Contenido

Introduccin............................................................................................................................... 2
Objetivo General ....................................................................................................................... 3
Antecedentes. ........................................................................................................................... 4
Breve Historia de la Propiedad ............................................................................................. 5
La Propiedad en la Era Somocista (1937 1979). ........................................................... 7
Expropiaciones con la Ley Agraria de 1963. .................................................................... 8
La Propiedad con los Sandinistas (1979 1990). ............................................................ 8
Reforma Agraria. .................................................................................................................... 11
Gobierno de Violeta Barrios de chamorro ....................................................................... 13
La Propiedad en la Actualidad (1996 2000). ................................................................. 15
Gobierno: Arnoldo Alemn Lacayo ................................................................................... 18
La economa y el ciclo electoral en Nicaragua............................................................... 19
Conclusin. .............................................................................................................................. 21
Anexos ...................................................................................................................................... 23
Bibliografa............................................................................................................................... 24
Introduccin

Con el presente trabajo hemos intentado hacer un esfuerzo por llevar a travs
de todo el desarrollo un informe detallado de lo que fue, es y vislumbrar lo que
ser en un futuro la propiedad en Nicaragua.

En un principio, abarcamos la ubicacin histrica de la necesidad de un domicilio

propio del inters humano.
Ofrecemos un breve resumen de la evolucin histrica de la propiedad en
Nicaragua, en el que incluimos fechas y contexto histrico para imaginarnos
como sucedieron las cosas en cada poca.

Pasamos a exponer, el momento histrico y los hechos que se sucedieron en la

poca de los somocistas que va de 1937 a 1979.
Posteriormente vemos como nos vamos de una poca a otra, en una transicin
que ha sido de las ms difciles y duras que nos ha tocado vivir.
Exponemos leyes y su respectivo anlisis de forma personal a cada una de
ellas.

Ms que contexto histrico y a la par de cada uno de ellos van los grandes
momentos jurdicos de las leyes de la propiedad.
Con posterioridad, pasamos a la siguiente etapa que va desde 1990 a 1996 en
la que se da otro gran cambio en nuestro pas, pero ya para un proceso de paz
y reconciliacin entre las partes litigantes del conflicto de la propiedad. Se emiten
una serie de decretos que llevan el objetivo de solucionar tales conflictos.
La ms reciente compilacin de leyes en nuestra poca vigente del gobierno del
Dr. Alemn; en la que tambin ha emitido leyes y decretos de la propiedad que
ha venido en conflicto desde la poca de Somoza, adems otras regulaciones
que tienen relacin con la propiedad y sus problemas actuales.
Al final, hacemos una recorrida conclusin desde nuestro punto de vista, de lo
que han sido los cambios de tan conflictivo tema y a nuestra manera de ver,
como ha incidido este complejo conflicto en la vida social y jurdica de nuestro
pas.

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Historia Econmica de Nicaragua.
Objetivo General

Analizar el Desarrollo econmico y social que tuvo el pas de Nicaragua durante

el gobierno de la Ex presidente Violeta Barrios de chamorro y el Ex presidente
Arnoldo Alemn.

Cambios inmediatos (el desarme).

Impacto econmico y social.

Reforma industrial.

Efecto de los cambios en la poblacin.

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Historia Econmica de Nicaragua.
Antecedentes.
Ubicacin Histrica.
El hombre de los primeros tiempos no se vio urgido de habitacin precisa y
determinada; para ese tiempo el hombre viva esencialmente de la caza, pesca;
de suerte que para facilitar su vida tena que moverse constantemente de un
lugar a otro en busca de mejor vida.

Es lgico que la falta de ubicacin precisa le obliga buscar a diario un lugar en

que guarecerse, tratando de defenderse de las fieras constantemente en su
acecho; su espritu de razn pronto le permiti observar atentamente
la naturaleza y en una etapa de su existencia comienza una vida sedentaria.
El conjunto familiar se encargaba de proveer los elementos necesarios para la
nueva habitacin, despus a los pequeos grupos vinieron unindose nuevos
elementos para integrar el grupo social que ahora conocemos; con el posterior
aparecimiento de los pueblos y ciudades que se ven urgidos de habitaciones.
Por otra parte surge el problema de la distribucin de la tierra, unos pocos se
aprovechan apoderndose de grandes extensiones.

As en la poca feudal, el hombre es cruelmente sometido a la servidumbre sin

posibilidades de propiedad por estar gobernados por la voluntad del seor feudal.
Con el aparecimiento del industrialismo a fines del siglo XVII, el hombre es
obligado a emigrar a las ciudades, en esta poca los campesinos se vieron
obligados a habitar lugares insalubres.

El Derecho de Propiedad vista por Locke.

"Dios que dio la tierra en comn a los hombres, les dio tambin la razn para que
se sirvan de ella de la manera ms ventajosa para la vida y ms convenientes
para todos. La tierra y todo lo que ella contiene se le dio al hombre para el
sustento y el bienestar suyo aunque todos los frutos que esa tierra produce
naturalmente y todos los animales que en ella se sustentan pertenecen en
comn al gnero humano en cuanto son producidos por la mano espontnea de
la naturaleza y nadie tiene originalmente un dominio particular en ninguno de
ellos con exclusin de los dems hombres, ya que se encuentran de ese modo
en su estado natural.
Sin embargo al entregarlos para que los hombres se sirvan de ellas,
por fuerza tendr que haber algn medio que cualquier hombre se les apropie y
se beneficie de ellos.
Aunque la tierra y todas las criaturas inferiores sirven en comn a todos los
hombres, no es menos cierto que cada hombre tiene la propiedad de su
propia persona, nadie fuera de l mismo tiene derecho alguno sobre ella. Por
eso siempre que alguien saca alguna cosa del estado en que la naturaleza la
produjo y lo dej, ha puesto en esa cosa algo de su esfuerzo, le ha agregado
algo que es suyo, propio y por ello la ha convertido en propiedad suya. Por esta
razn la hierba que mi caballo ha pastado, el forraje que mi criado corte, el
mineral que yo he excavado en algn terreno que yo tengo en propiedad comn
con otros se convierte en propiedad ma, sin el sealamiento, ni la inconformidad
de nadie. El trabajo que me perteneca, es decir, al sacarlos del estado comn
en que se encontraban dej marcada en ellos mi propiedad".
La Propiedad vista por los Enciclopedistas.

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Historia Econmica de Nicaragua.
Breve Historia de la Propiedad.
La propiedad es el derecho que tiene cada uno de los individuos de los que se
compone una sociedad civilizada, sobre los bienes que legtimamente ha sido
adquirido.

La Propiedad Nicaragense, desde el colonialismo Espaol hasta 1930.

Cuando los espaoles llegaron a nuestro pas, har unos 500 aos, introdujeron
el principio de la propiedad privada a travs de los Derechos Reales que el Rey
de Espaa concedi sobre miles de caballeras de tierra, establecindose una
explotacin de tipo esclavista conocida en la historia con el nombre de
"Encomienda".

Para 1821, fecha en que s dio nuestra independencia, valga la redundancia, las
propiedades estaban concentradas en un ncleo de grandes comerciantes
monopolistas guatemaltecos y los criollos independientes, quienes propugnaban
por "la necesidad de limitar y distribuir la propiedad de la tierra", segn un
documento emitido por el consulado del Reino de Guatemala.

En 1824, la Constitucin y la Legislacin subsiguiente pusieron en marcha un

amplio conjunto de reformas, entre ellas el Reordenamiento de la Propiedad de
la Tierra, que en un principio deba operarse en el sentido de desarrollar la
propiedad privada sin tocar las tierras comunales, origin, sin embargo,
profundas fricciones. Las mensuras de tierras y las exigencias en cuanto a la
presentacin de los ttulos de propiedad causaron un creciente malestar en las
zonas indgenas causando lanzamientos de estos grupos.
Entre 1831 y 1838, hubo conflictos en las estructuras sociales, entre estos, los
propietarios encabezaron luchas polticas (terratenientes, comerciantes,
sectores urbanos ilustrados) originados por las confiscaciones de propiedades.
Entre 1857 y 1870, la propiedad se caracteriz como una "Hacienda Tradicional",
es decir, grandes latifundios heredados desde los tiempos de la Colonia y
su funcin principal era la de servir de respaldo para la ubicacin social de sus
propietarios. En la medida en que se era ms propietario, en esa medida, la
posicin social era ms importante, o sea, que el control poltico y econmico
estaban vinculados a la capacidad de ser o no ser propietarios.
Entre 1879 y 1888, el panorama comienza a variar en muchos aspectos, la
propiedad, por ejemplo, que daba respaldo social, comienza a ser vista como un
elemento de alto valor econmico, entonces se crean los registros de propiedad
para garantizar la propiedad de la tierra, debido a las exigencias que trajo como
consecuencia el cultivo de caf experimentado.
Se promulgaron leyes para organizar el reparto de tierras, as comienzan a ser
afectadas las comunidades indgenas, las cuales quedaron prcticamente
desintegradas sin sus propiedades comunales, quedando estas en un reducido
nmero de propietarios llamados "Burguesa Agroexportadora".
En 1877, Pedro Joaqun Chamorro, presidente de la Republica, pero ms que
nada jefe de la Burguesa Agroexportadora promulgo la Ley Agraria, la cual
estaba dirigida en contra de las propiedades de los campesinos, de las que
estaban siendo desalojados, lo cual ocasion en 1881, la guerra de las
comunidades indgenas contra el gobierno oligrquico de Joaqun Zavala.

5
Historia Econmica de Nicaragua.
Esta y otras leyes y decretos emitidos durante los gobiernos conservadores en
el siglo pasado promovan formalmente el proceso de apropiacin latifundaria
individual.

De 1893 a 1909, Jos Santos Zelaya vino a dar la consolidacin de la

incorporacin de inmensas porciones de tierras ociosas o subutilizadas a
la produccin cafetalera mediante la expropiacin de la propiedad eclesistica,
la abolicin del sistema de manos muertas y la venta de propiedades nacionales.
Esto signific el ascenso al poder de la burguesa latifundista nicaragense y la
derrota de la oligarqua tradicional, es decir, la reorganizacin de la propiedad
agraria.
Las expropiaciones de tierra parecen iniciarse a partir de 1838 y se extiende de
manera ininterrumpida hasta 1906.
Una primera consecuencia de esta carrera por las tierras selectiva, recay
desfavorablemente sobre la capa de colonos, asentados, poseedores sin ttulo,
"comuneros", indgenas, etc., quienes fueron expropiados violentamente por los
gobernadores oligrquicos impulsores de las invasiones de tierra que habran de
prolongarse por varios decenios.
Entre 1920 y 1930 comienza a formarse mediante la demarcacin de tierras
nacionales abarcando unas 1,200 mzs; como consecuencia de la crisis sufrida
por los precios del caf en el mercado mundial durante la crisis de los aos 30s
y especialmente por la guerra antiimperialista, encabezada por Sandino, desde
1927 hasta 1934, las plantaciones son abandonadas prcticamente por sus
propietarios pasando a ser ocupadas por los campesinos pobres partidarios de
la guerra de liberacin.
El 30 de marzo de 1917 se emiti un decreto legislativo con el ttulo de Ley
agraria, que viene a ser igual al decreto anterior dado por el rgimen de Zelaya
el 19 de marzo de 1895, siendo este ltimo ms negativo aun por cuanto vino a
dar muerte al ltimo vestigio de propiedad comunal que haba en las
comunidades indgenas ya que autoriz su divisin y venta.
Esta ley de 1917 fue ms bien un conjunto de normas reglamentarias sobre
denuncios de tierras baldas, medidas de tierras y otras disposiciones que no
mejoro en nada la condicin de los campesinos, ms bien permiti que una serie
de potentados adquirieran terrenos nacionales donde posiblemente se abriran
rutas de comunicacin.

La ley de 1929 prohbe la venta de tierras nacionales, pero no se prohbe la

explotacin de estas tierras, o sea, que es legalmente permisible fincarse en
ellas. Esta ley ultra capitalista y antisocial, marco un retroceso en el desarrollo
agrario, pues los centenares de colonos y desafiando los obstculos de la
naturaleza, hacan producir sus tierras, se miraban desamparados de poder
adquirir las tierras que ellos mismos cultivaban, a ms que el Estado, en
cualquier momento podra reivindicarlas. Esto hizo que los poderosos, utilizando
las influencias que tenan en esas esferas gubernamentales, se adjudicaran gran
parte de estas tierras.

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Historia Econmica de Nicaragua.
La Propiedad en la Era Somocista (1937 1979).

Anastasio Somoza Garca, una vez en el poder se consagr con avidez

insaciable, a la tarea de enriquecerse, utilizando los mismos mtodos que
fomentaba entre el personal militar y burocrtico que le serva, pero siempre con
resultados ms ostensibles. Sus principales fuentes de acumulacin de riqueza
fueron: La apropiacin de los bienes de los ms ricos alemanes radicados en
Nicaragua, adems de otras mltiples propiedades agrcolas y urbanas, as se
comprende que ya en 1946 Somoza aparezca en la lista de los principales
exportadores de Nicaragua.

En 1951, se decreta una nueva ley que permitir la venta de terrenos nacionales.
Inspirada esta ley en criterios altamente individualistas y utilitarios, fija precios de
venta de la tierra segn su valor mercantil, dejando de lado el inters social.
Otras disposiciones que regulan la tenencia de la tierra y su explotacin se
encuentra en el Cdigo Civil, Cdigo de Comercio, Ley de Explotacin de
Riquezas Naturales y otras normas jurdicas, que dan nota de incoherencia y
desorden a nuestra cuestin de las propiedades.

La ley de Reforma Agraria fue sancionada el 3 de abril de 1963 en la Colonia

Agrcola de "Los Laureles", en los ltimos das del gobierno del Ing. Luis Somoza
Debayle, corresponde al decreto 797 y publicada en la Gaceta "Diario Oficial"
nmero 85 del 19 de abril de 1963.

Uno de los principales objetivos fue "La transformacin fundamental de

la estructura agraria y la reintegracin de la poblacin rural al desarrollo
econmico social y poltico de la nacin".
Fundamentacin Jurdica de la Ley Agraria de 1963.
Constituye el desarrollo o aplicacin de ciertas normas fundamentales
establecidas en la Constitucin vigente en 1963, que vienen a ser su base
jurdica legal.

Tales disposiciones son:

Arto 65: "La propiedad, en virtud de su funcin social, impone obligaciones. La

ley determinar su contenido, naturaleza y extensin".
Arto. 66:"El derecho de propiedad en cuanto a su ejercicio, est sometido a las
limitaciones que imponen el mantenimiento y progreso del orden social. La ley
podr gravar la propiedad con obligacin o servidumbre de utilidad pblica y
regular las cuestiones de arrendamiento".
Arto. 68:"Por motivos de inters pblico o social, la ley puede establecer
restricciones o prohibiciones para la adquisicin y transferencia de
determinada clase de propiedad en razn de su naturaleza, condicin o situacin
en territorio".

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Historia Econmica de Nicaragua.
Expropiaciones con la Ley Agraria de 1963.
El obstculo de esta figura jurdica en la Reforma Agraria estaba contenido en la
Constitucin vigente de 1963 y estaba centrado fundamentalmente en el precio
de pago que deba darse en efectivo a los expropiados. Cuando se reform la
mencionada Constitucin estableca que el IAN pagara en bonos al propietario
con quienes entrara en arreglo para favorecer a poseedores de fincados en los
terrenos particulares que carecan de ttulo de dominio. Estos bonos serviran
para pago de impuesto al Estado. Sin embargo, parece que no es el caso aqu
de "expropiacin", pues el artculo solo hablaba de que el Instituto Agrario
"procurar" legalizar la situacin de poseedores de hecho.

El artculo 95 de la ley de R.A. que hablaba de expropiacin a otro tipo de

poseedores no mencionaba "bonos". Ms bien el arto 34 Ley R.A. ordenaba al
Juez de Distrito conocedor del asunto deba a las partes en conflicto 48 horas
para "que se pongan de acuerdo en el precio del inmueble" y en caso de que el
propietario expropiado se negara a vender , el arto 42 ley R.A., estableca que el
campesino depositara en el Banco Nacional de Nicaragua a la orden del
propietario expropiado el valor en que se hubiere justipreciado el inmueble, o
sea, que el IAN no iba a pagar "bonos" aqu. Parece que tal cosa no poda
realizarse cuando el IAN por inters social reclamara la propiedad de alguna
extensin de terreno con fines de colonizacin.

La Propiedad con los Sandinistas (1979 1990).

Con el derrocamiento del rgimen Somocista en 1979, se inicia un

fuerte proceso de transformacin agraria, el cual se desarrolla a partir de una
base legal que se expresa en la promulgacin de la legislacin agraria, la cual
se expresa en cuatro etapas:

Primera Etapa: Recuperacin de Bienes usurpados por el Somocismo.

Inicia en julio de 1979, su objetivo era la recuperacin de las tierras usurpadas
por el somocismo y la construccin de un eje estatal para la recuperacin
econmica del pas.

El 20 de julio de 1979 fue promulgado el Decreto No 3 "Confiscacin de Bienes"

cuyo fin principal fue la confiscacin de los bienes de la familia Somoza.
En su artculo 1ro. Dice expresamente: "Se faculta al Procurador General
de Justicia para que de inmediato proceda a la intervencin, requisicin y
confiscacin de todos los bienes de la familia Somoza, militares y funcionarios
que hubiesen abandonados el pas a partir de diciembre de 1977. Una vez
intervenidos, requisados o confiscados estos bienes, el Procurador general de
Justicia remitir todo lo actuado a las autoridades correspondientes."
Despus, el 8 de agosto de 1979, la Junta de Gobierno de Reconstruccin
Nacional (JGRN) emiti el Decreto No 38. En l que se faculta al Procurador
General de Justicia a "Comprendern tambin las de congelar o intervenir
preventivamente cualquier transaccin, bien o empresa, de personas allegadas
al somocismo, de quien se halla recibido denuncia o que por informaciones de la

8
Historia Econmica de Nicaragua.
misma Procuradura, considere sta prudente el aseguramiento preventivo de
los mismos".
En su arto. 2 expresa: "Quedan a salvo los derechos de las personas que no
estuvieren incluidas y se consideren perjudicados por la aplicacin del Decreto
No 3 y el presente, quienes podrn presentarse ante la Procuradura General de
Justicia a expresar las razones que consideren oportunas".
Posteriormente, se decreta con fecha del 7 de febrero de 1980, el Decreto No
282 "Situacin Jurdica de las personas con Bienes Intervenidos o
en Investigacin".
En su artculo 1 nos dice que el objetivo de dicha ley es regular "la situacin
jurdica de las personas naturales que se encuentren fuera de Nicaragua, as
como de las personas jurdicas, cualquiera sea su domicilio, si en uno u otro caso
se hallaren comprendidas en alguna de las siguientes circunstancias:
a. Que sus bienes estn siendo investigados ...
b. Que sus bienes hubiesen sido intervenidos o afectados por el decreto No 38.
c. Que sus bienes hubiesen sido objeto de intervencin u ocupacin por
cualquier autoridad nacional o municipal;
d. Que sus cuentas bancarias hubiesen sido intervenidas o congeladas por la
Procuradura General de Justicia.

Los siguientes artculos faculta a las personas mencionadas anteriormente para

impugnar los actos que dieron lugar a los casos contemplados en dicho artculo
y el procedimiento a seguir para conseguir a su favor la impugnacin hecha.
El 21 de noviembre de 1979, se public el Decreto No 172 "Suspensin
Aplicacin del Decreto No 38".

El 30 de diciembre de 1982 se emiti el Decreto 1170, lo que fue una "Aclaracin

a los Decretos Nos 3, 38 y 282", que en su artculo 1 expresa: "Aclrense los
Decretos 3, 38 y 282 en el sentido de que las confiscaciones o afectaciones a
que ellos se refiere, recaen nicamente sobre los bienes adquiridos antes de la
vigencia de dichos Decretos."

El 19 de julio de 1981 se emiti el Decreto No 760 "Apropiacin por el Estado de

los Bienes Abandonados" (conocida como La Famosa Ley de Ausencia) en su
artculo 1ro expresa: "Se consideran abandonados y pasarn a propiedad
del Estado todos aquellos bienes muebles, inmuebles,
ttulos, valores, acciones de cualquier naturaleza de aquellos propietarios
nicaragenses que se hayan ausentado o se ausenten del pas y no hayan
regresado despus de seis meses". En su artculo 6to se expresaba una
salvedad al respecto de ausencia justificada y declarada ante notario pblico, as
mismo en su arto 7mo derogaba el Decreto No 282 "Situacin Jurdica de las
Personas con Bienes Intervenidos o en Investigacin".

Luego este Decreto 760 fue derogado con otro Decreto que fue emitido el 22 de
septiembre de 1987, llamado "Ley que deroga al decreto 760 Apropiacin por el
Estado de los Bienes Abandonados", l que constaba de tres artculos haciendo
la aclaracin en su arto 2do que se ratificaban las actuaciones realizadas sobre
la base del Decreto No 760, refirindose al decreto que derogaban.

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Historia Econmica de Nicaragua.
El 29 de febrero de 1980 se emiti el Decreto 329 "Expropiacin de Bienes
Atendidos por el INRA" (Instituto Nicaragense de Reforma Agraria), en su arto.
2do nos dice: "se decreta la expropiacin de todos los bienes muebles e
inmuebles que a la fecha de publicacin se encuentren intervenidos o de
cualquier forma atendidos por el INRA y cutos propietarios no estn sujetos a
confiscacin con las leyes pertinentes ...", el resto del articulado nos refiere al
procedimiento a seguir para dichas expropiaciones y los dems tramites de la
presente ley referida.

El 15 de diciembre de 1981 se Decreta la ley "Aclaratoria al Decreto No 329",

Decreto No 914. este Decreto se refiere exclusivamente a las indemnizaciones
que el Estado pagar conforme a los afectados y el procedimiento a seguir, se
convierte en un Decreto complementario al decreto 329.
En diciembre de 1980, fue promulgada la "Ley de empresas de Reforma
Agraria"; en esta etapa se centr la recuperacin de los bienes que estaban en
manos de los somocistas, las entregas de tierras fueron limitadas, por el tipo de
propiedad recuperada como por la ausencia de formacin legal que viniera a
regular las formas de transferencia entre el Estado y el Campesinado
demandante.

Segunda Etapa. (Afectacin de Latifundios Ociosos).

Inicia en julio de 1981 con "El Plan de la Reforma Agraria", sus objetivos son
brindar acceso a la tierra al campesino pobre, a travs de la eliminacin
progresiva del latifundio improductivo y la creacin del movimiento cooperativo
rural.

El 19 de julio de 1981, es promulgada la "Ley de Reforma Agraria", Decreto No

782, es una ley anti oligrquica, su objetivo es la democratizacin de la propiedad
afectando el latifundio ocioso y mal explotado; como lo expresa en uno de los
considerandos, que el propsito de la Revolucin Popular Sandinista, reivindicar
histricamente el derecho del campesinado a vivir dignamente del trabajo de
la tierra y garantizar su plena incorporacin a los planes nacionales
de desarrollo agropecuario bajo formas apropiadas
de organizacin, crdito, comercializacin y asistencia tcnica.
Se aprecia la urgente necesidad de superar las formas de propiedad y
explotacin de la misma, lo cual constituye un freno al desarrollo y al progreso,
y eliminar la explotacin del trabajo del campesino a travs de sus modalidades
de mediera, aparcera, colonato, y formas similares.

Mediante el Decreto 826, del 17 de diciembre de 1981 se promulg la "Ley de

Cooperativas Agropecuarias", la cual tena por objeto regular
la promocin, constitucin, organizacin, funcionamiento, relaciones y disolucin
de las cooperativas agropecuarias, a fin de impulsar su desarrollo.

Regula las empresas autogestionarias en sus distintos aspectos, los fines y

propsitos del cooperativismo, elementos fundamentales del rgimen
econmico y de gestin, estmulo y apoyo del Estado y la estructura interna de
los modelos tpicos de organizacin, las cuales se elaboran a partir de la
experiencia de las cooperativas de produccin, por lo que dej algunos vacos
legales con relacin a otras formas de cooperacin.

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Historia Econmica de Nicaragua.
 Reforma Agraria.

El Decreto 782 "Ley de Reforma Agraria", en su considerando V, explica que es una

necesidad superar las formas de propiedad y explotacin de la tierra rentista
extensiva o ineficientes que constituyen un obstculo al desarrollo y al progreso, as
como eliminar la explotacin inicua del trabajo campesino bajo las modalidades de
mediera, aparcera, colonato, y formas similares.
Adems, el considerando IX, que la confiscacin de las tierras del somocismo y otras
medidas agrarias adoptadas por el Gobierno Revolucionario constituyeron un paso
inicial de la Reforma Agraria que es necesario ampliar y profundizar.
Su arto. 1ro dispone que: "La presente ley garantiza la propiedad de la tierra a todos
aquellos que la trabajan productiva y eficientemente".
El arto 2, declara cuales son las tierras afectas a la Reforma Agraria:
a. Las propiedades ociosas o deficientemente explotadas, por personas naturales o
jurdicas con ms de 500 o 1000 manzanas segn su rea.
b. Las tierras dadas en arriendo o cedidas bajo cualquier modalidad siempre que sus
dueos tuvieran grandes cantidades. En este caso a todos los propietarios que
tengan en ese momento ms de 500 manzanas en los departamentos de Len,
Managua, Masaya, Carazo, Granada, Rivas, Chinandega, Matagalpa y Jinotega o
ms de 1000 manzanas en el resto del pas.

Los bienes afectados estarn administrados por el Ministerio de Desarrollo

Agropecuario y Reforma Agraria, mientras no se designe el beneficiario.
Para ser beneficiario se le dar prioridad a campesinos medieros, aparceros, colonos
y precaristas, madres e hijos de h, madres e hijos de hroes y mrtires, combatientes
de la guerra de liberacin, o bien cooperativas o asociaciones de produccin,
campesinos sin tierra o pocas tierras pero infrtiles, pero sujetos a
producir ingresos equivalentes al salario mnimo.
Esta declaracin de afectacin la har el Ministro de Desarrollo Agropecuario y
Reforma Agraria la que se le notificar al afectado por escrito explicando las causas.
En estos casos se le otorgar una indemnizacin en un plazo mximo de 90 das.

El Ministro de Desarrollo Agropecuario y Reforma Agraria estara facultado para

declarar zonas de desarrollo agropecuario y reforma agraria, se crearn
Tribunales Agrarios encargados de resolver los recursos impuestos por los
afectados.

Estos Tribunales estn sujetos al reglamento dispuesto que dicte la Junta de

Gobierno de Reconstruccin Nacional (JGRN).
De las resoluciones dictadas por dicho tribunal no cabr Recurso de Amparo;
para solucionar un proceso en los tribunales comunes referente a la propiedad
era necesario una constancia del Ministerio de Desarrollo Agropecuario y
Reforma Agraria de que la propiedad no est afectada por la ley de Reforma
Agraria.

11
Historia Econmica de Nicaragua.
Las tierras que no eran afectadas y permanecan ociosas en el ciclo agrcola y
sus dueos no manifestaban el nimo de cultivarlas, el ministerio antes dicho las
explotaba o las daba en arriendo para explotarlas percibiendo el canon
correspondiente.
Si el propietario quisiera explotarla, posteriormente se les entregara, pero
despus del ciclo agrcola. El Estado garantizaba las tierras de las Comunidades
Indgenas de la Costa Atlntica.

Fue de esa manera que se desarroll y se enmarc la ley de Reforma Agraria,

mientras estuvo en vigencia en nuestro ordenamiento jurdico positivo. Veamos
ahora las reformas a dicha ley con la Ley No 14 "Reformas a la Ley de Reforma
Agraria".

Ley N 14 "Reformas a la Ley de Reforma Agraria".

Garantizaba el derecho de propiedad a todos aquellos que trabajaren o queran

trabajarla productiva y eficientemente. (recurdese que la nacin enfrentaba una
guerra y bloqueo comercial).
Planteaba las causales por las cuales alguien poda ser afectado por la Reforma
Agraria, estas eran: Propiedades en abandono, ociosas, deficientemente
explotada, las dadas en arriendo, o cedidas bajo cualquier modalidad, las
trabajadas por campesinos en forma de colonato y no directamente por sus
dueos (el crdito no era problema ya que el Estado lo garantizaba a travs de
la Banca que era Estatal en un ciento por ciento).
Segn lo estableca el artculo 2: Esta afectacin inclua bienes muebles e
inmuebles, aunque se evitaba la desmembracin. Se facultaba al ministro del
INRA declarar las zonas afectadas y la expropiacin.
A manera de conclusin, tratando de evitar apasionamientos polticos, sobre este
perodo, podemos afirmar que en este tiempo se dictaron leyes, decretos,
acuerdos y un sinnmero de disposiciones gubernativos que contrariaron no slo
el Derecho de Propiedad, sino todos los Derechos del Hombre, con ellos se
cambi el sentido de propiedad y tenencia, con la justificacin de reivindicar al
pueblo contra las defenestraciones sufridas por los gobiernos anteriores.
"En la actualidad, varios de los dirigentes del FSLN reconocen que no fue justo
confiscar a algunos de parientes y "allegados" del dictador Somoza; no todos
eran culpables de los delitos atribuidos a ste, pero igualmente sufrieron
confiscacin".

12
Historia Econmica de Nicaragua.
Gobierno de Violeta Barrios de chamorro
La Propiedad en el Periodo de Gobierno de Doa Violeta Barrios de Chamorro
(1990 1996).
Por medio de elecciones democrticas llega al poder Doa Violeta Barrios de
Chamarro en 1990. A partir del propio 25 de febrero de ese mismo ao
expectativas de devoluciones masivas de propiedad se levantan entre los
antiguos dueos de diversos bienes afectados por el rgimen Sandinista,
generndose un proceso de Contra Reforma Agraria.
Se establecieron acuerdos de transicin en esa fecha que establecan "Se
conviene en la necesidad de proporcionar tranquilidad y seguridad jurdica a las
familias nicaragenses que han sido beneficiados con propiedades urbanas y
rurales, en virtud de asignaciones del Estado antes del 25 de febrero de 1990,
armonizndolas con los legtimos derechos que puedan tener ante las leyes, los
nicaragenses afectados en sus bienes, para lo cual deber proceder en el
marco de la ley. Se establecern formas de compensacin adecuadas para los
que pudieran resultar perjudicados".

Ante esta situacin se cre mediante decreto 11-90 una instancia administrativa
"La Comisin Nacional de Revisin de Confiscaciones" que deba analizar y
resolver si los bienes confiscados deban ser devueltos o no. As se produjo un
proceso de devolucin de propiedades que como todo proceso humano tuvo sus
aciertos y sus errores.

Contra dicho Decreto fue interpuesto un Recurso de Amparo que la Corte

Suprema de Justicia en 1991 resolvi declarndolo parcialmente inconstitucional
en lo referente a los casos en que involucraban intereses particulares contrarios.
En esas circunstancias el Poder Legislativo elabor la Ley 130, mediante la cual
propona expropiar, las propiedades usurpadas, pasndolas al Estado para que
ste pudiera devolverlas a los verdaderos propietarios. Esta solucin presentaba
el defecto de que se tendra que reconocer la verdadera propiedad del usurpado
y aunque no lo contemplara, se hubiera visto luego en la obligacin de
indemnizar el valor de la propiedad a quien no era realmente titular legtimo de
la misma.

Esta Ley fue vetada por el ejecutivo, para hacer posible el cumplimiento pleno
de las Leyes 85, 86, y 88, el veto fue aprobado por la Asamblea Nacional.
El 19 de agosto de 1991, El Poder Ejecutivo dict el Decreto 35-91 creando una
instancia administrativa que denomin OOT (Oficina de Ordenamiento
Territorial), como una dependencia del Ministerio de Finanzas, "cuyo objetivo
principal ser coadyuvar en el ordenamiento de la propiedad inmueble al tenor
de las leyes vigentes" segn artculo 1 de dicho Decreto, teniendo a su cargo la
revisin de las adquisiciones o traspasos de inmuebles efectuados al amparo de
las leyes 85 y 86, as como los casos de asignaciones con ttulo de propiedad,
emitidos dentro del concepto de Reforma Agraria, cuyo beneficiarios hubiesen
entrado en posesin entre el 25 de febrero de 1990 y el 25 de abril de ese mismo
ao. (arto 2, Decreto 35-91).

13
Historia Econmica de Nicaragua.
 Los efectos de esta ley, han sido, que los ocupantes se sientes propietarios y
se estn produciendo conflictos con los antiguos propietarios quienes
introdujeron por canales de la ley Recursos ante la Corte Suprema de Justicia.

El Decreto 36-91 "Impuesto sobre Bienes Inmuebles" fue hecho para todas las
personas que fueron y estuvieron bajo la sombra de las leyes 86 y 86 de 1990,
en la que se establecan las formas y las personas que deban pagar sus
impuestos en calidad de inmuebles suyos y bajo su propiedad.
El Decreto 51-92 "Creacin de la Oficina de Cuantificaciones de
Indemnizaciones"(OCI) fue creado con el objetivo de valorizar y cuantificar los
bienes reclamados por particulares ante la Procuradura General de Justicia de
conformidad con el Decreto 11-90 y sus reformas, que obtengan una resolucin
favorable de indemnizacin, cuando no sea posible la devolucin de sus bienes,
segn artculo 2 del mencionado Decreto, en los dems artculos seala el
procedimiento, las formas y facultades del Estado para llevar a cabo dichas
indemnizaciones.

La ley 180.
Ante los reclamos de los confiscados y su resistencia aceptar un finiquito,
a cambio de valores de tan poco precio y la presin poltica ejercida por el
Gobierno de los Estados Unidos de Amrica; el gobierno acept la necesidad de
mejorarlos. La Ley 180 cre varios usos de bonos, tales como el pago de deudas
morosas en la banca estatal, impuestos morosos en la Direccin General de
Ingresos (DGI) y hasta cuentas morosas de electricidad, agua, y seguro social.
Esto cre una demanda modesta pero real, para comprar bonos en la Bolsa de
Valores, para estos usos.
La Ley 180 confirm la validez legal de la emisin de bonos, cort su plazo a 15
aos, con pagos parciales de principal a partir del ao 11, mando a capitalizar el
inters solamente durante los primeros dos aos y despus pagarlo en dinero en
efectivo.

El mercado de valores de Managua no es capaz de absorber tantos bonos a

largo plazo por lo que los tenedores de estos bajaron su valor a un 26% y hasta
un 19% de su valor facial.
Ante esta situacin, Nicaragua, se incluy en el sistema de "Bonos Brady", el
cual su mecanismo es muy sencillo: No se pagan intereses, sino que se
capitalizan todos al final.
Entre marzo y junio de 1996, los extranjeros compraron bonos y elevaron el
precio desde el 20% hasta ms del 30% de su valor nominal, los tenedores
observaron que los Bonos de Pago de Indemnizacin son valores serios, y
mucho ms lquidos que antes. Esto alent a algunos confiscados a resolver sus
reclamos y aceptar bonos.

Ley N 209. "Ley de Estabilidad de la Propiedad"

Esta Ley fue creada para garantizar la estabilidad de Propietarios sobre sus
tierras y proteger a los Beneficiados por la Ley N 86, emitida el 27 de noviembre
de 1995.
En el caso de lotes urbanos, los beneficiados segn lo establecido en el Decreto
782, Ley de Reforma Agraria y su Reforma Ley N 14, a los beneficiados
conforme a los Decretos 35-91, 36-91, 48-92, en contra de los antiguos

14
Historia Econmica de Nicaragua.
propietarios, brindndoles una autorizacin legal con los ttulos otorgados en las
resoluciones de las leyes mencionadas con ttulos supletorios ante la tramitacin
del original (captulo 1 de la presente ley).
Los afectados debern hacer las solicitudes de personas afectadas en su
propiedad inmueble y otros bienes vinculados a la propiedad por expropiacin,
confiscacin; ante la Comisin Nacional de revisin de Confiscaciones en el
plazo de 90 das hbiles a partir de la entrada en vigencia de esta ley.
El Estado devolver las propiedades que l encuentre en su posesin, a los
reclamantes; siempre y cuando presenten las pruebas suficientes y si no fuese
posible la devolucin del Estado indemnizar las propiedades afectadas, esto
segn el arto 14 de dicha ley; y los dems artculos establecen el procedimiento
a seguir.
Esta ley fue derogada por el artculo 108 de la Ley N 278, publicada en la Gaceta
N 239 del 16 de diciembre de 1997, quedando vigente lo dispuesto en los
articulos20, prrafo 3 sobre Clubes Sociales, 22, 23, y 24 sobre el Impuesto de
Bienes Inmuebles y 46 de la misma ley.
El Decreto 1-96 tiene por objeto establecer las disposiciones reglamentarias para
facilitar el cumplimiento de lo dispuesto en la Ley 209, publicado el 26 de enero
de 1996.

La Propiedad en la Actualidad (1996 2000).

La propiedad, segn definicin de nuestro Cdigo Civil (C) en su artculo N 615
la define como: "Es el derecho de gozar y disponer de una cosa, sin ms
limitaciones que las establecidas por las leyes."
El propietario tiene accin contra el tenedor y poseedor de la cosa para
reivindicarla". Esta es la proteccin frente a particulares y frente al estado
actuando como sujeto de derecho privado.
En su artculo 617 nuestro Cdigo Civil establece la proteccin de la propiedad
frente al Estado "Nadie puede ser privado de su propiedad, sino en virtud de la
ley o de sentencia fundada en sta". Establece tambin la va en que mediante
su funcin social, contra su propia voluntad puede ser privado el propietario del
goce de su derecho. "La expropiacin por causa de utilidad pblica, debe ser
calificada por la ley o por sentencia fundada en ella y no se verificar sin previa
indemnizacin. En caso de guerra, no es indispensable que la indemnizacin sea
previa. Si no precediesen esos requisitos, los jueces ampararn y en su caso
reintegrarn en la posesin del expropiado".
Esto tiene su base slida e inconmovible en las disposiciones Constitucionales y
Supra-Nacionales, bsicamente en el arto. 44 y 46 de la Constitucin Poltica
vigente, arto. 44"Cn: "Se garantiza el derecho de propiedad privada de los bienes
muebles e inmuebles y de los instrumentos y medios de produccin", y el arto 46
Con eleva a rango constitucional la Declaracin Universal de los Derechos
Humanos; la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre; el
Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, El Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de la Naciones
Unidas y la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin
de Estados Americanos. Estas disposiciones garantizan el derecho de
propiedad.
La Declaracin de San Jos, ratificada por Nicaragua dice: "Toda persona tiene
derecho al uso y goce de sus bienes. La Ley puede subordinar tal uso y goce al
inters social. Ninguna persona puede ser privada de sus bienes, excepto

15
Historia Econmica de Nicaragua.
mediante el pago de indemnizacin justa, por razones de utilidad pblica o de
inters social y en los casos y segn las formas establecidas por la ley".
El Derecho establece, un sistema de proteccin civil de la propiedad en el que
encontramos acciones procsales como la Reivindicacin.

Debemos incluir dentro de ese marco protector el recurso Extraordinario de

Amparo Constitucional en cuanto es utilizable contra los actos de funcionarios
que afectando la propiedad violen disposiciones constitucionales.

Tambin existe la proteccin penal de la propiedad, que sanciona los delitos

cometidos contra ella, sustentada en el Ttulo IV del Cdigo Penal vigente con
sus acciones correspondientes para acusar el Hurto, Robo, Abigeato, Extorsin,
Chantaje, Estafa, Estelionato, Defraudacin, Usurpacin, Perturbacin,
Penetracin, Ilegtima, etc.
El gobierno actual del Dr. Alemn, con respecto a la Propiedad emiti la Ley N
278 en vista de los acontecimientos que ocurrieron en Nicaragua, durante los
ltimos gobiernos con respecto a la propiedad. An estn vigentes algunas de
las disposiciones que emiti durante su gobierno Doa Violeta Barrios de
Chamorro.

Ley N 278 "Ley sobre Propiedad Reformada Urbana y Agraria"

Esta Ley fue publicada el 16 de diciembre de 1997.
El artculo 1 de esta ley, establece que sta "regula la tenencia, ejercicio, cargos
y extincin del derecho adquirido sobre bienes en posesin del Estado amparado
mediante las leyes 86, 86 del 29 de marzo de 1990 y la ley 88 del 2 de abril de
1990, la ley 209 del 30 de noviembre de 1995 y la ley de Reforma Agraria y sus
Reformas y diferentes contratos de venta o promesa de venta de la Corporacin
Nacional del Sector Pblico.
As mismo regula los Asentamientos Humanos Espontneos que se hayan
consolidado hasta 1995. Tambin regula el ejercicio de cualquier accin de los
anteriores propietarios para reclamar la restitucin del bien o el pago de la
indemnizacin en su caso".

El artculo 2 dispone que: "en los casos de lotes urbanos transferidos al amparo
de la ley 86, mientras no se otorgue el ttulo de propiedad por la Oficina de
Titulacin Urbana o la oficina correspondiente, a los beneficiarios que obtuvieron
solvencias de ordenamiento territorial, les servirn stas de ttulos provisionales".
Tambin son documentos autnticos que le servirn de ttulo provisional a sus
poseedores, las constancias de asignacin emitidas y ratificadas hasta abril de
1994 por el INRA, esto mientras no se les otorgue el Ttulo de Reforma Agraria
y podrn ser opuestos en juicio y tendrn el valor de presuncin legal, que admite
prueba en contrario, segn el arto 4 de la presente ley.

Tambin son protegidos los beneficiarios de propiedades que obtuvieron

solvencias de revisin conforme los decretos 35-91, 36-91, 48-92, tambin los
que obtuvieron ttulos conforme el Decreto 782, la Ley 14, los que tuvieron que
actuar de buena fe y sin dolo en su obtencin de propiedad.
El arto. 10, establece que "para asegurar los derechos de los beneficiarios de
lotes urbanos, se establece un procedimiento expedito que permita agilizar la
titulacin de los inmuebles".

16
Historia Econmica de Nicaragua.
La Oficina de Titulacin Urbana deber coordinarse con la Procuradura General
de Justicia (PGJ), INETER (Instituto Nicaragense de Estudios Territoriales),
MCT (Ministerio de Construccin y Transporte), OOT (Oficina de Ordenamiento
Territorial), y otras instituciones estatales involucradas, con el fin de realizar la
titulacin en un plazo mximo de 18 meses. (hasta la fecha de presentacin del
presente trabajo: 10 de julio del 2000, no se ha cumplido con la titulacin como
mandato expreso del artculo N 13 de esta ley), aunque el mismo artculo
permite al presidente de la republica establecer prorrogas de dicho plazo estas
prorrogas se podran generar de manera anrquica y crear ms desorden del
actual.

De igual manera, se proceder a la indemnizacin del antiguo propietario de

forma inmediata, lo que si no acepta, se depositarn los bonos a su orden en
Tesorera General de la Repblica, segn el arto 14 de la ley.
Se prev la inscripcin de manera gratuita de dichos ttulos, y el arto 21, faculta
al INRA a titular a los beneficiarios de inmuebles rsticos de acuerdo a la ley de
Reforma Agraria en los casos de propiedades que se encuentren inscritos a
nombre del Estado.
Segn el arto 24, La Comisin Nacional de Revisin de Confiscaciones "seguir
recibiendo por tres meses a partir dela vigencia de esta ley, solicitudes de
personas afectadas en sus propiedades por expropiaciones, confiscaciones,
ocupaciones o asentamientos que no pudieron hacerlo en su oportunidad". Las
que se indemnizarn, de acuerdo al arto 25, sino les resuelven de forma
favorable podrn llevar el caso por va judicial.
Ley 309, "Ley de Regulacin, Ordenamiento y Titulacin de Asentamientos
Espontneos".
La presente ley tiene por objeto establecer un marco jurdico que permita el
ordenamiento urbano, la demarcacin y titulacin de los Asentamientos
Humanos Espontneos existentes en el pas.

As mismo define como Asentamiento Humano Espontneos como: aquellas

agrupaciones de viviendas ubicadas dentro de reas urbanas de un municipio
determinado, en donde las familias que la habitan, se posesionaron de los
terrenos donde progresivamente han construido su vivienda familiar y existe en
los mismos una distribucin desordenada del espacio urbano, alta densidad de
viviendas y servicios bsicos inexistentes o insuficientes.

Se incluye aqu los asentamientos constituidos en terrenos de cooperativas o

personas naturales cuyos ttulos, por estar dentro del rea urbana fueron
anulados por las leyes 209 y 278.

La ley expresa que los pobladores no pueden ser desalojados mientras no se

llegue a un arreglo con el propietario, si el inmueble ocupado fuere propiedad de
un particular, as mismo la ley protege los asentamientos que fueron constituidos
antes del 31 de diciembre de 1998.

Se leemos entre lineado estas notas se podr notar los grandes conflictos y el
inmenso problema social en Nicaragua sobre la vivienda.

17
Historia Econmica de Nicaragua.
El arto 26 reafirma: "declarado legal un Asentamiento Espontneo, objeto de la
presente ley [...] el distrito o dependencia municipal designada otorgar a
cada grupo familiar un documento o ttulo provisional, haciendo constar la
posesin que tienen del mismo y la obligacin del municipio de otorgarle el ttulo
definitivo.

Aunque el espritu de la ley trata de garantizar ciertas reivindicaciones a los "sin

viviendas", los alcaldes del pas no han hecho uso de dicho instrumento jurdico.
Como vemos, estas dos leyes 278 y 309, emitidas por el gobierno actual son de
gran importancia debido a que ellas regulan la cuestin de la propiedad en la
actualidad, que como sabemos este tema ha sido muy controversial y conflictivo
en los dos gobiernos anteriores, al menos se va tratando de que surjan menos
conflictos en referencia a este complicado asunto.

Gobierno: Arnoldo Alemn Lacayo

El nuevo Presidente hereda varios problemas: un alto ndice de desempleo,
excesiva deuda externa, cuyo servicio el pas no est en condiciones de servir,
ya que el FMI ha suspendido la ayuda al criticar las cifras macroecon- micas
que el Gobierno se haba comprometido a regularizar. Por otra parte, la
confrontacin entre los dos partidos mayoritarios FSLN y PLC es llevada a la
Asamblea, interrumpindola peridicamente en sus funciones.

Algunas bandas armadas continan secuestrando gente en las zonas rurales

manteniendo la zozobra. Peligrosas bandas estudiantiles universitarias
organizan asonadas armadas de morteros y causando heridos e incluso la
muerte de un polica en enfrentamientos callejeros. Al fi- 259 Emilio lvarez
Montalvn se aprueba el aumento del seis por ciento incluyendo donaciones, tal
como exigan los universitarios. A los acontecimientos anteriores se agreg los
estragos causados por el huracn Mitch que produjo destruccin en extensas
zonas agrcolas y alrededor de 5,000 muertos y 20,000 damnificados.

El Gobierno emprende valiosas obras pblicas como la suburbana de indiscutible

utilidad y se inauguran edificios pblicos importantes como la Cancillera y el
Palacio de Comunicaciones por donaciones del Gobierno de China (Taiwn). Se
elabora y aprueba el Cdigo de Impuestos a la Renta y accesorios. No obstante,
el Gobierno consigui exitosamente la rebaja de la deuda externa y logra ayuda
significativa para aliviar el desastre ecolgico. A pesar de todo el principal
objetivo del Gobierno era conseguir la condonacin de un altsimo porcentaje de
deuda externa, para lo cual necesitaba calificar para el HIPC, sin embargo, fall
en su propsito pues no pudo corregir las cifras macroeconmicas. A todo lo
anterior que refleja una crisis econmica debemos agregar las malas relaciones
del Gobierno con los medios de comunicacin y desde luego se prolongan
conflictos entre el Ejecutivo y la Contralora y a su vez la efectuada en la propia
Corte Suprema de Justicia por la imposibilidad de integrarse sus miembros al
fracasar el acuerdo en la eleccin del Presidente de dicho tribunal.

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Historia Econmica de Nicaragua.
La economa y el ciclo electoral en Nicaragua.
En Nicaragua, y en un ao de elecciones nacionales, las decisiones relacionadas
con la poltica econmica aparentemente no guardan una estrecha relacin con
las consideraciones polticas del gobernante saliente y las propuestas de los
candidatos a ejercer la primera magistratura de la nacin el prximo ao.

En una democracia, los responsables de la poltica econmica gubernamental y

de la propuesta econmica del candidato del partido gobernante a Presidente
del pas tratan de responder al electorado y eligen medidas y proponen
plataformas de gobierno que maximicen la posibilidad de que el partido
gobernante se mantenga en el poder.

Pero las medidas de poltica econmica en 2001 y el excelente ejercicio de

mercadotecnia poltica, que vende una imagen y no programa econmico liberal,
parecen no ser oportunos para influir en las valoraciones de los votantes sobre
los problemas de la inflacin y el desempleo.

En enero-agosto de este ao, la tasa de inflacin de precios al consumidor

nacional es de 4.1%, la cual se explica por la presencia de una poltica monetaria
restrictiva que podr conducir a un crecimiento de apenas 1% en el volumen de
produccin de bienes y servicios de este ao, con la consecuente ampliacin de
la tasa de desempleo, que se aproxima casi a un cuarto de la poblacin
econmicamente activa del pas.

Para influir oportuna y efectivamente en la poblacin votante, los economistas

gubernamentales y los economistas que formulan las plataformas econmicas
de los partidos polticos participantes en las elecciones nacionales deben tener
presente, de acuerdo con datos recientes de la economa nicaragense, que en
trminos anuales para disminuir la tasa de desempleo en 1 punto porcentual se
requiere que el Producto Interno Bruto Real crezca 7% y, por otro lado, que el
crecimiento de la poblacin econmicamente activa del pas crece a una tasa de
4% promedio anual, indicando que 80,000 nicaragenses ingresarn a la reserva
de desempleados cada ao en el prximo quinquenio.

A la poblacin votante le interesa no slo los niveles de la inflacin y del

desempleo, sino tambin las variaciones de las tasas de inflacin y de
desempleo. El ndice de malestar de la poblacin nicaragense, que podra
representarse con la suma del desempleo y la inflacin, fue 31.8% en 2000, y si
este ndice est aumentando en el transcurso de este ao por el menor
crecimiento econmico y la mayor tasa de desempleo, el partido en el poder
corre el riesgo de obtener una desagradable sorpresa el prximo 4 de noviembre.

Conforme se acerca el da de las elecciones, el Partido Liberal Constitucionalista

no puede implementar medidas econmicas expansivas, especialmente a travs
del presupuesto nacional, con el fin de crear ms puestos de trabajo, reducir el
desempleo y contener la inflacin, porque la ayuda internacional ha disminuido
drsticamente en este ao y porque el comps de espera de los inversionistas
privados se ha prolongado en los ltimos dos aos por la incertidumbre de quin
ganar las elecciones.

19
Historia Econmica de Nicaragua.
Pero la cada del nivel de la ayuda internacional, que ha contribuido a financiar
el 30% del gasto total del Gobierno Central en los ltimos aos, rompe la
coherencia de la teora del ciclo econmico poltico: en el ltimo ao de gobierno
de la Administracin Alemn, el desempleo, en vez de estar disminuyendo,
aumenta acompaado de una muy baja tasa de inflacin.

Y la menor tasa de inflacin es la que se tiende a buscar en el primer ao de

gobierno del prximo Presidente del pas. Incluso, el nuevo gobernante puede
acusar a la administracin pblica anterior por la aplicacin de medidas
econmicas restrictivas, elevando el desempleo para reducir la inflacin.

Por lo tanto, la teora se invierte en el escenario electoral nicaragense: en el

ltimo ao de gobierno del Dr. Arnoldo Alemn, el desempleo aumenta y la
inflacin baja con una estrepitosa cada de las reservas internacionales del pas
por US$173 millones en los primeros siete meses del ao en curso y, sobre la
hiptesis que gane el candidato liberal, desde el primer ao de gobierno el Ing.
Enrique Bolaos promete ms empleo sin considerar las presiones inflacionarias
y las restricciones presupuestarias que enfrentar desde el momento que ocupe
la silla presidencial.

Antes de ofrecer ms empleo, primero hay que ordenar el ambiente inversionista,

eliminar el desorden macroeconmico generado con los rescates bancarios y
establecer una estrategia que no tolere la corrupcin pasada y futura.

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Historia Econmica de Nicaragua.
Conclusin.
La presente retrospectiva legal de la propiedad en Nicaragua, ha sido un trabajo
muy intenso y rico en materia de conocimiento, ya que nos permiti conocer a
profundidad todo lo relacionado a antecedentes y evolucin de la propiedad en
nuestra nacin.

La historia hemos venido sufriendo los nicaragenses, producto de la ambicin

desmedida de unos cuantos que llegan al poder pensando ms en el bienestar
particular que en el general.
Con la llegada al poder del tristemente clebre primer Somoza, los conflictos de
la propiedad se agravaron, ya que no dej pasar mucho tiempo, cuando empez
a expropiar dolosamente a todos aquellos que posean sus propiedades con
esfuerzo digno y honrado, empezando por los ms ricos alemanes que haban
fijado su patrimonio en nuestro territorio.
Despoj de forma arbitraria, violenta y fuera de la ley a todo campesino pobre
que no contaba ms que con su pequea propiedad para sobrevivir, no respet
el derecho inalienable de un domicilio que tiene cada ser humano.
La ciudadana en general con un descontento generalizado y no teniendo otra
salida viable y pacifica apoy una insurreccin armada que realiz un gran
cambio que llev a la Revolucin Popular Sandinista en 1979 con el FSLN a la
cabeza del nuevo gobierno que se instaur.

Gobernantes que tristemente tambin se equivocaron en sus mtodos, ya que

decidieron borrar toda nuestra legislacin positiva de un solo golpe, lo que
efectivamente hicieron. Posteriormente iniciaron una serie de emisiones de leyes
y decretos que, de una u otra forma, a unas o a otras personas, les lesionaban
sus derechos.

La primera gran disposicin fue el famoso decreto N 3 con el que les

confiscaban todas las propiedades a los Somozas y sus allegados, lo que fue
correcto o incorrecto segn opinin de sectores opuestos de la poblacin. Con
ella beneficiaron a muchos campesinos que les otorgaron a muchos campesinos
que les otorgaron tierras para trabajar y que de ahora en adelante tendran su
propiedad a la que todos tenemos derechos como seres humanos.
Iniciaron una serie de expropiaciones a personas que un tuvieron ni la ms
mnima participacin en los delitos del ya tan famoso Somoza, en este punto se
encuentra su equivocacin. Pero otros agradecen los grandes beneficios que
obtuvieron en dicha etapa de nuestra historia, ya que tambin se les tom en
cuenta en la gran reparticin de propiedades a quienes no las tenan, como la
llamaron ellos: "Redistribucin de la tierra".
Claro que se dieron los conflictos debido a esta situacin de expropiacin,
confiscacin y redistribucin de propiedades, lo que, como todos conocemos,
produjo la guerra entre los mismos nicaragenses, cada uno luchando por sus
propios derechos.

21
Historia Econmica de Nicaragua.
Descontenta la mayora de la poblacin, logr cambiar el gobierno que les
lesion sus derechos a la propiedad como dueos legtimos por un gobierno que
promulgaba por la Paz y la Reconciliacin, al igual que la poblacin en general.
As lleg al poder la seora Violeta Barrios de Chamorro, quien, al menos y
decimos al menos, porque no se cont ms que con eso; tuvo la intencin de
obrar de buena fe y poder solucionar los conflictos que se dieron en dicha
cuestin.
Trat de llevar la paz a la poblacin, pero no logr todo lo que ella deseaba
realizar por la misma ambicin de poder poltico y econmico de quienes la
rodearon.

Finalmente, en 1996, Nicaragua vot por un cambio econmico y as fue que el

Dr. Alemn lleg al poder, del que goza actualmente, con una eleccin no muy
transparente en su desarrollo.

l, como todos los polticos nicaragenses, tambin es ambicioso y ha sido muy

poco lo que ha logrado hacer con respecto a la propiedad. Elabor la ley 278
para poder solucionar la propiedad reformada urbana y agraria, de una manera
que no se encuentre frente a conflictos mayores, claro que stos siempre existen,
porque el problema de la propiedad en Nicaragua no es algo simple que se
pueda solucionar con una simple ley, que como se sabe siempre se les
encuentran vacos y deficiencias que dificulta la solucin pronta a este complejo
y delicado asunto, mxime que el proceso de ejecucin de la ley no se produce
con la debida eficacia por el Poder Ejecutivo.

Seguiremos observando, desde nuestra perspectiva, como futuro profesional del

derecho, lo que se siga produciendo en materia de leyes con respecto a la
propiedad en este y los futuros gobiernos.
Nos interesa como estudiosos de las leyes, conocer las regulaciones de la
propiedad que tiene nuestra legislacin para poder ejercer el derecho nuestro y
el derecho de las personas que acudan a nosotros para defender sus derechos.

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Historia Econmica de Nicaragua.
Anexos
La Ley 85.

"Ley de Transmisin de la Propiedad de Viviendas y otros inmuebles

pertenecientes al Estado y sus Instituciones".
En su segundo considerando, esta ley expone que: "A lo largo de los ltimos
aos se han dictado medidas para transferir el dominio de viviendas propiedad
del Estado y de otras Instituciones Pblicas, a numerosos grupos de pobladores
y que es indispensable ampliar la proteccin legal a los ocupantes que hasta
ahora no han sido incluidos en los anteriores programas de transferencias de la
propiedad de viviendas".

El Estado garantizar el derecho de propiedad, segn lo expresa el arto 1ro, de

todo nicaragense que al 25 de febrero de 1990, ocupada por asignacin,
posesin, arriendo o cualquier forma de tenencia, casa de habitacin propiedad
del Estado y sus instituciones..."

Segn dicha ley, en su arto 3ro, expresamente explica, que, propiedad del
Estado, eran no slo los inmuebles en proceso de inscripcin pendientes de
algn trmite de legalizacin, sino tambin aquellas que el Estado administraba
con nimo de dueo, los que segn esta disposicin quedan "expropiadas" por
el ministerio de la presente ley.
Los que quedaban expropiados segn el artculo 3ro, en el artculo 5to les deba
el derecho de indemnizacin igual al avalo catastral al momento del reclamo.
El arto. 10, "exonera del pago de todos los impuestos fiscales o municipales que
tenan hasta la fecha de la publicacin de esta ley, como tambin cualquier
hipoteca o gravamen que tuvieren estas propiedades hasta la fecha en mencin.

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Historia Econmica de Nicaragua.
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