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50 anos de Formao Econmica do Brasil | Ensaios sobre a obra clssica de Celso Furtado
jurssicos, tornando-se quase uma unanimidade muitos jovens, como aconteceu comigo, em um Explicou, como se sabe, aos brasileiros. Original era o
presente em vrios discursos de lderes e chefes de passado j distante. A presente obra um importante olhar voltado para o passado com vistas a esclarecer o
Estado, sendo replicado em sucessivos artigos e colunas passo nesse sentido. presente. Inovador era o mtodo que aliava a histria
na imprensa mundial. e a anlise econmica para captar as razes do subde-
trecho do prefcio de Cristovam Buarque senvolvimento. Esse modo amplo de ver, nas palavras
Desta forma, o colapso econmico e financeiro do do historiador Francisco Iglesias, contribuiu para que
centro do capitalismo mundial terminou produzindo Celebramos, este ano, meio sculo da publicao
de Formao Econmica do Brasil. O roteiro e a seu colega francs Fernand Braudel classificasse FEB
ao menos um resultado positivo: a volta do debate
metodologia da vasta obra do mestre Celso como um dos grandes livros de histria econmica.
sobre a necessidade de um mercado financeiro mundial
regulado e monitorado por mecanismos governa- Furtado serviram de guia e provocao para todos Ao longo dos 50 anos, a obra frutificou, inspirou
mentais, o que abre caminho para o fim da hegemonia os cientistas sociais que pensaram os problemas do teses, trabalhos, controvrsias. Agora, 11 eminentes
neoliberal na conduo das polticas econmicas. desenvolvimento, do subdesenvolvimento e da professores aceitam o convite dos organizadores para
insero internacional do Brasil. Nesta conjuntura compor esta reunio de ensaios em torno de FEB,
Com isso, descortinam-se as possibilidades de, em cada de crise mundial, o pensamento de mestre num livro comemorativo lanado pelo Instituto de
pas, os agentes polticos, sociais e econmicos retomarem Furtado continua inspirando as novas geraes a Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em parceria
as reflexes sobre alternativas que propiciem a construo discutir o futuro de nossa nao. com o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o
de sociedades mais justas e menos desiguais. Afinal,
Maria da Conceio Tavares Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT) e
lembrando as palavras do economista Celso Furtado, a
Professora emrita do IE/UFRJ, livre-docente a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
omisso a falta mais grave na vida dos povos.
do IE/UNICAMP e membro do Conselho de Fazem aqui uma releitura crtica, com foco em suas
Este livro sob inspirao no apenas das ideias de Orientao do Ipea mltiplas facetas: a tese do deslocamento do centro
Furtado, mas tambm de outros grandes mestres do dinmico, o cariz estruturalista, o resgate das razes
pensamento brasileiro apresenta uma coleo de
estudos que se fundam em anlises multidisciplinares
a respeito da compreenso do subdesenvolvimento e
50 anos de Formao histricas do subdesenvolvimento, a contribuio
original do autor para o desenvolvimento econmico,
a teoria do subdesenvolvimento, a terra e a mo de
obra em nossa formao histrica, as desigualdades
Econmica do Brasil
em reflexes sobre o desenvolvimento nacional. a
melhor forma que encontramos para homenagear os regionais resultantes da perversa estrutura de domi-
50 anos de lanamento da obra clssica de Furtado, nao social, a tardia participao da Amaznia na
Formao Econmica do Brasil. integrao do pas, o percurso de um founding father
AUTORES Aloisio Teixeira | Bertha K. Becker | Fabio S Earp | inovadores, provocativos, estimulantes, a revelarem
que FEB chega aos 50 anos com o vigor das obras que
fundamental importncia. Alm de serem reflexes Francisco de Oliveira | Guilherme Delgado | Leonardo se incluem na categoria rara dos livros fundadores.
pertinentes e em consonncia com os Eixos Temticos
para o Desenvolvimento firmados no planejamento do Ipea Instituto de Pesquisa
Guimares Neto | Marcos Vinicius Chiliatto Leite | Pedro Paulo Rosa Freire d'Aguiar Furtado
ISBN 978-85-7811-036-9 Diretora do Centro Internacional Celso Furtado
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), as Econmica Aplicada Zahluth Bastos | Ricardo Bielschowsky | Salvador Teixeira Werneck de Polticas para o Desenvolvimento
ideias e propostas aqui reunidas so de extrema atua-
lidade, convidando-nos a pensar nas decises que nos Secretaria de Assuntos Estratgicos da Vianna | Tania Bacelar de Arajo | Valdeci Monteiro dos Santos
esperam no presente e no futuro prximo. Presidncia da Repblica
PREFCIO de Cristovam Buarque | PRLOGO de Csar Benjamin
Joo Sics
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Ipea 9 788578 110369
FOLHADEROSTO_Salvador_al_PREF&PROL.indd 1 16/11/2009 18:06:46
Governo Federal
Secretaria de Assuntos Estratgicos da
Presidncia da Repblica
Ministro Samuel Pinheiro Guimares Neto
Presidente
Marcio Pochmann
Chefe de Gabinete
Persio Marco Antonio Davison
Assessor-Chefe de Comunicao
Daniel Castro
URL: http://www.ipea.gov.br
Ouvidoria: http://www.ipea.gov.br/ouvidoria
Autores 9
prefcio 11
Cristovam Buarque
Prlogo 15
Csar Benjamin
introduo 27
Tarcisio Patricio de Arajo, Salvador Teixeira Werneck Vianna e
Jnior Macambira
PARTE I
questes de Mtodo
Captulo 1
Deslocamento do Centro Dinmico em Celso Furtado 39
Francisco de Oliveira
Captulo 2
Formao econmica do Brasil: uma
obra-prima do estruturalismo cepalino 49
Ricardo Bielschowsky
PARTE II
Desenvolvimento, subdesenvolvimento e Padro-Ouro
Captulo 3
Desenvolvimento Econmico: a arqueologia do
debate e a contribuio original de Celso Furtado 71
Aloisio Teixeira
Captulo 4
Consideraes sobre o subdesenvolvimento brasileiro 93
Salvador Teixeira Werneck Vianna
Captulo 5
A questo da Lei de Say e o retorno Teoria
do Subdesenvolvimento de Celso Furtado 121
Salvador Teixeira Werneck Vianna e Marcos Vinicius Chiliatto Leite
Captulo 6
Centro e Periferia no Padro-Ouro: Qual a
Contribuio de Formao Econmica do Brasil? 145
Pedro Paulo Zahluth Bastos
PARTE IV
Itinerrio e Difuso
Captulo 10
Itinerrio de Celso Furtado at
Formao Econmica do Brasil 247
Leonardo Guimares Neto
Captulo 11
A Grande Provocao: notas sobre
o impacto de Formao Econmica do Brasil 271
Fabio S Earp
Jnior Macambira
Diretor de Estudos e Pesquisas do Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT).
AUTORES
Aloisio Teixeira
Professor Titular do Instituto de Economia e Reitor da Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ).
Bertha K. Becker
Professora do Laboratrio de Gesto do Territrio da UFRJ (Laget/UFRJ).
Fabio S Earp
Professor do Instituto de Economia da UFRJ (IE/UFRJ).
Francisco de Oliveira
Professor Emrito da Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo (FFLCH/USP) e pesquisador do
Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap).
Guilherme Delgado
Professor-visitante da Universidade Federal de Uberlndia e Tcnico de Pesquisa e Planejamento aposentado do Instituto de Pesquisa
Econmica Aplicada (Ipea).
Ricardo Bielschowsky
Professor Licenciado do IE/UFRJ e Economista da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal).
Reformador de Mentes
Cristovam Buarque*
Em sua autobiografia, John Stuart Mill diz que o livro Tratado da Legislao, de
Bentham, mudou sua vida. Ele escreveu: Quando terminei o ltimo volume do
Trait, havia me tornado um ser diferente. No meu caso, foi Formao Econmica
do Brasil (FEB). J havia lido outros que tambm me influenciaram, livros de
formao como os de Marx, livros de anlise objetiva como Geografia da Fome,
de Josu de Castro. Mas FEB deu-me nova orientao intelectual para entender a
histria e a realidade de meu pas.
Muitos outros foram formando a maneira como penso, mas provavelmente
nenhum provocou inflexo igual na minha formao. Porque ele fez-me ver a
histria no apenas como descrio de fatos, mas como explicao do processo
socioeconmico do Brasil.
Hegel, Marx, deram subsdios lgica da histria, FEB explicou o anda-
mento da histria, no caso concreto de um determinado pas. Poucos pases tm
uma obra como FEB. Em geral, a historiografia econmica de pases so textos
dogmaticamente marxistas ou literariamente idealistas. Celso Furtado escreveu um
texto magistral, com as lgicas de cada momento e uma lgica entre os diversos
momentos da histria do Brasil.
Em FEB descobrimos que o Brasil no surgiu por acaso: havia uma lgica
que empurrava a Europa em direo a novas regies; houve racionalidade em cada
uma das estruturas sociais do novo pas e no desenrolar de sua histria; aconteceu
uma histria em ciclos que se sucedem dependentes de cada riqueza natural e da
influncia estrangeira do momento.
Csar Benjamin*
nostalgia pelo Brasil agrrio que estava se desfazendo, mas tampouco acreditava na
eficcia das vias autoritrias, em voga na dcada de 1930, que prometiam acelerar a
modernizao pelo alto. Observa o tempo secular da histria. Considera a moder-
nizao um processo. Tambm busca a singularidade do processo brasileiro, mas
com olhar sociolgico: somos uma sociedade transplantada, mas nacional, com
caractersticas prprias. A dimenso privada e afetiva da vida sempre se sobreps
para o bem e para o mal impessoalidade burocrtica, no raro descambando
para o passionalismo e a impulsividade tpicos do homem cordial, num quadro
geral de ausncia de direitos formais.
Nossa histria, diz Srgio Buarque, girou em torno do complexo ibrico.
Mas o xito da colonizao portuguesa no decorreu de um empreendimento
metdico e racional, no emanou de uma vontade construtora e enrgica; buscou
a riqueza que custa ousadia, no a riqueza que custa trabalho. A tica da aventura
prevaleceu sobre a tica do trabalho. uma herana atrasada, em via de superao,
mas foi a base da nacionalidade, constituiu as razes do Brasil. No se pode nem
se deve, simplesmente, recus-la e neg-la, mas sim transform-la.
Eis ento a idia-sntese: devamos encontrar o caminho para superar o nosso
atraso e, ao mesmo tempo, afirmar a nossa identidade, potencializando as nossas
virtudes. Teria de ser, necessariamente, um caminho cheio de especificidades,
como so cheios de especificidades, quando autnticos, os caminhos de todos os
povos. Tremendo desafio, numa sociedade, ele diz, em que a inteligncia sempre
foi um ornamento, um beletrismo vido por importar as ltimas modas, incapaz
de produzir conhecimento e impulsionar qualquer mudana real.
Mesmo assim, Srgio Buarque otimista. Anuncia que a nossa revoluo est
em marcha, com a dissoluo do complexo ibrico de base rural e a emergncia de
um novo ator decisivo, as massas urbanas. Crescentemente numerosas, libertadas
da tutela dos senhores locais, elas no mais seriam demandantes de favores, mas de
direitos. No lugar da comunidade domstica, patriarcal e privada, seramos enfim
levados a fundar a comunidade poltica, de modo a transformar, ao nosso modo,
o homem cordial em cidado.
Apenas seis anos depois, em sequncia vertiginosa, Caio Prado Jr. publica For-
mao do Brasil Contemporneo, a primeira grande sntese historiogrfica brasileira
em quase 100 anos, se contarmos desde Varnhagen. Realiza nesse texto o definitivo
desvendamento das nossas origens como uma empresa colonial, acompanhado da
hiptese forte de que a histria do Brasil tem um sentido profundo, o da transfor-
mao dessa empresa, que fomos, em uma nao, que seremos.
Povoou-se um territrio semideserto; organizou-se nele uma vida humana que diverge tanto daquela
que havia aqui, dos indgenas e suas naes, como tambm da dos portugueses que empreenderam a
ocupao. Criou-se no plano das realizaes humanas algo novo (...): uma populao bem diferenciada
e caracterizada, at etnicamente, habitando determinado territrio; uma estrutura material particular,
constituda na base de elementos prprios; uma organizao social definida por relaes especficas;
finalmente, uma conscincia, mais precisamente uma certa atitude mental coletiva particular. (...) Esse
novo processo histrico se dilatou e se arrasta. Ainda no chegou ao seu termo.1
1. PRADO Jnior, Caio. Formao do Brasil contemporneo. 23. ed. So Paulo: Brasiliense, 1994 (5a reimpresso, 2000), p. 10.
real de Garrincha figuras fora dos padres, que faziam tudo errado, para no fim
dar tudo certo nos divertiam e nos encorajavam.
Produzimos assim, entre as dcadas de 1930 e 1960, contornos ntidos de
uma certa ideia de Brasil. No importa discutir se essa ideia estava 100% correta
ou errada, do ponto de vista de uma pretensa cincia positiva, se era precisa em
mincias, se tudo podia explicar, pois a representao ideolgica de uma sociedade
sobre si mesma cumpre a funo de sinalizar valores, despertar esperanas e mobi-
lizar energias, e no de retratar fielmente o que existe. Em certo momento de sua
histria, depois de quatro sculos em um labirinto, o Brasil reconheceu-se assim
e percebeu-se portador de potencialidades insuspeitadas. impossvel exagerar a
importncia desse passo. Justo por isso, tambm impossvel exagerar o devastador
impacto de sua desconstruo, realizada em troca de nada.
Ao contrrio do que se pensa, nossa crise atual no , simplesmente, uma crise
econmica. Resulta, em primeiro lugar e antes de tudo, da progressiva perda da
ideia de Brasil, substituda pelos chaves daquela mesma inteligncia ornamental,
intil, farsesca, adepta da moda, a que Srgio Buarque se referia. A moda hoje
globalizao, e a nica diferena que os saberes hlas! no so mais importados
da Europa, mas dos Estados Unidos. O efeito o mesmo: como pano de fundo,
negatividade e desqualificao do que somos e podemos vir a ser, compensadas
agora com doses cavalares de marketing.
O sofisticado debate sobre a nossa especificidade e os nossos caminhos foi
deslegitimado. A mediocridade perdeu a modstia, voltou a mover-se em cena
com altivez espantosa, cada vez mais arrogante e orgulhosa de si. Ela no gosta
de imaginao, qualidades, inveno de caminhos; gosta de rtulos, pede mes-
mice. Na dcada de 1990, pela boca das nossas maiores autoridades e de alguns
dos nossos mais influentes intelectuais sobretudo os economistas , jogamos
fora todo o esforo intelectual anterior e passamos a nos reconhecer como... um
mercado emergente. Profunda mudana de ponto de vista. At ento, mesmo que
fssemos uma nao incompleta e muito imperfeita, ainda vivamos num universo
ideolgico em que complet-la e aperfeio-la, de uma forma ou de outra, eram
as nossas referncias comuns. Quando passamos a nos reconhecer apenas como
mercado, tudo mudou. Mercado no lugar de cidadania, solidariedade, soberania,
identidade. espao de fluxos, dominado pela concorrncia, onde sobrevivem os
mais fortes, e ponto final.
O fato mais notvel dos ltimos 25 anos, na histria do Brasil, a radical
alterao das categorias que organizam e delimitam o nosso imaginrio. Recuemos
transparece em cada linha que escreveram, em cada gesto que fizeram, em cada
palavra que disseram. Havia generosidade neles. Eis a outra mudana importante:
evidentemente, manifestamente, cinicamente, quase explicitamente, os formula-
dores e divulgadores do novo discurso hegemnico no gostam do Brasil. Gostam
de business. O que estamos ouvindo deles, todo o tempo, que o Brasil, como
sociedade, nao e projeto, no tem sentido nenhum. Atrapalha. A esperana-Brasil
deu lugar ao risco-Brasil.
Conferindo aos mais ricos riqueza cada vez maior, associada a padres cul-
turais e de consumo cada vez mais distantes da realidade local, e condenando a
maioria a um padro de vida em declnio, essa opo alimenta foras centrfugas
que apontam para o rompimento dos vnculos histricos e socioculturais que at
aqui mantiveram em algum nvel juntos os cidados. Os grupos mais bem-
posicionados para participar do mercado mundial ficam cada vez mais tentados a
desfazer quaisquer laos de solidariedade nacional, desligando completamente seu
padro de vida, seus valores, a forma de denominar e investir sua riqueza e, portanto,
o seu prprio destino dos padres, valores e destino do pas como um todo.
Os fatos do cotidiano mostram como se debilitam rapidamente, entre ns,
as bases de uma sociabilidade civilizada: um regime comum de valores, caminhos
de mobilidade social ascendente, a ideia de um futuro em construo. As conse-
quncias disso, no longo prazo, so imprevisveis. Os segmentos que tm pressa
de ser modernos a todo preo pedem a criao de instituies blindadas e de reas
de circulao restrita, onde a competitividade, a lucratividade, a velocidade e o
pragmatismo, bem como o estilo de vida a eles associado, possam ostentar-se sem
empecilhos. Mas essas instituies e reas permanecem imersas em um territrio
fsico e social muito maior, que contm populao diferenciada, necessidades vrias,
comportamentos mltiplos, problemas outros. uma iluso achar que elas possam
desatar os laos que as ligam ao contexto em que esto.
Darcy Ribeiro mostrou como o primeiro passo no processo de submisso e des-
truio dos indivduos indgenas era a transformao do ndio especfico o gavio,
o urubu-kaapor, o xavante, o bororo, portador de uma histria, integrante de uma
comunidade, habitante de um espao cheio de significados naquilo que chamou de
ndio genrico, um sem-lugar, cuja indianidade, inscrita no seu corpo, mas no mais
na sua cultura, passava a ser um signo negativo no mundo dos brancos, no qual ele se
inseria sempre por baixo. Acredito que muito da angstia de Darcy, no fim da vida,
tenha vindo da percepo de que o povo brasileiro, como um todo, corria o risco de
transformar-se em um povo genrico e inespecfico, ao qual tambm restaria eternizar
uma insero por baixo e tendencialmente declinante no sistema internacional.
este o nosso maior desafio, que pode ser visto de vrios ngulos. Para
retomar a terminologia de Prado Jr., estamos assistindo vitria temporria,
porque a-histrica da perspectiva do Brasil empresa-para-os outros sobre o Brasil
nao-para-si. Impe-se, pois, uma dura luta poltica e cultural. As alternativas
so radicais para ambos os lados. H uma bifurcao no caminho. O pas ter de
decidir: ou aceita tornar-se apenas um espao de fluxos do capital internacional,
o que significa ser expulso da histria, ou retoma seu processo de construo em
novas bases.
Se quisermos a segunda opo, temos de reencontrar uma ideia de Brasil. Por
trs do poderio dos Estados Unidos h uma ideia de Estados Unidos. Por trs da
reconstruo do Japo h uma ideia de Japo. Por trs da Unio Europeia h uma
ideia de Europa. Por trs da ascenso da China h uma ideia de China. Se no
reconstruirmos uma ideia de Brasil, nenhum passo consistente poderemos dar. (O
ttulo deste artigo, alis, retirado das Memrias do general De Gaulle. Oficial do
estado-maior do exrcito francs, recusou-se a render-se aos alemes, que naquela
fase da guerra pareciam invencveis, e protagonizou uma fuga espetacular para a
Inglaterra, de onde liderou a Resistncia. Segundo escreveu, ao fazer isso afrontava
naquele momento todas as probabilidades de xito, porque tinha na cabea uma
certa ideia de Frana e a vida sob a ocupao alem no cabia nela.)
O esforo dos pensadores que nos antecederam deixou pontos de partida
muito valiosos. Mas devemos reconhecer que eles nos falaram de um pas que, pelo
menos em parte, deixou de existir. O Brasil de Gilberto Freyre girava em torno
da famlia extensa da casa-grande, um espao integrador dentro da monumental
desigualdade; o de Srgio Buarque apenas iniciava a aventura de uma urbanizao
que prometia associar-se modernidade e cidadania; o de Caio Prado Jr. mantinha
a perspectiva da libertao nacional e do socialismo; o de Celso Furtado era uma
economia dinmica, que experimentava uma acelerada modernizao industrial; o
de Darcy Ribeiro cujos dolos, como sempre dizia, eram Ansio Teixeira e Cndido
Rondon ampliava a escola pblica de boa qualidade e recusava o genocdio de
suas populaes mais fragilizadas.
Os elementos centrais com que todos eles trabalharam foram profundamente
alterados nas ltimas dcadas. A economia mais dinmica do mundo, que dobrou
seu produto cinco vezes seguidas em 50 anos, caminha para experimentar a terceira
dcada rastejante. Todos os mecanismos que garantiram mobilidade social na maior
parte do sculo XX foram impiedosamente desmontados, a comear da escola
pblica. A urbanizao acelerada concentrou multides desenraizadas, enquanto
a desorganizao do mercado de trabalho multiplicava excludos. Tornado refm
Francisco de Oliveira
1. Deve ser dito que a edio mexicana precede at a traduo da obra maior de Weber para a lngua francesa, o que mostra a atuali-
dade do Fondo de Cultura e dos republicanos espanhis exilados no Mxico que contriburam poderosamente para o salto quntico
da cultura no Mxico.
2. O clssico na matria de Vilella e Suzigan (1975).
3. Prado Jr. (1942). Caio o fundador da editora, que ter papel de relevo no incipiente mercado editorial brasileiro at os anos 1980.
4. Ver Furtado (2001). Note-se que, corretamente, Furtado no intitula sua tese de economia brasileira, mas de economia colonial
no Brasil. Ele se descuidar em FEB, incidindo no anacronismo que assinalamos adiante.
5. Seria absurdo no reconhecer a influncia de Caio Prado Jr., pois este o autor da cannica interpretao do sentido da colonizao.
nomia brasileira no longo perodo que o livro de Simonsen cobre (com a ressalva,
que se fez tambm a Furtado, de que era imprprio falar de economia brasileira
nos anos da colnia). A interpretao de Simonsen sobre o perodo vale pela sua
contribuio ao estudo das fontes, mas no tem a fora heurstica da de Caio
Prado Jr. Essas partes anteriores parte V devem tambm aos historiadores do
sculo XIX, como Capistrano de Abreu; nelas, Furtado apenas rel a histria
brasileira, sob ntida influncia keynesiana (KEYNES, 1982), influncia esta
tambm presente na Cepal.
Da parte V em diante, Furtado inteiramente original, e a presena de Keynes
continuar sempre ntida na sua produo terico-prtica. Normano (1976) tambm
comparece, sobretudo no tema da dualidade da economia brasileira, a quem Furtado
cita muito em seu primeiro trabalho, A Economia Brasileira, de 1954, mas Nor-
mano jamais chegou s formulaes furtadianas. Lambert (1967) tambm havia
procurado entender a economia e a sociedade brasileira sob o prisma da dualidade,
e Furtado, um assumido francfilo, no desconhecia a contribuio de Lambert,
mas por a param as influncias dualsticas.
Desde o ttulo da parte V e o ttulo mesmo do captulo, revela-se a ntida
diferena terica da Cepal e de Furtado em relao aos autores clssicos da economia
poltica, inclusive no que respeita a Marx. Esta parte V e seu captulo 32 constituem
a pera-prima de Celso Furtado, e o uso do termo operstico no por acaso: aqui
cantam todas as vozes dos novos naipes introduzidos pelo pensamento cepalino
entre ns por Furtado.
O etnocentrismo dos autores associados a teorias clssicas, Adam Smith, David
Ricardo e os representantes da Escola de Viena, no lhes permitia ver que o sistema
capitalista , em primeiro lugar, um sistema e no um conjunto de economias
isoladas e autnomas, e em segundo lugar que ele se estrutura em estratificaes
de centralidade e poder econmico; por isso a teoria do comrcio internacional,
que se deve a Ricardo a das vantagens comparativas , to inapropriada para
descrever o sistema, e sua derivao de uma teoria do desenvolvimento tambm
morre na praia.
Marx havia se aproximado de uma concepo desse tipo, pois sua investi-
gao do capitalismo e de suas centralizao e concentrao lhe teria fornecido
as chaves para compreender a formao do capitalismo e do que chamamos hoje
suas periferias. O Manifesto do Partido Comunista, de Marx e Engels (1998), a
primeira teoria de um sistema mundial. Mas em O Capital, Marx (1973) ficou no
tratamento da moderna teoria da colonizao, sobre a qual o marxismo posterior a
Marx no avanou muito, ou quase nada, salvo a teoria leninista do imperialismo.
6. Joo Paulo de Almeida Magalhes em artigo publicado na revista da Confederao Nacional da Indstria (CNI) a por 1956 , de
cujo departamento econmico foi chefe. No foi possvel encontrar a referncia exata quele brilhante artigo.
Emmanuel,7 porque essa uma relao poltica por excelncia. Fosse outra a
compreenso das prprias potncias coloniais, a Inglaterra no teria destrudo a
indstria txtil indiana, que era melhor, produtivamente, poca, que a nascente
indstria txtil inglesa. O que se viu foi o contrrio: a destruio da indiana era
condio de possibilidade de xito para a nascente indstria inglesa. bom ler
o clssico de Nehru (1946), The Discovery of India, para entender tal processo,
e no se deixar seduzir pelo universalismo das leis de produo e reproduo
capitalistas centrais.
Nem mesmo para pases que logo se juntaram ao primeiro time, como Alemanha
e Frana e, j no sculo XIX, os Estados Unidos da Amrica, a validade universal foi
aceita: que o diga Alexander Hamilton, um dos founding fathers, secretrio do Tesouro
de Washington e posteriormente presidente, com seu escancarado protecionismo,
que protegeu a nascente economia da novel nao extrapolando todos os limites
permitidos at pela teoria mercantilista; alis, ele mesmo deve ser considerado um
dos grandes tericos mercantilistas, na contramo da teoria do livre comrcio da qual
os Estados Unidos se tornaram, posteriormente, o grande propagador.
Furtado, numa conversa pessoal da qual guardo apenas recordaes, e, pois,
no tenho nenhuma documentao, reconheceu que List foi uma das maiores
influncias para a elaborao da Cepal; lamentavelmente, nem a Cepal em seus
trabalhos, e tampouco Furtado citaram o economista alemo. E quando os Estados
Unidos quiseram liquidar a Cepal nos anos 1950, do que a organizao foi salva
pela decisiva interveno de Vargas, informado por Furtado, a Cepal deveria ter
se defendido e sua teoria respondendo com... Hamilton.
O prprio projeto furtadiano que se expressa na criao da Sudene reflete a
fuso entre teoria e histria: seria preciso uma ao poltica para realizar o que a
economia no conseguiu, e at pelo contrrio, posto que o Nordeste era exportador
de capitais para o Sudeste, o que se expressava na presena de grandes grupos econ-
micos nordestinos na novel economia industrial paulista: as Casas Pernambucanas
continuam a ser o melhor exemplo da migrao dos capitais, e o prprio Furtado
fez da tese da triangulao das divisas entre o Nordeste, que exportava mas no
utilizava as divisas, e o Sudeste, que se industrializava e tinha fome de divisas, um
dos pontos capitais para demonstrar que a economia nordestina era vivel econo-
micamente, mas no o era politicamente. Sem histria e sem geografia histrica,
a tese do deslocamento do centro dinmico fica vazia, e no Brasil.
7. Emmanuel (1973) elabora uma teoria do comrcio internacional de inspirao marxista, que pertence claramente famlia do
imperialismo de Lnin e das colnias como mercado de Rosa Luxemburgo. De fato, o objetivo de Emmanuel no fundar uma teoria
do comrcio internacional, mas uma teoria da dominao imperialista que leva, necessariamente, a estruturar uma troca desigual
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Ricardo Bielschowsky
1 INTRODUO
Formao Econmica do Brasil (FEB), de Celso Furtado, continua sendo, neste meio
centenrio desde a primeira publicao, a mais famosa e divulgada obra da literatura
econmica brasileira, editada em nada menos que dez idiomas e mais de um quarto
de milho de exemplares, estando no momento na 34a edio em portugus.1
FEB foi imediatamente identificado como um marco na historiografia brasileira.
Busca-se aqui identificar no livro as preocupaes analticas tpicas do quadro desenvol-
vimentista dos anos 1950 e ressaltar sua fundamentao estruturalista-cepalina.
O livro teve como importante dimenso a de haver sido instrumento da
militncia intelectual de Furtado no sentido da consolidao da conscincia de-
senvolvimentista brasileira, que requeria uma argumentao histrica. O esforo
de elaborao dessa argumentao, que ocupou o autor por muitos anos a verso
preliminar da obra fora publicada j em 1954, sob o ttulo A Economia Brasileira
resultou num avano da prpria abordagem estruturalista.
Para entender o significado da inovao analtica que a obra continha,
necessrio ter em conta que, no incio dos anos 1950, a referida abordagem
apresentava-se ainda duplamente vulnervel. Em primeiro lugar, o quadro analtico
estruturalista encontrava-se imperfeitamente delineado e a argumentao pecava por
certa assistematicidade, o que tornava a proposta cepalina de anlise alternativa s
* A presente verso deste ensaio incorpora breves modificaes, proposta pelos organizadores, sobre a verso publicada na Revista
de Economia Poltica em 1989. Trata-se do acrscimo de uma nota de rodap (referente relao prebischiana entre abundncia de
mo de obra e termos de intercmbio ndice de relao de trocas em pases perifricos); e de correes de erros de digitao que
embora no tragam, para especialistas, prejuzos ao entendimento do contedo podem interferir na leitura feita por estudantes de
graduao e no especialistas. Em suma, eram pequenas imperfeies que resistiram publicao do texto em outros momentos e que
agora foram eliminadas. O autor agradece aos organizadores pelo acrscimo e pela qualidade da reviso do ensaio original.
1. A edio consultada a da Editora Companhia das Letras, 2007 (34a), com prefcio de Luiz Gonzaga Belluzzo, tendo sido lanada
uma edio comemorativa em outubro de 2009, organizada por Rosa Freire dAguiar Furtado.
Em muito poucos casos poder-se- apreciar melhor o grau de madureza e de independncia alcanado
pelo pensamento econmico latino-americano, como nesse livro. A obra de Furtado no s muito
valiosa por sua penetrante anlise da histria econmica do Brasil, mas, sobretudo, por sua contribuio
metodolgica. Trata-se de uma sntese feliz de lgica cartesiana e conscincia histrica. O af cartesiano da
preciso e clareza leva o autor a reduzir a modelos de grande simplicidade a estrutura e o funcionamento
dos sistemas econmicos. Ao mesmo tempo, sua segura viso histrica o conduz a situar esses modelos
em sua perspectiva adequada (VSQUEZ, 1955).
A obra deve ser vista, na verdade, muito mais como um ensaio de interpretao
histrico-analtica de orientao estruturalista do que uma pesquisa histrica em
grande profundidade.
Como o prprio autor afirma na introduo, o livro pretende ser to-
somente um esboo do processo histrico de formao da economia brasileira,
cuja preocupao central seria descortinar uma perspectiva a mais ampla possvel
ao leitor desejoso de tomar um primeiro contato em forma ordenada com os
problemas econmicos do pas. O objeto teria sido simplesmente a anlise dos
processos econmicos e no a reconstituio dos eventos histricos que esto por
trs desse processo.
A publicao do livro exerceu uma influncia sobre a intelectualidade at hoje
sem similar na literatura de cincias sociais no Brasil, o que recomenda um exame
detalhado do seu contedo analtico. Antes de faz-lo, so convenientes algumas
observaes prvias a respeito dos estudos de Furtado sobre histria econmica
brasileira, que finalmente resultaram na FEB.
As primeiras consideraes do autor sobre a histria econmica brasileira
aparecem num artigo publicado na Revista Brasileira de Economia, de 1950, no qual
j constam algumas ideias mestras da anlise posterior, como a de deslocamento
do centro dinmico e a de concentrao de renda nas fases de prosperidade e
socializao das perdas nas fases de depresso.
Essa ltima explicada como resultado da presso baixista sobre os salrios
reais em todas as fases do ciclo econmico. Na alta, a abundncia de mo de obra
permitiria a apropriao de um excedente crescente por uma reduzida parcela da
populao. Na fase de depresso, o prejuzo causado ao setor exportador e ao Estado
pela baixa de preos da exportao seria transferido massa compradora, atravs da
desvalorizao cambial.
curioso assinalar que, nesse texto de 1950, Furtado ps grande nfase numa
concluso, a que chegou a partir dessa anlise, que deve ter feito o deleite de econo-
mistas conservadores como Eugnio Gudin. Afirmou o autor que tais caractersticas
da economia brasileira teriam feito surgir um esprito de elevados lucros que passar
da agricultura indstria. Explicou que predominava na indstria um esprito
protecionista exagerado, que inclua proibio de importao de equipamentos
para enfrentar crises, em vez de um esforo de elevao de produtividade.
J no livro A Economia Brasileira, porm, Furtado abandonaria esse tipo
de argumentao. Mais ainda, abandonaria toda a abordagem qual a mesma
estava associada no texto de 1950, ou seja, a de nfase na inexistncia de um
Os lucros excessivamente elevados, a socializao das perdas, o controle parcial das atividades agroex-
portadoras por grupos financeiros estrangeiros, o elevado preo do dinheiro e a debilidade do mercado
interno todos esses fatores concorrero para retardar a formao no pas de um autntico esprito de
empresa, condio bsica do desenvolvimento de uma economia capitalista (FURTADO, 1950, p. 25).
ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes, em que parte substancial dos gastos
de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios e se satisfazia com importaes,
nas colnias do Norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo conjunto da populao, sendo
relativamente grande o mercado de objetos de uso comum (FURTADO, 1979, p. 31).
Uns poucos decnios foi o suficiente para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo
os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia,
espalhados por sua vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos
uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de
um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrficos do pas. Nesse caso,
como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrfica se prolongar num processo de
atrofiamento da economia monetria (FURTADO, 1979, p. 85).
Ao concluir-se o terceiro quartel do sculo XIX os termos do problema econmico brasileiro se haviam
modificado basicamente. Surgira o produto que permitiria ao pas reintegrar-se nas correntes em expanso
do comrcio mundial; concluda sua etapa de gestao, a economia cafeeira encontrava-se em condies
de autofinanciar sua extraordinria expanso subseqente; estavam formados os quadros da nova classe
dirigente que lideraria a grande expanso cafeeira. Restava por resolver, entretanto, o problema da mo-
de-obra (FURTADO, 1979, p. 116).
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver
sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No
conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa
de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas
dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases.
2. A resistncia queda de salrios nos pases desenvolvidos, nos quais o trabalho relativamente escasso e os sindicatos so fortes, atenua
a queda nos preos internacionais dos bens industriais em perodos de crise e recesso; como essa resistncia menor nos pases perifricos,
devido abundncia de mo de obra e baixa organizao sindical dos produtores de bens agrcolas e de minrios, a retrao da demanda
mundial em momentos de crise e recesso atinge mais fortemente os produtos primrios, contribuindo para a reduo abrupta do preo
desses bens. Observe-se que o ajuste nos pases centrais envolve os seguintes elementos: i) os trabalhadores tm maior poder de reter parte dos
ganhos de produtividade, garantindo salrios relativamente maiores que em economias nas quais a organizao sindical operria mais frgil
e h abundncia de mo de obra; ii) as empresas defendendo a margem de lucro tendem a fazer o ajuste pela quantidade vendida, mas
mantendo essa margem, embora no possam evitar alguma reduo de preo, por conta da retrao da demanda mundial; iii) nesses pases,
nos quais a taxa de juros real tende a ser mais baixa, o custo do capital relativamente menor que nos pases perifricos, o que confere s
empresas do centro maior facilidade de financiamento em bases correntes, tornando relativamente menos difcil os ajustes e a prpria condio
de operao em momentos de crise e recesso. Em pases perifricos, as empresas tendem a fazer ajustes via preo (dada a configurao do
mercado de trabalho de produtos primrios nesses pases) e, no aprofundamento da crise, aumentam o nvel de desemprego. Ademais, com o
estreitamento do mercado de produtos primrios, a concorrncia nesse mercado se acirra o que tambm contribui para reduo de preos de
bens primrios. Adicione-se o aspecto das diferenas de elasticidade-renda da demanda entre os dois tipos de produtos; como essa elasticidade
maior para produtos industriais, a reduo da demanda deve ser relativamente maior que no caso de produtos primrios. Essa constitui uma
das razes por que as empresas do centro no conseguem segurar mais a reduo de preo dos bens industriais. Sobre a deteriorao dos
termos de intercmbio, leia-se Prebisch (1949 e 1973 [1951]) e Singer (1950).
industrial, cujo momento crtico teria ocorrido nos anos 1930. A interpretao
repousa basicamente sobre a ideia de que, simultaneamente manuteno do nvel
de renda e da procura interna, caa basicamente o valor das exportaes, acarre-
tando forte desvalorizao cambial e brusca queda no coeficiente de importaes,
reduzindo-o de 14% para 8% da renda territorial bruta.
Isso teria, ento, acarretado uma forte expanso da oferta interna substitutiva
das importaes, tornadas proibitivas pela queda na capacidade para importar.
Furtado identifica esse momento como de deslocamento do centro dinmico da
agricultura de exportao para as atividades de mercado interno. Estas cresciam,
segundo o autor, impulsionadas no somente pela maior rentabilidade, mas igual-
mente por atrarem capitais que se formavam ou desinvertiam no setor de expor-
tao. E cresciam, inicialmente, com base num aproveitamento mais intensivo da
capacidade previamente instalada, acrescida de importaes, a preos reduzidos, de
equipamentos tornados suprfluos nos pases desenvolvidos em crise. A expanso
industrial dos anos 1930 teria, inclusive, logrado alcanar a produo interna de
uma parcela dos bens de capital de que necessitava. O processo de industrializao
retomaria um ritmo acelerado alguns anos aps o final da Segunda Guerra Mundial.
Um importante fator de estmulo teria sido a dupla proteo proporcionada pela
poltica de cmbio fixo, acoplada ao controle seletivo de importaes, posta em
prtica a partir de 1947, como resultado de uma deciso que se seguiria ao desequi-
lbrio externo promovido por forte evaso de divisas no imediato ps-guerra. Em
primeiro lugar, protegia-se a indstria de bens de consumo nacional da concorrncia
externa; e, em segundo, e mais importante, o efeito conjunto da inflao interna,
que barateava as importaes, e da considervel melhoria nos termos de intercm-
bio, que ocorreu nesses anos, possibilitou forte ampliao da importao de bens
de capital e matrias-primas industriais. Dessa forma, a elevao da produtividade
associada melhoria nos termos de troca, em vez de traduzir-se em maior renda
para a classe exportadora, estaria sendo capitalizada no setor industrial.
Uma caracterstica distintiva desse processo de industrializao deslanchado
pela crise externa nos anos 1930 teria sido sua tendncia estrutural ao desequi-
lbrio externo e inflao. O estmulo inicial expanso industrial, ou seja, a
insuficincia de capacidade para importar, transformar-se-ia em seu obstculo
bsico. Em 1947, a capacidade para importar seria aproximadamente a mesma
que em 1929, no obstante a renda nacional houvesse aumentado em cerca de
50%. Seria de esperar, assim, que a expanso industrial que se processava sobre a
estrutura produtiva pouco diversificada, que caracterizava o subdesenvolvimento
brasileiro, conduzisse necessariamente a desequilbrios no balano de pagamento e
a fortes presses inflacionrias. essa a interpretao fundamental do autor sobre
Existe, assim, no setor primrio da economia brasileira, um mecanismo de ampliao dos desequilbrios
provenientes do exterior. Essa observao pe mais uma vez em evidncia as enormes dificuldades com
que se depara uma economia como a brasileira para lograr um mnimo de estabilidade no seu nvel geral
de preos. Pretender alcanar essa estabilidade, sem ter em conta a natureza e as dimenses do problema,
pode ser totalmente contraproducente do ponto de vista do crescimento da economia. E numa economia
de grandes potencialidades e de baixo grau de desenvolvimento, a ltima coisa a sacrificar deve ser o
ritmo de crescimento (FURTADO, 1979, p. 232).
4 CONCLUSO
Este artigo apresentou uma leitura de FEB orientada para destacar o contedo
estruturalista da obra.
O estudo da literatura econmica brasileira em seu ciclo ideolgico do de-
senvolvimentismo mostra que a argumentao desenvolvimentista deve muito ao
estruturalismo cepalino. Esta abordagem trouxe, ao front intelectual da disputa
contra o liberalismo, um eficiente instrumento.
Os elementos analticos bsicos da construo cepalina so: caracterizao
do subdesenvolvimento perifrico; identificao da industrializao espontnea,
compreenso de seu significado e de sua dinmica bsica; e, finalmente, a viso da
industrializao perifrica como um processo histrico sem precedentes e proble-
mtico, que exige planejamento econmico.
O livro FEB foi interpretado, aqui, como uma busca de fundamentao
histrica para essa abordagem. Uma busca muito bem-sucedida, porque, de forma
consistente e convincente, a histria econmica brasileira contada por Celso Furtado
confirma e legitima a formulao estruturalista.
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Aloisio Teixeira
Em primeiro lugar, a evidncia acumulada que levou muitos economistas a acreditar que os pases da
Europa Ocidental e os Estados Unidos alcanaram um estgio de maturidade tal que o desemprego em
larga escala era um problema crnico, maior que a perturbao peridica. Em grande medida, a Teoria
Geral de Keynes pode ser considerada como constituindo uma explicao terica para a proposio de que
possvel para uma economia declinar e tornar-se incapaz de gerar um nvel de atividade suficientemente alto
para evitar o desemprego involuntrio. Assim, embora a teoria de Keynes seja esttica e de curto prazo,
descreve um fenmeno com numerosas implicaes a longo prazo. O esforo, portanto, de dinamizar
Keynes levou ao interesse pelas propriedades formais da teoria do crescimento.
O segundo evento (...) tem a ver com o reconhecimento de que uma grande parte da populao mundial
forada a viver em condies de extrema pobreza econmica. A partir dessa conscincia e das grandes
dificuldades criadas para esses assim chamados pases subdesenvolvidos pelas condies de depresso dos
anos 30 e pela II Guerra Mundial, surgiu uma demanda por programas e polticas que pudessem melhorar
o bem-estar econmico da populao desses pases. Formular tais programas e polticas requer o conhe-
cimento dos processos do crescimento econmico, ou seja, uma teoria do crescimento econmico.
O terceiro evento (...) o surgimento da Unio Sovitica como potncia mundial, e o conflito entre ela e
os pases ocidentais. Consideraes polticas tm levado, portanto, a questes relativas a taxas de cres-
cimento para economias como um todo e para setores especficos, em passado recente, e a perspectivas
para crescimento futuro (BRUTON, 1960, p. 240).
Outro autor (esse talvez mais conhecido entre ns), Amartya Sen, apontou, alguns
anos depois, razes semelhantes, ainda que com uma viso mais otimista:
O interesse no crescimento reviveu, primeiro lentamente, e depois por pulos e saltos. Isto foi, em grande
medida, o resultado de uma imensa preocupao prtica com o crescimento depois da II Guerra Mundial.
As economias destrudas pela guerra estavam tentando reconstruir-se rapidamente, os pases subdesen-
volvidos estavam procurando iniciar o desenvolvimento econmico, os pases capitalistas avanados,
relativamente livres dos colapsos peridicos, estavam tentando concentrar-se na elevao da taxa de
crescimento a longo prazo e os pases socialistas estavam decididos a alcanar as economias capitalistas
mais ricas atravs de uma rpida expanso econmica. O crescimento era a preocupao de todos e no
surpreendente que, nesse quadro, a teoria do crescimento tenha atrado a ateno dos economistas
(SEN, 1970, p. 9).
A guerra e os anos de prosperidade do ps-guerra eliminaram toda preocupao keynesiana com acumulao
excessiva de capital, com a deficincia da procura efetiva. Tudo se combinava, ento, para criar um enorme
mercado para a empresa capitalista: os recursos necessrios reconstruo, a satisfao da procura diferida
das empresas e dos consumidores, a urgncia de converso, para fins produtivos, das inovaes tecnolgicas
desenvolvidas durante a guerra freqentemente em conexo com ela (BARAN, 1964, p. 59).
2 DA ARQUEOLOGIA DO DEBATE3
Retomemos o esquema de Bruton. Por ele podemos constatar que cada um dos
eventos citados d origem a uma linha de interesses sobre conjuntos diversos de
3. Ideias semelhantes s que sero apresentadas nesta seo foram expostas pelo autor h alguns anos, em sua dissertao de mestrado.
Ver Teixeira (1983).
4. O terceiro evento, que teve a ver com a diviso do mundo em blocos ideologicamente antagnicos, trouxe importantes consequncias,
tanto no plano econmico, relacionadas solidariedade do crescimento dos pases capitalistas mais avanados, quanto no plano
poltico, fazendo com que, a despeito da intensificao da concorrncia, as rivalidades polticas tendessem a diminuir. As caractersticas
estruturais do processo de transnacionalizao que se inicia promoveriam, ademais, a unificao dos mercados e a convergncia dos
padres tecnolgicos.
5. Uma boa coletnea contendo os principais textos sobre o tema encontra-se em Sen (1970).
A produtividade tcnica e fsica do capital somente pode ser realizada, em termos econmicos, por meio de um
crescimento equilibrado, de uma ampliao conjunta do tamanho do mercado, criando economias externas
que possibilitem alta produtividade social do capital, ainda que, para qualquer empreendimento isolado, as
perspectivas de lucro possam desencorajar bastante, ou, de qualquer modo, encorajar to insuficientemente
a ponto de no tornar compensadora a instalao de equipamento melhor e mais abundante.6
Tais ideias foram objeto de crticas demolidoras, formuladas por diversos eco-
nomistas, entre eles Furtado (1952)7 e Fleming (1969). Mas foi Albert Hirschman
que, em oposio concepo do crescimento equilibrado, formulou a teoria do
crescimento no equilibrado (HIRSCHMAN, 1958, 1976). Hirschman chama a
ateno para algumas caractersticas relevantes da estrutura e da dinmica industriais,
antes de mais nada para o fato de que nem todas as indstrias produzem bens para
uso final, sendo algumas fornecedoras de outras. Em decorrncia, estabelecem-se
relaes de encadeamento intersetorial na estrutura industrial, que fazem com
que o desenvolvimento possa ser acelerado atravs de investimentos em projetos
e indstrias com fortes repercusses em cadeia, para trs e para frente. Com isso,
a expanso do(s) setor(es) lder(es) cria, ao mesmo tempo, novas oportunidades e
novos estrangulamentos, induzindo ondas secundrias de investimento e dando
origem a trajetrias de desenvolvimento no equilibrado.8
6. Esse texto a transcrio das seis conferncias proferidas pelo autor no Instituto Brasileiro de Economia (Ibre), entre julho e agosto
de 1951.
A passagem citada, que mais parece uma reafirmao da Lei de Say, desenvolvida pelo autor, no mesmo texto, quando chama
em seu apoio nada mais nada menos do que o famoso Essays in some Unsettled Questions of Political Economy, de John Stuart Mill:
Nada mais verdadeiro do que se dizer que o produto que constitui mercado para a produo, e que cada aumento da produo,
se distribudo sem erro entre todas as espcies de produto, na proporo que os interesses privados ditariam, cria, ou melhor, constitui
a sua prpria procura (NURKSE, 1951, p. 23, nota 2).
7. Esse texto de Celso Furtado ser examinado mais adiante, pois considerado aqui sua primeira contribuio relevante para o debate
da teoria do desenvolvimento.
8. A obra de Svennilson (1954) sobre o entreguerras poderia ser considerada uma contribuio a esse debate, j que se apoia em um
esquema analtico bem prximo ao de Hirschman. Svennilson leva em conta os efeitos da complementaridade entre os setores, mas o
que talvez explique sua no incluso entre os tericos do desenvolvimento realiza uma anlise histrica essencialmente emprica,
sem construir modelos explicativos abstratos. Ele examina as tendncias de desenvolvimento da economia europeia no marco geral da
industrializao mundial, sem adotar a ideia de que o todo a soma das partes.
9. A ambiguidade se justifica, pois, como observamos linhas atrs, o livro de Baran, intitulado The Political Economy of Growth, foi
traduzido no Brasil como A Economia Poltica do Desenvolvimento.
10. Vale observar que tambm aqui razes objetivas poderiam ser apontadas para a redobrada ateno com a teoria do comrcio internacional. O
perodo de crescimento da economia mundial que se inicia aps a Segunda Guerra Mundial, com a reestruturao produtiva que o acompanhou,
ensejou o surgimento de uma nova diviso internacional do trabalho entre os centros, com profundas consequncias para a periferia.
11. No cabe, nos limites deste captulo, uma descrio detalhada das teorias de Prebisch e da Cepal sobre o assunto, mas a referncia
obrigatria, porque ser daqui que Furtado desenvolver seus argumentos.
12. No se pense que, na periferia, isso no ocorreu sem forte resistncia, tanto poltica como terica. No bastasse a produo interna
da corrente liberal-conservadora, capitaneada por Eugnio Gudin e Octavio Gouveia de Bulhes, o reforo externo sempre se fazia pre-
sente. Ver, por exemplo, as conferncias de Vinner na Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) em 1953, nas quais nega a suposta
necessidade da industrializao para se conseguir aumentos de renda. Ver Vinner (1969).
13. Stephen Herbert Hymer (1934-1974) foi um economista canadense, de formao marxista, que morreu precocemente em um acidente
de carro. Suas pesquisas tiveram por objeto as transformaes do capitalismo, a partir da expanso das empresas multinacionais. As ideias
de Hymer influenciaram muitos economistas, como Dunning e outros. Ver Hymer (1973, 1978, 1979) e Hymer e Rowthorn (1970).
14. As conferncias de Nurkse foram publicadas em dezembro de 1951 pela Revista Brasileira de Economia.
15. Como veremos adiante, Furtado se recusa a adotar o critrio da produtividade marginal por consider-lo inadequado, pelo menos
s condies das economias subdesenvolvidas.
(...) as inovaes do sistema econmico (...) no ocorrem de maneira tal que, primeiro, despertam es-
pontaneamente novos desejos dos consumidores e, em seguida, a engrenagem produtiva gire em torno
dessa presso. (...) o produtor quem normalmente inicia a transformao econmica e os consumidores
por ele so orientados (...) (SCHUMPETER, 1961, p. 92).
16. Produzir significa combinar materiais e foras ao nosso alcance. (...) O desenvolvimento, segundo a nossa acepo, (...) se define
como o levar avante novas combinaes (SCHUMPETER, 1961, p. 92-93).
17. Furtado (ibidem, p. 324, nota 7) faz referncia a Henri Pirenne para mostrar que, na Europa, a passagem para uma economia de
crescimento se deveu ao comrcio imposto pelos levantinos s cidades costeiras da Itlia e do Sul da Frana; depois de iniciado, o processo
se propagou ao resto do continente, atravs dos grandes rios, trazendo diviso do trabalho, aumento de produtividade e acumulao
de capital. Furtado no leva em conta os estudos de Marx sobre a acumulao primitiva na Inglaterra, com a nfase no cercamento dos
campos e na expropriao dos camponeses, dando margem formao do arrendatrio capitalista e do mercado interno para o capital
industrial (ver MARX, 2001, p. 825 e seguintes).
(...) o processo de desenvolvimento dos pases atualmente subdesenvolvidos no pode alcanar esponta-
neamente seu ritmo timo. A tendncia a aumentar a propenso a consumir, resultante das disparidades
internacionais de renda real, determina reduo progressiva no ritmo do crescimento espontneo dos
pases que ficaram atrasados no processo de desenvolvimento (FURTADO, 1952, p. 328).
Para explicar seu ponto de vista, Furtado trabalha com a relao entre o in-
vestimento e a renda nacional, que denomina coeficiente de investimento (idem,
p. 330). Levando em conta os fatores de ordem psicolgica necessariamente di-
ferente para o poupador e para o consumidor , assume que quando tem incio o
processo de desenvolvimento numa economia de livre-empresa, aquele que investe
recebe um incentivo muito maior do que o consumidor (FURTADO, 1952,
p. 331), o que leva a um aumento da taxa de crescimento do produto. Nos pases
desenvolvidos, o processo teria ocorrido exatamente dessa forma, uma vez que a
classe capitalista em ascenso, motivada pelo lucro, aumentou o investimento, mas
permaneceu prisioneira dos velhos (e frugais) hbitos de consumo.
Atualmente [no entanto] d-se praticamente o inverso. Graas ao enorme
poder dos meios de propaganda e comunicao o carro vai na frente dos bois e os
(...) numa economia altamente desenvolvida, em que os recursos naturais so mais ou menos conhecidos,
a produtividade marginal , aproximadamente, a mesma em todos os setores, sendo tambm aproxima-
damente iguais os salrios para os mesmos graus de qualificao e de esforo; numa economia desse
tipo, a produtividade social de um investimento se aproximaria de sua produtividade do ponto de vista
da empresa, isto , do rendimento do capital (FURTADO, 1952, p. 334-335).
p. 339), o que torna o modelo terico usado por aqueles autores lgico somente
na superfcie (FURTADO, 1952, p. 338).
A questo central, para Furtado, como conciliar a propenso a aumentar as
importaes de um pas, que inerente ao seu desenvolvimento, com sua inabilidade
para aumentar sua capacidade para importar? (FURTADO, 1952, p. 339). A
questo no trivial e muitos economistas, cujo pensamento em matria de teoria
econmica adotou um corte mais convencional, optaram pela ideia de que esse de-
sequilbrio resultava de uma situao inflacionria, propondo polticas de estabilizao
ortodoxas.19 Para Furtado (1952, p. 340), ao contrrio, a inflao tende a tornar-se
algo inseparvel do processo de desenvolvimento, no sendo, em hiptese alguma,
nessas circunstncias, um fenmeno monetrio; qualquer tentativa de corrigi-la por
meio da reduo dos investimentos (mediante polticas monetrias contracionistas)
no s no suprimiria os desequilbrios como causaria outros efeitos indesejveis.
Furtado nos diz que o aspecto bsico do problema (...) [] que a oferta no
pode aumentar e alterar sua composio automaticamente com a expanso e de
acordo com a mudana de composio da demanda. E completa: Visto que as
exportaes (consideradas como um constante em relao ao comrcio exterior) no
aumentam pari passu com a demanda de importaes, o processo de crescimento
criar desequilbrios que assumem a forma de uma produo interior excessiva e de
um balano de pagamentos desfavorvel (FURTADO, 1952, p. 339-340). Sua
concluso no poderia ser outra: A correo desses desequilbrios constitui processo
lento e quase sempre doloroso (FURTADO, 1952, p. 340).
Celso Furtado conclui seu ensaio com algumas observaes sobre a questo
da poupana em pases subdesenvolvidos. Nesses pases, no ocorrer um processo
de mobilizao de poupanas, tal como ocorreu nos Estados Unidos e na Europa
no sculo XIX; por isso, no se trata de organizar o mercado de capitais, como
sempre prope o pensamento conservador. O potencial de poupana existente
teria que ser captado por alguma forma de poupana compulsria. Para Furtado,
pelo menos nesse erro o professor Nurkse no incorreu.
19. Tais economistas, que constituram no Brasil, poca, a chamada escola monetarista, achavam que o desequilbrio entre as impor-
taes e a capacidade para importar decorria de um desequilbrio entre investimento e poupana.
texto que ora submetemos procura recuperar um ensaio de Celso Furtado, datado
de 1952 e no muito conhecido, para se perguntar se suas ideias fundamentais
sobre o Brasil e sobre as questes do desenvolvimento e do subdesenvolvimento
j estavam completamente elaboradas naquele momento.
A resposta a essa questo no simples. Sem dvida, em relao a pelo menos
trs pontos axiais seu posicionamento j era claro e definido. O primeiro deles diz
respeito ao papel do Estado no duplo aspecto que a questo encerra: intervindo
diretamente, como agente produtor de bens e servios, e indiretamente, nas funes
de planejamento e coordenao. Isso fica claro, por exemplo, na passagem citada h
pouco em que Furtado defende a mobilizao de recursos atravs de mecanismos de
poupana compulsria. Esse, alis, um dos poucos momentos em que manifesta
abertamente concordncia com os pontos de vista de Nurkse.
Diz-nos Furtado que a contribuio mais importante do Professor Nurkse
em suas conferncias talvez seja o modo com que relaciona a poltica fiscal com a
poupana dos pases subdesenvolvidos. Afirma tambm que est implcita, nas
conferncias do professor Nurkse, a ideia de que deve ser atribudo o papel prin-
cipal do desenvolvimento econmico na atualidade poltica fiscal. E ressalta que
esse o problema central do desenvolvimento econmico na atualidade, embora
seja ainda mal compreendido. E conclui: Em vista dos poderosos estmulos ao
consumo, postos em prtica pelas economias mais avanadas, como to lucidamente
explica o Professor Nurkse, torna-se extremamente difcil para nossa economia, em
sua presente fase de desenvolvimento, alcanar espontaneamente um elevado nvel de
poupana (FURTADO, 1952, p. 340).
As questes relativas ao papel do Estado e ao processo de planejamento, no
entanto, vo alm de observaes tpicas e esparsas. Elas esto na prpria concepo
do artigo, j que desde as primeiras linhas Furtado assume a defesa da coordenao
como elemento central de poltica pblica. Inicialmente, como ocorreu nos pases
desenvolvidos, pela necessidade de se contrapor s oscilaes do ciclo econmico.
Diz ele que proporo que se foi vendo mais claro dentro desse mecanismo
[do ciclo], a poltica anticclica foi evoluindo de medidas elementares de carter
monetrio para uma ao coordenada sobre os elementos dinmicos do sistema
econmico. E isso se faz atravs do planejamento econmico: (...) a determinao
de objetivos a serem alcanados, em funo do tempo, por determinados setores
da atividade econmica, aos quais se atribui um papel dinmico. Ao fazer esse
movimento, surgiu a necessidade de uma formulao terica que desse conta do
processo geral do desenvolvimento econmico (FURTADO, 1952, p. 316), e
no apenas das flutuaes do nvel de emprego.
Ao obter maior quantidade de bens do que seria possvel caso utilizasse apenas para o mercado interno
seus fatores de produo, a economia ter aumentado sua produtividade. O aumento da renda real, assim
obtido, poder constituir a margem necessria que possibilitar o incio do processo de acumulao de
capital (FURTADO, 1952, p. 324-325).
Essa simples indicao deste problema pe em evidncia a grande importncia que tem para os pases
subdesenvolvidos a expanso do mercado mundial. Considerem-se, por exemplo, os grandes transtornos
que para a economia dos pases subdesenvolvidos trouxe a contrao persistente do comrcio mundial,
que se seguiu grande crise. Muitos dos pases de mais baixo nvel de desenvolvimento, que haviam
iniciado um processo de crescimento antes da crise estimulado pelo intercmbio externo, perderam nos
dois ltimos decnios, sob a presso do crescimento demogrfico, parte do aumento de produtividade
que haviam logrado (...). Se o impulso externo sofre soluo de continuidade quando ainda muito
baixo o nvel mdio de produtividade, provvel que o processo de desenvolvimento se interrompa
(FURTADO, 1952, p. 325).
(...) aparece como o resultado convergente de dois processos: a manuteno dos nveis de renda interno
e a crise de divisas fortes que, impedindo a importao de bens manufaturados, funcionava como uma
espcie de barreira alfandegria que protegia os nascentes (ou em ampliao) ramos industriais que
substituam as importaes na oferta interna (OLIVEIRA, 1983, p. 13).
Mas isso s foi possvel porque, como vimos no pargrafo anterior, o processo
de acumulao de capital j atingira um estgio que lhe permitia iniciar a transio
do desenvolvimento para fora ao desenvolvimento para dentro.
H, porm, um ponto sobre o qual a posio de Furtado no to clara e
que diz respeito ao prprio conceito de subdesenvolvimento: seria o subdesenvol-
vimento uma etapa no processo de desenvolvimento econmico ou, ao contrrio,
seria uma estrutura resultante da prevalncia na economia mundial do esquema
centro-periferia?
O esquema centro-periferia um conceito-chave formulado originaria-
mente por Prebisch, ao final dos anos 1940 e desenvolvido pelos demais autores
da chamada escola estruturalista da qual Furtado foi um dos principais autores.
Trata-se de uma ferramenta indispensvel para toda a construo terica dessa escola
de pensamento de que a diviso internacional do trabalho cria uma disparidade
crescente entre centro e periferia. S a partir da que se pode entender por que
a difuso do progresso tcnico na economia mundial, bem como a distribuio
20. Bielschowsky (1988, p. 170) considera esse livro a edio preliminar de FEB.
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1 INTRODUO
A reedio de Razes do Subdesenvolvimento, em 2003, quando a primeira publicao
dos ensaios de Celso Furtado ali reunidos completava 30 anos, tem um significa-
do implcito: a reafirmao da importncia que Furtado confere histria para a
compreenso do presente. A histria no como reveladora de uma path dependence
ou no apenas, porque se pode considerar que sempre h um encaminhamento
dependent do passado na trajetria de um pas e sim como fonte de evidncias
das razes estruturais de uma dada situao.
Essa caracterstica da obra de Celso Furtado ressaltada por vrios autores,1
os quais destacam tambm o seu pioneirismo na elaborao de anlises que,
buscando entender a trajetria da economia brasileira e com isso explicar o seu
subdesenvolvimento, incorporam a dimenso poltica. Furtado, com efeito, no
s um dos primeiros economistas brasileiros a interpretar o subdesenvolvimento
resgatando suas origens histricas. , ademais, um dos primeiros a assumir uma
postura cientfica estruturalista sem cair na armadilha do determinismo econmico.
Afirma a natureza social da cincia econmica, rejeitando qualquer tentativa de
naturalizao da histria, especialmente quando vista pelo ngulo da economia.
O presente ensaio tem por objetivo, mediante uma leitura atenta do clssico
Formao Econmica do Brasil (FURTADO [1959], 1976) e algumas incurses aos
textos contidos em Anlise do Modelo Brasileiro (FURTADO, 1973) e Dialtica do
Subdesenvolvimento (FURTADO, 1964), recuperar os principais condicionantes
histricos do subdesenvolvimento brasileiro. Busca-se, alm disso, reforar as
1. Aps a morte de Furtado, em 2004, um certo revival se traduziu numa significativa produo de livros e artigos sobre sua obra. Ver,
por exemplo, Cepda (2006), Boianovsky (2006), Mallorquin (2005) e Sabia e Cardim (2006).
(...) que muitos homens de pensamento se tm feito no Brasil: por que se industrializaram os EUA
no sculo XIX, emparelhando-se com as naes europias, enquanto o Brasil evolua no sentido de
transformar-se no sculo XX numa vasta regio subdesenvolvida? Superado o fatalismo supersticioso
das teorias de inferioridade de clima e raa, essa pergunta adquiriu uma significao mais real do
ponto de vista econmico.2
2. Embora a solidez da argumentao de Furtado no deixe margem a dvidas quanto prevalncia dos fatores econmicos e sociais
na explicao do fenmeno, fatores fsicos, como condies orogrficas, hidrogrficas e mesmo climticas, certamente constituram
vantagens nos perodos iniciais do processo de desenvolvimento dos Estados Unidos relativamente ao Brasil. Para uma anlise detida
da comparao entre esses fatores nos dois pases, ver Moog (1966).
(...) a economia brasileira atravessou uma fase de fortes desequilbrios, determinados principalmente
pela baixa relativa dos preos das exportaes e pela tentativa do governo, cujas responsabilidades se
haviam avolumado com a independncia poltica, de aumentar sua participao no dispndio nacional.
(...) Criou-se, assim, uma forte presso sobre a balana de pagamentos, que teria de repercutir na taxa de
cmbio. Na ausncia de uma corrente substancial de capitais estrangeiros ou de uma expanso adequada
das exportaes, a presso teve de resolver-se em depreciao externa da moeda, o que provocou por
seu lado um forte aumento relativo dos preos dos produtos importados. Se se houvesse adotado, desde
o comeo, uma tarifa geral de 50% ad valorem, possivelmente o efeito protecionista no tivesse sido to
grande como resultou ser com a desvalorizao da moeda (FURTADO, 1976, p. 99-100).
O desenvolvimento dos EUA, a fins do sculo XVIII e primeira metade do XIX, constitui um captulo inte-
grante do desenvolvimento da prpria economia europia, sendo em muito menor grau o resultado de
medidas internas protecionistas adotadas por essa nao americana. O protecionismo surgiu nos EUA,
como sistema geral de poltica econmica, em etapa j bem avanada do sculo XIX, quando as bases
de sua economia j se haviam consolidado (FURTADO, 1976, p. 100).
(...) Essas colnias de pequenos proprietrios, em grande parte auto-suficientes, constituem comunidades
com caractersticas totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao;
a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda
revertida em benefcio de capitais forneos. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado,
relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes plantaes,
em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe de proprietrios
e se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo se distribuam pelo
conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso comum.
Nada mais ilustrativo dessa diferena [entre as estruturas sociais] do que a disparidade que existe entre
os dois principais intrpretes dos ideais das classes dominantes nos dois pases: Alexander Hamilton e
o Visconde de Cairu. Ambos so discpulos de Adam Smith, cujas idias absorveram diretamente e na
mesma poca na Inglaterra. Sem embargo, enquanto Hamilton se transforma em paladino da industria-
lizao, mal compreendida pela classe de pequenos agricultores norte-americanos, advoga e promove
uma decidida ao estatal de carter positivo estmulos diretos s indstrias e no apenas medidas
passivas de carter protecionista Cairu cr supersticiosamente na mo invisvel e repete: deixai fazer,
deixai passar, deixai vender (FURTADO, 1976, p. 101).3
Bem ao contrrio, o que se registra na primeira metade do sculo XIX um estancamento nas exportaes
brasileiras. Resultava da que o prprio nvel interno de consumo entrava em declnio, o que impedia a
expanso de uma indstria txtil, em si j dificultada pela queda nos preos dos produtos ingleses e pelo
boicote ingls exportao de mquinas. Alm disso, a capacidade para importar tornava-se mnima, com
o que um fomento industrializao significaria simplesmente tentar o impossvel num pas totalmente
carente de base tcnica (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 168).
4. Evidenciada pelo fato de a produo de acar ter podido decuplicar no ltimo quartel daquele sculo (FURTADO, 1976, p. 45).
(...) diante de uma reduo da demanda externa, no valia a pena ao empresrio reduzir a utilizao
da capacidade produtiva, j que seus custos consistiam quase unicamente em gastos fixos. A queda na
capacidade produtiva ocorria de forma apenas muito lenta, em decorrncia do fato de que, com a queda
no preo das exportaes, o empresrio via-se impedido de enfrentar os gastos de reposio da fora de
trabalho e de equipamentos importados (BIELSCHOWSKY, 2000, p. 169).
(...) a expanso do sistema era, a [na atividade criatria], um processo endgeno, resultante do aumento
vegetativo da produo animal. Dessa forma, sempre havia oportunidade de emprego para a fora de trabalho
que crescia vegetativamente, e tambm para elementos que perdiam sua ocupao no sistema aucareiro
em lenta decadncia. Sem embargo, se a procura de gado na regio litornea no estava aumentando
num ritmo adequado, o crescimento do sistema pecurio se fazia atravs do aumento relativo do setor de
subsistncia. Em outras palavras, a importncia relativa da renda monetria ia diminuindo, o que acarretava
necessariamente uma reduo paralela de sua produtividade econmica (FURTADO, 1976, p. 62-63).
5. Justificado em grande parte, argumenta Furtado, pela estagnao econmica em que se encontrava Portugal na primeira metade
do sculo XVIII. Segundo o autor, chegou a haver alarme naquele pas, tendo mesmo sido tomadas medidas para dificultar o fluxo
migratrio (FURTADO, 1976, p. 74).
6. Furtado est a se referir, obviamente, no a uma prosaica incapacidade do imigrante lusitano. Est, muito concretamente, apontando
questes referentes ao estgio econmico atrasado em que se encontrava Portugal, particularmente em relao Inglaterra, nao que
na prtica mais se beneficiou do ciclo minerador brasileiro. A leitura de FEB (cap. 14), neste ponto, fundamental.
Uns poucos decnios foi o suficiente para que se desarticulasse toda a economia da minerao, decaindo
os ncleos urbanos e dispersando-se grande parte de seus elementos numa economia de subsistncia,
espalhados por uma vasta regio em que eram difceis as comunicaes, isolando-se os pequenos grupos
uns dos outros. Essa populao relativamente numerosa encontrar espao para expandir-se dentro de
um regime de subsistncia e vir a constituir um dos principais ncleos demogrficos do pas. Nesse caso,
como no da economia pecuria do Nordeste, a expanso demogrfica se prolongar num processo de
atrofiamento da economia monetria (FURTADO, 1976, p. 85).
(...) as Amricas Portuguesa e Anglo-Saxnica (...) so, no essencial, criaes da expanso comercial europia.
Neste caso [em contraste com a Amrica Hispnica], a acumulao inicial se fez, em parte no desprezvel,
mediante a pilhagem da frica, pois a mo-de-obra no Brasil e no Sul dos futuros Estados Unidos foi ini-
cialmente formada por escravos de origem africana. Mas, enquanto no Brasil a empresa agrcola escravista
a clula matriz do tecido das instituies nacionais, nos Estados Unidos prevalecero as instituies das
colnias de povoamento da Nova Inglaterra, onde, ao lado de uma agricultura de pequena e mdia explo-
raes, surgiu uma burguesia mercantil de considervel autonomia (FURTADO, 1973, p. 94).
9. Com fina ironia, Furtado justifica assim porque os antigos empresrios hajam involudo numa classe de rentistas ociosos, fechados
num pequeno ambiente rural, cuja expresso final ser o patriarca bonacho que tanto espao ocupa nos ensaios dos socilogos
nordestinos do sculo XX (FURTADO, 1976, p. 115).
(...) no o fato de que hajam controlado o governo o que singulariza os homens do caf. E sim que
hajam utilizado esse controle para alcanar objetivos perfeitamente definidos de uma poltica. por
essa conscincia clara de seus prprios interesses que eles se diferenciam de outros grupos dominantes
anteriores ou contemporneos (FURTADO, 1976, p. 116).
10. Prado Jnior (1969, parte IV) explora detidamente o obstculo que a disperso demogrfica representou para o crescimento econmico
brasileiro, em particular no momento da expanso cafeeira.
(...) era, alis, a continuao, sob nova forma, do velho sistema econmico e social brasileiro herdado
da colnia, isto , uma organizao mercantil, que, para o fim de produzir alguns gneros tropicais de
grande valor no mercado internacional, congregara aqui, ao lado de uma minoria de dirigentes desta
explorao comercial do territrio brasileiro, a massa de trabalhadores destinados a fornecerem o esforo
fsico necessrio produo. (...) O sistema permanecia fundamentalmente o mesmo, e se perpetuava nos
novos territrios abertos para a cultura do caf, pela substituio do trfico pela imigrao, do escravo
africano pelo imigrante europeu (PRADO JNIOR, 1969, p. 242, grifos no original).
Estavam, portanto, lanadas as bases para a formao da grande corrente imigratria que tornaria possvel
a expanso da produo cafeeira no Estado de So Paulo. O nmero de imigrantes europeus que entram
nesse Estado sobe de 13 mil, nos anos setenta, para 184 mil no decnio seguinte e 609 mil no ltimo
decnio do sculo. O total para o ltimo quartel do sculo foi 803 mil, sendo 577 mil provenientes da
Itlia (FURTADO, 1976, p. 128).11
11. A esse respeito, de interesse observar, como o faz Furtado, as condies polticas vigentes na Itlia, onde na poca se realizava o
processo de unificao. A soluo migratria teria surgido como vlvula de escape para os excedentes de populao agrcola das regies
meridionais daquele pas, expostas a uma concorrncia desigual com as provncias mais desenvolvidas do Norte. O que permite ao autor
formular a conjectura de que talvez essa imigrao no houvesse alcanado nveis to elevados, no fora o concurso de um conjunto
de condies favorveis do lado da oferta (FURTADO, 1976, p. 127).
A resultante desses fatores teria sido, ao que tudo indica, segundo Furtado,
uma redistribuio de renda em favor da mo de obra ex-escrava na antiga regio
cafeeira. Todavia, o autor pondera que este fato aparentemente pode ter tido
antes efeitos negativos do que positivos no que respeita utilizao dos fatores.
Argumenta ele que o indivduo formado no sistema social escravagista encontrava-
se totalmente desaparelhado para responder a estmulos econmicos, sendo-lhe
estranha a ideia de acumulao de riqueza. Assim, para o ex-escravo, a elevao
de seu salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo [seu] nvel de
subsistncia (...) determina de imediato uma forte preferncia pelo cio, o que
fez com que uma das conseqncias diretas da abolio (...) foi reduzir-se o grau
de utilizao da fora de trabalho (FURTADO, 1976, p. 140).12
Em resumo, portanto, a abolio do trabalho escravo no teria produzido
alteraes profundas, no que se refere dimenso puramente econmica. Ela teria
resultado, em essncia, da fora poltica dos grupos formados na classe dirigente
da nova economia cafeeira em rpida expanso, notadamente em So Paulo. Nas
palavras de Furtado (1976, p. 141):
Observada a abolio de uma perspectiva ampla, comprova-se que a mesma constitui uma medida de
carter mais poltico que econmico. A escravido tinha mais importncia como base de um sistema regio-
nal de poder que como forma de organizao da produo. Abolido o trabalho escravo, praticamente em
nenhuma parte houve modificaes de real significao na forma de organizao da produo e mesmo
na distribuio da renda. Sem embargo, havia-se eliminado uma das vigas bsicas do sistema de poder
formado na poca colonial e que, ao perpetuar-se no sculo XIX, constitua um fator de entorpecimento
do desenvolvimento econmico do pas.
12. Sem pretenses de uma exegese profunda das palavras de Furtado, importa ressaltar, como feito anteriormente, que o autor no
est a aludir a, nem a fazer insinuaes sobre, uma suposta inaptido do ex-escravo (ou seja, do negro) ao trabalho. Est, de maneira
concreta, se referindo ao precrio desenvolvimento mental, isto , de tcnica e conhecimento, do indivduo formado no sistema da
escravido. Mais que isso, referindo-se a isso como um grave problema, de amplas repercusses sociais e econmicas para o desen-
volvimento posterior do pas.
13. A anlise feita por estados, regies e produtos, e confrontada com dados demogrficos dos Censos de 1872 e 1900. Ver FEB
(cap. 25).
metade, muito provavelmente, segundo seus prprios clculos, teria uma renda real
comparvel mdia dos pases da Europa Ocidental em 1950 mantida a taxa
de crescimento na primeira metade do sculo XX. O que leva a uma constatao
final sobre as origens do subdesenvolvimento brasileiro, ou de seu atraso relativo
naquele momento (meados do sculo XX):
Esse atraso tem sua causa no no ritmo de desenvolvimento dos ltimos cem anos, o qual parece haver
sido razoavelmente intenso, mas no retrocesso ocorrido nos trs quartos de sculo anteriores. No
conseguindo o Brasil integrar-se nas correntes em expanso do comrcio mundial durante essa etapa
de rpida transformao das estruturas econmicas dos pases mais avanados, criaram-se profundas
dissimilitudes entre seu sistema econmico e os daqueles pases (FURTADO, 1976, p. 141).
(...) no fosse a defasagem de trs quartos de sculo, provvel que no se tivesse formado no pas a
economia de subsistncia e seu exrcito de mo-de-obra subempregada. E que, conseqentemente, a
elevao de produtividade acarretada pelo surto exportador cafeeiro teria implicado elevao salarial
e formao de um mercado interno, da resultando, ento, uma estrutura produtiva diversificada e a
disseminao de um elevado padro tecnolgico em toda a estrutura econmica, semelhante ao que
ocorreu nos Estados Unidos.
(...) a primeira metade do sculo [XIX] de transio, fase de ajustamento nova situao criada pela
independncia e autonomia nacional; a crise econmica, financeira, poltica e social que se desencadeia
sobre o Brasil desde o momento da transferncia da corte portuguesa em 1808, e sobretudo da emanci-
pao poltica de 1822, prolonga-se at meados do sculo; e se verdade que j antes deste momento
se elaboram os fatores de transformao, somente depois dele que amadurecem e produzem todos
os frutos que modificariam to profundamente as condies do pas. Expandem-se ento largamente as
foras produtivas brasileiras, dilatando-se o seu horizonte; e remodela-se a vida material do Brasil.
14. Segundo Caio Prado Jr., ao final do perodo imperial as linhas de transporte ferrovirio totalizavam 9 mil km; a navegao fluvial a
vapor somava ao redor de 50 mil km de linhas em trfego regular. O legado imperial inclui tambm o desenvolvimento da rede telegrfica,
que articulava todas as capitais e as cidades mais importantes do pas. Para maiores detalhes, ver Prado Jnior (1978, cap. 20).
por sua vez tambm destinam grande parte de sua renda em gastos de consumo.
Assim sendo,
(...) a soma de todos esses gastos ter necessariamente de exceder de muito a renda monetria criada
pela atividade exportadora. Suponhamos agora que ocorra um aumento do impulso externo [por exemplo,
sob a forma de elevao nos preos dos produtos exportados]. Crescendo a massa de salrios pagos,
aumentar automaticamente a procura de artigos de consumo. A produo de parte desses ltimos, por
seu lado, pode ser expandida com relativa facilidade, dada a existncia de mo-de-obra e terras subuti-
lizadas, particularmente em certas regies em que predomina a atividade de subsistncia. Desta forma
o aumento do impulso externo atuando sobre um setor da economia organizado base de trabalho
assalariado determina melhor utilizao de fatores j existentes no pas. Demais, o aumento de produ-
tividade efeito secundrio do impulso externo manifesta-se fora da unidade produtora-exportadora.
A massa de salrios pagos no setor exportador vem a ser, por conseguinte, o ncleo de uma economia
de mercado interno (FURTADO, 1976, p. 152, grifos acrescentados).
(...) a primeira consistiu na observao de que a situao favorvel apropriao, pelos empresrios, da
totalidade dos benefcios da elevao de preos dos produtos de exportao acarretava uma acumulao
de capital mais rpida, e conseqentemente, maior absoro de mo-de-obra do setor de subsistncia; a
segunda consistiu na avaliao prebischiana dos efeitos da abundncia de mo-de-obra sobre as relaes
de intercmbio do pas, ou seja, se os salrios absorvessem parte da elevao da rentabilidade auferida
na alta cclica, haveria maior capacidade de defesa contra a queda de preos e a deteriorao dos termos
de intercmbio na fase de baixa. Como os salrios podem oferecer maior resistncia compresso do que
os lucros, na fase depressiva, haveria meios de evitar a deteriorao secular das relaes de troca.
(...) produzir a maior quantidade possvel por unidade de capital, e no pagar o mnimo possvel de
salrios por unidade de produto. A conseqncia prtica dessa situao era que o empresrio estava
sempre interessado em aplicar seu capital novo na expanso das plantaes, no se formando nenhum
incentivo melhora dos mtodos de cultivo (FURTADO, 1976, p. 162).
Em relao ao fator terra, argumento anlogo pode ser mobilizado para expli-
car a lgica de sua utilizao com o mnimo de capital possvel. Dada a abundncia
de terras desocupadas ou subocupadas, uma vez que a terra utilizada desse sinais
de esgotamento, era abandonada, e o capital dela transferido para novos solos de
maior rendimento. Como observa Furtado (1976, p. 162):
(...) encareciam bruscamente todos os produtos importados, reduzindo-se automaticamente sua procura
dentro do pas. Assim, sem necessitar de liquidar reservas, que alis no possua, a economia lograva
corrigir o desequilbrio externo. Por um lado, cortava-se o poder de compra dos consumidores de artigos
importados, elevando os preos destes, e por outro estabelecia-se uma espcie de taxa sobre a exporta-
o de capitais, fazendo pagar mais queles que desejassem reverter fundos para o exterior (FURTADO,
1976, p. 164-165).
15. Furtado (1976) identifica no estudo de Wileman (1896, p. 164, nota 144) um carter pioneiro nessa associao emprica, numa
poca em que os observadores mais esclarecidos do Brasil preocupavam-se apenas com as emisses de moeda-papel e os dficits
do governo central. Cabe registrar, neste ponto, a crtica de Franco (1997), para quem tal anlise possuiria um vis no sentido de se
explicar as flutuaes cambiais nos anos [18]90 atravs das variaes no preo do caf (FRANCO, 1997, p. 15). Este autor cita, logo
em seguida, trabalhos que procuram especificar modelos macroeconmicos onde (sic) as diversas influncias sobre a taxa de cmbio
so identificadas e testadas. parte o fato reconhecido pelo autor de que os resultados desses estudos no so conclusivos, embora
gerem dvidas, (...), sobre interpretaes simplistas da relao entre a taxa de cmbio, a moeda e os termos de troca (FRANCO, 1997, p.
15), importa objetar a seguinte observao. No constitua objetivo primordial de Furtado a identificao de quais fatores influenciavam
a taxa de cmbio; seu interesse, muito mais relevante, era, a partir da constatao de um fato inequvoco, a associao entre o preo do
caf e o cmbio, elaborar uma explicao terica para tal fato, baseada na realidade socioeconmica brasileira.
Como as importaes eram pagas pela coletividade em seu conjunto, os empresrios exportadores estavam
na realidade logrando socializar as perdas que os mecanismos econmicos tendiam a concentrar em seus
lucros. verdade que parte dessa transferncia de renda se fazia dentro da prpria classe empresarial, na
sua qualidade dupla de exportadora e consumidora de artigos importados. No obstante, a parte principal
da transferncia teria de realizar-se entre a grande massa de consumidores de artigos importados e os
empresrios exportadores. Bastaria atentar na composio das importaes brasileiras no fim do sculo
passado [XIX] e comeo deste [XX], 50 por cento das quais eram constitudas por alimentos e tecidos,
para dar-se conta do vulto dessa transferncia. Durante a depresso, as importaes que se contraam
menos dada a baixa elasticidade-renda de sua procura eram aquelas de produtos essenciais utili-
zados pela grande massa consumidora. Os produtos de consumo de importao exclusiva das classes
no-assalariadas apresentavam elevada elasticidade-renda, dado seu carter de no-essencialidade
(FURTADO, 1976, p. 165).
(...) o abandono da plantao de caf significaria para o empresrio um grande prejuzo (...). Por outro
lado, como no existia possibilidade alternativa de utilizao da mo-de-obra, a perda total de renda seria
de grandes propores. A populao que deixasse de trabalhar nos cafezais reverteria pura economia
de subsistncia. A queda da renda monetria teria evidentemente uma srie de efeitos secundrios sobre
a economia de mercado interno, ampliando-se o efeito depressivo. E esse elevado preo seria pago por
coisa nenhuma ou por muito pouco. Provavelmente se operaria uma maior concentrao da propriedade,
absorvendo os empresrios de maior poder financeiro os mais fracos. No h, entretanto, nenhuma razo
para crer que se criassem estmulos no sentido de aumento da produtividade. Dada a natureza da atividade
econmica, a nica forma de lograr, a curto prazo, aumentos de produtividade fsica, seria cortando na
folha de salrios, o que no constitua uma soluo do ponto de vista do conjunto da coletividade.
Explica-se, portanto, que a economia procurasse por todos os meios manter o seu nvel de emprego
durante os perodos de depresso. Qualquer que fosse a reduo no preo internacional do caf, sempre
era vantajoso, do ponto de vista do conjunto da coletividade, manter o nvel das exportaes. Defendia-se,
assim, o nvel de emprego dentro do pas e limitavam-se os efeitos secundrios da crise. Sem embargo,
para que esse objetivo fosse alcanado era necessrio que o impacto da crise no se concentrasse nos
lucros dos empresrios, pois do contrrio parte desses ltimos seria forada a paralisar suas atividades por
impossibilidade financeira de enfrentar maiores redues em suas receitas (FURTADO, 1976, p. 167).
Por um lado, a reduo real do gravame era maior para os produtos que pagavam maior imposto, isto ,
para os artigos cujo consumo se limitava s classes de altas rendas. Em segundo lugar, a reduo relativa
das receitas pblicas obrigava o governo a emitir para financiar o dficit, e as emisses operavam como
um imposto altamente regressivo, pois incidiam particularmente sobre as classes assalariadas urbanas
(furtado, 1976, p. 169).
5 GUISA DE CONCLUSO
A questo fiscal constitua, na verdade, apenas uma dimenso da fragilidade das
instituies do governo imperial no sentido de prover uma gesto macroeconmica
minimamente eficiente. Um dos principais problemas com que se defrontava a
economia brasileira se dava em relao dificuldade de adaptao s regras do
padro-ouro, que era a base do sistema de trocas no comrcio internacional. Na
definio precisa de Furtado (1976, p. 155):O princpio fundamental do sistema
do padro-ouro radicava em que cada pas deveria dispor de uma reserva metlica
ou de divisas conversveis, na variante mais corrente suficientemente grande
para cobrir os dficits ocasionais de sua balana de pagamentos.
O volume de reservas metlicas acumulado por um pas representava, na
prtica, sua contribuio para o financiamento a curto prazo das trocas interna-
cionais. Essa contribuio se daria em funo de sua participao no comrcio
internacional e da amplitude das flutuaes de sua balana de pagamentos.
O argumento central de Furtado era que o padro-ouro e seu arcabouo
terico, a teoria quantitativa da moeda, eram instrumentos poderosos para a ope-
rao e a compreenso de economias de desenvolvimento mais ou menos similar,
com estruturas de produo no muito distintas e com coeficientes de importao
relativamente baixos (FURTADO, 1976, p. 156), ou seja, sua validade estava
associada realidade europeia. Assim, nesse contexto, o desequilbrio externo de
um pas que eventualmente importasse mais do que exportasse seria corrigido
automaticamente nos seguintes termos: ou via deflao de preos, causada pela
reduo do meio circulante decorrente da sada lquida de reserva metlica, que
estimularia exportaes e desestimularia importaes; ou via elevao da taxa de
Nas economias em que as importaes constituam uma reduzida parcela do dispndio nacional, um
desequilbrio ocasional da balana de pagamentos podia ser financiado com numerrio de circulao
interna sem provocar grande reduo no grau de liquidez do sistema. O mesmo, entretanto, no se
podia esperar de uma economia de elevado coeficiente de importaes. Neste ltimo caso, um brusco
desequilbrio na balana de pagamentos exigiria uma reduo de grandes propores no meio circulante,
provocando verdadeira traumatizao do sistema (FURTADO, 1976, p. 156).
O que conceituamos como subdesenvolvimento , entretanto, menos a existncia de uma economia fun-
damentalmente agrria teramos nesse caso to-somente uma economia atrasada do que a ocorrncia
de um dualismo estrutural. Este tem origem quando numa economia agrcola atrasada, determinadas
condies histricas propiciam a introduo de uma cunha de economia tipicamente capitalista, criando-se
um desequilbrio ao nvel dos fatores na linguagem dos economistas com reflexos em toda a estrutura
social. As condies criadas pelo dualismo estrutural dificilmente podem explicar-se em termos de um
modelo de equilbrio estvel. O esquema dinmico de causao cumulativa, elaborado por Myrdal, de
muito maior eficcia explicativa neste caso. Dada a existncia de duas formas de remunerao do trabalho,
de duas tecnologias de nveis extremamente diversos, de suas concepes de organizao da produo,
a economia dual intrinsecamente instvel (FURTADO, 1964, p. 79, grifos no original).
16. Essa seria uma tarefa qual se dedicaria, nos anos 1950 e 1960, a Cepal, e especificamente no Brasil (at 1964), o Instituto Superior
de Estudos Brasileiros (Iseb). Sobre a Cepal, ver Bielschowsky (2000); sobre o Iseb, ver Toledo (1978).
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17. Uma contribuio importante, nessa linha, est no trabalho de Mendes e Teixeira (2004), que compila, com detalhes, as formulaes
de Furtado.
1 INTRODUO
Ao longo da dcada de 1990 dominou, principalmente na Amrica Latina, a ideia
de que o caminho nico e correto para o desenvolvimento econmico passava
pela liberao das foras de mercado. No campo acadmico, as teorias de cunho
neoclssico, marcadamente presentes nas escolas novo-clssica e novo-keynesiana,
predominavam nas universidades e centros de pesquisa. Os aparatos estatais, nessa
viso, eram identificados como promotores de distores e ineficincias, e sua presena
na economia deveria ser minimizada, limitando-se proviso de bens pblicos como
segurana, justia e estabilidade monetria. As teorias heterodoxas keynesianas e
ps-keynesianas, desenvolvimentistas, marxistas etc. resistiram em poucos centros,
quase esquecidas pelo mainstream, marcando sua discordncia dos argumentos orto-
doxos, porm com sua capacidade de influncia bastante reduzida.
A crescente constatao emprica da inadequao desse paradigma, traduzida
por taxas modestas de crescimento no mundo subdesenvolvido, aliada ecloso
da profunda crise econmica em que a economia global hoje se encontra, vem
abrindo espao para uma mudana de paradigma, permitindo que as ideologias
neoliberais percam credibilidade e abram caminho para abordagens alternativas.
Nesse contexto, duas consideraes se fazem necessrias.
A primeira a revalorizao do Estado e das polticas pblicas como meca-
nismos de promoo do desenvolvimento e de proteo da sociedade, em particular
as mais desfavorecidas, dos efeitos deletrios das fases descendentes dos ciclos
econmicos, que se exacerbam num ambiente de liberalizao e desregulao. A
segunda o resgate de autores e de correntes de pensamento identificados com os
temas das dificuldades intrnsecas ao funcionamento de mecanismos de mercado;
O pioneiro e fundador dessa tradio [a economia do desenvolvimento] foi Celso Furtado. Furtado no
apenas teve contribuio central no debate intelectual desde a dcada de 1950, produzindo, entre outras
obras, o clssico Formao econmica do Brasil, como participou ativamente como policy maker atravs
do relatrio CEPAL BNDES, da fundao da SUDENE e da proposta e incio da execuo do Plano Trienal
em 1963. Sua carreira como policy maker foi interrompida pelo golpe militar de 1964, mas sua produo
acadmica continuou at sua morte.
1. Say (1983) apresenta a ideia na primeira dcada do sculo XIX. Note-se, porm, que Jean-Baptiste Say no definiu como lei, tampouco
criou frases-snteses como a enunciada no presente pargrafo. Isso se consolidou com o trabalho de Ricardo (1982) na dcada seguinte.
2. No constitui objetivo do presente trabalho refutar a Lei de Say, o que foi feito por autores do porte de Keynes (2008) e Kalecki (1965)
na dcada de 1930 que elaboraram um arcabouo terico alternativo baseado no princpio da demanda efetiva para desmontar a Lei de
Say. Observe-se ainda que na 2a metade do sculo XIX Marx (1985, v. I, caps. 1, 2 e 3), mesmo sem a formulao do princpio da demanda
efetiva, fornece elementos para concluir que a existncia de dinheiro j suficiente para interromper o processo de circulao.
3. Entre julho e agosto de 1951 o professor Nurkse pronunciou uma srie de seis conferncias no Instituto Brasileiro de Economia,
as quais levaram Furtado a publicar esse artigo de comentrios na Revista Brasileira de Economia em dezembro de 1951. Nurkse, em
seguida, publicou resposta na mesma revista em maro de 1953 consolidando um debate entre os autores. Para entender melhor tal
ponto, ver Bastos (2008).
7. Sob influncia da concepo de centro-periferia de Prebisch (1982a), ver, por exemplo, Furtado (1986, cap. 10), entre outros.
Algumas indstrias surgem integradas a certas atividades exportadoras, e outras como complemento de
atividades importadoras. De uma forma ou de outra, elas ampliam o grau de interao do sistema econ-
mico internacional. Nas fases de crise, procura-se reduzir o contedo de importaes de certas atividades
industriais, o que leva ocasionalmente instalao de indstrias integradas do sistema econmico no nvel
nacional. Assim, por um processo inverso, atravs de um esforo para reduzir a instabilidade resultante
da insero na economia internacional, molda-se um sistema industrial com um maior ou menor grau
de interao (FURTADO, 1996, p. 20 e 21, grifo acrescentado).
8. Vale destacar que Furtado entende que os processos e efeitos nas diferentes regies do mundo desenvolvido e subdesenvolvido no so,
de forma alguma, uniformes. A generalizao, nesse caso, no invalida o argumento fundamental a ser desenvolvido. Como o autor destaca:
O contato das vigorosas economias capitalistas com essas regies de antiga colonizao no se faz de maneira uniforme. Em alguns casos,
o interesse limitou-se abertura de linhas de comrcio. O efeito do impacto da expanso capitalista sobre as estruturas arcaicas variou de
regio para regio, ao sabor de circunstncias locais, do tipo de penetrao capitalista e da intensidade desta (FURTADO, 1965, p. 173).
Esse ponto, acerca do motivo por que algumas economias lograram o desenvol-
vimento, e outras no, se repete ao longo de diversos textos de Furtado. Em FEB
(cap. 18), no diferente, como demonstra Werneck Vianna (2007). Nessa passa-
gem, analisando comparativamente as evolues das economias brasileira e norte-
9. A concentrao de renda um fenmeno, expresso, ou ainda, um sintoma do subdesenvolvimento, e constitui um tema que est
alm do escopo deste trabalho.
10. Numa economia voltada para o mercado externo, caso do Brasil at boa parte do sculo XX, a principal fonte de recursos tributrios
consiste nos gravames sobre o comrcio exterior.
sipi, Luisiana, Arkansas e Flrida. Mais do que tudo isso, e talvez mais importante,
enfatiza-se a ao planejada do Estado, que logrou mobilizar a sociedade norte-
americana para dar seu salto desenvolvimentista. Observa Furtado que tal ao
fica evidenciada pela poltica financeira do Estado, concebida por Hamilton, que
conseguiu transformar os dficits comerciais em dvidas de mdio e longo prazo,
conformando-se em bnus dos governos central e estaduais e construindo, ento,
um fluxo de capitais que teve importncia fundamental para o desenvolvimento do
pas; e, tambm, destaca-se a atuao estatal na construo de uma infraestrutura
econmica e na promoo de atividades bsicas.
Assim, Furtado (1976) interpreta que na primeira metade do sculo XIX a
atuao do Estado foi fundamental no desenvolvimento estadunidense. Apenas
a partir da segunda metade do mesmo sculo, em que a influncia dos grandes
negcios cresce largamente, que a ideologia da no interveno do Estado na
economia passaria a prevalecer.
Por sua vez, no Brasil, mais do que a ausncia do mercado interno, de base
tcnica e de uma classe dinmica de dirigentes, faltaram aqueles estmulos exter-
nos. Os motivos estruturais para a conformao desse quadro se encontram em
processos de formao de renda e acumulao de capital do sistema econmico
escravista, da economia aucareira e, em seguida, na mineira.11
11. Foge aos propsitos deste trabalho investigar mais a fundo essa questo. Para maiores detalhes, ver Werneck Vianna (2007). Importa
observar, contudo, a concluso bsica de Furtado, enfatizada pelo autor em tela, de que a compreenso das razes do subdesenvolvimento
brasileiro passa pelas formas que assumem os sistemas aucareiro e criatrio, no lento processo de decadncia que se inicia na segunda
metade do sculo XVII. Essas formas, representadas, em ltima instncia, na formao da populao nordestina e de sua precria economia
de subsistncia, viriam a se constituir no elemento bsico do problema econmico brasileiro, a despeito de ter sido a grande empresa
aucareira, em seus melhores dias, o negcio colonial-agrcola mais rentvel de todos os tempos (FURTADO, 1976, p. 64).
Sobre esse tema, vale relembrar um argumento de Marx que parece ter in-
fluenciado Furtado, no qual o desenvolvimento tecnolgico do capitalismo e das
foras produtivas orientado pela busca do mais-trabalho pelo capital. Retomando,
brevemente, o captulo intitulado A lei geral da acumulao capitalista (MARX,
1985, cap. 23, v. 2) e a interpretao de Furtado (FURTADO, 1986, cap. 2)
acerca desse captulo e da obra de Marx em geral notam-se uma influncia e
um ponto argumentativo importante.
Marx trata da relao entre o processo de acumulao capitalista e a composio
orgnica do capital. Isto significa que, entendendo o produto social composto por
capital constante12 (C); capital varivel13 (V); e pela mais-valia (M); a com-
posio orgnica do capital dada por C/V.14 Apesar de saber-se que a composio
orgnica varia entre os setores, ou ainda entre empresas de um mesmo setor, a ideia
central que com o desenvolvimento do processo de acumulao, as inverses em
capital constante aumentam mais do que aquelas em capital varivel, o que altera
a composio orgnica do capital.
Isso significa que, caso a taxa de mais-valia (M/V) seja constante, os salrios
reais tendem a subir concomitantemente a uma dotao de capital maior, ou a um
aumento da produtividade do trabalho. Ou, ento, supondo um caso em que os
salrios reais sejam estveis, a taxa de mais-valia tenderia a subir com a crescente
dotao de capital e produtividade do trabalho. Portanto, de partida, o investimento
em mquinas, construes etc. leva a uma procura maior por mo de obra. Os
trabalhadores em melhor posio de barganha podem pressionar os salrios para
cima: A procura de trabalhadores pode exceder a oferta e, portanto, os salrios
podem subir (MARX, 1985 apud FURTADO, 1986, p. 31).
Essa alta de salrios, segundo a interpretao de Marx, no perdura por dois
motivos. Primeiro, porque a alta de salrios reduz a taxa de lucros, que pode ame-
nizar o ritmo de acumulao e, ento, diminuir a prpria procura por trabalho. O
segundo motivo, e como alavanca mais poderosa da acumulao (MARX, 1985
apud FURTADO, 1986, p. 31), o instrumento tecnolgico, visto pelo autor
como poderosa ferramenta para refazer, manter ou elevar, o exrcito industrial
de reserva.
Neste sentido, com a compreenso de que no capitalismo a acumulao
aumenta a produtividade em correspondncia a situaes especficas da fora de
Na economia perifrica as modificaes do sistema produtivo so induzidas do exterior. Pelo fato mesmo
de que essas modificaes se limitam na fase formativa que estamos considerando a uma reordenao
do uso de recursos j disponveis, seu impacto na estrutura social reduzido ou nulo. (...).
A caracterstica bsica da economia perifrica consiste, portanto, numa dessimetria entre o sistema
produtivo e a sociedade. Essa dessimetria manifesta-se sob a forma de heterogeneidade social e de
rupturas de desnveis nos padres de consumo. Facilmente se identificam nessa economia dois tipos de
consumidores de comportamentos perfeitamente diferenciados (grifos acrescentados).
(...) colnias de pequenos proprietrios, em grande parte auto-suficientes, constituem comunidades com
caractersticas totalmente distintas das que predominavam nas prsperas colnias agrcolas de exportao;
a produtividade mdia era inferior, mas tambm o eram a concentrao de renda e a parcela da renda
revertida em benefcio de capitais forneos. Em conseqncia, o padro mdio de consumo era elevado,
relativamente ao nvel da produo per capita. Ao contrrio do que ocorria nas colnias de grandes
plantaes, em que parte substancial dos gastos de consumo estava concentrada numa reduzida classe
de proprietrios e se satisfazia com importaes, nas colnias do norte dos EUA os gastos de consumo
se distribuam pelo conjunto da populao, sendo relativamente grande o mercado dos objetos de uso
comum (FURTADO, 1976, p. 30-31, grifos acrescentados).
O que importa ter em conta que o valor do produto que se destrua era muito inferior ao montante
da renda que se criava. Estvamos, em verdade, construindo as famosas pirmides que anos depois
preconizaria Keynes.
Dessa forma, a poltica de defesa do setor cafeeiro nos anos da grande depresso concretiza-se num
verdadeiro programa de fomento da renda nacional. Praticou-se no Brasil, inconscientemente, uma
poltica anticclica de maior amplitude que a que se tenha sequer preconizado em qualquer dos pases
industrializados. (...).
(...). Ao injetar-se na economia, em 1931, 1 bilho de cruzeiros para aquisio de caf e sua destruio,
estava-se criando um poder de compra que em parte iria contrabalanar a reduo dos gastos dos in-
versionistas, gastos estes que haviam sido reduzidos em 2 bilhes de cruzeiros. Dessa forma, evitava-se
uma queda mais profunda da procura naqueles setores que dependiam indiretamente da renda criada
pelas exportaes. (...).
A diferena real entre a inverso lquida e a acumulao de estoques invendveis de caf residia em que
aquela criava capacidade produtiva e a segunda, no. Entretanto, esse aspecto do problema tem importncia
5 CONSIDERAES FINAIS
Por fim, compreendidos o subdesenvolvimento e os aspectos concernentes ao padro
de consumo, interessante deixar claro que o subdesenvolvimento enquanto tal tende a
persistir na histria. Em uma de suas grandes obras, O Mito do Desenvolvimento, Furtado
entendeu profundamente que as distores entre o mundo desenvolvido e o subdesen-
volvido, assim como a superao do subdesenvolvimento no so meras questes que
passam apenas pelo crescimento, ou muito menos pela reduo do consumo para
elevar a poupana, o investimento, e superar gargalos estruturais. Caso fosse preciso
reduzir o consumo e investir mais, o desenvolvimento seria tarefa relativamente simples,
diferentemente do que ele concluiu. Nas palavras de Furtado (1996, p. 89):
Temos assim a prova cabal de que o desenvolvimento econmico a idia de que os povos pobres podem
algum dia desfrutar das formas de vida dos atuais povos ricos simplesmente irrealizvel. Sabemos
agora de forma irrefutvel que as economias da periferia nunca sero desenvolvidas, no sentido de
similares s economias que formam o atual centro do sistema capitalista. Mas, como desconhecer que
essa idia tem sido de grande utilidade para mobilizar os povos da periferia e lev-los a aceitar enormes
sacrifcios para legitimar a destruio de formas culturais arcaicas, para explicar e fazer compreender
a necessidade de destruir o meio fsico, para justificar formas de dependncia que reforam o carter
predatrio do sistema produtivo? Cabe, portanto, afirmar que a idia de desenvolvimento econmico
um simples mito. Graas a ela, tem sido possvel desviar as atenes da tarefa bsica de identificao
das necessidades fundamentais da coletividade e das possibilidades que abrem ao homem o avano
da cincia, para concentr-las em objetivos abstratos, como so os investimentos, as exportaes e o
crescimento (grifos do original).
O subdesenvolvimento surge quando, ignorando tais diferenas [discrepncia entre as economias centrais
e perifricas quanto capacidade de elevar a produtividade mdia do trabalho e quanto ao poder de
socializao do excedente], as elites que monopolizam a renda impem, como prioridade absoluta do
processo de acumulao, a cpia dos estilos de vida dos pases centrais, impedindo assim a integrao
de considervel parcela da populao aos padres mais adiantados de vida material e cultural.
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1 introduo
Este artigo aborda aspectos da estrutura e funcionamento do padro ouro-libra,
a partir de uma anlise crtica da interpretao de Celso Furtado em Formao
Econmica do Brasil (daqui por diante, FEB) e de comentadores posteriores a
respeito da vulnerabilidade monetria e cambial das economias perifricas, e em
particular o Brasil, integradas ao padro ouro-libra. A detalhada interpretao
de Furtado desdobrou-se em alguns escritos posteriores, tambm de sua autoria,
como Formao Econmica da Amrica Latina e Teoria e Poltica do Desenvolvimento
Econmico. Como outros aspectos da obra de Furtado, a viso que ele apresenta
nesses livros a respeito do funcionamento do padro-ouro e de seus impactos sobre
o Brasil produziu efeito notvel no meio acadmico nacional e induziu algumas
controvrsias, como veremos.
Internacionalmente, os pontos de vista de Furtado foram de grande originalidade
ao apresentar uma das primeiras propostas sistemticas de reavaliao do padro-
ouro e criticar convincentemente a teoria quantitativa da moeda.1 Como se sabe,
diferentes verses desta teoria foram usadas desde que David Hume sugeriu, em
1752, a existncia de mecanismos automticos de ajustamento de desequilbrios
cambiais (supervits e dficits), em virtude do impacto da transferncia de saldos
cambiais (ouro ou outras reservas) sobre preos e nveis de atividade. Concebida
* Este artigo se baseia parcialmente em captulo no publicado de Bastos (2001). Agradeo a Luiz Gonzaga Belluzzo, Alonso Barbosa
de Oliveira, Mauro Santos Silva, Paul Singer, Reginaldo Moraes, Rosa Maria Vieira e Wilson Cano pelas sugestes, eximindo-os dos
erros remanescentes.
1. De fato, os argumentos de Furtado anteciparam muitos dos argumentos revisionistas a respeito das assimetrias do padro-ouro: a
resenha de Eichengreen (1985) sobre a literatura revisionista a respeito do padro-ouro e, em particular, de suas assimetrias, cita apenas
o texto de Triffin do inverno de 1946-1947 e alguns textos de Alec Ford da segunda metade da dcada de 1950 como anteriores s
obras mais conhecidas de Ford (1962) e Triffin (1985), posteriores sntese de Furtado.
Por outro lado, a avaliao da vulnerabilidade cclica das periferias, que Furtado
associou, sobretudo, aos ciclos de preos de commodities primrias, tambm deve
ser complementada por uma considerao mais detida da dinmica da dependncia
financeira, ou seja, do impacto de oscilaes das importaes de capital em economias
cronicamente endividadas, dependentes da rolagem de seus passivos externos para
financiar contas correntes deficitrias, em virtude do dficit de servios (quase sempre
maior que o supervit comercial, independentemente da fase do ciclo de preo das
commodities). A considerao dos ciclos de financiamento externo , alis, particular-
mente importante para o caso brasileiro, pois a origem dos influxos de capitais no foi
sempre a mesma da destinao das exportaes brasileiras, o que particularmente
antes de 1914 podia provocar descompassos entre seus ritmos.
3. Embora sejam mais comuns as anlises da poltica cambial que relacionam o interesse dos exportadores desvalorizao/depreciao
cambial, alguns trabalhos aprofundaram e qualificaram a afirmao de Furtado de que havia um bloco de interesses articulado a polticas
de estabilidade/apreciao cambial. De diferentes maneiras, vrios autores apontaram que o interesse do governo federal em evitar os
impactos financeiros negativos da depreciao cambial, em vista do peso dos servios da dvida externa no oramento, era reforado
por um bloco favorvel estabilidade/apreciao cambial composto por empresas de servios pblicos urbanos, firmas estrangeiras,
credores externos, importadores e camadas mdias urbanas consumidoras de produtos importados. Ver Aureliano (1981), Saes (1981,
itens 2.4, 3.3 e 4.3, e 1986, cap. 5), Cardoso de Mello e Tavares (1985), Kugelmas (1986, parte 2), Fritsch (1988), Perissinotto (1994)
e Souza (1995).
4. Neste particular, Oliveira Versiani (1985, p. 604-609) rejeita como regra geral que as variaes na receita do caf determinassem as
variaes nas receitas gerais de exportao; como proporo da variao global das exportaes explicada pelas variaes das receitas
de caf, os ndices variam em uma amplitude que vai de 3,5% em 1860-1869 a 99,7% em 1870-1879, a 89,1% em 1880-1889, e
a 34,63% em 1890-1906: () se o decrscimo das receitas de exportao nos anos 1896-1898 se explica significativamente pelo
desempenho das exportaes de caf, a recuperao da virada do sculo se deve a todos os produtos, caf, borracha e demais (a
borracha liderou as variaes entre 1903-1905). Para uma discusso dos diferentes complexos econmicos regionais e seus produtos
de exportao, ver Cano (1990, cap. 1). Discutindo os trs ciclos de preo do caf no perodo de mercado livre (de 1856-1857 at o
Convnio de Taubat de 1906), Delfim Netto (1979), Pelez (1971) e Pelez e Suzigan (1981) tambm rejeitaram a hiptese de forte
inelasticidade-preo da demanda internacional de caf: nas conjunturas de declnio dos preos do caf, o aumento das quantidades
exportadas frequentemente compensava (pelo menos em parte) o impacto negativo dos preos unitrios sobre as receitas totais de
exportao de caf (tirante as demais exportaes). De diferentes maneiras, outros autores sobre-estimaram o comando das variaes
do preo internacional do caf sobre as variaes da taxa de cmbio (ver VERSIANI, 1980, p. 15-17): () Variaes nos meios de
pagamento e nos preos do caf explicam estatisticamente a maior parte das oscilaes na taxa de cmbio, desde 1860 at os primeiros
anos do sculo XX. Aparentemente, era o mercado de caf que em geral impunha seus movimentos cclicos ao mercado cambial.
provvel, alm disso, que os fluxos de capital estrangeiro reforassem aquela tendncia. Os preos do caf eram geralmente vistos como
um ndice do estado e das perspectivas da economia, de modo que um aumento nos preos funcionava como estmulo ao investimento
externo (); ver tambm Cardoso (1981, p. 96-97).
5. Como se apresentara esse problema na antiga economia exportadora-escravista? Quando existiu em forma pura, essa desconheceu
por natureza qualquer forma de desequilbrio externo. Sendo a procura monetria igual s exportaes, evidente que toda ela poderia
transformar-se em importaes sem que por essa razo surgisse qualquer desequilbrio. quando a procura monetria tende a crescer
mais que as exportaes, que comea a surgir a possibilidade de desequilbrio. Esse desajustamento est intimamente ligado ao regime
de trabalho assalariado, como fcil perceber (FEB, p. 157).
6. Apenas a ttulo de aproximao dinmica anterior a 1890, cabe lembrar que na segunda metade do sculo XIX, as conjunturas
caracterizadas por grandes influxos de capital tomando como proxy da disponibilidade de capitais externos as novas colocaes de
ttulos da dvida pblica externa, para as quais os dados so menos duvidosos foram o binio final da dcada de 1850 e a primeira
metade da dcada de 1860, a primeira metade da dcada de 1870 e, finalmente, a segunda metade da dcada de 1880. Estas conjunturas
coincidiram aproximadamente com as fases cclicas de crescimento das exportaes de capitais britnicas, de maneira que as entradas de
capital no Brasil eram seno parte de um boom internacional (ver BOUAS, 1955; ABREU, 1985, sobre dados da participao brasileira
no boom; COTTRELL, 1975, cap. 3, para a identificao dos ciclos de exportao de capitais britnicos). Por outro lado, as fases expan-
sivas dos ciclos dos preos internacionais do caf foram as de 1856-1857 a 1863-1864, 1868-1869 a 1873-1874, e de 1886-1887 at
1894-1895. Sendo assim, exceo da dcada de 1890, as conjunturas de aumento dos preos do caf coincidiram aproximadamente
com as fases expansivas da entrada de capitais, e vice-versa para as fases de retrao. Este resultado deve ser relativizado, porm, pois
as fases expansivas dos preos internacionais do caf no coincidiram sempre com as fases de melhoria dos termos de intercmbio: a
mdia dos termos de intercmbio foi melhor entre 1863 e 1866 e entre 1874 e 1884 do que no interregno 1867-1873, mas foi este
interregno que coincidiu com a segunda fase expansiva dos preos do caf. Para sries histricas de termos de intercmbio, ver Gonalves
e Barros (1982) e IBGE (1987-1990, p. 551-553).
No caso de uma correlao positiva, tem-se que as exportaes de capital (britnico) teriam certo carter
compensatrio (para os pases perifricos importadores de capitais), ou seja, se expandiriam em resposta a
dificuldades na conta corrente provocadas por movimentos adversos nos termos de intercmbio, financiando
esses desequilbrios () Isto vem a ser, do ponto de vista dos pases perifricos, uma relao negativa entre
termos de troca e entradas de capital, o que desautoriza a viso furtadiana ao menos ao nvel do balano de
pagamentos da Gr-Bretanha () Em resumo, parece no haver uma articulao perversa consistente entre
termos de troca e movimentos de capital. preciso notar que este resultado nada tem de surpreendente,
pois afinal boa parte das entradas de capital nesses anos era composta de emprstimos pblicos federais
de natureza compensatria, isto , obtidos em funo de dificuldades cambiais correntes ou antecipadas.
Por definio, este tipo de entrada articulava-se de forma benigna com o estado das contas comerciais, pois
tinha como propsito mais ou menos explcito financiar perodos difceis. Mesmo que as entradas autnomas
se articulassem perversamente com os termos de troca, no seria possvel construir um argumento a priori
em favor da articulao perversa (FRANCO, 1991, p. 30-31 e p. 69-71, itlicos no original).
TABELA 1
Evoluo dos termos de intercmbio e investimentos diretos estrangeiros (IDE) no
Brasil 1891-1899
Anos 1891 1892 1893 1894 1895 1896 1897 1898 1899
Relao de troca 82 83 100 91 88 76 61 58 54
IDE 1.132 166 306 84 221 2.406 2.388 3.867 7.832
Fontes: IBGE (1987-1990, p. 551-552), Castro (1979, p. 83) e Franco (1991, p. 54).
Nota: Para a relao de troca o ano-base 1893 = 100.
Os valores para o IDE esto cotados em UKmilhares e so ajustados para desconto mdio de 15% seguindo a proposta de
Franco (1991, p. 52), pois os dados brutos de Castro (1979) representam autorizaes para investimento (e no gastos efetivos);
os anos com desinvestimento so tratados sem desconto. Todos os dados de IDE devem ser tratados com cautela, pois no se
conhece a magnitude da sobre-estimao dos lanamentos efetivos.
7. De fato, os influxos registrados para 1896-1897, na prpria estimativa de Franco (1991, p. 40), foram parcialmente resultado das
entradas defasadas do emprstimo compensatrio de 1895, e ainda assim eram insuficientes para compensar sequer os servios anuais
do estoque de dvida. Surpreende que estas evidncias estatsticas sejam desrespeitadas por ele, porque Franco (1991, cap. 3) fez um
louvvel esforo para consolidar novas estimativas para o balano de pagamentos entre 1870 e 1900 de maneira que no se pode
critic-lo por desconhec-las.
8. Sobre a relao entre finanas internacionais e diplomacia, antes de 1914, ver Feis (1974) e Cain e Hopkins (1993). No caso do
funding de 1898, uma das condicionalidades impostas foi a hipoteca das receitas da alfndega do Rio de Janeiro, a ser estendida a
outras alfndegas caso a solvncia externa no fosse recuperada. A semelhana deste esquema de tributao indireta com esquemas
fiscais caractersticos de relaes imprio-colnia tpicas do perodo no deve ser subestimada. E embora o negociador brasileiro do
funding loan de 1898, o presidente eleito Campos Salles, conseguisse negociar relaxamento dos termos originalmente propostos pelos
banqueiros ingleses, o acordo final foi assinado em condies fortemente coercitivas: documentos analisados por Palazzo (1999) e Bueno
(1995) atestam que as lideranas polticas brasileiras Prudente de Morais e Campos Salles frente temiam que uma moratria
unilateral pudesse levar a uma interveno armada. Ou seja, a cooperao negociada era temperada pela ameaa de coero militar,
como o prprio Salles (1908, cap. 5) admitiu em suas memrias.
9. Para a crescente ascendncia norte-americana posterior Grande Guerra, ver Singer (1997), Valla (1978) e Stallings (1987).
10. Cite-se um reconhecido especialista: (em 1887) os preos em moeda nacional subiram mais (quase 60%) do que os preos inter-
nacionais (cerca de 30%). Os cafs plantados neste ano (e, evidentemente, os plantados em 1886, onde o aumento de preo foi de
apenas 11%) tornaram-se adultos em 1891() Quando os aumentos de produo chegaram ao mercado (1890), j no encontraram
o mesmo ambiente de euforia da procura, pois a economia europeia sofria novo movimento depressivo. Como, entretanto, a economia
norte-americana, protegida pelas barreiras da tarifa MacKinley, manteve-se ainda em prosperidade at 1893, os preos sustentaram-se
em nvel relativamente elevado, apesar do aumento macio de oferta em 1891/2 (DELFIM NETTO, 1979, p. 19).
11. Para uma discusso das defasagens na transmisso da crise internacional entre 1888 e 1893, ver Kindleberger (1995). No surpreende
que, buscando testar a correlao economtrica entre as variaes dos influxos de capital e as variaes dos termos de intercmbio para
todo o perodo 1870-1900, Franco (1988 e 1991) e Fritsch e Franco (1992) no encontraram um padro de correlao estatisticamente
significativo (ao contrrio da hiptese de correlao perversa simultnea sugerida por Furtado), pois as correlaes se mostraram muito
variveis no perodo como um todo.
12. Para anlises da transmisso internacional da crise financeira em 1913-1914, ver Brown (1940, cap. 1), Cecco (1974, cap. 7), Yeager
(1976, cap. 16) e Eichengreen (1992, cap. 3); quanto s crises da dcada de 1920, especialmente para o advento das conjunturas de
escassez de dlares, Brown (1940, caps. 20-21, 24, 27-28), Kindleberger (1973[1986], caps. 2-3, 5-6), Yeager (1976, caps. 16-17),
Aldcroft (1985, caps. 3, 10-11) e Eichengreen (1992, caps. 4, 7 e 8).
13. A existncia desta defasagem um aspecto central da explicao dos ciclos de preo do caf por Delfim Netto (1979), para quem o
surgimento do problema do caf no Brasil, em meados da dcada de 1890, ocorrera porque a grande depreciao cambial naquela
dcada criara uma defasagem entre os preos internos e internacionais do produto e induzira ao alongamento do ciclo de investimento
em novas plantas (ver p. 15-28).
14. O equilbrio entre oferta e procura dos produtos coloniais obtinha-se, do lado desta ltima, quando se atingia a saturao do
mercado () Em tais condies, era inevitvel que os produtos coloniais apresentassem uma tendncia, a longo prazo, baixa de
seus preos. Manter elevado o preo do caf de forma persistente era criar condies para que o desequilbrio entre oferta e procura
se aprofundasse cada vez mais () Desta forma, por mais bem concebida que tivesse sido a poltica de defesa dos preos do caf, a
longo prazo ela surtiria certos efeitos negativos (FEB, p. 182-183).
15. Descrevendo a crise de 1929: fcil compreender a enorme fora perturbadora potencial que representava para a economia esse
tipo de operao. O financiamento desses estoques havia sido obtido em grande parte de bancos estrangeiros. Pretendia-se, dessa
forma, evitar o desequilbrio externo. Vejamos o que em realidade se passava () A coincidncia da afluncia de capitais privados e da
chegada dos emprstimos destinados a financiar o caf deu lugar a uma situao cambial extremamente favorvel, e induziu o governo
brasileiro a embarcar numa poltica de conversibilidade. Deflagrada a crise no ltimo trimestre de 1929, no foram necessrios mais
que alguns meses para que todas as reservas metlicas acumuladas custa de emprstimos externos fossem tragadas pelos capitais
em fuga do pas. Dessa forma, a aventura da conversibilidade do final dos anos 20 a qual em ltima instncia era um subproduto
da poltica de defesa do caf serviu apenas para facilitar a fuga de capitais () (FEB, p. 184).
16. Naturalmente isto no pode explicar-se pela carncia de dados, pois a publicao de Bouas (1955) era documento de instituio
oficial brasileira.
17. Se se observa a natureza dos fenmenos cclicos nas economias dependentes, em contraste com as industrializadas, percebe-se
facilmente por que aquelas estiveram sempre condenadas a desequilbrios de balana de pagamentos e inflao monetria. O ciclo
na economia industrializada est ligado s flutuaes no volume de inverses. A crise se caracteriza por uma contrao brusca dessas
inverses () simples notcia de que teve incio a crise, os importadores () suspendero os seus pedidos, o que acarreta a brusca
baixa dos preos das mercadorias importadas, que neste caso so principalmente os produtos primrios fornecidos pelas economias
dependentes. Por outro lado, a contrao dos negcios provocada pela crise reduz a liquidez das empresas, induzindo estas a lanar mo
de quaisquer fundos de que disponham, inclusive aqueles que se encontram no exterior. Dessa forma, a crise vem acompanhada, para o
pas industrializado, de contrao das importaes, baixa de preos dos artigos importados e entrada de capitais (FEB, p. 158-159).
Observou-se pginas atrs que, ao propor este esquema anlise das assimetrias
no padro-ouro, Furtado desconsiderou a divergncia entre o lugar de destinao
das exportaes brasileiras de caf e o lugar de origem dos influxos de capitais
no Brasil, o que complicava a aplicao da estilizao cepalina ao perodo. Outra
complicao mais ampla que a estilizao cepalina sobre as flutuaes cclicas
dos centros no encontra respaldo na literatura especializada a respeito dos ciclos
econmicos britnicos, pelo menos depois de 1870.18
A literatura especializada nas exportaes de capitais britnicas considera atu-
almente que suas flutuaes tendiam a antecipar as flutuaes das exportaes de
bens e do nvel domstico de atividade, pelo menos depois de 1870, de maneira que
a dinmica financeira internacional subordinava o ritmo de seus fluxos de comrcio
exterior. O paralelismo cclico, financeiro e comercial, caracterizava-se, do ponto de
vista da Inglaterra, pela influncia das exportaes de bens e servios sobre as variaes
da renda e das importaes, e pela influncia das exportaes de capitais prvias sobre
as exportaes de bens e servios. Ainda que as exportaes de capitais tivessem algum
efeito anticclico associado competio de fundos para inverses internas ambas
tendiam a se correlacionar negativamente como proporo do Produto Interno Bruto
(PIB) ao longo do ciclo, mas no em termos absolutos19, as exportaes de bens e
servios acompanhavam pr-ciclicamente as exportaes de capitais. Deste modo, as
exportaes de capitais tendiam a antecipar as variaes macroeconmicas,
(...) crescendo antes das exportaes e da renda nas expanses, e retraindo-se antes delas nas contraes,
sendo a liderana sempre de um ou dois anos. Assim, as perdas de ouro nas expanses derivadas das expor-
taes de capital eram em parte compensadas pela subseqente melhoria da conta corrente, enquanto nas
contraes a piora da conta corrente podia ser tolerada porque as exportaes de capital tinham antes se
retrado (FORD, 1989, p. 233).20
18. Segundo Cairncross (1975, p. 195-196): (...) o nico boom em que a elevao do investimento domstico foi muito mais pronunciada
que a elevao no investimento externo foi o de 1900 () Todos os outros booms de 1870 em diante parecem ter sido transmitidos
atravs de exportaes direcionadas para a Amrica e outros centros de investimento externo () Em vista das fortes articulaes
entre a Gr-Bretanha e o desenvolvimento estrangeiro, era inevitvel que as indstrias exportadoras fossem sensveis ao ritmo geral
de desenvolvimento dos pases novos e que qualquer acelerao seria comunicada atravs das exportaes para o mercado interno
e para o investimento domstico.
19. Em meio s interminveis controvrsias a respeito das relaes entre investimento interno e externo motivadas pela obra de Cairncross
(1975), publicada originalmente em 1953, ver em particular as evidncias apresentadas por Stone (1971). Uma resenha dos argumentos
elaborados antes e depois de Cairncross (de Taussig a Lewis, passando por Rostow e Thomas) feita por Kindleberger (1995, cap. 14).
20. Argumenta-se frequentemente que a associao entre exportaes de capital e exportaes de bens (particularmente bens de capital)
enfraqueceu-se progressivamente medida que avanos da industrializao e do protecionismo estadunidense e europeu implicaram maior
concorrncia comercial: Depois de 1870, a Inglaterra no tinha mais o monoplio da produo mundial de bens de capital, e assim os
recursos dos emprstimos levantados em Londres podiam ser usados para comprar maquinaria, por exemplo, tanto da Alemanha quanto
dos Estados Unidos. Mas o aumento das exportaes americanas ou alemes geraria uma elevao das respectivas rendas nacionais da qual
uma pequena parte pode ter sido gasta com importaes desde a Inglaterra (Cottrell, 1975, p. 47). Na verdade, o mecanismo atravs
do qual a Inglaterra compensou o progressivo aumento da concorrncia industrial foi mais complexo, envolvendo uma complexa teia de
pagamentos multilaterais na qual a importncia das regies de imprio formal e das zonas de influncia mais informais era crescente, em
particular da ndia (ver HOBSBAWM, 1985, caps. 7 e 9; CECCO, 1974, caps. 2 e 4; KENWOOD; LOUGHEED, 1971[1992], cap. 6).
TABELA 2
Crescimento dos investimentos externos (estoques) dos principais pases
exportadores de capital 1870-1914
(Em US$ milhes)
Pas 1870 1885 1900 1914
Reino Unido 4.900 7.800 12.100 19.500
Frana 2.500 3.300 5.200 8.600
Alemanha n.d. 1.900 4.800 6.700
Estados Unidos n.d. n.d. 500 2.500
Fonte: Woodruff (1966, op. cit. in Walter, 1993, p. 108).
n.d. = no-disponvel.
21. Para as evidncias a respeito dos lags e articulaes entre exportaes de capitais e bens, investimento e produo domsticos
na economia britnica, ver Cairncross (1975), Ford (1962, 1963, 1989), Stone (1971), Cottrell (1975) e Eichengreen (1983, 1992).
importante frisar, porm, que, desde os primeiros textos da Comisso Econmica para a Amrica Latina e o Caribe (Cepal), Ral Prebisch
diferenciava o centro britnico antes de 1914, dos Estados Unidos no perodo entreguerras, exatamente pela maior extroverso finan-
ceira e comercial que caracterizava a Inglaterra, apontando inclusive para a importncia que as exportaes industriais tinham em seu
dinamismo econmico, embora no avaliasse como se relacionavam com o comportamento do investimento domstico. Mais tarde,
a importncia que Prebisch dava s exportaes industriais inglesas foi frisada por Furtado, no primeiro volume de suas memrias
(FURTADO, 1985, p. 77).
externos que expandiam, com certa defasagem, o prprio supervit corrente com
seus rendimentos financeiros.22
Este padro de extroverso financeira dos pases credores tinha consequncias
macroeconmicas globais. Como os pases credores auferiam supervits crescentes
na conta corrente em virtude do saldo de servios, drenando recursos do resto do
mundo, a reciclagem da liquidez mundial dependia do ritmo de expanso de suas
exportaes de capital. Ou seja, a proviso de liquidez mundial era diretamente
influenciada pelo resultado do balano de pagamentos dos pases exportadores de
capital ou, mais exatamente, pelo comportamento cclico de suas exportaes de
capital. Enquanto estas exportaes se elevassem, a probabilidade de ocorrncia
de crises era pequena, embora crescesse medida que empreendimentos mais
arriscados fossem financiados. Quando, porm, as exportaes de capital se
contraam, graas ecloso de alguma crise financeira localizada, ou ao esforo
dos bancos centrais dos principais pases credores visando repatriar recursos para
defender taxas de cmbio (elevando taxas de juros bsicas), a tendncia de contgio
macroeconmico global era irresistvel. A contrao dos emprstimos, em particular
se associada elevao das taxas bsicas de juros nos centros do sistema, repatriava
capitais e contraa no apenas a liquidez mundial, mas, frequentemente, o preo
de commodities exportadas por pases devedores, o que empurrava alguns para a
insolvncia. A imagem de suavidade dos ajustes de balano de pagamentos marca
a nostalgia do padro-ouro, mas no passa de um dos mitos que cerca sua meno.
Crises cambiais e financeiras eram eventos recorrentes, principalmente nos pases
perifricos. claro que revolues, golpes de Estado, guerras, azares climticos,
ou meras irresponsabilidade administrativa e corrupo podiam tambm levar
pases perifricos inadimplncia. Mas mesmo a Inglaterra passou por ataques
especulativos contra a paridade ouro da libra esterlina que s foram superados
graas ao apoio de outros pases.23
Alm de estilizar erroneamente i) as flutuaes cclicas da economia britnica;
ii) o papel central que as exportaes de capitais e bens tinham nesta economia
22. Para os dados do balano de pagamentos da Inglaterra, Frana e Alemanha no perodo, ver, respectivamente, Mitchell e Deane
(1973), Caron (1971) e Mitchell (1975).
23. Nas crises de 1873, 1890 e 1907, por exemplo, a cooperao emergencial para o fornecimento conjunto de reservas fez da Inglaterra
no um lender, mas um borrower of last resort dependente de emprstimos externos. O favor foi retribudo, por exemplo, na crise alem
de 1898 (ver EICHENGREEN, 1991, p. 300-304). O poder de drenagem de fundos lquidos (drawing power) desfrutado pelo Banco da
Inglaterra, atravs de elevaes da Bank Rate, foi documentado por Lindert (1969, op. cit.), estimando as assimetrias na capacidade de
influenciar taxas de cmbio bilaterais em virtude de diferenciais de taxas de redesconto. Eichengreen (1987) qualificou a noo de que
o Banco da Inglaterra era, na sugesto de J. M. Keynes, o condutor unilateral de toda uma orquestra internacional, demonstrando que
o Banco da Inglaterra tampouco era capaz de negligenciar mudanas polticas nas taxas de juros para redesconto bancrio na Frana
e na Alemanha, apesar de efetivamente iniciar a maioria dos movimentos conjuntos (provocando alteraes nos diferenciais das taxas
de redesconto que transferiam a presso financeira e cambial para o resto do mundo).
voltada para fora (e em menor escala para Frana e Alemanha); e iii) a configurao
dos ciclos financeiros globais no padro ouro-libra, o enfoque cepalino do siste-
ma centro-periferia foi muito criticado (s vezes exageradamente) sob a alegao
de que as economias cntricas e perifricas no eram economias voltadas para o
consumo em geral, para a satisfao de necessidades internas ou externas
nao, nem integradas principalmente pelas relaes comerciais atravs das quais as
necessidades que orientavam a produo eram satisfeitas. Eram economias cujos
interesses privados dominantes voltavam-se acumulao de capital, valorizao
de patrimnios financeiros, e eram integradas de forma hierarquizada ao sistema
capitalista mundial atravs de relaes financeiras e comerciais. Neste sentido, uma
conhecida crtica feita aos esquemas dualistas cepalinos, por autores vinculados
teoria da dependncia ou influenciados pelo marxismo, que a dependncia das
economias perifricas no foi construda unilateralmente de fora para dentro
atravs de relaes comerciais entre naes desiguais; as relaes de dependncia
eram tambm construdas por dentro a partir da articulao de capitais estran-
geiros ao modo de desenvolvimento e acumulao de capital interno s economias
perifricas. Faltando aos esquemas cepalinos uma anlise mais precisa dos movi-
mentos endgenos de acumulao de capital presentes nas economias perifricas,
faltava tambm uma anlise de como as relaes de dependncia eram construdas
por dentro, atravs da articulao de interesses do capital estrangeiro com os
esquemas domsticos de gasto.24
Para entendermos o modo como a penetrao de capitais estrangeiros impli-
cava acentuar a vulnerabilidade cambial experimentada pela economia brasileira
no perodo analisado e como se articulava ao ciclo de preos do caf ,
necessrio entender a forma de insero destes capitais na economia em questo.
De antemo, cabe frisar que sua insero direta no sistema produtivo era limitada,
tanto nas lavouras agrcolas quanto na origem da industrializao. De fato, o de-
senvolvimento das lavouras cafeeiras no Sudeste do pas no se fez sob o comando
do capital estrangeiro, mesmo quando se difundia o trabalho assalariado nas zonas
novas do oeste paulista. Seguindo-se ao declnio das lavouras no Vale do Paraba
fluminense e paulista, o desenvolvimento da acumulao de capital na regio que
mais prosperava no final do sculo XIX (o oeste histrico, norte geogrfico de
So Paulo) se fez sob liderana de um grupo de famlias locais que acumulara capitais
no comrcio de muares e, posteriormente, na lavoura aucareira, diversificando
24. Ver, por exemplo, Oliveira (1984, 1977) e Tavares (1985). Embora os problemas relativos compreenso dos ciclos financeiros
sob hegemonia britnica persistissem, o problema da articulao financeira da dependncia por dentro dos pases perifricos foi
parcialmente sanado em anlises cepalinas das dcadas de 1960 e 1970, como as de Furtado (1986) e Sunkel e Paz (1975), em parte
reagindo ao surgimento da chamada teoria da dependncia.
25. Ver Monbeig (1984), Saes (1981), Cardoso de Mello e Tavares (1985) e Perissinotto (1994). A principal inverso estrangeira no perodo
inicial da expanso cafeeira paulista foi a ferrovia Santos-Jundia, construda sob iniciativa de Mau, mas incorporada e inaugurada
por capitais ingleses em 1868.
26. A discusso de referncia sobre as empresas estrangeiras no Brasil antes de 1914 feita por Castro (1979). Ver tambm Graham
(1973, caps. 2-5), Saes e Szmrecsnyi (1985) e Suzigan e Szmrecsnyi (1996).
27. Nas palavras de Vieira (1981, p. 237-238): A estabilizao cambial representava para as finanas pblicas da Nao um imperativo
() o pagamento das dvidas externas da Nao, devido queda constante do cmbio, exigia um esforo de tributao mais que pro-
porcional, em relao aos compromissos assumidos, e esta sobrecarga tributria facilitava antipatias polticas () Em 1890, o Brasil, a
fim de remeter para o exterior, em pagamento de dvidas externas federais, 1.105.787, teve de despender 11.768:000$000; em 1900,
pelo envio de 2.416.313, teve de despender 61.335.000$000; desse modo, enquanto o aumento de remessas foi de 118%, entre as
duas datas, o aumento da despesa foi de 421%. Celso Furtado fez uma boa discusso do problema (ver FEB, p.168-169). Esforos para
introduzir tarifas alfandegrias em ouro foram realizados por Rui Barbosa e Joaquim Murtinho, mas em termos parciais e temporrios, e
seu efeito sobre as finanas pblicas era limitado porque encareciam as importaes. Na Primeira Repblica, em geral, os aumentos de
tarifas alfandegrias respondiam mais a necessidades fiscais do que a objetivos protecionistas, embora iniciativas isoladas de proteo
tenham sido temporariamente implementadas pelo governo federal (ver VILLELA; SUZIGAN, 1973; SUZIGAN, 1986; TOPIK, 1989).
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1 INTRODUO
O entendimento do processo de ocupao humana e econmica do Brasil mobilizou
mentes diversas, e esse esforo de tantos estudiosos resultou numa ampla litera-
tura, na qual se destaca Formao Econmica do Brasil (daqui por diante FEB), de
Celso Furtado, produzido no final dos anos 1950. Uma das contribuies entre
tantas desse livro a identificao das razes da diversa e desigual organizao
do territrio brasileiro.
O caso do Nordeste ganha relevo nessa trajetria, posto que a regio abrigou o
ciclo virtuoso inicial da histria da ocupao econmica do pas pelos portugueses
no sculo XVI, tendo acolhido a primeira capital da colnia Salvador. Depois o
Nordeste mergulhou em longo perodo de estagnao e no acompanhou as mu-
danas rpidas no pas entre o final do sculo XIX e a primeira metade do sculo
XX. Furtado observou tal tendncia e buscou explicar suas causas mais profundas
utilizando o arsenal terico do estruturalismo cepalino, que ajudou a construir.
O presente artigo tenta explicitar as principais descobertas de Furtado no
desafio de interpretar a problemtica regional, em especial do Nordeste brasileiro;
comea, na seo 2, pelo caminho que percorreu para chegar sntese apresentada
em FEB; detalha pontos centrais de sua anlise na seo 3, para, em seguida,
buscar verificar o que precisou complementar em suas anlises quando o presidente
Juscelino Kubitschek o chamou a atuar na vida pblica, o que objeto da seo 4.
Trata-se, tambm, nesse momento do texto, da proposta de Furtado para mudar o
Nordeste, fundamentada na criao da Superintendncia do Desenvolvimento do
Nordeste (Sudene) e de sua ao frente do rgo. Na seo conclusiva so feitas
consideraes finais, especialmente a respeito da atualidade da viso de Furtado
sobre o Nordeste contemporneo.
sua capacidade produtiva a cada dois anos, tanto que a produo decuplicou no
ltimo quartel do sculo XVI (FURTADO, 2007, p. 81). Um Nordeste exitoso
e de economia dinmica, mas socialmente fraturado, surge nesta fase da vida do
pas. A lembrana desse perodo de fartura e sucesso marcar o imaginrio das elites
herdeiras dos colonizadores por muito tempo, assim como se prolongar nas
relaes sociais, polticas e econmicas da regio a herana dos longos sculos
em que dominou a escravido.
Ao mergulhar no entendimento da dinmica da acumulao na economia
aucareira, Furtado mostra que o crescimento se dava de forma extensiva, isto ,
pela mera incorporao de novos fatores ao processo produtivo, sem que fossem
necessrias modificaes estruturais. Crescer era ocupar novas terras e aumentar as
importaes (inclusive de escravos). Na crise, a ordem era minguar, reduzindo
importaes e subutilizando terras. Tambm nesse caso, no precisava se trans-
formar estruturalmente. Para ir de um momento a outro, a varivel-chave era a
demanda externa.
Furtado mostra como a crise deflagrada pela queda de preos em funo da
concorrncia com as Antilhas no sculo XVII fez a economia estruturada no Litoral-
Mata nordestino baseada na produo de acar para exportar mergulhar num
longo perodo de letargia, que deu margem forte expanso, em paralelo ao ncleo
exportador aucareiro, da economia de subsistncia. Enquanto isso prosseguia a
ocupao humana e econmica do Brasil em outras regies: a das minas de ouro
(em Minas Gerais), a da borracha (na Amaznia), a do algodo (no Maranho), a
da pecuria (na parte meridional do pas), e a do caf (em So Paulo)
Mas o que Furtado destaca em seguida a formao do outro Nordeste: o
da pecuria. Mostra como ele se organiza para responder s demandas da base
aucareira, especialmente para o fornecimento de animais para corte e transporte.
Da trat-la como atividade induzida pela economia aucareira e de rentabilidade
bem mais baixa. Estima que a renda total gerada pela ampla regio pecuria nor-
destina, no sculo XVII, no chegava a representar 5% do valor das exportaes
de acar. Juntas, as duas atividades estruturam o que ele chamou de complexo
nordestino. Em comum, as atividades aucareira e criatria tendiam a manter suas
formas originais, com o crescimento de carter extensivo, sem alteraes estruturais
que repercutissem nos custos de produo e na produtividade.
O mundo da pecuria se organiza na poro mais interior da regio (estendendo-
se para o Agreste e o Serto, partindo do Nordeste oriental na direo de Cear e
Piau, e descendo at Bahia) onde a ocupao das terras tambm se d de forma
extensiva e, como destaca Furtado, at certo ponto itinerante. Como a populao
vai crescendo, e o comando da atividade pecuria s pode ser exercido por poucos,
um arranjo diferente se organiza, numa sub-regio que no vai conhecer o amplo
domnio da escravido.
Outra distino importante destacada por Furtado a da lgica da expanso.
Enquanto na economia aucareira o crescimento da demanda externa era o motor
do crescimento, a acumulao de capital na economia criatria induzia a uma
permanente expanso, sempre que houvesse terras a ocupar, independentemente
das condies de procura (FURTADO, 2002, p. 96). Da se deduz a importncia
dessa atividade como fator fundamental de penetrao e ocupao do interior
brasileiro, em particular do interior do Nordeste.
Ressalta ainda Furtado que a criao de gado no interior do Nordeste era,
em grande medida, uma atividade de subsistncia, lastro da sociedade do couro. A
importncia do setor de subsistncia na pecuria um dos traos mais relevantes
dessa estrutura.
Ao estudar o longo perodo de decadncia que se segue crise do acar no
sculo XVII, no captulo 11 de FEB, Furtado examina as formas que assumiram
esses dois sistemas antes estruturados na regio: o aucareiro e o pecurio. Considera
que as trajetrias que seguiram ajudam muito a entender os elementos fundamentais
que organizaro o Brasil do sculo XX.
Se em ambos dominava o crescimento extensivo, dispensando mudanas
estruturais; e se, em ambos, os baixos custos monetrios de operao contribuam
para manter a estrutura funcionando mesmo em tempos de crise, em termos de
dinmica de longo prazo no haveria semelhana. E Furtado investe na explici-
tao dessa diferena. A longa crise do complexo aucareiro provocada pelo
comportamento adverso da demanda externa desorganizou as unidades menos
produtivas em favor das que apresentavam condies mais favorveis de terra e
transporte: promoveu um processo de centralizao de capitais, ntido no momento
de criao dos engenhos centrais e mais tarde das usinas, que sucederam os antigos
engenhos. Paralelamente, a populao que no encontrava mais oportunidades na
base aucareira migrava para o interior pecurio, onde a prtica da subsistncia
era sempre uma alternativa.
Gado e subsistncia eram o binmio estruturador do Agreste e do Serto
nordestinos. Sendo endgena a capacidade de expanso desse sistema definida
pelo crescimento vegetativo do rebanho na crise o ajuste se fazia pelo aumento
do peso relativo da atividade de subsistncia e incorporao de novas terras para
a atividade. Isso explica, segundo Furtado, o lento processo de atrofiamento do
Nordeste entre os sculos XVII e XIX. A renda real per capita de sua populao
declinou secularmente (FURTADO, 2007, p. 104).
Furtado caracteriza esse longo momento da vida econmica do Nordeste como
o de um caso de involuo econmica. O setor de alta produtividade o aucareiro
perdia peso relativo e a produtividade da pecuria declinava medida que se
expandia a atividade. A combinao destes dois processos refletia essencialmente
a ampliao do setor de subsistncia. O declnio da produo aucareira gerou um
lento processo de migrao para a pecuria e a agricultura de subsistncia, com
o excedente populacional sendo canalizado em grande parte para ocupar novos
espaos vazios legado representado pela constante expanso da fronteira agrcola
(agricultura itinerante). De ncleo econmico de alta rentabilidade no sculo
XVI, o Nordeste se foi transformando progressivamente em uma economia em
que grande parte de sua populao produzia apenas o necessrio para subsistir
(FURTADO, 2007, p. 64).
Essa trajetria problemtica afastar o Nordeste da dinmica que se instalar
em outras partes do territrio nacional. As bases do enorme hiato de nveis de
renda e de condies de vida que separaro o Nordeste de outras regies do pas
estavam fincadas. A dinmica do sculo XX, quando o Brasil muda profundamente,
ampliar essa herana. A questo nordestina se revelar com maior nitidez, mas as
sementes j haviam sido plantadas.
A grande lio que Furtado nos d, sobre o Nordeste, deduzida da anlise econmica que fez da regio,
no clssico Formao Econmica do Brasil, ao demonstrar a extraordinria estabilidade das estruturas
econmica, social e poltica do complexo nordestino. Ou seja, a de uma sociedade que mesmo sofrendo
longa regresso e depois transitando do trabalho escravo para o livre, manteve os pilares bsicos com
que foi construda: alta concentrao da propriedade, da renda e do poder poltico e uma implacvel
estrutura de dominao social. (CANO, 2002, p. 124).
ponto que suas preocupaes se cruzam com as de Josu de Castro, que centrava
suas reflexes, anlises e denncias em torno da fome no Nordeste.
No que se refere organizao da sociedade, Furtado destaca as heranas
da organizao escravocrata, no Litoral-Mata, mas no deixa de enfatizar que no
grande espao semirido
a sociedade formou-se no mbito das fazendas, onde poder econmico e poder poltico eram duas faces
da mesma moeda e onde os aglomerados urbanos nada mais eram que prolongamentos das fazendas.
Esse quadro de isolamento reforava a situao de dependncia do trabalhador rural em face do senhor
de terra. (FURTADO, 1989, p. 22).
acionada para fornecer o acar que os Estados Unidos compravam a Cuba; por
outro lado, a tenso social que j marcava a regio se inscreve em uma Amrica
Latina que entra no foco da poltica externa americana, em plena Guerra Fria, sob
o temor de uma suposta ameaa de cubanizao.
Alm disso, para completar o quadro de tenso social aguda no Nordeste,
uma nova grande seca (1958/1959) expe mais uma vez, agora na era da televiso,
o drama das populaes flageladas do semirido. Isso ocorria ao mesmo tempo em
que o avano da concorrncia inter-regional viabilizada pela melhoria da acessibili-
dade proporcionada pela rodovia Rio-Bahia, que ligou o mercado do Nordeste ao
Sudeste, expunha a indstria txtil nordestina a uma crise intensa, acossada pelos
menores preos da sua similar instalada no Centro-Sul. O desemprego urbano,
decorrncia maior da crise txtil, se somava crise social aguda da regio das secas
e o Nordeste era visto como um caldeiro prestes a explodir, como definiu um
brasilianista americano em visita tcnica ao BNB.
Foi nesse ambiente que Celso Furtado passou da anlise prtica, inscrevendo
sua atuao em A Operao Nordeste, parte da construo da Sudene.
Vale destacar que embora no enfatizasse a reforma agrria, esta estava por trs
da diversificao da zona canavieira e da alterao da unidade tpica sertaneja ou
agrestina, como estava no sonho de ocupar as terras maranhenses com produtores
sem terra vindos do bloqueio do latifndio pecurio. O que chamava de arcaica
estrutura agrria sempre preocupou Furtado, tanto que sua primeira grande der-
rota nos tempos da Sudene foi a no aprovao da Lei da Irrigao no Congresso.
Com o apoio do representante das Foras Armadas no Conselho Deliberativo da
Sudene, a proposta de lei fora aprovada em votao apertada. Mas no Congresso
foi bloqueada. Qual o seu problema? Propunha associar irrigao e reforma agrria,
ou seja, gua e terra boa.
No seminrio em que participou no BNDES, em meados de 2003, para dis-
cutir a proposta de recriao da Sudene, j no Governo Lula, lembrou o debate da
Lei da Irrigao e apoiou a proposta bsica do documento do Grupo de Trabalho
Interministerial (GTI): a Sudene recriada teria como misso principal estimular
a distribuio de dois ativos estratgicos: terra boa e conhecimento (educao).
Alis, educao foi outra prioridade de Furtado frente da Sudene. Sob sua direo,
o Departamento de Recursos Humanos investiu firme na formao de quadros
tcnicos para a regio. Mas no parava a. Um projeto importante foi a criao da
Coordenadoria do Ensino de Cincias do Nordeste (Cecine), um centro voltado
para formar professores de cincias para a rede pblica de ensino bsico e mdio.
Era a antiga preocupao de Furtado com a difuso do progresso tcnico.
Ele sempre o estudou, por considerar que uma das razes do subdesenvolvimento
o bloqueio sua difuso em sociedades que o introduzem trazendo-o de outros
pases e o inscrevem num meio em que os bloqueios das estruturas atrasadas no
permitem que ele possa se difundir.
Como se v, antes de partir para longos anos de exlio, Furtado usou o co-
nhecimento que adquirira ao estudar a formao econmica do Brasil para tentar
transform-lo. E o Brasil no mudaria se o Nordeste continuasse margem, como
estava em meados do sculo XX. E o pas corria o risco de no se ver consolidado
enquanto nao soberana, moderna e justa.
5 CONSIDERAES FINAIS
Furtado, no seu Auto-retrato intelectual, publicado na j referida coletnea de
Francisco Oliveira, afirma que aprendeu com a dura realidade nordestina, onde
viveu os anos iniciais de sua vida, que a arbitrariedade e a violncia tendiam a pre-
dominar nas sociedades humanas. Mas isso, em vez de desanim-lo ou dobr-lo, foi
seiva de sua produo intelectual e sua ao como homem pblico. Isso porque,
como ele mesmo diz nesse texto, a luta contra este estado de coisas exige algo
mais que simples esquemas racionais e que essa luta como um rio que passa:
traz sempre guas novas, ningum a ganha propriamente e nenhuma derrota
definitiva (apud Oliveira, 1983, p.32).
Sua obra intelectual ajudou muita gente a compreender as grandes marcas
deixadas pelo longo processo de formao do Brasil e do Nordeste em particular.
Iluminou, portanto, muitas lutas. Mas novos e complexos esquemas racionais
so necessrios para compreender o Nordeste dos tempos atuais. Um Nordeste
que saiu da letargia, se modernizou e abriga hoje uma economia mais diversificada
e dinmica, atrelada ao movimento de integrao que se consolidou no Brasil no
sculo XX. Todavia, continua a ser uma das regies mais injustas do mundo.
A violncia agora sobretudo urbana e de carter nacional e o poder
arbitrrio dos poderosos (apesar dos avanos da ordem democrtica) ainda esto
a desafiar os que no concordam em assistir hegemonia dos poderosos. Que
insistem em sonhar com uma sociedade mais justa e fraterna que Furtado no
chegou a conhecer. Mas que vo buscar as pistas das heranas desse quadro em
sua instigante obra-prima, FEB.
Nesse estudo, Furtado leva a sua anlise at meados do sculo passado, e de
l para c o Brasil e o Nordeste mudaram muito.
O Nordeste saiu de seu entorpecimento secular e nos anos recentes vem
crescendo a taxas mdias superiores nacional. Ao mesmo tempo em que o pas
consolidava a integrao do mercado interno, o Nordeste se integrava a esta din-
mica, passando a acompanhar de perto a economia nacional. A industrializao
avanou na regio, com a Sudene tendo tido papel relevante nesse movimento,
e como concentrou cerca de dois teros dos investimentos dos incentivos que
administrava nas trs principais reas metropolitanas do Nordeste, foi ali que o
setor industrial se ampliou mais e se diversificou. Muitas filiais de grandes grupos
transnacionais e nacionais l se instalaram, ampliando o peso da regio no tecido
produtivo nordestino, em especial no tecido metropolitano.
Na base agropecuria observa-se a presena de novas atividades, como a fruticul-
tura irrigada (especialmente presente nos vales do submdio So Francisco, do Assu);
a produo de gros na antiga fronteira agrcola (invadindo o oeste baiano e o sul do
Maranho e do Piau); a produo de eucalipto voltada para a indstria de papel e
celulose, dominando, agora, o sul da Bahia; a produo de camaro para exportao
em vrios estados; a ovinocaprinocultura, que ganhou importncia no grande espao
antes de domnio do boi, entre outros desdobramentos importantes.
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Bertha K. Becker
1 INTRODUO
A metodologia inovadora de Celso Furtado, ao aproximar a anlise econmica da
anlise histrica, permite que uma gegrafa ouse analisar o tratamento que ele deu
Amaznia em Formao Econmica do Brasil (FEB). Ao colocar questes econmicas
a serem respondidas pela histria e detectar a lgica do processo de formao da
economia brasileira e de sua reproduo, a obra de Furtado possibilita tambm a
anlise do espao-tempo e de sua dinmica ao longo dos sculos, objetivo maior
deste texto no que concerne Amaznia. No por acaso Furtado, em cada perodo
histrico, apresenta uma viso espacial da economia brasileira.
De imediato chamam a ateno na obra de Furtado as poucas menes
Amaznia e a quase total ausncia de referncias a essa regio na etapa colonial
marcada pelo xito da empresa aucareira nos sculos XVI e XVII e mesmo na
economia escravista mineira do sculo XVIII. Apenas a borda leste da regio
Maranho entra em cena e incorporada para a defesa do complexo econmico
aucareiro nordestino e, no perodo de transio para o trabalho assalariado, como
espao da imigrao nordestina que sustentou a explorao da borracha.
A participao tardia da Amaznia na formao econmica do Brasil , por-
tanto, muito bem captada pelo autor, assim como a sugesto de complementaridade
entre o Nordeste e a Amaznia que, certamente, influiu nas polticas nacionais de
desenvolvimento regional.
Seguindo a prpria metodologia de Furtado, essa questo pode e deve ser
respondida pela histria. O que merece ser explicitado que a Amaznia teve uma
histria diferente da brasileira. Dela se tomou posse e a regio permaneceu por
sculos sob processos ligados diretamente ao contexto internacional e metrpole,
praticamente parte do Brasil.
Pesquisa recente aponta para os desafios histricos das relaes da regio Norte
com os centros de poder, revelando que a problematizao da Amaznia envolve a
questo nacional: os fundamentos da questo regional se fazem atravs da dialtica
regio versus nao, e demanda modos adequados de efetivar a integrao regional
ao poder nacional (SILVA, 2004).
Neste texto, vai-se alm. Aqui, apresentamos como hiptese que a Amaznia
constitui uma fronteira-mndi, termo aqui proposto para designar um espao
de grande valor estratgico para a economia-mundo1 desde a sua formao at
agora , o que explica a constante interferncia de foras externas na regio e a
dificuldade de integr-la aos Estados nacionais at hoje.
No se trata de obscurecer o papel dos fatores internos na formao da Ama-
znia, do Brasil e da Amrica Latina; estes so produtos de uma complexa intera-
o em que o contexto internacional e o domstico tiveram papis significativos,
cuja importncia variou ao longo do tempo (BECKER; EGLER, 1993). Mas na
histria da Amaznia o contexto internacional tem tido peso mais significativo e
mais constante atravs dos sculos.
Vale a pena registrar, nesse contexto, o papel da cincia e do conhecimento
associado a esse processo. A partir do sculo XVI, fase em que a cincia moderna
comea a estruturar-se, desbravadores percorrem o que hoje a Amaznia e pro-
duzem preciosos relatos para a Europa sobre o mistrio amaznico. O empenho
em encontrar novas riquezas e terras estimulou a organizao de grandes e custosas
expedies cientficas, desde fins do sculo XVIII e sobretudo no incio do sculo
XIX, que desenvolveram sistematicamente a pesquisa, a informao e o conheci-
mento sobre a regio, com destaque para naturalistas alemes e ingleses.
A histria da Amaznia , assim, reveladora de que a expanso do sistema
capitalista no se fez mediante um s modelo. No caso da regio, o processo de
apropriao por mltiplos atores em quase dois sculos de disputa aproxima-se
muito mais de um modelo caribenho do que sul-americano. No seria demais
aventar que os marcos de tal modelo histrico ainda hoje presente na regio ex-
plicam a disparidade e os conflitos de interesses que impedem concepes e aes
adequadas para o desenvolvimento regional.
O termo tardio aqui utilizado tem tanto o significado temporal, de posterior,
como tambm o significado da ausncia de foras produtivas que permitissem o
1. A economia-mundo (WALLERSTEIN, 1979) consiste na existncia de um nico mercado mundial capitalista. Seu vetor dinmico
justamente a formao e o desenvolvimento desse mercado mundial. Como estrutura formal, uma economia-mundo definida por uma
nica diviso do trabalho em que se localizam mltiplos Estados.
Para explicar essas particularidades assume-se que elas devero ser respondidas
inicialmente com um olhar a partir da construo econmica e poltica da economia-
mundo, e no a partir apenas da Ibria, de Portugal ou do Brasil, pois somente na
segunda metade do sculo XVII a Amaznia se articula ao conjunto do sistema
colonial portugus, e apenas no sculo XIX integra-se ao Imprio brasileiro.
2. Mrcio Gonalves Bentes de Souza, escritor amazonense, ensasta e ficcionista, autor de vrios livros de temtica sociocultural
amazonense, como os romances Mad Maria (sobre a construo da ferrovia MadeiraMamor) e Galvez, Imperador do Acre (sobre a
disputa pela posse do territrio do Acre), alm de Plcido de Castro contra o Bolivian Syndicate e Zona Franca, meu amor. (Nota dos
Organizadores.)
Uma segunda estratgia geopoltica concebida nessa fase conflituosa para resistir
aos ataques, sobretudo dos holandeses no Nordeste e dos franceses na Amaznia, foi a
criao de grandes territrios diretamente ligados metrpole (BECKER, 2001a e b).
Em 1621, a Espanha cria o Estado do Maranho e Gro-Par logo separado
do Estado do Brasil (1624) que se estendia desde o Cear at o rio Amazonas,
com sede prpria em So Lus, e estreita ligao com Portugal, onde gozava de
regalias; a Capitania do Cabo (1637) criada em represlia fundao de companhia
comercial francesa na Guiana (Cabo Norte) conteve as pretenses da Frana asse-
gurando a posse do Amazonas ao governo do Rio Negro e protegendo os limites
ocidentais do Gro-Par. Em 1639, por sua vez, a expedio exploratria de Pedro
Teixeira destri os fortes holandeses implantados no Xingu.
O esforo maior deu-se atravs de expanso territorial no Maranho. Na
poca do apogeu do acar at o momento da fundao de Belm, o domnio
portugus s estava consolidado ao sul da foz do Amazonas, linha de defesa da
linha de ataque originria das Antilhas. Foram as intensificaes dos ataques ao
Nordeste e das incurses ao baixo Amazonas, isto , a preocupao em defender o
monoplio aucareiro do Nordeste que fomentou o movimento expansionista em
direo primeiro ao Maranho e depois Amaznia, segundo Celso Furtado.
A ocupao foi seguida de decises com o objetivo de criar colnias perma-
nentes e estveis, semelhana do que ocorria no Nordeste, enviando-se para o
Maranho em 1620 cerca de 500 aorianos.
Mas o loteamento tambm espiritual (FERREIRA REIS, 1978; SILVA, 2004).
A presena religiosa na Amaznia uma terceira estratgia, ainda conjunta, de Portugal
e Espanha. Os religiosos acompanharam as expedies espanholas, portuguesas e
francesas e, como ao de conquista, foram os primeiros organizadores das aldeias
e aglomerados populacionais criados sobre agrupamentos originrios. A conciliao
entre Deus e Rei era possvel e necessria para manter a posse o sentido espiritual
da empresa colonizadora, que converte gentios em aliados contra holandeses, franceses
e ingleses, lugar comum das experincias na ndia e na frica.
Os primeiros religiosos a atuar foram os capuchinhos franceses, mas os je-
sutas, chegando em 1615, foram os principais agentes da ao cultural europeia
sobre os povos amaznicos. De So Lus, estenderam seus contatos com os ndios
do rio Tapajs, do Par e do Mdio Amazonas. Em 1655 a Companhia de Jesus
possua 28 aldeias, 11 no Maranho, 7 no Tocantins e 6 no rio Par. Os jesutas
espanhis chegaram ao Solimes em 1686. Em 145 anos, a Companhia de Jesus
na Amaznia deu origem a 24 cidades; os carmelitas a 17, os capuchinhos a 21, e
os mercedrios a 6 (SILVA, 2004).
O fato de a Amaznia ter sido sempre uma rea diretamente administrada pela Coroa portuguesa,
parece ter sido decisivo para fazer dela uma unidade propcia s experimentaes reformistas e torn-la
uma parede fsica e poltica de proteo manuteno do domnio portugus na Amrica: fronteira de
outros domnios coloniais (...), ponte de articulao com o serto do Brasil (...), com sada para o mar e,
ao mesmo tempo, unidade administrativa da Coroa sem a intermediao de poder desenvolvida pelas
camadas senhoriais do Nordeste (SILVA, 2004, p. 90).
(...) o imigrante europeu, com apoio governamental do prprio pas, chegava plantao com todos os
gastos pagos, residncia garantida, manuteno assegurada at a colheita e possibilidade de plantar
alimento; o nordestino transformado em seringueiro na Amaznia comea a trabalhar endividado, pois
tem que reembolsar gastos com a viagem, instrumentos de trabalho, despesas de instalao, e para
alimentar-se depende do empresrio que monopoliza o suprimento no seu barraco, no sistema de
aviamento, o que colocava os seringueiros num regime de servido. A declinarem de vez aos preos da
borracha, a misria generaliza-se rapidamente; completando seu oramento com a caa e pesca, vo eles
regredindo forma mais primitiva de economia de subsistncia, que a do homem que vive na floresta
tropical (...). O grande movimento da populao nordestina para a Amaznia consiste basicamente num
enorme desgaste humano em uma etapa em que o problema fundamental da economia brasileira era
aumentar a oferta de mo-de-obra.
Tais constataes, contudo, no devem fazer tbula rasa das mudanas estruturais
que acompanharam esse conflituoso processo. H que reconhec-las porque so poten-
cialidades com que a regio pode contar para o seu desenvolvimento (ver quadro).
de calor ambiental
4. Organizao da sociedade l conflitos sociais/ambientais; e l diversificao da estrutura social;
urbanizao sub-regies;
l conscientizao aprendizado poltico;
l organizao das demandas em projetos
Conservao (UCs);
l PAGAIs nos estados; Programa de Desenvolvi-
Enfim, a Amaznia passou a ser uma efetiva regio do pas. Nesse processo de
conflitos e mudanas, elaboraram-se geopolticas de diferentes grupos sociais e, fato
novo na regio, resistncias sua livre apropriao externa, tanto em termos de cons-
truo material quanto de organizao social, que influram no seu contexto atual.
5 CONSIDERAES FINAIS
Furtado (2007, p. 327) sugere que o desenvolvimento do pas na segunda metade
do sculo XX teria como fator determinante o mercado interno e a indstria de
bens de capital: A transformao estrutural mais importante que possivelmente
ocorrer no terceiro quartel do sculo XX ser a reduo progressiva da importncia
do setor externo no processo de capitalizao. E, se at a primeira metade desse
sculo, o desenvolvimento apresenta-se com um mnimo de integrao ao slido
ncleo dinmico do Sul do pas, medida que o desenvolvimento industrial se
sucede, acentua-se a integrao bem como as disparidades de nveis regionais de
renda que constituiro uma das preocupaes centrais da poltica econmica. A
soluo para o problema exigir uma nova forma de integrao da economia na-
cional, distinta da simples articulao, o que vai requerer, por um lado, a ruptura
de formas arcaicas de aproveitamento de recursos em certas regies e, por outro,
uma viso de conjunto do aproveitamento de recursos e fatores do pas (FURTADO,
2007, p. 333-334).
Ao que tudo indica, contudo, o setor exportador no perdeu sua primazia,
envolvendo rpida expanso da fronteira mvel na Amaznia, e as polticas pblicas
para a regio no promoveram uma integrao regional efetiva.
Nesse contexto, a ideia de complementaridade entre as regies Nordeste super-
povoada e amaznica contida na Transamaznia nordestina foi pinada do discurso
e utilizada na estratgia de ocupao da Amaznia, mas num contexto muito diverso
daquele proposto por Furtado. Enquanto este sugeria um estudo cuidadoso para
identificar setores aptos a receber investimentos, evitando-se a disperso de recursos,
o PIN ousou tratar a Amaznia inteira, estimulando a apropriao das terras por
empresrios para atividades no adequadas regio e induzindo a imigrao em
massa sem criar as condies de vida adequadas para sustent-la.
Trata-se, na verdade, de uma segunda transumncia para a Amaznia, em
grande parte, mas no apenas do Nordeste e, sim, do pas inteiro. Conduzida pelo
Estado, essa estratgia foi bem expressa no discurso de resolver o problema dos
homens sem terra com as terras sem homens do PIN.
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Guilherme Delgado
1 INTRODUO
A releitura de Formao Econmica no Brasil (FEB) sob o enfoque da mo de obra
e da estrutura agrria, meio sculo depois da sua primeira edio e apenas quatro
anos depois do falecimento do autor, Celso Furtado, requer uma devida contex-
tualizao preliminar. Conquanto mo de obra e estrutura agrria sejam centrais
nessa obra, a interao dos dois temas no fica explcita em captulos ou em
partes estruturadas do livro, mas surge em conceitos-chave nas partes III e IV,
que tratam das longas transies ora para uma economia assalariada, ora para um
sistema industrial.
Em FEB so fundamentos essenciais a terra e o homem, em interao no
processo histrico de construo da economia e da sociedade. Celso Furtado captou
essa relao com maestria, semelhana daquilo que fez Karl Polany ao analisar
a formao econmica do capitalismo na Europa em sua obra clssica A Grande
Transformao (POLANY, 2000).
Geralmente a releitura de textos clssicos da histria instigada por situaes e
problemas contemporneos cuja compreenso mais estruturada escapa s explicaes
da prpria conjuntura. O caso presente precisamente uma situao paradigmal.
Ao fazer-se a releitura dessa obra considerados os desafios do presente ,
preciso, para lhe ser fiel, isolar os elementos essenciais do texto original daquilo
que lhe foi acrescentado por Celso Furtado em inmeros textos posteriores, nos
quais tambm analisa a estrutura agrria e a mo de obra no desenvolvimento
brasileiro.1 Ao final fazemos alguns comentrios sobre esses acrscimos, que, como
se ver, aprofundam aquilo que j havia sido abordado em FEB.
1. Para uma anlise abrangente da estrutura agrria no conjunto da obra de Furtado, ver Szmrecsnyi (2009).
O Setor de Subsistncia, que se estendia do norte ao extremo sul do pas, caracterizava-se por uma
grande disperso. Baseando-se na pecuria, era mnima sua densidade econmica. Embora a terra fosse o
fator mais abundante, sua propriedade estava altamente concentrada. O sistema de sesmarias concorrera
para que a propriedade de terra, antes monoplio real, passasse s mos de nmero limitado de indivduos
que tinham acesso aos favores reais (...). Dentro da economia de subsistncia cada indivduo ou unidade
familiar deveria encarregar-se de produzir alimentos para si mesmo. A roa era e a base da economia
de subsistncia. Entretanto, no se limita a viver de roa o homem da economia de subsistncia. Ele est
ligado a um grupo econmico maior, quase sempre pecurio, cujo chefe o proprietrio da terra onde se
tem a sua roa. Dentro desse grupo desempenha funes de vrios tipos, de natureza econmica ou no,
e recebe uma pequena remunerao que lhe permita cobrir gastos monetrios mnimos. Ao nvel da roa
o sistema exclusivamente de subsistncia, ao nvel de unidade maior misto, variando a importncia da
faixa monetria, de regio para regio e de ano para ano numa regio (FURTADO, 1970, p. 120).
2. O ciclo do ouro no Brasil, sculo XVIII, relativamente curto; concentra seu perodo de expanso durante a primeira metade desse
sculo, com pico de exportaes em 1760. O longo perodo que sucede esse auge, at uma efetiva estruturao da economia cafeeira
(segunda metade do sculo XIX), na verdade um sculo de regresso a atividades de subsistncia.
3. O Censo Demogrfico de 1872 revela uma populao escrava de 1,5 milho de pessoas, cerca de 15% da populao total. Por mera
inferncia estatstica conclui-se sobre o tamanho da populao livre, considerando-se uma populao total de cerca de 10,0 milhes
de pessoas.
4. A populao rural livre no Censo Demogrfico de 1872 Lavradores, Pescadores, Criadores, Jornaleiros e Criados, segundo classificao
elaborada por Cardoso (1977, p. 19) , relativamente Populao Economicamente Ativa (PEA), de 68,61% em So Paulo; 61,0%
na Bahia; 67,71% em Pernambuco; 77,1% no Rio Grande do Sul; e, em mdia, 58% no Brasil.
TABELA 1
Brasil: distribuio regional da populao em diferentes anos censitrios 1872-1920
1872 1890 1900 1920
Norte (AM, PA, AC) 3,29 3,32 4,01 4,70
Nordeste (MA, PI, CE, RN, PB, PE,
AL, SE, BA) 46,56 41,87 38,97 36,70
Sudeste (MG, ES, SP (RJ + DF)) 40,72 42,59 44,49 44,58
SP 8,28 9,66 13,18 15,00
Centro-Oeste (MT, GO) 2,18 2,24 2,16 2,40
Sul (PR, SC, RS) 7,25 9,98 10,37 11,54
Brasil: populao igual a
100% ou (milhes) 100,00 = 10,112 100,00 = 14,333 100,00 = 17,318 100,00 = 30,635
Fonte: IBGE (1950). Regies modificadas pelo autor, conforme composio estadual (constante do texto).
7. Para uma anlise dos diversos setores e regies da economia rural brasileira na segunda metade do sculo XIX, ver Furtado (1970,
cap. 25.
8. A imigrao total para So Paulo entre 1888 e 1890 foi de 157,78 mil pessoas e de 1891 a 1900 foi de 735,33 mil, correspondendo,
respectivamente, a 51,9% e 64,9% da entrada de estrangeiros no Brasil, segundo dados oficiais (CARDOSO,1977, p. 22).
9. Silva (1976) relata com detalhes as condies do contrato de trabalho assalariado nas plantaes de caf com imigrantes (p. 50-51);
ressalta ainda a dificuldade de assimilao do ex-escravo, relacionada aos preconceitos e discriminao vigentes (p. 47).
A situao favorvel, do ponto de vista das oportunidades de trabalho, que existia na regio cafeeira,
valeu aos antigos escravos liberados salrios relativamente altos. Com efeito, tudo indica que na regio
do caf a abolio provocou efetivamente uma redistribuio de renda em favor da mo-de-obra. Sem
embargo, essa melhora na remunerao real do trabalho parece haver tido efeitos antes negativos que
positivos sobre a utilizao dos fatores. Para bem captar este aspecto da questo necessrio ter em conta
alguns traos mais amplos da escravido. O homem formado dentro deste sistema social est totalmente
desaparelhado para responder aos estmulos econmicos. Quase no possuindo hbitos de vida familiar, a
idia de acumulao de riqueza praticamente estranha. Demais, seu rudimentar desenvolvimento mental
limita extremamente suas necessidades. Sendo o trabalho para o escravo uma maldio e o cio um
bem inalcanvel, a elevao do salrio acima de suas necessidades que esto definidas pelo nvel de
subsistncia de um escravo determina de imediato uma forte preferncia pelo cio. Desta forma, uma
das conseqncias diretas da abolio, nas regies em mais rpido desenvolvimento, foi reduzir-se o grau
de utilizao da fora de trabalho, segregao parcial desta aps a abolio, retardando sua assimilao
e entorpecendo o desenvolvimento econmico do pas (FURTADO, 1970, p. 140).
10. Esta expresso, com o significado aqui assumido, utilizada por Silva (1976, p. 44).
Brasil. bem verdade que h um enfoque agrrio seminal, constitutivo daquilo que
so os Fundamentos Econmicos da Ocupao Territorial (Parte I), analisados em FEB.
Mas os problemas de estrutura agrria brasileira que Celso Furtado tentou equacionar
como superintendente, nos Governos JK e Jnio, da Superintendncia do Desenvol-
vimento do Nordeste (Sudene) e ainda como ministro do Planejamento do Governo
Goulart ou aqueles que analisou em diversos artigos e livros durante mais de 30 anos
so tratados em distintas condies histricas e diferentes nveis de abstrao.
Essa distino reflete diferentes objetos de estudo e de ao na vida do autor,
sob dado enfoque temtico. No primeiro enfoque, trata-se do processo da co-
lonizao e posterior desenvolvimento de uma economia primrio-exportadora
autnoma, na qual a grande propriedade, a monocultura e o trabalho escravo so
fundamentos desta. Quando surge uma Questo Social do trabalho escravo na
segunda metade do sculo XIX, como analisada nas sees precedentes, as classes
dirigentes resolvem-na, mantendo intocados os fundamentos agrrios herdados do
sistema das sesmarias, depois reforados pela Lei de Terras, de 1850.
Pode-se afirmar, do ponto de vista do rigor metodolgico, que no h no
perodo sob anlise na obra FEB (do perodo colonial at a Segunda Guerra Mundial),
uma Questo Agrria. Esta, quando assim proposta na segunda metade do
sculo XX, corresponder construo de um debate terico-poltico sobre as
implicaes da estrutura agrria brasileira para o desenvolvimento econmico e
para a justia social.11
Esse debate entrar e sair da agenda do Estado brasileiro vrias vezes, desde
que se iniciou no final dos anos 1950, protagonizado ora pelo Partido Comunista,
ora pela Igreja Catlica e mais recentemente pelos movimentos sociais agrrios,
que se organizaram nesse contexto nos ltimos 50 anos.
Essa problemtica da segunda metade do sculo XX, at hoje em aberto, no
aparece em FEB, at porque l no se colocava com essa configurao no perodo
histrico em que o autor tratou das longas transies do trabalho escravo para
o assalariamento e da economia de transio para um sistema industrial.
Mas subjacente anlise da FEB, em praticamente todas as Partes do livro
h problemas agrrios, ainda no transformados em questes polticas crticas. Cabe,
portanto, distinguir essas duas abordagens de Celso Furtado nas sees seguintes.
11. Para uma abordagem de questo agrria no Brasil, ver Delgado (2005a, p. 19-50).
12. Para uma anlise do setor de subsistncia na economia brasileira, ver Delgado (2005b).
13. Os referidos textos so Furtado (1948, 1964, 1968, 1972, 1973, 1975, 1981, 2000a, 2000b).
Brasil, por mais que se queira omitir a questo da estrutura agrria, no h como
faz-lo sem violar seriamente os ensinamentos da histria e da relevante teoria do
desenvolvimento.
Da que recuperar os escritos de Celso Furtado sobre o assunto til e
necessrio, at para contextualizar adequadamente a discusso atual sobre susten-
tabilidade ambiental.
Finalmente, o terceiro tema talvez seja o de maior frequncia na anlise fur-
tadiana as ligaes diretas e indiretas da estrutura agrria com os baixos salrios
de base, tanto no setor rural quanto no urbano.
O autor tratou dessa questo em diversos textos, tanto de histria quanto de
teoria do desenvolvimento. No ltimo texto publicado, relatado por Szmrecsnyi
em sua j citada anlise da estrutura agrria na teoria do desenvolvimento do
autor (FURTADO, 2004), enfatizam-se os vnculos da concentrao de renda,
relacionada estrutura agrria:
No caso brasileiro, a estrutura agrria o principal fator que causa a extrema concentrao de renda.
No tanto porque a renda seja mais concentrada no setor agrcola do que no conjunto das atividades
produtivas, mas porque no havendo no campo praticamente nenhuma possibilidade de melhoria das
condies de vida, a populao tende a se deslocar para as zonas urbanas, a congestionando a oferta
de mo-de-obra no especializada.
14. A tese de doutorado do professor Afonso Celso Pastore, A Resposta da Produo Agrcola aos Preos no Brasil (PASTORE, 1969),
uma crtica claramente direcionada ao diagnstico do Plano Trienal do perodo Furtado.
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prelo.
1 INTRODUO
Este ensaio tem como finalidade apresentar uma sumria descrio do itinerrio
percorrido por Celso Furtado at a redao de Formao Econmica do Brasil
(doravante FEB). O que se pretende ressaltar, na sua vida intelectual, aspectos
considerados relevantes e relacionados com a concepo de sua obra-prima que
completa agora 50 anos.
No se tem a pretenso de elaborar a gnese de FEB, explicitando o processo
e a perspectiva conceitual e metodolgica do autor na concepo do livro. A tarefa
aqui proposta bem mais simples: verificar na obra autobiogrfica de Furtado, nos
comentrios que ele prprio faz a respeito de FEB, nas obras que a precederam,
bem como nos estudos e anlises de alguns autores e contemporneos os aspectos
considerados importantes na montagem do livro publicado em 1959.
So focalizados alguns fatos da vida intelectual de Celso Furtado que constituem
pontos relevantes do seu itinerrio intelectual, desde o incio de sua formao
at novembro de 1957 e fevereiro de 1958, quando, nas sobras do tempo na
Inglaterra, redige a primeira verso de FEB, conforme assinala em A Fantasia Or-
ganizada (FURTADO, 1985, p. 204). O texto fundamental para ressaltar aspectos
principais na descrio do referido itinerrio esse livro de 1985, que inicia a sua
obra autobiogrfica e contm, segundo expresses do autor, notas sobre o grande
debate dos anos 1950 em torno do subdesenvolvimento, abrangendo um decnio
que separa os dois estgios universitrios na Europa que delimita a matria aqui
tratada: o primeiro nasce do esprito de aventura o desejo de expor corao e
cabea aos ares do mundo, como dissera o poeta , o segundo conduz ao desejo
de participao, com o retorno s origens (FURTADO, 1985, p. 12). neste
retorno s origens que elaborado a FEB.
Um texto autobiogrfico de pequena dimenso e de grande importncia o
seu Auto-Retrato Intelectual, publicado e divulgado em portugus na obra organizada
por Francisco de Oliveira, denominada Celso Furtado, integrada Coleo Grandes
Cientistas Sociais, da Editora tica.
Alm desses livros citados, foram consultados, tambm de Furtado, Economia
Colonial no Brasil dos Sculos XVI e XVII (tese de doutoramento de 1948), A Eco-
nomia Brasileira, e Perspectiva da Economia Brasileira. De Francisco de Oliveira
foram utilizados A Navegao Venturosa e o livro por ele organizado Celso Furtado.
Outros livros e documentos foram utilizados e so mencionados.
No itinerrio aqui apresentado, parte-se dos aspectos mais gerais da formao
intelectual do jovem Celso Furtado com base em documentos do prprio autor,
recuperam-se fatos de sua formao no exterior, no doutoramento na Sorbonne,
reexaminam-se a sua experincia de trabalho na Comisso Econmica para a Amrica
Latina e o Caribe (Cepal) e o balano que faz do estado da arte da teoria econmica
em universidades norte-americanas, e ainda sua permanncia em Cambridge.
Alguns estudiosos da obra de Celso Furtado fizeram h anos o itinerrio que vai
ser seguido neste texto. Entre eles, cabe destaque para o importante artigo do professor
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), Tams Szmrecsnyi, Sobre a
Formao da Formao Econmica do Brasil de C. Furtado, de 1999. Nesse trabalho o
autor desenvolve, entre outros, o esforo de identificar a bibliografia histrica brasileira
que foi omitida, em grande parte, do livro clssico de Furtado. Para isso Szmrecsnyi
faz uma minuciosa anlise das obras anteriores FEB, notadamente em relao tese
de doutoramento defendida na Sorbonne. Essa tese, no ano de publicao do artigo
de Szmrecznyi, ainda no estava disponvel para o grande pblico nem havia sido tra-
duzida, tendo sido o professor da Unicamp um dos responsveis por sua publicao
no Brasil, como pode ser percebido nos agradecimentos que lhe faz, na apresentao,
Celso Furtado.
Este ensaio diferencia-se do trabalho de Tams Szmrecznyi pelo fato de a
trajetria examinada abranger no s as obras que precederam a FEB, inclusive a
tese de 1948, mas tambm a formao intelectual do jovem Furtado, sua produ-
o na Cepal, o confronto e a relao com a teoria econmica da academia, e sua
No se tratava para mim de explicar a Histria, deslizando para formas de reducionismo em que havia
cado, por exemplo, Marx e tantos outros pensadores do sculo XIX. O que tinha em vista era iluminar
reas pouco visveis, aumentar a percepo da Histria fazendo apelo aos recursos das Cincias Sociais,
particularmente da Economia (FURTADO, 1985, p. 167).
1. Em pginas anteriores do referido trabalho, Furtado assinala: A verdade que j no Brasil fora induzido a modificar meu plano de
viagem pela Europa. Imaginava poder estender minhas incurses Europa do leste, em particular Unio Sovitica, cuja experincia em
planificao econmica me parecia ser algo que no se deve ignorar. A guerra demonstrara claramente que uma adequada regulao
do sistema econmico podia assegurar o pleno emprego, aspirao maior dos povos que haviam sido vitimados por uma depresso sem
precedentes. Na Unio Sovitica se demonstrava que esse bem por todos almejado podia ser obtido na paz. Na verdade, meu interesse
pela planificao ia mais longe do que a economia (...) Como ignorar que as economias de mercado eram intrinsecamente instveis e
que essa instabilidade tendia a agravar-se? (Furtado, op. cit., p. 15 e 16).
2. Este livro, em 1954, teve sua autoria identificada por Jos Antnio Gonsalves de Mello, ento professor da Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE), como sendo de Ambrsio Fernandes Brando (ver BRANDO, 1997).
5 EXPERINCIA DA CEPAL
Antes de comentar essa experincia de Furtado, vale assinalar a intensidade e a
complexidade de seus trabalhos e da sua atuao, tanto no Chile como no Brasil,
que se desdobram em vrias direes. Algumas dessas direes tomadas por sua
atividade so relevantes na concepo de FEB e vo ser destacadas a seguir.
A vinculao de Furtado com a Cepal durou quase uma dcada e representou
uma fase extremamente rica no somente no que se refere sua contribuio para
os trabalhos realizados no mbito da comisso, como na elaborao de artigos e
livros que produziu fora dela.3 importante registrar o balano que faz, no incio
dos anos 1950, da produo de universidades norte-americanas relacionada ao
tema desenvolvimento econmico, e de uma discusso sobre desenvolvimento e
formao de capital, da qual participa como um dos integrantes mais destacados.
As consideraes seguintes referem-se, de modo muito sumrio, a cada um desses
temas, sendo que o balano da produo universitria, embora seja parte de sua
experincia na Cepal, vai integrar a seo subsequente do presente artigo.
Entre os trabalhos feitos na Cepal, o Estudo Econmico de 1949, realizado sob a
liderana de Ral Prebisch, um dos mais citados. Este certamente o documento
mais importante do incio da comisso e definiu o seu rumo nos anos seguintes. Nele
se contempla parte relevante das teses cepalinas que viriam a influir na percepo
dos problemas econmicos da Amrica Latina e no encaminhamento de polticas
econmicas, notadamente voltadas para a industrializao desta parte do Continente.
Na introduo a O Capitalismo Tardio, de sua autoria, Joo Manuel Cardoso de Mello
faz uma avaliao dos aspectos que merecem destaque no referido relatrio: i) o Estudo
Econmico de 1949 marca o nascimento da economia poltica da Cepal pelo fato
de definir com clareza a problemtica em que haveria de se mover o pensamento
cepalino; ii) est bem presente no relatrio a ideia do desenvolvimento desigual da
economia mundial; iii) nele se registra o reconhecimento de que a propagao desigual
do progresso tcnico resulta de uma diviso internacional do trabalho, que define
de um lado o centro e de outro a periferia, integrada por economias exportadoras
de produtos primrios e estruturas produtivas altamente especializadas e duais;
3. Dos trabalhos realizados no mbito da Cepal cabe referncia sua colaborao no Estudo Econmico de Amrica Latina 1949,
Introduo Programao, Problemas Tericos e Prticos do Crescimento Econmico, Programa de Desenvolvimento para o Brasil
(Grupo Misto Cepal-BNDE, presidido por Furtado), entre outros. Recentemente foi publicado pelo Centro Internacional Celso Furtado
o livro Ensaios sobre a Venezuela, que apresenta, entre outros, um estudo do autor, de 1957, sobre o desenvolvimento deste pas
(FURTADO, 2008). Entre os artigos assinados por ele, vale o destaque para Caractersticas Gerais da Economia Brasileira (FURTADO,
1950), Formao de Capital e Desenvolvimento Econmico (FURTADO, 1952), O Desenvolvimento Econmico: Ensaio de Interpretao
Histrico-Analtica (FURTADO 1955), Fundamentos da Programao Econmica (FURTADO, 1958). Entre os livros escritos durante o
perodo da Cepal, devem ser considerados os seguintes: A Economia Brasileira (FURTADO, 1954), Uma Economia Dependente (FURTADO,
1956), Perspectiva da Economia Brasileira (FURTADO, 1958). Para um detalhamento maior da produo de Furtado nesse perodo, ver
Oliveira (2003) e Mallorquin (2005).
(...) apresentao mais completa do que veio a se chamar o pensamento da CEPAL. Mais precisa-
mente de idias emanadas dessa Comisso, que chegaram a ter efetiva influncia junto aos governos
latino-americanos. o documento j referido que mereceu o ttulo de Problemas Tericos e Prticos do
Crescimento Econmico. Bem mais do que os captulos tericos redigidos por Prebisch para o Estudo de
1949, o novo trabalho tinha a marca do amplo debate que havia ocupado o corpo tcnico nos dois anos
anteriores (FURTADO, 1985, p. 95).
4. Esta observao feita no seu Auto-retrato Intelectual, no livro organizado por Oliveira (1983). Chama a ateno ainda para o fato de
que antes de FEB, ainda em 1958, havia desenvolvido uma tese com aspirao a professor, apresentada na Universidade do Brasil. Neste
trabalho havia formulado a ideia de que desenvolvimento e subdesenvolvimento so dois processos integrados, que se apresentam
conjuntamente na evoluo do capitalismo (...) (OLIVEIRA, 1983, p. 36, org.)
5. Entre os captulos novos so assinalados o relativo pecuria, economia escravista mineira, ao Maranho e, finalmente, os captulos
referentes ao nvel de renda do Brasil no sculo XIX (SZMRECSNYI, 1999).
Dois fatores, em sntese, atuaram de forma convergente: a) a reduo do coeficiente de importao das
classes de mdias e altas rendas e b) a impossibilidade de continuarem no mesmo ritmo as inverses
no setor de economia colonial. O choque causado pela crise externa deu assim economia brasileira
oportunidade de desenvolver seu mercado interno (FURTADO, 1950, p. 28).
6. Furtado (1950, p. 28) destaca: Anotaremos apenas trs conseqncias do processo de industrializao que, sem perder seu carter
de universalidade, apresentam certa especificidade no Brasil. So elas: a) maior grau de independncia da economia do pas vis--vis
das flutuaes do mercado internacional de produtos primrios; b) as mudanas na estrutura agrcola; e c) a integrao das diversas
economias em uma unidade econmica.
7. Em relao Economia Brasileira trata-se do captulo 4 (A Crise do Setor Colonial e o Deslocamento do Centro Dinmico) e do
captulo 5 (A Infra-estrutura de Desequilbrios do Crescimento Recente). No que se refere FEB, as ideias centrais do artigo anterior-
mente resumido esto presentes sobretudo nos sete captulos que constituem a parte V do referido livro: Economia de Transio para
um Sistema Industrial.
8. A primeira edio foi de 1958 e a segunda de 1960. Nesta ltima edio, na capa e na pgina 2, aparece o ttulo Perspectiva da
Economia Brasileira; na pgina 5, o ttulo muda para Perspectivas da Economia Brasileira (FURTADO, 1960).
aspecto, assinala uma ideia pela qual viria a lutar em anos posteriores: a de que
seria um erro supor que este problema poderia se resolver espontaneamente. En-
fatizava que o desenvolvimento que vinha ocorrendo no pas estava contribuindo
para agravar essas disparidades e pela primeira vez mostrava que a poltica de
cmbio estava transferindo recursos de uma regio pobre como o Nordeste para
as reas do Centro-Sul em rpida industrializao (FURTADO, 1985, p. 200).
Essa perspectiva da questo regional teve seu desdobramento, em 1959, no s
na FEB, como no relatrio atribudo ao Grupo de Trabalho para o Desenvolvi-
mento do Nordeste (GTDN), dirigido por Furtado denominado Uma Poltica
de Desenvolvimento Econmico para o Nordeste (GTDN, 1959) e no texto Operao
Nordeste (FURTADO, 1959). A esse respeito, o autor termina o captulo no qual
relata, entre outras, as conferncias citadas com a seguinte frase: Eram idias que
retomaria com vigor mais adiante, j despido do manto protetor e imobilizador
de funcionrio internacional (FURTADO, 1985, p. 200).
pode dizer por que uma sociedade se modifica, embora possa ajudar na compre-
enso dos mecanismos de elevao da produtividade social; pelo estabelecimento
da diferena entre pases desenvolvidos e subdesenvolvidos. Furtado registra que
nos primeiros o crescimento est associado acumulao de conhecimento e sua
aplicao, e nos demais assimilao de tcnicas prevalecentes na poca. Na sua
viso, decorre da as dificuldades para a superao do subdesenvolvimento, que
tambm esto associadas necessidade de impulso externo e aos impactos negativos
neste processo, resultantes da concentrao da renda.10
Em vrios momentos, Furtado faz um balano da economia ortodoxa e
da contribuio que dela se pode esperar para a compreenso do problema do
subdesenvolvimento na forma dos estudos desenvolvidos na Amrica Latina,
notadamente na Cepal.
No primeiro deles, aps a visita realizada aos centros de pesquisa norte-
americanos, assinalava:
O pesado corpo da cincia econmica, concebido para funcionar em um universo onde a dimenso tempo
inexiste, oferecia grande resistncia. Mas a fortaleza estava sob assdio. Em torno a ela pipocavam idias
novas vindas da histria econmica, da demografia, da antropologia, da sociologia, da histria da cincia
e das tcnicas. Em pouco tempo mais cristalizaria o paradigma do desenvolvimento, e um caudal de
pesquisas que se esterilizava em reas saturadas encontraria um novo canal por onde desaguar. Ao ganhar
nitidez esse paradigma, impor-se-ia a necessidade de romper fronteiras e buscar a interdisciplinaridade,
de afrouxar as camisas-de-fora do funcionalismo, de recolocar o problema epistemolgico da relao
entre fins e meios nas cincias sociais (FURTADO, 1985, p. 95).
Logo em seguida assinala que a equipe da Cepal havia avanado por terras
ignotas e que ocupava posio de vanguarda. No obstante j percebia que ele e
o grupo a que pertencia seriam envolvidos por foras avassaladoras e certamente
soobrariam no momento em que fosse deflagrado o potencial de pesquisa que se
estava armando nos Estados Unidos.
Noutro momento, avaliao similar seria registrada no incio do prefcio do
livro publicado em 1954, A Economia Brasileira. Dessa vez centrava suas consi-
deraes no fato de que nas cincias sociais o rigor dos mtodos adotados parece
ser funo inversa do alcance de observao. Quanto economia ressalta que o
profissional desta rea de conhecimento:
(...) logrou refinar uma srie de instrumentos de trabalho que lhe permitem analisar os fenmenos sociais
num nvel de abstrao em que j possvel obter resultados de elevado rigor cientfico. Essa, talvez, a
10. Para um resumo mais amplo da questo, ver Furtado (1985, p. 149-151) e Memrias do Desenvolvimento (2007, p. 197-220).
razo pela qual seja ele, dentre os estudiosos da sociedade humana, o menos capacitado para observar
o processo histrico em seu conjunto (FURTADO, 1954, p. 13).
7 CAMBRIDGE: 1957-1958
Na sua permanncia em Cambridge, Furtado entra em contato com o desdobra-
mento da revoluo keynesiana, que nascera com a publicao da Teoria Geral
do Emprego, em 1936, e se difundia em todo o mundo, tanto na academia como
entre os formuladores de poltica econmica, como alternativa viso ortodoxa.
Aproximou-se de economistas renomados que haviam convivido com Keynes e
com ele participado das primeiras discusses sobre os captulos do seu livro mais
conhecido; assim, a partir de um pequeno crculo de estudiosos, tiveram conti-
nuidade as discusses sobre essa viso alternativa.
O ambiente de Cambridge, descrito em A Fantasia Organizada, corresponde a
um momento da fase urea das discusses entre, de um lado, os chamados keynesianos
de esquerda e, de outro, a ortodoxia. Embora o primeiro grupo tenha perdido,
poca, peso no Departamento de Economia, suas contribuies para o entendimento
11. Anos depois, em 1957, Paul Baran, ao discutir o complexo conceito de excedente econmico, assinalaria: , certamente, desejvel
romper aqui com a velha tradio da Economia acadmica de sacrificar a relevncia do assunto elegncia do mtodo analtico;
prefervel tratar imperfeitamente o que importante do que atingir habilidade extrema no trato de questes irrelevantes (BARAN,
1972, p. 74). A primeira edio, em ingls foi publicada pela Monthly Review Press, em 1957. Para um exame mais detido da relao
de Furtado com a teoria econmica, ver (Coutinho, 2007).
8 CONSIDERAES FINAIS
O itinerrio apresentado neste ensaio registra os marcos mais gerais, entre outros,
do caminho percorrido por Furtado at FEB, ressaltando aspectos que certamente
tiveram relao com a concepo do livro. No so detalhadamente apresentadas
as trilhas que o conduziram, da perspectiva do contedo e dos mtodos especficos
adotados, at a elaborao do livro. evidente que seria mais til conhecer, passo
a passo, os caminhos percorridos pelo autor e apresentar com clareza, em cada
momento da sua produo intelectual, a nova viso que veio a elaborar sobre as
questes e os temas trabalhados, os novos conceitos e mtodos que passou a adotar
e o progresso de sua evoluo intelectual at a elaborao de FEB.
O que se pretendeu fazer foi chamar a ateno para aspectos relevantes de
momentos e de temas, no desenvolvimento intelectual de Furtado e na evoluo
dos seus trabalhos, que tiveram influncia na FEB. Da sua formao intelectual,
ainda jovem, foram ressaltadas as correntes de pensamento que influram na sua
viso de mundo e, com o decorrer do tempo, foram apuradas, revistas e reformu-
ladas, sobretudo no Rio de Janeiro e em Paris, onde fez, respectivamente, seu curso
superior e seu doutoramento. A tese de doutoramento em economia constituiu um
dos passos mais relevantes, seguramente, na consolidao do que viria a ser o seu
mtodo de anlise aplicado em obras futuras, inclusive no livro escrito em 1959.
Sua tese defendida em 1948, e o artigo Caractersticas Gerais da Economia Brasileira,
publicado em 1950, j no contexto do surgimento da Cepal, definiram o contorno
de FEB, tanto no tocante aos determinantes da colonizao e aos momentos mais
relevantes da fase inicial, quanto no que se refere ao processo de industrializao,
12. Sobre essa nfase na ao, presente na obra de Furtado, ver Oliveira (1983, 2003) e Brando (2008).
desde o final do sculo XIX primeira metade do sculo XX. Nos anos em que
esteve vinculado Cepal quase uma dcada antes da elaborao de FEB, Furtado
participou de uma fase de produo intelectual, no mbito da referida comisso,
das mais profcuas, que teve muita influncia no seu entendimento dos problemas
do subdesenvolvimento mais particularmente do subdesenvolvimento da Amrica
Latina e do Brasil e que lhe serviria de lastro na elaborao de FEB.
O mesmo pode ser dito da produo intelectual por ele assinada, anterior
elaborao de FEB e publicada nos anos em que Furtado esteve na Cepal. A Eco-
nomia Brasileira, de 1954, representou, segundo o autor, um esforo de sntese e
de estruturao do seu pensamento sobre o Brasil e sobre o subdesenvolvimento,
num momento em que se abriam vrias frentes de trabalho. Este esforo repre-
sentou um passo da maior relevncia no caminho da montagem de FEB, anos
depois. Mesmo em relao a uma obra de menor referncia, Perspectiva da Economia
Brasileira, com uma primeira edio de 1958, destacam-se uma abordagem regional
e o desenvolvimento das implicaes de um processo de industrializao numa
economia regionalmente desigual, que vo surgir de modo mais enftico em FEB
e nas demais obras de 1959.
Outros trabalhos que precederam FEB deixaram de ser considerados e me-
recem exame em outra oportunidade. No entanto, importante levar em conta,
nessa utilizao de captulos e partes de obras anteriores, o fato de que mudanas
relevantes de viso de mundo, de conceito, de mtodo, da base de informaes
estavam presentes em obras posteriores, notadamente no livro de 1959. A dcada
de 1950 foi certamente, para Furtado, um perodo de criao e reviso da forma
de pensar a gnese do subdesenvolvimento das economias perifricas e as relaes
que so estabelecidas entre os pases desenvolvidos e subdesenvolvidos como um
dos elementos explicativos centrais do subdesenvolvimento. E foi certamente
uma dcada de transio da sociedade brasileira, com relevantes transformaes
econmicas e sociais, para as quais Celso Furtado estava bem atento.
No devem ser esquecidas suas relaes com a produo acadmica na refe-
rida dcada. H rejeio no que se refere s teorias centradas no equilbrio geral
e que se caracterizam pelo alto nvel de abstrao e que excluem toda atividade
mental voltada para o entendimento da dinmica social e para as questes do
subdesenvolvimento. Alm disso, h seu afastamento das teorias que privilegiam o
refinamento dos instrumentos em detrimento do entendimento dos processos mais
complexos e heterogneos da realidade social. Por outro lado, h uma avaliao
mais positiva quando ele reconhece os esforos realizados, por vrios estudiosos,
no desenvolvimento de uma atitude crtica das relaes vigentes na sociedade, de
avanos metodolgicos na aproximao da perspectiva econmica com a cultural e
institucional, na melhor compreenso do Estado e na abertura de novas perspectivas
para um processo de reforma social. Esta maior aproximao ocorre, sobretudo em
relao economia clssica, ao marxismo e ao keynesianismo.13
Quais desses momentos tiveram maior importncia na concepo de FEB,
uma indagao de menor relevncia. O que chama a ateno que um estudo
dessa complexidade tivesse sido concebido em apenas quatro meses, de novembro
de 1957 a fevereiro de 1958, nas sobras de tempo de uma movimentada vida
acadmica no exterior.14 FEB representa, sem dvida, um esforo de sntese de
mais de uma dcada de trabalho no qual o autor procurava decifrar o enigma do
subdesenvolvimento brasileiro, com a inteno de que poderia ajudar a nova
gerao a captar a realidade do pas e identificar os verdadeiros problemas.
REFERNCIAS
BARAN, P. A economia poltica do desenvolvimento. 3. ed. Rio de Janeiro: Zahar, 1972.
BRANDO, A. F. Dilogo das grandezas do Brasil. Recife: Fundao Joaquim Nabuco/Massangana,
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BRANDO, C. O compromisso com a (n)ao em Celso Furtado: notas sobre seu sistema terico-
analtico. Campinas: IE/Unicamp, 2008. No publicado.
BIELSCHOWSKY, R. Formao econmica do Brasil: uma obra-prima do estruturalismo cepalino.
Revista de Economia Poltica, v. 9, n. 4, out./dez. 1989.
CARDOSO DE MELLO, J. M. O capitalismo tardio. So Paulo: Brasiliense, 1982.
COUTINHO, M. Celso Furtado e a crtica da teoria econmica. In: SABIA, J.; CARVALHO, F.
J. C. de (Org.). Celso Furtado e o sculo XXI. Rio de Janeiro: Manole, IE/UFRJ, 2007.
FURTADO, C. Caractersticas gerais da economia brasileira. Revista Brasileira de Economia, Rio de
Janeiro, ano 4, n. 1, mar., 1950.
__________. Formao de capital e desenvolvimento econmico. Revista Brasileira de Economia,
Rio de Janeiro, ano 6, n. 3, 1952.
__________. A economia brasileira (contribuio anlise do seu desenvolvimento). Rio de Janeiro:
A Noite, 1954.
13. Na introduo do livro Desenvolvimento e Subdesenvolvimento, editado dois anos aps FEB, assinala: Se pretendssemos sintetizar
a contribuio das trs correntes de pensamento antes referidas para o advento de um comeo de pensamento econmico autnomo e
criador, no mundo subdesenvolvido, diramos que o marxismo fomentou a atitude crtica e inconformista, a Economia clssica serviu para
impor a disciplina metodolgica, sem a qual logo se descamba para o dogmatismo, e a ecloso keynesiana favoreceu melhor compreenso
do papel do Estado no plano econmico, abrindo novas perspectivas ao processo de reforma social (FURTADO, 1961, p. 13).
14. Cabe fazer referncia ao fato de que a verso de FEB enviada da Inglaterra para o Brasil (400 folhas escritas mo) foi extraviada
pelo correio. Tendo, por pura sorte, fotocopiado o original, Furtado utilizou este material para nova redao datilografada, o que me
deu oportunidade de enxugar o texto, desbastando-o de toda celulite verbal (FURTADO, 1985, p. 223).
Fabio S Earp
1. Isto afirmado de diferentes maneiras por Roberto Campos, Delfim Neto, Maria da Conceio Tavares, Mrio Henrique Simonsen, Afonso
Celso Pastore, Edmar Bacha, Luiz Gonzaga Belluzzo, Andr Lara Resende, Paul Singer, Jos Serra, Antonio Barros de Castro, Joo Manoel
Cardoso de Mello, Joo Sayad, Yoshiaki Nakano, Jos Alexandre Scheinkman, Fernando de Holanda Barbosa e Alosio Mercadante. Indagados
sobre a influncia de FEB ou o impacto que a leitura provocou na formao intelectual individual, quatro autores de variada afiliao
terica e poltica responderam o que se segue: Mrio Henrique Simonsen: Na literatura econmica brasileira temos dois livros clssicos, eu
diria, o livro do Gudin, Princpios de Economia Monetria e o livro do Celso Furtado, Formao Econmica do Brasil. (BIDERMAN; COZAC;
REGO, 1996, p. 192); Afonso Celso Pastore: Aquele livro do Celso Furtado foi para mim uma coisa extraordinria. O que ele escreveu
depois no teve o mesmo impacto. Foi um trabalho cientfico de grande repercusso, envergadura e importncia. (op. cit., p. 220); Edmar
Bacha: Clssico em economia brasileira? Celso Furtado, o Formao Econmica do Brasil. (op. cit., p. 234); Maria da Conceio Tavares:
O mestre Furtado, podemos chamar grande por qu? Porque ele disse: Acho que a Formao Econmica deste pas no como esto
dizendo. (op. cit., p. 147).
foram impactados por FEB: Ana Maria Bianchi, Carlos Lessa, Ceci Juru, Fabio
Erber, Leda Paulani, Luiz Carlos Prado, Joo Ildebrando Bocchi, Maria Anglica
Borges e Reinaldo Gonalves.
O que caracteriza todos estes economistas terem lido FEB entre 1959 e
meados da dcada de 1970. Esta obra em geral era lida fora do espao acadmico,
como fonte de formao autodidata, o que na poca, dada a precariedade do ensino
formal, era extremamente comum. O objetivo deste artigo tentar responder por
que leitores to dspares se encantaram com o livro, apesar de discordncias no
apenas quanto s mais diversas questes econmicas, mas igualmente quanto ao
enfoque de cada um na abordagem de FEB.
2 A PROPOSTA DE FURTADO
FEB foi apresentada da seguinte forma pelo autor:
O presente livro pretende ser to-somente um esboo do processo histrico de formao da economia
brasileira. Ao escrev-lo o autor teve em mira apresentar um texto introdutrio, acessvel ao leitor sem
formao tcnica e de interesse para as pessoas cujo nmero cresce dia a dia desejosas de tomar
um primeiro contato de forma ordenada com os problemas econmicos do pas. A preocupao central
consistiu em descortinar uma perspectiva o mais possvel ampla. (...)
Embora dirigindo-se a um pblico mais amplo, o autor teve, de modo especial, em mente, ao preparar o
presente trabalho, os estudantes de cincias sociais, das faculdades de economia e filosofia em particular.
(...) Como simples esboo que , este livro sugere um conjunto de temas que poderiam servir de base a
um curso introdutrio ao estudo da economia brasileira.
Omite-se quase totalmente a bibliografia histrica brasileira, pois escapa ao campo especfico do presente
estudo, que simplesmente a anlise dos processos econmicos e no a reconstituio dos eventos
histricos que esto por trs desses processos (FURTADO, 1979, p. 1-2).
(...) um vasto afresco, onde cada segmento estruturado teria o valor de uma sugesto, de um convite para
que o leitor continuasse pensando com sua prpria cabea. O importante era estimular outras pessoas
a aprofundar a investigao. O livro seria uma coleo de hipteses apenas iniciadas ou sugeridas. Os
detalhes histricos seriam praticamente omitidos, para que o leitor captasse facilmente o movimento no
tempo do conjunto observado (FURTADO, 1985, p. 205).
As teorias econmicas falecem, assim, de uma dupla vulnerabilidade. A primeira deriva de que as hipteses
explicativas so formuladas com respeito ao comportamento de modelos demasiadamente simplificados
(...). Essa primeira falha de natureza universal e vem sendo superada atravs de um grande esforo
feito no sentido de melhorar a base de observao emprica (...).
A segunda debilidade, especfica da Economia ensinada em nosso pas, tem sua raiz em que as teorias
correntes, em sua generalidade, foram formuladas para explicar o comportamento de estruturas distintas
da nossa. As diferenas entre as estruturas desenvolvidas e subdesenvolvidas parecem ser suficiente-
mente grandes para retirar parte substancial da eficcia explicativa de muitas das teorias econmicas de
maior aceitao. Ora, como ainda no existe um corpo de teorias, ou de variantes tericas, elaboradas
diretamente para explicar o comportamento de uma economia subdesenvolvida, semi-industrializada,
com insuficincia crnica de capacidade para importar, com excedente estrutural de mo-de-obra em
todas as direes, como a nossa, no de admirar que o estudante de Economia saia de sua escola e
comece a enfrentar o mundo real com mais dvidas e perplexidades do que outra coisa.
Uma segunda explicao que FEB traz a realidade brasileira para o terreno
da anlise econmica e conquista este territrio, lutando abertamente contra o
determinismo geogrfico ento vigente, personificado no professor Eugnio Gudin.
Pode parecer estranho a um leitor no incio do sculo XXI que meio sculo atrs
algum economista ainda se valesse de um argumento tpico do sculo XIX, mas
era o que ocorria no Brasil.
De fato, Furtado cita um artigo de Gudin no qual o velho mestre afirmava
com todas as letras: No h como negar que o desenvolvimento econmico
principalmente funo do clima, dos recursos da natureza e do relevo do solo
(GUDIN, 1952, apud FURTADO, 1985, p. 157). Se a Argentina apresentava
melhores resultados econmicos do que o Brasil, a razo era que seu clima e seus
solos eram mais favorveis do que os nossos.
Para justificar sua atitude, Gudin manuseava todo o arsenal terico que
conhecia e trazia ao Brasil economistas de relevo no mundo acadmico norte-
americano, como Jacob Viner. Contra estes, Furtado arguia que a especificidade
histrica dos pases subdesenvolvidos justificava um novo enfoque terico que
fundamentasse novas polticas econmicas. Gudin fazia pouco desta argumentao,
alegando que a teoria existente era mais do que suficiente para dar conta de uma
realidade idntica de desenvolvidos e subdesenvolvidos, e Furtado (1985, p. 157)
destaca em seu texto a famosa frase gudiniana: As equaes so as mesmas, apenas
os parmetros variam.
Furtado trouxe para o campo cientfico a possibilidade de transformar aquilo
que Gudin tomava como imutvel. Isto pode explicar a razo pela qual tantos eco-
nomistas consideram FEB e seu autor os pilares para a compreenso da economia
do pas ainda que muitos deles defendessem posies tericas distintas e tivessem
explicaes diferentes daquelas defendidas por Furtado.
Uma terceira explicao para o sucesso reside em que, alm de se apresentar
explicitamente contra o determinismo geogrfico, FEB configurava-se silenciosa-
mente como uma alternativa leitura marxista da histria econmica, represen-
tada, sobretudo, por Histria Econmica do Brasil, de Caio Prado Jr. (1970). Digo
silenciosamente porque Furtado no debate com Caio Prado Jr., na verdade sequer
menciona a obra deste que foi um ator fundamental no debate intelectual da poca.
No se trata de um esquecimento, mas de uma opo. Furtado se apresenta como
um reformista que segue uma estratgia semelhante dos demais estruturalistas,
que consiste em mostrar uma alternativa tanto ao liberalismo tradicional de Gudin
quanto ao socialismo que ameaava se espalhar pelo mundo. Defende algo que
hoje chamaramos uma terceira via, na qual um estado intervencionista corrigiria
problemas estruturais sem eliminar a economia de mercado.
Uma quarta explicao diz respeito retrica adotada, que merece anlise
mais detalhada.
Uma razo sociolgica para a persistncia da tradio do pensador que raramente as instituies aca-
dmicas brasileiras voltavam-se para a pesquisa. O Brasil sofria de escassez de instituies de pesquisa
social como tais: no perodo entreguerras, no houve, no Brasil, qualquer instituio comparvel ao Ins-
titutul Social Roman (Instituto Romeno de Cincias Sociais ISR) de Dimitri Gusti, fundado em 1918-1921.
O equivalente brasileiro do ISR foi o Instituto Superior de Estudos Brasileiros (ISEB), fundado em 1955 e
fechado pela ditadura militar em 1964. Tanto o ISEB quanto o ISR realizavam seminrios interdisciplinares
de pesquisa, visando esclarecer aspectos das respectivas realidades nacionais. A Romnia podia orgulhar-se,
tambm, de possuir um Instituto Econmico (criado em 1921) e de um Instituto de Ciclos Econmicos, o qual
tinha como modelo Harvard e o de Wagemann, na Universidade de Berlim (LOVE, 1998, p. 351).
4. Um dos mais importantes dizia respeito existncia ou no de traos feudais no campo brasileiro, e das suas consequncias para a
trajetria de modernizao do pas.
5. Em Itaipava, sob o patrocnio da Fundao Ford, estiveram reunidos representantes dos dois primeiros cursos de ps-graduao
criados para preparar economistas para doutorados no exterior, o da FGV-RJ e o da USP, ambos financiados pela USAID. Os debates
foram conduzidos pelos representantes destas instituies, respectivamente Mrio Henrique Simonsen e Antonio Delfim Netto. Estiveram
igualmente representantes de universidades que ainda no haviam montado seus cursos de ps-graduao, mas se preparavam para
faz-lo, como a UFRJ, a Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-RJ) e a Universidade Federal do Rio Grande do Sul
(UFRGS) (VERSIANI, 2007).
6. Sobre o debate na poca, ver Bielschowsky (1988).
(...) so usados diversos mtodos: exerccios de disputa metodolgica e retrica (inclusive a aplicabilidade
do novo conhecimento para a explicao do mundo), provando a superioridade da proposta de forma
a cooptar colegas e discpulos, o encaixe da proposta em teorias mais amplas, a adeso a aspectos
consagrados ou esquecidos da obra de cientistas do passado, a compatibilidade com disciplinas vizinhas,
das quais se pode importar prestgio, a obteno de recursos capazes de sustentar pesquisadores e
equipamentos, o que inclui o controle de instituies de pesquisa e fomento; a definio de rotinas de
pesquisa e parmetros de excelncia, etc. (S EARP, 1996, p. 533).
11. Mesmo a Cepal era o espao de Prebisch, com quem Furtado tinha divergncias veladas.
12. Autores oriundos da Cambridge britnica, como Joan Robinson, rejeitaram o modelo IS-LM mas foi este que se difundiu como
verso acessvel do keynesianismo at os anos 1970. Apenas a partir de ento esta verso ps-keynesiana difundiu-se, no no perodo
1930-1970, que o que nos interessa neste texto.
They were concerned with an operational question: How could nations that had, for whatever reasons, been
left behind the previous two centuries catch up with the more advenced countries (...)? More particularly,
how could they move from slow, erratic, uneven progress to sustained growth accompanied by social
progress and a place of dignity in the world scene? (...) What would these aspiring countries do? And, in
first instance, this mean: What should the governments do that were interested and willing to help?
de curto prazo.13 Isto livrou Furtado de um teste de fora decisivo no qual seria
certamente derrotado, por no possuir uma V1 e uma V2 capazes de convencer
seus leitores.
FEB venceu como uma obra didtica, uma V3. Como observa Paul Singer
em entrevista a Mantega e Rego (1999), este livro fez sucesso imediatamente como
livro de histria, no de economia. Isto se aplica FEB e igualmente a Formao
Econmica da Amrica Latina (FURTADO, 1968). Sobre ambos escreveu Paula
(2007, p. 265):
Parece-me que existem duas razes para isso. Primeiro, havia uma demanda
por um ensaio que sintetizasse o debate sobre histria econmica do Brasil, que
se desenvolvera nas trs ltimas dcadas. Como mostra Rosa Maria Vieira (2007),
esse movimento teve origem em Portugal, em 1928, quando Joo Lcio de Azevedo
publicou pocas de Portugal Econmico Esboos de Histria, em que lana a ideia
dos ciclos da economia colonial, comeando pelo ciclo da pimenta, origem da
expanso martima portuguesa. Sucedem-se trabalhos de histria econmica e
poltica do Brasil: Prado Jr. (1933); Normano (1938); Simonsen (1937); Ellis Jr.
(1937), Franco (1938); Simonsen (1939); Jobim (1941); Prado Jr. (1942); Franco
(1944); Prado Jr. (1945).
Segundo, o substrato terico de Furtado estava apenas implcito em FEB;14
ficava aberta ao leitor a possibilidade de adapt-lo ao seu prprio esquema terico,
ou simplesmente ignorar este ponto. FEB presta-se a diferentes leituras e , sob
este ponto de vista, uma obra aberta, passvel de uma abordagem teoricamente
holstica15 ainda que questionvel em termos mais rigorosos de anlise. Por esta
razo, foi o V3 possvel para o ensino de histria econmica e que tinha a vantagem
de ser compatvel com a teoria ensinada em um curso de introduo economia,
especialmente aqueles que utilizavam o manual da Cepal (CASTRO; LESSA,
1979), mas igualmente com as verses mais convencionais de macroeconomia.
Dessa forma, apareceu h dcadas uma disciplina chamada FEB nos currculos
mnimos de economia, que se mantm at hoje. Na verdade, dada a tradicional
13. A exceo so os marxistas, tradicionais analistas do longo prazo, com quem Furtado evitou debater.
14. Como bem observa Szmrecsnyi (2007), as obras tericas de Furtado aparecem apenas a partir dos anos 1960.
15. Acima de tudo, era possvel adaptar FEB a leituras marxistas e no-marxistas.
6 GUISA DE CONCLUSO
Celso Furtado, meio sculo atrs, apresentou FEB ao pblico-leitor como uma
grande provocao, um convite ao debate acerca da formao histrica da economia
nacional, que foi, como visto, extremamente bem-sucedida, apesar dos obstculos.
Este fato aceito sem discusso; as razes que o causaram, porm, esto longe de
tal consenso, funo da pouca importncia dada anlise da difuso das ideias
econmicas no pas.
Este artigo, fartamente impressionista, ainda que apresentado com ares de
certeza, deve ser lido como uma pequena provocao um convite para o alarga-
mento do debate sobre o tema.
REFERNCIAS
AGARWALA, A. N.; SINGH, S. P. The economics of underdevelopment. Oxford: Oxford University
Press, 1958.
AZEVEDO, J. L. de. pocas de Portugal econmico esboos de histria. Portugal, 1928.
BIDERMAN, C.; COZAC, L. F.; REGO, J. M. Conversas com economistas brasileiros. So Paulo:
Editora 34, 1996.
BIELSCHOWSKY, R. O pensamento econmico brasileiro: o ciclo ideolgico do desenvolvimentismo.
Rio de Janeiro: Ipea/Inpes, 1988.
CASTRO, A. B.; LESSA, C. Introduo economia: uma abordagem estruturalista. Rio de Janeiro:
Forense-Universitria, 1979.
ELLIS JNIOR, A. A evoluo econmica paulista e suas causas. [S.I.: s.n.], 1937.
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
FURTADO, C. A fantasia desfeita. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1989.
LEOPOLDI, M. A. P. Poltica e interesses na industrializao brasileira. So Paulo: Paz e Terra, 2000.
LOUREIRO, M. R. 50 anos de cincia econmica no Brasil. Petrpolis: Vozes, 1997.
Editorial
Coordenao
Iranilde Rego
Supervisora
Andrea Bossle de Abreu
Reviso
Lucia Duarte Moreira
Eliezer Moreira
Elisabete de Carvalho Soares
Fabiana da Silva Matos
Gilson Baptista Soares
Mriam Nunes da Fonseca
Roberta da Costa de Sousa
Editorao
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50 anos de Formao Econmica do Brasil | Ensaios sobre a obra clssica de Celso Furtado
jurssicos, tornando-se quase uma unanimidade muitos jovens, como aconteceu comigo, em um Explicou, como se sabe, aos brasileiros. Original era o
presente em vrios discursos de lderes e chefes de passado j distante. A presente obra um importante olhar voltado para o passado com vistas a esclarecer o
Estado, sendo replicado em sucessivos artigos e colunas passo nesse sentido. presente. Inovador era o mtodo que aliava a histria
na imprensa mundial. e a anlise econmica para captar as razes do subde-
trecho do prefcio de Cristovam Buarque senvolvimento. Esse modo amplo de ver, nas palavras
Desta forma, o colapso econmico e financeiro do do historiador Francisco Iglesias, contribuiu para que
centro do capitalismo mundial terminou produzindo Celebramos, este ano, meio sculo da publicao
de Formao Econmica do Brasil. O roteiro e a seu colega francs Fernand Braudel classificasse FEB
ao menos um resultado positivo: a volta do debate
metodologia da vasta obra do mestre Celso como um dos grandes livros de histria econmica.
sobre a necessidade de um mercado financeiro mundial
regulado e monitorado por mecanismos governa- Furtado serviram de guia e provocao para todos Ao longo dos 50 anos, a obra frutificou, inspirou
mentais, o que abre caminho para o fim da hegemonia os cientistas sociais que pensaram os problemas do teses, trabalhos, controvrsias. Agora, 11 eminentes
neoliberal na conduo das polticas econmicas. desenvolvimento, do subdesenvolvimento e da professores aceitam o convite dos organizadores para
insero internacional do Brasil. Nesta conjuntura compor esta reunio de ensaios em torno de FEB,
Com isso, descortinam-se as possibilidades de, em cada de crise mundial, o pensamento de mestre num livro comemorativo lanado pelo Instituto de
pas, os agentes polticos, sociais e econmicos retomarem Furtado continua inspirando as novas geraes a Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea) em parceria
as reflexes sobre alternativas que propiciem a construo discutir o futuro de nossa nao. com o Banco do Nordeste do Brasil (BNB), o
de sociedades mais justas e menos desiguais. Afinal,
Maria da Conceio Tavares Instituto de Desenvolvimento do Trabalho (IDT) e
lembrando as palavras do economista Celso Furtado, a
Professora emrita do IE/UFRJ, livre-docente a Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
omisso a falta mais grave na vida dos povos.
do IE/UNICAMP e membro do Conselho de Fazem aqui uma releitura crtica, com foco em suas
Este livro sob inspirao no apenas das ideias de Orientao do Ipea mltiplas facetas: a tese do deslocamento do centro
Furtado, mas tambm de outros grandes mestres do dinmico, o cariz estruturalista, o resgate das razes
pensamento brasileiro apresenta uma coleo de
estudos que se fundam em anlises multidisciplinares
a respeito da compreenso do subdesenvolvimento e
50 anos de Formao histricas do subdesenvolvimento, a contribuio
original do autor para o desenvolvimento econmico,
a teoria do subdesenvolvimento, a terra e a mo de
obra em nossa formao histrica, as desigualdades
Econmica do Brasil
em reflexes sobre o desenvolvimento nacional. a
melhor forma que encontramos para homenagear os regionais resultantes da perversa estrutura de domi-
50 anos de lanamento da obra clssica de Furtado, nao social, a tardia participao da Amaznia na
Formao Econmica do Brasil. integrao do pas, o percurso de um founding father
AUTORES Aloisio Teixeira | Bertha K. Becker | Fabio S Earp | inovadores, provocativos, estimulantes, a revelarem
que FEB chega aos 50 anos com o vigor das obras que
fundamental importncia. Alm de serem reflexes Francisco de Oliveira | Guilherme Delgado | Leonardo se incluem na categoria rara dos livros fundadores.
pertinentes e em consonncia com os Eixos Temticos
para o Desenvolvimento firmados no planejamento do Ipea Instituto de Pesquisa
Guimares Neto | Marcos Vinicius Chiliatto Leite | Pedro Paulo Rosa Freire d'Aguiar Furtado
ISBN 978-85-7811-036-9 Diretora do Centro Internacional Celso Furtado
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), as Econmica Aplicada Zahluth Bastos | Ricardo Bielschowsky | Salvador Teixeira Werneck de Polticas para o Desenvolvimento
ideias e propostas aqui reunidas so de extrema atua-
lidade, convidando-nos a pensar nas decises que nos Secretaria de Assuntos Estratgicos da Vianna | Tania Bacelar de Arajo | Valdeci Monteiro dos Santos
esperam no presente e no futuro prximo. Presidncia da Repblica
PREFCIO de Cristovam Buarque | PRLOGO de Csar Benjamin
Joo Sics
Diretor de Estudos e Polticas Macroeconmicas do Ipea 9 788578 110369