LOS RGANOS COLEGIADOS

CONCEPTO:
Son aquellos en los que el ejercicio de la funcin est encomendado de manera
simultnea a varias personas fsicas, que actan entre s con nivel de igualdad Consejo
Universitario, la Asamblea Regional, el Congreso de la Repblica, el Concejo
Municipal, el Concejo de Facultad - sin perjuicio de las atribuciones puestas a cargo
exclusivo de la persona que dirige o preside el organismo (Presidente del Congreso,
Director de Escuela, Rector, etc.).

CARACTERISTICAS:
El principio regulador de los rganos colegiados est constituido por la decisin de la
mayora. Los rganos colegiados actan en forma intermitente y no de manera continua.
Los colegios expresan sus decisiones en actos denominados deliberaciones y las
decisiones que tomen se reputan, en principio, acto administrativo, y excepcionalmente
en casos muy particulares como simple acto de administracin, como por ejemplo
cuando se dispone que un proyecto pase a comisin para estudio.

FUNCIONAMIENTO:
Para constituir un "collegium" se requiere, como mnimo, tres personas, prefirindose
siempre el nmero impar, a fin de poder establecer mayoras y minoras. Esto es desde
luego en la doctrina contempornea, pues el el Derecho clsico encontramos no que
haba la necesidad de tres miembros para establecer el collegium, tal es as que en el
Derecho Romano exista un collegium con solo dos integrantes, como ocurra en el caso
de los cnsules que remplazaron a los reyes durante la poca.

En el sistema legal peruano encontramos una regulacin especial sobre el

funcionamiento de los rganos colegiados en la Ley N 27444: Ley del Procedimiento
Administrativo General artculos 95 al 102, lo cual constituye un notable avance en
materia del Derecho Organizativo, pues antes de esta normativa solo existan los
reglamentos aprobados por normas administrativas, que se modificaban de acuerdo a las
necesidades de la poca, y que en temas similares tenan diferente normatividad, lo cual
genero no solo confusin e inestabilidad, sino desconfianza en las decisiones de los
rganos colegiados.

La regulacin vigente es decir la que ha establecido la ley N 27444 comprende

dentro de sus alcances a:

a) Los rganos colegiados permanentes, es decir aquellos que funcionan de manera

estable dentro de las entidades. Ejemplo: El consejo universitario, los consejos de
vigilancia, las comisiones permanentes de procesos disciplinarios, los comits de
adquisiciones, los consejos municipales.
b) Los rganos colegiados temporales, como es el caso de los jurados electorales
provinciales cuyo funcionamiento se produce solo durante los periodos de elecciones.

c) Los rganos colegiados en los que participen representantes de organizaciones

gremiales, sociales o econmicas no estatales. Deben entenderse que se refiere este
dispositivo a las entidades que estn sometidas a la Ley N 27444, y es el listado que se
consigna en el artculo I del Ttulo Preliminar de la ley.

El fundamento del artculo 95 de la Ley 27444 lo explica el profesor Morn Urbina

(MORON URBINA, Juan Carlos; COMENTARIOS A LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL; Edit. Gaceta Jurdica, Lima
200, Pag. 243) cuando seala que: La Comisin crey conveniente regular un rgimen
general para todos los rganos colegiados, del modo ms amplio posible que pueda dar
un carcter unitario a todos ellos. Se trata tambin de evitar que los rganos colegiados
tengan tratamientos dispares en temas importantes como: quorum, rgimen de votacin,
composicin, funcionamiento, etc.; y de otra parte, que los propios colegiados queden
libres a la autoregulacin. No se trata de inducir o exigir que las entidades que no los
tengan se organicen bajo la forma de rganos colegiados, sino de dar un rgimen legal
que uniformice el rgimen interno de aquellos que los tengan.

AUTORIDADES DE LOS ORGANOS COLEGIADOS

La ley establece que todo rgano colegiado est representado por su respectivo
Presidente, y que este es el encargado de asegurar la regularidad de las deliberaciones y
ejecutar los acuerdos. Se establece tambin que los rganos colegiados deben contar con
un Secretario cuya funcin es la de preparar la agenda, llevar , actualizar y conservar las
actas de las sesiones, comunicar los acuerdos, otorgar las copias y dems actos propios
de la naturaleza de su cargo. (Art. 96.1 Lex Cit.). La ley comentada establece que
cuando no existe regla expresa para sobre la nominacin de los cargos, estos son
elegidos por votacin entre sus propios integrantes, por mayora absoluta de los votos, y
en los casos de ausencia justificada pueden ser sustituidos por los suplentes o por quien
fuera elegido entre los miembros del cuerpo colegiado.

ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS:

El dispositivo legal sub examine establece tambin las atribuciones de los miembros de
los rganos colegiados en el artculo 97 y seala que les corresponden las siguientes:

a) Notificacin de las sesiones.- Estas deben realizarse con antelacin, indicando la

agenda de la orden de da y la informacin suficiente sobre cada tema, de manera que
puedan conocer las cuestiones que deban ser debatidas.

b) Participar en los debates de las sesiones.

c) Ejercer el derecho al voto y formular cuando lo considera necesario su voto singular,

as como expresar los motivos que lo justifiquen. La fundamentacin de un voto
singular puede ser realizada en el mismo momento o entregarse por escrito hasta el da
siguiente.

d) Formular peticiones de cualquier clase, en particular para incluir temas en la agenda,

y formular preguntar durante los debates.

e) Recibir y obtener copias de cualquier documento o acta de las sesiones del rgano
colegiado.

REGIMEN DE LAS SESIONES:

Dado que su actuacin es intermitente, para que el rgano funcione, se deben dar los
siguientes pasos:

Convocatoria: Es necesario que se convoque por escrito a todos los integrantes del
colegio, indicando el da, la hora y el lugar de su reunin. El lugar de la reunin ser,
por lo general, la sede pre establecida para dicho efecto, sin embargo esto no le impide
de poder reunirse en un lugar diferente cuando la necesidad as lo requiera. Las
convocatorias las realiza el Presidente, y debe de notificarse con la agenda, sin embargo
el numeral 98.3 de la ley establece que puede prescindirse de la convocatoria cuando
todos sus integrantes se encuentren reunidos y acuerden por unaminidad iniciar una
sesin. Una vez iniciada la sesin no puede ser objeto de acuerdo ningn asunto que se
encuentre fuera de la orden del da, salvo que por unanimidad los miembros del
colegiado aprueben su inclusin, atendiendo a la urgencia de adoptar acuerdo sobre ello.

Quorum o nmero legal: Es la cantidad o nmero de miembros que se exigir para la

constitucin y funcionamiento del rgano colegiado. El principio del qurum se
requiere tanto para la instalacin de la sesin o debates si fueras varios, y debe de
mantenerse en el momento en que debe de producirse la votacin. Los acuerdos se
adoptan por mayora de los asistentes, los miembros que expresen su voluntad contraria
a la mayora deben hacer constar en el acta su posicin y los motivos que lo justifiquen,
lo cual debe ser insertada en el acta respectiva. Otra de las peculiariades de la ley es la
obligatoriedad del voto, y solo pueden abstenerse de votar en los casos que establece la
ley, que es a los que se refiere el artculo 98 de la Ley N 27444. El numeral 99.3 de la
ley establece que una vez instalada la sesin, puede ser suspendida slo por fuerza
mayor, con cargo a continuarla en la fecha y lugar que se indique al momento de
suspenderla. De no ser posible indicarlo en la misma sesin, el Presidente convocar la
fecha de reinicio notificando a todos los miembros con antelacin prudencial.

Orden del da: Con este nombre se identifica a todos los puntos que se van a tratar
dentro de la reunin o asamblea. Estos puntos deben haberse comunicado con la debida
anticipacin a los miembros del rgano colegiado en el acto de la convocatoria. El
orden del da es de carcter inmutable, es decir que no ser posible tratar puntos no
incluidos dentro de la convocatoria, salvo casos excepcionales por acuerdo del
collegium se disponga incluir otros puntos diferentes a los que motivaron la
convocatoria. El desconocimiento de dicho acuerdo constituye una violacin a la
decisin del collegium.

Decisiones: Todas las decisiones se toman por mayora, previa deliberacin y

votacin. La mayora puede ser: simple, relativa o mayora absoluta, u otras.

En el sistema legal peruano no se admiten las abstenciones en los rganos colegiados

porque as lo dispone la Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General,
en este sentido nuestro sistema legal adopta como doctrina legal el criterio de
Marienhoff por el que todo funcionario o empleado pblico tiene el deber jurdico de
cumplir las funciones propias del cargo que ocupa.

Abstenerse por propia autoridad y sin motivo legal que lo justifique significa un uso
indebido del instituto de la abstencin que solo puede producirse en los casos y por los
motivos que seala la ley. Si un miembro se abstiene, aunque se retire del recinto de
debates, presencia debe ser tenida en cuenta como una presencia efectiva a los efectos
del qurum requerido para que la votacin pueda ser vlida, es decir que se le debe
tener como si estuviera presente.

Los miembros de un collegium que no hayan asistido al debate, o votaron en contra de

los acuerdos adoptados, o que hayan salvado su voto dejando constancia en las actas de
su oposicin, quedan liberados de toda responsabilidad por las consecuencias que
pudiera generar el acto emitido o por aquello que haya resuelto por el rgano.

Finalmente, el artculo 102 establece la obligacin de consignar los acuerdos de las

sesiones en actas, indicando la presencia de los asistentes, as como el luegar y tiempo
en que ha side levantada, los puntos de deliberacin, y cada acuerdo por separado, con
la indicacin d ellos votos de todos los participantes. Las actas deben ser leidas ya
probadas por los miembros del colegiado al finalizar la sesin o al inciarse la siguiente
sesin, lo cual no inpide que el Secretario certifique los acuerdos especficos ya
aprobados, y tambin se establece que el pleno puede autorizar la ejecucin de los
acuerdos enforma inmediata, lo cual debe tambin constar en elacta respectiva.

Las actas deben ser firmadas por el Presidente y el Secretario, as como por quienes
hayan votado singularmente y por quienes lo soliciten.