SERVICIOS PUBLICOS

1. Definicin de servicios pblicos: se puede decir que es toda actividad de ofrecimiento de

utilidad o conformidad material, destinada a la satisfaccin de la colectividad general.

2. Cual son los dos elementos dela nocin de servicios pblicos:

a. El elemento material: consiste en el ofrecimiento, a los administrados en general, de

utilidades y comodidades materiales que pueden disfrutar los administrados y que el
estado asume como actividad propia., las que se pueden reputar como indispensables,
necesarias y que responde a necesidades bsicas de la sociedad.
b. Elemento formal: consiste en la sumisin de este al ordenamiento jurdico establecido
y este elemento es el que confiere el carcter jurdico a la nocin de servicio pblico,
siendo una caracterstica decisiva para la prestacin.

3. Cules son los principios que rigen el servicio pblico: el bien comn, el orden pblico, el
inters general.

4. Defina la funcin pblica, el servicio pblico, y la obra pblica:

a. Funcin pblica: la funcin pblica la ejerce el estado de Guatemala, en sus diversos

mbitos de competencia: funcin jurisdiccional, la funcin legislativa y la funcin
administrativa en las del ejecutivo, la competencia departamental, la competencia
regional, y la competencia municipal y los dems rganos descentralizados y
autnomos.
b. Servicios pblicos: es el medio de que la administracin publico dispone para lograr su
finalidad, los que estn destinados a cumplir con las necesidades de carcter general
de sus habitantes.
c. Obra pblica: es la que el estado produce en un bien inmueble estatal, con el
propsito del cumplimiento de su finalidad y de inters general, para el uso pblico,
para el desempeo de una funcin pblica, o para la prestacin de un servicio pblico.

5. Origen de la idea del servicio pblico: la idea de servicio pblico empieza a conformarse
en Francia y Espaa en la primera mitad del siglo xix
6. Cules son los criterios para determinar el carcter pblico de un servicio. Defina cada
uno:
a. Criterio orgnico: se basa pues en el carcter de la institucin o del rgano a cuyo
cargo est la prestacin del servicio.
 b. Criterio funcional: de acuerdo al criterio funcional un servicio ser publico si y solo si,
la necesidad que satisface es de carcter general, cuya ndole o gravitacin en
supuesto de actividades de los particulares o administrados, requiere el control de la
autoridad estatal.
c. Criterio jurdico: se trata de un rgimen en el que se subordina los intereses privados
al inters general, por lo que la regulacin jurdica de dicho sevicio es
permanentemente modificable en aras de la necesidad que satisface as tal rgimen
est conformado mediante actos legislativo o reglamentos que vienen a ser la norma
del servicio.
d. Criterio legal: la creacin de un servicio pblico es la obra del legislador, que una ley
general de servicio pblicos, o en una ley que organiza un servicio pblico
especializado, determina la posibilidad de atencin de dicho servicio.

7. Que son servicios pblicos propios e impropios:

a. Servicio pblico propio: El servicio pblico propio es aquel que considerado como una
actividad tcnica satisface necesidades de carcter general, independiente de que se
realice en forma directa por el Estado o en forma indirecta por medio de los
particulares.
b. Servicios pblicos impropio: El servicio pblico impropio es aquel que no est
considerado como actividad y puede ser realizado directamente por los particulares

8. Cules son las caractersticas esenciales del servicio pblico:

a. Generalidad: Es la garanta del derecho a exigir la prestacin que tienen todos los
habitantes; es el fin en s mismo del servicio, que nace para satisfacer una necesidad
general o colectiva.
b. Igualdad: la igualdad es consustancial a todo servicio pblico y estriba en el trato igual
o uniforme que debe darse indiscriminadamente a todos los usuarios, sin que ello
impida establecer diversas clases o categoras de usuarios
c. Adaptabilidad: consiste en su actualizacin y modernizacin, siempre de acuerdo a las
posibilidades econmicas del estado.
d. Universalidad: consiste en que el servicio pblico se abre indistintamente a la
generalidad del pblico, no puede ser dirigido a un sector o grupo de personas, si no
para el uso de todos.
e. Prevalencia del inters general: es el principio de que el inters pblico prevalece
sobre el inters particular.
f. Un deber inexcusable del estado: quiere decir que el estado debe promover su
prestacin directa, o indirectamente, mediante autorizaciones, concesiones, licencias
o permiso.
 g. Regularidad: hace referencia a que el servicio pblico funcione de acuerdo a las
normas establecidas, si el servicio es prestado en una forma irregular implica que no
se est ajustando a las normas que lo rigen.
h. Continuidad: es decir que el servicio pblico no se puede detener, debe ser prestado
en una forma continua.
i. La obligatoriedad: significa que el estado tiene la obligacin de prestar o garantizar el
servicio pblico.
j. Permanencia: es la obligacin de mantener la prestacin del servicio mientras exista la
necesidad de carcter colectivo o general que debe satisfacer.
k. La gratitud o modicidad de las tarifas: Para algunos autores ya no se considera como
tal, porque el servicio pblico a cargo de particulares o del propio Estado, por
definicin est orientado por el nimo de lucro o por el resarcimiento de los costos,
cuando los presta el propio rgano administrativo, lo cual hace que la gratuidad ya no
sea un elemento o una caracterstica del servicio pblico.

9. Elementos indispensables del servicio pblico:

a. La necesidad a cuya satisfaccin se destina. Es indispensable que la

poblacin tenga una necesidad, de la que el Estado est obligado a
satisfacerla, a travs de la prestacin de un servicio.
b. la actividad destinada a satisfacer dicha necesidad. El fin de la
administracin es el bien comn.
c. El universo de usuarios potenciales del servicio pblico: Uno de los
principios de la administracin es que el inters particular prevalece
sobre el inters general, y sobre esta base, cuando se han establecido
necesidades, estas son de carcter general, por esa razn el servicio
pblico prestado, va dirigido a toda la poblacin.
d. La intervencin Estatal: Todo servicio pblico debe haber intervencin
estatal, ya sea prestado por personas individuales o jurdicas
particulares quedan bajo la tutela y control del Estado.
e. El sujeto que desarrolla la actividad satisfactoria: son los encargados de
la prestacin de los servicios pblicos, pero cuando el Estado se ve en
 la imposibilidad de prestar el servicio, puede otorgarlo a los particulares,
a travs de la concesin y el servicio se torna de carcter lucrativo.
f. Los recursos empleados en la prestacin del servicio: Los servicios son
implementados con recursos con que cuenta el Estado, los que son
obtenidos por el pago de impuestos, tasas, contribuciones, arbitrios,
pagados por la poblacin.
g. Su rgimen jurdico especial, exorbitante del derecho privado: En
Guatemala no se cuenta con un Cdigo de Procedimientos
Administrativos, que regule todo lo relativo al mismo, por lo que hace
que se empleen gran cantidad de disposiciones del derecho privado,
especialmente del Derecho Civil.

10. Clasificaciones tradicionales del servicio pblico:

a) SERVICIOS PBLICOS CON O SIN PODER ADMINISTRATIVO.

Requieren o no del ejercicio de pblicas potestades y prerrogativas del
poder pblico.
b) SERVICIOS PBLICOSDE GESTIN PBLICAY SERVICIOS
PBLICOSDE GESTIN PRIVADA. En mrito al sujeto titular de la
prestacin, puesto que hay servicios prestados por la administracin
pblica y por servicios prestados por concesin.

c) SERVICIOS UTI UNIVERSITI Y UTI SINGULI. Segn que tenga por

destinatario, respectivamente, o a concretos administrados, tiene la
caracterstica de la generalidad.

d) SERVICIOS OBLIGATORIO Y FACULTATIVOS. De acuerdo a la

exigibilidad, imperiosidad o necesidad de su prestacin. Hay servicios
de obligatoria prestacin que son los mnimos para la subsistencia del
hombre y otros que son necesarios, pero no indispensables.
Estos se clasifican en Servicios pblicos esenciales y servicios pblicos no
esenciales.

e) ESENCIALES: Son aquellos que su existencia es de imperiosa

necesidad para la vida humana, no pueden dejar de prestarse.

f) NO ESENCIALES: Llamados tambin discrecionales, son lo que

pueden dejar de prestarse sin que afecte a la poblacin y son el
resultado de la vida moderna.

g) POR EL GRADO DE SU MISIN AL DERECHO ADMINISTRATIVO.

De mayor o menor, se habla de servicios pblicos propiamente
administrativos, industriales o comerciales, sociales, etc. Identificado el
servicio pblico con todas las actividades pblicas, no solo
administrativas.

h) SERVICIOS FORMALES Y VIRTUALES. Segn contengan norma

declarativa o no de servicio pblico. Las leyes hacen declaracin de
servicios que tienen que ser prestados por el Estado de manera
obligatorio.

i) SERVICIO PBLICO PROPIO E IMPROPIO. Segn ser prestado por

el Estado o por personas privadas. Tambin se denominan Servicios
pblicos directos o indirectos.

1. DIRECTOS. Los servicios pblicos directos son aquellos que organiza y

mantienen el Estado por medio de sus dependencias y entidades.

2. INDIRECTOS. Los servicios pblicos e indirectos, los prestan particulares

mediante autorizaciones y concesiones, con tarifas controladas por el
Estado y subsidios en caso de necesidad, para no interrumpir ni elevar las
 tarifas.

j) POR SU CONTINUIDAD: pueden ser permanentes y no permanentes,

dependiendo la necesidad.

1. PERMANENTES. Los servicios pblicos permanentes que no se pueden

interrumpir en ningn tiempo, causa o circunstancia. Por ejemplo: el agua
potable, la seguridad, los hospitales, la energa elctrica.

2. NO PERMANENTES. Son aquellos que se prestan en una forma accidental

o en un caso de emergencia y se prestan por disturbios sociales, por
desastres naturales, por ejemplo: el traslado de personas de zonas de
peligro, reconstruccin de zonas devastadas por algn desastre natural,
jornadas preventivas de la salud.

k) POR SU AMBITO TERRITORIAL: depende de la divisin territorial

administrativo que tenga el estado.

1. NACIONALES. Cuando el Servicio Pblico es prestado en todo el territorio

de la Repblica.

2. REGIONALES. Cuando el Servicio Pblico va dirigido a una regin

determinada. Guatemala, se subdivide en ocho regiones compuestas por
uno, dos o ms departamentos y su rgano administrativo son los consejos
de desarrollo.

3. DEPARTAMENTALES. Cuando el Servicio Pblico puede ser prestado en

un determinado Departamento. Tradicionalmente esta es por
departamentos a cargo de un Gobernador departamental.
4. MUNICIPALES. Los Servicios Pblicos son municipales, cuando
corresponde prestarlos dentro del respectivo Municipio, el que corresponde
a las Municipalidades. Su gobierno municipal comprende el alcalde,
sndicos y concejales.

11. Cul es la diferencia entre servicio pblico y servicios sociales: los

servicios sociales tienen por objeto mejorar condiciones de vida,
generalmente en el mbito de la salud y la previsin social persigue fines de
asistencia. En el servicio pblico en cambio puede perseguir fines
lucrativos, los que pueden ser prestados por el estado o por particulares.

12. Por su forma de prestacin como puede ser prestado el servicio

pblico:

a. Directa: por la administracin pblica y sus entidades

descentralizadas.
b. Indirecta: a travs de personas individuales o jurdicas particulares
por medio de concesiones administrativas.

13. Que es la concesin: se otorga cuando el estado se ve imposibilitada por

limitaciones presupuestarias a prestar el servicio pblico, encomienda a los
particulares que asuman el riesgo econmico para la prestacin de los
mismos, previa autorizaciones que el estado otorga.

14. Por quienes sern administrado los servicios pblicos municipales: Los
servicios pblicos municipales sern prestados y administrados por las
municipalidades, pero tambin prestados por las mancomunidades y por
particulares, por ello el artculo 73 del nuevo Cdigo establece que la
administracin corresponde:
a) La municipalidad y sus dependencias administrativas, unidades de servicio
y empresas pblicas;
b) La mancomunidad de municipios segn regulaciones acordadas
conjuntamente;
c) Concesiones otorgadas de conformidad con las normas contenidas en este
Cdigo, la Ley de Contrataciones del Estado y Reglamentos Municipales.

15. Que servicios pblicos en Guatemala pueden ser intervenidos: los

servicios pblicos pueden ser intervenidos, lo que encontramos regulado
dentro del artculo 120 de la Constitucin Poltica, que establece que el
Estado en caso de fuerza mayor y por tiempo estrictamente necesario,
puede intervenir empresas que prestan servicios pblicos esenciales para
la comunidad, cuando se obstaculice su funcionamiento

16. Que son empresas del estado: las empresas del Estado, son una forma
de intervencin del Estado en la Economa.

17. Que son empresas de economa mixta: Las empresas de economa

mixta son un nuevo medio de gestin de los servicios pblicos y en esta
forma el Estado se asocia con particulares, en sociedades mercantiles,
generalmente, a travs de las sociedades annimas.

18. Que son los establecimientos de utilidad pblica: Se trata de

instituciones a las cuales el Estado las declara como entidades de utilidad
pblica, por ejemplo, la Cruz Roja, los Bomberos Voluntarios, etc.

19. Defina que es nacionalizacin, y privatizacin de los servicios pblicos y de

las empresas estatales.
a. Nacionalizacin: En otro sentido se entiende por nacionalizar la
incorporacin a la nacin de todos los bienes y medios de
produccin, o de una parte de ellos, sustrayndolos de la actividad o
quizs ms propiamente de la propiedad de los particulares.
b. Privatizacin: significa lo contrario de la nacionalizacin, pues en
este caso ante la imposibilidad del Estado de prestar el servicio
pblico lo traslada hacia personas particulares, para que stos
presten el servicio pblico.