DERECHOS POLITICOS Y DE PARTICIPACION CIUDADANA

1.1 DEFINICIN

Antes de definir que es un Derecho Poltico, es necesario primero abordar el concepto de los
derechos humanos, el cual actualmente es muy utilizado. Un derecho es un privilegio que se le
otorga a la persona, los cuales surgen de la dignidad de la persona, por el simple hecho de serlo.

Surya Peniche define a los Derechos Humanos como el conjunto de facultades, prerrogativas,
libertades y pretensiones de carcter civil, poltico, econmico, social y cultural que se reconocen
al ser humano considerado como individuo y colectivamente.

Siendo definidos los derechos humanos, podemos adentrarnos a estudiar los derechos polticos;
por lo que, Patio Camarena, seala que los ciudadanos intervienen en la vida poltica a travs del
ejercicio de estos. El mismo autor seala que los derechos polticos son fundamentalmente el
derecho al voto, el derecho a ocupar cargos de representacin popular, el derecho a reunirse o
asociarse para tratar asuntos polticos del pas y el derecho de peticin en materia poltica.

De la misma manera Quintana Roldn y Sabido Peniche ubican dentro de la Primera Generacin
de los Derechos Humanos a los Derechos a la vida y la libertad, los de igualdad y seguridad, de la
personalidad, de familia, de propiedad y posesin, as como tambin a los Derechos Polticos.
Dentro de estos contemplan al derecho a la ciudadana, el derecho de reunin, asociacin y
expresin de ideas polticas, el derecho activo y pasivo de voto, el derecho de libertad de
participacin y afiliacin poltica, el derecho a exigir la responsabilidad de los gobernantes, y el
derecho a ocupar cargos pblicos.

1.2 FUNDAMENTOS NORMATIVOS

La Reforma Constitucional concretada en el ao 1994, se introdujo texto del artculo 75 inciso 22,
con arreglo al cual adquirieron jerarqua constitucional los tratados internacionales all
enunciados, por lo que cabe tenerlos como la fuente normativa inicial de los derechos humanos en
general y de los derechos polticos en particular.

La Declaracin Universal de los Derechos Humanos les reconoce a las personas el derecho a
participar en el gobierno de su pas en el artculo 21, as como tambin el derecho a expresarse y
asociarse libremente. Asimismo, indica que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por
base el reconocimiento de la dignidad intrnseca [] de todos los miembros de la familia humana.

El art. XX de la Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, expresa que todos
los hombres nacen libres e iguales en dignidad y derechos []. Tambin consagra el principio que
manda que el cumplimiento del deber de cada uno es exigencia del derecho de todos.

El art. 23 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, define como propsito de los
Estados signatarios la consolidacin en este Continente, dentro del cuadro de las instituciones
democrticas, un rgimen de libertad personal y de justicia social, fundado en el respeto de los
derechos esenciales del hombre.

El Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos en especial el art. 25 y los art. 37 y 40 de la

Constitucin Nacional, declara que la libertad, la justicia y la paz en el mundo tienen por base el
reconocimiento de la dignidad inherente a todos los miembros de la familia humana y de sus
derechos iguales e inalienables. Asimismo, seala la imprescindibilidad del goce de los derechos
civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales a efectos de permitir el acceso al ideal del ser
humano libre, en disfrute de las libertades civiles y polticas y liberado del temor y de la miseria.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos, Ley N 26300, publicada 02 de mayo de
1994.

1.3 Derechos de Participacin ciudadana

a) Iniciativa de Reforma Constitucional

Es el derecho de todo ciudadano a plantear una modificatoria de algn artculo de

la Constitucin. Para ello se requiere la adhesin de un nmero de ciudadanos
equivalente al cero punto tres por ciento (0.3%) de la poblacin electoral nacional.
Una vez cumplido este requisito se tramita de acuerdo a las normas establecidas
para la iniciativa de los congresistas.

Slo existe una limitacin a este derecho y que es improcedente toda iniciativa de
reforma constitucional que recorte los derechos ciudadanos consagrados en el
artculo 2 de la Constitucin Poltica del Estado.
b) Iniciativa en la formacin de las leyes

Es aquella posibilidad de que un ciudadano presente uno o ms proyectos de ley. Para ello
debe acompaar las firmas comprobadas de no menos del cero punto tres por ciento
(0.3%) de la poblacin electoral nacional, recibe preferencia en el trmite del Congreso. El
Congreso ordena su publicacin en el diario oficial.

El derecho de iniciativa en la formacin de leyes comprende todas las materias con las
mismas limitaciones que sobre temas tributarios o presupuestarios tienen los congresistas
de la Repblica. La iniciativa se redacta en forma de proyecto articulado.

El Congreso dictamina y vota el proyecto en el plazo de 120 das calendarios.

Quienes presentan la iniciativa pueden nombrar a dos representantes para la sustentacin

y defensa en la o las comisiones dictaminadoras del Congreso y en su caso en el proceso
de reconsideracin.

Si existiese uno o ms proyectos de ley que versen sobre lo mismo que el presentado por
la ciudadana, se procede a la acumulacin de stos, sin que ello signifique que las
facultades de los promotores de la Iniciativa o de quien lo represente queden sin efecto.

El Proyecto de ley rechazado en el Congreso puede ser sometido a referndum conforme a

esta ley. Asimismo cuando los promotores juzguen que al aprobarla se le han introducido
modificaciones sustanciales que desvirtan su finalidad primigenia podrn solicitar
referndum para consultar a la ciudadana sobre su aprobacin.

c) Referndum

El Referndum es el derecho de los ciudadanos para pronunciarse conforme a la

Constitucin en los temas normativos que se le consultan. Puede ser planteado por uno de
los rganos del Estado o por el pueblo.

El referndum puede ser solicitado por un nmero de ciudadanos no menor al 10 por

ciento del electorado nacional.
 Procede el Referndum en los siguientes casos:

a) La reforma total o parcial de la Constitucin.

b) Para la aprobacin de leyes, normas regionales de carcter general y ordenanzas

municipales.

c) Para la desaprobacin de leyes, decretos legislativos y decretos de urgencia, as como de

las normas a que se refiere el inciso anterior.

No pueden someterse a referndum: los derechos fundamentales de la persona,

las normas tributarias, las normas presupuestales, los tratados internacionales.

Si la iniciativa legislativa fuera rechazada o modificada sustancialmente por el Congreso,

conforme a esta ley se podr solicitar iniciacin del procedimiento de Referndum,
adicionando las firmas necesarias para completar el porcentaje de ley.

El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas, o

la derogacin de las desaprobadas, siempre que hayan votado en sentido favorable a la
consulta la mitad ms uno de los votantes, sin tener en cuenta los votos nulos o en blanco.
La consulta es vlida slo si fuera aprobada por no menos del 30% del nmero total de
votantes. Surte efectos a partir del da siguiente de la publicacin de los resultados
oficiales por el Jurado Nacional de Elecciones.

Una norma aprobada mediante referndum no puede ser materia de modificacin dentro
de los dos aos de su vigencia, salvo nuevo referndum o acuerdo del Congreso en dos
legislaturas con el voto de dos tercios del nmero legal de congresistas.

Si el resultado del referndum deviene negativo, no podr reiterarse la iniciativa hasta

despus de dos aos.

La convocatoria a Referndum corresponde efectuarla a la autoridad electoral en plazo no

mayor de cuatro meses despus de acreditadas las respectivas iniciativas.

d) Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales

Derecho mediante el cual los vecinos plantean al gobierno local la adopcin de una norma legal
municipal.
e) Otros mecanismos de participacin establecidos por la presente ley para el mbito de los
gobiernos municipales y regionales.

1.4 Derechos de control ciudadano

a) Revocatoria de Autoridades y Remocin de Autoridades

La Revocatoria es el derecho que tiene la ciudadana para destituir de sus cargos a:

a) Alcaldes y Regidores

b) autoridades regionales que provengan de eleccin popular.

c) Magistrados que provengan de eleccin popular.

Los ciudadanos tienen el derecho de revocar a las autoridades elegidas. No procede la revocatoria
durante el primero y el ltimo ao de su mandato salvo el caso de magistrados. La solicitud de
revocatoria se refiere a una autoridad en particular, es fundamentada y no requiere ser probada.
El Jurado Nacional de Elecciones, convoca a consulta electoral la que se efecta dentro de los 90
das siguientes de solicitada formalmente.

La consulta se lleva adelante en una circunscripcin electoral, si el veinticinco por ciento de los
electores de una autoridad, con un mximo de 400,000 firmas, presenta la solicitud de la
revocacin del mandato ante la Oficina de procesos electorales correspondiente.

Para revocar a una autoridad se requiere la mitad ms uno de los votos vlidamente emitidos.
Para que proceda la revocatoria debern haber asistido por lo menos el cincuenta por ciento
(50%) de los electores hbiles del padrn.

En caso contrario, la autoridad sobre la cual se consulta la Revocatoria se mantiene en el cargo sin
posibilidad de que se admita nueva peticin hasta despus de dos (2) aos de realizada la
consulta.

El Jurado Nacional de Elecciones acredita como reemplazante de la autoridad revocada, salvo los
jueces de paz, a quien alcanz el siguiente lugar en el nmero de votos de la misma lista para que
se complete su mandato.

nicamente si se confirmase la Revocatoria de ms de un tercio de los miembros del Concejo

Municipal, se convoca a nuevas elecciones. Mientras no se elijan a los reemplazantes en el cargo,
asumen las funciones los accesitarios. Se sigue el mismo procedimiento en el caso de confirmarse
la Revocatoria de un tercio de los miembros del Concejo de coordinacin Regional, elegidos
directamente. Quienes reemplazan a los revocados completan el perodo para el que fueron
elegidos stos.

Tratndose de magistrados electos, que fueran revocados, el Jurado Nacional de Elecciones

proceder conforme a ley de la materia.

La Remocin es aplicable a las autoridades designadas por el Gobierno Central o Regional en la

jurisdiccin regional, departamental, provincial y distrital. No comprende a los Jefes Polticos
Militares en las zonas declarada en estado de emergencia.

La remocin se produce cuando el Jurado Nacional de Elecciones comprueba que ms del 50% de
los ciudadanos de una jurisdiccin electoral o judicial lo solicitan.

b) Demanda de Rendicin de Cuentas

Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades

respecto a la ejecucin presupuestal y el uso de recursos propios. La autoridad est obligada a dar
respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos sujetos a revocatoria y
remocin.

El pliego interpelatorio contiene preguntas relacionadas exclusivamente con los temas previstos
en el artculo anterior. Cada interrogante es planteada en forma clara, precisa y sobre materia
especfica.

La autoridad electoral cautela que el pliego interpelatorio contenga trminos apropiados y que
carezca de frases ofensivas.

Para que se acredite la rendicin de cuentas se requiere que la soliciten cuando menos el 20% con
un mximo de 50,000 firmas de la poblacin electoral con derecho a voto en la respectiva
circunscripcin territorial.

Acreditada la demanda la Autoridad electoral comunica de ello a la autoridad demandada para

que responda en forma clara y directa el pliego interpelatorio dentro de los 60 das calendarios.

Toda autoridad a la que se haya demandado que rinda cuentas, publica el pliego interpelatorio y
su respuesta al mismo.

c) Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el mbito de los gobiernos
municipales y regionales.
 REFERENCIAS

Quintana, Roldn, Carlos F.; Sabido Peniche, Norma D. Derechos Humanos. Ed. Porra, Mxico,
D.F., 2001, p. 51

Patio Camarena, Javier. Derecho Electoral Mexicano. Instituto de Investigaciones Jurdicas

UNAM, Mxico, D.F., 1994, p. 61

Los fundamentos de los derechos fundamentales, publicado en Primeras Jornadas

Internacionales de Derechos Fundamentales y Derecho Penal, por la Asociacin de Magistrados y
Funcionarios Judiciales de la Provincia de Crdoba, ed. Mediterrnea, Crdoba, Repblica
Argentina (2002), p. 120 y siguientes.