Guvernarea economiei n era globalizrii

Ion Bucur
Profesor universitar doctor
Universitatea Bucureti

Abstract. World and national economie governing is an essential premise of the political stability
and democratic evolution. In this study are approached theoretical and practical aspects
of the economie governing. Theoretical acquisitions in this field highlit multiple perspectives of
approaching and difficulties to characterize this complex and multisized fenomenon. A possible
theory of governing the economy needs to use some concepts and mechanisms particular to more
scientific fields (political science, economy, cibernetics, the theory of systems and others). The dinamic
character and the instability of the present system of governing imposed the analysis of the factors
and conditions which have generated the crises of the national and world economic governing.
In this context, there are indentified the forms of manifesting the instability (lack of legitimacy,
transparence and democratic responsability), and also the direction of necessary action to implement
an efficient and responsable economic governing.

Key words: global governance; economic governance; public governance; privat governance;
governance without government; multi-level governance.

O privire retrospectiv

Dezbaterile suscitate de fenomenul guvernrii ocup
un loc important pe scena mediatic i se concretizeaz
ntr-o prolific literatur politic i economic.
Achiziiile teoretice din acest domeniu pun n eviden
perspectivele multiple de abordare, precum i dificultatea
caracterizrii acestui fenomen complex i multidimen-
sional.
Insuficienele abordrilor tradiionale provin din
incomplet construit. Dei nu reprezint un fenomen nou,
guvernarea economic trebuie regndit permanent i
adaptat la noile exigene i mutaii intervenite pe plan
politic i economic.
Un rol important n aceast direcie revine creterii
capacitii de a conceptualiza noile realiti, precum i
intensificrii preocuprilor pentru elaborarea unei posibile
teorii a guvernrii, care s cuprind fundamentele sale
ideologice i economice, principiile, normele i politicile
Guvernarea economiei n era globalizrii

vastitatea temei, lipsa unei baze teoretice bine conturate i

nchegate, precum i din faptul c problematica sa specific
nu aparine unui singur domeniu tiinific.
Cu toate c exist un numr important de lucrri i
studii consacrate acestui subiect, uneori discursul este
caracterizat prin confuzii i imprecizii terminologice,
recursul la mituri i ficiuni i preferina pentru abordri
ideologice n detrimentul celor tiinifice.
Surse majore de controvers n abordrile actuale se
datoreaz i faptului c este analizat un fenomen n
evoluie, guvernarea reprezentnd nc o realitate
de promovare, precum i finalitile urmrite. Totodat,
problematica teoretic a guvernrii trebuie s clarifice
dimensiunea i anvergura guvernrii, capacitatea de
performan, contradiciile i limitele, sistemele, practicile
i modelele utilizate.
Importana pe care o are buna guvernare n dezvoltarea
economic trebuie conjugat cu legitimitatea conferit de
modificrile intervenite n exercitarea rolului economic al
statului, de necesitatea asigurrii eficienei economice,
dezvoltrii democratice i libertii umane. Natura economic

51
 a marilor probleme cu care se confrunt societatea
Economie teoretic i aplicat
evideniaz, odat n plus, contribuia guvernrii la
asigurarea stabilitii politice i evoluiei democratice.
Configurarea actual a guvernrii economice se
fundamenteaz pe originile sale, precum i pe modalitile
anterioare de existen, care s-au transformat n decursul
timpului. Cercetarea caracteristicilor sale necesit o analiz
dinamic, n care accentul s fie pus pe condiiile de
viabilitate i de funcionare a sistemelor guvernate.
Mult vreme, cunoaterea asupra politicii a fost
sinonim cu tiina guvernrii. Problemele sale de baz,
premisele i resorturile economice i politice, tipurile i
practicile de guvernare fac trimitere permanent la
concepte, instrumente i tehnici de investigare specifice
tiinei politice, economiei, ciberneticii i teoriei
sistemelor. Astfel, teoria guvernrii utilizeaz concepte
precum autoritate, putere, stat, administrare, control .a.,
dar i elemente specifice teoriei i politicilor micro i
macroeconomice.
Guvernarea actual trebuie tratat n strns legtur
cu ordinea economic internaional, cu procesele de
integrare i regionalizare economic, precum i cu alte
tendine de mare importan pentru economia politic
internaional.
Analiza retrospectiv a evoluiei conceptului de
guvernare permite nu numai evidenierea principalelor
etape caracteristice trecerii de la o interpretare simplist la
accepiunea sa modern, dar i a varietii perspectivelor
de abordare.
O prim distincie necesar se refer la raportul dintre
stat i guvernare, precum i la sensul economic i politic al
guvernrii. Din punct de vedere istoric, guvernarea a
precedat statul i, prin urmare, esenial nu este corelarea
prea strns a activitii de guvernare cu existena unei
structuri statale.
n evoluia sa, concepia despre guvernare se remarc
prin opiunile privind coninutul i finalitatea urmrit.
Dac la Platon guvernarea nsemna exercitarea artei
conducerii, Machiavelli respinge ideea de guvernare n
sensul de conducere. Astfel, guvernarea i pierde funcia
de dirijare pentru a se concentra asupra puterii i, odat cu
aceasta, se propune o nou definiie: arta de a concilia
interesele particulare.
Hobbes i Bodin nu depesc cadrul politic al analizei,
arta guvernrii constnd n ntregime n aptitudinea de a
obine supunerea.
n aceste condiii, guvernarea are, n esen, funcia de
a menine ordinea.
Sensul politic al guvernrii apare n evul mediu trziu,
iar deosebirea dintre stat i guvernare ncepe s se
accentueze n secolul al XVI-lea.
Din a doua jumtate a secolului al XVII-lea, cele dou
noiuni se despart, iar guvernarea devine o funcie a puterii.
De acum nainte, are loc redefinirea obiectivelor guvernrii
n funcie de nevoile statului, i nu de binele comun.
52
O nou dimensiune a guvernrii este schiat de primii
teoreticieni mercantiliti, aceea de a administra economia
public. Astfel, la Hobbes politica practic este ndreptat
n direcia economicului, n sens larg, de administrare, iar
pentru Rousseau guvernarea desemneaz economia public.
Delimitarea dup anumite criterii a unor etape n
evoluia conceptului de guvernare are menirea de a pune
n eviden tranziia de la o viziune moral la una politic,
elementele de continuitate ntre concepia medieval i
cea clasic, precum i redefinirea regulilor guvernrii.
(Senellart, 1998, pp. 32-35).
Civilizaia capitalismului modern a fost realizat prin
mobilizarea puterii publice, n condiiile guvernrii
economice naionale. De altfel, pe tot parcursul secolelor
al XIX-lea i al XX-lea, statele naionale europene au
dezvoltat capacitatea de a guverna economia, utiliznd
puterea public pentru a controla activitatea economic i
rezultatele pieei n interesul public, n scopul prezervrii
coeziunii sociale.
Tendina de internaionalizare a economiei, condus
iniial prin decizii politice i apoi prin forele pieei, a
condus la mutaii semnificative n privina activismului
statal i n substana politicilor naionale.
Promovarea practicilor de guvernare de tip neoliberal
a contribuit la transformarea gradual a sistemelor naionale
de guvernare economic, n cadrul crora un rol crescnd a
revenit pieelor.
Deplasarea permanent n forma i funciile statului,
precum i n domeniul practicilor de guvernare se reflect
n gradul de relevan al guvernrii naionale i n
capacitatea statului de a se confrunta cu tendinele
expansioniste ale unei guvernri mondiale, supranaionale.
Identificarea forelor care au subminat statul-naiune i
tendina de transformare a sa ntr-un stat semisuveran
(Peter Karzenstein) sau postsuveran (Peter Drucker) reclam
un rspuns adecvat la o nou dilem: dac sistemele
suveranitii naionale sunt mai favorabile pentru
activitile de guvernare comparativ cu sistemele
internaionale care nu sunt nvestite cu puteri suverane.
Regndirea i reconstrucia modului de intervenie a
statului i a capacitii sale de aciune trebuie s se bazeze
pe o percepie adecvat a realitilor actuale, n cadrul crora
devin tot mai manifeste recrudescena practicilor
intervenioniste, revenirea n for a reflexelor protecioniste
i tendina de internalizare a unor probleme internaionale
i de internaionalizare a unor probleme interne. n timp
ce guvernarea anterioar se fundamenteaz pe principiul
suveranitii statelor naionale, instaurarea unei noi ordini
internaionale va constitui o nou form de guvernare.
Delimitri conceptuale
Dei este considerat un neologism la mod, originea i
semnificaiile conceptului de guvernare au suscitat
numeroase controverse. Ambiguitatea i caracterul su
polisemic sunt generate i de utilizarea sa extensiv
(guvernarea ntreprinderii, guvernare local i regional,
guvernare mondial).
Atestat n Frana de mai bine de cinci secole, acest con-
cept este utilizat astzi cu o semnificaie apropiat de sensul
iniial al guvernmntului, acela de ansamblu de reguli i
instituii care contribuie la asigurarea reglrii (Piriou, 2002,
p. 58). Rdcinile etimologice ale guvernrii se regsesc
n cuvintele greceti kybernetes i kybernan, care
nseamn a conduce i pilot sau crmaci (aceeai mondiale.
rdcin din care deriv i termenul cibernetic). ntr-o
asemenea interpretare, guvernarea reprezint procesul prin
care o organizaie sau societate se conduce i n cadrul
creia elementele centrale sunt comunicarea i controlul
(Rosenau, 2005, p. 46). Totodat, se consider necesar
extinderea utilizrii conceptului de guvernare n afara
sistemelor naionale i internaionale, n relaie cu alte
organizaii i sisteme sociale.
Sintetizarea numeroaselor accepiuni conferite
guvernrii permite desprinderea a dou tendine. Pe de o
parte, conceptul de guvernare desemneaz un set complex
de structuri i procese deopotriv publice i private. Pe de
alt parte, guvernarea este considerat sinonim cu
guvernul. ntr-o asemenea accepiune, guvernarea se
refer la caracteristicile asociate n general cu sistemul de
administrare naional (Weiss, 2005, p. 68). n contrast,
analiti ai relaiilor internaionale utilizeaz astzi acest
termen aproape exclusiv pentru a descrie fenomenul
dincolo de sinonimul pentru guvern i autoritatea legal
prin care politicile sale sunt nvestite.
Identificarea bazelor guvernrii trebuie s porneasc
de la evidenierea schimbrilor rapide i radicale petrecute
n ultimele decenii, precum i a consecinelor lor asupra
puterii i autoritii statului.
O asemenea analiz ofer i premisele necesare
rspunsului la ntrebarea dac i n ce msur este posibil
o guvernare efectiv n condiiile absenei autoritii
centrale (governance without government).
Dup cum se poate remarca, guvernarea nu este sinonim
cu guvernul, dei n ambele cazuri se impune prezena
unor sisteme de reguli. ns, n timp ce guvernul i
desfoar activitatea pe baza autoritii formele, prin
intermediul puterii politice, pentru a asigura
implementarea anumitor politici, guvernarea vizeaz
activiti care pot sau nu s decurg din responsabiliti
stabilite legal i formal i care nu se bazeaz n mod necesar
pe puteri politice. Cu alte cuvinte, guvernarea reprezint
un fenomen mai cuprinztor dect guvernul i se refer la
instituiile guvernului, dar i la mecanisme informale i
nonguvernamentale, care asigur satisfacerea anumitor
nevoi sociale. n timp ce n cazul guvernrii sistemul de
reguli poate funciona numai dac este acceptat de
majoritate, guvernele pot funciona chiar n condiiile
manifestrii unei largi opoziii fa de politicile promovate.
Aadar, guvernarea n afara guvernmntului presupune
mecanisme reglatoare ntr-o anumit sfer de activitate,
care funcioneaz efectiv chiar dac nu sunt nvestite cu
autoritate formal (Rosenau, Czempiel, 1992, p. 5).
Profundele transformri privind natura i locul
autoritii, legitimitatea i structura statului ofer bazele
necesare pentru reexaminarea guvernrii i a guvernului.
Realitile caracteristice noului mediu economic au
generat procese specifice prin care practicile i politicile
naionale au fost ajustate la exigenele economiei
n condiiile globalizrii produciei i ale epuizrii
modelului actual de reglare, se manifest tendina de
reaezare continu a autoritii, deopotriv, n exterior,
ctre entiti supranaionale i, n interior, ctre grupuri
subnaionale. n condiiile deplasrii locului autoritii,
guvernarea poate avea loc n afara guvernului.
Definiiile actuale ale guvernrii variaz substanial
datorit sensurilor sale multiple i perspectivelor de
abordare, ceea ce le imprim drept caracteristici eseniale
diversitatea, generalitatea i imprecizia.
Prin urmare, orice tentativ de a elucida coninutul,
formele, mecanismele i politicile guvernrii trebuie
nsoit de precizrile de rigoare privind natura sa
(guvernare economic, guvernare politic), nivelul de
exercitare (guvernare local, regional, mondial),
caracteristicile instituiilor (guvernare public i guvernare
privat) .a.
Contribuii teoretice importante menite s acopere
realitatea complex a guvernrii s-au datorat att unor
cercuri academice, ct i unor instituii internaionale cu
preocupri n acest domeniu. Un rol deosebit n
popularizarea acestui concept l-a avut academicianul
american James N. Kosenau, preocupat, deopotriv, de
conceptualizarea noilor realiti, precum i de clarificarea
sensului exercitrii guvernrii n afara guvernmntului.
Instituirea i promovarea practicilor unei bune guvernri
s-au datorat Bncii Mondiale, care a publicat n anul 1992
Raportul Governance and Development. Acest nou
proiect se refer nu numai la reforme instituionale, ci i la
exercitarea puterii. ntr-o manier extins, este definit
modalitatea exercitrii puterii n managementul resurselor
economice i sociale necesare dezvoltrii unei ri. Esena
concepiei care a fundamentat acest nou proiect l-a
reprezentat asigurarea compatibilitii democraiei n
concepia managerialist a rolului statului.
Guvernarea economiei n era globalizrii
Guvernarea economic mondial a fcut obiectul unui
raport elaborat de Consiliul de analiz economic din
Frana n decembrie 2001. De asemenea, la nceputul anilor
90 a fost creat, la iniiativa lui Willy Brandt, Comisia de
guvernare global, pentru a reflecta organizarea lumii dup
ncheierea rzboiului rece.
Multitudinea de abordri s-a concretizat n existena
mai multor definiii ale guvernrii care, dei surprind
anumite caracteristici comune, accentueaz aspecte
referitoare la domeniile i nivelurile de exercitare, structuri
53
 i procese definitorii, mecanisme i instrumente de oficial i care sunt produse prin proliferarea reelelor ntr-
Economie teoretic i aplicat

realizare, obiective i finaliti urmrite . a. Pe lng o lume tot mai interdependent.

aspectele cu caracter general, pot fi remarcate caracteristici
tehnice i ideologice n privina practicilor i politicilor
de guvernare.
Exist, astfel, definiii care se concentreaz pe corelarea
guvernrii cu exercitarea puterii i autoritii, precum i pe
mecanismele de elaborare i aplicare a unor reguli i decizii.
n accepiunea OECD, guvernarea semnific utilizarea
autoritii politice i exercitarea controlului n societate
referitor a managementului resurselor n scopul dezvoltrii
economice i sociale. Pentru PNUD, guvernarea reprezint
exercitarea autoritii politice i administrative n scopul
gestionrii problemelor unei ri la toate nivelurile. n acest
proces sunt cuprinse mecanisme, procese i instituii prin
care ceteni i grupuri i armonizeaz interesele, i internaionale. Sistemul Naiunilor Unite i guvernele
exercit drepturi legale, i asum obligaiile i mediaz naionale reprezint, cu siguran, referenialul guvernrii
diferendele (Weiss, 2005, pp. 69-70).
Institutul Internaional de tiine Administrative
concepe guvernarea ca procesul prin care membrii societii
exercit puterea i autoritatea, influeneaz i adopt naional i internaional sunt considerate relevante. Prin
politicile i deciziile referitoare la viaa public i la
dezvoltarea economic i social.
Exist i alte definiii, care se orienteaz cu precdere
ctre setul de valori, norme, procese i instituii prin care
societatea se dezvolt, precum i tendina de a accentua
rolul statului i al societii civile la nivel local, regional
i global. Astfel, guvernarea este corelat cu modul de
concepere i elaborare a regulilor prin care sunt alocate
valorile n societate sau este conceput ca un ansamblu de
tranzacii prin care regulile colective sunt elaborate, le-
gitimate, puse n aplicare i controlate (Lamy, Laidi, 2002,
p. 200).
n accepiunea mai larg a Comisiei de Guvernare
Global, coninutul procesului de guvernare este reflectat
de metodele prin care indivizi i instituii publice i pri-
vate organizeaz i conduc problemele comune.
De altfel, guvernarea global (mondial) pune n
eviden dimensiuni noi ale acestui proces, conceput ca o
filosofie a aciunii colective prin introducerea obligaiei
de a asigura un anumit echilibru ntre diferite fore ale
societii, stat, pia i societate civil. su nefuncional.
Refleciile teoretice n acest domeniu permit
identificarea a trei caracteristici care pun n eviden
raporturile dintre schimbarea global i mondializarea
economic, regimurile internaionale i organizaiile cu
vocaie mondial.
Guvernarea mondial este conceput ca un ansamblu
de procese prin care sunt adoptate i puse n oper deciziile
colective, n domeniile dezvoltrii economice i sociale,
ntr-un context de cooperare i compromis actorilor privai
susceptibili de a influena abordarea unor probleme inter-
naionale. Reputaii specialiti James Rosenau i Ernst
Otto Czempiel definesc guvernarea global ca un ansamblu
de reglementri care nu provin ntotdeauna de la o autoritate
Pentru a putea surprinde complexitatea noii scene
internaionale, este propus o viziune mai larg a guvernrii
mondiale n care s fie incluse att instituiile i
organizaiile formale care stabilesc sau nu reguli i norme
de guvernare pentru ordinea mondial, precum instituii
statale, organizaii interguvernamentale sau cvasi-
supranaionale, ct i actori transnaionali, precum
organizaii sau grupuri de presiune care urmresc obiective
i scopuri n afara cadrului suveranitii naionale (Paquin,
2005, p. 84). Din multitudinea nuanrilor conceptuale
rezult c guvernarea global se refer la o problematic
mai vast dect cea a organizaiilor i instituiilor oficiale
prin care este susinut sau nu administrarea afacerilor
globale, dar constituie numai o component a ansamblului.
Se consider chiar necesar depirea acelei viziuni
restrnse, conform creia numai instituiile oficiale la nivel
urmare, este propus o abordare mai larg, n care s fie
incluse regulile la toate nivelurile activitii umane n care
urmrirea obiectivelor prin exercitarea controlului are
repercusiuni transnaionale. Pe baza acestei raiuni
conceptul de guvernare este utilizat pentru a desemna
mecanismul de comand al unui sistem social i aciunile
sale prin care se asigur securitatea, prosperitatea, coerena,
ordinea i continuitatea sistemului.
Guvernarea economic: ntre criz i reform
Schimbrile rapide i profunde ce caracterizeaz mediul
geopolitic i instituional reclam adaptarea permanent a
sistemelor de guvernare la noile exigene. Calitatea acestor
sisteme trebuie apreciat n contextul intensificrii
mondializrii economice i al influenelor ideologice
asupra politicilor globale exercitate de liberalizarea politic
i economic.
O analiz critic a funcionrii guvernrii ntr-o lume
cu interdependene complexe pune n eviden caracterul
Gradul de tensiune existent i incapacitatea modului
de guvernare de a face fa sfidrilor globalizrii, precum
i eecurile nregistrate de unele soluii universale sunt
dovezi clare ale caracterului inadecvat i al crizei pe care o
traverseaz guvernarea mondial i naional actual.
Dificultile manifestate n organizarea economiei
mondiale se manifest pe fondul contestrii formelor
actuale ale mondializrii i al cerinelor promovrii unei
guvernri renovate.
Devin tot mai evidente conexiunile dintre ordinea
economic internaional, capacitatea de a guverna
economia mondial i provocrile mondializrii i
regionalizrii economice.

54
 Configuraia actualei guvernri economice mondiale
este consecina aranjamentelor ulterioare celui de-al doilea
rzboi mondial i este dominat de o paradigm centrat
pe instituiile economice internaionale i pe suveranitatea
statelor naionale. Acutizarea crizei i necesitatea reformrii
mecanismelor i formelor prin care se guverneaz economia
mondial se afl n strns legtur cu cei doi piloni pe
care s-a edificat.
Amploarea i profunzimea consecinelor acestei crize
asupra economiei mondiale i entitilor naionale au condus
la intensificarea dezbaterilor teoretice n scopul de a evidenia
insuficienele guvernrii contemporane, factorii i condiiile
care au condus la apariia i amplificarea crizei n acest
domeniu i, mai ales, de a identifica cile i modalitile
prin care se poate renova i reforma actuala guvernare. n
general, studiile consacrate acestei problematici au avut un
caracter sectorial, limitndu-se la abordarea unor aspecte
secveniale i la depistarea unor surse poteniale de conflict
ntre nevoia i capacitatea de guvernare.
Stabilitatea sistemului economic multilateral edificat
n contextul postbelic este ulterior perturbat de o tripl
ruptur: politic, odat cu sfritul mpririi lumii; de reglare multilateral, precum i existena unui sistem de
geografic, pe msura apariiei unor noi ri participante la
schimbul mondial de bunuri i capitaluri; tehnic, datorit
noii revoluii a tehnologiilor informaiei i comunicrii,
care a contribuit n special la creterea considerabil a
mobilitii capitalurilor.
Insuficienele guvernrii economiei contemporane sunt
generate de numeroi factori i cauze multiple, care se
manifest n contextul apariiei de noi forme de organizare
economic i social, care transced frontierele naionale
sau care acioneaz independent, al expansiunii
capitalismului mondializat i al crizei actualei ordini
economice internaionale.
Criza guvernrii economiei mondiale are un caracter
multidimensional i a fost amplificat de multiplicarea
crizelor economice i financiare nregistrate la jumtatea
anilor 90. Formele sale de instabilitate se refer cu precdere
la crizele financiare, volatilitatea excesiv a burselor i
pieelor valutare, fragilitatea unor instituii financiare .a.
De asemenea, un rol semnificativ n extinderea i
adncirea crizei l au micrile antimondialiste,
consecinele nedorite ale liberalizrii financiare, precum
i faptul c sistemele economice sunt mult mai integrate
dect politicile care urmresc reglarea acestora.
Adepii necesitii reformrii actualului sistem de
guvernare economic invoc i considerente de
legitimitate, transparen i responsabilitate democratic
n activitatea principalelor instituii economice i
financiare internaionale.
n acest context, se remarc profunda criz de
legitimitate a aciunii colective internaionale att pe
planul conceperii i explicrii obiectivelor, ct i din punct
de vedere al modalitilor de adoptare i aplicare a
deciziilor.
Apariia instituiilor multilaterale cu vocaie mondial
a avut un impact semnificativ asupra procesului de decizie
pe scena internaional. Bazate pe principiul specializrii,
aceste instituii asigur reglarea externalitilor ntre ri,
au vocaia de a pune n aplicare aciunea colectiv i ofer
anumite servicii entitilor naionale.
Autoritile de reglementare multilateral (FMI, OMC,
BCE) reprezint chintesena protoguvernmntului mondial,
iar mpreun cu statele naionale i ceilali actori asigur o
veritabil reglare internaional (Cohen, 2001, p. 21).
Studiul guvernanei instituiilor internaionale pune
n eviden absena unei structuri instituionale adecvate,
care s preia funciile cedate de statele naionale, precum
i inadaptarea instituional la evoluiile economiei. Fa
de o economie aflat n plin proces de mondializare,
instanele internaionale se afl, ntr-o bun msur, sub
controlul statelor.
Totodat, panorama instituiilor de guvernare global
evideniaz existena unei arhitecturi internaionale in-
complete i dezechilibrate, influena exercitat de rile
dominante i de ideologia neoliberal asupra autoritilor
guvernare eterogen ale crui caracteristici sunt vechimea
i marile dezechilibre dintre instituii.
Slbirea sistemului de reglare a economiei mondiale,
bazat pe statele naionale, se nregistreaz pe msura
modificrii raportului de for pe plan mondial, a creterii
numrului de ri care joac un rol semnificativ pe scena
mondial, a accelerrii liberalizrii economiei mondiale,
precum i a sporirii influenei corporaiilor transnaionale
i a reducerii puterii statelor naionale.
Criticile la adresa instituiilor de gestiune a aciunii
comune internaionale vizeaz dou categorii de aspecte:
absena unei misiuni clar definite i care s fac obiectul
unui larg consens i lipsa responsabilitii i a controlului
politic (Tirole, 2002, p. 291). Cerina pentru o
responsabilitate politic sporit se manifest n contextul
n care unele organizaii internaionale sunt deja
eminamente politice, iar altele nregistreaz o tendin
general de dezangajare politic (independena bncilor
centrale, crearea de agenii de reglare independente,
nesubordonate puterilor politice).
Obiectivul privind democratizarea instituiilor
economice globale trebuie realizat n condiiile n care
asupra lor se exercit un control redus din partea statelor
Guvernarea economiei n era globalizrii
naionale, pe msura transferrii unor competene naionale
de reglare. n condiiile globalizrii, instituiile majore de
guvernare economic i-au sporit puterea i influena, ceea
ce diminueaz semnificativ controlul direct exercitat din
partea statelor. Lipsa de responsabilitate se datoreaz
caracterului nedemocratic al structurilor de elaborare a
deciziilor. n concluzie, structurile de guvernare global
nu pot fi reprezentative, responsabile i transparente n
afara scrutinului efectiv al alegerilor naionale (Ravenhill,
2005, p. 365).
55
 n condiiile transferrii de competene ctre autoriti
Economie teoretic i aplicat
internaionale, statul naional pierznd rolul de depozitar
al legitimitii democratice, se manifest tot mai pregnant
cererea pentru reprezentativitate democratic direct.
Constatarea multiplelor lacune ale sistemului actual
de guvernare i incapacitatea lui de a face fa sfidrilor
globalizrii necesit msuri urgente de ntrire a
comunitii internaionale de guvernare.
Perspectivele de reformare a instituiile internaionale,
cu rol central n guvernarea economiei mondiale, constituie
un subiect major de controvers.
Numeroase voci reclam un control politic sporit asupra
FMI, solicitare surprinztoare ntruct politizarea reprezint
problema fundamental a acestei organizaii.
FMI face obiectul unor critici legate de modul de
adoptare a deciziilor, de marja de transparen i de punere
n aplicare a deciziilor.
Exist ns i opinii n viziunea crora nu s-ar impune
reformarea profund a modului de funcionare a instituiilor
internaionale, prefernd meninerea regimului de
subordonare fa de autoritile naionale, care reprezint
cel mai bine propriile interese naionale i internaionale.
Astfel, SUA promoveaz o organizare liberal a relaiilor
internaionale i se arat favorabile recentrrii activitii
FMI i Bncii Mondiale asupra misiunilor lor de baz.
Dac pentru FMI eseniale sunt condiiile n materie de
politic economic, pentru Banca Mondial este vorba de
condiii politice, regsite n sintagma de good-gover-
nance, care are simultan un coninut tehnic, concretizat
ntr-o gestiune public mai eficace, dar i un coninut
eminamente politic, care vizeaz legtura strns ntre
dezvoltarea economic i instituirea unui stat de drept
calchiat pe modelele democraiilor occidentale. Banca
Mondial face distincie ntre trei aspecte eseniale ale
guvernrii: forma regimului politic, procesele prin care
autoritatea este exercitat n gestiunea resurselor
economice i sociale i capacitatea guvernelor de a
concepe, formula i implementa politici.
Actorii specifici globalizrii exercit o influen
considerabil asupra guvernrii economiei mpreun cu
noile instane de reglare la nivel mondial. n condiiile
despaializrii i deteritorializrii activitii economice,
pe msura slbirii structurilor statale i naionale, se
nregistreaz tendina de multiplicare i proliferare a
actorilor implicai n dezbaterile de coordonare
internaional. Fore noi i importante precum organizaii
nonguvernamentale sau instane internaionale se manifest
progresiv. Alturi de autoritile publice de guvernare apar
autoriti i asociaii private, la nivel global.
Diversitatea i eterogenitatea acestor actori, consecin
a amplificrii angajrii politice i activismului, relev faptul
c guvernarea nu este reductibil la stat, iar ideea de
guvernmentalitate este simultan interioar, dar i exterioar
statului. Statul naional intr n concuren cu un spectru
larg de actori, precum multinaionalele, organizaiile
56
internaionale interguvernamentale sau organizaii
nonguvernamentale.
Pe msura multiplicrii actorilor, societatea mondial
nregistreaz o compoziie dualist: pe de o parte, lumea
statelor, format din actori recunoscui, cu o activitate
reglementat; pe de alt parte, o lume multicentric,
alctuit din numeroi actori, care au o autonomie
internaional fa de state (asociaii, actori subetatici .a.).
Numeroi ali actori etatici sunt activi n relaiile
internaionale (Paquin, 2005, p. 122).
Odat cu cretere numrului i influenei noilor actori
i parteneri de guvernare, centrul de greutate al politicii
mondiale a trecut de la agenii publici ai statului la entiti
private. Aceast deplasare de putere are repercusiuni
semnificative asupra stabilitii relaiilor economice i
politice internaionale. Transferul unor decizii importante
din sfera public n sfera privat a contribuit la sporirea
influenei actorilor nepublici, o parte din reglarea pieelor
fiind asigurat de entiti nestatale. Instituii financiare
private precum fonduri de pensii, fonduri de investiii,
companii de asigurare au devenit actori principali n
antrenarea i mobilizarea unor resurse financiare
internaionale considerabile. De asemenea, actori privai
dein o parte important a lichiditilor internaionale,
provocnd o pierdere semnificativ a competenelor
autoritilor monetare publice. n aceste condiii,
autoritile publice particip la gestiunea monedei alturi
de marile bnci internaionale.
Apariia de noi autoriti la scar mondial contribuie
att la sporirea numrului i complexitii instanelor de
guvernare economic, ct i la impunerea unor noi
caracteristici procesului de reglare a pieei. Alturi de actori
globali, se manifest fore noi i importante reprezentate
de actori nestatali i parastatali, publici, privai i asociativi,
precum i de noi categorii de actori de legiferare, execuie
i de evaluare. Noutatea din domeniul guvernrii economiei
mondiale o reprezint creterea influenei i puterii
exercitate de autoriti private, precum i apariia unei
noi generaii de actori colectivi.
Extinderea rolului autoritilor nestatale i a actorilor
nepublici se manifest n contextul modificrii
interaciunii lor cu actorii etatici i al realizrii unui nou
parteneriat public-privat.
Organizaiile publice reprezint simultan operatori pe
pia i reglatori ai acesteia, ceea ce pune n discuie
problema autoritilor de reglare independente. n ultimele
decenii, contribuii semnificative la activitate de
reglementare revin unor instane nestatale i a unor actori
care ocup un loc intermediar ntre stat i pia.
n sens larg, actorii privai contribuie la elaborarea,
legitimarea, punerea n aplicare i controlul normelor
internaionale care pot s influeneze valorile promovate
prin mondializarea economic. Au fost identificate trei mari
categorii de putere: autoritile pieei, reprezentate de actori
economici privai; autoriti morale, sub forma ONG i
micri sociale transnaionale; autoriti ilicite (una dintre
caracteristicile mondializrii economiei contemporane o
reprezint influena sporit a activitilor ilicite).
Evidenierea principalelor tendine care privesc
coninutul i sfera actorilor guvernrii economice necesit
i alte precizri. Astfel, utilizarea nedifereniat a noiunilor
de putere i autoritate poate fi generatoare de confuzii.
Pentru specialitii din domeniul tiinei politice,
autoritatea se refer la capacitatea, implicit sau explicit,
de a exercita puterea recunoscut ca legitim. Cum aceast
distincie nu este ntotdeauna regsit, exist i tendina
de a considera c puterea exercitat de actorii nonetatici
nu este legitim.
De asemenea, trebuie precizat c aciunea public nu
este strict identificat cu cea a autoritilor publice. La
nivel internaional, aciunea public este rezultatul
interaciunii ntre state, firme i organizaii internaionale
i are drept corolar multiplicarea autoritilor nevotate,
nealese (Cohen, 2001, p. 117).
Pentru guvernarea economiei mondiale, trebuie remarcat
i rolul important exercitat de actorii societii civile.
Asociaiile civice asigur funcia de legitimare a guvernrii.
Statul i guvernarea economic naional
Procesele definitorii pentru actuala globalizare
economic determin ample i profunde mutaii asupra
guvernrii economiilor naionale.
Practicile i politicile tradiionale de guvernare nu mai
corespund complexitii crescnde a sistemelor guvernate
i noilor condiii impuse de transformrile pe plan politic
i economic.
Punerea n discuie a calitii sistemelor naionale de
guvernare economic se datoreaz faptului c autoritatea,
legitimitatea i capacitatea statului de a produce i de a
implementa eficient politici sunt erodate i subminate att
din interior, ct i din exterior.
Rolul statului, al autoritii politice i al politicilor
economice sunt definitorii pentru transformarea gradual a
sistemelor naionale de guvernare economic. n consecin,
devine necesar studierea implicaiilor globalizrii economice
asupra eficacitii aciunii colective a statelor, modelelor de
administrare a economiei i politicilor guvernamentale.
Opiniile privind starea guvernrii economice naionale
sunt variate i dominate, pe de o parte, de predicii apocaliptice
despre abdicarea i decesul statului naional, iar, pe de alt
parte, de viziuni optimiste care susin meninerea statului ca
referin de identificare politic i gestiune economic.
Studiile i analizele ntreprinse nu sunt ferite de
pledoarii ideologice i se bazeaz ntr-o mai mic msur
pe analiza tiinific riguroas a factorilor i condiiilor
care imprim anumite caracteristici actualei guvernri
economice exercitate la nivel naional.
Ambiguiti i confuzii provin nu numai din
nenelegerea adecvat a naturii i complexitii relaiilor
dintre economie i politic, pia i stat, public i privat,
dar i din tendina de a transfera tarele statului asupra
guvernrii economiei. Se remarc, de asemenea, imprecizia
termenilor utilizai pentru desemnarea tendinelor n
evoluia puterii i autoritii statului (ex. resurgen,
reaezare, eclips .a.). Reprezentarea configuraiei actuale
a guvernrii naionale este i consecina numeroaselor
confuzii ntre criza formei statului i criza statului naional,
ntre practicile i politicile de guvernare, puterea economic
i capacitatea statului de a guverna economia, puterea i
autoritatea statului, guvernare i interveniei .a.
Diversitatea i caracterul contradictoriu al unor opinii
exprimate de reprezentani marcani ai tiinelor politice i
economice pot fi justificate, parial, din constatarea
paradoxurilor ce caracterizeaz guvernarea contemporan:
mondializarea, care provoac o diminuare marcant a puterii
sau capacitii de intervenie a statului, este, n parte, rezultatul
politicii statului, nivelul de internaionalizare pe care l-a atins
economia mondial reinstituie nevoia de stat-naiune, nu n
sens tradiional, ci ca principal mecanism de legtur ntre
nivelul internaional de guvernare i comunitile organizate
ale lumii avansate (Hirst, Thompson, 2002, p. 383) .a.
Analiza tendinelor guvernrii naionale i raporturile
sale cu guvernarea regional i mondial necesit cercetri
interdisciplinare bazate pe respectarea unui minimum de
cerine metodologice.
Puterea de persuasiune a autoritii statale este reflectat
de evoluia funciilor guvernului i a obiectivelor de
politic economic. Atitudinea fa de problemele
economice deriv att din ideologia dominant, ct i din
logica i eficiena interveniei statului n viaa economic.
Creterea contribuiei guvernului la activitatea
economic a constituit una dintre temele centrale ale
istoriei secolului al XX-lea. Ulterior, imperativele de
austeritate care au caracterizat gestiunea economic au
determinat o tendin de dezangajare a statului.
Teza care proclam criza legitimitii statului i creterea
vulnerabilitii sale n faa forelor globalizrii este
purttoare de numeroase ambiguiti.
Nu este clar pe deplin dac pretinsul declin al statului
reprezint o tendin secular, ireversibil sau dac aceast
tez servete mai degrab ca instrument ideologic n
vederea susinerii unor interese.
n paralel cu ideea care susine diminuarea rolului eco-
nomic al statului (rolling back the state), au fost avansate
Guvernarea economiei n era globalizrii
i opinii care susin necesitatea refacerii capacitii statului
de a promova dezvoltarea economic (bringing the state
back in). Mai mult, se consider c numai un stat puternic
poate interveni i exercita un rol activ ntr-o economie de
pia (free economy-strong state).
Experiena ultimelor decenii a demonstrat c
aranjamentele statului-bunstrii (wellfare-state) nu sunt
compatibile cu liberalizarea internaional, iar schimbrile
necesare au impus prezena puternic i reglatoare a statului
(workfare-state).
57
 Se poate constata, aadar, existena unor reacii diverse la
Economie teoretic i aplicat
adresa virusului statal. Unele atitudini sunt marcate de o evident
ambivalen (n acelai timp a se proteja de stat i a fi protejat de
stat, privatizarea ctigurilor i socializarea pierderilor .a.) i
manifestri paradoxale (opoziia fa de big government, dar
ferventa susinere a executivului). Mijloacele de aciune ale
statului constituie obiect al dezbaterilor politice, adesea marcate
la accente polemice: dimensiunea optim a guvernului,
repartizarea sarcinilor ntre sectorul public i sectorul privat,
rolul bugetului public n realizarea echilibrului macroeco-
nomic, limitele datoriei publice .a.
Cheia desluirii mutaiilor survenite n guvernarea
economiei naionale rezid n analiza consecinelor
globalizrii asupra puterii i autonomiei statului, precum
i asupra capacitii sale reglatoare.
n concepia unor autori, mondializarea contemporan
este responsabil de criza statului-naiune. Scepticii,
dimpotriv, consider mondializarea un mit care nu afecteaz
n mod real politica i capacitatea statelor, care i conserv
aptitudinile i capacitatea reglatoare a raporturilor interne
i externe. Se contest, astfel, unele consecine ale
mondializrii, care este de esen exclusiv economic. De
fapt, impactul globalizrii asupra capacitii autoritii i
suveranitii statelor este complex. Este evident o anumit
retragere a statului, dar nu este tot att de evident implicarea
globalizrii n acest proces. Ceea ce nu nseamn c
globalizarea nu are implicaii asupra statului naional
(Ravenhill, 2005, p. 237). Relaia complex i uneori
paradoxal dintre globalizare, democraie i statul naional
presupune att analiza impactului globalizrii asupra
statelor, ct i a impactului statelor asupra globalizrii.
Majoritatea opiniilor clameaz criza statului,
imposibilitatea de a se mai opune forelor pieei, precum i
diminuarea funciilor sale reglatoare.
Concomitent cu marginalizarea guvernrii economiei
naionale, o parte a prerogativelor sale sunt difuzate la nivel
regional i mondial, dar i n sens descendent, la nivel
subnaional. Ca urmare a subminrii capacitii statului de a
guverna economia, se extind guvernarea regional i
mondial n detrimentul guvernrii naionale. Practicile
Bibliografie
Cohen, E. (2001). Lordre conomique mondial, Fayard
Gilpin, R. (2004). Economia mondial n secolul XXI, Editura Polirom
Hirst, P., Thompson, G. (2002). Globalizarea sub semnul
ntrebrii, Editura Trei
Laidi, Z., Lamy, P., La gouvernance, ou comment donner sens la
mondialisation, in Governance mondiale, Conseil danalyse
economique, La Documentation franaise, 2002
Paquin, S. (2005), Economie politique internationale, Montdirestien
Piriou, J. P. (2002). Lexique de sciences conomiques et socials,
Editions La Dcouverte
Prager, J.C. (2002). La politique conomique aujourdhui, Ellipses
Ravenhill, J. (2005). Global Political Economy, Oxford University Press
58
globalizrii au transferat puterea dinspre naiuni spre spaiul
global i au afectat considerabil capacitatea statelor de a
crea i de a implementa politici macroeconomice. Procesele
de denaionalizare, privatizare i alte reforme au condus la
pierderea puterii economice a statelor i la transformri
profunde n natura i locaia autoritii.
n condiiile declinului i pierderii progresive a autoritii
reale a statului, o parte a funciilor guvernrii este acum
ndeplinit prin activiti care nu mai sunt iniiate de guvern.
Pierderea de influen a entitilor naionale n raporturile
lor cu piaa i cu societile multinaionale a condus la apariia
statului virtual, caracterizat printr-o slab capacitate de
producie pe propriul teritoriu, n favoarea unei puternice
capaciti de concepie (Paquin, 2005, p. 60).
Guvernarea actual, exercitat n condiiile
preponderenei factorilor economici, trebuie s in cont
de realitile nceputului de mileniu.
Direciile de realizare a reformei guvernrii se ntreptrund
cu cerinele restructurrii economiei mondiale i exigenele
regndirii procesului de globalizare. Viitorul incert al
economiei globale reclam instituirea unui nivel minim de
guvernare economic internaional, care s cuprind
obiective i standarde comune. A promova o guvernare
efectiv a economiei globale necesit eliminarea ct mai rapid
a disjunciei dintre distribuia internaional a puterii
economice i distribuia autoritii de elaborare a regulilor, n
cadrul instituiilor internaionale (Gilpin, 2004, p. 262).
Reformarea guvernrii economice vizeaz cu precdere
instituiile, actorii i formele prin care este realizat i trebuie
conceput pe baze politice solide i stabile, care s garanteze
prosperitatea economic mondial. S-au prefigurat dou mari
orientri posibile, complementare ntre ele, pentru edificarea
unei guvernri mondiale mai eficace: realizarea unei
organizri mondiale similare cu cea a statelor, a unei forme de
consiliu mondial supranaional cu rol de coordonare a
diferitelor instituii internaionale. Aceasta presupune o
construcie instituional complex, pe baza unei viziuni
normative i acceptate, ntrirea puterii instituiilor
specializate i organizarea relaiilor lor cu societatea civil
(Prager, 2002, p. 351).
Rosenau, J., Czempiel, E.O. (1992). Governance without Govern-
ment. Order and Change in World Politics, Cambridge: Cam-
bridge University Press
Rosenau, J., Governance in the twenty-first century, in
Wilkinson R., The Global Governance Reader, Rontledge, 1995
Senellart, M. (1998). Artele guvernrii, Editura Meridiane
Tirole, J., La gouvernance des institutions internationales, in
Governance mondiale, Conseil danalyse conomique, La
Documentation franaise, 2002
Weiss, T. (2000). Governance, Good Governance and Global
Governance, in Wilkinson R., The Global Governance Reader,
Rontledge