas da

Federao, mas um equvoco. Eles no so essenciais, s contribuem para
que ela no seja extinta.
a) Rigidez constitucional
15
Taques
b) Imutabilidade da forma federativa de Estado
c) Controle de constitucionalidade
Se a CF for flexvel, ou seja, se puder ser alterada da mesma forma

como as leis ordinrias; ou se no existirem clusulas ptreas; ou se no existir
controle de constitucionalidade, nada impede que o Estado seja federal, mas,
provavelmente, ele poder ser transformado de forma mais fcil em um Estado
unitrio.
3. Soberania x Autonomia
Soberania
o poder poltico supremo e independente. Dois aspectos desse

conceito:
- Supremo
Refere-se soberania na ordem interna. O poder no encontra limites

na ordem interna.
No h nenhuma limitao por nenhum outro poder soberania.
- Independente
Relacionado ordem internacional. Na relao entre os Estados, o

Estado independente dos demais Estados.
Significa que o Estado no tem de acatar, no plano internacional,

normas que no sejam voluntariamente aceitas e, ainda, que est em p de
igualdade com os demais Estados.
Esse conceito de soberania vem sendo gradativamente flexibilizado, pois

o Estado que no quiser se submeter s regras internacionais corre o risco de
se isolar do resto do mundo e vai ter srios problemas. Um Estado depende em
muitos aspectos de outros Estados para prover as necessidades internas.
Caractersticas da soberania:
- Una;
- Indivisvel;
- Inalienvel;
16
Taques
- Imprescritvel.
Em um Estado federal, a soberania no pertence a cada um dos entes.

A soberania pertence, no caso do Brasil, ao Estado Federal, ou seja,
Repblica Federativa do Brasil.
A Unio (ente federativo) no tem soberania, mas apenas autonomia

(assim como os Estados, DF e Municpios). Quem exerce a soberania em
nome do Estado brasileiro a Unio (h diferena entre titularidade e
exerccio).
Autonomia
A palavra autonomia (autos significa prprio e nomus significa norma)

tem o sentido de elaborao de normas prprias.
Hoje, costuma ser dividida em quatro tipos de autonomias atribudas aos

entes federativos:
1) Autonomia de organizao
Cada ente federativo se auto-organiza (os Estados tm as Constituies

Estaduais; os Municpios tm as leis orgnicas municipais...).
Mas no ilimitada, uma capacidade dentro de certos limites

estabelecidos pela Constituio (seno seria soberania).
2) Autonomia legislativa
Cada ente pode elaborar as prprias leis.
3) Autonomia de governo
Cada ente escolhe seus representantes do Poder Executivo e do Poder

Legislativo.
4) Autonomia administrativa
A execuo das polticas pblicas feita diretamente por esses entes da

federao.
17
Taques
4. Repartio de competncias
o tema mais importante da Organizao do Estado (e mais cobrado

nos concursos).
Veremos como a CF/88 distribui as competncias entre os entes da

federao (Unio, Estados, DF e Municpios).
A CF no criou nenhum modelo exclusivo. O modelo de repartio de

competncias adotado pela CF/88 o mesmo adotado na maioria das
federaes contemporneas.
A repartio de competncias na CF/88 informada pelo princpio da

predominncia do interesse:
- Assuntos de interesse geral: competncia da Unio;
Ex.: Comrcio exterior, guerra, defesa do Estado.
- Assuntos de interesse regional: competncia dos Estados;
- Assuntos de interesse local (ou predominantemente local): competncia

do Municpio.
06/09/12
Aula 02
A CF utiliza quatro critrios para repartir as competncias (arts. 20 e ss.).
I) Campos especficos;
II) Possibilidade de delegao (art. 22, pargrafo nico);
III) Competncia comum (art. 23) (e outros 179, 180, 215 e 225);
IV) Competncia concorrente (art. 24).
4.1. Campos especficos de competncias administrativas e legislativas
Poderes enumerados
Alguns entes tm poderes enumerados. A CF atribuiu poderes

enumerados para:
- Unio
18
Taques
Art. 21, CF: competncias administrativas.
Art. 21. Compete Unio:

I - manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes
internacionais;
II - declarar a guerra e celebrar a paz;
III - assegurar a defesa nacional;
IV - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras
transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente;
V - decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal;
VI - autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico;
VII - emitir moeda;
VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de
natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como
as de seguros e de previdncia privada;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio
e de desenvolvimento econmico e social;
X - manter o servio postal e o correio areo nacional;
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso,
os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso:
a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens;
b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico
dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais
hidroenergticos;
c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia;
d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e
fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio;
e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de
passageiros;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica do Distrito Federal e dos Territrios;
XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros
militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal
para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio;
XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e
19
Taques
cartografia de mbito nacional;

XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de
programas de rdio e televiso;
XVII - conceder anistia;
XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades
pblicas, especialmente as secas e as inundaes;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de seu uso;
XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao,
saneamento bsico e transportes urbanos;
XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao;
XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras;
XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e
exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e
reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus
derivados, atendidos os seguintes princpios e condies:
a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para
fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional;
b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao
de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
c) sob regime de permisso, so autorizadas a produo, comercializao e
utilizao de radioistopos de meia-vida igual ou inferior a duas horas;
d) a responsabilidade civil por danos nucleares independe da existncia de
culpa;
XXIV - organizar, manter e executar a inspeo do trabalho;
XXV - estabelecer as reas e as condies para o exerccio da atividade de
garimpagem, em forma associativa.
Art. 22, CF: competncias legislativas.
Art. 22. Compete privativamente Unio legislar sobre:

I - direito civil, comercial, penal, processual, eleitoral, agrrio, martimo,
aeronutico, espacial e do trabalho;
II - desapropriao;
III - requisies civis e militares, em caso de iminente perigo e em tempo de
guerra;
IV - guas, energia, informtica, telecomunicaes e radiodifuso;
20
Taques
V - servio postal;
VI - sistema monetrio e de medidas, ttulos e garantias dos metais;
VII - poltica de crdito, cmbio, seguros e transferncia de valores;
VIII - comrcio exterior e interestadual;
IX - diretrizes da poltica nacional de transportes;
X - regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e
aeroespacial;
XI - trnsito e transporte;
XII - jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia;
XIII - nacionalidade, cidadania e naturalizao;
XIV - populaes indgenas;
XV - emigrao e imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros;
XVI - organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio
de profisses;
XVII - organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do
Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes;
XVIII - sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais;
XIX - sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular;
XX - sistemas de consrcios e sorteios;
XXI - normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias,
convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares;
XXII - competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria
federais;
XXIII - seguridade social;
XXIV - diretrizes e bases da educao nacional;
XXV - registros pblicos;
XXVI - atividades nucleares de qualquer natureza;
XXVII normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades,
para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados,
Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas
pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e
mobilizao nacional;
XXIX - propaganda comercial.
Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre
questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
21
Taques
OBS.: Quando a Constituio consagra diretamente uma competncia

administrativa, em regra, ela atribui ao mesmo ente a competncia legislativa (e
vice-versa).
Quando a CF atribui determinadas competncias administrativas, se no

diz nada sobre a competncia para legislar sobre aquelas matrias, significa
que o ente ser o mesmo competente para legislar.
- Municpios
Art. 30, CF: tanto competncias administrativas, como competncias

legislativas.
Art. 30. Compete aos Municpios:

I - legislar sobre assuntos de interesse local;
II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber;
III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar
suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes
nos prazos fixados em lei;
IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual;
V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou
permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo,
que tem carter essencial;
VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
programas de educao infantil e de ensino fundamental;
VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado,
servios de atendimento sade da populao;
VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante
planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano;
IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a
legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual.
Residuais ou remanescentes
Foram atribudos aos Estados-Membros (ex.: art. 25, 1).
Os Estados-membros no tiveram as suas competncias enumeradas

na CF. Nesse caso, os poderes que lhes foram atribudos so chamados de
poderes remanescentes ou residuais.
22
Taques
A tcnica legislativa utilizada pelo poder constituinte originrio a partir do

modelo norte-americano no adequada ao federalismo brasileiro, uma vez
que este surgiu por segregao e no por agregao. Vale dizer, os Estados-
membros no possuam competncias originrias que ficaram reservadas a
estes entes.
Obs.: Redao do artigo 25: o problema dele que diz reservadas. A

CF ento fala de competncias reservadas (nos EUA essa expresso tem
sentido porque os Estados reservaram para si [algumas competncias que j
existiam, mas ficaram reservadas] mas, isso no se aplicaria ao Brasil, onde os
Estados no precisam reservar poder algum).
Distrito Federal
Art. 32, 1, CF: em regra, so as mesmas competncias atribudas aos

Estados e aos Municpios.
O DF detm quase todas as competncias estaduais e municipais (art.

32, 1).
4.2. Possibilidade de delegao
Art. 22, nico, CF: um dos dispositivos mais importantes quanto

organizao do Estado.
A maioria das competncias foi atribuda Unio. Assim, o art. 22 trouxe

a possibilidade de que a Unio delegue algumas dessas competncias.
Essa possibilidade de delegao existe somente para a Unio e

somente em relao aos Estados. Municpios no podem ter competncia
delegada pela Unio.
Obs.: Implicitamente, est permitindo tambm a delegao ao Distrito

Federal.
lei complementar
Unio Estados / DF
delegao
Art. 22, nico:
Art. 22, pargrafo nico: Lei complementar poder autorizar os Estados a
23
Taques
legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo.
O instrumento para essa delegao lei complementar
Somente para questes especficas.
* O texto fala em lei complementar, no lei ordinria.
** S pode haver delegao para os Estados. E o DF pode receber delegao?

Sim, esse de forma implcita.
*** A Unio no pode delegar ao Estado essa competncia de forma geral! Ela
pode delegar questes especficas.
4.3. Competncias comuns
4.4. Competncias concorrentes
As competncias comuns e concorrentes so atribudas a mais um ente

federativo.
Competncias exclusivas, segundo parte da doutrina, so aquelas que,

ao contrrio das privativas, no admitem delegao, nem competncia
suplementar.
- Competncia privativa: pode ser delegada. Ex.: art. 22: competncia

privativa da Unio (admite delegao aos Estados).
- Competncia exclusiva: no pode ser delegada (exclui a possibilidade de

delegao).
A CF/88 no consagrou em seu texto essa distino (ora fala em

privativa, ora fala em exclusiva). Alguns autores, como Fernanda Menezes e
Gilmar Mendes dizem que essa distino no existe.
A Constituio faz duas diferenas entre competncias comuns e

competncias concorrente:
1)
- Competncias comuns: so administrativas (art. 23).
- Competncias concorrentes: so legislativas (art. 24).
24
Taques
2)
- Competncias comuns: so atribudas a todos os entes da federao.
- Competncias concorrentes: foram atribudas apenas Unio, aos Estados

e ao Distrito Federal.
Art. 23, CF:
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municpios:
I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e
conservar o patrimnio pblico;
II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas
portadoras de deficincia;
III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico,
artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios
arqueolgicos;
IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de
outros bens de valor histrico, artstico ou cultural;
V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia;
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas
formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento
alimentar;
IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das
condies habitacionais e de saneamento bsico;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao,
promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e
explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios;
XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito.
Art. 24, CF: o Municpio ficou excludo.
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre:
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico;
25
Taques
II - oramento;
III - juntas comerciais;
IV - custas dos servios forenses;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e
dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio;
VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e
paisagstico;
VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e
direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas;
XI - procedimentos em matria processual;
XII - previdncia social, proteo e defesa da sade;
XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica;
XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia;
XV - proteo infncia e juventude;
XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis.
Essas matrias podem ser tratadas pelo Municpio?
Apesar de no estar elencado no art. 24, os Municpios possuem

competncia suplementar (art. 30, II), o que autoriza que tratem de certas
matrias desse dispositivo quando houver lei federal e estadual.

Que tipo de assunto pode ser tratado pelo Municpio? So os assuntos

de interesse local (art. 30, I) princpio da predominncia do interesse.

A competncia suplementar atribuda aos Municpios no pode ser

exercida em relao a competncias privativas ou exclusivas.
26
Taques
Regras importantes quanto competncia concorrente:
Art. 24, 1: No mbito da legislao concorrente, a competncia da Unio

limitar-se- a estabelecer normas gerais.
No art. 24 h uma repartio vertical de competncias no cumulativas.

Ex.: Direito Financeiro: cada ente vai tratar de um aspecto diferente.
Unio deve estabelecer as normas gerais.
Estados competncia suplementar.
O STF diz que aqui no art. 24 h um verdadeiro condomnio legislativo,

porque ambos vo tratar da mesma matria, um estabelecendo as normas
gerais e outro de forma suplementar.
Se a Unio no editar as normas gerais, o Estado poder exercer a

competncia legislativa plena, ou seja, poder criar tanto a norma geral,
quanto a norma complementar.
O que seriam essas normas gerais da Unio? Dentro do STF temos dois
posicionamentos:
- Carlos Velloso: so aquelas dotadas de maior grau de abstrao. Ex.:

princpios (caberia Unio estabelec-los)
- Min. Carlos Aires Brito: a generalidade dessas normas se refere

possibilidade de aplicao uniforme a todos os entes federativos.
Art. 24, 2: A competncia da Unio para legislar sobre normas gerais no

exclui a competncia suplementar dos Estados.
Alexandre de Moraes e Andr Ramos Tavares (dentre outros autores)

fazem uma distino entre dois tipos de competncia suplementar:
Competncia complementar
Competncia suplementar
Competncia supletiva
A CF/67 fazia essa distino.
Competncia complementar: ocorre quando a competncia depende

da prvia existncia de lei federal a ser especificada (art. 24, 2).
27
Taques
OBS.: No fala em competncia complementar, fala em competncia

suplementar (pois no faz aquela diferenciao entre competncia
complementar e competncia supletiva).
Competncia supletiva: aquela que surge em virtude da inrcia da

Unio para editar normas gerais (art. 24, 3).
Art. 24, 3: Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero
a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades.
A Unio se omitiu, no elaborou as normas gerais que deveria editar.
O Estado poder tanto suprir a omisso, como tambm criar a norma

supletiva.
A CF/88 no diferencia competncia complementar de supletiva, s

adota a expresso competncia suplementar.
Se a Unio resolver exercer a sua competncia e editar a norma geral,

como fica a norma geral criada pelo Estado?
No existe a possibilidade de revogao (lei federal - feita pelo

Congresso Nacional - no revoga lei estadual - feita pela Assembleia
Legislativa).
Em termos tcnicos, a revogao s pode ocorrer quando os atos so

emanados de um mesmo poder e possuem a mesma densidade normativa.
Exs.: Emenda constitucional no revoga lei (quando a lei incompatvel

com a CF, ela no revogada, mas no recepcionada); decreto no revoga
medida provisria
Quando a lei federal for incompatvel com a lei estadual, ela suspende a
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
normas gerais Unio: norma geral
Estado
norma suplementar
Art. 24, 4: A supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a
28
Taques
eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio.
OBS.: Na prtica, h distino prtica entre revogao e suspenso da

eficcia? Sim.
No direito brasileiro no se admite a repristinao tcita.
Ex.: A lei A revogada pela lei B. O fato de a lei B ser revogada

pela lei C no faz com que a Lei A repristine (LINDB).
Se a lei federal revogasse a lei estadual, esta nunca mais poderia voltar
a produzir efeitos. No entanto, como ocorre apenas uma suspenso da
eficcia, essa norma geral do Estado no fica excluda permanentemente.
Se a norma geral da Unio for revogada, ocorrer o efeito

repristinatrio tcito da norma geral do Estado: ela voltar a produzir efeitos.
OBS.:
Nos campos especficos, h uma repartio horizontal de competncia

(no existe hierarquia entre lei federal, lei estadual e lei municipal: todas esto
no mesmo plano, todas submetidas CF).
CF
LF LE LM
(art. 22) (art. 25) (art. 30)
Quanto s competncias concorrentes, a repartio vertical.
E os Municpios? Como ficam eles? Podem ou no legislar sobre temas

do art. 24 j que a CF no diz?
Expressamente no h competncia do Municpio no art. 24, CF.

Entretanto, temos o art. 30, II, CF:

Sempre poder? No.*
R.: Apesar do art. 24 no mencionar expressamente os Municpios, em

virtude do disposto no art. 30, II, CF, os Municpios podero legislar de forma
suplementar (autorizou o Municpio a tratar daqueles assuntos).
29
Taques
* Obs.: quanto a essa competncia suplementar dos Municpios: no

permitida a competncia suplementar dos Municpios em matrias decorrentes
de competncias privativas ou exclusivas da Unio e dos Estados. Ex. servio
de gs canalizado.
5. Organizao poltico-administrativa do Estado brasileiro
Dois dispositivos tratam dessa organizao poltico-administrativa:
Art. 18, caput, CF
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil

compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos
autnomos, nos termos desta Constituio.
Esses entes so apenas autnomos, no so soberanos, pois so

limitados pela Constituio.
Lembrar que: Unio exerce soberania em nome do Estado Brasileiro.
Art. 1, CF
Art. 1: A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos

Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de
Direito e tem como fundamentos:
OBS.: No art. 1 unio est com letra minscula.
Art. 18: se refere Unio como pessoa jurdica de direito pblico.
Art. 1: se refere unio dos entes federativos (Unio, Estados,

Municpios e DF).
Princpio da indissolubilidade do pacto federativo: no existe a

possibilidade de algum ente deixar a Federao. Este princpio veda o direito
secesso. Se algum Estado-membro tentar se separar do Estado federal, h o
direito interveno federal nesse Estado (art. 34, I).
5.1. Estados-membros
Limites autonomia dos Estados-membros
30
Taques
De acordo com Jos Afonso da Silva existem trs grupos de princpios

constitucionais:
Princpios constitucionais:
I - Sensveis
So aqueles referentes essncia da organizao constitucional da

federao brasileira (artigo 34, VII, CF).
Esses princpios so aqueles que dizem respeito essncia de nossa

organizao constitucional. Se forem violados podero gerar uma interveno
federal nos Estados.
Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto
para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.
e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
- ADI interventiva
A CF prev no art. 36, VI uma ao chamada de ADI interventiva ou

representao interventiva.
Quando um princpio sensvel violado, no pode haver uma

interveno direta do Presidente da Repblica no Estado. Deve ser proposta
primeiro essa ADI interventiva proposta pelo Procurador-Geral da Repblica. A
competncia exclusivamente conferida ao STF.
O STF deve dar provimento a essa interveno. Nesse caso, o

Presidente dever decretar a interveno federal.
PGR STF Provimento
31
Taques
Decreto
Existe uma divergncia na doutrina quanto a este ato ser vinculado ou

discricionrio. Para o Prof. Novelino, vinculado, pois a Lei 1.079 (art. 12.3)
trata como crime de responsabilidade o no atendimento pelo Presidente de
solicitao do STF.
Art. 36, III, CF:
Art. 36. A decretao da interveno depender:

III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do
Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa
execuo de lei federal. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Cabe tanto no caso de violao a princpio sensvel, como tambm no

caso do governador que recusa execuo de lei federal.
Art. 36, III.
II - Extensveis
So aqueles referentes Unio e que devem ser estendidos aos

Estados.
U Estados
Esses princpios extensveis geralmente so chamados de normas de

observncia obrigatria na jurisprudncia do STF.
H dois tipos de princpios da Unio extensveis aos Estados:
Expressos
Exemplos:
- Art. 27, 1 e 2: estende aos deputados estaduais o mesmo tratamento

conferido aos deputados federais.
* No caso do 1, manda aplicar integralmente o tratamento quanto

inviolabilidade, imunidades etc. No 2, manda aplicar 75% do subsdio
estabelecido para os Deputados Federais.
32
Taques
Art. 27, 1 - Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,

aplicando- s-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,
imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao
s Foras Armadas.
2 - O subsdio dos Deputados Estaduais ser fixado por lei de iniciativa da
Assembleia Legislativa, na razo de, no mximo, setenta e cinco por cento daquele
estabelecido, em espcie, para os Deputados Federais, observado o que dispem os
arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda
Constitucional n 19, de 1998)
- Art. 28, CF: eleio de governador.
- Art. 75, CF: Tribunal de Contas (estende uma parte do regramento para o
TCU aos Tribunais de Contas dos Estados).
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber,

organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios.
Implcitos (definidos pela jurisprudncia do STF)
Exemplos:
- Requisitos de criao da CPI (art. 58, 3, CF);
- Princpios bsicos do processo legislativo (art. 59 e ss., CF): obrigatoriamente

devem ser observados pelos Estados;
Ex.: Emenda CF: a CF exige qurum de 3/5. Um Estado trouxe a

previso do qurum de 4/5 para que a Constituio fosse emendada: o STF
declarou inconstitucional.
Ex. 2: Se na CF a lei de iniciativa privativa do Presidente, nos Estados

ser de iniciativa privativa do Governador.
- Separao dos poderes;
Art. 83, CF: necessidade de o Congresso Nacional autorizar o

Presidente a ausentar-se do pas por mais de 15 dias. Esse dispositivo est
ligado independncia e harmonia entre os Poderes.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem

licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias,
33
Taques
sob pena de perda do cargo.
Algumas Constituies Estaduais diziam que o governador no poderia

se ausentar do pas sem autorizao da Assembleia Legislativa, sob pena de
perder o cargo. Outras CEs no diziam nada.
O STF disse que norma de observncia obrigatria pelos Estados.

Portanto, nas CEs deve haver uma previso igual a essa: se o governador for
se ausentar por mais de 15 dias, h necessidade de autorizao da
Assembleia Legislativa. Mas essa sada do pas ou do Estado? H
precedentes nos dois sentidos:
ADI 1.172/DF (a lei orgnica do DF dizia que o governador precisava de

autorizao para sair do territrio do DF, mas no previa a possibilidade de
perda do cargo): o STF entendeu que a autorizao foi exigida para sada do
territrio do Distrito Federal, sob pena de perda do cargo.
ADI 738, ADI-MC 678, ADI 703 e ADI 743: dizem que o governador
precisa de autorizao para sada do territrio nacional.
- Art. 61, 1, CF: matrias de iniciativa do Presidente. Na esfera estadual,

essas matrias devem ser de iniciativa do Governador.
III - Estabelecidos
Encontram-se espalhados de forma assistemtica pela Constituio,

referindo-se expressa ou implicitamente autonomia organizatria dos
Estados-membros.
Cuidado: no confundir com os princpios extensveis.
Nos princpios extensveis a CF prev um regramento para a Unio e

determina expressa ou implicitamente que esse tratamento seja o mesmo
tratamento conferido aos Estados.
Em relao aos princpios estabelecidos, a CF simplesmente estabelece

limites autonomia dos Estados.
Expressos
- Regras mandatrias: so aquelas que impem ao Estado a adoo de

certas medidas.
Ex.: Art. 37, CF:
34
Taques
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da

Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao
seguinte:
- Regras vedatrias: so aquelas que impedem a adoo de certas condutas

pelos Estados.
Ex.: art. 19, CF.
Art. 19. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios:
I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraar-lhes o
funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia
ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico;
II - recusar f aos documentos pblicos;
III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si.
No extensvel, pois, neste caso, se referiria somente Unio e um

outro dispositivo iria dizer que se aplica aos Estados.
Implcitos
Ex.: Arts. 22 e 30, CF (tratam das competncias da Unio e dos

Municpios).
Art. 22: se fala que competncia da Unio, implicitamente est sendo

estabelecida uma vedao ao Estado (se atribuiu a outro ente, implicitamente
est vedando que o Estado trate do assunto).
Art. 30: se a competncia dos Municpios, implicitamente est

estabelecendo um limite aos Estados.
5.2. Distrito Federal
H a ideia de um territrio neutro, que serve como sede do Governo

Federal (para que no haja interferncia entre as questes estaduais,
municipais e federais).
Qual a natureza do Distrito Federal?
O STF tratou desse tema na ADI 3.756: discutia a constitucionalidade da

LC 101 (trata da responsabilidade fiscal dos entes da Administrao Pblica).
35
Taques
Na LC 101 h certos limites de gastos com pessoal para a Unio, para

os Estados e para os Municpios. O limite de gastos dos Estados (50% da
receita) menor do que o limite de gastos dos Municpios (60% da receita).
Essa lei enquadrou o DF no mesmo limite dos Estados (50%). Essa questo foi
levada ao STF.
Segundo o STF, o Distrito Federal no Estado, nem Municpio. Trata-

se de uma unidade federada autnoma com competncia parcialmente
tutelada pela Unio.
Apesar de ter autonomia, tem competncias que so parcialmente

tuteladas pela Unio.
Apesar de o DF no ser nem Estado, nem Municpio, o STF entendeu

que a estrutura do DF mais prxima da estrutura dos Estados. Ex.: Municpio
no tem Poder Judicirio, o DF tem Poder Judicirio. Portanto, entendeu que a
LC 101 estava correta.
H competncias estaduais que os Estados e os Municpios tm mas, no

caso do DF, ficaram a cargo da Unio.
Competncias tuteladas pela Unio*:
- Organizao judiciria;
- Ministrio Pblico;
- Polcia Civil e Polcia Militar;
- Bombeiros.
Ateno: EC 69/2012 a Defensoria Pblica do DF estava includa

nesse rol. Com essa EC, a DP-DF passou a ser de competncia do prprio DF.
Alterou os seguintes dispositivos:
Art. 21, incisos XIII e XIV, CF;

Art. 22, XVII;
Art. 48, IX.
* Seria uma retribuio da Unio ao DF, ela arca com essas despesas como
forma de compensar a utilizao do DF como sede.
5.3. Municpios
Segundo Jos Afonso da Silva, os Municpios no so entes federativos,

basicamente por duas razes:
36
Taques
1) No existem federaes de Municpios. Por isso, se o Municpio for

considerado ente federativo, ele seria uma espcie de Estado-membro de 2
grau;
Apesar de no existir mesmo federao de Municpio, a Constituio

deve prevalecer sobre a doutrina.
2) Os Municpios no participam da formao da vontade nacional.
Os Municpios no tm representantes no Congresso Nacional.
Segundo esse autor, os Municpios seriam meras autarquias territoriais.
A grande maioria da doutrina, no entanto, entende que a Constituio elevou

o Municpio categoria de ente federativo: arts. 1 e 18, CF.
As mesmas autonomias dos demais entes foram conferidas aos

Municpios.
5.4. Territrios
Existem atualmente no Brasil?
R.: Os que existiam, como Fernando de Noronha, foram incorporados

aos Estados (no caso, Pernambuco), ento hoje no temos nenhum, mas
possvel que haja a sua criao.
Se for criado, ele ser considerado um ente federativo?
R.: Mesmo que venham a ser criados, pela atual CF/88 no sero
considerados entes federativos.
Ento, qual a natureza do Territrio (caso venha a ser criado)?
R.: Meras autarquias ou descentralizaes poltico-administrativas

pertencentes Unio.
Quem faz a interveno em Municpio localizado no Territrio a Unio.
Como mera autarquia, no ter as mesmas autonomias atribudas aos

entes federativos, como Constituio etc.
Quem escolhe o Governador do Territrio?
R.: Ser o Presidente da Repblica (artigo 84, XIV, CF).
Poder ser eleito Senador?
37
Taques
No, no pode eleger Senador porque ele no participa da vontade

nacional.
E Deputado? Territrio elege?
R.: Se for criado um Territrio, independente da populao, ele ter

direito de eleger no mximo 4 Deputados (art. 45, 2, CF).
5.4. Municpios
Ele elencado entre os entes da Federao Brasileira.
Apenas a CF/88 considera os Municpios como entes federativos,

principalmente em relao aos arts. 1 e 18 como visto.
para grande maioria, ele tem a natureza de ente federativo (posio

majoritria).
Mas, h autores como Jos Afonso da Silva, onde para ele o Municpio
seria mera autarquia territorial.
Duas seriam as razes segundo ele:
no existe federao formada por Municpios (isso no acontece em

nenhum lugar do mundo, s no Brasil);
eles no participam da formao da vontade nacional (ex.: ele no tem
senador)
14/09/121
Aula 03
6. Tipos de Federalismo
Cada autor pode adotar uma classificao diferente, bastando que eleja
um critrio. Por isso, aqui veremos as mais importantes:
6.1. Quanto ao surgimento ou quanto origem
Critrio: tipo de movimento que deu origem ao Estado federado (de que
modo se originou aquele Estado Federal).
Teremos aqui duas espcies:
a) Federalismo por agregao
1 Aula exclusivamente online.
38
Taques
aquele que surge quando Estados soberanos cedem uma parcela de

sua soberania para formar um ente nico (a soberania passa a pertencer a
esse novo Estado).
Aqueles Estados que eram soberanos deixam de ter soberania e

passam a ter apenas autonomia. A soberania que tinham passa a ser do
Estado Federal.
Normalmente a Confederao (na qual os Estados so soberanos) se

torna uma Federao (para unir mais os laos entre os Estados). Ex.: EUA;
Sua.
As Federaes por agregao surgem atravs de um movimento

centrpeto, ou seja, o poder vai para perto do centro, vai para um ente central.
Os Estados resultantes da extino de Estados soberanos costumam

ser denominados de Estados perfeitos ou por associao ou por
aglutinao. Ex.: Os EUA so Estados por associao.
b) Federalismo por segregao/desagregao
aquele que surge com a descentralizao poltico-administrativa, de

um Estado unitrio, fixada pela Constituio.
H um movimento inverso ao do modelo anteriormente visto. Temos um

Estado Unitrio que descentraliza o poder para elaborar lei e para administrar
os prprios negcios. Ou seja, havia um ente nico que foi dividido em vrias
esferas de poder.
Enquanto no federalismo por agregao cada ente federado tinha poder

soberano, que teve uma parte dele transferida ao ente central, no federalismo
por segregao h o Estado unitrio, onde o poder centralizado, que vai
repartir esse poder. O poder que estava no centro vai para a periferia,
repartido em vrios entes federativos.
O federalismo por segregao surge atravs de um movimento

centrfugo, ou seja, o poder sai do centro e repartido aos entes perifricos
(h fuga do centro).
39
Taques
Os Estados que surgem so Estados imperfeitos ou por dissociao.

Ex.: Brasil, Blgica e ustria.
6.2. Quanto repartio de competncias
Critrio: modo como a Constituio faz a repartio de competncias.
Aqui teremos trs tipos de federalismo.
a) Federalismo dualista (ou dual)
Caracteriza-se pela repartio horizontal de competncias

constitucionais entre a Unio e os Estados-membros.
Modelo clssico de federalismo, foi a primeira espcie de federalismo

que surgiu.
Temos as competncias da Unio e, no mesmo nvel, as competncias

dos Estados:
CF
Unio Estados-membros
H uma relao de coordenao entre a Unio e os Estados.
As competncias so divididas de uma maneira harmnica, no h uma

preponderncia.
Esse modelo normalmente adotado no Estado liberal (no

intervencionista).
Ex.: EUA at 1929 (poca em que houve a crise econmica e ento

resolveram adotar outro tipo de federalismo).
b) Federalismo por integrao
Caracteriza-se pela sujeio dos Estados-membros Unio.
40
Taques
H uma repartio vertical de competncias.
CF
U
E-M
A relao aqui de subordinao dos Estados-membros Unio.
Ex.: Brasil durante a CF de 1967/69.
c) Federalismo cooperativo
Consiste em uma tentativa de reduzir as dificuldades advindas da

repartio de competncias e de estabelecer uma frmula geral para melhor
cooperao entre os entes federados.
O objetivo fazer com que a distribuio de competncias no seja to

estanque, to separada, como no federalismo dualista. No federalismo
cooperativo a rgida distino de competncia reduzida.
A CF vai estabelecer algumas competncias que so repartidas de

forma horizontal: algumas so da Unio e algumas so dos Estados-membros.
Ao lado dessa repartio, a CF vai fazer tambm uma repartio vertical de
algumas competncias.
CF
U
U E-M DF M Art. 24
21 e 22 25, 1 32, 1 30 Repartio vertical
Repartio horizontal E-M
Na Constituio brasileira h uma repartio de competncias horizontal,

em que h uma relao de coordenao entre os entes federativos. No caso da
Constituio brasileira, temos, alm da Unio e dos Estados-membros, o DF e
os Municpios. Assim, cada um desses entes tem as suas competncias
privativas.
Ex.: A Unio tem competncias privativas nos arts. 21 e 22, os Estados-

membros tm competncias privativas no art. 25, 1, o DF tem competncias
41
Taques
privativas no art. 32, 1 e os Municpios tm competncias privativas no art.

30.
No entanto, ao lado dessas competncias, a CF faz tambm uma

repartio vertical. H competncias que ficam tuteladas pela Unio, pois cabe
Unio estabelecer as normas gerais, mas os Estados-membros exercem a
competncia suplementar. So as competncias legislativas concorrentes,
previstas no art. 24.
Portanto, h uma conjugao dos dois modelos anteriores.
Exemplos: Brasil (CF/88), EUA e Alemanha.
6.3. Quanto concentrao do poder
Teremos trs tipos de federalismo: centrpeto, centrfugo e de equilbrio.
Cuidado: no confundir com o federalismo por agregao, que surge

atravs de um movimento centrpeto e com o federalismo por segregao, que
surge atravs de um movimento centrfugo! Agora veremos os tipos de
federalismo quanto concentrao do poder (se o poder est no centro ou se
est repartido).
Critrio: o critrio aqui no como surgiu o federalismo, mas como est

concentrado o poder.
a) Federalismo centrpeto ou centralizador
Caracteriza-se pelo fortalecimento excessivo do poder central decorrente

da predominncia de atribuies conferidas Unio.
O ente central, que a Unio, vai ter maiores competncias do que os

entes federativos. H uma competncia excessiva atribuda Unio.
Ex.: Federalismo adotado na CF/88: o nmero de competncias

atribudas Unio muito maior do que as competncias atribudas aos
Estados, DF e Municpios.
E-M U E-M
E-M
b) Federalismo centrfugo ou descentralizador
42
Taques
aquele resultante de uma reao ao fortalecimento excessivo da

Unio, com a finalidade de assegurar o poder atribudo aos Estados-membros.
O poder no est to concentrado no ente central (como no federalismo

centrpeto). No h predominncia do poder central, a competncia atribuda
aos Estados-membros bastante forte, eles detm competncias muito
maiores e mais importantes do que os Estados do federalismo centrpeto.
Ex.: EUA (um exemplo a competncia em matria penal atribuda aos

Estados).
E-M U E-M
E-M E-M
c) Federalismo de equilbrio
aquele no qual se busca uma relao mais harmoniosa e equnime

por meio de uma repartio equilibrada de competncias entre o ente central e
os entes perifricos.
No h nem um fortalecimento excessivo do poder central, nem uma

descentralizao excessiva do poder: h um equilbrio nessa relao.
Ex.: Alemanha.
6.4. Quanto homogeneidade na distribuio de competncias
Federalismo simtrico e federalismo assimtrico.
OBS.: As denominaes federalismo simtrico e federalismo

assimtrico so utilizadas a partir de dois critrios distintos. Alguns autores
utilizam essas expresses no primeiro sentido. Outros autores utilizam-nas em
um segundo sentido.
Critrio: quanto homogeneidade na distribuio de competncias.

Neste primeiro critrio, vamos analisar a classificao do federalismo sob o
ponto de vista interno (analisa o Estado internamente). Essa classificao
adotada na UERJ.
a) Federalismo simtrico ou homogneo
Existem duas formas de federalismo simtrico: simetria ftica/jurdica.
43
Taques
Pode ser em relao realidade (ftica) ou em relao ao tratamento

jurdico que dado a esses fatos (jurdica).
- Simetria ftica
Se revela quando h a ocorrncia de uma homogeneidade na realidade

subjacente (no plano ftico) ao ordenamento jurdico.
Refere-se realidade do pas (se as diversas regies que compem

aquele pas tm o mesmo tipo de cultura, a mesma lngua, o mesmo
desenvolvimento econmico...).
Ex.: EUA.
- Simetria jurdica
Ocorre quando se verifica a existncia de um equilbrio na distribuio

de competncias entre entes federados de mesmo grau.
No interessa a realidade ftica do pas, mas o tratamento que a

Constituio confere quela Federao. Para isso, analiso se os entes de
mesmo grau recebem um tratamento simtrico, homogneo.
No caso do Brasil, analisada a simetria entre os Estados-membros (se

eles tm as mesmas competncias), analisada entre os Municpios (se as
competncias dos Municpios so homogneas)...
E-M E-M E-M
M M M M M M
No Brasil h uma simetria jurdica entre os entes federativos (tanto entre

os Municpios, como entre os Estados).
Quando o Estado adota essa simetria jurdica, o federalismo chamado

de federalismo simtrico ou homogneo.
b) Federalismo assimtrico ou heterogneo
aquele em que as competncias so repartidas de forma assimtrica,

a fim de adaptar o tratamento jurdico diversidade socioeconmica e cultural
(a assimetria ftica exige que o tratamento jurdico seja diferenciado).
44
Taques
Alguns pases tem um multiculturalismo muito forte (ex.: Canad e

Sua), inclusive em relao s lnguas. Assim, as leis conferem um tratamento
diferenciado (no Canad, h um tratamento diferenciado quanto ao Estado de
Quebec).
Exemplos: Canad e Sua.
No Brasil, quanto a essa homogeneidade na repartio de

competncias, adotamos um federalismo simtrico: todos os Estados tm a
mesma repartio de competncias e todos os Municpios tm as mesmas
competncias.
No entanto, temos algumas regies que tm um tratamento diferenciado,

em razo do menor ndice de desenvolvimento econmico. Para compensar
essas regies, a CF confere alguns tratamentos assimtricos. Ex.: A Zona
Franca de Manaus uma espcie de ao afirmativa, foi criada com o objetivo
de desenvolver aquela regio. A partir do momento em que a regio estiver
desenvolvida, no h mais necessidade da manuteno.
Portanto, o Brasil adota um federalismo simtrico, mas a Constituio

consagra algumas regras assimtricas que reconhecem diferenas e buscam a
diminuio de desigualdades.
Exemplos de regras assimtricas que temos na nossa CF:
- Art. 3, III:
Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil:

III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e
regionais;
- Art. 43:
Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um

mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo
das desigualdades regionais.
A Unio pode estabelecer determinadas reas de atuao, a fim de

fomentar o desenvolvimento naquela regio.
- Art. 151, I:
45
Taques
Art. 151. vedado Unio:

I - instituir tributo que no seja uniforme em todo o territrio nacional ou que
implique distino ou preferncia em relao a Estado, ao Distrito Federal ou a
Municpio, em detrimento de outro, admitida a concesso de incentivos fiscais
destinados a promover o equilbrio do desenvolvimento socioeconmico entre as
diferentes regies do Pas;
O constituinte reconhece que existem diferenas socioeconmicas entre

as diferentes regies do pas e permite a concesso de benefcios fiscais.
6.5. Quanto s caractersticas dominantes
OBS.: Tambm fala em federalismo simtrico e federalismo

assimtrico, mas utilizado outro critrio. No analisa mais a homogeneidade
da repartio de competncia do ponto de vista interno. H uma anlise do
ponto de vista externo (a comparao no entre os entes federativos que
compem a Federao, mas entre o tipo de federalismo adotado por um pas e
o tipo de federalismo adotado por outro pas).
H uma classificao em federalismo simtrico e assimtrico. utilizada

por Raul Machado Horta (professor da UFMG).
a) Federalismo simtrico
Pressupe a existncia de caractersticas dominantes frequentemente

encontradas nesta forma de Estado.
Exemplos de caractersticas dominantes nas Federaes:
1) Possibilidade de interveno federal nos Estados-membros;
2) Poder Judicirio dual;
O Poder Judicirio nacional, mas dentro dele h rgos federais e

rgo estaduais.
3) Poder Legislativo bicameral;
O Poder Legislativo na esfera federal dividido em duas Casas: a

Cmara dos Deputados, composta por representantes do povo e o Senado
Federal, composto por representantes dos Estados.
4) Poder constituinte originrio na elaborao da Constituio nacional e poder

constituinte decorrente na elaborao da Constituio dos Estados.
46
Taques
b) Federalismo assimtrico
aquele em que h um rompimento com as linhas tradicionais do

federalismo simtrico.
No Brasil temos um caso tpico que foge da regra clssica da

Federao: Municpio ser considerado como ente federativo (rompe com o
federalismo simtrico).
O fato de o Brasil considerar o Municpio como ente federativo faz com

que o nosso federalismo seja assimtrico? Na doutrina existe divergncia
quanto classificao do federalismo brasileiro. H dois posicionamentos:
1 posio (Kildare Gonalves): o Brasil adota um federalismo simtrico,

mas faz algumas concesses ao federalismo assimtrico.
2 posio (Jos Tarcsio de Almeida Melo): a federao brasileira

considerada um federalismo assimtrico.
6.6. Quanto s esferas de competncia
* Poucos livros tratam desta classificao.
Critrio: centros de competncia existentes no territrio.
Dois centros ou trs centros de competncia.
a) Federalismo de 2 grau (ou tpico ou bidimensional ou bipartite)
Caracteriza-se pela existncia de duas esferas de competncia: a esfera

CENTRAL (Unio) e a esfera REGIONAL (Estados-membros).
o federalismo tpico.
U- 1 grau
E- 2 grau
Exemplos: EUA, Alemanha, Sua (praticamente todos os pases que

adotam a Federao).
b) Federalismo de 3 grau (ou atpico ou tridimensional ou tripartite)
Caracteriza-se pela existncia de trs esferas de competncia: a

CENTRAL (Unio), a REGIONAL (Estados) e LOCAL (Municpios).
47
Taques
Ex.: Brasil.
U- 1 grau
E- 2 grau
M- 3 grau
E o DF? Por ser o DF ente federativo, no seria o Brasil um federalismo

de 4 grau? No, pois no existe uma esfera de competncia prpria do DF, ele
acumula as competncias regionais e as locais.
OBS.: Manoel Gonalves Ferreira Filho faz outra classificao: classifica

o federalismo brasileiro como sendo de 2 grau, por considerar que o poder de
auto-organizao dos Municpios se subordina s Constituies Estaduais e
Constituio Federal. Como se pode notar, este autor utiliza um critrio distinto
em sua classificao.
Assim, segundo ele:
CF
federalismo de 1 grau (a CE se subordina apenas CF)
CE
federalismo de 2 grau (a lei orgnica est subordinada CE e CF)
L.O.M.
48
Taques
MTODOS DE INTERPRETAO DA CONSTITUIO
O autor que reuniu os cinco mtodos que existia foi Ernest Wolfgang
Berkenforde. Canotilho, autor portugus os adotou e depois no Brasil, Paulo
Bonavides o adotou, e vem sendo muito cobrado em concursos, principalmente
Magistratura Federal, MPF, PGR etc.
Por que se fala na necessidade de mtodos especficos para interpretar

a CF?
Alguns autores sustentam que a CF possui algumas caractersticas,

sobretudo na parte dos direitos fundamentais que exigem mtodos especficos
de interpretao, dentre elas:
Grande nmero de princpios;

Carter fortemente poltico (a CF faz um acoplamento entre o direito e
a poltica - mundo do poder);
Forte influncia da ideologia na interpretao (as questes
constitucionais esto ligadas pr-compreenso que cada um tem:
religio, biologia, como questo do crucifixo, aborto, direito vida etc.);
Grande variedade de objeto e de eficcia das normas constitucionais.
Mtodos
1. Mtodo hermenutico clssico ou jurdico
Autor: Esse mtodo defendido por Ernest Forsthoff.
Este mtodo parte da tese da identidade ente lei e Constituio. Por

ser a Constituio um conjunto de normas como todas as demais leis, a sua
interpretao deve ser feita atravs dos elementos tradicionais desenvolvidos
por Savigny (gramatical, sistemtico, lgico e histrico).
Por que clssico? Porque ele utiliza clssicos de interpretao (a CF no

deve ter um mtodo especfico por ser uma lei como as demais, no podendo
haver mtodos prprios).
2. Mtodo cientfico espiritual ou valorativo ou sociolgico ou integrativo
Autor: Rudolf Smend.
Este mtodo atribui grande relevncia ao sistema de valores subjacentes

a CF (valorativo), e a fatores extraconstitucionais como, por exemplo, a
realidade social (sociolgico: leva em conta fatores que esto fora da CF).
49
Taques
A interpretao no envolve somente normas, mas valores que

inspiraram a CF e os valores que esto por detrs dela.
O que inspirou a CF de 1988? O prembulo tem grande importncia na

interpretao, pois mostra os valores supremos de nossa sociedade.
Ele recebe uma forte crtica por ter uma feio mais poltica do que
jurdica.
3. Mtodo tpico-problemtico
* Cobrado na ltima prova do MPF, muito cobrado pela Cespe.
Autor: Theodor Viehweg.
Tpico porque ele baseado na utilizao dos chamados TOPOS (no

plural TOPOI) = so esquemas de pensamento, formas de raciocnio, de
argumentao, lugares comuns, que podem ser extrados de vrios lugares.
Ex.: podem ser extrados da doutrina, jurisprudncia, senso comum.
Ex.: STF: normas excepcionais devem ser interpretadas restritivamente

(isso um TOPOS, uma forma de pensamento, raciocnio).
Tpico-problemtico porque um mtodo em que h uma

argumentao jurdica em torno de um problema a ser resolvido, com opinies
favorveis e contrrias, prevalecendo o que for mais convincente.
Obs.: uma das maiores crticas a este mtodo consiste na primazia do

problema sobre a norma (a partir do problema que se busca a norma a
resolver o caso, como mais uma forma de argumentao assim como muitas
outras).
4. Mtodo hermenutico-concretizador
Autor: Konrad Hesse (autor da obra clssica).
Definio: este mtodo concretista parte da ideia de que interpretao e

aplicao consistem em um processo unitrio. Este mtodo possui trs
elementos bsicos:
A norma a ser concretizada;

O problema a ser resolvido;
E a compreenso prvia do intrprete.
Diferencia-se do mtodo anterior (tpico problemtico) por atribuir uma

primazia a norma em relao ao problema.
50
Taques
Concretista: porque a interpretao no existiria sem um caso concreto

a ser resolvido. No se separa a aplicao e a interpretao! S se interpreta
se for para concretizar aquela norma!
5. Mtodo normativo-estruturante
Autor: Friedrich Mller.
Definio: de acordo com esse mtodo concretista, a concretizao da

norma deve ser feita atravs de vrios elementos, dentre eles:
Metodolgicos (elementos clssicos de interpretao - Savigny - e

princpios de interpretao da CF);
Dogmticos (doutrina e jurisprudncia);
Tericos (teoria da Constituio. Ex.: conceito de federalismo);
Poltica constitucional (ex.: reserva do possvel).
Por que tem esse nome?
R.: Porque a aplicao da norma abstrata ao caso concreto feita

atravs de vrios elementos que estruturam a concretizao da norma para
aquele caso concreto. Aqui interpretao est diretamente ligao aplicao.
51
Taques
ORGANIZAO DOS PODERES
Clusula da reserva de Plenrio (full bench)
Art. 97, CF:
Art. 97. Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos
membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a
inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Maioria absoluta: corresponde a mais de 50% dos membros (

diferente de maioria relativa: mais de 50% dos presentes).
Ex.: O STF tem 11 membros. Ainda que durante um determinado

perodo de tempo o STF esteja com apenas 9 Ministros, sero necessrios 6
Ministros (mais de 50% dos membros).
- Pleno: todo o Tribunal.
- rgo especial (art. 93, XI):
Quando os Tribunais tm mais de 25 julgadores, podem criar um rgo

especial.
Este rgo especial pode ter entre 11 e 25 membros.
Art. 93, XI nos tribunais com nmero superior a vinte e cinco julgadores,
poder ser constitudo rgo especial, com o mnimo de onze e o mximo de vinte e
cinco membros, para o exerccio das atribuies administrativas e jurisdicionais
delegadas da competncia do tribunal pleno, provendo-se metade das vagas por
antiguidade e a outra metade por eleio pelo tribunal pleno; (Redao dada pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O Pleno pode delegar ao rgo Especial certas atribuies

(administrativas e jurisdicionais). Dentre as atribuies jurisdicionais que
podem ser delegadas est essa declarao de inconstitucionalidade do art. 97.
Tribunais
- juzes singulares
A clusula da reserva de plenrio se aplica exclusivamente aos

tribunais. Isso significa que ela no se aplica aos juzes singulares. Ex.: Um
52
Taques
juiz de primeiro grau pode reconhecer a inconstitucionalidade de uma lei e

afastar a aplicao de uma lei sem necessidade de levar a questo a outro
rgo. J no mbito dos Tribunais, quando o processo chega ao Tribunal, ele
vai para um rgo fracionrio.
Ex.: O juiz de 1 grau d uma deciso reconhecendo que uma lei

inconstitucional. Dessa deciso h um recurso para o Tribunal. Quando os
autos chegam ao Tribunal, vai para um rgo fracionrio (turma ou cmara).
Este rgo tem duas opes: entender que a lei constitucional ou que a lei
inconstitucional. Se o rgo fracionrio entender que a lei constitucional, no
precisa submete a questo ao Plenrio.
A reserva de plenrio s para declarao de inconstitucionalidade.
Se o rgo fracionrio entender que a lei inconstitucional, ele vai

submeter a questo ao Plenrio do Tribunal, para observar a clusula de
reserva de plenrio.
O Pleno no julga o caso concreto. Ele s vai analisar a

constitucionalidade da lei. como se fizesse um controle abstrato dentro do
controle concreto.
A partir do momento em que ele fizer essa anlise, a questo vai ficar
decidida em relao tese e os autos so devolvidos ao rgo fracionrio para
que, a partir do que foi decidido pelo Pleno, ele possa julgar o caso concreto.
H uma diviso funcional de competncias que, se no for observada,

gera a nulidade absoluta da deciso:
1) analisar a constitucionalidade: Plenrio;
2) julgar o caso concreto: rgo fracionrio.
- Turma recursal
Questo de concurso (magistratura-MG): Turmas Recursais de

Juizados Especiais precisam observar a reserva de Plenrio?
Turma Recursal no Tribunal, no precisa observar a reserva de

Plenrio.
- Tribunal de Contas
Tribunal, mas no rgo do Poder Judicirio (o art. 97 trata da

organizao do Poder Judicirio), rgo auxiliar do Poder Legislativo.
Portanto, no se aplica aos Tribunais de Contas a reserva de Plenrio.
53
Taques
Inconstitucionalidade
- Declarao de constitucionalidade
No necessrio observar a reserva de plenrio.
- Interpretao conforme
Princpio da interpretao conforme: quando h normas

plurissignificativas (tem mais de um significado possvel), exclui-se um sentido,
para que outro prevalea.
O STF, no controle abstrato, trata a interpretao conforme e a

declarao de nulidade sem reduo de texto como tcnicas equivalentes.
preciso observar a reserva de plenrio quando o STF utiliza a tcnica da
interpretao conforme?
Smula Vinculante 10: Viola a clusula de reserva de plenrio (CF,

artigo 97) a deciso de rgo fracionrio de tribunal que, embora no declare
expressamente a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do poder
pblico, afasta sua incidncia, no todo ou em parte.
Quando um rgo fracionrio afasta a incidncia de uma lei, ele tem que
observar a reserva de plenrio.
Essa smula teria sido criada para os casos de interpretao conforme?

No, o entendimento do STF o de que na interpretao conforme no precisa
Nesse sentido: STF, RE 579.721.
A Smula Vinculante 10 foi criada porque os Tribunais brasileiros

estavam utilizando uma declarao escamoteada de inconstitucionalidade: o
Tribunal deixava de aplicar uma lei, por entender que ela era incompatvel com
a CF, mas no declarava de forma expressa que a lei era inconstitucional e no
observava a reserva de plenrio. Era uma maneira de burlar essa norma
constitucional.
- Normas pr-constitucionais
So normas anteriores Constituio.
Quando a norma anterior se torna incompatvel com a nova CF, ela

inconstitucional? No, no Brasil, o nome que damos a esse fenmeno de no
recepo.
54
Taques
Como no uma hiptese de inconstitucionalidade, o STF tinha

jurisprudncia dizendo que no caso de norma pr-constitucional no preciso
No entanto, recentemente, essa questo foi novamente suscitada e foi

objeto do reconhecimento de repercusso geral, foi afeta ao Plenrio
novamente. O Plenrio ainda no decidiu a respeito dessa questo (AI
838.188).
Questo de concurso (MPF): Ao julgar o recurso extraordinrio o STF

precisa observar a reserva de plenrio?
STF: no RE, no se aplica a clusula de reserva de plenrio (RE

361.829-ED).
Art. 102, III, CF:
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da

Constituio, cabendo-lhe:
III - julgar, mediante recurso extraordinrio, as causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida:
a) contrariar dispositivo desta Constituio;
b) declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal;
c) julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face desta
Constituio.
d) julgar vlida lei local contestada em face de lei federal. (Includa pela
Emenda Constitucional n 45, de 2004)
Nas trs primeiras alneas, a anlise do RE envolve a

inconstitucionalidade de um ato. Portanto, da prpria natureza do RE
envolver inconstitucionalidade. Assim, se fosse necessrio observar a reserva
de plenrio, somente o Plenrio poderia analisar o RE, as suas Turmas do STF
no poderiam mais.
No CPC, existem duas excees previstas no art. 481, pargrafo nico

(dispensa a reserva de plenrio):
- quando o STF, atravs do Pleno, j analisou e decidiu que a lei

inconstitucional.
- quando o Pleno ou o rgo Especial do prprio Tribunal j analisou a

questo.
55
Taques
Art. 481. Se a alegao for rejeitada, prosseguir o julgamento; se for

acolhida, ser lavrado o acrdo, a fim de ser submetida a questo ao tribunal pleno.
Pargrafo nico. Os rgos fracionrios dos tribunais no submetero ao
plenrio, ou ao rgo especial, a arguio de inconstitucionalidade, quando j houver
pronunciamento destes ou do plenrio do Supremo Tribunal Federal sobre a questo.
(Includo pela Lei n 9.756, de 1998)
Suspenso da execuo de lei pelo Senado
No controle concentrado abstrato (ADI, ADC, ADPF), os efeitos da

deciso do STF so erga omnes (vale para todos) e vinculante. Aquela lei no
poder mais ser aplicada e a deciso vincula a Administrao Pblica e os
demais rgos do Poder Judicirio. Assim, no se justifica essa atuao do
Senado.
Esse papel do Senado ocorre exclusivamente no controle difuso, pois o

efeito da deciso apenas inter partes, s afeta as partes envolvidas. Para que
a deciso proferida pelo STF possa valer para todos, o Senado vai suspender a
lei. O Senado vai editar uma resoluo suspendendo a execuo da lei
(Regimento Interno do STF, art. 178).
Art. 52, X, CF:
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

X - suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do Supremo Tribunal Federal;
Essa suspenso da execuo de lei pelo Senado s quando tem

deciso definitiva do STF e somente no controle difuso.
Alguns pontos em relao a essa competncia:
- Ato discricionrio ou vinculado?
O entendimento adotado pelo STF e pelo prprio Senado no sentido

de que se trata de um ato discricionrio.
O entendimento de que um ato vinculado minoritrio e no adotado

nem pelo STF, nem pelo Senado.
Se o Senado no quiser suspender a execuo de uma lei, ele no est

obrigado a suspender.
56
Taques
- Efeito ex nunc (de agora em diante) ou ex tunc (retroativo)?
Jos Afonso da Silva entende que o efeito ex nunc: a resoluo vai

suspender a lei daquele momento em diante.
Alguns autores, como Gilmar Mendes, sustentam que o efeito deve ser
ex tunc (retroativo), para evitar que durante aquele perodo em que a lei esteve
em vigor at a suspenso pelo Senado as pessoas tenham que recorrer ao
Judicirio para fazer valer o seu direito (j resolveria o problema de todo
mundo).
- Inconstitucional
A CF diz lei declarada inconstitucional.
O STF entende que essa suspenso no pode ocorrer no caso de

normas pr-constitucionais (anteriores CF), pois a questo no de
inconstitucionalidade, mas de no recepo.
Quando a CF diz no todo ou em parte, o Senado poderia suspender

mais do que aquilo que foi declarado inconstitucional ou menos do que foi
declarado inconstitucional?
A Resoluo do Senado deve se ater aos exatos limites da deciso

do STF, no pode suspender apenas uma parte da lei. Se o Senado optar por
suspender, deve suspender toda a lei. Agora se o STF declarar que apenas
uma parte da lei inconstitucional, se o Senado resolver suspender, s pode
suspender aquela parte que foi declarada inconstitucional. Ou seja, o Senado
no pode ir alm, nem ficar aqum da deciso do STF.
- Leis federais, estaduais e municipais?
O Senado Federal faz parte do Congresso Nacional (Poder Legislativo

federal). Quando a CF fala que compete ao Senado suspender lei declarada
inconstitucional em deciso definitiva do STF, que tipo de lei essa? Apenas
lei federal ou tambm lei estadual e municipal?
Se ele puder, isso violaria o princpio federativo? Seria uma interveno

de um rgo federal a um ato de competncia estadual ou municipal?
Em relao a essa questo, o Senado pode suspender a execuo de

leis federais, estaduais ou municipais. No h violao do princpio
federativo porque, ao exercer essa competncia, ele est atuando como um
rgo nacional e no apenas como um rgo federal.
57
Taques
* Obs.: Quando se fala federal, est relacionado Unio (ex.: lei federal trata
de interesse da Unio). Quando se fala em nacional (ex.: lei nacional), trata-
se de todo o Estado brasileiro.
O Senado atua ora como um rgo federal, ora como um rgo de

carter nacional.
O que da ao Senado legitimidade para atuar como rgo nacional? O

fato de ser composto por representantes dos Estados. Isso d a ele
legitimidade para atuar no interesse de toda a nao.
29/03/12
Aula 04
PODER LEGISLATIVO
1. CPI - Comisso Parlamentar de Inqurito
1.1. Introduo
Objetivos de uma CPI
Basicamente so trs finalidades para as quais o parlamento exerce

essa atividade.
a) Ajudar na tarefa legiferante: para a produo de leis mais precisas,

eficazes e adequadas.
b) Servir de instrumento de controle do governo e da administrao

pblica.
c) Informar a opinio pblica: levar ao conhecimento pblico da sociedade

o acesso a essas informaes (CPI so os olhos e ouvidos do
Parlamento)
Investigados (pessoas que podem ser investigadas por uma CPI)
A CPI pode investigar o Poder Executivo, pessoas fsicas e jurdicas,

rgos e instituies ligados gesto da coisa pblica, ou que de alguma
forma tenham que prestar contas sobre bens, valores ou dinheiro pblicos.
No existe a princpio uma restrio em relao natureza do investigado,

podendo ser qualquer um. Mas o que essencial para que ela possa ocorrer
58
Taques
que o investigado tenha alguma relao com a coisa pblica ou tenha que
prestar contas sobre bens, valores ou dinheiro pblico.
Como ela uma fiscalizao do Congresso Nacional, a competncia

ser sempre relacionada coisa pblica, pois do contrrio, no lhe cabe
investigar.
1.2. CPI federal (a nica que a CF trata)
1.2.1. Requisitos para criao/instaurao da CPI (previstos no artigo 58,

3, CF)
Art. 58. O Congresso Nacional e suas Casas tero comisses permanentes e

temporrias, constitudas na forma e com as atribuies previstas no respectivo
regimento ou no ato de que resultar sua criao.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas pela Cmara dos Deputados e pelo
Senado Federal, em conjunto ou separadamente, mediante requerimento de um
tero de seus membros, para a apurao de fato determinado e por prazo certo,
sendo suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores.
a) Requerimento de pelo menos 1/3 dos parlamentares
A Constituio de Weimar de 1919 consagrou a CPI como um direito das

minorias, ou seja, quando se fala em CPI, no a maioria que tem que estar a
favor; aqui necessria uma minoria. Isso porque geralmente quem est no
governo tem a maioria no Parlamento e, se fosse necessria a maioria, a
efetividade de uma eventual investigao poderia ficar prejudicada.
Existem no mundo Constituies que consagram a CPI como direito da

maioria, mas aqui ela um direito das minorias.
STF, MS 26.441: essa exigncia (requerimento de 1/3) deve ser

examinada no momento do protocolo do pedido perante a Mesa da Casa
Legislativa, independentemente de qualquer ratificao posterior.
Apesar de tratarem de questes de natureza poltica, as CPIs podem ser

objeto de controle jurisdicional, uma vez que nenhum dos Poderes est acima
da CF.
59
Taques
OBS.: Conforme prev a CF, todas as Comisses do Congresso,

inclusive as CPIs, devem ter uma representao proporcional dos partidos e
blocos polticos (art. 58, 1).
Ex.: Se o partido A tem 20% da composio, ele deve ter mais ou menos
20% das vagas.
Art. 58, 1: Na constituio das Mesas e de cada Comisso, assegurada,

tanto quanto possvel, a representao proporcional dos partidos ou dos blocos
parlamentares que participam da respectiva Casa.
Obs.: As mesas so os rgos diretivos, dirigem os trabalhos das Casas

legislativas.
A CPI pode ser criada exclusivamente na Cmara dos Deputados ou

exclusivamente no Senado Federal Comisso exclusiva.
Quando formada por deputados e senadores Comisses mistas.
A Comisso deve ter 1/3 de cada uma das Casas.
b) Apurao de fato determinado
Na esfera federal, as CPIs s podem tratar de matrias de competncia

estadual ou municipal quando houver interesse simultneo da Unio, interesse
geral (matrias de competncia da Unio), no pode tratar de matrias de
interesse exclusivamente estadual (regional) ou municipal (local). O
fundamento o princpio federativo.
S pode investigar fatos de interesse particular se houver alguma

ligao com a gesto da coisa pblica.
Quando no decorrer das investigaes surgirem fatos novos que sejam

conexos com o objeto da CPI, eles tambm podero ser investigados,
bastando para isso o aditamento da inicial.
STF, Inq 2245: CPI que investigava fraude dos Correios.
c) Prazo certo de durao
A CPI uma comisso temporria.
Quanto durao, existem dois tipos de comisses:
- temporrias
60
Taques
- permanentes
A comisso permanente aquela que dura mais de uma legislatura.

Ex.: Comisso de Constituio e Justia.
A comisso temporria tem um prazo, que pode ser:
fim do trabalho
trmino do prazo estabelecido
trmino da legislatura (art. 44, nico): perodo de 4 anos
Cuidado: no confundir legislatura com a sesso legislativa (art. 57), que

anual.
OBS.: EC rejeitada no pode ser objeto de nova proposta na mesma

sesso legislativa (art. 60, 5).
MP rejeitada no pode ser reeditada na mesma sesso legislativa

(art. 62, 10).
Regimento Interno da Cmara (art. 35, 3): o prazo de durao da CPI

de 120 dias, podendo ser prorrogado at a metade, ou seja, por mais 60 dias.
Regimento Interno do Senado (art. 145, 1): no diz qual o prazo, diz
que o prazo de durao ser estipulado no requerimento de instaurao da CPI
(lembrando que no pode ultrapassar a legislatura).
OBS.: Todos esses requisitos so normas de observncia obrigatria

tanto nos Estados quanto nos Municpios (STF, ADI 3619) princpio da
simetria.
1.2.2. Poderes da CPI
Natureza: instrumental (instrumento para que possa atingir as suas

finalidades).
A CPI tem poderes:
- expressamente previstos no Regimento Interno
- prprios de autoridade judicial
Na verdade, autoridade judicial no tem poder de investigar.
Interpretar da seguinte maneira:
61
Taques
investigatrios
Poderes
instrutrios
Os nicos poderes prprios de autoridade judicial que a CPI possui so

poderes instrutrios. A CPI no tem poder geral de cautela.
Poderes prprios de autoridade judicial que a CPI tem:
1) Quebra de sigilo
- bancrio;
- fiscal;
- telefnico (acesso aos dados da ligao telefnica: histrico das ligaes).
Ver: STF, MS 25.668.
2) Busca e apreenso
- de documentos;
- de equipamentos.
OBS.: CPI no pode determinar a invaso de domiclio. S pode

apreender se no for necessria a invaso (ex.: esto em uma repartio
pblica ou o morador autorizar a entrada). Caso dependa de invaso do
domiclio, necessria autorizao do juiz.
STF, HC 71.039.
3) Conduo coercitiva
OBS.: A pessoa pode ser obrigada a comparecer, mas no pode ser

obrigada a depor.
STF, HC 84.335.
Questo de concurso (CESPE): A CPI no pode determinar a

conduo coercitiva de ndios.
HC 80.240: o STF entendeu que no pode haver conduo coercitiva de

ndios, pois isso violaria os dispositivos constitucionais que protegem a cultura
indgena e a liberdade dos ndios (como o art. 231, CF).
62
Taques
Art. 231, 5: vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo,
"ad referendum" do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que
ponha em risco sua populao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao
do Congresso Nacional, garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que
cesse o risco.
OBS.: A CPI poderia ir at o local onde o ndio vive, juntamente com um

representante da FUNAI, mas no pode obrig-lo a comparecer no Congresso
Nacional.
Fundamentao: a CPI, quando pratica esses atos, tem que fundamentar o

que justifica a violao desses direitos fundamentais. A fundamentao tem
que ser:
adequada (no pode ser genrica);
contempornea prtica do ato (no pode ser posterior).
Se no forem observados esses requisitos, o ato ser anulado.
1.2.3. Limites
I - Direitos e garantias individuais
- no autoincriminao (direito ao silncio ou nemo tenetur se detegere) (art.

5, LXIII, CF)
Qualquer indivduo tem direito a no produzir provas contra si mesmo.
Art. 5, LXIII: o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de

permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado;
A CPI no pode obrigar a pessoa a falar.
- sigilo profissional (art. 5, XIV, CF)
Protege as informaes que a pessoa recebe em razo de seu ofcio.
II - Clusula da reserva de jurisdio
Alguns assuntos so reservados exclusivamente ao Poder Judicirio, a

quem cabe dar no apenas a ltima, mas tambm a primeira palavra.
63
Taques
- inviolabilidade do domiclio (art. 5, XI)
Art. 5, XI: a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo

penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou
desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial;
Essa competncia reservada exclusivamente ao Judicirio.
- interceptao telefnica (art. 5, XII)
Protege a liberdade de comunicao. Somente o juiz pode determinar

interceptao telefnica.
Art. 5, XII: inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes

telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por
ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de
investigao criminal ou instruo processual penal;
- priso (art. 5, LXI)
Art. 5, LXI: ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem
escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de
transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei;
OBS.: Era uma prtica comum a pessoa que ia depor na CPI impetrar
habeas corpus preventivo. Isso porque o Regimento Interno, que muito
antigo, prev a possibilidade de priso pela CPI, mas o STF entende que esse
dispositivo no teria sido recepcionado pela CF/88.
MS 23.452.
- sigilo judicialmente imposto a processo judicial
Se a autoridade judiciria determina que um processo tramite em

segredo de justia, a CPI no ter acesso aos autos desse processo.
MS 27.483.
III - Medidas acautelatrias
64
Taques
Tendo em vista que a CPI no profere qualquer tipo de deciso, no lhe

so atribudos os poderes gerais de cautela que so prprios para assegurar a
efetividade do provimento final.
STF, MS 23.480. Algumas medidas acautelatrias que a CPI no pode

tomar:
1) indisponibilidade de bens;
2) proibio de ausentar-se do pas;
3) arresto;
4) sequestro;
5) hipoteca judiciria.
OBS.: O objetivo da CPI no apurar crimes, colher informaes que

ajudem na tarefa legiferante e na fiscalizao do governo.
IV - Formular acusaes/punir delitos
Se a CPI pudesse fazer isso haveria violao separao dos Poderes.
A CPI vai investigar e as informaes que colher, se nelas houverem

indcios de ilicitude, sero encaminhadas ao Ministrio Pblico e s
Corregedorias (para que sejam tomadas medidas administrativas).
1.3. CPI estadual
Requisitos (art. 58, 3)
Devem ser observados os mesmos requisitos da CPI federal:
- 1/3
- fato determinado
- prazo certo
Requisitos especiais
- investigados
Existe uma restrio em relao aos investigados (imposta a partir de

uma deciso do STJ: PET AgRg 1611).
65
Taques
CPIs estaduais no tm competncia para investigar autoridades que

tenham foro por prerrogativa de funo federal.
Como o TJ no pode investigar essas pessoas, a CPI estadual tambm

no poderia.
- poderes
Quebra de sigilo bancrio (ACO 730): o STF admitiu a quebra do sigilo

bancrio por CPI estadual.
No h nenhuma deciso sobre quebra de sigilo fiscal e telefnico, mas

no h motivo para que seja diferenciado.
1.4. CPI municipal
A doutrina amplamente majoritria admite essa possibilidade em razo

do princpio da simetria.
O problema com relao aos poderes que essa CPI tem, pois ela teria
poderes mais restritos do que as outras CPIs.
Por no existir Poder Judicirio no mbito municipal, o entendimento

majoritrio o de que a CPI municipal no pode ter poderes de investigao
prprios de autoridade judicial.
TJ/MG, ADI 13.481.7-00: o Municpio de Trs Coraes, na lei orgnica,

dizia que a CPI tinha poderes de investigao prprios de autoridade judicial,
ou seja, reproduzia o art. 58, 3 da CF. O TJ declarou inconstitucional esse
dispositivo, sob o argumento de que no h Poder Judicirio no mbito
municipal.
2. Garantias do Poder Legislativo
OBS.: No so garantias do parlamentar enquanto indivduo, mas do

Parlamento, da instituio.
Essas garantias tm por objetivo garantir a liberdade e a independncia

do Parlamento.
Serve para que as denncias sejam feitas sem nenhum receio.
Essas garantias so irrenunciveis.
* as imunidades parlamentares so irrenunciveis por decorrerem da funo

exercida, e no da figura do parlamentar (Lenza, 2012, p. 538).
66
Taques
- Incio dessas garantias: diplomao* (ocorre antes da posse);
* A diplomao semelhante nomeao do servidor pblico.
- Fim das garantias: em regra, com o trmino do mandato. A no ser que

ocorra renncia/cassao.
Smula 4 do STF: No perde a imunidade parlamentar o congressista

nomeado Ministro de Estado (CANCELADA).
Esse entendimento est superado. Atendimento atual:
O afastamento do parlamentar suspende as imunidades (material e

formal), mas no afasta a prerrogativa de foro.
- Suplentes
No existe senador suplente, deputado suplente ou vereador suplente. O

que existe suplente de senador, de deputado e de vereador.
As garantias no so estendidas ao suplente porque ele no

parlamentar.
- Estado de stio
Art. 53, 8, CF.
A regra que mesmo durante o estado de stio as imunidades

continuem existindo.
No entanto, existe a exceo: quando o parlamentar praticar ato:
- fora do Congresso Nacional
- incompatvel com as medidas adotadas durante o estado de stio
- 2/3 dos membros da respectiva Casa
Art. 53, 8: As imunidades de Deputados ou Senadores subsistiro durante o

estado de stio, s podendo ser suspensas mediante o voto de dois teros dos
membros da Casa respectiva, nos casos de atos praticados fora do recinto do
Congresso Nacional, que sejam incompatveis com a execuo da medida.
12/04/12
Aula 05
67
Taques
- Estado de defesa (art. 136, CF)
O estado de stio (art. 137, CF) decretado para situaes de maior

gravidade do que o estado de defesa (ex.: guerra externa) ou quando foi
decretado estado de defesa e este no foi suficiente.
Se mesmo durante o estado de stio, no qual as situaes so de maior

gravidade, as imunidades, em regra, subsistem, no estado de defesa, elas no
podero ser afastadas.
No que se refere exceo, esta no pode ser estendida, uma vez que
normas excepcionais no podem ser interpretadas extensivamente.
No estado de defesa, as imunidades permanecem de forma integral.
2.1. Prerrogativa de foro
No caso dos parlamentares federais (deputados e senadores), est

prevista no art. 53, 1.
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por

quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
1: Os Deputados e Senadores, desde a expedio do diploma, sero
submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal.
- Desde a diplomao.
- Competncia: STF.
OBS.: Este artigo deve ser interpretado conjuntamente com o art. 102, I,
b, CF.

I - processar e julgar, originariamente:
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente,
os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da
Repblica;
Essa competncia se restringe aos crimes comuns.
68
Taques
Membros do Poder Legislativo, em regra, no respondem por crime de

responsabilidade. A nica exceo prevista no texto constitucional em
relao ao Presidente da Cmara Municipal (art. 29-A, 3).
OBS.: uma funo de carter administrativo, por isso ele pode

responder por crime de responsabilidade.
Art. 29-A, 3o: Constitui crime de responsabilidade do Presidente da Cmara

Municipal o desrespeito ao 1o deste artigo.
1o: A Cmara Municipal no gastar mais de setenta por cento de sua receita
com folha de pagamento, includo o gasto com o subsdio de seus Vereadores.
De acordo com a jurisprudncia do STF, a expresso crimes comuns

abrange, inclusive, crimes dolosos contra a vida, delitos eleitorais e
contravenes penais.
OBS.: Em relao aos crimes dolosos contra a vida:
Julgamento pelo Tribunal do Jri regra geral.

Julgamento pelo STF regra especial.
Utiliza-se o critrio da especialidade.
Tanto o processo como os inquritos policiais, no caso dos deputados e

senadores, devero tramitar perante o STF.
- Da diplomao at o fim do mandato/cassao/renncia.
A partir do momento em que ocorre a diplomao, os autos devem ser

imediatamente remetidos ao STF. Durante o mandato, o processo tramita
perante o STF. Terminou o mandato, se o STF no julgou definitivamente,
devolve os autos para o juiz de 1 grau.
As decises e demais atos processuais so mantidos integralmente

vlidos.
Excees:
1) quando o julgamento j tiver sido iniciado;
Nesse caso, mesmo terminando o mandato, a competncia permanece

no STF at o final.
STF, Inq 2295.
69
Taques
2) quando houver renncia com abuso de direito;
STF, Ap 396/RO: o parlamentar renunciou na vspera do julgamento,

claramente com o objetivo de impedir o julgamento pelo STF.
Iria burlar as regras de competncia previstas na CF.
- Exceo da verdade (nos crimes contra a honra)
Geralmente admitida, processada e julgada pelo mesmo rgo. Cabe

ao mesmo rgo:
- admissibilidade
- processo
- julgamento
No caso da exceo da verdade oposta contra autoridade com

prerrogativa de foro no STF, caber a este apenas proferir o julgamento. A
admissibilidade e o processamento sero de competncia da instncia
ordinria (Ap 602/SC):
- admissibilidade instncia
- processo ordinria
- julgamento STF
Este entendimento adotado em razo da necessidade de dilao

probatria.
Smula 704 do STF: trata dos casos de conexo ou continncia.
Smula 704 do STF: No viola as garantias do juiz natural, da ampla

defesa e do devido processo legal a atrao por continncia ou conexo do
processo do corru ao foro por prerrogativa de funo de um dos denunciados.
O entendimento consolidado o de que, havendo conexo ou

continncia, o processo poder ser julgado no STF, independentemente de
alguns corrus no terem prerrogativa de foro.
2.2. Imunidade material (freedom of speech)
Em alguns dispositivos da CF, chamada de inviolabilidade.
Est prevista no art. 53, caput, da CF.
70
Taques
Art. 53. Os Deputados e Senadores so inviolveis, civil e penalmente, por

quaisquer de suas opinies, palavras e votos.
chamada de imunidade material porque est relacionada matria, ao

contedo das suas palavras, votos e opinies.
A CF fala em inviolabilidade civil e inviolabilidade penal.
At a Emenda 35/01 no tinha previso expressa da inviolabilidade civil.

Porm, a jurisprudncia do STF j admitia a inviolabilidade tambm na esfera
civil.
Mesmo no havendo previso expressa, uma parte da doutrina sustenta

que o parlamentar teria tambm inviolabilidade administrativa e poltica
(autores que defendem esse posicionamento: Alexandre de Moraes, Uadi
Lamego Bulos e Kildare Carvalho).
O tratamento vai ser diferenciado em relao ao local onde o ato

praticado (dentro ou fora do Plenrio).
Dentro: independem de conexo com a funo parlamentar

(RE 463.671- AgR).
Plenrio
Fora: necessrio que guardem conexo com a funo
parlamentar para que ele no responda.
OBS.: Quando as palavras so proferidas dentro do Plenrio, como se

houvesse uma presuno de que tem relao com a funo parlamentar.
Eventuais abusos devem ser coibidos pela respectiva Casa (Inq 2295).
* mesmo que um parlamentar esteja fora do Congresso Nacional, mas

exercendo sua funo parlamentar federal, em qualquer lugar do territrio
nacional estar resguardado, no praticando qualquer crime por sua opinio,
palavra ou voto (Lenza, 2012, p. 527).
* STF, RE 210.917: ... a inviolabilidade alcana toda manifestao do

congressista onde se possa identificar um lao de implicao recproca entre o
ato praticado, ainda que fora do estrito exerccio do mandato, e a qualidade de
mandatrio poltico do agente.
- Natureza
O STF decidiu que a natureza dessa imunidade material seria de causa

excludente de tipicidade.
71
Taques
Dessa forma, o prprio Relator pode determinar o arquivamento, no h

justa causa para que o processo prossiga.
STF: fatos cobertos pela imunidade divulgados pela Imprensa no so

passveis de gerar responsabilizao civil ou penal (AI 401.600).
Ex.: Se o parlamentar, durante uma entrevista, ofende a honra de

algum, ainda que ele tenha imunidade material, o ofendido poderia processar
o meio de comunicao (ex.: rede de televiso) que veiculou as informaes?
A imprensa no pode ser responsabilizada pois, nesse caso, a

independncia do Legislativo estaria sendo violada de forma indireta. preciso
permitir que a informao chegue ao conhecimento do pblico. Se o meio de
comunicao no pudesse divulgar essas informaes, o conhecimento a
respeito delas no chegaria ao pblico.
Ex.: O parlamentar ofende algum e, no calor do debate, a pessoa

retribui as ofensas, mas esta pessoa no tem imunidade.
STF: A resposta imediata injria perpetrada por parlamentar e

acobertada pela imunidade tambm deve ficar imune (Inq 1247).
2.3. Imunidade formal
O STF utiliza a expresso incoercibilidade pessoal relativa para se

referir imunidade formal. Outra expresso utilizada freedom from arrest.
A imunidade formal tem dois aspectos distintos: protege o parlamentar

em relao :
- Priso
Art. 53, 2.
Art. 53, 2: Desde a expedio do diploma, os membros do Congresso

Nacional no podero ser presos, salvo em flagrante de crime inafianvel. Nesse
caso, os autos sero remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva, para
que, pelo voto da maioria de seus membros, resolva sobre a priso.
Segundo o STF, quando a CF diz que o parlamentar no poder ser

preso, refere-se apenas priso penal cautelar. No impede a priso
decorrente de sentena condenatria definitiva.
OBS.: O parlamentar pode ser condenado e continuar no mandado, em

razo do art. 55, VI e 2 (depende de deciso da Cmara ou do Senado).
72
Taques
Art. 55. Perder o mandato o Deputado ou Senador:

VI - que sofrer condenao criminal em sentena transitada em julgado.
2 - Nos casos dos incisos I, II e VI, a perda do mandato ser decidida pela
Cmara dos Deputados ou pelo Senado Federal, por voto secreto e maioria absoluta,
mediante provocao da respectiva Mesa ou de partido poltico representado no
Congresso Nacional, assegurada ampla defesa.
Essa hiptese de imunidade no abrange a priso civil (segundo um

precedente do DF e segundo Uadi L. Bulos).
No caso de priso em flagrante, os autos sero remetidos Casa

respectiva, para que a maioria de seus membros decida.
Obs.: Maioria absoluta (maioria dos membros).
- Processo
At 2001 (antes da EC 35/01), o princpio que regia a imunidade

processual era o princpio da improcessabilidade. Para que parlamentar
pudesse ser processado no STF, era preciso autorizao da Casa respectiva.
Hoje, vale o princpio da processabilidade.
Quando feita a denncia pelo PGR, o STF recebe a denncia e d

cincia Casa do respectivo parlamentar (se for deputado, Cmara dos
Deputados; se for senador, ao Senado Federal).
No entanto, se algum partido poltico que tenha representante em

alguma dessas Casas pedir a suspenso, se a maioria absoluta dos membros
da Cmara ou do Senado entender que aquele processo uma perseguio
poltica ao parlamentar poder sustar o andamento da ao.
S poder sustar se:
1) o crime posterior diplomao (naquele mandato que ele est exercendo);
Se o parlamentar j estava respondendo quele processo, ele no

poder ser suspenso.
2) at a deciso final
Depois que o STF j decidiu e, p. ex., condenou, no poder ser

suspenso o processo.
OBS.: Suspendendo o processo, suspensa tambm a prescrio.

73
Taques
Art. 53, 3 a 5.
Art. 53, 3: Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime

ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
OBS.: O crime praticado deve ser posterior diplomao naquele

mandato (AC 700-AgR).
Ex.: Se na legislatura atual (2011-2014), o parlamentar praticou um

crime em 2012 e teve o processo suspenso, se ele for reeleito para a
legislatura seguinte, a suspenso do processo (ocorrida durante a legislatura
de 2011-2014) pode ser prorrogada para a prxima legislatura (2015-2018)?
No, pois o crime anterior diplomao (a nova diplomao ocorrer em
2015).
Art. 53, 4: O pedido de sustao ser apreciado pela Casa respectiva no

prazo improrrogvel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora.
Art. 53, 5: A sustao do processo suspende a prescrio, enquanto durar o

mandato.
OBS.: Mesmo antes dessa previso expressa, o STF j admitia a

suspenso da prescrio.
2.4. Deputados estaduais
- Imunidades
At 1988, quem estabelecia a imunidade dos deputados estaduais eram

as Constituies Estaduais.
Smula 3 do STF: A imunidade concedida a deputados estaduais

restrita Justia do Estado (superada).
Aps a CF/88, as garantias dos parlamentares estaduais passaram a ser

protegidas em todo o territrio nacional (a prpria CF passou a definir, no art.
27, 1, essas imunidades). Portanto, a Smula n 3 do STF ficou superada.
Art. 27, 1: Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais,
74
Taques
aplicando-se-lhes as regras desta Constituio sobre sistema eleitoral, inviolabilidade,

imunidades, remunerao, perda de mandato, licena, impedimentos e incorporao
s Foras Armadas.
Quando o dispositivo fala em imunidades, o STF vem entendendo que

so tanto as imunidades formais, quanto a prerrogativa de foro.
Tudo o que vimos sobre imunidade aplica-se de forma integral e

imediata aos deputados estaduais.
Aplicao de forma integral: a Constituio Estadual no pode ser mais

rigorosa, nem mais generosa que a Constituio Federal.
Aplicao de forma imediata: aps a EC 35/01, a CF adotou o princpio

da processabilidade. Independentemente de a Constituio Estadual ter feito
essa alterao, a regra da CF j valia para os deputados estaduais
imediatamente.
- Prerrogativa de foro perante o Tribunal de Justia.
Smula 721 do STF: A competncia constitucional do Tribunal do Jri

prevalece sobre o foro por prerrogativa de funo estabelecido exclusivamente
pela Constituio Estadual.
Quando a prerrogativa de foro estabelecida exclusivamente pela

Constituio Estadual, prevalece a competncia do Tribunal do Jri, pois esta
prevista em norma constitucional.
Nesse caso no utilizado o critrio da especialidade, mas sim o critrio

hierrquico (prevalece a norma superior).
No caso dos deputados estaduais, se praticarem um crime doloso contra

a vida: competncia do TJ.
Como a Constituio Federal faz referncia s imunidades (includa a

prerrogativa de foro), a competncia para julgar os deputados estaduais no
estabelecida exclusivamente pela Constituio Estadual, ou seja, no se aplica
a Smula 721.
OBS. 1: Se o deputado estadual praticar crimes contra bens ou

interesses da Unio, de empresa pblica federal ou de autarquia federal, a
competncia da Justia Federal ser julgado pelo TRF.
OBS. 2: Se o deputado estadual praticar crimes eleitorais ele ser

julgado pelo TRE.
STF, Rcl 7936-MC.

75
Taques
STF, HC 95506.
Deputados distritais
Art. 32, 3.
Art. 32, 3: Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplica-se o

disposto no art. 27.
Tudo o que foi dito vale para os deputados distritais.
2.5. Vereadores
Antes de 1988, a Constituio Federal no trazia qualquer garantia aos

vereadores.
A CF/88 passou a prever aos vereadores imunidade material

(inviolabilidade). Art. 29, VIII.
Essa imunidade foi restringida circunscrio do Municpio dentro

dos limites territoriais do Municpio (autores que defendem esse
posicionamento: Jos Afonso da Silva e Gilmar Mendes).
STF, HC 74.201.
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no
exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio;
A CF prev aos vereadores somente imunidade material.
- imunidade formal:
A Constituio Estadual no pode estender a imunidade formal aos

vereadores.
ADI 558: julgou inconstitucional um dispositivo da Constituio Estadual

do RJ (art. 359), que estendia aos vereadores a imunidade formal.
76
Taques
- prerrogativa de foro:
Nada impede que uma Constituio Estadual estabelea prerrogativa de

foro aos vereadores, atribuindo competncia ao Tribunal de Justia.
Nesse caso, aplica-se a Smula 721 do STF, ou seja, se o vereador

praticar um crime doloso contra a vida, ser julgado pelo Tribunal do Jri.
3. Processo legislativo
3.1. Introduo
Processo legislativo o conjunto de normas que regulam a produo

dos atos normativos primrios ato que tem como fundamento direto de
validade a Constituio
Esses atos esto previstos no art. 59, CF.
* O processo legislativo consiste nas regras procedimentais,

constitucionalmente previstas, para a elaborao das espcies normativas
(LENZA, 2012, p. 545).
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:

I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII - resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao, redao,
alterao e consolidao das leis.
OBS.: Segundo Jos Afonso da Silva, no projeto de elaborao da CF

no estavam previstas as medidas provisrias, pois a medida provisria, em si,
no faz parte do processo legislativo ( ato do Poder Executivo). Somente o
processo de converso da medida provisria em lei processo legislativo.
Os princpios bsicos do processo legislativo so normas de observncia

obrigatria pelas Constituies Estaduais e Leis Orgnicas Municipais.
77
Taques
Os parlamentares tem direito pblico subjetivo observncia do devido

processo legislativo constitucional (se no for observado o processo legislativo,
possvel impetrar mandado de segurana).
3.2. Espcies de processo legislativo
Geralmente classificado pela doutrina em trs espcies:
- Processo legislativo ordinrio (processo de elaborao das leis ordinrias);
- Processo legislativo sumrio (a diferena principal o prazo);
- Processos legislativos especiais (processo de elaborao das emendas, das

leis complementares etc.).
3.2.1. Processo legislativo sumrio
O processo legislativo sumrio mais clere porque existem prazos

estabelecidos. O Presidente da Repblica, em projetos de sua iniciativa, pode
solicitar urgncia na apreciao do processo legislativo.
Quando o Presidente prope um projeto de lei, este comea na Cmara

dos Deputados, que ter no mximo 45 dias para apreciar o projeto de lei.
O Senado (casa revisora) ter mais 45 dias para analis-lo.
Se fizer alguma emenda, a Cmara ter 10 dias para apreci-la.
Se os prazos forem rigorosamente seguidos, ele tem um prazo de 100

dias para ser concludo.
H duas hipteses em que esses prazos no se aplicam:
1) Recesso;
2) Projetos de Cdigos.
A consequncia jurdica da inobservncia dos prazos o trancamento

da pauta, as demais deliberaes ficam suspensas.
Art. 64, 1: O Presidente da Repblica poder solicitar urgncia para

apreciao de projetos de sua iniciativa.
2: Se, no caso do 1, a Cmara dos Deputados e o Senado Federal no se
manifestarem sobre a proposio, cada qual sucessivamente, em at quarenta e cinco
dias, sobrestar-se-o todas as demais deliberaes legislativas da respectiva Casa,
com exceo das que tenham prazo constitucional determinado [medida provisria],
78
Taques
at que se ultime a votao.

3: A apreciao das emendas do Senado Federal pela Cmara dos
Deputados far-seno prazo de dez dias, observado quanto ao mais o disposto no
pargrafo anterior.
4: Os prazos do 2 no correm nos perodos de recesso do Congresso
Nacional, nem se aplicam aos projetos de cdigo.
10/05/12
Aula 06
Lei ordinria/lei complementar
- Semelhanas:
1) Iniciativa (art. 61, CF);
2) Qurum de votao (qurum para instalao do Plenrio): maioria absoluta

(devem estar presentes mais da metade dos membros) (art. 47, CF);
3) Hierarquia (STF/STJ).
No h hierarquia entre lei ordinria e lei complementar.
Fundamento: ambas retiram sua validade diretamente da CF.
- Diferenas:
1) Aspecto formal: qurum de aprovao
LO: maioria relativa/simples (mais da metade dos presentes) (art. 47,

CF).
LC: maioria absoluta (art. 69, CF).
2) Aspecto material
As leis ordinrias tratam de matria residual, ao passo que as leis

complementares tratam de matria expressamente reservada pela CF (ex.: art.
146, CF).
OBS.:
A lei complementar pode tratar de matria residual, ou seja, matria de

lei ordinria, sem ser invalidada, por uma questo de economia legislativa. No
entanto, neste caso, a lei ser apenas formalmente complementar.
79
Taques
Materialmente, ela ser uma lei ordinria e, portanto, ter este status.
Posteriormente, sua revogao poder ocorrer por lei ordinria.
A maioria no admite que uma lei ordinria trate de matria de lei

complementar.
3.3. Fases do processo legislativo
3.3.1. Fase introdutria: iniciativa
PL PE PJ MP Outros
LO/LC (art. Qualquer Presidente STF e PGR3. Cidados

61) membro ou da Tribunais (art. 61,
Comisso. Repblica. Superiores2. 2).
EC (art. 60, I 1/3 dos Presidente + 50% das

a III) membros da da Assembleias
Cmara ou Repblica4. Legislativas
do Senado. (maioria
relativa).
OBS.: Como a nossa Constituio rgida, o processo da EC mais

dificultoso, mais solene.
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:

I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da
Federao [no mnimo 14], manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de
seus membros.
Art. 61. A iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer

membro ou Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso
Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais
Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e nos casos
previstos nesta Constituio.
2 Apenas projetos de lei relacionados ao Poder Judicirio (art. 96, II e art. 93, CF).
3 Apenas projetos de lei relacionados ao Ministrio Pblico.
4 A nica participao que o Presidente da Repblica pode ter no processo de elaborao de
emendas a iniciativa.
80
Taques
2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos

Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado
nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos
por cento dos eleitores de cada um deles.
comum: regra geral (qualquer dos legitimados)

Iniciativa
exclusiva: carter excepcional
* Regra geral para a iniciativa: de maneira ampla, a CF atribui competncia s

pessoas previstas no art. 61, caput.
* Iniciativa concorrente: competncia atribuda pela Constituio a mais de uma
pessoa ou rgo para deflagrar o processo legislativo. Exemplo: iniciativa para
elaborar leis complementares e ordinrias.
* Iniciativa privativa (reservada ou exclusiva): algumas leis so de iniciativa
privativa de determinadas pessoas, s podendo o processo legislativo ser deflagrado
por elas, sob pena de se configurar vcio formal de iniciativa.
Muito embora a Constituio fale em competncia privativa, melhor seria dizer
competncia exclusiva (ou reservada), em razo de sua indelegabilidade.
Regra geral para a iniciativa
Qualquer Deputado Federal ou Senador da Repblica;

Comisso da Cmara dos Deputados, do Senado Federal ou do
Congresso Nacional;
Presidente da Repblica;
STF;
Tribunais Superiores;
PGR;
Cidados.
Iniciativa privativa (reservada ou exclusiva)
OBS.: Iniciativa exclusiva por ter carter excepcional, esta espcie

de iniciativa no se presume, no pode ser interpretada extensivamente e no
pode ser ampliada por lei (trata-se de um rol taxativo, de numerus clausus).
Ex.: art. 61, 1.
1. Iniciativa reservada ao Presidente da Repblica
81
Taques
Art. 61, 1, CF:
Art. 61, 1 - So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis que:

I - fixem ou modifiquem os efetivos das Foras Armadas;
II - disponham sobre:
a) criao de cargos, funes ou empregos pblicos na administrao direta e
autrquica ou aumento de sua remunerao;
b) organizao administrativa e judiciria, matria tributria e oramentria,
servios pblicos e pessoal da administrao dos Territrios;
c) servidores pblicos da Unio e Territrios, seu regime jurdico, provimento
de cargos, estabilidade e aposentadoria; (Redao dada pela Emenda Constitucional
n 18, de 1998)
d) organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica da Unio, bem
como normas gerais para a organizao do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica
dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios;
e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32,
de 2001)
f) militares das Foras Armadas, seu regime jurdico, provimento de cargos,
promoes, estabilidade, remunerao, reforma e transferncia para a reserva.
(Includa pela Emenda Constitucional n 18, de 1998)
Sano do Presidente da Repblica - vcio de iniciativa
Ex.: Leis que modifiquem o efetivo das Foras Armadas so de iniciativa

do Presidente da Repblica. Se um deputado federal fizesse projeto de lei
alterando o efetivo das Foras Armadas, caso o Presidente sancionasse o
projeto, esta sano supriria o vcio de iniciativa?
Smula 5 do STF: A sano do projeto supre a falta de iniciativa do

Poder Executivo (superada).
Entendimento atual do STF: o vcio de iniciativa insanvel e,

portanto, no pode ser suprido pela sano.
2. Iniciativa reservada ao Judicirio
Art. 96, II, CF:
Art. 96. Compete privativamente:
82
Taques
II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de

Justia propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 169:
a) a alterao do nmero de membros dos tribunais inferiores;
b) a criao e a extino de cargos e a remunerao dos seus servios
auxiliares e dos juzos que lhes forem vinculados, bem como a fixao do subsdio de
seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
c) a criao ou extino dos tribunais inferiores;
d) a alterao da organizao e da diviso judicirias;
Art. 93, CF:
Art. 93. Lei complementar, de iniciativa do Supremo Tribunal Federal, dispor

sobre o Estatuto da Magistratura, observados os seguintes princpios:
3. Iniciativa popular
Possibilidade de o eleitorado nacional deflagrar processo legislativo de

lei complementar ou ordinria, mediante proposta de, no mnimo, 1% de todo
o eleitorado nacional, distribudo por pelo menos 5 Estados e, em cada um
deles com no menos do que 3/10% dos seus eleitores.
Caracteriza-se como uma forma direta de exerccio do poder, sem

intermdio de representantes, atravs de apresentao de projeto de lei
Cmara dos Deputados.
Art. 61, 2, CF:
Art. 61, 2 - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao

Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do
eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs
dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.
No se admite iniciativa legislativa popular em matria reservada

iniciativa exclusiva de outros titulares.
3.3.2. Fase constitutiva
3.3.2.1. Discusso e votao
Discusso
83
Taques
Nas Comisses (CCJ e Comisses temticas).
No Plenrio da Cmara e do Senado.
O PL inicialmente discutido na Comisso de Constituio e Justia

(CCJ). Existem tambm comisses temticas onde os temas so discutidos.
Feita a discusso nas comisses, podem ser feitas tambm no Plenrio

da Cmara e do Senado.
Votao
Qurum: maioria absoluta (art. 47, CF).
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada

Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos [qurum de
aprovao], presente a maioria absoluta de seus membros [qurum de votao].
Na Cmara dos Deputados: 513 membros 257 (maioria absoluta).
No Senado Federal: 81 membros 41 (maioria absoluta).
A EC exige 60% como qurum de aprovao. Como no h disposio

constitucional expressa quanto ao qurum de votao, seria 50% (regra geral).
Na prtica, a votao s ocorre quando o Plenrio tem mais de 60%.
Emendas
- Iniciativa exclusiva (art. 61, 1):
Restrio em relao ao aumento de despesa (art. 63). No havendo

aumento de despesa, em princpio no h impedimento para emenda.
Art. 63. No ser admitido aumento da despesa prevista:

I - nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Repblica, ressalvado o
disposto no art. 166, 3 e 4;
II - nos projetos sobre organizao dos servios administrativos da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministrio Pblico.
Contrabando legislativo (ou caldas da lei): ocorre quando inserida

uma matria totalmente desvinculada do restante do projeto. H uma
inconstitucionalidade formal quando isso ocorre.
84
Taques
- Subemendas
Regra: A Cmara a Casa iniciadora e o Senado a Casa revisora. O

Senado:
aprova (vai para o Presidente); ou

rejeita; ou
emenda
A emenda deve ser apreciada pela Cmara dos Deputados (s ir

discutir o que foi alterado).
A Cmara ter as seguintes opes:
rejeita
aprova
possvel subemenda (emenda da emenda feita pelo Senado)? NO,

no se admite subemenda: ou ela aprova ou rejeita.
OBS.: No caso dos projetos de lei, o Senado s ser a Casa iniciadora

quando o projeto for apresentado por algum senador.
H alguns problemas complexos:
Uma emenda que alterou somente a redao, s vezes, no precisa

voltar Casa iniciadora, a no ser que mude o sentido do texto.
s vezes o Senado faz uma emenda, rejeitando alguma parte que a

Cmara considerava essencial e ento esta deixa de concordar com o projeto
de lei.
Aprovao
Qurum:
- Lei ordinria: maioria relativa (art. 47).
A Cmara dos Deputados tem 513 membros. Devem estar presentes

mais da metade dos membros (pelo menos 257). Ex.: Se 300 esto presentes,
deve ser aprovada por, pelo menos 151 (mais de 50% dos presentes).
Art. 47. Salvo disposio constitucional em contrrio, as deliberaes de cada

Casa e de suas Comisses sero tomadas por maioria dos votos [qurum de
aprovao], presente a maioria absoluta de seus membros [qurum de votao].
85
Taques
- Lei complementar: maioria absoluta (art. 69)
Deve ser aprovada por, no mnimo, 257 (mais de 50% dos membros).
Art. 69. As leis complementares sero aprovadas por maioria absoluta.
- EC: 3/5 (art. 60, 2)
Deve ser aprovada por 60% dos membros (308).
Art. 60, 2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso

Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs
quintos dos votos dos respectivos membros.
3.3.2.2. Sano e veto
Lei ordinria/lei complementar5
Sano
a aquiescncia do Chefe do Executivo com o projeto de lei.
Pode ser:
- total
- parcial
- expressa (prazo de 15 dias teis)
- tcita
Art. 66, 3 - Decorrido o prazo de quinze dias, o silncio do Presidente da

Repblica importar sano.
OBS.: Apesar de a CF falar s em 15 dias, preciso interpretar em

conjunto com o 1 do art. 66 para concluir que so 15 dias teis. Se o
Presidente tem 15 dias teis para vetar o projeto, o prazo para sanciona
tambm deve ser de 15 dias teis:
5 Emenda constitucional no submetida a sano ou veto.
86
Taques
Art. 66, 1 - Se o Presidente da Repblica considerar o projeto, no todo ou

em parte, inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico, vet-lo- total ou
parcialmente, no prazo de quinze dias teis, contados da data do recebimento, e
comunicar, dentro de quarenta e oito horas, ao Presidente do Senado Federal os
motivos do veto.
Veto
Pode ser:
- total art. 66, 1
- parcial
- jurdico (por entender que o projeto inconstitucional)
- poltico (por entender que o projeto contrrio ao interesse pblico)
Obs.: Ver as Leis 9.868/99 e 9.882/99 (no final h as razes do veto).
- expresso (no h veto tcito).
- relativo (art. 66, 4)
Pergunta de concurso: O veto relativo ou absoluto?
R.: relativo, pois pode ser derrubado pelo Congresso Nacional.
O Congresso vai se reunir em uma sesso conjunta (com deputados e

senadores) para apreciar o veto. Depender do voto da maioria absoluta da
Cmara (257 votos) e da maioria absoluta do Senado (41 votos) para o veto
ser rejeitado.
OBS.: Sesso conjunta sesso unicameral (nesta todos votam juntos e

a maioria computada sobre o nmero total de parlamentares - 594).
Prazo de 30 dias o escrutnio secreto.
OBS.: Constituio Estadual no pode prever que o escrutnio ser

aberto.
Art. 66, 4 - O veto ser apreciado em sesso conjunta, dentro de trinta dias
a contar de seu recebimento, s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta
dos Deputados e Senadores, em escrutnio secreto.
87
Taques
3.3.3. Fase complementar
3.3.3.1. Promulgao
o ato atravs do qual o Chefe do Executivo atesta a existncia da lei,

conferindo-lhe executoriedade.
Excees (hipteses em que a promulgao no ser feita pelo

Presidente):
1) Lei ordinria/lei complementar
Nos casos de sano tcita ou derrubada do veto, se o Presidente da

Repblica no promulgar a lei em 48 horas poder faz-lo o Presidente do
Senado Se este no promulgar em 48 horas, caber ao Vice-Presidente do
Senado.
Obs.: Aps a sano, j no se fala mais em projeto, j h lei.
Art. 66, 7 - Se a lei no for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo
Presidente da Repblica, nos casos dos 3 e 5, o Presidente do Senado a
promulgar, e, se este no o fizer em igual prazo, caber ao Vice-Presidente do
Senado faz-lo.
2) Emendas Constituio (art. 60, 3)
Quem promulga a Emenda so as Mesas da Cmara e do Senado.
Art. 60, 3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da

Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
3.3.3.2. Publicao
uma forma de tornar a lei disponvel ao conhecimento de todos. A

publicao confere obrigatoriedade lei.
Vacatio constitutionis
Prazo entre a publicao e a entrada em vigor.
88
Taques
4. Medidas provisrias
A medida provisria foi criada pela CF/88.
Antes, tnhamos um instituto parecido, o decreto-lei, que foi substitudo

pela medida provisria.
O decreto-lei tem origem no Direito italiano, que tem o decreto legis.
uma medida excepcional, pois viola a separao dos poderes. A

funo tpica de legislar do Poder Legislativo. O Poder Executivo s pode
exercer essa funo de forma atpica.
Hoje, uma das principais reclamaes do Legislativo que as medidas

provisrias tem impedido o Legislativo de legislar, pois elas trancam a pauta.
EC 32/2001
Aps a EC 32/01 houve uma grande mudana em relao s medidas

provisrias.
EC 32/2001
Antes Depois
Prazo de vigncia: 30 dias (poderia Prazo de vigncia: 60 dias

ser reeditada). (prorrogvel automaticamente por
mais 60 dias).
- Perodo de recesso: prazo
suspenso.
- Vedao de reedio dentro da
mesma sesso legislativa (ex.: se foi
editada em 2011, s poder ser
reeditada aps 02/02/12).
A CF no estabelece um limite quanto ao nmero de reedies, mas

impede que ela ocorra dentro da mesma sesso legislativa.
Art. 62, 10. vedada a reedio, na mesma sesso legislativa, de medida

provisria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua eficcia por decurso de
prazo.
89
Taques
Se no prazo de 60 dias o Congresso no analisou a emenda, ela ser

prorrogada por mais 60 dias. Aps o decurso do prazo sem que a emenda
tenha sido analisada, ficar sem efeito.
Art. 62, 7: Prorrogar-se- uma nica vez por igual perodo a vigncia de
medida provisria que, no prazo de sessenta dias, contado de sua publicao, no
tiver a sua votao encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional.
Art. 62, 4: O prazo a que se refere o 3 contar-se- da publicao da

medida provisria, suspendendo-se durante os perodos de recesso do Congresso
Nacional.
16/05/12
Prof. Pedro Taques.
Aula 07
PODER EXECUTIVO
1. Noes introdutrias
1.1. Conceito de poder
Poder significa capacidade, aptido de impor vontades sobre a vontade

de terceiros.
Existem vrias espcies de poder. Ex.: Poder fsico, poder financeiro,

poder econmico.
Mas Weber afirma que o Estado exerce o chamado poder poltico, que
a possibilidade de imposio da violncia legtima. Ex.: Busca e apreenso,
interceptao telefnica, mandado de priso.
A CF d vrias acepes ao termo poder.
1) Poder significando soberania popular: nico do art. 1, CF
Art. 1, Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio
de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio.
90
Taques
Obs.:
Poder emanando do povo democracia;

Poder emanando de Deus teocracia;
Poder emanando de alguma categoria aristocracia.
Ateno: no confundir soberania popular com soberania nacional (art.

1, caput).
2) Poder como rgo: art. 2, CF
Nesse caso, poderes significam rgos.
Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o

Legislativo, o Executivo e o Judicirio.
OBS.: A soberania popular (art. 1, nico) se manifesta atravs de

rgos: Legislativo, Executivo e Judicirio.
Muitos dizem que no correto falar em poderes tripartidos, pois o

poder uno, indivisvel (art. 1, nico). Esse poder uno se manifesta
atravs de rgos (Legislativo, Executivo e Judicirio).
3) Poder significando funo
Art. 44, CF: O rgo legislativo exerce funo legislativa.
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional, que se

compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Art. 76, CF: A funo executiva exercida pelo Chefe do Poder

Executivo.
Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado

pelos Ministros de Estado.
Art. 92: funo jurisdicional.
Art. 92. So rgos do Poder Judicirio:
91
Taques
I - o Supremo Tribunal Federal;

I-A o Conselho Nacional de Justia;
II - o Superior Tribunal de Justia;
III - os Tribunais Regionais Federais e Juzes Federais;
IV - os Tribunais e Juzes do Trabalho;
V - os Tribunais e Juzes Eleitorais;
VI - os Tribunais e Juzes Militares;
VII - os Tribunais e Juzes dos Estados e do Distrito Federal e Territrios.
1.2. Organizao do Estado
Quando falamos na organizao do Estado, devemos nos lembrar de

trs conceitos. Devemos olhar o Estado em trs facetas, tendo em vista trs
olhares:
1) Forma de Estado
a Federao.
Para saber a forma de Estado devemos perguntar: dentro de um

determinado territrio, quantos centros que manifestam poder existem?
Quantas pessoas jurdicas com capacidade poltica existem?
Quando somente uma pessoa jurdica tem capacidade poltica, um nico

centro tem poder legislativo Estado unitrio (Ex.: Uruguai).
No Brasil h trs pessoas com capacidade poltica Estado composto,

do tipo Federao.
- Unio - Congresso Nacional;
- Estados-membros - Assembleias Legislativas;
- Municpios - Cmaras Municipais.
No Uruguai, sobre pessoas e coisas incide uma nica espcie de lei.
No Brasil, incidem no mnimo trs espcies de leis: leis federais, leis

estaduais e leis municipais.
Ex.: Imposto de renda - lei federal;
ICMS - lei estadual;
92
Taques
IPTU - lei municipal.
2) Forma de governo
Obs.: Falaremos de forma de governo ao tratar da responsabilidade do

Chefe do Executivo.
Devemos perguntar: de que maneira o poder exercido dentro de um

territrio?
Aristteles dizia que o poder dentro de um territrio era exercido de trs

maneiras:
- Monarquia (governo de um s);
- Aristocracia (governo de mais de um, porm, poucos);
- Repblica (governo de muitos).
A Monarquia viciada, corrompida se transforma em tirania.
A Aristocracia viciada significa oligarquia.
A Repblica viciada chamada de demagogia.
Em 1513, Maquiavel, no livro O Prncipe, afirmou que os Estados so

Principados ( o que conhecemos como Monarquia) ou Repblicas.
Monarquia Repblica
O poder exercido de maneira: O poder exercido de maneira:

- hereditria; - eletiva;
- vitalcia; - temporria;
- irresponsvel. - responsvel (aquele que exerce
parcela da soberania responsvel
pelos seus atos).
3) Sistema ou regime de governo
No mundo, existem diversos sistemas de governo.
Devemos perguntar: de que maneira se relacionam o Legislativo e o

Executivo?
93
Taques
Presidencialismo Parlamentarismo
- Uma nica autoridade exerce a - Duas ou mais autoridades exercem

funo executiva: exerce a funo de a funo executiva: uma autoridade
Chefe de Estado e de Chefe de desempenha a funo de Chefe de
Governo (por isso, chamado de Estado e outra a de Chefe de
executivo monocrtico). Governo ( chamado de executivo
dual).
- Existe independncia entre

o - Existe uma dependncia do
Legislativo e o Executivo. Executivo em relao ao Legislativo,
Isso significa que o Legislativo no que chamado de Parlamento.
pode diminuir o mandato daquele que Essa dependncia permite que o
exerce a funo executiva. Parlamento diminua, encerre o
mandato daquele que exerce a funo
executiva.
Existem vrias espcies de

parlamentarismo:
1) Parlamentarismo monrquico
constitucional: o Rei o Chefe de
Estado e o Primeiro-Ministro Chefe
de Governo. Ex.: Espanha, Inglaterra.
2) Parlamentarismo republicano:
Presidente exerce a funo de Chefe
de Estado e Primeiro-Ministro a de
Chefe de Governo. Ex.: Frana, Itlia,
Alemanha.
Obs.: O Brasil j foi parlamentarista
em 1848 (parlamentarismo s
avessas) e de setembro de 1961 at
janeiro de 1963 (o Primeiro-Ministro
era Tancredo Neves e o Presidente
era Joo Goulart).
O Brasil presidencialista: uma nica autoridade exerce a funo

executiva, qual seja, o Presidente da Repblica.
2. Poder Executivo
2.1. Atribuies do Presidente da Repblica
As funes desempenhadas pelo Presidente da Repblica esto no art.

84 da CF.
94
Taques
Obs.: O art. 84 um rol meramente exemplificativo, alm destas

atribuies existem outras espalhadas pela CF.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:

I - nomear e exonerar os Ministros de Estado;
II - exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da
administrao federal;
III - iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos nesta
Constituio;
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo;
V - vetar projetos de lei, total ou parcialmente;
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
VII - manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes
diplomticos;
VIII - celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo
do Congresso Nacional;
IX - decretar o estado de defesa e o estado de stio;
X - decretar e executar a interveno federal;
XI - remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasio
da abertura da sesso legislativa, expondo a situao do Pas e solicitando as
providncias que julgar necessrias;
XII - conceder indulto e comutar penas, com audincia, se necessrio, dos
rgos institudos em lei;
XIII - exercer o comando supremo das Foras Armadas, nomear os
Comandantes da Marinha, do Exrcito e da Aeronutica, promover seus oficiais-
generais e nome-los para os cargos que lhes so privativos;
XIV - nomear, aps aprovao pelo Senado Federal, os Ministros do Supremo
Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores, os Governadores de Territrios, o
Procurador-Geral da Repblica, o presidente e os diretores do banco central e outros
servidores, quando determinado em lei;
XV - nomear, observado o disposto no art. 73, os Ministros do Tribunal de
Contas da Unio;
XVI - nomear os magistrados, nos casos previstos nesta Constituio, e o
Advogado-Geral da Unio;
95
Taques
XVII - nomear membros do Conselho da Repblica, nos termos do art. 89, VII;
XVIII - convocar e presidir o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional;
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo
Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses
legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao
nacional;
XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional;
XXI - conferir condecoraes e distines honorficas;
XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras
estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam
temporariamente;
XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio;
XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias
aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior;
XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei;
XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62;
XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao
Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os
limites traados nas respectivas delegaes.
Algumas dessas funes o Presidente pode delegar.
Princpio da indelegabilidade: o Presidente s pode delegar suas

funes se isso estiver expressamente na CF.
No exerccio da funo de Chefe de Estado, o Presidente vela, defende

a unidade nacional. Esta unidade nacional denominada de pacto federativo
(quando o Presidente fala, ele fala em nome da Repblica Federativa do Brasil)
art. 84, VII, VIII e XIX.
* o Presidente representa a Repblica Federativa do Brasil nas relaes

internacionais e, internamente, sua unidade (LENZA, 2008, p. 409-410).
No exerccio da funo de Chefe de Governo, o Presidente exerce a

direo superior da administrao federal art. 84, I a VI; IX a XXVIII e XX a
XXVII.
96
Taques
* prtica de atos de administrao e de natureza poltica - estes ltimos quando

participa do processo legislativo (LENZA, 2008, p. 410).
2.2. Requisitos para ser Presidente da Repblica
H uma srie de requisitos a serem preenchidos.
Os mesmos requisitos para ser Presidente aplicam-se ao Vice-

Presidente, pois eles so eleitos conjuntamente.
1) Ser brasileiro nato
Art. 12, 3: cargos privativos de brasileiro nato.
Art. 12, 3: So privativos de brasileiro nato os cargos:

I - de Presidente e Vice-Presidente da Repblica;
II - de Presidente da Cmara dos Deputados;
III - de Presidente do Senado Federal;
IV - de Ministro do Supremo Tribunal Federal;
V - da carreira diplomtica;
VI - de oficial das Foras Armadas.
VII - de Ministro de Estado da Defesa
Motivo: por razo de segurana nacional.
2) Idade mnima de 35 anos
Art. 14, 3: condies de elegibilidade. So requisitos que devem ser

preenchidos para que o cidado possa exercer a capacidade poltica passiva,
ou seja, ser votado.
Art. 14, 3 - So condies de elegibilidade, na forma da lei:

I - a nacionalidade brasileira;
II - o pleno exerccio dos direitos polticos;
III - o alistamento eleitoral;
IV - o domiclio eleitoral na circunscrio;
V - a filiao partidria;
97
Taques
VI - a idade mnima de:

a) trinta e cinco anos para Presidente e Vice-Presidente da Repblica e
Senador;
b) trinta anos para Governador e Vice-Governador de Estado e do Distrito
Federal;
c) vinte e um anos para Deputado Federal, Deputado Estadual ou Distrital,
Prefeito, Vice-Prefeito e juiz de paz;
d) dezoito anos para Vereador.
Aos 35 anos o cidado atinge a capacidade poltica absoluta: pode

exercer qualquer cargo pblico.
3) Filiao partidria
No Brasil, no existem candidaturas avulsas ou independentes. A

filiao partidria condio de elegibilidade.
4) Plenitude do exerccios dos direitos polticos
No incorrer em nenhuma causa de inelegibilidade, nem nas causas de

suspenso e perda de direitos polticos.
Art. 15: causas de suspenso e perda dos direitos polticos.
Art. 15. vedada a cassao de direitos polticos, cuja perda ou suspenso s

se dar nos casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus
efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou prestao alternativa, nos
termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art. 37, 4.
Art. 14: causas de inelegibilidade.
2.3. Eleio do Presidente e Vice-Presidente
Eles so eleitos pelo sistema eleitoral majoritrio.
98
Taques
Sistemas eleitorais:
1) Majoritrio
adotado nas eleies para Presidente, Governadores, Prefeitos e

Senadores. Leva-se em conta o nmero de votos vlidos ofertados ao
candidato. O candidato eleito ser aquele que atingir o maior nmero de votos
vlidos (so aqueles ofertados subtraindo-se os votos em branco e os votos
nulos).
Leva-se em conta o candidato, independentemente do partido poltico.
Tem duas espcies:
a) sistema majoritrio do tipo absoluto (ou com segundo turno de

votao)
Eleies para Presidente, Governadores e Prefeitos de Municpios com

mais de 200.000 eleitores.
b) sistema majoritrio do tipo relativo
Eleies para Senador e Prefeito de Municpio com 200.000 ou menos

eleitores.
2) Proporcional
Para deputados federais, deputados estaduais e vereadores.
2.4. Posse e mandato do Presidente e Vice
Tomam posse em sesso conjunta do Congresso Nacional no dia 1 de

janeiro do ano seguinte ao ano das eleies.
O Presidente e o Vice fazem um juramento, um compromisso. Se ele for

descumprido existe consequncia jurdica: h crime de responsabilidade (art.
85, CF).
Ex.: O Presidente vende um Estado Bolvia, o que viola a existncia da

Unio.
Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em

sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e
99
Taques
cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro,

sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil.
Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o
Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o
cargo, este ser declarado vago.
O Presidente e o Vice tem o prazo de at 10 dias da data fixada para a

posse para assumir (portanto, at 11 de janeiro).
Se o Presidente no pde assumir, o Vice assumir. Se nenhum dos

dois assumir e no houver motivo de fora maior, os cargos sero declarados
vagos ( o Congresso Nacional que declara os cargos vagos).
O Presidente exerce mandato de quatro anos.
2.5. Sucesso
Sucesso em sentido amplo se divide em:
- Sucesso em sentido estrito: aquela que se d de forma definitiva,

ocorrendo a vacncia do cargo. Ex.: Morte, renncia, condenao pela prtica
de crime de responsabilidade.
- Substituio: temporria, ocorre nos casos de impedimento. Ex.: Doena,

frias, viagem para o exterior.
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder-lhe-, no

de vaga, o Vice-Presidente.
definitiva temporrio
Art. 80, CF:
Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou

vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da
Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do
Supremo Tribunal Federal.
Sucesso em sentido amplo:
Vice-Presidente;
100
Taques
Presidente da Cmara dos Deputados;
Obs.: Os deputados federais so representantes do povo (art. 45),

enquanto os senadores so representantes dos Estados (art. 46).
Presidente do Senado Federal;
Presidente do STF.
S o Vice-Presidente sucede e substitui, nos casos de vacncia e

impedimento.
Presidente da Cmara, Presidente do Senado e Presidente do STF

apenas substituem no caso de impedimento. Eles nunca sero Presidentes da
Repblica definitivamente.
Ex.: Um deputado que tem 21 anos e eleito Presidente da Cmara. Ele

poder substituir o Presidente da Repblica?
Se os cargos de Presidente e Vice ficarem vagos nos 2 primeiros anos

(ex.: a Presidente renuncia e o Vice morre), assume o Presidente da Cmara
por 90 dias (substituio) e sero convocadas eleies diretas.
Se os cargos ficarem vagos nos 2 ltimos anos, assume o Presidente

da Cmara (substituio) e, em 30 dias, sero convocadas eleies indiretas
uma exceo ao voto direto.
OBS.: O voto direto clusula ptrea (art. 60, 4, II).
Art. 60, 4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente

a abolir:
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
Nas duas situaes os eleitos exercero um mandato tampo, apenas

terminaro o mandato daqueles que desapareceram.
Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-

se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
1 - Ocorrendo a vacncia nos ltimos dois anos do perodo presidencial, a
eleio para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga, pelo
Congresso Nacional, na forma da lei.
2 - Em qualquer dos casos, os eleitos devero completar o perodo de seus
antecessores.
101
Taques
OBS.: Essa lei no existe.
Art. 82. O mandato do Presidente da Repblica de quatro anos e ter incio

em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua eleio.
Art. 83. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem

licena do Congresso Nacional, ausentar-se do Pas por perodo superior a quinze dias,
sob pena de perda do cargo.
Para sarem do pas por mais de 15 dias, o Presidente e o Vice-

Presidente dependem de autorizao do Congresso Nacional.
2.6. Vice-Presidente
Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no

de vaga, o Vice-Presidente.
Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies
que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que
por ele convocado para misses especiais.
No existe essa lei complementar.
2.7. Funes do Poder Executivo
Funo tpica: o Executivo aplica a lei ao caso concreto, administrando

a coisa pblica.
Funes atpicas:
- legisla atravs da medida provisria (art. 62, CF);
OBS.: A lei delegada no exerccio de funo atpica, uma exceo

ao princpio da indelegabilidade.
OBS.: Medida provisria tem fora de lei, tem contedo de lei, mas no
lei.
- julga (ex.: contencioso administrativo tributrio, processo administrativo

disciplinar).
102
Taques
2.8. Responsabilidade do Chefe do Poder Executivo
Na Repblica todo cidado exerce parcela da soberania do Estado e

deve ter responsabilidade. No entanto, o Presidente exerce uma maior parcela.
Desse modo, a sua responsabilidade deve ser proporcional parcela da
soberania que ele exerce.
Na CF h duas espcies de responsabilidade:
1) Responsabilidade poltica
denominada de crime de responsabilidade ou impeachment.
Crimes de responsabilidades: so infraes de natureza jurdica

poltico-administrativa (so diferentes das infraes criminais, que tem natureza
jurdica penal).
Pela prtica de crime de responsabilidade o Presidente ser julgado pelo

Senado Federal.
O Senado, neste processo, ser presidido pelo Presidente do STF. H

um mecanismo de freios e contrapesos, h um controle recproco entre os
poderes, para que um poder no seja hipertrofiado em detrimento dos outros.
Art. 52. Compete privativamente ao Senado Federal:

I - processar e julgar o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica nos crimes
de responsabilidade, bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da
Marinha, do Exrcito e da Aeronutica nos crimes da mesma natureza conexos com
aqueles;
Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente
ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
O processo de julgamento do crime de responsabilidade bifsico:
1 fase: juzo de admissibilidade da acusao (Cmara dos Deputados)
A Cmara no julga o Presidente por crime de responsabilidade, apenas

autoriza o julgamento no Senado, faz o juzo de admissibilidade.
O art. 85 d notcia das condutas que importam em crime de

responsabilidade.
103
Taques
OBS.: Apenas as mais altas autoridades praticam crime de

responsabilidade: Presidente, Vice-Presidente, Ministro de Estado, Ministro do
STF...
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica

que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer
as normas de processo e julgamento.
Esse rol meramente exemplificativo.
Lei 1.079/50: define os crimes de responsabilidade (foi alterada pela Lei

10.028/00). O STF entende que a maioria dos seus dispositivos foi
recepcionada pela CF/88.
Art. 85, I - a existncia da Unio;
Esse inciso se refere Unio como pessoa jurdica com capacidade

poltica, como Repblica Federativa do Brasil.
A Unio indissolvel.
Ex.: Fecha o Parlamento, afasta o Governador.
Qualquer cidado parte legtima para denunciar o Presidente na

Cmara dos Deputados pela prtica dos crimes de responsabilidade (cidado
em sentido estrito).
Existem dois conceitos de cidado:
- em sentido amplo: todo indivduo que exerce direitos e pode contrair

obrigaes;
- em sentido estrito: todo nacional que pode exercer direitos polticos.
104
Taques
Na Cmara forma-se uma comisso de deputados que vai analisar

formalmente a denncia.
O Presidente tem o direito de expressar o contraditrio e a ampla defesa

(pode arrolar testemunhas, juntar documentos, requerer percia...).
Ao final, a Cmara dos Deputados vai fazer o juzo de admissibilidade da

acusao. Aqui h um juzo poltico (e no jurdico) de oportunidade e
convenincia de se autorizar o julgamento no Senado.
A Cmara pode fazer:
- juzo de admissibilidade negativo: no autoriza o julgamento no Senado;
- juzo de admissibilidade positivo: autoriza o julgamento no Senado.
Qurum: 2/3 dos deputados federais.
Em ambos, a materializao da vontade da Cmara se concretiza em

uma resoluo (espcie normativa).
2 fase (Senado Federal)
O Senado julga o Presidente, mas no poder julgar sem que exista

autorizao na Cmara dos Deputados.
OBS.: O ato do Senado vinculado, se a Cmara autorizou, o Senado

obrigado a dar incio ao julgamento.
Consequncias:
1) O Senado passa a ser presidido pelo Presidente do STF (art. 52, nico);
Mecanismo de controle de dois poderes sobre o Executivo.
2) O Senado determina a intimao do Presidente da Repblica;
Exerccio do contraditrio e da ampla defesa.
3) O Presidente dever se afastar de sua funo por at 180 dias.
Para que ele no possa, com a fora do seu cargo, prejudicar o

julgamento, para que os Senadores possam julgar com independncia.
Se em at 180 dias o Senado no terminar o julgamento, o Presidente

volta e o julgamento continua com ele no exerccio do cargo.
OBS.: Durante os 180 dias, ele ser substitudo pelo Vice-Presidente.
O Senado vai julgar o Presidente politicamente.
105
Taques
O Senado pode:
1) Absolver o Presidente da Repblica;
2) Condenar o Presidente da Repblica;
Qurum: 2/3 dos senadores.
Uma resoluo materializa a deciso.
OBS.: Esta deciso do Senado no pode ser modificada pelo Poder

Judicirio, tem fora definitiva.
Exceo: se houver ofensa a princpios constitucionais, como ampla

defesa.
Penas (art. 52, pargrafo nico):
- perda do cargo;
- inabilitao para o exerccio de funo pblica por 8 anos.
Existe entre essas duas penas relao entre acessrio e principal? No,
ambas possuem a mesma natureza.
Ex.: No caso do ex-presidente Fernando Collor, que praticou crime de

responsabilidade (improbidade administrativa), como ele renunciou ao cargo
antes do julgamento pelo Senado, no foi aplicada a pena de perda do cargo,
mas ele foi condenado inabilitao para o exerccio de funo pblica por 8
anos (de 28/12/1992 a 28/12/2000).
OBS.: Inabilitao para o exerccio de funo pblica no impede o

exerccio dos direitos polticos.
Art. 52, Pargrafo nico. Nos casos previstos nos incisos I e II, funcionar como
Presidente o do Supremo Tribunal Federal, limitando-se a condenao, que somente
ser proferida por dois teros dos votos do Senado Federal, perda do cargo, com
inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das
demais sanes judiciais cabveis.
2) Responsabilidade criminal
Pela prtica de crime comum, o Presidente da Repblica julgado pelo

STF (art. 102, I, b).
106
Taques
b) nas infraes penais comuns, o Presidente da Repblica, o Vice-Presidente,
os membros do Congresso Nacional, seus prprios Ministros e o Procurador-Geral da
Repblica;
Infraes penais comuns (gnero): Cdigo Penal, crime eleitoral, crime

militar, crime doloso contra a vida, contraveno penal.
dotado de foro por prerrogativa de funo, em razo da dignidade do

cargo, o que gera alguns nus:
1) quem dotado de foro por prerrogativa de funo no responde por

inqurito policial, mas por inqurito judicial (conduzido pelo PGR e
supervisionado por um Ministro do STF);
2) no pode se valer do duplo grau de jurisdio (no pode se valer dos

recursos ordinrios).
No Brasil, o Presidente dotado da irresponsabilidade relativa ou

imunidade presidencial, que pode ser dividida em duas:
- Em razo da priso (art. 86, 3):
Art. 86, 3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes

comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso.
No pode ser preso em flagrante, temporariamente ou preventivamente,

mas somente em razo de sentena penal condenatria com trnsito em
julgado.
- Em razo do processo:
Durante o mandato, s pode ser processado por crimes praticados em

razo da funo, ou seja, crimes in officio. No pode ser processado por atos
estranhos funo.
Ex. 1: O candidato a presidente pratica um crime. Inicia-se o processo.

Ele eleito e toma posse. Ele no poder ser processado durante os quatro
anos de mandato, pois o crime no foi em razo da funo.
Ex. 2: O Presidente pratica um crime estranho funo: mata a primeira-

dama por cimes. Ele no poder ser processado durante o mandato.
107
Taques
Ex. 3: O Presidente pratica um crime ex officio: pede para o Presidente

do Banco Central abaixar os juros e, como ele no abaixa, o Presidente d um
tiro na cabea dele. Ele poder ser processado.
O Presidente responde por um inqurito judicial.
Depois, o PGR oferece a pea acusatria inicial (denncia).
O STF no pode receber a denncia sem que antes a Cmara dos

Deputados autorize, por 2/3 dos votos. H um juzo poltico.
Art. 53, 3 Recebida a denncia contra o Senador ou Deputado, por crime

ocorrido aps a diplomao, o Supremo Tribunal Federal dar cincia Casa
respectiva, que, por iniciativa de partido poltico nela representado e pelo voto da
maioria de seus membros, poder, at a deciso final, sustar o andamento da ao.
Se a Cmara autorizar, o STF passa a aplicar a Lei 8.038/90: antes de

se manifestar sobre o recebimento da denncia, d oportunidade para que o
Presidente oferte defesa preliminar.
Recebida a denncia, o Presidente se afastar de suas funes por at

180 dias.
Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros
da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo
Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos
crimes de responsabilidade.
1 - O Presidente ficar suspenso de suas funes:
I - nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo
Supremo Tribunal Federal;
II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo
Senado Federal.
2 - Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver
concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular
prosseguimento do processo.
3 - Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o
Presidente da Repblica no estar sujeito a priso.
4 - O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser
responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes.
Crime comum praticado por Governadores
108
Taques
Art. 105. Compete ao Superior Tribunal de Justia:

a) nos crimes comuns, os Governadores dos Estados e do Distrito Federal, e,
nestes e nos de responsabilidade, os desembargadores dos Tribunais de Justia dos
Estados e do Distrito Federal, os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do
Distrito Federal, os dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais Eleitorais
e do Trabalho, os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Municpios e os
do Ministrio Pblico da Unio que oficiem perante tribunais;
Pela prtica de crime comum o Governador julgado pelo STJ.
Cuidado: enquanto o art. 102, I, b da CF afirma que o Presidente e

Vice-Presidente so julgados pelo STF, o art. 105, I, a afirma que o
Governador julgado pelo STJ. O Vice-Governador no julgado pelo STJ!
Depende da Constituio Estadual.
Se o Vice-Governador assume o cargo de Governador:
- se for sucesso ( definitiva): passa a ser julgado pelo STJ;
- se for substituio ( temporria): continua sendo julgado pela Justia

Estadual.
Vrias Constituies Estaduais determinam que, para que o STJ possa

receber a denncia contra o Governador, necessrio se faz autorizao da
Assembleia Legislativa.
O Prof. entende que isso inconstitucional.
Existem vrias ADIs discutindo esse tema, mas o STF ainda no julgou
essas aes (portanto, h presuno de constitucionalidade).
OBS.: Governador pode ser preso.
Crime de responsabilidade praticado por Governador
Pela prtica de crime de responsabilidade, o Governador julgado por

um Tribunal misto, composto de desembargadores e deputados estaduais.
Lei 1.079/50, art. 78.
Art. 78. O Governador ser julgado nos crimes de responsabilidade, pela forma
que determinar a Constituio do Estado e no poder ser condenado seno a perda
do cargo, com inabilitao at cinco anos para o exerccio de qualquer funo pblica,
sem prejuzo da ao da justia comum.
109
Taques
1 Quando o tribunal de julgamento for de jurisdio mista sero iguais, pelo

nmero, os representantes dos rgos que o integrarem, excludo o Presidente, que
ser o Presidente do Tribunal de Justia.
2 Em qualquer hiptese, s poder ser decretada a condenao pelo voto
de dois teros dos membros de que se compuser o tribunal de julgamento.
3 Nos Estados, onde as Constituies no determinarem o processo nos
crimes de responsabilidade dos Governadores, aplicar-se- o disposto nesta lei,
devendo, porm, o julgamento ser proferido por um tribunal composto de cinco
membros do Legislativo e de cinco desembargadores sob a presidncia do Presidente
do Tribunal de Justia local, que ter direito de voto no caso de empate. A escolha
desse Tribunal ser feita - a dos membros dos membros do legislativo, mediante
eleio pela Assembleia; a dos desembargadores, mediante sorteio.
4 Esses atos devero ser executados dentro em cinco dias contados da data
em que a Assembleia enviar ao Presidente do Tribunal de Justia os autos do
processo, depois de decretada a procedncia da acusao.
Cuidado: algumas Constituies Estaduais estabelecem que esse

Tribunal misto composto por sete desembargadores e sete deputados
estaduais, presidido pelo Presidente do TJ.
A Lei 1.079/50 fala em cinco desembargadores e cinco deputados

estaduais.
Smula 722 do STF: So da competncia legislativa da Unio a

definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas
normas de processo e julgamento.
Assim, as Constituies Estaduais, ao estabelecerem a competncia de

sete desembargadores e sete deputados estaduais, so inconstitucionais, pois
esto subtraindo uma competncia da Unio.
Crimes comuns praticados por Prefeito
Pela prtica de crime comum o prefeito julgado, em regra, pelo

Tribunal de Justia (art. 29, CF).
Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o
interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara
Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta
Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos:
X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia;
No precisa de autorizao da Cmara Municipal.

110
Taques
Cuidado: o TJ julga Prefeito pela prtica de crime estadual.
Crime federal TRF

Smula 702, STF
Crime eleitoral TRE
Smula 702 do STF: A competncia do Tribunal de Justia para julgar

prefeitos restringe-se aos crimes de competncia da justia comum estadual;
nos demais casos, a competncia originria caber ao respectivo tribunal de
segundo grau.
Prefeito pode ser preso preventivamente, no precisa de autorizao da

Cmara.
Crimes de responsabilidade praticados por Prefeito
Pela prtica de crime de responsabilidade o prefeito deve ser julgado

pela Cmara dos Vereadores.
Decreto-lei 201/67, art. 4.
Art. 4 So infraes poltico-administrativas dos Prefeitos Municipais sujeitas

ao julgamento pela Cmara dos Vereadores e sancionadas com a cassao do
mandato:
I - Impedir o funcionamento regular da Cmara;
II - Impedir o exame de livros, folhas de pagamento e demais documentos que
devam constar dos arquivos da Prefeitura, bem como a verificao de obras e servios
municipais, por comisso de investigao da Cmara ou auditoria, regularmente
instituda;
III - Desatender, sem motivo justo, as convocaes ou os pedidos de
informaes da Cmara, quando feitos a tempo e em forma regular;
IV - Retardar a publicao ou deixar de publicar as leis e atos sujeitos a essa
formalidade;
V - Deixar de apresentar Cmara, no devido tempo, e em forma regular, a
proposta oramentria;
VI - Descumprir o oramento aprovado para o exerccio financeiro,
VII - Praticar, contra expressa disposio de lei, ato de sua competncia ou
emitir-se na sua prtica;
VIII - Omitir-se ou negligenciar na defesa de bens, rendas, direitos ou
interesses do Municpio sujeito administrao da Prefeitura;
IX - Ausentar-se do Municpio, por tempo superior ao permitido em lei, ou
afastar-se da Prefeitura, sem autorizao da Cmara dos Vereadores;
111
Taques
X - Proceder de modo incompatvel com a dignidade e o decoro do cargo.
Agentes polticos que respondem por crime de responsabilidade podem

tambm ser responsabilizados por improbidade administrativa?
Lei 8.429/92: lei que estabelece as prticas contrrias probidade

administrativa.
Ex.: Ministro usou avio da FAB para passar as frias em Fernando de

Noronha. Ele alegou que Ministro no pode responder por improbidade
administrativa, mas somente por crime de responsabilidade (Lei 1.079/50).
Nesse caso, o STF julgou a Reclamao 2138, decidindo que agente

poltico que responde por crime de responsabilidade no pode ser acionado por
improbidade administrativa.
Isto no pacfico no STF.
Prefeito pode ser acionado por crime de responsabilidade na Cmara e

por improbidade administrativa?
O STJ pacificou o entendimento de que pode (Ag no REsp 113.436). O

STJ entende que o Prefeito pode ser acionado ao mesmo tempo pela prtica
de crime de responsabilidade e tambm por improbidade administrativa.
Art. 37, 4: Os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso

dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos bens e o
ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao
penal cabvel.
A ao de improbidade administrativa independe de outras formas de

responsabilizao do indivduo.
Crime de responsabilidade uma infrao de natureza jurdica poltico-

administrativa, enquanto a ao de improbidade administrativa uma ao
cvel. As instncias no podem se confundir.
20/06/12
Aula 08
112
Taques
PODER JUDICIRIO
1. Atribuies do Poder Judicirio
O Judicirio no Brasil exerce uma srie de atribuies.
I - O Poder Judicirio aplica a lei ao caso concreto, resolve um conflito de

interesses substituindo a vontade das partes com fora definitiva (funo tpica
do Judicirio).
Caractersticas da funo jurisdicional:
a) Substitutividade
Substitui a vontade das partes.
Essa substitutividade ocorre em razo do princpio da inafastabilidade

jurisdicional.
Em um determinado momento histrico, ns abrimos mo de parcela

dos nossos direitos e colocamos sob a responsabilidade de uma entidade
abstrata chamada Estado. Esta entidade exerce poder poltico (imposio da
violncia legtima).
Hoje, no se pode utilizar da prpria fora para resolver um conflito de

interesses (exceto em casos excepcionais) trata-se de exerccio arbitrrio
das prprias razes (art. 345, CP).
O Estado trouxe para si o monoplio da jurisdio.
Art. 5, XXXV, CF: princpio da inafastabilidade jurisdicional ou

indeclinabilidade jurisdicional ou direito de ao.
Art. 5, XXXV - a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou

ameaa a direito;
O Estado, atravs de um de seus rgos (rgo Judicirio), no pode se

eximir de resolver um conflito de interesses, pois ele detentor desse
monoplio.
b) Definitividade
113
Taques
S o Poder Judicirio, atravs da prestao jurisdicional, pode dizer o

direito de forma definitiva: a chamada coisa julgada, a segurana jurdica
(direito constitucional).
No podemos ficar ad eternum em uma discusso.
O art. 5, caput, prev o princpio da segurana jurdica.
Art. 5: Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza,

garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do
direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos
seguintes:
OBS.: Aqui no se trata de segurana pblica, mas sim tranquilidade,

estabilidade nas relaes.
Cabe ao Poder Judicirio a busca dessa segurana.
A coisa julgada a pacificao que o Judicirio traz.
Art. 5, XXXVI, CF: princpio da irretroatividade.
Art. 5, XXXVI - a lei no prejudicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito

e a coisa julgada;
II - O Poder Judicirio faz o controle de constitucionalidade visando a

manuteno da fora normativa da Constituio.
O judicirio no trata apenas de caso concreto, ele busca a fora

normativa da Constituio.
Em um dado momento histrico, as Constituies surgem como

enunciados de princpios, como um elenco de intenes. Era apenas uma
folha de papel (Lassaile). As Constituies no obrigavam.
A partir do sculo XX, surge a ideia da fora normativa da Constituio,

o que faz com que a Constituio se transforme em norma jurdica, mas uma
norma jurdica diferenciada, com imperatividade reforada. O seu texto, de
onde retiramos a norma, no apenas uma declarao. A Constituio obriga.
Aquele encarregado da obedincia da norma constitucional o Judicirio,
atravs do controle de constitucionalidade, que um instrumento para garantir
a fora normativa da Constituio.
A partir do momento em que o juiz afirma que uma norma

inconstitucional, significa que a Constituio est sendo desobedecida.
114
Taques
Qual a diferena entre texto e norma?
Texto o sinal lingustico, o smbolo de um enunciado jurdico ( o

objeto de uma interpretao). Interpretar retirar de um objeto sentido. Alm
disso, dar sentido.
Quando o legislador cria a lei, est criando um texto, objeto de

interpretao.
Norma o resultado da interpretao.
Existe texto sem norma. O prembulo um texto, mas dele no

retiramos nenhuma norma constitucional, pois no se encontra no campo
jurdico (encontra-se no campo poltico).
Existe norma sem texto. Ex.: Princpio do duplo grau de jurisdio:

uma norma constitucional, mas no encontramos o texto desse princpio, no
h nenhum dispositivo na CF.
Existe texto com mais de uma norma. A partir do momento em que o

STF faz uma interpretao conforme a Constituio, significa que uma norma
est de acordo com a CF.
OBS.: As normas constitucionais se dividem em normas regras e normas

princpios.
III - Concretizao dos direitos fundamentais
O Judicirio tem como funo tpica a concretizao dos direitos

fundamentais.
Em razo da evoluo da civilizao, os direitos foram surgindo.
Ex.: Em um determinado momento, direitos fundamentais de 1 gerao,

em um segundo momento, direitos fundamentais de 2 gerao...
Cabe ao Judicirio buscar a concretizao desses direitos que esto

previstos na norma constitucional (liberdade, igualdade, propriedade, vida...).
Ex.: Temos o direito vida, a CF busca o direito existncia, mas uma

existncia que seja digna, em razo do princpio da dignidade da pessoa
humana.
Ex.: 50.000 pessoas precisam de escola, mas s h vaga para 40.000.

O MP ajuza ao civil pblica para que o Estado seja condenado na obrigao
de fazer consistente em pagar as mensalidades em escolas particulares para
os que ficaram sem vaga.
115
Taques
O direito educao uma norma autoaplicvel ou necessita de uma

norma infraconstitucional para que seja efetivado?
O Poder Judicirio, no momento em que decide, est buscando a

concretizao desses direitos.
IV - Mediao das relaes entre os Poderes
Ex.: Uma CPI mista pode ouvir a Presidente da Repblica? H um

conflito entre Legislativo e Executivo.
Cabe ao Poder Judicirio mediar as relaes entre o Legislativo e o

Executivo.
Ex.: O Presidente da Repblica veta um projeto de lei e o Legislativo no

respeita o veto. Quem vai decidir o Poder Judicirio.
Busca-se evitar a hipertrofia de um Poder em detrimento dos outros

Poderes.
V - Evitar a legislao judicial
Exemplos de legislao judicial: Smula vinculante; mandado de

injuno; controle de constitucionalidade (eficcia erga omnes e vinculante)...
A partir do Mandado de Injuno 712, o STF (Judicirio) resolve um

conflito de interesses mandando aplicar a legislao sobre greve da iniciativa
privado tambm ao setor pblico.
H crticas ao ativismo judicial, judicializao da poltica nacional.
Ex.: Decises sobre casamento homoafetivo, feto anenceflico...
VI - Autogoverno dos Tribunais
O PJ se organiza, se regulamenta e se dirige.
Art. 96, CF: autogoverno dos tribunais.

I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
116
Taques
administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e
servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver;
2. Organizao do Poder Judicirio
Organizao do Poder Judicirio nos EUA
Suprema Corte Corte Marcial
Tribunais Federais de Apelao Tribunais Estaduais de Apelao
Juzes Federais Juzes Estaduais
Cultura jurdica anglo-saxnica: no busca a justia, busca a pacificao

social. A maioria dos crimes resolvida atravs da barganha, do acordo entre o
MP e o autor do delito.
No Brasil
117
Taques
Adotamos a cultura jurdica romano-germnica: busca-se justia, busca-

se voltar ao status quo ante.
STF
CNJ
STJ TSE TST STM (Tribunais Superiores)
TRF TJ TRE TRT TM (no foram criados)
J. federais Juzes Juzes Juzes do Auditorias

de direito eleitorais Trabalho Militares
Juntas
eleitorais
(Justia comum) (Justias especializadas)

I-A o Conselho Nacional de Justia;
2.1. Supremo Tribunal Federal
O STF composto de 11 juzes, que tm o nome de Ministros.
Na dcada de 60, o STF chegou a ter 16 membros.
Hoje, o STF tem 11 Ministros.
Requisitos para ser membro do STF
118
Taques
1) Ser brasileiro nato (art. 101, c.c. art. 12, 3, CF)
Motivo: o Presidente do STF, que ser escolhido entre um deles,

substitui o Presidente da Repblica, uma das autoridades que se encontram
na linha sucessria do Presidente.
2) Idade mnima de 35 anos e mxima de 65 anos
Motivo da idade mnima: aos 35 anos o cidado adquire a capacidade

poltica absoluta. Pode exercer qualquer cargo na Repblica. Ex.: Pode ser
Presidente e Vice-Presidente, Ministro dos Tribunais Superiores, AGU, PGR,
Senador...
OBS.: De 16 a 18 anos, o cidado vota facultativamente. Aos 18, pode

ser Vereador. Aos 21, pode ser Deputado Federal, Deputado Estadual e
Prefeito. Aos 30, pode ser Governador. Aos 35, Presidente, Vice-Presidente e
Senador.
Motivo da idade mxima: aos 70 anos h aposentadoria compulsria. A

pessoa precisa exercer a funo por no mnimo 5 anos para ter direito
aposentadoria.
3) Notvel conhecimento jurdico
Notvel conhecimento jurdico: dispensa prova. Todos entendem que ele

um grande conhecedor das cincias jurdicas.
Precisa ser bacharel em Direito? A CF no exige, mas quase

impossvel a pessoa ter notvel conhecimento jurdico sem ser bacharel em
direito.
OBS.: J foi indicado ao STF o mdico Barata Ribeiro, mas ele no foi
aprovado pelo Senado.
4) Reputao ilibada
Reputao idnea: uma vida passada sem mcula, sem mancha, sem
ndoa. Todos na sociedade o tem como um bom cidado.
Obs.: No caso de condenao criminal, no h exigncia de trnsito em

julgado para que o cidado deixe de ter reputao idnea. Aqui no se aplica o
princpio da presuno de inocncia (este s se aplica ao Direito Penal).
OBS.: A escolha do Presidente livre, no est vinculada a determinada

categoria.
119
Taques
O Presidente escolhe livremente brasileiros que preenchem os

requisitos, indica ao Senado e este aprova por maioria absoluta de votos.
Participao do Senado na escolha do indicado ao STF
Art. 101, CF.
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros,

escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco
anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.
Pargrafo nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados
pelo Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do
Senado Federal.
Fundamento: para evitar a hipertrofia de um dos Poderes em detrimento

dos outros, a CF prev o controle recproco de dois Poderes sobre o Judicirio,
prev mecanismos de freios e contrapesos.
Aps a indicao pelo Presidente da Repblica, o Senado aprova em

Plenrio, por maioria absoluta de votos.
Antes da aprovao, h uma sabatina na Comisso de Constituio e

Justia para os indicados ao STF.
Serve para indagar o indicado sobre temas significativos sociedade

(ex.: casamento homoafetivo, descriminalizao das drogas) e sobre a vida
pretrita.
2.2. Superior Tribunal de Justia
Tribunal criado pela CF/88.
Antes de 1988, havia o Tribunal Federal de Recursos (TFR).
A ideia da criao do STJ foi buscar a uniformizao da jurisprudncia

da Justia comum estadual e federal. Decises judiciais no uniformes trazem
insegurana jurdica, intranquilidade.
O STJ composto de no mnimo 33 Ministros (no h um nmero fixo,

como no STF).
Art. 104, CF:
Art. 104. O Superior Tribunal de Justia compe-se de, no mnimo, trinta e trs
120
Taques
Ministros.
Hoje so 33 Ministros mas, em razo do aumento de processos,

possvel aumentar o nmero de Ministros do STJ.
Requisitos
1) Ser brasileiro
No se exige a qualidade de brasileiro nato, pode ser brasileiro nato ou

naturalizado.
2) Idade mnima de 35 e mxima de 65 anos
3) Notvel conhecimento jurdico
4) Reputao ilibada
Escolha dos Ministros
STF STJ
- Somente brasileiro nato; - Brasileiro nato ou naturalizado;

- Escolha livre. - 1/3 dentre desembargadores
federais dos 5 TRFs.
- 1/3 dentre desembargadores dos
TJs.
- 1/3 de advogados e membros do
MP.
Se uma vaga surge em razo de um Ministro da categoria dos

desembargadores federais ter se aposentado ou falecido, o Presidente do STJ
expede um ofcio aos 5 TRFs para que algum desembargador federal concorra
quela vaga. H uma eleio e os trs nomes mais votados so entregues ao
Presidente, que far a indicao.
Ex. 2: Um Ministro da categoria dos desembargadores se aposenta ou

falece, surgindo uma vaga. expedido ofcio aos 27 TJs, que formar uma
lista com trs nomes, dentre os quais o Presidente far a indicao.
121
Taques
Se a vaga era de advogado, a OAB manda uma lista com seis nomes
para o STJ. Destes, o STJ escolhe trs e, destes trs, o Presidente indicar um
deles.
Se a vaga era do MP (estadual e federal), o MPF remete uma lista com

seis nomes e o MPE remete vrios nomes. formada uma lista com trs
nomes e o Presidente indica um.
2.3. Justia Comum Federal
composta de cinco Tribunais Regionais Federais (foram criados pela

CF/88).
O territrio nacional foi dividido em cinco regies:
- TRF da 1 Regio: sede no DF;
composto de 14 Estados da Federao: todos da Regio Norte; todos

do Centro-Oeste, menos Mato Grosso do Sul; do Nordeste: Bahia, Maranho e
Piau; do Sudeste: Minas Gerais.
- TRF da 2 Regio: sede no RJ;
Abrange Rio de Janeiro e Esprito Santo.
- TRF da 3 Regio: sede em SP;
Abrange So Paulo e Mato Grosso do Sul.
- TRF da 4 Regio: sede no RS;
Abrange Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
- TRF da 5 Regio: sede em PE;
Abrange todos os Estados do Nordeste, menos Bahia, Maranho e

Piau.
OBS.: Os concursos para juiz federal so regionais (cada regio faz o

seu concurso).
Nmero mnimo de 7 desembargadores.
A Justia Federal em 1 grau jurisdio foi criada pela Lei 5.010/66.
OBS.: A JF no dividida em comarcas, mas em sees judicirias

federais.
122
Taques
Cada seo judiciria federal um Estado. A seo judiciria dividida

em subsees judicirias (ex.: Na seo judiciria de So Paulo, h a
subseo de Taubat).
2.4. Justia Comum Estadual
H 27 Tribunais de Justia (um para cada Estado da Federao).
Cada Estado-membro tem o poder de autoconstituio e auto-

organizao (art. 25, CF).
Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que

adotarem, observados os princpios desta Constituio.
As decises dos Tribunais de Justia devem se estabilizar dentro do

territrio do prprio Estado.
S em situaes excepcionais a deciso do TJ pode ser desafiada por

recurso para o STJ e o STF (por meio de recurso especial e recurso
extraordinrio).
Em cada Tribunal de Justia h o nmero mnimo de 7

desembargadores (no h nmero mximo).
Em So Paulo, so 360 desembargadores.
Art. 125, CF: capacidade dos Estados de organizarem os Tribunais de

Justia.
Art. 125. Os Estados organizaro sua Justia, observados os princpios

estabelecidos nesta Constituio.
1 - A competncia dos tribunais ser definida na Constituio do Estado,
sendo a lei de organizao judiciria de iniciativa do Tribunal de Justia.
S cabe ao TJ apresentar projeto de lei de organizao judiciria.
1 grau de jurisdio na Justia comum estadual: juiz de direito.
A Justia estadual dividida em comarcas.
123
Taques
2.5. Justia Militar
2.5.1. Justia Militar da Unio
A Justia Militar da Unio composta de: STM e auditorias militares.
S julga crimes militares (Decreto-lei 1.001/69 - CPM) praticados por

membros das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica) e por civis.
Superior Tribunal Militar
composto de 15 Ministros. Destes, 10 so militares e 5 so civis.
Dentre os 10 militares, todos so oficiais generais (a ltima patente de

cada Comando Militar): 3 da Marinha, 4 do Exrcito; 3 da Aeronutica. So
brasileiros natos (pois para ser oficial das Foras Armadas preciso ser
brasileiro nato).
Dentre os 5 civis: 3 advogados, um juiz auditor militar e um membro do

Ministrio Pblico Militar.
Todos so escolhidos pelo Presidente da Repblica e devem ser

aprovados pelo Senado.
Auditoria militar
o primeiro grau de jurisdio da Justia Militar da Unio.
No Brasil, existem 12 auditorias militares.
Funcionam em forma de colegiado: conselho permanente e conselho

especial.
O conselho permanente julga civis e praas das Foras Armadas (no

oficiais).
O conselho especial julga praas
2.5.2. Justia Militar Estadual
Julga Policiais Militares e Corpo de Bombeiro Militar.
formada pelo Conselho de Justia Militar (em 1 grau) e Tribunal de

Justia Militar (em 2 grau).
124
Taques
Nos Estados em que o efetivo da Polcia Militar superar 20 mil

integrantes, possvel a criao do Tribunal de Justia Militar. Existe em So
Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul.
Sofreu modificaes pela EC 45/04.
Art. 125, 3, CF:
Art. 125, 3: A lei estadual poder criar, mediante proposta do Tribunal de

Justia, a Justia Militar estadual, constituda, em primeiro grau, pelos juzes de direito
e pelos Conselhos de Justia e, em segundo grau, pelo prprio Tribunal de Justia, ou
por Tribunal de Justia Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a
vinte mil integrantes. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
4: Compete Justia Militar estadual processar e julgar os militares dos
Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra atos
disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
Em primeiro grau, a Justia Militar atua de forma colegiada (conselho de

justia militar: juiz de direito + oficiais) ou de forma singular (juiz de direito).
A partir da EC 45, a Justia Militar passou a julgar aes cveis (em

regra, MS ou ao ordinria).
Observaes:
- A Justia Militar Estadual nunca julga civis.
- A Justia Militar Estadual s julga Policiais Militares e Corpo de Bombeiro

Militar pela prtica de crime militar.
- Exceo: a EC 45 deu competncia cvel para aes resultantes de atos

disciplinares.
- A Justia Militar dos Estados no julga crimes dolosos contra a vida

praticados por militares contra civis (Justia comum).
O juiz de direito julga os crimes praticados por policiais militares contra

civis (menos os crimes dolosos contra a vida).
O Conselho de Justia Militar julga crimes praticados por policiais

militares contra policial militar (inclusive crimes dolosos contra a vida).
Art. 125, 4: Compete Justia Militar estadual processar e julgar os
125
Taques
militares dos Estados, nos crimes militares definidos em lei e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, ressalvada a competncia do jri quando a vtima for civil,
cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
oficiais e da graduao das praas. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
5: Compete aos juzes de direito do juzo militar processar e julgar,
singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra
atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz
de direito, processar e julgar os demais crimes militares. (Includo pela Emenda
2.6. Justia Especial Eleitoral
A Justia eleitoral uma justia federal especializada.
Todos que exercem funes na Justia Eleitoral so servidores pblicos

federais para efeitos legais.
No Brasil, no existe um quadro prprio de juzes eleitorais, ela

empresta juzes da Justia Estadual, Justia Federal e Tribunais Superiores.
2.6.1. Tribunal Superior Eleitoral
Tem sede em Braslia e jurisdio em todo o territrio nacional.
No possui quadro prprio de Ministros (eles so de outros Tribunais).
composto de no mnimo 7 Ministros.
Art. 119. O Tribunal Superior Eleitoral compor-se-, no mnimo, de sete

membros, escolhidos:
I - mediante eleio, pelo voto secreto:
a) trs juzes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal;
b) dois juzes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia;
II - por nomeao do Presidente da Repblica, dois juzes dentre seis
advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, indicados pelo Supremo
Tribunal Federal.
Pargrafo nico. O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice-
Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal, e o Corregedor Eleitoral
dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justia.
Composio:
126
Taques
- 3 dentre Ministros do STF;
Os 11 Ministros do STF fazem uma eleio entre eles e escolhem 3

Ministros que oficiaro tambm no TSE.
- 2 dentre Ministros do STJ;
Os Ministros do STJ fazem uma eleio entre eles e escolhem 2

Ministros que oficiaro tambm no TSE.
- 2 advogados
O Presidente escolhe 2 advogados da lista elaborada pela OAB. Podem

continuar advogando, menos na rea eleitoral, pois ofenderia a imparcialidade.
Todos exercem mandato de dois anos, permitindo-se uma nica

reconduo por mais 2 anos.
O Presidente do TSE s poder ser um dos trs Ministros do STF.
O Corregedor-Geral Eleitoral ser um dos dois Ministros do STJ.
2.6.2. Tribunais Regionais Eleitorais
So 27, cada Estado da Federao, alm do DF, possui o seu TRE.
Os membros exercem mandato de dois anos, permitindo-se uma nica

reconduo por mais dois anos.
Cada TRE composto por 7 juzes:
- 2 Desembargadores do TJ;
- 2 juzes de direito da entrncia mais elevada;
So escolhidos pelo TJ.
- 2 advogados.
So escolhidos pelo Presidente da Repblica de uma lista fornecida pela

OAB.
- 1 representante da Justia Federal. Poder ser um juiz federal ou um

desembargador federal.
Nos Estados da Federao em que existir TRF, o representante ser um

desembargador federal (DF, RJ, SP, RS e PE).
Se o Estado no for sede do TRF, o representante ser um juiz federal.
127
Taques
Mandato de dois anos, permitindo-se uma reconduo por mais dois

anos.
Os membros so servidores pblicos federias.
Ser Presidente do TRE um dos dois desembargadores.
2.6.3. Juzes eleitorais
um juiz de direito (juiz estadual) exercendo funo eleitoral, em razo

do princpio da delegao.
A Justia Eleitoral e exercida pelo juiz eleitoral.
Mandato de dois anos, permitindo uma reconduo.
So servidores pblicos federais para fins legais.
2.6.4. Juntas eleitorais
Exerce atribuies administrativas
Composio: dois ou quatro cidados + juiz eleitoral (est prevista no

Cdigo Eleitoral).
A Justia Eleitoral dividida em zonas eleitorais: cada zona eleitoral

possui um juiz de direito e uma junta eleitoral.
05/07/126
2.7. Justia do Trabalho
Surge no Brasil em 1934 e era, inicialmente, ligada ao Ministrio do

Trabalho.
As Constituies posteriores retiram a Justia do Trabalho do Poder

Executivo, introduzindo-a no Poder Judicirio.
Hoje, a Justia do Trabalho um rgo do Poder Judicirio. Os juzes

classistas desapareceram aps a EC 21.
2.7.1. Tribunal Superior do Trabalho (TST)
o rgo de cpula da Justia do Trabalho.
128
Taques
Tem sede em Braslia e jurisdio em todo o territrio nacional.
composto de 27 juzes que recebem o nome de Ministros. A maioria

composta de juzes de carreiras promovidos dos Tribunais Regionais do
Trabalho.
Art. 111-A, CF.
Art. 111-A. O Tribunal Superior do Trabalho compor-sede vinte e sete

Ministros, escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de
sessenta e cinco anos, nomeados pelo Presidente da Repblica aps aprovao pela
maioria absoluta do Senado Federal, sendo:
OBS.: Mesmos requisitos para ser Ministro do STF (no entanto, no STF,
somente brasileiro nato):
- Brasileiro nato ou naturalizado;
- Mais de 35 e menos de 65 anos;
- Escolhido pelo Presidente (o Presidente escolhe e indica ao Senado, para

que este aprove por maioria absoluta).
A escolha no feita livremente, a escolha do Presidente vinculada ao

que est determinado na CF. Enquanto no STF a escolha livre, no precisa
ser s dentre juzes (pode escolher advogados, membros do MP, Defensores
Pblicos, professores universitrios, acadmicos etc.). Aqui no TST o
Presidente est vinculado previso constitucional por categorias: a maioria
de juzes oriundos dos TRTs (so 25 TRTs no Brasil).
TST - 27 membros
TRT - 7 Desembargadores 1 advogado quinto
1 membro do MPT constitucional
5 juzes de carreira
Juiz do trabalho
Dentre os 27 Ministros, 1/5 composto de membros do MP e

advogados.
129
Taques
21 membros oriundos dos TRTs (juzes de carreira).
6 membros oriundos do MPT e advogados.
A promoo dos membros dos TRTs para o TST somente para os

juzes de carreira.
Art. 111-A, I: um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva
atividade profissional e membros do Ministrio Pblico do Trabalho com mais de dez
anos de efetivo exerccio, observado o disposto no art. 94;
II: os demais dentre juzes dos Tribunais Regionais do Trabalho, oriundos da
magistratura da carreira, indicados pelo prprio Tribunal Superior.
2.8. Conselho Nacional de Justia
O Conselho Nacional de Justia foi criado pela EC 45/2004.
Art. 92, CF: o CNJ est abaixo do STF e acima dos Tribunais
Superiores. Portanto, os atos do STF no esto sujeitos apreciao do CNJ.

I-A o Conselho Nacional de Justia; (Includo pela Emenda Constitucional n 45,
de 2004)
1: O Supremo Tribunal Federal, o Conselho Nacional de Justia e os
Tribunais Superiores tm sede na Capital Federal. (Includo pela Emenda
2: O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores tm jurisdio em
todo o territrio nacional. (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004)
O CNJ no est no 2 do art. 92, o que significa que um rgo

administrativo: NO EXERCE JURISDIO.
130
Taques
A AMB (Associao dos Magistrados do Brasil) ajuizou uma ADI

debatendo a constitucionalidade do CNJ: alegou que o CNJ seria
inconstitucional, pois seria um rgo de controle externo do Judicirio,
ofendendo o art. 2 da CF, que trata da independncia e autonomia do Poder
Judicirio.
Essa ADI foi julgada improcedente: o STF disse que o CNJ

constitucional, pois no um rgo de controle externo do Poder Judicirio,
no ofende a independncia do Judicirio. Argumentos do STF:
- O CNJ no exerce jurisdio, um rgo administrativo (portanto, no ofende

a independncia do Poder Judicirio);
- Composio do CNJ: dos 15 membros, 9 so magistrados (ou seja, a

maioria). Desta feita, no h que se falar em controle externo se a maioria dos
seus membros oriunda do Poder Judicirio.
O CNJ est previsto no art. 103-B, CF.
Composio: 15 membros.
Os membros exercem mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica

reconduo por mais 2 anos.
Quem nomeia os membros do CNJ o Presidente da Repblica e esses

nomes devem ser aprovados pelo Senado por maioria absoluta de votos.
Art. 103-B. O Conselho Nacional de Justia compe-se de 15 (quinze) membros

com mandato de 2 (dois) anos, admitida 1 (uma) reconduo, sendo: (Redao dada
pela Emenda Constitucional n 61, de 2009)
I - o Presidente do Supremo Tribunal Federal; (Redao dada pela Emenda
II um Ministro do Superior Tribunal de Justia, indicado pelo respectivo
tribunal;
III um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho, indicado pelo respectivo
tribunal;
IV um desembargador de Tribunal de Justia, indicado pelo Supremo Tribunal
Federal;
V um juiz estadual, indicado pelo Supremo Tribunal Federal;
VI um juiz de Tribunal Regional Federal, indicado pelo Superior Tribunal de
Justia;
VII um juiz federal, indicado pelo Superior Tribunal de Justia;
VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho, indicado pelo Tribunal Superior
131
Taques
do Trabalho;
IX um juiz do trabalho, indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho;
X um membro do Ministrio Pblico da Unio, indicado pelo Procurador-Geral
da Repblica;
XI um membro do Ministrio Pblico estadual, escolhido pelo Procurador-
Geral da Repblica dentre os nomes indicados pelo rgo competente de cada
instituio estadual;
XII dois advogados, indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados
do Brasil;
XIII dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados um
pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal.
Membros do CNJ
I - Presidente do STF
O Presidente do STF ser membro do CNJ e, ao mesmo tempo,

Presidente do CNJ.
II - um Ministro do STJ (indicado pelo respectivo tribunal)
O prprio STJ faz uma eleio interna e escolhe um de seus Ministros

para ir ao CNJ (ele precisa passar pela sabatina do Senado).
Esse Ministro do STJ ser o Corregedor Geral da Justia.
III - um Ministro do TST (indicado pelo respectivo tribunal)
IV - um desembargador de TJ (indicado pelo Supremo Tribunal Federal)
V - um juiz estadual (indicado pelo Supremo Tribunal Federal)
VI - um juiz de TRF (indicado pelo Superior Tribunal de Justia)
VII - um juiz federal (indicado pelo Superior Tribunal de Justia)
VIII - um juiz de TRT (indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho)
IX - um juiz do trabalho (indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho)
X - um membro do MPU (indicado pelo PGR)

132
Taques
XI - um membro do Ministrio Pblico estadual (escolhido pelo PGR dentre

os nomes indicados pelo rgo competente de cada instituio estadual)
XII - dois advogados (indicados pelo Conselho Federal da OAB)
XIII - dois cidados, de notvel saber jurdico e reputao ilibada (indicados

um pela Cmara dos Deputados e outro pelo Senado Federal)
Todos os rgos do Poder Judicirio so representados no CNJ.
Dos 15 membros:
- 9 so oriundos do Poder Judicirio;
- 1 do MPU;
- 1 dos MPs estaduais;
- 2 advogados;
- 2 cidados 1 indicado pela Cmara;
1 indicado pelo Senado.
Todos precisam ser aprovados pelo Senado Federal por maioria

absoluta de votos.
Importncia dos dois cidados: democratizao do Poder Judicirio.
Competncia do CNJ
Art. 103-B, 4: Compete ao Conselho o controle da atuao administrativa e

financeira do Poder Judicirio e do cumprimento dos deveres funcionais dos juzes,
cabendo-lhe, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas pelo Estatuto da
Magistratura:
I - zelar pela autonomia do Poder Judicirio e pelo cumprimento do Estatuto
da Magistratura, podendo expedir atos regulamentares, no mbito de sua
competncia, ou recomendar providncias;
II - zelar pela observncia do art. 37 e apreciar, de ofcio ou mediante
provocao, a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rgos
do Poder Judicirio, podendo desconstitu-los, rev-los ou fixar prazo para que se
adotem as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, sem prejuzo da
competncia do Tribunal de Contas da Unio;
III - receber e conhecer das reclamaes contra membros ou rgos do Poder
Judicirio, inclusive contra seus servios auxiliares, serventias e rgos prestadores de
servios notariais e de registro que atuem por delegao do poder pblico ou
133
Taques
oficializados, sem prejuzo da competncia disciplinar e correicional dos tribunais,

podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remoo, a
disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao
tempo de servio e aplicar outras sanes administrativas, assegurada ampla defesa;
IV - representar ao Ministrio Pblico, no caso de crime contra a administrao
pblica ou de abuso de autoridade;
V - rever, de ofcio ou mediante provocao, os processos disciplinares de
juzes e membros de tribunais julgados h menos de um ano;
VI - elaborar semestralmente relatrio estatstico sobre processos e sentenas
prolatadas, por unidade da Federao, nos diferentes rgos do Poder Judicirio;
VII - elaborar relatrio anual, propondo as providncias que julgar necessrias,
sobre a situao do Poder Judicirio no Pas e as atividades do Conselho, o qual deve
integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao
Congresso Nacional, por ocasio da abertura da sesso legislativa.
I - Controle da atuao administrativa e financeira do Poder Judicirio
Antes, cada Tribunal tinha o seu financeiro prprio, cada Tribunal,

atravs do seu Presidente, dava uma forma administrativa. Hoje o CNJ controla
esta atuao administrativa para que tenhamos uniformidade nos
procedimentos administrativos e financeiros.
II - Cumprimento dos deveres funcionais dos juzes
a chamada atribuio correicional: atribuio de exigir o

cumprimento dos deveres funcionais dos juzes.
Quem exerce a Corregedoria Nacional o Ministro que veio do STJ.
Grande discusso que se deu recentemente: o Corregedor Geral do CNJ

pode fiscalizar o juiz ao mesmo tempo que as Corregedorias dos Tribunais?
uma competncia concorrente ou subsidiria (s pode agir depois que as
Corregedorias dos Tribunais agirem ou no agirem)?
O STF decidiu que a competncia do CNJ competncia concorrente:

isso significa dizer que o CNJ pode agir de forma concorrente, independente
das Corregedorias estaduais.
Muitas vezes as Corregedorias estaduais se omitem, justamente para

evitar que isso chegue ao CNJ.
134
Taques
3. Quinto constitucional
Art. 94, CF:
Art. 94. Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais
dos Estados, e do Distrito Federal e Territrios ser composto de membros, do
Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados de notrio
saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade
profissional, indicados em lista sxtupla pelos rgos de representao das
respectivas classes.
O PJ no pode ser um poder hermtico, fechado. Da, a CF determina

que um quinto dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais de Justia
seja preenchido por membros do MP e advogados.
A razo disso a democratizao do Poder Judicirio e oxigenao do

Poder Judicirio: traz componentes que tm outras histrias de vida, outras
histrias profissionais, outras formas de pensar.
Observaes:
No existe quinto constitucional no STF (neste caso a escolha livre).
No existe quinto constitucional no STJ (h 1/3 entre advogados e

membros do MP).
No existe quinto constitucional no TSE (no existe um quadro prprio

de magistrados)
Existe quinto constitucional no TST, mas porque h uma previso

prpria no art. 111 da CF.
No existe quinto constitucional do STM.
4. Autogoverno dos Tribunais
A independncia do art. 2 da CF, no que tange ao Poder Judicirio,

detalhada, concretizada no art. 96.
* Em relao ao Legislativo: concretizao nos arts. 51 e 52.
Art. 96, CF:
135
Taques
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes, dispondo
sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos jurisdicionais e
administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira da
respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao da
Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes e
servidores que lhes forem imediatamente vinculados;
seus membros e dos juzes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 41, 19.12.2003)
III - aos Tribunais de Justia julgar os juzes estaduais e do Distrito Federal e
Territrios, bem como os membros do Ministrio Pblico, nos crimes comuns e de
responsabilidade, ressalvada a competncia da Justia Eleitoral.
a) Eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos;
No cabe ao Poder Legislativo tratar do Regimento Interno do Supremo

Tribunal Federal (indiretamente estaria violando a sua independncia).
Os assuntos internos do Poder Judicirio so desenvolvidos atravs dos

Regimentos Internos.
A criao do RI o exerccio de uma funo atpica, secundria do

Poder Judicirio.
b) Organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes

forem vinculados;
136
Taques
5. Garantias ou predicativos da magistratura
Art. 95, CF.
Art. 95. Os juzes gozam das seguintes garantias:

I - vitaliciedade, que, no primeiro grau, s ser adquirida aps dois anos de
exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao do tribunal a
que o juiz estiver vinculado, e, nos demais casos, de sentena judicial transitada em
julgado;
II - inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico, na forma do art. 93,
VIII;
III - irredutibilidade de subsdio, ressalvado o disposto nos arts. 37, X e XI, 39,
4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de
1998)
Essas garantias so ofertadas ao magistrado, no entanto, a razo de

sua existncia a garantia da independncia do Poder Judicirio.
No interessante que o magistrado tenha receio, tenha medo de

decidir tendo em conta prejuzos sua atuao funcional.
A CF, no art. 95, empresta essas prerrogativas aos magistrados para

que eles possam bem exercer suas atribuies, sem o temor de descontentar
quem quer que seja, sem o receio de ser amedrontado por quem quer que
seja.
As principais garantias ofertadas aos magistrados esto no art. 95:
I - Vitaliciedade
O magistrado em primeiro grau de jurisdio adquire a vitaliciedade aps

2 anos de efetivo exerccio (estgio probatrio).
A CF fala em primeiro grau pela seguinte razo: muitos advogados

entram nos Tribunais pelo quinto constitucional e adquirem a vitaliciedade a
partir da posse.
Qual a diferena entre vitaliciedade e estabilidade?
Diferenas:
1) A vitaliciedade s se aplica a agentes polticos (membros do

Judicirio, membros do MP e membros dos Tribunais de Contas).
A estabilidade se aplica a servidores pblicos em sentido restrito.

137
Taques
2) A vitaliciedade alcanada em primeiro grau de jurisdio aps 2

anos (nos Tribunais, a partir da posse).
A estabilidade alcanada aps 3 anos de efetivo exerccio.
3) Aquele que dotado de vitaliciedade s pode perder o cargo em

razo de uma sentena judicial condenatria em ao prpria transitada
em julgado.
O servidor pblico estvel pode perder o cargo em razo de simples

processo administrativo disciplinar.
II - Inamovibilidade
Em regra, o juiz no pode ser removido sem a sua concordncia.
Exceo: se houver interesse pblico (art. 93, VIII): a maioria absoluta

do Tribunal pode determinar a remoo do juiz, garantida a ampla defesa.
O servidor pblico em sentido restrito pode ser removido por

oportunidade e convenincia da Administrao (o que no se confunde com
arbitrariedade).
III - Irredutibilidade de subsdios
Mexer na subsistncia mexer na conscincia.
O magistrado no pode ter reduzido o ser salrio, que hoje recebe o

nome de subsdio (salvo naquelas situaes excepcionais em que todos os
servidores tero o seu salrio diminudo), para garantia da tranquilidade dos
magistrados no momento da deciso.
Esta prerrogativa existe no porque o magistrado um privilegiado, mas

sim porque o magistrado milita, decide sobre vida, liberdade, honra...
MINISTRIO PBLICO
O Captulo IV (Das funes essenciais Justia) est dentro do Ttulo

IV, que trata da Organizao dos Poderes.
Funes essenciais Justia: a CF as divide em dois grupos:
- Ministrio Pblico (art. 127);
- Advogado (art. 133).
138
Taques
Advocacia privada
Advocacia pblica
Defensoria pblica
Por que o legislador constituinte afirma que o MP uma funo

essencial Justia? No h jurisdio sem autor, no h processo sem pedido,
o juiz no pode agir de ofcio, precisa ser provocado (princpio da inrcia). A
razo de o juiz no poder agir de ofcio que poderia comprometer a
capacidade subjetiva, a sua imparcialidade.
Para que o processo seja justo, para que tenhamos o devido processo
legal, precisamos de um juiz imparcial. A imparcialidade do juiz um direito
fundamental do cidado. Portanto, se o juiz no pode agir de ofcio, precisamos
de instituies que provoquem processualmente o magistrado: capacidade
postulatria.
No Brasil, so dotados de capacidade postulatria o MP e o advogado.
Alguns criticam, dizendo que no Captulo IV o legislador disse menos do

que deveria. Ao invs de dizer Das funes essenciais Justia, poderia
dizer Das funes essenciais prpria existncia do Estado, pois no existe
Estado sem justia.
Se o legislador topograficamente posicionou o Ministrio Pblico dentro

de um captulo denominado Organizao dos Poderes, o MP um Poder?
Qual a posio constitucional do MP?
A nossa primeira Constituio, de 1824, no tratou do Ministrio Pblico.

No entanto, o Cdigo Processual Criminal do Imprio, de 1832, falava do
promotor de acusao.
A Constituio de 1891 dizia o seguinte: O Procurador Geral da

Repblica ser escolhido dentre os Ministros do STF. A doutrina entende que
o MP estaria posicionado dentro do Poder Judicirio.
Na Constituio de 1934 o Ministrio Pblico estava contido no Captulo

denominado de Atividade de cooperao governamental. Defende-se que o
MP estaria dentro do Poder Executivo.
Constituio de 1937 (A Polaca): no tratou do MP de forma

independente, diminuiu as atribuies do MP. No entanto, entende-se que o
MP ainda estaria dentro do Poder Executivo.
Constituio de 1946: o MP era independente (no fazia parte de

nenhum dos Poderes).
Constituio de 1967: o MP estava contido no Poder Judicirio.
139
Taques
Constituio de 1969: o MP estava dentro do Poder Executivo.
Tecnicamente, no correto falarmos em diviso tripartite de poder, pois

o poder uno, indivisvel. O poder se manifesta atravs de rgos
independentes: Legislativo, Executivo e Judicirio. Tecnicamente, correto
falar em diviso orgnica.
Nas Constituies modernas no se fala em poder, se fala em funes.
No Brasil, hoje, pela CF/88, quanto posio constitucional do MP, h

duas correntes doutrinrias:
1 corrente: o Ministrio Pblico faz parte do Poder Executivo (Jos

Afonso da Silva) posio minoritria.
o Presidente quem escolhe o PGR, so os governadores quem

escolhe os PGJs.
Como o art. 2 da CF no fala no Ministrio Pblico, este no seria um

Poder.
2 corrente: o Ministrio Pblico uma instituio extrapoder (Alexandre

de Moraes, STF).
O MP no Poder, mas exerce atribuies de poder e seus membros

possuem garantias de poder.
O MP uma instituio independente.
Formalmente, somente trs rgos exercem poder (Legislativo,

Executivo e Judicirio). Materialmente, o MP tambm exerce atribuies de
poder.
Justificativas: independncia (arts. 2 e 127) e construo topogrfica da

CF, ao colocar o MP dentro do Captulo IV do Ttulo da Organizao dos
Poderes.
A CF, no art. 128, fala que o MP compreende:
MPF
- MPU (Ministrio Pblico da Unio) MPT
MPM
MPDFT
- MPE
140
Taques
A razo que temos uma Federao com trs pessoas jurdicas com
capacidade poltica: Unio, Estados e Municpios.
Essa construo decorre da forma de Estado que temos.
OBS.: No h MP Municipal pois, no Brasil, por uma opo poltica, os

Municpios no so dotados de Poder Judicirio. Se o MP uma funo
essencial Justia, no h porque existir MP Municipal.
O MPU se reparte em quatro categorias: MPF, MPT, MPM e MPDFT.
Ministrio Pblico da Unio
O MPU tem por chefe administrativo o Procurador-Geral da Repblica.
O PGR deve ser escolhido pelo Presidente da Repblica dentre

membros da instituio com mais de 35 anos (dentre brasileiros natos ou
naturalizados).
At a CF/88, advogado podia ser PGR, mas hoje s pode ser membro
do MPU.
O PGR, at 1988, poderia ser afastado pelo Presidente a qualquer

tempo: era demissvel ad nutum. Aps 1988, s o Senado pode afastar o PGR.
O Presidente escolhe o PGR e indica ao Senado, que aprova por

maioria absoluta de votos.
O PGR exerce mandato de 2 anos, permitindo-se recondues (quantas

o Presidente desejar).
A cada reconduo necessria a aprovao do Senado por maioria

absoluta de votos.
OBS.: O PGR o chefe administrativo do MPU.
MPF no tem um Procurador-Geral prprio
- MPU MPT Procurador-Geral do Trabalho
MPM Procurador-Geral Militar
MPDFT Procurador-Geral do Distrito Federal e Territrios
O MPT tem um Procurador-Geral do Trabalho.
O MPM tem um Procurador-Geral Militar.
O MPDFT Procurador-Geral do Distrito Federal e Territrios,
141
Taques
No entanto, o MPF no tem um Procurador-Geral prprio, o PGR o

Procurador-Geral do MPF.
Os Procuradores-Gerais do Trabalho e Militar so escolhidos pelo PGR,

dentre 3 nomes fornecidos pela instituio (mandato de 2 anos, permitindo-se
uma nica reconduo).
O Procurador-Geral do MPDFT no escolhido pelo PGR, mas pelo

Presidente da Repblica, dentre 3 nomes fornecidos pelo MPDFT (mandato de
2 anos, permitindo-se uma nica reconduo).
Somente o PGR pode ser reconduzido quantas vezes o Presidente

desejar.
Ministrio Pblico Federal
O Procurador da Repblica oficia perante o juiz federal.
Depois de um certo tempo promovido a Procurador Regional da

Repblica, que oficia perante o Tribunal Regional Federal.
Depois promovido a Subprocurador-Geral da Repblica que oficia

perante o STJ.
Dentre os Subprocuradores, o Presidente escolhe um maior de 35 anos

para oficiar perante o STF.
Qual a razo de o DF no ter um Ministrio Pblico prprio, como os

Estados?
O DF no igual ao Estado, uma pessoa jurdica com capacidade

poltica hbrida. Um exemplo disso: o DF no dividido em Municpios. Outro
exemplo: quem paga a Polcia do DF, quem organiza o Judicirio do DF a
Unio.
A CF d aos Estados maior autonomia do que ao DF.
Ministrios Pblicos dos Estados
Cada Estado da Federao, em razo de sua autonomia, possui suas

autoridades prprias, dentre elas, as autoridades que compem o MP Estadual.
O chefe do Ministrio Pblico Estadual o Procurador-Geral de Justia

(no confundir com o Procurador-Geral do Estado: o advogado-geral do
Estado).
142
Taques
O PGJ escolhido pelo Governador do Estado, dentre uma lista com

trs nomes fornecida pela instituio (os trs nomes mais votados dentre os
membros).
O PJG exerce mandato de 2 anos, permitindo-se uma nica reconduo

( diferente do PGR).
Diferenas entre PGR e PGJ:
1) PGR: escolhido pelo Presidente;
PGJ: escolhido pelo Governador;
2) PGR: chefe do MPU;
PGJ: chefe do MPE;
3) PGR: escolha livre do Presidente (basta ser membro da instituio);
PGJ: o Governador escolhe de uma lista com 3 nomes eleitos pela

instituio;
4) PGR: mandato de 2 anos, permitindo-se recondues;
PGJ: mandato de 2 anos, uma nica reconduo.
Cargos do MPE
O Promotor de Justia oficia perante o juiz de direito.
Depois de um certo tempo Procurador de Justia, que oficia perante o

Tribunal de Justia.
O PGJ precisa ter seu nome aprovado pelo Parlamentado estadual?

NO, a Constituio Estadual NO PODE sujeitar a aprovao do PGJ
vontade da Assembleia Legislativa.
Art. 128. O Ministrio Pblico abrange:

I - o Ministrio Pblico da Unio, que compreende:
a) o Ministrio Pblico Federal;
b) o Ministrio Pblico do Trabalho;
c) o Ministrio Pblico Militar;
d) o Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios;
II - os Ministrios Pblicos dos Estados.
1 - O Ministrio Pblico da Unio tem por chefe o Procurador-Geral da
143
Taques
Repblica, nomeado pelo Presidente da Repblica dentre integrantes da carreira,

maiores de trinta e cinco anos, aps a aprovao de seu nome pela maioria absoluta
dos membros do Senado Federal, para mandato de dois anos, permitida a
reconduo.
Art. 130. Aos membros do Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas
aplicam-se as disposies desta seo pertinentes a direitos, vedaes e forma de
investidura.
Art. 130, CF: Ministrio Pblico junto aos Tribunais de Contas.
O STF j julgou que h um MP prprio dentro de cada Tribunal de

Contas.
o chamado Ministrio Pblico Especial de Contas: no faz parte do

MPU, nem do MPE.
Art. 127, CF:
Art. 127. O Ministrio Pblico instituio permanente, essencial funo

jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indisponveis.
- Instituio permanente: princpio da permanncia, da perenidade.
O MP no pode ser extinto por proposta de emenda Constituio.
Art. 142. As Foras Armadas, constitudas pela Marinha, pelo Exrcito e pela
Aeronutica, so instituies nacionais permanentes e regulares, organizadas com
base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da
Repblica, e destinam-se defesa da Ptria, garantia dos poderes constitucionais e,
por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem.
possvel uma PEC para acabar com as Foras Armadas? No, pois a
CF diz que so instituies permanentes.
- Essencial funo jurisdicional: princpio da essencialidade.
O juiz no pode decidir de ofcio, da a essencialidade da funo do MP.
- Defesa da ordem jurdica
144
Taques
Ordem jurdica o conjunto de regras e princpios aplicveis em um

Estado em um determinado tempo.
O MP o fiscal da CF, fiscal da lei.
De que maneira o MP defende a ordem jurdica? Atravs de aes

penais, aes cveis, termos de ajustamento de conduta, acordo extrajudicial
etc.
Ex.: O art. 121 do CP prev matar algum. Se o cidado viola o art.

121, est violando a ordem jurdica. Assim, o MP ajuza uma ao penal contra
o indivduo, defendendo a ordem jurdica.
- Defesa do regime democrtico
Democracia significa dominao do povo.
A defesa do regime democrtico significa no s defesa do processo

eleitoral que traga a verdade das urnas, significa defesa da liberdade, da
igualdade e da dignidade da pessoa humana.
- Defesa dos interesses sociais e individuais indisponveis
Interesse uma posio jurdica necessria satisfao de uma

necessidade, um direito.
Interesses sociais: art. 6, CF.
Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a

moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e
infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio.
Interesses individuais indisponveis: os interesses individuais esto

previstos no s no art. 5, esto tambm espalhados por todo o corpo da
Constituio.
Ex.: propriedade um direito individual, mas disponvel.
O MP s pode fazer a defesa de interesses individuais indisponveis.
OBS.: As atribuies do art. 127 so esclarecidas pelo art. 129.
Art. 129, CF: rol das funes institucionais do MP (decorrem do art. 127).
um rol meramente exemplificativo.
145
Taques
Art. 129. So funes institucionais do Ministrio Pblico:

I - promover, privativamente, a ao penal pblica, na forma da lei;
II - zelar pelo efetivo respeito dos Poderes Pblicos e dos servios de
relevncia pblica aos direitos assegurados nesta Constituio, promovendo as
medidas necessrias a sua garantia;
III - promover o inqurito civil e a ao civil pblica, para a proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e
coletivos;
IV - promover a ao de inconstitucionalidade ou representao para fins de
interveno da Unio e dos Estados, nos casos previstos nesta Constituio;
V - defender judicialmente os direitos e interesses das populaes indgenas;
VI - expedir notificaes nos procedimentos administrativos de sua
competncia, requisitando informaes e documentos para instru-los, na forma da lei
complementar respectiva;
VII - exercer o controle externo da atividade policial, na forma da lei
complementar mencionada no artigo anterior;
VIII - requisitar diligncias investigatrias e a instaurao de inqurito policial,
indicados os fundamentos jurdicos de suas manifestaes processuais;
IX - exercer outras funes que lhe forem conferidas, desde que compatveis
com sua finalidade, sendo-lhe vedada a representao judicial e a consultoria jurdica
de entidades pblicas.
Art. 127, 1:
Art. 127, 1 - So princpios institucionais do Ministrio Pblico a unidade, a

indivisibilidade e a independncia funcional.
2 - Ao Ministrio Pblico assegurada autonomia funcional e
administrativa, podendo, observado o disposto no art. 169, propor ao Poder
Legislativo a criao e extino de seus cargos e servios auxiliares, provendo-os por
concurso pblico de provas ou de provas e ttulos, a poltica remuneratria e os
planos de carreira; a lei dispor sobre sua organizao e funcionamento. (Redao
dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Princpios institucionais do Ministrio Pblico
I - Unidade
Existe um s Ministrio Pblico.
146
Taques
No momento em que um membro do MP fala, quem est falando a

prpria instituio.
Unidade quer dizer que s existe um MP, mas a existncia de um MP se

d dentro de cada ramo do MP.
Assim, quando um Promotor de Justia do Estado de Gois diz o

Ministrio Pblico de Gois, pelo promotor abaixo assinado..., quem est
falando o prprio MP, a prpria instituio.
A unidade se faz dentro da prpria instituio.
II - Indivisibilidade
Como decorrncia da unidade, h a indivisibilidade.
a possibilidade de substituio de uns pelos outros.
Um promotor oferece a denncia, outro promotor faz a audincia, outro

promotor faz as alegaes finais...
A indivisibilidade dentro da mesma unidade. Ex.: Um promotor de

Gois no pode substituir um promotor de justia de Pernambuco.
III - Independncia funcional
Quer dizer ausncia de subordinao hierrquica no exerccio das

atribuies constitucionais.
O Procurador-Geral no manda no exerccio das atribuies do

Ministrio Pblico.
Ex.: O PGR no pode obrigar o Procurador da Repblica a denunciar ou

pedir o arquivamento.
OBS.: Ao lado desses trs princpios expressos, h um princpio

implcito:
- Princpio do promotor natural: uma garantia fundamental do cidado de

que ele s ser processado por membros do MP previamente estabelecidos
(antes da ocorrncia dos fatos). Evita designaes arbitrrias.
OBS.: A independncia funcional ( 1) para o membro do MP. A

autonomia funcional ( 2) da instituio.
Garantias
147
Taques
Aos membros do MP tambm se aplicam as mesmas garantias no

tocante aos magistrados:
- Vitaliciedade
Aps 2 anos de efetivo exerccio.
- Inamovibilidade
No pode ser removido, salvo motivo de interesse pblico.
- Irredutibilidade de subsdios
Existe uma equiparao constitucional entre os membros do MP e os

magistrados.
Possibilidade de o MP investigar ou exclusividade da Polcia
Est sendo votada na Cmara dos Deputados a PEC 37 para trazer a

exclusividade da investigao Polcia (o MP seria proibido de investigar).
Existem decises do STF que permitem que o MP investigue

independente da Polcia. O STJ tambm entende que o MP pode investigar.
148
Taques
06/07/127
Prof. Andr Fgaro
INTERVENO FEDERAL
Os procedimentos de interveno s ocorrem nos Estados federais. No

poderia existir interveno federal ou estadual em um Estado unitrio, j que
no h descentralizao do poder nessa forma de Estado.
Os procedimentos de interveno so um consectrio do Estado federal,

so uma forma de assegurar a manuteno do pacto federativo.
Interveno a suspenso temporria da autonomia do ente

federativo em razo de comportamentos especificamente apontados na
Constituio.
A regra a autonomia do ente federativo. Quando este abusa dessa

autonomia, ele pode sofrer interveno do ente federativo imediatamente mais
amplo.
Existem duas espcies de interveno: interveno federal e interveno

estadual.
A interveno sempre do ente federativo mais amplo para o

imediatamente menos amplo.
A Unio intervm nos Estados e no Distrito Federal interveno

federal (interveno da Unio nos Estados/DF).
A Unio, em regra, no intervm nos Municpios.
Os Estados intervm nos Municpios interveno estadual.
A nica hiptese em que a Unio intervm nos Municpios no caso de

Municpios dos Territrios.
Unio
interveno federal
Estados/DF
interveno estadual
Municpios
149
Taques
Vamos tratar especificamente da interveno federal.
A interveno federal a suspenso temporria da autonomia dos

Estados e do DF, perpetrada pela Unio.
A autoridade que decreta a interveno o Presidente da Repblica.
H vrias espcies de interveno, com procedimentos e fases distintas.
1. Espcies de interveno federal
H duas grandes espcies de interveno federal:
I - Interveno federal espontnea
O Presidente decreta a interveno sem que ningum tenha solicitado.
Existem trs hipteses de interveno federal espontnea.
1. Defesa da unidade nacional (art. 34, I e II)
Art. 34, I: para manter a integridade nacional.
Se um Estado resolver largar o pacto federativo (a chamada secesso),

o Estado ser trazido de volta pela interveno federal.
Art. 34, II: se houver invaso estrangeira ou se um Estado invadir o

outro.
para:
I - manter a integridade nacional;
II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra;
2. Defesa da ordem pblica (art. 34, III)
O grave comprometimento da ordem pblica a completa perda de

controle sobre a ordem pblica.
para:
III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica;
150
Taques
3. Defesa das finanas pblicas (art. 34, V)
Nessas situaes, o Presidente v ocorrer o fato que autoriza a

interveno e, espontaneamente, decreta a interveno.
para:
V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que:
a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos
consecutivos, salvo motivo de fora maior;
Dvida fundada aquela dvida prevista em oramento. Se o Estado, por

2 anos consecutivos, no efetuar o pagamento da dvida fundada, poder ser
decretada a interveno federal espontnea.
Salvo motivo de fora maior: caso de absoluta impossibilidade material

do pagamento (o Estado no pagou porque no tem dinheiro).
O no pagamento de precatrio no se enquadra nessa hiptese.
b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta

Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei;
Outra hiptese quando o Estado no repassa ao Municpio o dinheiro

que deveria repassar.
II - Interveno federal provocada
Algum pede ao Presidente o decreto de interveno.
Subdivide-se em:
1. Por solicitao
um pedido que pode ser atendido ou no. O Presidente pode deferir

ou indeferir o pedido de interveno.
Parte da doutrina chama de interveno federal discricionria.
Se divide em:
1.1. Defesa do Legislativo local (IV)
151
Taques
1.2. Defesa do Executivo local (IV)
para:
IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da
Federao;
Quando um desses Poderes sofrer coao, h interesse na interveno.
A oposio poltica normal, mas quando extrapola a razoabilidade,

quando h um poder impedindo o exerccio do outro Poder, o Poder que sofrer
coao pode solicitar a interveno federal ao Presidente da Repblica.
O Presidente avalia se caso de interveno. Se for, esta ser

decretada.
OBS.: O Judicirio no est includo nesse inciso, pois o Judicirio no

pede, o Judicirio requisita interveno.
2. Por requisio
Obrigatoriamente deve ser atendida pelo Presidente da Repblica.
Parte da doutrina chama de interveno federal vinculada.
Hipteses de interveno federal provocada por requisio:
2.1. Requisio do STF para defesa do Judicirio local (IV)
Quando o Judicirio local sofre coao, ele no solicita, ele requisita

interveno.
A vantagem que uma requisio, a desvantagem que o Judicirio

local, quando sofre coao, no pede diretamente ao Presidente a interveno
federal, h um procedimento. O TJ representa ao STF que, em uma avaliao
de natureza administrativa, verifica se ou no caso de interveno. S se o
STF entender que o caso, que requisita a interveno ao Presidente da
Repblica.
2.2. Requisio do STF, STJ ou TSE para o cumprimento de ordem ou

deciso judicial (VI)
152
Taques
para:
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
S trs Tribunais podem requisitar diretamente a interveno pelo

descumprimento de suas ordens: STF, STJ e TSE.
Ex.: O Estado do Acre descumpre uma ordem do STF. O STF

diretamente requisita interveno federal ao Presidente da Repblica.
Os outros Tribunais tambm podem pedir interveno, mas por

intermdio do STF: devem representar ao STF e, se for o caso, o STF requisita
a interveno federal.
nessa hiptese que se enquadra o no pagamento de precatrio. O

Estado que no paga precatrio pode sofrer interveno judicial, pois est
descumprindo uma ordem judicial (salvo motivo de fora maior).
2.3. Requisio do STF para prover a execuo de lei federal (VI)
para:
VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial;
Tambm uma requisio do STF.
Nesse caso, a interveno discutida em uma representao

interventiva, em um processo judicial.
ajuizada uma ao pelo PGR no STF, cujo objeto a interveno

federal. O PGR deve demonstrar que o Estado descumpre a lei federal.
Julgada procedente essa ao, haver a requisio da interveno federal.
2.4. Requisio do STF, por meio da ADI interventiva, para proteo dos
princpios sensveis (VII)
para:
VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais:
a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico;
b) direitos da pessoa humana;
c) autonomia municipal;
153
Taques
d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta.

e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais,
compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do
ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao dada pela Emenda
Tambm depende de uma ao judicial. Se um dos princpios vier a ser

descumprido pelo Estado, o PGR ajuza ADI interventiva no STF para que o
Tribunal, reconhecido o descumprimento, requisite interveno federal.
2. Fases da interveno federal
So quatro fases:
1. Iniciativa
2. Fase judicial
3. Decreto interventivo
4. Controle poltico
So quatro fases, mas nenhuma das hipteses de interveno federal

tem as quatro fases, elas tero trs fases. Algumas tero: iniciativa, fase
judicial e decreto interventivo. Outras tero: iniciativa, decreto interventivo e
controle poltico.
A interveno federal ou tem fase judicial ou tem controle poltico.
Todas as sete primeiras hipteses tm controle poltico e no tem fase

judicial.
S possuem fase judicial as duas ltimas hipteses (para prover a

execuo de lei federal e para proteo dos princpios sensveis): tm iniciativa,
fase judicial e decreto interventivo.
2.1. Iniciativa
Quem dispara o procedimento de interveno federal? Depende de qual

hiptese de interveno. So nove procedimentos distintos.
1) Interveno federal espontnea: Presidente da Repblica;
2) Interveno federal provocada por solicitao para defesa do Legislativo

local: Assembleia legislativa local;
154
Taques
3) Interveno federal provocada por solicitao para defesa do Executivo

local: Governador do Estado;
4) Interveno federal provocada por requisio para defesa do Judicirio

local: TJ, mediante representao ao STF
5) Interveno federal provocada por requisio ordem ou deciso judicial:

STF, STJ e TSE;
6) Interveno federal por requisio para defesa de ordem ou deciso

judicial: os outros tribunais, mediante representao ao STF;
7) Interveno federal provocada por requisio pelo descumprimento de lei

federal ou dos princpios sensveis: PGR, por meio do ajuizamento de ao
no STF.
2.2. Fase judicial
S ocorre nas duas ltimas hipteses de interveno federal: quando h

o descumprimento de lei federal ou dos princpios sensveis.
Nas duas situaes, o desenvolvimento da fase judicial se d mediante o

ajuizamento de ADI interventiva pelo PGR.
O procedimento era regido pelo Regimento Interno do STF. No final do

ano passado, foi disciplinado por meio da Lei 12.562/11.
H duas aes, duas representaes interventivas:
Ao para prover a execuo de lei federal
ADI interventiva
Ambas so reguladas pela Lei 12.562.
O procedimento das duas o mesmo.
Na inicial, que ajuizada exclusivamente pelo PGR, ele vai apontar qual
lei federal foi descumprida ou qual princpio sensvel foi violado. A inicial ser
distribuda a um Relator. Ele tem duas hipteses: defere a inicial ou indefere a
inicial. Se ele indeferir, a deciso impugnvel por agravo, no prazo de 5 dias.
Se ele deferir a inicial, ser apreciado eventual pedido de liminar* pelo Pleno.
Antes de deferir a liminar, o Relator pode, se quiser, ouvir o AGU, o PGR e o
responsvel pela edio do ato impugnado ou pela negativa de aplicao da lei
federal (o Estado). O prazo para essa oitiva facultativa o prazo comum de 5
dias.
155
Taques
* Obs.: a liminar est regulada pelo art. 5, 2, Lei 12.562. A liminar pode
determinar a suspenso dos processos judiciais ou administrativos e dos
efeitos de decises judiciais ou administrativas.
Art. 5, 2o: A liminar poder consistir na determinao de que se suspenda o

andamento de processo ou os efeitos de decises judiciais ou administrativas ou de
qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da representao
interventiva.
Independentemente do deferimento ou no da liminar, sero prestadas

informaes pelo responsvel pela violao no prazo de 10 dias. Prestadas as
informaes, haver manifestaes sucessivas do AGU e do PGR. Depois
disso, h a possibilidade de eventuais provas (a discusso, a rigor, de direito,
se a discusso depender da soluo de uma questo tcnica). Poder ser
nomeado um perito para emitir um parecer tcnico. Tambm possvel que o
responsvel pela violao preste informaes adicionais, junte prova
documental... possvel tambm a realizao de audincias pblicas.
Art. 7, Lei 12.562:
Art. 7o Se entender necessrio, poder o relator requisitar informaes

adicionais, designar perito ou comisso de peritos para que elabore laudo sobre a
questo ou, ainda, fixar data para declaraes, em audincia pblica, de pessoas com
experincia e autoridade na matria.
Pargrafo nico. Podero ser autorizadas, a critrio do relator, a manifestao
e a juntada de documentos por parte de interessados no processo.
Ser designada uma data para o julgamento. O julgamento s ser

realizado se estiverem presentes 8 Ministros. A deciso s ser tomada com o
voto de 6 Ministros. Portanto:
- qurum para julgamento: 8 Ministros;
- qurum para deciso: 6 Ministros.
Se a ao for julgada improcedente, significa que o Estado no negou

aplicao lei federal ou no violou os princpios sensveis.
Na hiptese de procedncia, o Estado sofrer a interveno.
O Estado vai ser intimado da deciso e o Presidente da Repblica vai

ser notificado para que, no prazo improrrogvel de 15 dias, decrete a
interveno federal.
156
Taques
Art. 11, Lei 12.562:
Art. 11. Julgada a ao, far-se- a comunicao s autoridades ou aos rgos

responsveis pela prtica dos atos questionados, e, se a deciso final for pela
procedncia do pedido formulado na representao interventiva, o Presidente do
Supremo Tribunal Federal, publicado o acrdo, lev-lo- ao conhecimento do
Presidente da Repblica para, no prazo improrrogvel de at 15 (quinze) dias, dar
cumprimento aos 1o e 3o do art. 36 da Constituio Federal.
Pargrafo nico. Dentro do prazo de 10 (dez) dias, contado a partir do trnsito
em julgado da deciso, a parte dispositiva ser publicada em seo especial do Dirio
da Justia e do Dirio Oficial da Unio.
PGR
Inicial Relator defere liminar informaesAGUPGR provas julgamento *
Indefere AGU 10 dias 10 dias 10 dias Julgam.: 8 Ministros

Deciso: 6 Ministros
Agravo PGR
5 dias
Responsvel
Prazo comum 5 dias
*julgamento comunicao da procedncia/improcedncia

Presidente da Repblica - prazo 15 dias para decretar (se julgada procedente)
OBS.: A ADI interventiva muito diferente da ADI comum. As nicas

coisas em comum so o nome e a competncia.
ADI comum ADI interventiva
Legitimidade: legitimados do art. 103. Legitimidade: PGR.
Objeto: lei ou ato normativo (federal, Objeto: violao a princpio sensvel.

estadual, ou do DF).
Efeito erga omnes, vinculante, ex tunc. Efeito: provocar a requisio da

interveno.
2.3. Decreto interventivo
o ato que operacionaliza a interveno federal ( a interveno federal

no papel).
Devem constar no decreto interventivo quatro itens. Deve fixar:
157
Taques
a) prazo da interveno;
b) amplitude da interveno;
Obs.: A interveno sempre um mecanismo excepcional. Por esse

motivo, o decreto deve fixar especificamente para que a interveno
(amplitude) e por quanto tempo durar (prazo).
c) meios de execuo;
Deve fixar como ser feita a interveno federal.
Ex.: Interveno federal para conter grave comprometimento da ordem

pblica. Ser definida a extenso territorial em que ser feita a interveno,
qual o objetivo da interveno e quais destacamentos do Exrcito vo participar
da interveno.
d) nomeao do interventor.
Art. 36, 1, CF:
Art. 36, 1 - O decreto de interveno, que especificar a amplitude, o prazo

e as condies de execuo e que, se couber, nomear o interventor, ser submetido
apreciao do Congresso Nacional ou da Assembleia Legislativa do Estado, no prazo
de vinte e quatro horas.
2.4. Controle Poltico
OBS.: A fase do controle poltico s ocorrer se no houve a fase

judicial.
O controle poltico a anlise da interveno federal pelo Congresso

Nacional
Sempre que expedido o decreto de interveno, ele deve ser

submetido, no prazo de 24 horas, ao Congresso Nacional.
Se eventualmente o Congresso estiver em recesso, h 24 horas para

convocao extraordinria e mais 24 horas para anlise do decreto interventivo
pelo Congresso Nacional (24 h + 24 h).
H dispensa do controle poltico nas hipteses em que h fase judicial

(art. 36, 3).
158
Taques
Art. 36, 3 - Nos casos do art. 34, VI e VII, ou do art. 35, IV, dispensada a
apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o decreto limitar-
se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar ao
restabelecimento da normalidade.
Art. 34, VII: hipteses de descumprimento aos princpios sensveis.
Art. 34, VI: tem duas hipteses: para prover a execuo de lei federal
OU ordem ou deciso judicial.
No caso do art. 34, VI, primeira parte (para prover a execuo de lei
federal), h fase judicial. Assim, s estaria dispensada de controle poltico esta
hiptese. No estaria dispensada a hiptese do art. 34, VI, 1 parte
(descumprimento de ordem ou deciso judicial).
No entanto, a interpretao literal afasta do controle poltico as duas

hipteses.
Parte da doutrina aponta que se fizssemos uma interpretao literal da

CF, teramos uma hiptese de interveno federal sem controle poltico e sem
fase judicial (descumprimento de ordem ou deciso judicial). O Presidente
decreta. Essa interpretao no razovel.
O que parte da doutrina sugere que o art. 36, 3 seja lido da seguinte
forma:
Art. 36, 3 - Nos casos do art. 34, VI (PRIMEIRA PARTE) e VII, ou do art. 35, IV,
dispensada a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa, o
decreto limitar-se- a suspender a execuo do ato impugnado, se essa medida bastar
ao restabelecimento da normalidade.
3. Procedimento da interveno federal
Depende de qual espcie de interveno federal.
1. Interveno federal espontnea
A iniciativa do Presidente da Repblica, que deve ouvir, previamente, o

Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional.
O Presidente expede o decreto interventivo, que remetido ao

Congresso Nacional.
Presidente da Repblica (CR e CDN) decreto interventivo CN
159
Taques
2. Interveno federal provocada por solicitao
A iniciativa da Assembleia Legislativa ou do Governador do Estado

(dependendo de quem sofreu coao). Ele solicita a interveno ao Presidente
da Repblica, que ouve o Conselho da Repblica e o Conselho de Defesa
Nacional. Como no tem fase judicial, submetido ao Congresso Nacional.
Assembleia ou Governador PR (CR e CDN) decreto interventivo CN
3. Interveno federal provocado por requisio para defesa do Poder

Judicirio local
A iniciativa do TJ, que representa ao STF. Se for o caso, o STF

requisita a interveno do Presidente da Repblica. Este, em tese, est
obrigado a decretar a interveno (desse modo, no precisa ouvir o Conselho
da Repblica e o Conselho de Defesa Nacional). A interveno passa pelo
Congresso Nacional.
TJ STF PR decreto interventivo CN
4. Interveno federal provocada por requisio para o cumprimento de

ordem ou deciso judicial
A iniciativa do STF, STJ ou TSE, que requisita a interveno ao

Presidente da Repblica (este no precisa ouvir o CR ou CDN). No teve fase
judicial. O Presidente diretamente expede decreto interventivo.
Pela literalidade da CF, ficaria dispensado tambm o controle poltico.

No entanto, parte da doutrina aponta que o decreto interventivo deve passar
pelo Congresso Nacional.
STF, STJ e TSE PR decreto interventivo CN*
* interpretao doutrinria.
5. Interveno federal provocada por requisio ou ordem judicial de

outros tribunais
A iniciativa dos outros tribunais, que devem representar ao STF que,

se entender que o caso, requisita a interveno para o Presidente da
Repblica. No h fase judicial, o Presidente decreta diretamente a
interveno.
160
Taques
Iniciativa (outros tribunais) STF Presidente DI CN*
6. Interveno federal provocada por requisio por descumprimento de

lei federal ou princpios sensveis
A iniciativa do Procurador-Geral da Repblica, que ajuza uma ao no

STF (representao interventiva ou ADI interventiva). Se o STF julgar
procedente, a procedncia da ao acarreta na requisio da interveno ao
Presidente da Repblica, que expedir o decreto interventivo. No h controle
poltico.
PGR STF PR decreto interventivo.
161
Taques
SISTEMA CONSTITUCIONAL DE CRISES
A Constituio brasileira de 1988 restaurou a democracia no Brasil.

Permanentemente haver plena democracia, pleno exerccio das liberdades
civis. Se tudo der certo, a CF vai ser aplicada na sua plenitude. No entanto, o
constituinte foi precavido e aventa hipteses de excepcionalidade, como o caso
da interveno federal, p. ex. s vezes, algumas situaes excepcionais
podem gerar outros mecanismos. Enquanto na interveno federal h violao
ao pacto federativo, quando o problema conturbao social, ameaa ao
sistema constitucional e paz social, h o chamado sistema constitucional de
crises.
O sistema constitucional de crises um conjunto de normas que visa

a estabilizao do sistema constitucional contra processos violentos ou de
perturbao estabilidade constitucional.
Ele atende a dois princpios informadores:
1. Necessidade
S se pode usar estado de defesa e estado de stio em situaes de

extrema urgncia, de extrema gravidade.
2. Transitoriedade/temporariedade
Alguns doutrinadores apontam que a violao temporariedade e

necessidade indica que o pas segue o caminho da arbitrariedade.
A CF prev para essas crises dois mecanismos: estado de defesa e

estado de stio.
Ambos envolvem a restrio de algumas liberdades constitucionais.
No estado de defesa a restrio liberdade individual regional.
No estado de stio a restrio liberdade individual ocorre em todo o

pas (muitas vezes a consequncia da ineficcia do estado de defesa).
1. Estado de defesa
Art. 136 e ss., da CF.
Art. 136. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o

Conselho de Defesa Nacional, decretar estado de defesa para preservar ou
162
Taques
prontamente restabelecer, em locais restritos e determinados, a ordem pblica ou a

paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade institucional ou atingidas por
calamidades de grandes propores na natureza.
Estado de defesa o conjunto de medidas temporrias que visa

restabelecer em uma rea restrita a ordem pblica ou a paz social.
Em uma determinada localidade, em razo de calamidade social ou de

conturbao grave ordem pblica, o Presidente pode estabelecer medidas
excepcionais para o restabelecimento da paz naquela regio.
1.1. Requisitos
1.1.1. Materiais
- Grave e iminente instabilidade institucional;
Ex.: Uma revolta local, a populao se revolta contra o governante.
- Calamidade de grandes propores da natureza.
1.1.2. Formais
- Ato privativo do Presidente da Repblica;
- Oitiva do Conselho da Repblica e do Conselho de Defesa Nacional (rgos

de assessoramento, de consulta do Presidente - arts. 89 e 91 da CF);
- Prazo de 30 dias (pode ser prorrogado apenas uma vez por mais 30 dias);
- Definio das reas abrangidas;
- Definio das medidas coercitivas (so as medidas de excepcionalidade do

estado de defesa, os direitos que sofrero restrio).
Art. 136, 1, da CF:
Art. 136, 1 - O decreto que instituir o estado de defesa determinar o

tempo de sua durao, especificar as reas a serem abrangidas e indicar, nos
termos e limites da lei, as medidas coercitivas a vigorarem, dentre as seguintes:
I - restries aos direitos de:
a) reunio, ainda que exercida no seio das associaes;
b) sigilo de correspondncia;
163
Taques
c) sigilo de comunicao telegrfica e telefnica;

II - ocupao e uso temporrio de bens e servios pblicos, na hiptese de
calamidade pblica, respondendo a Unio pelos danos e custos decorrentes.
Restries que podem decorrer do estado de defesa:
a) restrio ao direito de reunio;
b) restrio ao sigilo de correspondncia;
c) restrio ao sigilo de comunicao telegrfica ou telefnica;
d) ocupao temporria de bens e servios pblicos.
Mesmo em situao excepcional, o estado de defesa controlado,

existem mecanismos de controle de ordem poltica e jurisdicional.
1.2. Controles
1.2.1. Polticos
exercido pelo Congresso Nacional, antes do decreto, durante o estado

de defesa e depois do estado de defesa.
a) Prvio
exercido antes porque o Congresso deve autorizar o estado de defesa,

por maioria absoluta, antes de sua decretao (art. 136, 4, CF).
b) Concomitante
Durante o estado de defesa o Congresso tambm controla esta medida

excepcional. Forma-se uma comisso formada por cinco membros da Mesa do
Congresso Nacional (art. 140, CF).
c) Posterior
Depois de encerrado o estado de defesa, o Presidente da Repblica

deve apresentar ao Congresso Nacional um relatrio sobre o que ocorreu
durante o estado de defesa (art. 141, nico, CF). O Congresso, fiscalizando a
posteriori o estado de defesa, pode pedir providncias de responsabilizao.
Art. 141. Cessado o estado de defesa ou o estado de stio, cessaro tambm
164
Taques
seus efeitos, sem prejuzo da responsabilidade pelos ilcitos cometidos por seus
executores ou agentes.
Pargrafo nico. Logo que cesse o estado de defesa ou o estado de stio, as
medidas aplicadas em sua vigncia sero relatadas pelo Presidente da Repblica, em
mensagem ao Congresso Nacional, com especificao e justificao das providncias
adotadas, com relao nominal dos atingidos e indicao das restries aplicadas.
1.2.2. Jurisdicional
a) Concomitante
Ocorre durante o estado de defesa.
Qualquer priso efetuada deve ser comunicada imediatamente

autoridade judiciria competente (priso em razo de crime contra o Estado
durante o estado de defesa).
A autoridade judicial deve relaxar imediatamente a priso ilegal ou priso

sem ordem judicial por mais de 10 dias (art. 136, 3).
b) Posterior
O Judicirio controla eventuais abusos ou ilicitudes durante o estado de

defesa.
2. Estado de stio
Art. 137 da CF.
Art. 137. O Presidente da Repblica pode, ouvidos o Conselho da Repblica e o

Conselho de Defesa Nacional, solicitar ao Congresso Nacional autorizao para
decretar o estado de stio nos casos de:
I - comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que
comprovem a ineficcia de medida tomada durante o estado de defesa;
II - declarao de estado de guerra ou resposta a agresso armada estrangeira.
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica, ao solicitar autorizao para
decretar o estado de stio ou sua prorrogao, relatar os motivos determinantes do
pedido, devendo o Congresso Nacional decidir por maioria absoluta.
165
Taques
Estado de stio o conjunto de medidas que visam o

reestabelecimento da ordem constitucional ou da paz pblica em mbito
nacional e em situaes de extrema gravidade.
2.1. Requisitos
2.1.1. Materiais
a) Comoo grave e de repercusso nacional (ex.: algo que se aproxime a uma

revoluo);
b) Ineficcia das medidas do estado de defesa (na prtica, a converso do

estado de defesa em estado de stio);
c) Declarao de guerra ou agresso armada de estado estrangeiro.
2.1.2. Formais
a) Ato privativo do Presidente da Repblica;
b) Solicitao prvia ao Congresso Nacional (o Presidente s pode declarar o

estado de stio se autorizado pelo CN);
c) Indicao do prazo de vigncia do estado de stio*
* O prazo depende da hiptese da decretao do estado de stio:
- Nas hipteses a e b (comoo grave e ineficcia do estado de defesa) o

prazo sempre ser de 30 dias. Os prazos podem ser prorrogados quantas
vezes se fizer necessrio.
- Na hiptese c o prazo se estende pelo prazo de durao da guerra ou

agresso.
d) Indicao das medidas de execuo (como o estado de stio vai ser

realizado);
e) Indicao do executor;
f) Indicao das medidas coercitivas*
- Nas duas primeiras hipteses (comoo grave e ineficcia das medidas do

estado de defesa), medidas a serem tomadas:
1. Obrigao de permanncia em local determinado;
2. Deteno em edifcio no reservado a prisioneiros comuns;
166
Taques
3. Restries a:
inviolabilidade de correspondncia;
sigilo de comunicaes;
prestao de informaes;
liberdade de imprensa, radiodifuso e televiso (censura).
4. Restrio liberdade de reunio;
5. Busca e apreenso domiciliar sem ordem judicial;
6. Interveno nas empresas de servios pblicos;
7. Requisio de bens.
- A CF no menciona as medidas a serem adotadas em caso de guerra

declarada.
Art. 139. Na vigncia do estado de stio decretado com fundamento no art.

137, I, s podero ser tomadas contra as pessoas as seguintes medidas:
I - obrigao de permanncia em localidade determinada;
II - deteno em edifcio no destinado a acusados ou condenados por crimes
comuns;
III - restries relativas inviolabilidade da correspondncia, ao sigilo das
comunicaes, prestao de informaes e liberdade de imprensa, radiodifuso e
televiso, na forma da lei;
IV - suspenso da liberdade de reunio;
V - busca e apreenso em domiclio;
VI - interveno nas empresas de servios pblicos;
VII - requisio de bens.
Pargrafo nico. No se inclui nas restries do inciso III a difuso de
pronunciamentos de parlamentares efetuados em suas Casas Legislativas, desde que
liberada pela respectiva Mesa.
2.2. Controles
Tambm controlado jurdica e politicamente.
2.2.1. Polticos
a) Prvio
167
Taques
Autorizao do Congresso Nacional para que o Presidente decrete o

Estado de defesa
b) Concomitante
Ocorre da mesma forma que no estado de defesa (comisso formada

por 5 membros da Mesa do Congresso Nacional).
c) Posterior
O Presidente envia ao Congresso Nacional um relatrio sobre o estado

de defesa.
2.2.2. Jurisdicional
a) Concomitante
b) Posterior
Em ambos os casos os atos do estado de defesa submetem-se a

controle judicial.
168

Direito Constitucional II

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Direito Constitucional II

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

DIREITO CONSTITUCIONAL

Prof. Marcelo Novelino

Prof. Pedro Taques

Prof. Andr Fgaro

PODER LEGISLATIVO ....................................................................................................... 58

2. Organizao do Poder Judicirio........................................................................... 117

1.1. Formas de governo

Obs.: Ns tivemos um plebiscito em 1993 para optar pela forma de

As principais formas de governo existentes so:

A palavra repblica (res + pblica: coisa de todos) traz a ideia de

a) Responsabilidade poltica do governante

O governante vai responder politicamente, responde no s por crimes

Ex.: impeachment (caso do Presidente Collor).

Os que ocupam o poder so eleitos. H eletividade para que as pessoas

As pessoas so eleitas para ficar no poder durante determinado perodo.

Uma das caractersticas inerentes Repblica a alternncia de poder.

Essa ideia importante dentro de um Estado republicano.

Ns temos na nossa CF a possibilidade de reeleio, o que foi

OBS.: A Repblica no clusula ptrea (pelo menos no

A reeleio incompatvel com a alternncia de poder? No, tanto que

Tem caractersticas opostas s caractersticas da Repblica.

H uma ideia de poder de indivduos (e no de poder da maioria), o

a) Irresponsabilidade poltica do monarca

Ao contrrio da Repblica Presidencialista, na monarquia no h esse

O poder adquirido hereditariamente, passa de ascendente para

O monarca fica no cargo at a sua morte, ele no substitudo de

At o final do sculo XVIII a monarquia era predominante na Europa.

1.2. Sistemas de governo

So mecanismos de distribuio horizontal do poder (como distribui o

Tambm foi objeto de plebiscito no Brasil em 1993.

As formas mais conhecidas de sistemas de governo so:

H uma terceira forma:

O presidencialismo surgiu com a Constituio americana de 1787.

Aqui no Brasil, desde 1889, com a proclamao da Repblica, adotamos

Ns tivemos uma interrupo da adoo do sistema presidencialista

O sistema presidencialista foi criado nos EUA, porque, na poca, a

a) A figura do Chefe de Governo e do Chefe de Estado est reunida em

O Presidente da Repblica tanto Chefe de Governo, como Chefe de

Chefe de governo: traa as diretrizes da poltica interna.

Chefe de Estado: representa o Estado em suas relaes internacionais.

b) Em regra, o Presidente eleito diretamente

Nas democracias atuais, a maioria adota o voto direto. No entanto, o

c) O mandato tem prazo certo de durao

No presidencialismo, quando se elege o presidente, ele eleito para

Ele s no ir completar o mandato se praticar determinado crime: crime

No caso de crime comum, deve ser relacionado funo de Presidente

Irresponsabilidade penal relativa (art. 86, 4, CF).

Para ele ser mantido no poder, ele no depende da base parlamentar.

Tem sua origem na Inglaterra do sculo XVIII.

No Brasil foi adotado em um curto perodo.

a) As funes de Chefe de Estado e Chefe de Governo so exercidas por

Chefe de Estado: vai depender da forma de governo adotada:

- Na forma republicana ser o Presidente da Repblica

Ex.: Alemanha, ustria, frica do Sul, Coria do Sul, ndia.

Ele tem funes meramente protocolares, simblicas, tem funo de

Em geral o Presidente da Repblica eleito diretamente, mas ele pode

- Na monarquia ser o monarca (parlamentarismo monrquico)

Ex.: Reino Unido, Japo, Espanha, Holanda.

Ele desempenha atividades mais protocolares, simblicas.

Chefe de governo: o Primeiro Ministro.

quem realmente decide as diretrizes polticas do pas.

escolhido pelo Parlamento (Poder Legislativo), geralmente dentre

Ele vai governar com ajuda do Gabinete (corresponde ao Ministrio aqui

b) No tem mandato por prazo certo