CHILE, 1958-c. 1990-ANGELL.

Desde 1958 han gobernado Chile cuatro Administraciones (tres elegidas, la cuarta y a la vez ms larga impuesta por un
golpe militar), profundamente distintas en sus ideologas y sus objetivos polticos, su base social y su poltica
econmica. El gobierno de Jorge Alessandri, elegido en 1958, era conservador y sigui una poltica favorable a la clase
empresarial. Alessandri result incapaz de resolver los persistentes y cada vez mayores problemas econmicos y sociales
de Chile, y en 1964 fue elegido presidente el democristiano Eduardo Frei. El Partido Demcrata Cristiano (PDC)
prometa una revolucin en libertad y ofreca la modernizacin econmica unida a la justicia y la reforma social y la
bsqueda de la armona entre las clases. Las contradicciones producidas por los intentos de alcanzar todos los objetivos
citados, unidas al aumento de los conflictos ideolgicos y de las luchas polticas, resultaron demasiado grandes y ni
siquiera pudieron resolverlas los tecncratas capacitados que el gobierno introdujo en el aparato del estado. La amenaza
de ms reformas y el derrumbamiento electoral de la derecha en 1965 empujaron a los divididos partidos de derechas, los
liberales y los conservadores, hacia el nuevo e influyente Partido Nacional. El PDC ofreci una profunda autocrtica en
su programa electoral de 1970 y eligi por candidato al radical Radomiro Tomic. El Partido Nacional present la
candidatura del ex presidente Alessandri con un programa electoral que haca hincapi en la autoridad, la ley y el orden.
La coalicin UP escogi al senador Salvador Allende para que hiciera frente a su cuarta campaa presidencial con un
programa de profundos cambios econmicos, polticos y sociales. Allende fue elegido con un margen de diferencia muy
pequeo respecto de Alessandri.
El gobierno Allende no fue en modo alguno nico en lo que se refiere a la incapacidad de resolver los problemas
econmicos de Chile, especialmente la inflacin. Sin embargo, la polarizacin y los conflictos polticos e ideolgicos
alcanzaron niveles de intensidad que ningn sistema poltico constitucional poda superar con fortuna. Las injerencias
de los Estados Unidos agravaron los problemas de Allende, y sin duda se cometieron graves errores de liderazgo poltico.
La cada de la democracia tuvo lugar el 11 de septiembre de 1973 con un brutal golpe militar. Una junta militar en la que
pronto asumi el liderazgo el general Augusto Pinochet combinaba el autoritarismo poltico con una economa guiada
por los preceptos de la escuela monetarista, una vuelta al gobierno de las fuerzas del mercado despus de un largo
perodo de direccin estatal de la economa.

CAMBIO SOCIAL E INESTABILIDAD ECONMICA

El poder poltico de los terratenientes tradicionales descendi notablemente cuando el proceso de reforma agraria,
empezado con mucha moderacin bajo Alessandri, se aceler con una nueva ley y la legalizacin de los sindicatos rurales
bajo Frei. Se expropiaron virtualmente todas las grandes haciendas bajo el gobierno de la UP. La lucha de los
terratenientes por bloquear la reforma y las crecientes exigencias campesinas de redistribucin de la tierra
transformaron un mundo rural generalmente pacfico en un mundo de agudos conflictos de clase y polticos entre 1967 y
1973.
Aunque la estructura social de Chile se volvi cada vez ms urbana, el empleo en las modernas empresas manufactureras
gener slo una proporcin relativamente pequea del empleo total. Se ha sealado con frecuencia el tamao
relativamente grande de la clase media chilena; y aunque la expresin clase media es muy imprecisa, no carece de
sentido. Los empleados, por ejemplo, se consideraban a s mismos miembros de la clase media y se distinguan de los
trabajadores por sus diferentes cdigos jurdicos, privilegios especiales y ganancias ms elevadas.
Una de las razones de que los partidos polticos proliferasen en Chile era la fragmentacin del electorado en diversos
grupos sociales. Su percepcin de intereses distintos y su creciente capacidad de presentar exigencias organizadas al
sistema econmico contribuyen a explicar la gran politizacin de los asuntos econmicos y la sensacin general de que
la economa se hallaba en serios apuros.
Las cuatro Administraciones del perodo posterior a 1958 siguieron una poltica econmica muy distinta para hacer
frente a los problemas que volvan a aparecer con montona regularidad. Cada gobierno trat de poner en prctica un
modelo de crecimiento que evitaba el exceso de inflacin o de endeudamiento exterior. Nada nuevo haba en ello. Chile
tiene un largo historial de lo que Anbal Pinto ha denominado desarrollo frustrado. Todos estos gobiernos albergaban
la esperanza de aumentar al mximo las ganancias obtenidas de las exportaciones del sector minero bsico, pero fueron
vctimas de las fluctuaciones de los precios internacionales. Nada indica de forma ms clara la inestabilidad de la
economa chilena que la fluctuante tasa de inflacin. Est claro que la persistencia de la inflacin en Chile era mucho
ms que un fenmeno econmico. En 1950 una misin del Fondo Monetario Internacional (FMI) seal las causas no
monetarias de la inflacin: Idealmente podra ponerse fin a la inflacin chilena cortando sus fuentes de una en una.
Podran investigarse las inversiones individuales, el presupuesto del gobierno, las transacciones exteriores, las
propuestas de incrementos salariales y los aumentos de precios y cortar de raz todos los planes que no concordasen con
un nivel de precios estable. Pero esto es un ideal imposible. Una de las razones de la importancia poltica de la inflacin
era el papel central del estado en casi todos los aspectos de la actividad econmica. El estado lleg a controlar una parte
creciente del PIB en este perodo. La parte de las inversiones correspondiente al estado era mayor todava. Por supuesto,
hubo diferencias de intencin. Bajo Alessandri la actividad del estado fue dirigida en gran parte a apoyar a las empresas;
bajo Frei, se ocup ms activamente de la modernizacin de la economa; bajo Allende, se dio importancia a la
redistribucin y la nacionalizacin; y bajo Pinochet su papel en teora era el de ser subsidiaria de una economa
determinada por las fuerzas del mercado. La capacidad del estado para controlar la economa tena sus limitaciones. Un
factor obvio que complicaba la planificacin econmica en Chile era la vulnerabilidad exterior de la economa. Cualquier
economa en la cual las importaciones fuesen tan cruciales, y las exportaciones tan inestables, tendera a la inestabilidad
a menos que los cambios de los precios internacionales pudieran absorberse en la estructura de precios interiores, pero
la falta de recursos suficientes para subvenciones (a la agricultura, por ejemplo) y el carcter oligoplico de gran parte
de la economa no permitan semejante flexibilidad en los precios relativos. El problema de las fluctuaciones de los
ingresos derivados de las exportaciones se resolvi contrayendo una gran deuda exterior, que a su vez pasara a ser una
carga importante para la economa chilena. La deuda exterior creci rpidamente a partir del perodo Alessandri, sobre
todo a causa de los emprstitos exteriores que se pidieron para cubrir el dficit fiscal.
Chile dependa econmicamente de los Estados Unidos y este factor causara serias dificultades al gobierno Allende. La
mayora de los crditos exteriores que obtena Chile eran norteamericanos. Y los Estados Unidos eran el principal
acreedor pblico internacional de Chile, y representaban el 50 por ciento de la deuda chilena en 1970. Los Estados
Unidos eran, con mucho, la mayor fuente de inversiones extranjeras en la economa chilena, en gran parte en la minera
hasta la chilenizacin de Frei y la nacionalizacin de Allende y luego, de forma creciente, en otros sectores, aunque no
en la escala de Mxico o Brasil. Los Estados Unidos tambin proporcionaban grandes emprstitos de la AID* y
abundante ayuda militar. Uno de los principales obstculos con que chocaba la economa chilena era la insuficiencia de
la tasa de formacin de capital. La decepcionante tasa de crecimiento de Chile se deba en gran medida a la baja tasa de
ahorro.Los tres gobiernos civiles probaron diferentes mtodos para estimular las inversiones privadas. Alessandri
ofreci beneficios considerables al sector privado, pero la respuesta fue tibia; Frei lo intent con un plan de ahorro
forzoso a partir de las aportaciones de los trabajadores, pero fracas a causa de la resistencia de los sindicatos, con la
ayuda de la oposicin de los patronos, de quienes tambin se esperaba que contribuyeran; y Allende se encontr ante un
virtual boicot de las inversiones privadas.
Varios factores explican por qu el sector privado era reacio a invertir. El pequeo volumen del mercado pona lmites a
las posibilidades de industrializacin en una economa como la de Chile. Los industriales importaban una gran
proporcin de sus inputs y tenan que hacer frente a problemas relacionados con las variaciones de precios y las
dificultades de suministro.
La economa chilena era un campo de batalla donde se enfrentaban los economistas de las escuelas estructuralista y
monetarista, las cuales tuvieron oportunidad de aplicar sus teoras. Los monetaristas empezaron experimentando con
moderacin en 1956-1957 y luego de forma muy extrema entre 1975 y 1983. Las ideas estructu-ralistas informaban el
gobierno Frei en 1965-1967 e influyeron en el anlisis de los dirigentes de la UP tambin. Los costes del experimento
monetarista se reflejaron en un descenso de la actividad econmica, la recesin y el paro. Los costes econmicos y
sociales de las reformas estructuralistas resultaron incompatibles con la necesidad de estabilizacin a corto y medio
plazo.

LA CRISIS DE LA POLTICA CONSTITUCIONAL

Desde la eleccin de Arturo Alessandri en 1932, Chile haba vivido un largo perodo de gobierno constitucional. Sin
embargo, eran frecuentes los conflictos polticos en el campo institucional bajo la forma de choques entre el presidente y
el Congreso. Estos choques no eran sencillamente fruto del hecho de que un presidente reformador se encontrara ante
un Congreso hostil: la Administracin conservadora de Jorge Alessandri (1958-1964) tuvo que recurrir a medidas que le
permitiesen dejar a un lado el Congreso. Aunque el problema principal de gestin poltica para el ejecutivo resida en el
sistema de partidos, el mismo sistema administrativo era un obstculo para el buen gobierno: estaba fragmentado;
mostraba claras seales de independencia, especialmente en los organismos descentralizados; y a menudo tena vnculos
estrechos con el sector al que deba vigilar, lo cual obraba en detrimento de la planificacin general.
El sistema de partidos penetraba en todos los estratos de la vida poltica, desde el remoto municipio hasta el Congreso
nacional. Sindicatos de toda clase disfrutaban de vnculos estrechos y a menudo tradicionales con los partidos polticos:
con el Socialista y el Comunista en el caso de los trabajadores industriales; con los radicales y el PDC en el de los
empleados. El sistema de partidos chileno presentaba diversos rasgos poco frecuentes. La competencia electoral era
intensa. Asimismo, pese al gran incremento del nmero de votantes, el electorado se divida en tres bloques
relativamente estables derecha, centro e izquierda.
La evolucin del sistema poltico chileno hasta el golpe de 1973 abona la proposicin de Linz en el sentido de que las
condiciones que llevan a la semilealtad o incluso a la sospecha de semilealtad por parte de destacados participantes en el
juego poltico, as los partidos de la oposicin como los del gobierno, explican el proceso de ruptura casi tanto como el
papel de las oposiciones desleales. El crecimiento del extremismo combinado con la semilealtad de los principales
partidos fue lo que creara las condiciones para la ruptura del sistema democrtico en 1973.

EL CONSERVADOR COMO TECNCRATA:

LA PRESIDENCIA DE JORGE ALESSANDRI, 1958-1964

Jorge Alessandri fue elegido presidente en 1958 como independiente. Una de las razones de ello fue tctica. Era poco
probable que los votos liberales combinados con los conservadores obtuvieran una mayora. Presentndose como
independiente, Alessandri recibira el apoyo multiclasista de quienes consideraban que la poltica de partidos era
corrupta y sectorial. Sin embargo, la postura de Alessandri como independiente tambin representaba su sincera
creencia en las virtudes de la tecnocracia por encima de la poltica partidista. Esperaba que, una vez en el gobierno,
podra evitar las transigencias y concesiones polticas de Administraciones anteriores.
Alessandri era un destacado hombre de negocios que ocupaba puestos importantes en varias empresas, entre ellas un
monopolio de fabricacin de papel.
Las propuestas de Alessandri en la campaa de 1958 fueron mucho menos concretas que las de sus principales rivales. Su
programa electoral abogaba por la reduccin del control gubernamental de la economa, con la supresin de los
controles de los precios, los crditos y las divisas extranjeras, y por una poltica de estabilizacin de precios. Parte
esencial de esta estrategia era la apertura de la economa a los intereses extranjeros haciendo que las condiciones para la
inversin por parte de extranjeros fuesen ms atractivas. Sin embargo, Alessandri y su equipo econmico no eran
monetaristas. Alessandri rechazaba la poltica de restriccin de crditos y no vea necesidad alguna de reducir la
actividad econmica o incrementar el paro con el fin de combatir la inflacin. Su poltica consista en crear las
condiciones apropiadas para que el sector privado desarrollase la economa. Al principio el gobierno estaba dispuesto a
incrementar las inversiones del estado e intentar atraer capital y emprstitos extranjeros tanto para financiar el gasto
pblico como para ayudar al proceso de formacin de capital nacional. En efecto, la poltica econmica a corto plazo de
Alessandri era una mezcla de liberalizacin y reflacin de la economa en la que la inversin pblica interpretaba un
papel importante. Se frenaran los aumentos salariales para impedir la inflacin (redistribuir la renta a los beneficios).
Los incrementos de los impuestos podran evitarse por medio de los emprstitos exteriores.
La economa que hered de la Administracin anterior era dbil: la balanza de pagos era deficitaria, el paro haba subido
hasta alcanzar el 9 por ciento en las ciudades, el dficit fiscal era grande a pesar del bajo nivel de inversiones y la
economa haba sufrido un largo perodo de estancamiento, etc. Los intentos de reactivar la economa que hizo
Alessandri tuvieron xito al principio, pero pronto tropezaron con dificultades. La ruptura de la poltica econmica se
produjo en el frente exterior. En 1961 el dficit fiscal ya haba subido y este dficit creciente se financi por medio de
emprstitos exteriores. Las exportaciones no aumentaron como se prevea, y el dficit en la cuenta corriente de la
balanza de pagos ascendi.
La mayora de los emprstitos exteriores eran emprstitos financieros a corto plazo, y fue imposible sostener la poltica
de congelacin del tipo de cambio. El resultado fue una masiva devaluacin. El perodo de estabilizacin haba
terminado y uno de los principales legados de la Administracin Alessandri fue un paralizante nivel de deuda.
Las elecciones de 1961 fueron las primeras que se celebraron despus de hacer cambios significativos en las leyes
electorales. Por primera vez hubo una sola votacin oficial y se incrementaron las penas por fraude y soborno
electorales. La ilusin de Administracin tecncrata fue substituida por las realidades de la poltica de partidos al
entrar los radicales en el gabinete. Asimismo, bajo la influencia de la recin formada Alianza para el Progreso, el gobierno
tom varias medidas reformistas que prepararon el camino para remedios ms drsticos.
No cabe duda de que la poltica econmica de Alessandri velaba por los intereses a largo plazo de la lite econmica y
que esta se benefici de ella. Pero la lite no se transform en un sector autnomo modernizador: prefiri el
proteccionismo y los beneficios de monopolio a los efectos vigorizantes de la competencia. La consecuencia poltica de
esto fue que el conservadurismo tradicional continu dominando y la derecha se mantuvo en una postura esencialmente
defensiva. Aunque Alessandri conserv su popularidad personal entre los sectores empresariales, el apoyo de stos al
gobierno disminuy. Y cuando la inflacin empez a acelerarse despus de la devaluacin de 1962, la oposicin popular
fue en aumento con huelgas y manifestaciones. El escenario qued preparado para las elecciones presidenciales de 1964;
los liberales y los conservadores apoyaron de mala gana al candidato menos indeseable, Eduardo Frei, quien finalmente
gan.
LA REVOLUCIN EN LIBERTAD:
LA PRESIDENCIA DE EDUARDO FRE, 1964-1970

La euforia electoral de 1964 se vio reforzada por los resultados de las elecciones para el Congreso de marzo de 1965,
cuando an no haba pasado la luna de miel con la nueva Administracin. Un partido que gozaba de un apoyo tan
extendido por todo el espectro social, y cuyo crecimiento haba sido tan rpido y tan reciente, contena varios grupos
divergentes. El grupo ms conservador quera modernizar el sistema capitalista e intensificar el proceso de
industrializacin. Un segundo grupo pona el acento en la redistribucin y en la organizacin de los pobres. El grupo
ms radical, el de los rebeldes, mostraba mayor inters por la transformacin profunda de cosas tales como el sistema
agrario de tenencia de la tierra y la concentracin de poder econmico, especialmente en el sistema banquero y
financiero, y por la creacin de formas comunitarias de propiedad. La presidencia de Frei fue una lucha constante entre
estos sectores. El gobierno de los Estados Unidos apoy constantemente al gobierno Frei. Este sigui una poltica
exterior independiente, caracterizada por varias iniciativas importantes en pos de la unidad de Amrica Latina, y fue
uno de los pocos polticos chilenos que llegaron a ser estadistas de reputacin mundial. Por la entrega de millones de
dlares por parte de EEUU se reforz la dependencia econmica respecto de los Estados Unidos y explica en parte las
condiciones favorables que se ofrecieron a las multinacionales norteamericanas.
El PDC hizo hincapi en la estabilizacin por medio de la reforma estructural con el fin de alentar tanto el crecimiento
econmico como la redistribucin de la renta. Esto acabara llevando a la creacin de una sociedad comunitaria en la
cual se eliminaran los conflictos de clase. Tres reformas se consideraban de la mayor prioridad. La primera era la
chilenizacin del sector del cobre, un proyecto de asociacin entre el estado y las compaas estadounidenses. La
segunda era una reforma agraria combinada con la sindicacin y la organizacin de los medios rurales. Al principio los
antiguos latifundios se substituiran por granjas explotadas de forma comunitaria que incrementaran la produccin y
daran al PDC una base segura en el campo. La tercera era un programa de organizacin de los sectores populares,
especialmente los habitantes de los barrios de chabolas, y de las mujeres. Este programa de promocin popular pondra
fin a la marginacin de estos sectores.
Se hicieron verdaderos progresos en la resolucin de los problemas de la pobreza. La poltica del gobierno foment este
traspaso, especialmente en el sector rural, donde los salarios reales aumentaron. La matriculacin total en la enseanza
aument, el gasto pblico como proporcin del PIB subi, la participacin del estado en la inversin pblica y en el
sector bancario tambin creci rpidamente. Sin embargo, este incremento de la inversin pblica reflejaba la debilidad
de la inversin del sector privado y el hecho de que no se mejor el nivel de nuevas inversiones en sectores productivos
de la economa. Las inversiones del sector privado disminuyeron, pues los inversionistas teman la ampliacin de las
reformas redistributivas del PDC. Los dos obstculos mayores para lograr la estabilizacin fueron el que no se
consiguiera elevar el nivel de los ahorros nacionales y los incrementos de remuneraciones por encima del nivel previsto.
La chilenizacin del cobre se consideraba la piedra angular de la poltica del gobierno. Los objetivos eran doblar la
produccin de cobre en la Gran Minera antes de 1972, crear una serie de empresas conjuntas entre el gobierno chileno y
las compaas norteamericanas, incrementar la cantidad de cobre que se refinaba en Chile, integrar la industria del
cobre en la economa chilena y dar al gobierno chileno un papel ms activo en la comercializacin internacional. El
principal beneficio de estos acuerdos con las compaas mineras norteamericanas fue un incremento considerable de la
capacidad productiva.
El PDC concedi mucha importancia a la reforma agraria. Se consideraba que el principal problema era la distribucin
sumamente desigual de la tierra. La reforma avanz ms lentamente de lo que el gobierno esperaba, pero, a pero en 1969
ya se haba progresado mucho. Se haban expropiado ms de 1.300 granjas. Tal vez tuvo la misma importancia poltica el
aliento que el gobierno dio a los sindicatos rurales con la ley de 1967.
El gobierno Frei no pudo mantener el ritmo inicial de la reforma y empez a perder la iniciativa poltica. En un intento
de frenar la inflacin, quiso recuperar parte de lo que eran unos pagos salariales excesivos y con tal fin cre un plan de
ahorro forzoso al cual contribuiran tanto los patronos como los trabajadores. El perodo que precedi a las elecciones
de 1970 se vio estropeado por una polarizacin y una violencia crecientes; aumentaron las apropiaciones ilegales de
terrenos urbanos y granjas. Un grupo revolucionario escindido del Partido Socialista, el Movimiento de Izquierda
Revolucionario (MIR), pas a la clandestinidad y empez a incitar a la subversin. Hasta el estamento militar comenz
a reflejar el ambiente de agitacin y se produjo una sublevacin en el regimiento de Tacna, el llamado tacnazo. El
objeto del levantamiento no estaba claro, pero pareca ser una mezcla de agravios econmicos de los militares y una
advertencia al gobierno en el sentido de que no permitiera que el proceso de subversin continuara. Finalmente gana
Salvador Allende, candidato de izquierda.
LA VA CHILENA AL SOCIALISMO:
LA PRESIDENCIA DE SALVADOR ALLENDE, 1970-1973

El gobierno de la UP capitaneado por Salvador Allende transform el clima de la vida pblica en Chile. La violencia
poltica, que hasta entonces haba sido rara en Chile, creci en intensidad y en frecuencia. Movimientos nuevos a los que
se identificaba de forma imprecisa como el poder popular expresaban una intensificacin de las exigencias populares
que no slo alarmaba a la oposicin, sino que, adems, debilitaba la autoridad poltica del gobierno. Se politizaron todos
los aspectos de la vida y la poltica se polariz: era imposible no estar ni a favor ni en contra del gobierno. La terrible
brutalidad con que el gobierno fue derrocado el 11 de septiembre de 1973 es testimonio del nivel a que haba llegado la
pasin poltica.
El gobierno de la UP prometi nacionalizar la economa, poner en prctica un amplio programa de redistribucin de la
renta, terminar con la dominacin de los latifundios, transformar el sistema poltico mediante la creacin de una
legislatura unicameral, potenciar la participacin popular en la direccin de la economa, en la toma de decisiones
polticas y en la administracin de justicia y seguir una poltica exterior autnticamente independiente. Aunque a este
programa le faltaba poco para ser revolucionario, el gobierno se propona ponerlo en prctica sin salirse de los lmites
del sistema constitucional que ya exista
Las dificultades con que tropez Allende como presidente se vieron agravadas por la falta de disciplina y el
faccionalismo de su propio Partido Socialista. El asesinato de Edmundo Prez Zujovic, destacado poltico
democristiano, por un grupo de la extrema izquierda en 1971 intensific el clima de miedo y hostilidad polticos. Un
problema serio que caus la existencia de tantos partidos fue la imposicin de un sistema de cupos para el reparto de
puestos en el gobierno. Los puestos deban distribuirse de acuerdo con un plan ms o menos fijo y favoreciendo a los
partidos pequeos; pero los subordinados deban pertenecer a partidos diferentes del de su superior directo. El
propsito de este sistema era impedir que un partido determinado colonizase un ministerio. En la prctica los
resultados fueron perjudiciales. Lo primero que hizo el gobierno en el campo econmico fue decretar un masivo aumento
de sueldos y salarios. Hubo aumentos diferenciales para los sectores ms pobres pero, de hecho, se produjo una
explosin salarial ms que una redistribucin de la renta de los ricos a los pobres. En trminos relativos, a los pobres les
fue mejor que a los ricos; pero los que perciban las mximas rentas no sufrieron. Se instauraron controles de precios y el
gobierno cre un sistema complicado de redes de distribucin por medio de diversos organismos.
Todos los problemas que ya eran visibles en 1971 lmites de la capacidad en el sector industrial y en otros, rupturas en
el sistema de distribucin, conflictos industriales, el crecimiento de un mercado negro, el declive de la inversin privada,
la expansin monetaria incontrolada, el agotamiento de las reservas internacionales se acumularon y multiplicaron
con terrible fuerza en 1972 y 1973. Cuando el gobierno de la UP toc a su fin, el PIB real per cpita y los salarios reales ya
iban en descenso, la produccin agrcola haba disminuido mucho, la inflacin estaba descontrolada, hubo que
reprogramar varios aos del servicio de la deuda, las reservas internacionales netas presentaban un dficit.
El anlisis de la poltica econmica del gobierno de la UP tiende a ocuparse de lo que sali mal, de por qu las cosas
salieron tan mal. Sin embargo, uno de los logros ms importantes y duraderos del gobierno de la UP fue la
nacionalizacin de las grandes minas de cobre. La decisin de traspasar estos activos a la nacin hizo necesario
enmendar la Constitucin, y la enmienda fue aprobada con el apoyo en el Congreso de todos los partidos.
La oposicin contaba con el apoyo de muchos trabajadores urbanos y rurales, entre los cuales eran los ms obvios los
empleados y los beneficiarios del proceso de reforma en el campo. Cada vez era ms frecuente que los partidarios del
gobierno en la clase trabajadora tomaran la iniciativa, cada vez menos controlados por los burcratas del partido central
o de los sindicatos, que por su parte daban crecientes muestras de movilizacin y radicalismo. Las actividades tales
como las tomas de granjas y fbricas creaban problemas a un gobierno que deseaba vivamente conservar su imagen de
gobierno constitucional y albergaba la esperanza de obtener el apoyo de la mayora a su poltica. Poder popular fue el
nombre que se dio a las numerosas organizaciones que nacieron y crecieron para defender a las comunidades, las granjas
y las fbricas locales. Organizaron la defensa de sus comunidades y se encargaron de mantener la produccin y los
suministros.
Antes de 1973 los militares chilenos slo haban intervenido de forma intermitente en el proceso poltico, y generalmente
los oficiales no expresaban en pblico sus opiniones polticas. Los polticos civiles tendan a hacer caso omiso de los
militares, aunque haba indicios de que esta desatencin poda resultar peligrosa
Allende tambin fue fiel en todo momento a su poltica de no interferir en los asuntos institucionales de los militares. Se
mejoraron los salarios de los oficiales. Se incrementaron los desembolsos en armas. Sin embargo, los militares
difcilmente podan permanecer apartados de la polarizacin cada vez ms intensa y de la violencia que estropearon el
ltimo ao del gobierno Allende. Los polticos de la derecha pedan un golpe y trataban constantemente de instigar
conspiraciones militares. Los militares que formaban parte del gabinete se negaron a firmar decretos de urgencia que
hubieran autorizado la toma de ms fbricas, y con ello hicieron que aumentase el resentimiento que los militares en
general despertaban en el ala izquierda de la UP. Los militares pasaron a participar directamente en la poltica. Los
militares permanecieron en el gabinete para supervisar las elecciones de marzo de 1973, pero los resultados no
concluyentes de las mismas convencieron a los oficiales que ya tramaban un golpe de que ste era la nica solucin. El
llamamiento del gobierno a los trabajadores instndoles a tomar posesin de las fbricas empeor las relaciones con los
militares, que vieron en ello un preludio de la resistencia de los trabajadores a las fuerzas armadas e incluso de la
formacin de milicias obreras. Cuando Allende se reuni con los generales del ejrcito para pedirles su respaldo, slo
cuatro de catorce le ofrecieron apoyo pleno. Los militares a quienes preocupaba la respuesta de los trabajadores tuvieron
ocasin de ver que sta era muy limitada.
El preludio del golpe propiamente dicho fue un confuso perodo de creciente violencia, rumores y contrarrumores. El
deslizamiento hacia la anarqua ya era irreversible. Los militares llevaron a cabo registros forzosos de fbricas en busca
de armas y ello provoc fuertes choques con los trabajadores. Las protestas contra las supuesta brutalidad de los
oficiales de la marina en el trato de los reclutas que se negaban a que los utilizaran en actividades contra la UP
culminaron con un llamamiento Carlos Altamirano y de Miguel Enrquez, el lder del MIR, instando a los reclutas a
sublevarse contra los oficiales. stos se enfurecieron ante semejante injerencia y su decisin de seguir adelante con el
golpe y librarse del jefe de la marina, el almirante Montero, se hizo ms firme.
El 11 de septiembre de 1973 las fuerzas armadas se sublevaron y derrocaron el gobierno de Salvador Allende, el sistema
democrtico y el imperio de la ley.

EL CHILE DE PINOCHET: ECONOMA

DE LAISSEZ FA1RE Y ESTADO AUTORITARIO

Aunque en la vida poltica de Chile se haban producido estallidos de violencia, nada de lo ocurrido poda compararse
con la represin intensa que tuvo lugar despus del golpe de septiembre de 1973. En los primeros seis meses que
siguieron al golpe hubo hasta ochenta mil detenciones por motivos polticos.
la tortura de los sospechosos polticos, el encarcelamiento, el exilio e incluso el asesinato siguieron siendo parte del
sistema de control poltico. La brutalidad del golpe debe algo a la impresin de que el ejrcito haba cometido un grave
error participando en la poltica bajo el gobierno de la UR. Las soluciones tenan que ser militares y no polticas, al
menos al principio; el golpe fue una maniobra contra todos los polticos y no slo contra los de la izquierda. El objetivo
de los conspiradores era abolir los partidos polticos y no hacer un trato con los partidos de derechas, por ms que stos
los apoyasen. Finalmente, la intencin de los militares era eliminar por completo movimientos polticos y sociales de la
vida chilena. Los militares no suponan que los partidos de la izquierda fueran las criaturas de una clase poltica
pequea. Es un error atribuir a los militares un grado demasiado uniforme de conviccin ideolgica o una visin muy
clara de sus objetivos a largo plazo una vez terminada la destruccin inicial del antiguo rgimen, tarea sta que se crea
que iba a durar mucho. Era obvia la necesidad de medidas urgentes de estabilizacin econmica y tambin era obvio que
el golpe slo podra legitimarse mediante la adopcin de un modelo econmico y poltico radicalmente nuevo.
Las doctrinas con las cuales estaban ms familiarizados los militares eran las de la seguridad nacional. Se las ha
definido como la creencia en el concepto de la nacin como una esencia, tradicin o espritu que ha sido daado
por la demagogia poltica y se ve amenazado por la agresin antinacional; en la aceptacin de las desigualdades sociales
como orden natural de las cosas, en la idea del gobierno como sistema autoritario; y en la definicin del marxismo como
principal enemigo de la sociedad. Despus de rechazar su tradicin constitucional, los militares chilenos recurrieron a
trasladar directamente al ruedo poltico los valores castrenses: jerarqua, disciplina y respeto al orden. Este factor
contribuye a explicar la personalizacin de la autoridad del rgimen bajo Pinochet quien mostr gran habilidad poltica
venciendo por medio de maniobras a sus posibles adversarios entre la oficialidad y nombrando a subordinados leales
para que ocupasen todos los puestos de mando de las fuerzas armadas. En su calidad de jefe del estado y comandante en
jefe de las fuerzas armadas, Pinochet tena un poder inmenso. Despus de ratificarse la nueva Constitucin, se apropi
de gran parte de la autoridad simblica de la presidencia.
Un grupo de economistas formados en la Universidad Catlica y en Chicago, con mucha experiencia en el mundo de las
empresas, el comercio y la poltica de Chile, venan reunindose desde 1972 con el fin de preparar una poltica para un
nuevo gobierno de derechas. El proyecto que los economistas de Chicago ofrecieron a los militares llevaba aparejada una
reestructuracin total de la economa, de la sociedad y del sistema poltico. Se cambiara todo el legado de la poltica
chilena desde los aos treinta.
La nueva ortodoxia econmica resultaba atractiva a ojos de los militares porque brindaba coherencia y disciplina, y era
percibida como tcnica y cientfica y, por consiguiente, neutral desde el punto de vista ideolgico. Una vez en marcha, el
proceso sera irreversible y, por tratarse de un medio necesario para la salvacin nacional, sus premisas no deban
ponerse en duda. Las primeras decisiones econmicas tomadas por el gobierno cambiaron la poltica econmica de los
ltimos aos como fue la reduccin de los aranceles y se descongelaron los precios. Empez el proceso de
privatizacin del estado. Se devalu y unific el tipo de cambio. Se promulg un nuevo cdigo de inversiones con el fin
de atraer capital extranjero. Pero estas medidas no detuvieron el empeoramiento de la economa. Un problema grave que
tuvieron los dirigentes chilenos en este perodo inicial fue la dificultad de obtener fondos extranjeros que respaldasen un
esfuerzo de estabilizacin.
Los costes sociales del experimento fueron tambin muy altos. Los salarios reales en el perodo 1974-1981 apenas
alcanzaron las tres cuartas partes de su nivel de 1970. El paro subi hasta alcanzar cotas inslitas, la distribucin de la
renta empeor de forma perceptible, la estructura del empleo tambin cambi, el nmero de trabajadores industriales
disminuy. Varios factores ayudan a explicar la consolidacin del poder del rgimen de Pinochet. En primer lugar, el
golpe fue apoyado por amplios sectores de la sociedad, y el miedo a que volviese el desorden de los aos de la UP hizo
que muchas personas continuaran siendo leales al nuevo gobierno aunque los beneficios prometidos no se hicieran
realidad. En segundo lugar, el gobierno era excepcionalmente despiadado. Debido a la creacin de una poderosa polica
secreta, la DINA, oponerse al gobierno era un delito cuyas consecuencias fcilmente podan ser la tortura, el exilio o la
muerte. En tercer lugar, el proceso de concentracin econmica dio al gobierno poderosos patrocinadores. En cuarto
lugar, aunque muchos gobiernos extranjeros esquivaban a Chile, los bancos internacionales no siguieron su ejemplo y, a
partir de mediados del decenio de 1970, el rgimen de Pinochet dispuso siempre de las finanzas exteriores que
necesitaba para administrar la economa. En quinto lugar, la forma en que Pinochet personaliz el poder y concentr la
autoridad en sus propias manos dio solidez dictatorial al rgimen. Pinochet manipul a los militares y a los grupos
civiles de un modo que revelaba gran astucia poltica.
En el otro bando, la oposicin se vea dividida y acosada. Muchos de los principales lderes de los partidos y sindicatos
de la UP fueron muertos o se exiliaron despus del golpe. La oposicin empleaba mucho tiempo en tratar de analizar lo
que sali mal en 1973, pero el proceso de atribuir culpas no contribua a unirla. Hasta 1975 no se pronunci la Iglesia en
contra del gobierno. La prensa y los dems medios de comunicacin no estaban slo estrictamente controlados, sino que
tambin se usaban para transmitir la propaganda gubernamental. Las universidades fueron puestas bajo control militar.
Se utilizaron dos plebiscitos para dar la impresin de que se consultaba al pas. En 1978 se pregunt a los chilenos si
apoyaban al general Pinochet ante la agresin internacional. Segn fuentes oficiales, el 75 por ciento de ellos respondi
que s. En 1980 se pidi al pas que aprobara una Constitucin nueva cuya forma era decididamente autoritaria, con un
perodo de transicin de ocho aos en el cual Pinochet ejercera un poder ejecutivo sin restricciones y con la posibilidad
de que fuera reelegido para otros ocho aos al concluir el plazo. La constitucin de 1980 cre un sistema de gobierno
presidencial con pocas limitaciones. Una parte importante del Senado sera nombrada en lugar de elegida. La Cmara de
Diputados perdi todo poder real para vigilar al ejecutivo. La Constitucin institucionaliz el poder de las fuerzas
armadas en un Consejo de Seguridad Nacional, al que se dio una funcin en casi todas las cuestiones importantes y un
papel decisivo en los asuntos constitucionales. El principio del control civil sobre el estamento militar fue abolido a
todos los efectos. La centralizacin del poder del general Pinochet deba mucho al control de la DINA (que ms adelante
sera rebautizada con el nombre de Central Nacional de Informaciones [CNI]). Pinochet haba creado un sistema de
polica secreta bajo su propio control personal, independiente de cualquier estructura militar. Se convirti en un sistema
para vigilar, no slo a la poblacin civil, sino tambin a los dems servicios de informacin y a los militares mismos.
En vista de la represin a que era sometido el movimiento laboral y del elevado nivel de paro, los conflictos industriales
de tipo tradicional cedieron su puesto a las protestas callejeras, los disturbios y las manifestaciones protagonizadas por
los pobres y los parados. La crisis financiera que amenazaba Chile en 1981 estall con severidad en 1982 y 1983. La crisis
evolucion con rapidez. Los costes del ajuste econmico no slo fueron demasiado altos en trminos sociales, sino que
tambin resultaron sumamente perjudiciales para la economa misma a la que tenan que beneficiar. El coste ms
oneroso recay sobre los pobres.
Despus de diez aos de gobierno militar, Chile no poda utilizarse como ejemplo de las virtudes del monetarismo.A
partir de mayo de 1983 una serie de manifestaciones mensuales hicieron que el rgimen se tambaleara. Las protestas y
luchas con el ejrcito y la polica convirtieron los barrios de chabolas en verdaderos campos de batalla.
Los partidos de la oposicin reanudaron sus actividades de forma ms abierta en 1983. Dada la impopularidad del
rgimen, puede que parezca paradjico que la oposicin estuviera tan dividida, pero organizara resultaba dificilsimo en
Chile. Durante ms de once aos a los partidos y movimientos de la oposicin les haban negado los medios de
comunicarse con sus partidarios. No tenan acceso regular a la radio, la televisin o la prensa popular, no haban podido
organizar elecciones internas y disfrutaron slo de un breve perodo de actividad relativamente abierta despus de que
empezaran las protestas en mayo de 1983. La poltica se haca en un vaco.
Un ciclo de violencia, protesta y represin caracteriz los aos posteriores a 1983. La supervivencia del gobierno
dependa de la unidad de las fuerzas armadas. Las perspectivas de la oposicin dependan de la medida en que pudiera
crear un acuerdo amplio sobre la transicin a la democracia.
La clave del poder de Pinochet resida en el control que ejerca sobre un ejrcito que era disciplinado, leal a su
comandante en jefe y que despreciaba a los polticos civiles. Otro elemento que contribua a su supervivencia era la
incapacidad de la oposicin para unirse y ofrecer una opcin digna de crdito.
Con la recuperacin econmica el gobierno pudo recompensar a algunos de sus seguidores y restaurar la confianza de
las empresas. Despus de la recesin de 1982-1983 la recuperacin fue firme y sostenida. En septiembre de 1986 un fallido
1
intento de asesina to reforz el prestigio del general Pinochet y vino a dar la razn a sus afirmaciones en el sentido de
que la oposicin no poda controlar a quienes estaban dispuestos a usar la violencia. El presidente y sus consejeros ms
allegados daban por sentado que disfrutaban del apoyo de la mayora de la poblacin, y esperaban con confianza el
resultado de un plebiscito que deba celebrarse en enero de 1989 a ms tardar para decidir el primer presidente elegido
que asumira el poder al amparo de la Constitucin de 1980. La junta militar propuso a Pinochet como candidato nico
en el plebiscito.
Pinochet despreciaba a los polticos y crea firmemente que eran incapaces de lanzar un ataque unido y eficaz contra su
autoridad. El plebiscito era una oportunidad limpia y libre de elegir, y la participacin fue masiva. El resultado fue el 55
por ciento a favor del no la votacin demostr que la mayora de la poblacin estaba muy al corriente de los abusos
generalizados que se cometan contra los derechos humanos y los condenaba con firmeza. Sin embargo, quiz el factor
ms fuerte a largo plazo en contra del gobierno fue el deseo de reanudar la poltica democrtica, basada en la
competicin. El plebiscito no fue sobre la economa, sino sobre la poltica, la libertad de escoger y el derecho a votar.
Pinochet no hizo un papel muy brillante como poltico democrtico en busca de votos. En cambio, la campaa de la
oposicin fue profesional y miraba hacia el futuro, iba dirigida a la juventud y pona el acento en la reconciliacin y la
moderacin poltica. En febrero de 1988 la oposicin haba alcanzado por fin un acuerdo con el objeto de unirse contra la
candidatura de Pinochet. Desde octubre de 1988 hasta diciembre de 1989 Chile vivi en un estado de campaa electoral
permanente. Los resultados de las elecciones presidenciales del 14 de diciembre de 1989 se parecen a los del plebiscito de
octubre. Aylwin obtuvo el 55 por ciento de los votos. El gobierno de Patricio Aylwin, que subi al poder en marzo de
1990, se encontr con un Chile que en muchos aspectos haba cambiado desde el golpe de 1973. Exista ahora un acuerdo
mucho mayor sobre la poltica econmica: casi todos los partidos aceptaban que el mercado y el sector privado tenan un
papel fundamental en el desarrollo econmico. El antiguo proyecto izquierdista de nacionalizar las alturas dominantes
de la economa se vea ahora tan inoperante como la antigua pretensin del PDC de establecer una sociedad
comunitaria. El gobierno Aylwin prometi mejorar la distribucin de la renta y gastar ms en los servicios sociales, pero
no a expensas de una cuidadosa gestin macroeconmica.
Otro legado del gobierno Pinochet fue dejar pendiente la justicia para las vctimas de las violaciones de los derechos
humanos. Poca duda cabe de que los derechos humanos haban sido violados de un modo masivo y sin precedentes en el
Chile de Pinochet.
De todos modos, el plebiscito de 1988 y las elecciones de 1989 fueron notables afirmaciones del deseo popular de
reinstaurar la democracia en Chile. Esta afirmacin popular de la democracia dio una base firme para que futuros
gobiernos consolidaran un orden constitucional estable. La responsabilidad de los partidos polticos era idear un
sistema poltico de tipo democrtico que no repitiera los errores que llevaron al derrocamiento del orden constitucional
en 1973.
 SOBRE LA CARACTERIZACIN DE LOS REGMENES AUTORITARIOS EN AMERICA LATINA- Femando
Henrque Cardoso

En Amrica Latina, en estos ltimos aos, se ha acentuado una tendencia al autoritarismo. Lo que nos sorprende hoy es
el resurgimiento del autoritarismo en sociedades que, en trminos generales, podran describirse corno en un proceso de
"modernizacin". Qu conclusin podemos sacar del hecho de que, simultneamente, toda una zona se est volviendo
ms modernizada y ms autoritaria, polticamente? Como la teora de la modernizacin nos es de ayuda para explicar
este nuevo autoritarismo. Hay otra aproximacin al tema, la histrica. Sin embargo, el reconocimiento de una historia de
poder arbitrario no sirve como explicacin del autoritarismo contemporneo. Otra posibilidad de explicacin, y para la
justificacin moral en algunas personas, se centra en las necesidades especficas de los gobernantes y el estado. Pero
incluso las personas ms dispuestas a aceptar como normas morales los hechos de la vida, y a creer que la poltica de los
prncipes exige el ejercicio de la violencia, tienen dificultades para reconocer en la tortura y el rapto medios legtimos en
defensa del orden establecido. Examinar algunas cuestiones concernientes al autoritarismo contemporneo en Amrica
Latina, sin sugerir que hacindolo habr agotado el tema o siquiera habr tocado los puntos centrales.

AUTORITARISMO BUROCRTICO

Algunos cientficos sociales hayan proclamado la existencia de una forma de rgimen nueva y homognea; un rgimen
militar y autoritario. Un ejemplo que refuerza sta idea es la historia reciente de Argentina, que ha visto tanto la
resurreccin de Pern y su muerte, junto con los breves das de magia y terror de Lpez Rega, para luego ser
reemplazados por generales que no se han arredrado de utilizar los potros de tortura y las mazmorras contra la amenaza
de subversin del orden existente. Pero el Cono Sur de Amrica no tiene el dudoso privilegio del monopolio de los
regmenes militares. Aunque en otras partes de Amrica Latina la influencia de los militares y su eficacia burocrtica
quizs no sea tan grande como en el sur del continente.
Aunque hay regmenes militares en el poder en casi toda Amrica Latina, es esencial hacer distinciones entre ellos. En la
clasificacin de situaciones tan diversas, debemos evitar la confusin entre el caudillismo del viejo militarismo
latinoamericano o el caudillismo de base familiar y el control ms institucional de poder por el cuerpo de oficiales como
totalidad que existe en algunos otros pases.
Los cientficos sociales que trataron de caracterizar el nuevo militarismo de Amrica del Sur aadieron otro adjetivo:
"burocrtico". Se ha argumentado que el rasgo caracterstico de los tipos de regmenes implantados en Amrica Latina en
aos ms recientes ha sido precisamente el hecho de que no es un solo general o coronel que, como los caudillos del siglo
XIX, impone rdenes personales por decretos. Ms bien es la institucin militar la que, como tal, asume el poder en
orden a reestructurar la sociedad y el estado. El rgimen burocrtico autoritario es diferente de las viejas formas de
dominacin del caudillo, ya fuera civil o militar. En la Amrica Latina contempornea ha surgido un fenmeno nuevo. Las
fuerzas armadas no toman el poder como en el pasado, sino ms bien para reorganizar la nacin de acuerdo con la
ideologa de ''seguridad nacional" de la doctrina militar moderna, el militarismo contemporneo resalta por el hecho ya
mencionado del gobierno de la institucin militar en cuanto a organizacin.
Hay que distinguirlo no slo de los regmenes autoritarios del pasado, sino tambin del corporativismo y del fascismo
europeo. El autoritarismo de Amrica Latina es diferente de las formas tpicas de fascismo en cuanto que aspira, por
encima de todo, a producir apata en las masas, tienen miedo de la movilizacin de seguidores, prescinden de los
partidos polticos en cuanto que organizaciones vinculantes del estado y la sociedad civil. El ejrcito, en cuanto que
garante del orden autoritario, prefiere una relacin "tcnica" y de apoyo entre el estado y los grupos sociales, en lugar de
una relacin basada en la alianza con grupos sociales amplios. Tampoco se aproxima plenamente a la forma del
corporativismo espaol, el estado tiende a excluir del proceso de trnamele decisiones a las organizaciones de clase,
manteniendo una estructura jerrquica rgida que es controlarla burocrticamente por varias agencias nacionales de
seguridad y por los jefes de las fuerzas armadas.
Las vinculaciones entre el rgimen burocrtico autoritario y la sociedad civil se logran ms bien mediante la cooptacin
de individuos e intereses privados en el sistema. Bajo estas circunstancias es poco probable que se materialicen grupos
estables de presin.
Con respecto a la ideologa, en los regmenes fascistas tpicos se observa la creencia en una superioridad nacional,
basada en la exaltacin de las virtudes de la raza y el destino de la nacin. Los regmenes autoritarios latinoamericanos,
dada su dependencia econmica, no podan ambicionar ese nacionalismo. En su lugar, las ideologas oficiales favorecen
una mentalidad conservadora y jerrquica cuya visin de la grandeur se ha limitado al refuerzo del aparato del estado.
ESTADO Y RGIMEN POLTICO

Para clarificar la caracterizacin de la poltica autoritaria contempornea, es esencial distinguir entre dos conceptos, el
de estado y el de rgimen poltico. Por "rgimen" me refiero a las normas formales que vinculan a las principales
instituciones polticas adems de a la cuestin de la naturaleza poltica de los vnculos entre los ciudadanos y los
gobernantes. La necesidad de distinguir en este sentido entre rgimen y estado deviene claramente evidente si
comparamos a los pases latinoamericanos. Frecuentemente se argumenta que los regimen burocrticos autoritarios
producen reglamentaciones de exclusin poltica en beneficio del sector privado de la economa. Se entiende que los
intereses econmicos predominantes que apoyan a esos regmenes favorecen la aceleracin de la acumulacin de capital
por medio del control de la fuerza de trabajo; medida sta que parece un importante concomitante del xito del
desarrollo capitalista. La conceptualizacin del estado es un asunto complejo, pero existe un cierto grado de acuerdo en
cuanto a que la nocin de estado se refiere a la alianza bsica, el "pacto de dominacin" bsico, que existe entre las clases
sociales o las fracciones de las clases dominantes y las normas que garantizan su dominio sobre los estratos
subordinados. Creo que resultar obvio que me parece muy til utilizar el trmino autoritarismo burocrtico para
referirme no a la forma del estado como tal, sino al tipo de rgimen poltico. La relacin entre ambos est lejos de
resultar clara.
LAS INSTITUCIONES DEL AUTORITARISMO
Casi por definicin, los regmenes burocrtico-autoritarios organizan las relaciones de poder en favor del ejecutivo. Lo
que sobresale en tales regmenes es el reforzamiento del ejecutivo y sus capacidades tcnicas. El reforzamiento del
ejecutivo implica un incremento de la centralizacin que mina la tradicin federal en donde exista previamente.
Tambin implica la eliminacin o reduccin del papel del legislativo. Los procedimientos no democrticos de seleccin
del presidente y la expansin burocrtica de la administracin central quedan sometidas en estos regmenes a un
sistema de contrapeso. Por una parte, la racionalidad formal exige el reforzamiento de un cuerpo burocrtico de
tcnicos, especialmente en el campo econmico; y por otra, estos regmenes expresan la voluntad poltica de las fuerzas
armadas como institucin. De este modo, el ejecutivo depende deja burocracia tecncrtica y del nico partido real, las
fuerzas armadas. La apariencia de un presidencialismo fuerte, casi dictatorial, oculta a veces el control efectivo que
ejerce la institucin militar sobre los que estn en el gobierno, ya sean stos civiles o militares. Existe, sin embargo, una
gran tensin producida por el enfrentamiento entre el reforzamiento del ejecutivo y su control por parte de las fuerzas
armadas. Otra importante dimensin de los regmenes autoritarios es la cuestin de los partidos polticos. La ideologa
oficial acenta el carcter no partidista de los gobiernos militares, as como el objetivo de poner fin tanto a la "poltica",
en cuanto que expresin de las ideologas en conflicto, como a la existencia de partidos, que socavan la "unanimidad
nacional" deseada por los gobiernos militares. Y sin embargo, es evidente que, en la prctica, reaparece la actividad de las
facciones polticas. La relacin entre el estado y los grupos de inters de la sociedad civil se basa ms en los criterios y
mecanismos de la cooptacin que en los mecanismos de la representacin.

EL FUNCIONAMIENTO DEL AUTORITARISMO

Parece evidente que la presencia o ausencia de un sistema de partidos abrir caminos alternativos a los regmenes
autoritarios. En el anlisis del autoritarismo de Amrica Latina, el contraste entre Brasil y Mxico parece ser uno de los
ms interesantes. Puede decirse que en esos pases la sociedad civil est bastante dbilmente organizada en comparacin
con las sociedades civiles de los pases del Cono Sur. La tradicin de estado fuerte ms un control poltico elitista (en el
caso de Brasil) y de una jerarqua burocrtica (en el caso de Mxico) aumenta las probabilidades de xito de esos
regmenes autoritarios, a pesar de las diferencias que existen en ellos en cuanto a forma y contenido. Cules son los
factores .que afectan al grado de autonoma eje la sociedad civil frente al gobierno autoritario? Uno de ellos es,
claramente, la presencia o ausencia de un sistema de partidos preexistente. Otros pueden ser el grado de control
.efectivo que ejercen los regmenes autoritarios sobre la vida cotidiana. En Amrica Latina, la ciencia poltica ha
avanzado poco en el estudio de la capacidad de control de los regmenes autoritarios, Esta capacidad de control vara,
por mltiples factores, en los diferentes regmenes autoritarios. El primero de esos factores viene dado por las
circunstancias en que llegaron al poder. En segundo lugar, hay que considerar el grado de debilidad o fuerza de una
sociedad civil para explicar la capacidad del rgimen de controlarla. En tercer lugar, estn los factores tcnicos que
amplan o estrechan la capacidad de control de esos regmenes. El autoritarismo de Amrica Latina es an
"subdesarrollado": puede matar y torturar, pero no ejerce un control completo sobre la vida cotidiana.
Y, FINALMENTE, LAS BASES SOCIOECONMICAS

En este punto debemos dirigir la atencin a otra difcil cuestin terica de la ciencia social: la relacin entre estructura y
coyuntura. Tras ms de una dcada de autoritarismo militar en muchos pases del continente, y varias dcadas de
autoritarismo civil en algunos otros, la mayor parte de las antiguas interpretaciones de sus bases sociales han sido
suplantadas por la historia. La tradicin de un militarismo concebido como la mano armada de los propietarios de la
tierra y latifundistas, qued desplazada en parte por la poltica econmica conscientemente orientada a la
industrializacin de los regmenes burocrtico-autoritarios. Lo que no est tan claro es qu grupos se han visto
favorecidos por la poltica de industrializacin de estos gobiernos militares. Los efectos inmediatos de la poltica de
estabilizacin monetaria llevada a cabo por los militares nada ms tomar el poder demuestran claramente qu grupos
sociales no han sido tomados en cuenta: los trabajadores y asalariados en general, as como las personas que viven de
rentas fijas. Tambin es difcil identificar a los beneficiarios del autoritarismo simplemente mirando la poltica industrial
y de desarrollo del rgimen. Las hiptesis iniciales ponan de relieve la afinidad entre autoritarismo y grandes negocios, y
que yo sepa no hay ninguna evidencia para rechazarlas. Sin embargo, no deberamos hacer una interpretacin
mecanicista. La dificultad de llegar a esta perogrullada procede de un anlisis terico que ve al estado slo como la
expresin de intereses de clase, sin reconocer que dicha expresin requiere una organizacin que, puesto que no puede ser
otra cosa que una red social de personas, existe de propio derecho y posee intereses propios. Otra importante variacin
en la orientacin econmica de estos regmenes es el relativo nfasis en la promocin de las empresas del sector pblico
frente al sector privado. Los regmenes autoritarios tratan de acomodarse al "entorno internacional, aprovechndose de
las ocasionales fisuras del sistema econmico mundial. Hacen tratos con las empresas multinacionales que en algunos
casos implican la renegociacin de los trminos de dependencia en unos lmites estrecho. En los trminos de la
composicin del estado, el resultado inmediato de este proceso ha sido la creacin de estratos burocrticos dotados de
capacidad empresarial. En ocasiones los altos ejecutivos de las empresas estatales tienen enfrentamientos con un
gobierno que ha de hacer frente a los intereses y presiones procedentes de los diferentes grupos sociales; y en ocasiones
los gobiernos tienen que reforzar una poltica que no se conforma a los intereses expansionistas de las empresas
estatales. Surge as un estrato social que se ha creado dentro del estado pero que sin embargo, paradjicamente,
consigue cierto grado de poder independiente y finalmente puede llegar, en determinadas circunstancias, a enfrentarse
con el estado.
 MURILHO CARVALHO-RETROCESO, RECONQUISTA Y EXPANSION DE LOS DERECHOS.

RETROCESO: REPRESIN POLTICA (1964-1974)

Tras la derrota de Goulart, los polticos civiles que haban apoyado el golpe se sorprendieron cuando los militares
decidieron asumir el poder directamente. Al Congreso, se le impuso como nuevo presidente de la Repblica al general
Castelo Branco. Se inici entonces una intensa actividad gubernamental en el terreno poltico para suprimir los
principales focos de oposicin y para contener la inflacin.

GOBIERNOS MILITARES

Hay que analizar las razones de que los militares hayan asumido directamente el poder. Como queda dicho, la
presencia de los militares en la poltica brasilea se inici con la proclamacin de la Repblica, pero las
oligarquas lograron detenerlos instaurando el sistema coronelista. En 1930 regresaron con mayor fuerza e
hicieron propuestas sobre la centralizacin poltica, la industrializacin, el nacionalismo. En 1945, se dividieron,
como toda la sociedad, en nacionalistas y populistas, de un lado, y liberales y conservadores, del otro. La divisin
alcanz al cuerpo de oficiales, a los soldados y, sobre todo, a los sargentos.

La actitud ms radical adoptada en 1964 puede explicarse por la amenaza que la divisin ideolgica
representaba para la supervivencia de la organizacin militar. Para quedar libre de enemigos era necesario
controlar el poder.

Se puede dividir en tres fases los gobiernos militares:

La primera fase abarca de 1964 a 1968; corresponde al gobierno del general Castelo Branco y al primer
ao de la administracin del general Costa e Silva. Se caracteriz al principio por una intensa actividad
represiva, seguida de indicios de moderacin. En cuanto a la economa, fue un periodo de combate a la
inflacin, de considerable descenso del poder adquisitivo del salario mnimo y de poco crecimiento.
Dominaron entonces los dos sectores ms liberales de las fuerzas armadas, representados por el general
Castelo Branco. En 1968, ltimo aade esta fase, la economa recuper los altos ndices de crecimiento de
los aos cincuenta.

La segunda fase va de 1968 a 1974 y encierra los aos ms negros de la historia del pas en cuanto a las
libertades civiles y polticas. Dominaron entonces los militares ms autoritarios, apoyados por el general
Garrastazu Mdici, escogido como presidente de la Repblica tras el retiro de Costa e Silva por razones
de salud. En este periodo se combin la represin poltica ms violenta de la historia del pas con ndices de
crecimiento econmico nunca vistos. Contrastando con las tasas de crecimiento, continu bajando el valor
adquisitivo del salario mnimo.

La tercera fase principi en 1974 con la toma de posesin del general Ernesto Geisel y termin en 1985 con
la eleccin indirecta de un presidente civil, Tancredo Neves. Se caracteriz en un principio por la tentativa
del general Geisel de liberalizar el sistema, contra la fuerte oposi cin de los rganos represivos. La
liberalizacin continu durante el gobierno del general Joo Batista de Figueiredo (1979-1985). Poco a
poco se fueron revocando las leyes represivas, y la oposicin hizo or su voz cada vez con mayor
intensidad. En la economa, la crisis del petrleo (1973) redujo los ndices de crecimiento, que a principios de
los aos ochenta llegaron a ser negativos.

Las medidas represivas atentaron con fuerza contra los derechos civiles y poticos. Los instrumentos
legales de la represin eran "actos institucionales" emanados de los presidentes militares. El primero de
esos actos data de abril de 1964; lo firm el general Castelo Branco, jefe militar de la rebelin. Se decret la
suspensin durante 10 aos de los derechos polticos de gran nmero de lderes polticos, sindicales e
intelectuales y de muchos militares. Adems de las suspensiones se emplearon otros mecanismos, como el
retiro forzoso de funcionarios pblicos civiles y militares. Muchos sindicatos fueron intervenidos y se
disolvieron los organismos de cpula del movimiento obrero

En 1966 se celebraron elecciones estatales y el gobierno fue derrotado en cinco de ellas En represalia, los
sectores militares radicales exigieron nuevas medidas represivas El Acto Institucional numero 2 (A1-2), de
octubre de 1965, puso fin a la eleccin directa del presidente de la Repblica, disolvi los partidos creados a
partir de 1945 y estableci un sistema bipartidista. El AI-2 aument mucho los poderes del presidente, a quien
concedi autoridad para disolver el parlamento, intervenir en los estados, decretar el estado de sitio, despedir
funcionarios civiles y militares

En 1968 tuvo lugar una nueva reconquista autoritaria. Ese ao volvieron a movilizarse contra el gobierno
algunos sectores de la sociedad, sobre todo entre los obreros y los estudiantes.

El Acto Institucional nmero 5 (AI-5) fue el ms radical de todos, el que ms afect los derechos polticos y
civiles. Se disolvi el Congreso, y el presidente, general Costa e Silva, comenz a gobernar dictatorialmente.

Durante el rgimen del general Mdici llegaron al mximo las medi das represivas. Se introdujo una nueva ley
de seguridad nacional, la cual inclua la pena de muerte, la cual se aboli al proclamarse la Repblica.A
principios de 1970 se introdujo la censura previa para peridicos, libros y otros medios de difusin

Como respuesta a la falta de opciones para la oposicin legal, algu nos grupos de izquierda comenzaron a
actuar en la clandestinidad v a adoptar tcticas militares de guerrilla urbana y rural. En septiembre de 1969, la
guerrilla urbana realiz su primer acto espectacular: el secues tro del embajador norteamericano. A los
secuestros y asaltos de bancos que cometan los guerrilleros, las fuerzas de la represin contestaban con
encarcelamientos arbitrarios, la tortura sistemtica de los presos, los asesinatos. La maquinaria represiva
creci con gran rapidez y se volvi casi independiente del gobierno. Junto a los organismos de inteligencia na-
cionales, como la Polica Federal o el Servicio Nacional de Informacin, actuaban libremente en materia de
represin los servicios de inteligencia del Ejrcito, de la Marina y de la Fuerza Area. La censura de la prensa
destruy la libertad de opinin. Tampoco haba libertad de reunin. El gobierno regia y controlaba los partidos;
sobre los sindicatos pesaba la amenaza constante de la intervencin; estaba prohibido ir a la huelga. Las
organizaciones estudiantiles y sindicales tambin fueron blanco de la represin .

Para que quede completo el cuadro de los gobiernos militares es preciso ampliar algunas cues tiones que
manifiestan la ambigedad del rgimen. El primero es que durante todo el gobierno militar, de 1964 a 1985,
el Congreso continu ejerciendo sus funciones. Una vez eliminados los elementos ms combativos, el Senado
y la Cmara de Diputados cumplieron las tareas que les encomendaron los presidentes mi litares. En el
sistema bipartidista creado en 1966, el partido del gobierno, Alianza Renovadora Nacional (ARENA) siempre
tuvo mayora y aprobaba todos los proyectos, aun los ms represivos, como el que implant la censura
previa. ARENA legitim con su voto a todos los candidatos a presidentes impuestos por los militares. Sus
polticos siempre fueron instrumentos dciles del rgimen.

El partido de oposicin, Movimiento Democrtico Brasileo (MVB), se vio ante esta ardua disyuntiva: o
continuar funcionando a pesar de la anulacin de mandatos y de la imposibilidad de presentar una ver dadera
oposicin, o autodisolverse. Adems de mantener abierto el Congreso, los militares nunca eliminaron totalmente
los comicios.

CRECIMIENTOECONMICO

A pesar de la disminucin del crecimiento al final del periodo, resultaba perturbador el hecho de que el
periodo de mayor represin coincidiera con el de mayor crecimiento econmico. El gobierno de Mdici
present ese aspecto contradictorio: por un lado se reprima ferozmente a la oposicin; por la otra, gran parte
de los habitantes gozaban de una fase de euforia econmica. Luego, se desmitific el sentido del "milagro"
econmico en anlisis realizados por especialistas, en los cuales se expusieron sus aspectos, negativos. Hubo,
sin duda, un crecimiento muy rpido ; pero benefici de manera muy desigual a los diversos sectores de la
poblacin. El resultado final fue que las desigualdades aumentaron en vez de disminuir.

El aumento de la desigualdad no resultaba evidente en aquella poca. La rpida expansin de la economa se

present junto con grandes transformaciones demogrficas y en la composicin de la oferta de empleos. Tuvo
lugar un gran desplazamiento de la poblacin del campo hacia las ciudades. Los efectos catastrficos de ese
crecimiento en la vida de las grandes ciudades no se percibieron inmediatamente. Creci enormemente la
poblacin empleada, a la que los economistas denominan "econmicamente activa. Hubo, ademas, otros
cambios en los tipos de empleo. La ocupacin en el sector primario de la economa (agricultura, ganadera,
minera) descendi de 54%. La ocupacin en el sector secundario (industria) subi de 13% a 24%. El ndice
del sector terciario (transportes, servicios, administracin) pas de 33% a 46%.

NUEVAMENTELOSDERECHOSSOCIALES

A la vez que cercenaban los derechos polticos y civiles, los gobiernos militares invertan en la expan sin de
los derechos sociales. Lo que Vargas y Goulart no lograron en lo relativo a la unificacin y a la
universalizacin de la previsin social, los militares y los tecncratas lo realizaron despus de 1964. En 1966
por fin se cre el Instituto Nacional de Previsin Social (INPS) que termin con los LAP y unific el sistema,
con excepcin de los empleados pblicos, tanto civiles como militares, que conservaron sus propios
institutos. Tambin se unificaron servicios como retiro, pensiones,-. asistencia mdica. Terminaron los poderosos
LAP, y los sindicatos perdieron su influencia en el campo de la previsin social

Tambin se alcanz otro objetivo: el de la universalizacin de la previsin social. En 1971, en pleno gobierno de
Mdici, cuando lleg al mximo la represin, se cre el Fondo de Asistencia Rural (FUNRURAL, siglas de Fundo de
Asistencia Rural), el cual hizo que los trabajadores rurales quedaran incluidos dentro de la previsin social.
Las dos nicas categoras an excluidas de la previsin social, las empleadas domsticas y los tra bajadores
independientes, quedaron incorporadas en 1972 y en 1973, respectivamente, cuando an era presidente el
general Mdici. Ya slo quedaron fuera de la previsin social quienes carecan de una relacin laboral formal.

Para hacer una evaluacin de los gobiernos militares desde el punto de vista de la ciudadana, debe tenerse
en cuenta que si bien se conserv el derecho al voto, se le despoj de su verdadero sentido. Debe recordarse
asimismo que se ampliaron los derechos sociales en una poca en que se supriman los derechos civiles y
polticos.

*RECONQUISTA DE LOS DERECHOS CIVILES Y POLITlCOS (1974-1985)*

Tras tomar posesin como presidente de la Repblica en 1974, el general Geisel dio seales de que estaba
dispuesto a promover un lento retorno a la normalidad democrtica. En verdad son complejas las razones de lo
que se denomin "apertura" poltica. La oposicin aprovech el espacio que se le conceda y contribuy a que se
llevara a cabo el proceso de democratizacin. Once aos despus se eligi al primer presidente civil y lleg a su
fin el ciclo militar.

LA INICIATIVA DEL GOBIERNO

Qu movi al general Geisel y a su grupo a tornar la iniciativa? Una de las razones se encuentra en el hecho de
que el general Geisel perteneca al grupo de oficiales partidarios del general Castelo Branco, el primer
presidente militar. Este grupo nunca pretendi eternizar la presencia mi litar en el gobierno. Lo integraban
liberales conservadores vinculados a la Escuela Superior de Guerra. Les desagradaba el populismo varguisca,
pero no estaban en favor de una dictadura. Sus convicciones polticas eran liberales pero no democrticas. El
auge del poder de los de la "lnea dura" tuvo lugar durante el gobierno del general Mdici. Con el general Geisel
regresaron los liberales conservadores. Otras razones para la apertura: En 1973 sobrevino el primer shock del
petrleo promovido por la OPEP. Los precios triplicados afectaron mucho al Brasil. Ya estaban contados los
aos del "milagro" econmico y el pas necesitaba adoptar otras estrategias para enfrentarse a los nuevos
tiempos. El tercer argumento se refera a las propias fuerzas armadas. El perio do del rgimen castrense alej a
los militares de sus actividades profesionales y las atrajo a la vida poltica, a altos cargos administrativos tanto
pblicos como privados.

En 1964, el general Geisel permiti una propaganda electoral mas libre para los comicios legislativos de ese ao.
La oposicin tuvo acceso a los canales televisivos y pudo expresarse con alguna libertad. El resultado
sorprendi a todos, lo mismo al gobierno que a la oposicin. En las elecciones para senadores el gobierno
sufri una derrota muy seria. En 1979, ya durante el rgimen que sucedi al de Geisel, el Congreso vot una
ley de amnista, que la oposicin demandaba desde haca mucho tiempo. La ley presentaba aspectos
polmicos en la medida en que amnistiaba a ambos bandos, esto es, a los acusado s de delitos contra la
seguridad nacional y a los agentes de seguridad que haban aprehendido, torturado y privado de la vida a
muchos de los acusados. Adems, la ley no mencionaba la reinstalacin de militares retirados forzosamente.
Tambin en 1979 se aboli el bipartidismo forzoso. ARENA y MDB desaparecieron, lo cual dio lugar a la formacin
de seis nuevos partidos. La mayor novedad en esta materia fue la creacin, en 1980, del Partido de los
Trabajadores (PT). Todos los partidos brasileos, antes y despus de 1964, excepto el Partido Comunista,
fueron fundados por parlamentarios, o por influencia del Poder Ejecutivo, y siempre estuvieron dominados por
elementos de la elite social y econmica. Otra medida liberalizadora permiti las elecciones directas para go-
bernadores estatales. Se realizaron en 1982, al mismo tiempo que las elecciones legislativas. La oposicin
triunf. En lo concerniente a la represin, se adoptaron medidas importantes. que haba propuesto Geisel.
Como queda dicho, los organismos de represin adquirieron gran autonoma durante el gobierno del general
Mdici, incluso respecto del presidente de la Repblica. Significaban un quiste en el seno del gobierno. Geisel
procur restablecer el control sobre esos organismos.

RENACEN LOS MOVIMIENTOS OPOSICIONISTAS

Paralelamente a la tendencia a la apertura poltica, a partir de 1974 renacieron o se renovaron los movimientos
oposicionistas en algunos casos se trata de renacimiento y en otros de aparicin de movimientos nuevos o
con caractersticas nuevas. Hablamos ya de la lucha del partido de la oposicin, el MDB, y de su dilema
hamletiano: ser o no ser. La mayora del partido decidi seguir adelante, a pesar de la constante anulacin de
mandatos y de violaciones de la ley por parte del gobierno. Con esto no se perdi la posi bilidad de tener
siempre en el Congreso una voz crtica, as fuese dbil. En 1973, contra la opinin del sector radical del partido,
el MDB lanz un candidato a la presidencia que se opondra al general Geisel. lucha era meramente
simblica, pues ARENA controlaba el colegio electoral, pero dio una nueva oportunidad a los dirigentes del MDB
para denunciar la farsa electoral y para enfrentarse al cinismo de los lderes de ARENA. Hubo grandes
innovaciones tanto en la creacin del PT como en el movimiento sindical. Ya hablamos de lo relativo al PT. La
innovacin en el movimiento sindical vino sobre todo de los obreros de los sectores nuevos de la economa
que fueron creciendo durante el "milagro" del periodo del general Mdici: el de los bienes de consumo
durables y el de los bienes capitales. Nos referimos a los metalrgicos de las empresas automovilistas
transnacionales y a los trabajadores de empresas nacionales en las manos de la siderurgia, de la maquinaria y del
equipo, concentradas en las ciudades industriales en las cercanas de So Paulo.

El nuevo movimiento se distingua en varios puntos del sindicalismo heredero del Estado Nuevo. Uno de ellos
era que estaba organizado de abajo a arriba, comenzando en la fbrica, bajo la direccin de obreros salidos de
las meas de produccin, contrastando con la estructura burocratizada dominada por los pelegos. Se daba gran
importancia a las comisiones de las fbricas y a los delegados sindicales que trabajaban en stas. Las
decisiones finales se adoptaban, no en los pequeos comits de dirigentes sino en grandes asambleas. Otra
caracteristica. del nuevo sindicalismo era que insista en no estar sujeto al control del Estado, en lo cual
tambin contrastaba radicalmente con el antiguo sistema. No se trataba de un movimiento paralelo al
anterior: buscaba transformar el sistema antiguo en autntica representacin del mundo laboral. Esta
tendencia se consolid con la formacin de organizaciones sindicales nacionales. Los trabajadores se
dividieron en dos tendencias principales, los vinculados a Lula, que insistan en el fortalecimiento de las bases y
en la huelga como instrumento .de accin, y los vinculados al Partido Comunista que, como anteriormente,
seguan pensando en el control de las cpulas yen las alianzas polticas.

Al cabo de dos aos de debates, el movimiento se dividi en dos organizaciones nacionales, la Central nica
de Trabajadores (CUT), la de los que se llamaban "autnticos", vinculados al PT, y la Coordinacin General de
la Clase Trabajadora (CONCLAT), vinculada al PMDB y al Partido Comunista. Otro aspecto de la lucha por la
independencia sindical aparece en el propsito de negociar directamente con los patrones por medio de
contratos colectivos, alejndose de los tribunales laborales. En un prin cipio hubo reacciones por parte del
gobierno, intervencin en los sindicatos, brutalidad policial, encarcelamiento de lderes, incluso del propio
Lula. Al poco tiempo comenzaron a aceptarse los nuevos procedimientos, en parte, quiz, porque los trabajadores
tenan como interlocutores a las grandes empresas transnacionales acostumbradas a ese tipo de
negociaciones. Fuera del mundo de los partidos y de los sindicatos tambin se registraron grandes
modificaciones en el movimiento popular. Con el fracaso de la guerrilla al principio de los aos setenta,
desaparecieron las organizaciones militarizadas formadas a partir de 1968. Muchos de sus miembros fueron
encarcelados, exiliados o ejecutados; otros abandonaron la militancia al comprender la imposibilidad de_; una
solucin revolucionaria por medios violentos. Aparecieron otras organizaciones, civiles o religiosas, cuyos
objetivos no eran siempre directamente polticos, pero que contaban con la ventaja de tener estrechos
vnculos con las bases, Desde la segunda mitad de los aos setenta, a principios de la apertura que favoreci el
gobierno de Geisel, se difundieron enormemente los denominados movimientos sociales urbanos. Como lo indica
su nombre, eran movimientos tpicos de las ciudades, sobre todo de las ms grandes. Hubo movimientos de los
favelaclos, moradores de las zonas perifricas de las grandes ciudades. Ambos tipos de organizacin se
caracterizaban por su enfoque directo de los problemas concretos de la vida urbana. La inmensa expan sin
demogrfica urbana fue causa de seria degradacin en las condiciones de vida, pues las autoridades
municipales no pudieron ampliar los servicios pblicos a ese mismo ritmo. Los movimientos solicitaban
servicios elementales como pavimentacin de calles, suministro de agua, drenaje, energa elctrica,
transporte pblico, seguros, atencin mdica. Adems de esos movimientos enfocados sobre todo a la
obtencin de servicios urbanos, se difundieron en gran escala las asociaciones de profesionales pertenecientes
a la clase media: profesores, mdicos, ingenieros, funcionarios pblicos. Muchas de esas asociaciones coexis -
tan con los sindicatos, pero para las categoras profesionales que tenan prohibido sindicalizarse, como la
de los funcionarios pblicos, constituan los nicos canales de actuacin colectiva.

BALANCEDELPERIODOMILITAR
Cmo evaluar los 21 aos de gobierno militar desde el punto de vista de la formacin de la ciudadana? Hubo
retrocesos evidentes, se realizaron progresos tambin evidentes a partir de 1974 y existieron situaciones
ambiguas. La relacin entre los derechos sociales y los derechos polticos. En este punto los gobiernos
militares copiaron al Estado Nuevo: ampliaron los derechos sociales y, a la vez, restringieron los derechos
polticos: El periodo 1945-1964 se caracteriz por lo contrario: se ampliaron los derechos polticos y se
paralizaron o avanzaron lentamente los derechos sociales. Podra decirse que el autoritarismo brasileo
posterior a los aos treinta procur siempre compensar la falta de libertad poltica con el paternalismo social.
El corporativismo sindical y el concepto del Poder Ejecutivo como dispensador de beneficios socia les
quedaron grabados en la experiencia de toda una generacin. Uno de los aspectos de la poltica social de los
gobiernos militares la uniformacin y la unificacin del sistema de previsin social lesionaba intereses
corporativos de la maquinaria sindical montada por el Estado Nuevo. Una tercera razn se relaciona con el
sector rural. Sobre este ltimo, no cabe duda, la accin social del gobierno se hizo sentir con mayor fuerza,
lo cual redund en grandes beneficios polticos. Ahora bien, podra asimismo decirse que la ganancia poltica
lograda al extender la legislacin al campo fue menor que la obtenida por Vargas cuando la extendi al sector
urbano. La clase obrera urbana era ms combativa y creca con rapidez. Neutralizarla y atraerla
polticamente fue toda una hazaa. El sector rural, en cambio, contaba en 1964 apenas con un ao de
sindicalizacin intensa, y la poblacin del campo disminua rpidamente. Por ello, la ganancia poltica lograda
al extender la previsin social -al campo, si bien importante, fue inferior a la que obtuvo Vargas. En esta forma
se entiende con mayor facilidad por qu fue pasajero el apoyo a los gobiernos militares. El "milagro"
econmico hizo feliz a la clase media, dispuesta a cerrar los ojos ante la prdida de los derechos polticos . Pero
cuando ces. el "milagro", cuando principi a decrecer la tasa de crecimiento, hacia 1975, se agot
rpidamente el prestigio del rgimen. La clase media se sinti inquieta y comenz a votar por la oposicin. el
efecto negativo de la introduccin de los derechos sociales cuando se supriman los derechos polticos fue menor
durante los gobiernos militares que durante el Estado Nuevo. El aspecto positivo: en la cada de los gobiernos
militares hubo mucha ms participacin popular que en el derrocamiento del Estado Nuevo, cuando, de hecho,
el pueblo estaba del lado de Getlio Vargas. El desarrollo de los mercados de consumo, el mayor nmero de
empleos y el gran crecimiento de las ciudades durante el periodo militar crearon las condiciones para la
amplia movilizacin y organizacin social que tuvieron lugar despus de 1974.

El progreso en los derechos sociales y la reconquista de los derechos polticos no desembocaron en avances de
los derechos civiles. Estos sufrieron gran mengua durante los gobiernos militares. Se suspendi el habeas
colpity en- el caso de los delitos polticos, y los ciudadanos quedaron indefensos en manos de los agentes de
seguridad. La inviolabilidad del domicilio y el secreto de la 'corresponden cia se infringan impunemente. Se
realizaban aprehensiones sin orden judicial previa; los prisioneros permanecan aislados, incomunicados, sin
derecho a defenderse. Peor an, eran sometidos sistemticamente a torturas feroces que a menudo causaban la
muerte, todo ello violando los derechos bsicos a la integridad fsica y a la propia vida. La libertad de
manifestacin del pensamiento se vea cercenada por la censura a la prensa y a las expresiones artsticas., y en las
universidades, por la jubilacin forzosa o el despido de los profesores y por la prohibicin de actividades
polticas estudiantiles. Al sobrevenir la apertura se restituyeron esos derechos, pero con ello slo se
beneficiaron sectores menores de la poblacin, los ms ricos y los mejor educados. Al grueso de la poblacin
no lleg la proteccin de la ley y de los tribunales. En realidad, la situacin de los derechos civiles empeor para
la mayor parte de los brasileos. La acelerada urbanizacin favoreci los derechos polticos, pero condujo a la
formacin de metrpolis con grandes concentraciones de poblaciones marginadas. Estas poblaciones carecan de
servicios pblicos y tambin de los servicios de la seguridad y de la justicia. Sus demandas, promo vidas por las
asociaciones de vecinos, tenan ms xito cuando se trataba de servicios urbanos que cuando se referan a los
derechos civiles. Las policas militares, encargadas de la vigilancia pblica, quedaron bajo el mando del
Ejrcito durante los regmenes militares y fueron utilizadas para combatir guerrillas rurales y urbanas. La precaria
situacin de los derechos civiles ensombreca arnermzadoramente el futuro de la ciudadana que, desde otros
puntos de vista, pareca risueo al final de los gobiernos militares.

*SITUACIN ACTUAL DE LA CIUDADANA*

La Asamblea Nacional Constituyente de 1988 redact y aprob la Constitucin ms liberal y democrtica de

toda la historia del pas. En 1989, por primera vez desde 1960, se celebraron elecciones directas para
presidente de la Repblica. Los derechos polticos gozaron de una amplitud nunca antes vista.

Con todo, la Nueva Repblica se ha visto rodeada de grandes peli gros. La democracia no resolvi la crisis
econmica. sta, a su vez, reduce la eficacia de los derechos sociales y agrava la situacin de los derechos
civiles. Los ciudadanos brasileos llegan al final del siglo XX, 170 aos despus de la fundacin de su pas,
vctimas de la incertidumbre y la amargura.

EXPANSIN FINAL DE LOS DERECHOS POLTICOS

La Nueva Repblica comenz a vivir en un ambiente de optimismo, an sacudida por el entusiasmo de las
grandes demostraciones cvicas en favor de las elecciones directas. El optimismo prosigui en las elecciones
de 1986 convocadas para formar la Asamblea Nacional Constituyente, la cuarta de la Repblica. La Asamblea
dedic ms de un ao a la redaccin de la Constitucin y consult ampliamente a especialistas y a sectores
organizados y representativos de la sociedad. La nueva Constitucin se promulg en 1988. Es un extenso y
detallado documento en que predomin la preocupacin por la garanta de los derechos del ciudadano.

En Constitucin de 1988 se elimin el gran obstculo que an subsista para que el voto fuese universal , y se
concedi a los analfabetos el derecho facultativo a votar. Una ampliacin considerable en materia electoral y
puso fin a una discriminacin injustificable. La Constitucin adopt asimismo un criterio liberal en lo
referente a la edad. La tradicional para tener derecho a votar, 18 aos, que tambin tradicionalmente
significaba la mayora de edad, fue rebajada a 16 aos. Ahora bien, como siempre sucede en nuestra Amrica, es
grande la distancia entre la ley y la realidad. Los derechos establecidos en la ley no siempre estn
garantizados en la prctica. Adems, en el entusiasmo de la redemocratizacin se olvid que la democracia por
s misma no garantiza ni la buena administracin ni el progreso econmico. Esas dos realidades se
impusieron pronto y transformaron, radicalmente y tambin en poco tiempo, el estado de nimo del pas.

Los problemas principiaron con la economa. Al cabo de un crecimiento razonable durante los dos primeros
aos de la Nueva Repblica, a partir de 1987 se estanc la economa, y en 1988 aparecieron las tasas
negativas de crecimiento. El costo de la deuda externa pesaba cada vez ms en la balanza de pagos. La
deuda haba crecido mucho desde el gobierno de Geisel, que recurri a los emprstitos contratados en el
extranjero como el medio ms expedito para hacer frente a la cri sis que provoc el aumento de los precios
del petrleo. Paralelamente, la inflacin aumentaba da a da.

A partir del tercer ao del gobierno de Sarney, se hizo sentir el desencanto, pues ya estaba claro que la
democratizacin no resolvera automticamente los problemas cotidianos que ms afligan al grueso de la
poblacin. Los polticos, los partidos, el Poder Legislativo recuperaron su antigua imagen de incapaces,
cuando no de corruptos slo atentos a sus propios . intereses. La esperanza popular se coloc en las
elecciones presidenciales de 1989. La inmadurez de la cultura cvica salt a la vista en el apoyo que se dio a la
clase de candidato que triunf en las elecciones. Aunque estuviera vinculado a las lites polticas ms
tradicionales del pas, se present como joven poltico renovador, libre de los vicios de los antiguos polticos,
desembocando en el triunfo de un candidato impreparado, autoritario, mesinico y sin apoyo poltico en el
Congreso.

Comprometido por la legitimidad del mandato popular, el Presidente adopt medidas radicales y ambiciosas
para terminar con la inflacin, reducir el nmero de empleados pblicos abrir la economa al mercado
externo. Pero surgieron limites provenientes de la falta de apoyo parlamentario y de la carencia en el
Presidente de la voluntad y de la rapacidad para negociar ese apoyo. Paralelamente fueron apareciendo de la
corrupcin practicada por personas prximas al Presidente. Las seales se convirtieron en certeza cuando el
propio hermano del mandatario denunci pblicamente la corrupcin.

CRISLSECONMICAYSOCIAL

Hay que mencionar los aspectos negativo de aquellos sucesos. Aument el desencanto de la poblacin con
los polticos y los partidos. El primer presidente civil, que haba tomado posesin en medio de expectativas
optimistas, termin su gobierno acusado de corrupcin y de incapacidad para resolver los problemas vitales del
pas. El segundo presidente elegido por votacin directa, que haba prometido combatir la inflacin y la
corrupcin, no derrot a la primera y se enred a fondo con la segunda. Adems de la inflacin, el pas sufre
desde 1988 de una de las peores pocas de estancamiento econmico de su historia. En el campo de la
asistencia social, a pesar de la amplia cobertura del sistema, ha disminuido la calidad de los servicios. En los
hospitales hay carencia de personal y de equipo. Forma largas filas la poblacin que no puede consultar a
mdicos particulares. La televisin presenta imgenes estremecedoras de muertes causadas por la falta de
atencin adecuada. La Constitucin generosamente oblig al Estado a conceder beneficios, pero no le
proporcion los recursos necesarios

AGRAVAMIENTODETASIMACIN'DELOSDERECHOSCIVILES

Los peores efectos de la crisis econmica y social se presentan en las grandes ciudades. Los efectos se ven en el
crecimiento de las favelas, en el desempleo, en la falta de vivienda, en los nios mendigos que viven en las calles.
Inevitablemente, se manifiestan tambin en el aumento de la criminalidad y de la inseguridad. Incluso los
organismos de la seguridad pblica se convierten en un peligro para la poblacin. Con la implantacin del
federalismo. Las policas militares crecieron durante la Primera Repblica. La nueva democratizacin de 1985
quit al Ejrcito el control directo de las Olidas, el cual pas a los gobernadores de los estados. Las policas
quedaron como reservas y fuerzas auxiliares del Ejrcito, de cuya influencia propugnan liberarse totalmente,
pero sin perder sus caractersticas militares. La poblacin, rica o pobre, teme al polica. En los grandes centros
de poblacin las empresas y la clase alta se rodean de millares de guardias particulares que no dependen del
poder pblico. La clase media se atrinchera en condominios protegidos por muros y garitas. Las favelas con
recursos mnimos, quedan a merced de las cuadrillas organizada s que, irnicamente, se encargan de la nica
seguridad disponible. Cuando la polica aparece en las favelas slo es para intercambiar tiros con las
cuadrillas, invadir chozas y herir o matar accidentalmente a per sonas inocentes. Se llega al punto de que los
favelaclos prefieran la proteccin de las cuadrillas a la presencia de la polica.

El progreso innegable de los derechos sociales y polticos influy positivamente en el desenvolvimiento de la

idea misma del derecho como algo perteneciente al ciudadano, como algo inherente a su calidad de
miembro de la comunidad nacional. Despus del fin de los gobiernos militares, en especial despus de la
Constitucin de 1988, el trmino "ciudadana" comenz a ser empleado con frecuencia por polticos, militantes
de los partidos, religiosos, organizaciones no gubernamentales, como personificacin de los ciudadanos, del
pueblo. Por ello suele decirse: "la ciudadana se manifest", y a propsito de cualquier cosa se discute sobre la
ciudadana.

Quizs por primera vez se est empleando la palabra "ciudadano" en sentido positivo y propio. Cuando se
difundi en el habla comn, a principios de la Repblica, tena un sentido ms bien honorfico que igualitario.
En vez de indicar la igualdad de todos ante la ley, como en la Revolucin francesa, en la cual se inspiraron los
republicanos brasileos, era una distincin que se aada a otra: as se deca, por ejemplo, "ciudadano doctor" o
"ciudadano inspector general", Posteriormente adquiri un significado casi negativo. El ciudadano era "el
igual" en el sentido de que ya no tena nada que lo distinguiese: nombre, prestigio, fortuna. Se encontraba
totalmente solo y desprotegido ante la ley, Todos los dems eran "ms iguales" que l. En la jerga policial lleg
a significar algo parecido a "marginal", sinnimo de "elemento", palabra que despersonaliza al ciudadano,
que casi lo convierte en cosa, que recuerda la voz "peg." (pieza), empleada el siglo pasado para designar a los
esclavos.

A un-lado de esta lite privilegiada existe una gran masa de "simples ciudadanos -, la. de los que-estn
tericamente sujetos a los rigores y a los beneficios de la ley, pero que en la prctica dependen de la buena o
mala voluntad de sus. representantes. Se hallan en esa gran masa los integrantes de la clase media modesta,. los-
trabajadores asalariados con cartilla legalizada, los funcionarios menores, los pequeos propietarios urbanos y
rurales: Pueden ser blancos, mulatos o negros, cursaron completa la educacin primaria y al menos parte
de la secundaria. Estas personas no tienen siempre idea exacta de sus derechos, y cuan do la tienen, carecen
de los medios necesarios para hacerlos valer, tales COMO conocer los medios de defensa, acceso a los
organismos y a las autoridades competentes, recursos para costear las demandas judi ciales. Los que la jerga
oficial denomina "ciudadanos elementos". Constituyen la gran poblacin marginada de las grandes ciudades,
trabajadores urbanos y rurales sin cartilla legalizada, quioneros, empleadas domsticas, personas que hacen
"trabajitos", cargadores, menores abandonados, mendigos. Casi invariablemente son mulatos o negros,
analfabetos o con educacin primaria incompleta. Estos "elementos" slo nominalmente pertenecen a la
comunidad poltica nacional. En la prctica no conocen sus derechos o los ven sistemticamente violados por
otros ciudadanos, por el gobierno, por la polica. No se sienten protegidos ni por la sociedad ni por las leyes.
Temen cualquier contacto con los representantes de la ley, pues por experiencia saben que casi siempre les
resulta perjudica. La ausencia de garantas en materia de derechos civiles para buena parte del pueblo se
agudiza por el concepto que de los derechos tiene otro sector de la poblacin. Sobre todo entre la poblacin
urbana con alguna instruccin existe la idea de que si el ciudadano paga impuestos puede hacer lo que le
parezca, donde le parezca y como le parezca falta an mucho para que el pas se convierta en una patria de
ciudadanos plenos. Sin duda, parte de la culpa le corresponde a la crisis econmica, pero no es ella la nica
culpable. Otro signo de la poca importancia que se da a los derechos civiles aparece en la orgarnizacin de la
seguridad pblica y de la justicia Adems de. que el sistema policial es inadecuado y corrupto, la justi cia no
cumple con su papel. No es una casualidad que tantas personas prefieran no recurrir a ella aunque tengan
derecho a hacerlo. En primer lugar, la gente, sobre todo la ms pobre, teme sufrir arbitrariedades de manos de la
polica, arbitrariedades que abarcan desde el maltrato fsico hasta el chantaje o las acusaciones falsas. La
prioridad asignada a los derechos civiles es an: ms baja qu la asignada a la educacin bsica. Es admirable
el captulo de la Constitucin que garantiza los derechos individuales, pero en buena parte es letra muerta.