Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 9628396

OPININ N 012-2016/DTN

Solicitante: Empresa Municipal Administradora de Peaje de Lima S.A.

EMAPE S.A.

Asunto: Aplicacin de los ndices Unificados de Precios de Construccin

para el clculo de los reajustes de las valorizaciones en los
contratos de obra.

Referencia: Oficio N 1062-2016-EMAPE/GG

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Gerente General de la Empresa Municipal

Administradora de Peaje de Lima S.A. formula una consulta referida a la aplicacin de
los ndices Unificados de Precios de Construccin para el clculo de los reajustes de las
valorizaciones en los contratos de obra.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las consultas
que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y alcance de la
normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas genricos y vinculados
entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos, de conformidad con lo
dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de Contrataciones del Estado, Ley N
30225 (en adelante, la "Ley"), y la Tercera Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF (en adelante, el
"Reglamento").

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada a situacin

particular alguna.

2. CONSULTA Y ANLISIS

De forma previa, es preciso sealar que la consulta formulada se encuentra vinculada a la

aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto
Legislativo N 1017 (en adelante, la anterior Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el anterior Reglamento)1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances.

La consulta formulada es la siguiente:

Teniendo en cuenta lo dispuesto en los artculo 49 y 197 del RLCE, se debe tomar
en cuenta los ndices unificados de precios de la construccin publicados en el mes en
1
Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
 2

el que se efectu el pago de la valorizacin, o en el mes en que debi ser pagado la

valorizacin?. (Sic).

2.1 En primer lugar, es importante sealar que de conformidad con el primer prrafo
del numeral 2) del artculo 49 del anterior Reglamento, En el caso de contratos de
obras pactados en moneda nacional, las Bases establecern las frmulas de
reajuste. Las valorizaciones que se efecten a precios originales del contrato y sus
ampliaciones sern ajustadas multiplicndolas por el respectivo coeficiente de
reajuste K que se obtenga de aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los
ndices Unificados de Precios de la Construccin que publica el Instituto
Nacional de Estadstica e Informtica - INEI, correspondiente al mes en que debe
ser pagada la valorizacin. (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, el referido numeral estableca, adems de la obligacin de la

Entidad de incluir en las Bases las frmulas de reajuste en los contratos de obra
cuyo pago deba realizarse en moneda nacional, que las valorizaciones realizadas
deban ser ajustadas multiplicndolas por el coeficiente "K" que se obtena de
aplicar en la frmula o frmulas polinmicas, los ndices Unificados de Precios de
la Construccin publicados por el Instituto Nacional de Estadstica e
Informtica (INEI),correspondientes al mes en que deba ser pagada la
valorizacin.

Al respecto, cabe indicar que de acuerdo a lo dispuesto en el primer prrafo del

artculo 197 del anterior Reglamento, El plazo mximo de aprobacin por el
inspector o supervisor de las valorizaciones y su emisin a la Entidad para
perodos mensuales es de cinco (5) das, contados a partir del primer da hbil del
mes siguiente al de la valorizacin respectiva, y ser cancelada por la Entidad en
fecha no posterior al ltimo da de tal mes.. (El resaltado es agregado).

Como se aprecia, el citado dispositivo prevea los plazos en que deba realizarse la
elaboracin, aprobacin y la cancelacin2 de las valorizaciones; advirtindose que
estos se computaban dentro del mes siguiente de aquel al que corresponda la
respectiva valorizacin.

2.2 Ahora bien, resulta oportuno precisar que de acuerdo a lo dispuesto en el artculo
198 del anterior Reglamento, "En el caso de obras, dado que los ndices
Unificados de Precios de la Construccin son publicados por el Instituto Nacional
de Estadstica e Informtica - INEI con un mes de atraso, los reajustes se
calcularn en base al coeficiente de reajuste "K" conocido a ese momento.
Posteriormente, cuando se conozcan los ndices Unificados de Precios que se
deben aplicar, se calcular el monto definitivo de los reajustes que le corresponden
y se pagarn con la valorizacin ms cercana posterior o en la liquidacin final
sin reconocimiento de intereses." (El resaltado es agregado).
2
Conforme a lo establecido en el ltimo prrafo del artculo 197 del anterior Reglamento, A partir
del vencimiento del plazo establecido para el pago de estas valorizaciones, por razones imputables a la
Entidad, el contratista tendr derecho al reconocimiento de los intereses legales, de conformidad con
los artculos 1244, 1245 y 1246 del Cdigo Civil. Para el pago de los intereses se formular una
valorizacin de intereses y se efectuar en las valorizaciones siguientes.. (El subrayado es agregado).
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Precisando lo anterior, en vista de que los ndices Unificados de Precios de la

Construccin se publicaban con un mes de atraso y que estos eran necesarios para
calcular el coeficiente de reajuste "K", los ndices Unificados que se aplicaban
-para dicho efecto- eran aquellos que se conocan al momento de efectuarse la
respectiva valorizacin; no obstante, una vez que se conocan los ndices
Unificados de Precios de la Construccin que se deban aplicar, se calculaba el
monto definitivo del reajuste para cada valorizacin, debiendo efectuarse el pago
correspondiente con la valorizacin posterior ms cercana o, en su defecto, en la
liquidacin final de obra.

En este punto, es importante indicar que de acuerdo a lo establecido en el numeral

53 del Anexo nico del anterior Reglamento, Anexo de Definiciones, la
valorizacin de una obra, Es la cuantificacin econmica de un avance fsico en
la ejecucin de la obra, realizada en un perodo determinado. (El resaltado es
agregado).

En esa medida, se puede inferir que la obligacin de reajustar las valorizaciones

tena por objeto actualizar el valor de los elementos que intervinieron en un avance
fsico en la ejecucin de la obra durante un periodo determinado, considerando que
el valor original de dichos elementos poda haber variado en el tiempo, desde que
se contrajo la obligacin. De esta manera, se mantena el equilibrio econmico del
contrato de obra.3

2.3 Por lo expuesto, se advierte que, a efectos de ajustar la valorizacin de un contrato

de obra pactado en moneda nacional, deban aplicarse los ndices Unificados de
Precios de la Construccin correspondientes al mes en que deba ser pagada la
valorizacin; esto es, aquellos que se conocan al momento de efectuar la respectiva
valorizacin. Sin embargo, una vez que se conocan los ndices Unificados de
Precios de la Construccin correspondientes al perodo en que se efectu el
avance fsico en la ejecucin de la obra, estos deban ser aplicados para
calcular el monto definitivo del reajuste, debiendo efectuarse el pago
correspondiente a dicha valorizacin, con la valorizacin posterior ms cercana o,
en su defecto, en la liquidacin final de obra.

3 CONCLUSIN

3
Conforme a lo expuesto en el numeral 2.1 de la Opinin N 58-2016/DTN, () la normativa de
Contrataciones del Estado ha contemplado la posibilidad de efectuar el reajuste de precios a efectos de
actualizar el valor de las prestaciones a cargo del contratista; ello con el propsito de restablecer el
equilibrio econmico financiero de la contratacin cuando resulte necesario.. (El subrayado es
agregado).
Al respecto, cabe sealar que el concepto de equilibrio econmico financiero del contrato ha sido
recogido en la normativa de Contrataciones del Estado vigente, en el numeral 34.1 del artculo 34 de la
Ley, que se cita a continuacin:

Artculo 34. Modificaciones al contrato.

34.1 () Dichas modificaciones no deben afectar el equilibrio econmico financiero del contrato; en
caso contrario, la parte beneficiada debe compensar econmicamente a la parte perjudicada para
restablecer dicho equilibrio, en atencin al principio de equidad.
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A efectos de ajustar la valorizacin de un contrato de obra pactado en moneda

nacional, deban aplicarse los ndices Unificados de Precios de la Construccin
correspondientes al mes en que deba ser pagada la valorizacin; esto es, aquellos
que se conocan al momento de efectuar la respectiva valorizacin. Sin embargo,
una vez que se conocan los ndices Unificados de Precios de la Construccin
correspondientes al perodo en que se efectu el avance fsico en la ejecucin
de la obra, estos deban ser aplicados para calcular el monto definitivo del reajuste,
debiendo efectuarse el pago correspondiente a dicha valorizacin, con la
valorizacin posterior ms cercana o, en su defecto, en la liquidacin final de obra.

Jess Mara, 16 de enero de 2017

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo

LAA/.