Sentencia C-370/06
34, 37.5, 37.7, 46 parcial, 47, 48 parcial, 54
Referencia: expediente D-6032
Demandante: Gustavo Galln Giraldo y
otros
Magistrados Ponentes:
Dr. MANUEL JOS CEPEDA ESPINOSA
Dr. JAIME CRDOBA TRIVIO
Dr. RODRIGO ESCOBAR GIL
Dr. MARCO GERARDO MONROY
CABRA
Dr. ALVARO TAFUR GALVIS
Dra. CLARA INS VARGAS
HERNNDEZ.
Bogot, D.C., dieciocho (18) de mayo de de
dos mil seis (2006).
SENTENCIA
I. ANTECEDENTES.
El ciudadano Gustavo Galln Giraldo y otros
numerosos ciudadanos presentaron accin
pblica de inconstitucionalidad contra la Ley
975 de 2005 Por la cual se dictan disposiciones
para la reincorporacin de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley, que
contribuyan de manera efectiva a la consecucin
de la paz nacional y se dictan otras disposiciones
para acuerdos humanitarios, en su totalidad, o,
en subsidio, la inconstitucionalidad de los
artculos 2 parcial, 5 parcial, 9 parcial, 10
parcial, 11.5 parcial, 13 parcial, 16 parcial, 17,
18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 31,
parcial, 55 parcial, 58, 62, 69, 70 y 71 de la
misma Ley.
Cumplidos los trmites constitucionales y
legales propios de los procesos de
inconstitucionalidad, la Corte Constitucional
procede a decidir acerca de la demanda de la
referencia.
II. NORMAS DEMANDADAS.
A continuacin se transcribe el texto
completo de la Ley tal como obra en el Diario
Oficial No. 45.980 del 25 de julio de 2005,
dado que los demandantes acusaron en su
integridad la Ley, y en particular algunas
disposiciones que se subrayan.
LEY 975
25/07/2005
por la cual se dictan disposiciones para la
reincorporacin de miembros de grupos
armados organizados al margen de la ley,
que contribuyan de manera efectiva a la
consecucin de la paz nacional y se dictan
otras disposiciones para acuerdos
humanitarios.
El Congreso de Colombia
DECRETA:
CAPITULO I
Principios y definiciones
artculo 1. Objeto de la presente ley. La
presente ley tiene por objeto facilitar los
procesos de paz y la reincorporacin
individual o colectiva a la vida civil de
miembros de grupos armados al margen de
la ley, garantizando los derechos de las
vctimas a la verdad, la justicia y la
reparacin.
Se entiende por grupo armado organizado
al margen de la ley, el grupo de guerrilla o
de autodefensas, o una parte significativa e
integral de los mismos como bloques,
frentes u otras modalidades de esas mismas
organizaciones, de las que trate la Ley 782
de 2002.
Artculo 2. Ambito de la ley, interpretacin y
aplicacin normativa. La presente ley regula
lo concerniente a la investigacin,
procesamiento, sancin y beneficios
judiciales de las personas vinculadas a
grupos armados organizados al margen de
la ley, como autores o partcipes de hechos
delictivos cometidos durante y con ocasin
de la pertenencia a esos grupos, que
hubieren decidido desmovilizarse y
contribuir decisivamente a la reconciliacin
nacional.
La interpretacin y aplicacin de las
disposiciones previstas en esta ley debern
realizarse de conformidad con las normas
constitucionales y los tratados
internacionales ratificados por Colombia.
La incorporacin de algunas disposiciones
internacionales en la presente ley, no debe
entenderse como la negacin de otras
normas internacionales que regulan esta
misma materia.
La reinsercin a la vida civil de las
personas que puedan ser favorecidas con
amnista, indulto o cualquier otro
beneficio establecido en la Ley 782 de 2002,
se regir por lo dispuesto en dicha ley.
Artculo 3. Alternatividad. Alternatividad
es un beneficio consistente en suspender
la ejecucin de la pena determinada en la
respectiva sentencia, reemplazndola por
una pena alternativa que se concede por la
contribucin del beneficiario a la
consecucin de la paz nacional, la
colaboracin con la justicia, la reparacin a
las vctimas y su adecuada resocializacin.
La concesin del beneficio se otorga segn
las condiciones establecidas en la presente
ley.
()
CAPITULO XI
Acuerdos Humanitarios
Artculo 59. Es obligacin del Gobierno
garantizar el derecho a la paz conforme a los
artculos 2, 22, 93 y 189 de la Constitucin
Poltica, habida consideracin de la
situacin de orden pblico que vive el pas
y la amenaza contra la poblacin civil y las
instituciones legtimamente constituidas.
Artculo 60. Para el cumplimiento de lo
dispuesto en el artculo
()
4. LOS DERECHOS A LA PAZ, LA
VERDAD, LA JUSTICIA Y LA
REPARACIN EN EL DERECHO
INTERNACIONAL Y EN LA
JURISPRUDENCIA CONSTITUCIONAL
E INTERAMERICANA.
4.1. El derecho a la Paz.
4.1.1. La Paz puede ser considerada como
uno de los propsitos fundamentales del
Derecho Internacional. As se evidencia en el
Prembulo de la Carta de las Naciones
Unidas1, en varias de las disposiciones de la
misma Carta2, en el prembulo de la
Declaracin Universal de Derechos
1 2
En dicho Prembulo pueden leerse las siguientes
expresiones del anhelo mundial por la Paz:
Nosotros los pueblos de las Naciones Unidas resueltos
a preservar a las generaciones venideras
del flagelo de la guerra que dos veces
durante nuestra vida ha infligido a la
Humanidad sufrimientos indecibles,
a reafirmar la fe en los derechos
fundamentales del hombre, en 1a dignidad y
el valor de la persona humana, en la
igualdad de derechos de hombres y mujeres
y de las naciones grandes y pequeas,
a crear condiciones bajo las cuales puedan
mantenerse la justicia y el respeto a las
obligaciones emanadas de los tratados y de
otras fuentes del derecho internacional,
a promover el progreso social y a elevar el
nivel de vida dentro de un concepto ms
amplio de la libertad,
y con tales finalidades
a practicar la tolerancia y a convivir en paz
como buenos vecinos, a unir nuestras
fuerzas para el mantenimiento de la paz y la
seguridad internacionales, a asegurar,
mediante la aceptacin de principios y la
adopcin de mtodos, que no se usar la
fuerza armada sino en servicio del inters
comn, y a emplear un mecanismo
internacional para promover el progreso
econmico y social de todas los pueblos,
hemos decidido aunar nuestros esfuerzos
para realizar estos designios (Negrillas
fuera del original)
Y ms adelante, la misma Carta Constitutiva en su
Prembulo establece que el principal fin del rgano
Internacional recin estatuido es el de: Mantener la paz y
la seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas
colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la
paz, y para suprimir actos de agresin u otros
quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacficos,
y de conformidad con los principios de la justicia y del
derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias
o situaciones internacionales susceptibles de conducir a
quebrantamientos de la paz. (Negrillas fuera del original)
Humanos3, as como en el Prembulo y en la
Carta constitutiva de la Organizacin de
Estados Americanos4. Tambin en el contexto
americano, tanto en el Pacto de Derechos
Civiles y Polticos, como en el Pacto de
Por ejemplo el artculo 26 seala que el Consejo de
Seguridad tendr a su cargo, a fin de promover el
establecimiento y mantenimiento de la paz y la seguridad
internacionales con la menor desviacin posible de los
recursos humanos y econmicos del mundo hacia los
armamentos, disear un sistema de regulacin de
armamentos que se someter a consideracin de los
miembros de las Naciones Unidas.
3
PREMBULO: Considerando que la libertad, la justicia
y la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad intrseca y de los derechos iguales e inalienables
de todos los miembros de la familia humana..
4Dice la Carta en su Prembulo, entre otras cosas, que los
Estados signatarios:
Convencidos de que la misin histrica de
Amrica es ofrecer al hombre una tierra de
libertad y un mbito favorable para el
desarrollo de su personalidad y la
realizacin de sus justas aspiraciones;
Conscientes de que esa misin ha
inspirado ya numerosos convenios y
acuerdos cuya virtud esencial radica en el
anhelo de convivir en paz y de propiciar,
mediante su mutua comprensin y su respeto
por la soberana de cada uno, el
mejoramiento de todos en la independencia,
en la igualdad y en el derecho;
Ciertos de que la democracia
representativa es condicin indispensable
para la estabilidad, la paz y el desarrollo de
la regin;
Convencidos de que la organizacin
jurdica es una condicin necesaria para la
seguridad y la paz, fundadas en el orden
moral y en la justicia, y
De acuerdo con la Resolucin IX de la
Conferencia sobre Problemas de la Guerra y
de la Paz, reunida en la Ciudad de Mxico,
"Han convenido en suscribir la siguiente
CARTA DE LA ORGANIZACION DE LOS
ESTADOS AMERICANOS
Derechos Econmicos Sociales y Culturales, vigencia de un orden justo.
firmados en 1966, la Paz aparece como el fin Adems, el artculo 22 va ms
al que se orienta el reconocimiento de los lejos al establecer que la paz es
derechos all mencionados.5 un derecho y un deber de
obligatorio cumplimiento.
4.1.2. Por su parte, la Constitucin Poltica en Dentro de los mltiples
su Prembulo enuncia tambin que el pueblo instrumentos para facilitar el
de Colombia en ejercicio de su poder soberano, logro de la paz, la Constitucin
representado por sus delegatarios a la Asamblea regul procedimientos de
Nacional Constituyente, invocando la proteccin resolucin institucional de los
de Dios, y con el fin de fortalecer...la paz... conflictos y de proteccin
decreta sanciona y promulga la Constitucin. efectiva de los derechos
De esta manera, la Paz en el orden interno fundamentales, como la accin
constitucional ocupa tambin la posicin de de tutela (artculo 86 CP.).
valor fundamental, como bien lo ha resaltado Adems, sin circunscribirse a
la Corte Constitucional de esta manera: un proceso de paz, la
Constitucin permite que por
graves motivos de
En primer lugar, la Corte conveniencia pblica se
constata que la paz ocupa un concedan amnistas o indultos
lugar principalsimo en el por delitos polticos y
orden de valores protegidos estableci requisitos claros
por la Constitucin. Dentro para que ello se ajuste a la
del espritu de que la Carta Carta...6
Poltica tuviera la vocacin de
ser un tratado de paz, la
Asamblea Constituyente 4.1.3. Ahora bien, la Paz aceptada como
protegi el valor de la paz de propsito colectivo nacional e internacional
diferentes maneras en varias puede considerarse como ausencia de
disposiciones. Por ejemplo, en conflictos o enfrentamientos violentos
el Prembulo la paz figura (ncleo mnimo), como efectiva armona
como un fin que orient al social proveniente del pleno cumplimiento
constituyente en la elaboracin de los mandatos de optimizacin contenidos
de toda la Constitucin. En el en las normas de Derechos Humanos
artculo 2 dicho propsito (desarrollo mximo) o como la atenuacin de
nacional cardinal se concreta los rigores de la guerra y la humanizacin
en un fin esencial del Estado de las situaciones de conflicto (Derecho
consistente en asegurar la Internacional Humanitario como
convivencia pacfica y la manifestacin del derecho a la Paz en

5 Considerando que, conforme a los principios enunciados
en la Carta de las Naciones Unidas, la libertad, la justicia y
la paz en el mundo tienen por base el reconocimiento de la
dignidad inherente a todos los miembros de la familia
humana y de sus derechos iguales e inalienables. Pacto de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales.
6 Sentencia C-578 de 2002, M.P. Manuel Jos Cepeda
Espinosa
tiempos de guerra)7. Estas diversas maneras
de comprender la Paz han derivado en
distintos anlisis jurdicos en torno del
concepto, tanto en el Derecho Internacional
como en el Constitucional.
4.1.4. En efecto, desde un primer punto de
vista la Paz en el Derecho Internacional ha
sido entendida como un derecho colectivo en
cabeza de la Humanidad, dentro de la tercera
generacin de derechos; en este sentido es
importante sealar la relevancia doctrinal
del anteproyecto del Pacto Internacional que
consagra los Derechos Humanos de Tercera
Generacin, elaborado por la Fundacin
Internacional de los Derechos Humanos, que
reconoce a todos los seres humanos tomados
colectivamente el derecho a la paz, tanto en
el plano nacional como internacional.8 En
este mismo sentido, tambin la Constitucin
Poltica en su artculo 22 confiere a la Paz este
mismo carcter, al decir que es un derecho y
un deber de obligatorio cumplimiento.
Ciertamente, esta Corporacin, explicando
7 Ciertamente, la humanizacin de la guerra, fin ltimo de
esta rama del derecho, constituye una proyeccin del
derecho a la paz como bien lo ha sealado la Corte
Constitucional: El derecho humanitario en manera alguna
legitima la guerra. Lo que busca es garantizar que las partes
en contienda adopten las medidas para proteger a la persona
humana. Las normas humanitarias, lejos de legitimar la
guerra, aparecen como una proyeccin de la bsqueda de la
paz, que es en el constitucionalismo colombiano un derecho
y un deber de obligatorio cumplimiento, lo cual confiere
nuevas bases constitucionales al Protocolo II.(sentencia C-
225 de 1995, M.P. Alejandro Martnez Caballero)
8 consecuencia a que el Estado de donde ellos sean sbditos,
En dicho anteproyecto se lee:
Artculo 3: Todo hombre tiene derecho a la paz civil, que
incluye el derecho a la seguridad y el derecho a ser
protegido contra todo acto de violencia o terrorismo.
Artculo 4: Todo hombre, y todos los hombres tomados
colectivamente, tienen derecho a oponerse a las violaciones
sistemticas, masivas y flagrantes de los Derechos del
Hombre, que constituyen amenazas contra la paz, en el
sentido que contempla la Carta de Naciones Unidas.
este alcance de la Paz como derecho
colectivo, que emana de esta disposicin
superior, ha vertido las siguientes
consideraciones:
El artculo 22 de la C.N.,
contiene el derecho a la paz y el
deber de su obligatorio
cumplimiento, derecho ste que
por su propia naturaleza
pertenece a los derechos de la
tercera generacin, y requiere el
concurso para su logro de los
ms variados factores sociales,
polticos, econmicos e
ideolgicos que, recprocamente
se le pueden exigir sin que se
haga realidad por su naturaleza
concursal o solidaria. Esta
interpretacin encuentra
fundamento adicional en lo
preceptuado en el Art. 88 de la
C.N. que consagra las Acciones
Artculo 5: Todo hombre, y todos los hombres tomados
colectivamente, tienen derecho al desarme, a la prohibicin
de las armas de destruccin masiva e indiscriminada, y a
tomar medidas efectivas tendientes al control y la reduccin
de armamentos y, en definitiva, al desarme general y
completo bajo control internacional eficaz.
Artculo 6: Todo hombre y todos los hombres tomados
colectivamente , tienen derecho a que reine sobre el plano
nacional y sobre el plano internacional , un orden tal que
los derechos y libertades enunciados en la Carta
Internacional de los Derechos del Hombre encuentren
pleno efecto; todo hombre y todos los hombres, tomados
colectivamente, tienen derecho a la seguridad y, por
se comprometa en un sistema de seguridad colectiva
conforme a la Carta de Naciones Unidas y a beneficiarse
de una proteccin internacional en caso de agresin. Cfr:
URIBE VARGAS, Diego. El derecho a la paz, en
BARDONNET, Daniel y CANCADO TRINIDADE,
Antonio Augusto. Derecho internacional y derechos
humanos: libro conmemorativo de la XXIV sesin del
Programa Exterior de la Academia de Derecho
Internacional de la Haya. San Jos de Costa Rica/La Haya
1996
 Populares como mecanismo
especializado para la proteccin
de los derechos e intereses
colectivos relacionados con el
patrimonio, el espacio, la
seguridad y la salubridad
pblica..." y otros de similar
naturaleza que definen en ella".
As lo entendi el legislador al
expedir el Decreto 2591 cuando
seal la improcedencia de la
Accin de Tutela para proteger
derechos colectivos como la paz
y los dems contemplados en el
artculo 88 de la Constitucin
Poltica.9 (Negrillas y subrayas
fuera del original)
4.1.5. No obstante lo anterior, la Paz tambin
se perfila cada vez ms, tanto en el Derecho
Internacional como en la jurisprudencia
constitucional, como un derecho subjetivo
fundamental de cada uno de los seres
humanos individualmente considerados, a
los cuales a su vez les corresponde el
correlativo deber jurdico de buscar la paz
social. En efecto, en lo que tiene que ver con
el Derecho Internacional, aunque en la Carta
de las Naciones Unidas la paz todava no est
consagrada explcitamente como derecho o
deber subjetivo, la UNESCO en noviembre
de 1997 aprob el siguiente articulado:
Artculo 1: La Paz como derecho humano.
Todo ser humano tiene derecho a la paz
que es inherente a su dignidad como
persona humana.
9Sentencia T-008 de 1992, M.P Fabio Morn Daz.
10Declaracin de Oslo sobre el Derecho Humano a la Paz,
aprobada por la Conferencia General de la Organizacin de
La guerra y todo conflicto armado, la
violencia en todas sus formas, sea cual sea
su origen, as como la inseguridad de las
personas, son intrnsicamente
incompatibles con el derecho humano a la
paz
El derecho humano a la paz debe ser
garantizado, respetado y puesto en
prctica sin ninguna discriminacin,
tanto en el mbito interno como
internacional por todos los estados y
todos los miembros de la comunidad
internacional.
Artculo 2: La Paz como un deber
Todos los seres humanos, todos los
estados y los otros miembros de la
comunidad internacional y todos los
pueblos, tienen el deber de contribuir al
mantenimiento y a la construccin de la
paz, as como a la prevencin de los
conflictos armados y de violencia bajo
todas sus formas. Es de su incumbencia
favorecer el desarme y oponerse por todos
los medios legtimos a los actos de
agresin y a las violaciones sistemticas,
masivas y flagrantes de los derechos
humanos que constituyen una amenaza
para la paz.
Las desigualdades, la exclusin y la
pobreza son susceptibles de comportar la
violacin de la paz internacional y de la
paz interna, y es deber de los estados
promover y estimular la justicia social,
tanto en su territorio como en el mbito
internacional, particularmente por una
poltica adecuada al desarrollo humano
sostenible.10
las Naciones Unidas para la Educacin la Ciencia y la
Cultura, en 29 Celebrada en Pars del 21 de octubre al 12
de noviembre de 1997.
En el mismo sentido, resulta interesante fundamental al que corresponde un deber
doctrinalmente el antes mencionado personal. A esta realidad se ha referido esta
anteproyecto de Pacto Internacional que Corporacin de la siguiente manera:
consagra los Derechos Humanos de Tercera
Generacin, elaborado por la Fundacin
Internacional de los Derechos Humanos, que Una caracterstica peculiar
reconoce as mismo a todos los seres del derecho a la paz es el de la
humanos como individuos, el derecho a la multiplicidad que asume su
paz.11 forma de ejercicio. Es un
derecho de autonoma en
4.1.6. De igual manera, la Corte se ha referido cuanto est vedado a la
a este aspecto subjetivo de la paz, sealando injerencia del poder pblico y
que (e)l mnimo a la paz constituye as un de los particulares, que
derecho fundamental ya que de su garanta reclama a su vez un deber
depende la efectividad de los dems derechos jurdico correlativo de
civiles y polticos de la persona.12 Y como deber abstencin; un derecho de
jurdico de cada ciudadano, debe recordarse participacin, en el sentido de
que el artculo 95 superior, al enumerar los que est facultado su titular
deberes de la persona y del ciudadano, para intervenir en los asuntos
incluye en su numeral sexto el de Propender pblicos como miembro
al logro y mantenimiento de la paz. Sobre esta activo de la comunidad
norma la Corte ha indicado que la paz no es poltica; un poder de
algo que concierna privativamente a los exigencia frente al Estado y los
organismos y funcionarios del Estado, sino particulares para reclamar el
que atae a todos los colombianos, como lo cumplimiento de obligaciones
declara el artculo 22 de la Constitucin, a de hacer. Como derecho que
cuyo tenor es un derecho de todos y un deber pertenece a toda persona,
de obligatorio cumplimiento.13 implica para cada miembro
de la comunidad, entre otros
4.1.7. De esta manera, tanto en el Derecho derechos, el de vivir en una
Internacional como en la Constitucin sociedad que excluya la
Poltica, la Paz tiene un carcter violencia como medio de
multifactico, pues es a la vez un fin que solucin de conflictos, el de
persiguen tanto la comunidad internacional impedir o denunciar la
como la nacional, un derecho colectivo ejecucin de hechos
dentro de la tercera generacin de derechos, violatorios de los derechos
y bajo ciertos aspectos un derecho subjetivo humanos y el de estar

11Ver supra, nota de pie de pgina nmero 7.
12Sentencia T-439 de 2002, M.P Eduardo Cifuentes
Muoz. Esta concepcin de la paz como derecho
fundamental no constituye una postura jurisprudencial
invariable de la Corte. Solo una tendencia en tal sentido. En
efecto, en algunas sentencias, como en la T-008 de 1992,
arriba citada, o en la C-055 de 1995, la Corte estim que la
paz no era un derecho fundamental. En esta ltima, por tal
razn, sostuvo que su regulacin no tena reserva de ley
estatutaria. En la Sentencia T- 226 de 1995 se trat de
conciliar estas posiciones, explicando que jurdicamente es
diferente el derecho constitucional a la paz, que es un
derecho social, al derecho a la tranquilidad de una persona
que es una prerrogativa subjetiva.
13 Ver Sentencia C-283 de 1995, M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo.
 protegido contra todo acto de
arbitrariedad, violencia o
terrorismo. La convivencia
pacfica es un fin bsico del
Estado y ha de ser el mvil
ltimo de las fuerzas del
orden constitucional. La paz
es, adems, presupuesto del
proceso democrtico, libre y
abierto, y condicin necesaria
para el goce efectivo de los
derechos fundamentales.14
(Negrillas fuera del original)
4.1.8. En conclusin de todo lo anterior, cabe
afirmar que la Paz constituye (i) uno de los
propsitos fundamentales del Derecho
Internacional; (ii) un fin fundamental de
Estado colombiano; (iii) un derecho colectivo
en cabeza de la Humanidad, dentro de la
tercera generacin de derechos; (iv) un
derecho subjetivo de cada uno de los seres
humanos individualmente considerados; y
(v), un deber jurdico de cada uno de los
ciudadanos colombianos, a quienes les
corresponde propender a su logro y
mantenimiento.
4.2. La Justicia de transicin hacia la paz en
una democracia con instituciones judiciales
estables y slidas.
4.2.1. A partir de la segunda mitad del siglo
XX, el Derecho Internacional ha
evolucionado hacia un aumento
considerable de los compromisos de los
Estados en el respecto y promocin de los
derechos humanos, como garanta de la Paz.
Numerosos pactos y convenios
internacionales de carcter universal o
regional vinculan desde entonces a las
14 Sentencia T-102 de 1993, M.P Carlos Gaviria Daz.
naciones en este compromiso comn.
Adems, se han fortalecido los mecanismos
judiciales para hacer efectivas las
obligaciones internacionales de los Estados
en esta materia, se ha evolucionado hacia el
reconocimiento y especial proteccin de la
dignidad y los derechos humanos aun en
tiempos de guerra mediante la consolidacin
del Derecho Internacional Humanitario, y se
ha aceptado universalmente la
responsabilidad penal individual de los
autores de graves violaciones a los derechos
humanos y la obligacin de sancionarla.
4.2.2. Dentro de este panorama de evolucin
hacia la proteccin internacional de los
derechos humanos, la comunidad de las
naciones ha puesto su atencin sobre
aquellos Estados en que se adelantan
procesos de transicin hacia la democracia o
de restablecimiento de la paz interna y
consolidacin de los principios del Estado de
Derecho. La comunidad internacional ha
admitido la importancia de alcanzar estos
objetivos sociales de Paz, pero ha hecho
nfasis en que estas circunstancias de
transicin no pueden conducir a un
relajamiento de las obligaciones
internacionales de los Estados en el
compromiso universal de respeto a la
dignidad y a los derechos humanos. En este
contexto, se ha entendido que la necesidad de
celebrar acuerdos polticos de reconciliacin
con amplios grupos sociales exige cierta
flexibilidad a la hora de aplicar los principios
que dominan el ejercicio de la funcin
judicial. Se aceptan con ciertas restricciones
amnistas, indultos, rebajas de penas o
mecanismos de administracin judicial ms
rpidos que los ordinarios, que propicien el
pronto abandono de las armas o de los
atropellos, como mecanismos que facilitan la
recuperacin de la armona social. La
comunidad internacional ha reconocido esta
realidad, admitiendo una forma especial de
administracin de justicia para estas
situaciones de trnsito a la paz, a la que ha
llamado justicia transicional o justicia de
transicin, pero no ha cedido en su
exigencia de que las violaciones a los
derechos fundamentales sean investigadas,
enjuiciadas y reparadas, y los autores de las
mismas contribuyan a identificar la verdad
de los delitos cometidos y reciban algn tipo
de sancin.
4.2.3. En su informe anual correspondiente al
ao 2004, el Secretario General de las
Naciones Unidas refirindose a la nocin de
justicia de transicin sostuvo que abarca
toda la variedad de procesos y mecanismos
asociados con los intentos de una sociedad por
resolver los problemas derivados de un pasado de
abusos a gran escala, a fin de que los responsables
rindan cuentas de sus actos, servir a la justicia y
lograr la reconciliacin. Tales mecanismos,
agreg, pueden ser judiciales o extrajudiciales,
y tener distintos niveles de participacin
internacional (o carecer por completo de ella) as
como abarcar el enjuiciamiento de personas, el
resarcimiento, la bsqueda de la verdad, la
reforma institucional, la investigacin de
antecedentes, la remocin del cargo o
combinaciones de todos ellos. 15
4.2.4. La anterior declaracin pone de
manifiesto la admisin de una nueva nocin
de Justicia en el contexto de la comunidad
internacional, que atiende a la necesidad de
alcanzar la efectividad del derecho a la paz
en aquellas sociedades en situacin de
conflicto, pero que a la vez pretende
responder, aun en estas circunstancias, al
15el Estado de Derecho y la Justicia de transicin en las
sociedades que sufren o han sufrido conflictos Informe del
imperativo de enjuiciar y reparar las graves
violaciones a los derechos humanos y del
Derecho Internacional Humanitario y lograr
el esclarecimiento de la verdad al respecto,
nueva nocin de Justicia que opera dentro
del trnsito de un perodo de violencia a otro
de consolidacin de la paz y de vigencia del
Estado de Derecho, o de autoritarismo a otro
de respeto al pluralismo democrtico.
4.2.5. As pues, la justicia transicional admite
la existencia de una tensin entre el objetivo
social de lograr un trnsito efectivo hacia la
paz o la democracia, y los derechos de las
vctimas a que las violaciones de derechos
sean investigadas, enjuiciadas y castigadas
por el Estado, y a que se logre una efectiva
reparacin. Para la resolucin de esta
tensin, el Derecho Internacional, partiendo
de la base de que los compromisos de los
Estados en el respeto de los Derechos
Humanos no se suspenden ni interrumpen
por las circunstancias de transicin, formula
ciertos lineamientos a fin de asegurar
estndares mnimos en materia de justicia,
verdad y reparacin. A continuacin la Corte
(i) har un breve repaso de los compromisos
del Estado contenidos en pactos o convenios
sobre Derechos Humanos y Derecho
Internacional Humanitario relativos a su
obligacin de investigar, enjuiciar y
sancionar los atentados contra los Derechos
Humanos, (ii) analizar los
pronunciamiento de la Corte Interamericana
de Derechos Humanos que contienen la
interpretacin autorizada de las obligaciones
internacionales del Estado en materia de
verdad, justicia y reparacin por tal categora
de atropellos, y (iii) estudiar los
lineamientos sentados por otros organismos
internacionales en la misma materia.
Secretario General de las Naciones Unidas de Agosto 3 de
2004.

()
4.7.3. Dentro de los lineamientos,
definiciones y recomendaciones recogidos
en el Conjunto de Principios, pueden
researse de manera muy breve los
siguientes, que la Corte considera
especialmente relevantes para el estudio de
constitucionalidad que adelanta:
4.7.3.1. Procesos en vistas al
restablecimiento de la democracia y/o de la
paz o de la transicin hacia ellas.
Conforme a los Principios, la expresin
procesos en vistas al restablecimiento de la
democracia y/o de la paz o de la transicin hacia
ellas alude a las situaciones al trmino de las
cuales, en el marco de un proceso que da lugar a
un dilogo nacional en favor de la democracia o a
negociaciones de paz para poner fin a un conflicto
armado, se llega a un acuerdo, sea cual fuere su
forma, en virtud del cual los protagonistas o las
partes interesadas convienen en tomar medidas
contra la impunidad y la repeticin de las
violaciones de los derechos humanos.
4.7.3.2. El derecho a saber.
16Sobre este derecho colectivo, se lee lo siguiente en los
Principios:
PRINCIPIO 2. EL DERECHO INALIENABLE A LA
VERDAD
Cada pueblo tiene el derecho inalienable a conocer la verdad
acerca de los acontecimientos sucedidos en el pasado en
relacin con la perpetracin de crmenes aberrantes y de las
circunstancias y los motivos que llevaron, mediante
violaciones masivas o sistemticas, a la perpetracin de esos
crmenes. El ejercicio pleno y efectivo del derecho a la
verdad proporciona una salvaguardia fundamental contra la
repeticin de tales violaciones.
PRINCIPIO 3. EL DEBER DE RECORDAR
El conocimiento por un pueblo de la historia de su opresin
forma parte de su patrimonio y, por ello, se debe conservar
adoptando medidas adecuadas en aras del deber de recordar
En cuanto al derecho a la verdad ejercido
dentro de los procesos para el
restablecimiento o la transicin hacia la
democracia y/ la paz, el Conjunto de
Principios de que se viene hablando precisa
que no se trata solamente del derecho
individual que toda vctima o sus parientes
a saber qu pas, sino que tambin se trata
de un derecho colectivo que tiene su razn
de ser en la necesidad de prevenir que las
violaciones se reproduzcan. En tal virtud se
tiene, a cargo del Estado, el "deber de la
memoria" a fin de prevenir las deformaciones
de la historia. 16
En cuanto a las vctimas y sus familias, los
Principios definen que ellas tienen el derecho
imprescriptible a conocer la verdad acerca de las
circunstancias en que se cometieron las
violaciones y, en caso de fallecimiento o
desaparicin, acerca de la suerte que corri la
vctima. 17
A fin de lograr los anteriores objetivos, los
Principios contienen dos categoras de
propuestas: una se refiere a la conveniencia
de que los Estados en proceso de
consolidacin de la democracia o de
adelantamiento de procesos de paz y vuelta
al Estado de Derecho pongan en marcha en
que incumbe al Estado para preservar los archivos y otras
pruebas relativas a violaciones de los derechos humanos y
el derecho humanitario y para facilitar el conocimiento de
tales violaciones. Esas medidas deben estar encaminadas a
preservar del olvido la memoria colectiva y, en particular,
evitar que surjan tesis revisionistas y negacionistas.
17 PRINCIPIO 4. EL DERECHO DE LAS VCTIMAS A
SABER
Independientemente de las acciones que puedan entablar ante
la justicia, las vctimas y sus familias tienen el derecho
imprescriptible a conocer la verdad acerca de las
circunstancias en que se cometieron las violaciones y, en
caso de fallecimiento o desaparicin, acerca de la suerte que
corri la vctima.
el corto plazo comisiones no judiciales de
investigacin18. La segunda serie de medidas
tiende a preservar los archivos que tengan
relacin con las violaciones de derechos
humanos.19
a. El derecho a un recurso justo y eficaz.
Este derecho implica que toda vctima tenga
la posibilidad de hacer valer sus derechos
beneficindose de un recurso justo y eficaz,
principalmente para conseguir que su
agresor sea juzgado, obteniendo su
reparacin. Lo anterior, dicen los Principios,
por cuanto no existe reconciliacin justa y
durable sin que sea aportada una respuesta
efectiva a los deseos de justicia. Ahora bien,
tambin se establece en los Principios que
(e)l derecho a la justicia confiere al Estado una
serie de obligaciones: la de investigar las
violaciones, perseguir a sus autores y, si su
culpabilidad es establecida, de asegurar su
sancin. Si la iniciativa de investigar corresponde
en primer lugar al Estado, las reglas
complementarias de procedimiento deben prever
18 A los efectos de estos principios, la frase "comisiones de
la verdad" se refiere a rganos oficiales, temporales y de
constatacin de hechos que no tienen carcter judicial y se
ocupan de investigar abusos de los derechos humanos o el
derecho humanitario que se hayan cometido a lo largo de
varios aos.
19 En el sentido de los Principios, la palabra "archivos" se
refiere a colecciones de documentos relativos a violaciones
de los derechos humanos y el derecho humanitario de fuentes
que incluyen: a) organismos gubernamentales nacionales, en
particular los que hayan desempeado una funcin
importante en relacin con las violaciones de los derechos
humanos; b) organismos locales, tales como comisaras de
polica, que hayan participado en violaciones de los derechos
humanos; c) organismos estatales, incluida la oficina del
fiscal y el poder judicial, que participan en la proteccin de
los derechos humanos; y d) materiales reunidos por las
comisiones de la verdad y otros rganos de investigacin.
Los principios tambin indican que se debern adoptar
medidas tcnicas y sanciones penales para impedir la
sustraccin, la destruccin, la disimulacin o la falsificacin
de los archivos, entre otras cosas con el fin de que queden
que todas las vctimas puedan ser parte civil y, en
caso de carencia de poderes pblicos, tomar ella
misma la iniciativa.
Prima facie, la competencia de los tribunales
nacionales debe ser la norma, pero cuando
dichos tribunales no estn en condiciones de
hacer justicia imparcial o se encuentren en la
imposibilidad material de funcionar, debe
estudiarse la competencia de un tribunal
internacional ad hoc20, o bien de un tribunal
internacional permanente, como la Corte
Penal Internacional. En todo caso, las reglas
de procedimiento deben responder a
criterios de debido proceso.21
En cuanto a la figura jurdica de la
prescripcin de la accin penal o de las
penas, los Principios afirman que ella no
puede ser opuesta a los crmenes graves que
segn el derecho internacional sean
considerados crmenes contra la
humanidad. La prescripcin tampoco puede
correr durante el perodo donde no existe un
recurso eficaz. Asimismo, no se puede
impunes los autores de violaciones de derechos humanos y/o
del derecho humanitario.
20 Del tipo de los que fueron creados para la violaciones
cometidas en la ex-Yugoeslavia o en Ruanda.
21 Sobre la competencia complementaria de los tribunales
internacionales, en los Principios se llee lo siguiente:
PRINCIPIO 20. COMPETENCIA DE LOS
TRIBUNALES PENALES INTERNACIONALES E
INTERNACIONALIZADOS
La competencia territorial de los tribunales nacionales en
principio sigue siendo la norma en lo tocante a los delitos
graves con arreglo al derecho internacional. De
conformidad con las disposiciones de sus estatutos, podr
admitirse la competencia concurrente de un tribunal penal
internacional o de un tribunal penal internacionalizado
cuando los tribunales nacionales no ofrezcan garantas
satisfactorias de independencia e imparcialidad o cuando les
resulte materialmente imposible desempear debidamente
sus investigaciones o su seguimiento de una causa criminal
o no estn dispuestos a ello.
oponer a las acciones civiles, administrativas
o disciplinarias ejercidas por las vctimas.
Respecto de la amnista, se indica que no
puede ser otorgada a los autores de
violaciones, en tanto las vctimas no hayan
obtenido justicia por la va de un recurso
eficaz. Debe carecer, adems, de efecto
jurdico alguno sobre las acciones de las
vctimas relacionadas con el derecho a
reparacin.22
En cuanto a la disminucin de las penas, se
indica que en el marco de un proceso de
restablecimiento de la democracia o de transicin
hacia ella, se suelen adoptar leyes sobre los
arrepentidos; stas pueden ser causa de
disminucin de la pena, pero no deben exonerar
totalmente a los autores; se debe hacer una
distincin, en razn de los riesgos tomados por su
autor, segn ste haya hecho sus revelaciones
durante el perodo en el que se cometan las
violaciones graves o despus de este perodo.
22Los Principios literalmente dicen respecto de la
prescripcin y la amnista lo siguiente:
PRINCIPIO 23. RESTRICCIONES A LA
PRESCRIPCIN
La prescripcin de una infraccin penal, tanto en lo que
respecta a las diligencias como a las penas, no podr correr
durante el perodo en que no existan recursos eficaces
contra esa infraccin. La prescripcin no se aplicar a los
delitos graves conforme el derecho internacional que sean
por naturaleza imprescriptibles. Cuando se aplica, la
prescripcin no podr invocarse en las acciones civiles o
administrativas entabladas por las vctimas para obtener
reparacin.
PRINCIPIO 24. RESTRICCIONES Y OTRAS MEDIDAS
RELATIVAS A LA AMNISTA
Incluso cuando tenga por finalidad crear condiciones
propicias para alcanzar un acuerdo de paz o favorecer la
reconciliacin nacional, la amnista y dems medidas de
clemencia se aplicarn dentro de los siguientes lmites:
a) Los autores de delitos graves conforme al derecho
internacional no podrn beneficiarse de esas medidas
mientras el Estado no cumpla las obligaciones enumeradas
en el principio 19 o los autores hayan sido sometidos a juicio
ante un tribunal competente, sea internacional o
internacionalizado o nacional, fuera del Estado de que se
trata.
b. El derecho a reparacin.
Este derecho, dicen los Principios, implica
tanto medidas individuales como medidas
generales y colectivas. Vase:
En el plano individual, las vctimas, ya sean
vctimas directas, parientes o personas a cargo,
deben beneficiarse de un recurso eficaz. () Este
derecho comprende los tres tipos de medidas
siguientes:
a) Medidas de restitucin (tendentes a que la
vctima pueda volver a la situacin anterior a
la violacin);
b) Medidas de indemnizacin (perjuicio
squico y moral, as como prdida de una
oportunidad, daos materiales, atentados a la
reputacin y gastos de asistencia jurdica); y
c) Medidas de readaptacin (atencin mdica
que comprenda la atencin psicolgica y
psiquitrica).
b) La amnista y otras medidas de clemencia no afectan al
derecho de las vctimas a reparacin previsto en los
principios 31 a 34, y no menoscabarn en el derecho a saber.
c) Como la amnista puede interpretarse como un
reconocimiento de culpa, no podr imponerse a las personas
enjuiciadas o condenadas por hechos acaecidos durante el
ejercicio pacfico del derecho a la libertad de opinin y de
expresin. Cuando esas personas no hayan hecho ms que
ejercer ese derecho legtimo, garantizado por los artculos 18
a 20 de la Declaracin Universal de Derechos Humanos, y
18, 19, 21 y 22 del Pacto Internacional de Derechos Civiles
y Polticos, una ley deber considerar nula y sin valor
respecto de ellas toda decisin judicial o de otro tipo que les
concierna; se pondr fin a su reclusin sin condiciones ni
plazos.
d) Toda persona condenada por infracciones que no sean las
previstas en el apartado c) del presente principio y que
entren en el mbito de aplicacin de la amnista podr
rechazar la amnista y solicitar que se revise su proceso si
no ha tenido un juicio imparcial y con las debidas garantas,
previstas en los artculos 10 y 11 de la Declaracin
Universal de Derechos Humanos y en los artculos 9, 14 y
15 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos,
o si ha sido condenada sobre la base de una declaracin
que, segn se haya establecido, ha sido hecha como
resultado de interrogatorios inhumanos o degradantes,
especialmente bajo la tortura.
En el plano colectivo, los lineamientos del
Conjunto de Principios mencionan que
las medidas de sentido carcter simblico, a
ttulo de reparacin moral, tales como el
reconocimiento pblico y solemne por parte del
Estado de su responsabilidad, las declaraciones
oficiales restableciendo a las vctimas su dignidad,
las ceremonias conmemorativas, las
denominaciones de vas pblicas, los
monumentos, permiten asumir mejor el deber de
la memoria.
4.7.3.4. Garanta de no repeticin de las
violaciones.
Conforme a los Principios provenientes del
Informe Joinet, las mismas causas producen
los mismos efectos, por lo cual tres medidas
se imponen para evitar que las vctimas no sean
de nuevo confrontadas a violaciones que puedan
atentar contra su dignidad:
a) Disolucin de los grupos armados
paramilitares: se trata de una de las medidas
ms difciles de aplicar porque, si no va
acompaada de medidas de reinsercin, el
remedio puede ser peor que la enfermedad;
b) Derogacin de todas las leyes y
jurisdicciones de excepcin y reconocimiento
del carcter intangible y no derogable del
recurso de habeas corpus; y
c) Destitucin de los altos funcionarios
implicados en las violaciones graves que han
sido cometidas. Se debe tratar de medidas
administrativas y no represivas con carcter
preventivo y los funcionarios pueden
beneficiarse de garantas.
Finalmente, los Principios contienen
previsiones tendientes garantizar el retorno
de la sociedad a la paz, dentro de los cuales
se destaca el siguiente:
PRINCIPIO 37.
DESMANTELAMIENTO DE
LAS FUERZAS ARMADAS
PARAESTATALES/DESMOVI
LIZACIN Y
REINTEGRACIN SOCIAL
DE LOS NIOS
Los grupos armados paraestatales
o no oficiales sern desmovilizados
y desmantelados. Su posicin en
las instituciones del Estado o sus
vnculos con ellas, incluidas en
particular las fuerzas armadas, la
polica, las fuerzas de inteligencia
y de seguridad, debe investigarse a
fondo y publicarse la informacin
as adquirida. Los Estados deben
establecer un plan de reconversin
para garantizar la reintegracin
social de todos los miembros de
tales grupos...
En resumen, la Corte aprecia que, dentro de
las principales conclusiones que se extraen
del Conjunto de Principios para la proteccin y
la promocin de los derechos humanos mediante
la lucha contra la impunidad en su ltima
actualizacin, cabe mencionar las siguientes,
de especial relevancia para el estudio de
constitucionalidad que adelanta: (i) durante
los procesos de transicin hacia la paz, como
el que adelanta Colombia, a las vctimas les
asisten tres categoras de derechos: a) el
derecho a saber, b) el derecho a la justicia y c)
el derecho a la reparacin; (ii) el derecho a
saber es imprescriptible e implica la
posibilidad de conocer la verdad acerca de
las circunstancias en que se cometieron las
violaciones y, en caso de fallecimiento o
desaparicin, acerca de la suerte que corri la
vctima; (iii) el derecho a saber tambin hace
referencia al derecho colectivo a conocer qu
pas, derecho que tiene su razn de ser en la
necesidad de prevenir que las violaciones se
reproduzcan y que implica la obligacin de
memoria pblica sobre los resultados de las
investigaciones; (iv) el derecho a la justicia
implica que toda vctima tenga la posibilidad
de hacer valer sus derechos beneficindose
de un recurso justo y eficaz, principalmente
para conseguir que su agresor sea juzgado,
obteniendo su reparacin; (v) al derecho a la
justicia corresponde el deber estatal de
investigar las violaciones, perseguir a sus
autores y, si su culpabilidad es establecida,
de asegurar su sancin; (vi) dentro del
proceso penal las vctimas tiene el derecho
de hacerse parte para reclamar su derecho a
la reparacin. (vii) En todo caso, las reglas de
procedimiento deben responder a criterios
de debido proceso; (viii) la prescripcin de la
accin penal o de las penas no puede ser
opuesta a los crmenes graves que segn el
derecho internacional sean considerados
crmenes contra la humanidad ni correr
durante el perodo donde no existi un
recurso eficaz; (ix) En cuanto a la
disminucin de las penas, las leyes de
arrepentidos son admisibles dentro de
procesos de transicin a la paz, se pero no
deben exonerar totalmente a los autores; (x) la
reparacin tiene una dimensin doble
(individual y colectiva) y en el plano
individual abarca medidas de restitucin,
indemnizacin y readaptacin; (xi) en el
plano colectivo, la reparacin se logra a
travs de medidas de carcter simblico o de
otro tipo que se proyectan a la comunidad;
(xii) dentro de las garantas de no repeticin,
se incluye la disolucin de los grupos
armados acompaada de medidas de
reinsercin.
()
FIRMAS
SALVAMENTO DE VOTO ALFREDO
BELTRAN
Con el respeto debido por las decisiones de
la Corte Constitucional, salvo el voto en
relacin con lo resuelto en la sentencia C-370
de 18 de mayo de 2006, por las razones que a
continuacin se expresan:
Como ponente inicial que fui del proceso
radicado bajo el nmero D-6032, present
proyecto de sentencia en el cual se adoptaban
algunas de las decisiones que finalmente
fueron aprobadas por la Sala Plena, en lo que
hace relacin a los derechos de las vctimas y
de la sociedad, a la verdad, a la justicia y a la
reparacin. Tales derechos forman una
unidad inescindible, no pueden separarse a
voluntad del intrprete, como quiera que se
encuentran ntimamente relacionados.
Forman ellos un solo haz. De manera tal que
si uno se afecta, se rompe la unidad; si uno se
sacrifica, a todos se extiende el sacrificio; si
uno de ellos no tiene operancia, se la
efectividad de todos la que resulta afectada.
Precisamente, por esa concepcin unitaria,
de manera simultnea fueron tratados en el
proyecto sin perder la perspectiva de la
unidad jurdica, para guardar la debida
correspondencia y armona. Sin embargo, la
decisin de la Corte Constitucional contenida
en la sentencia C-370 de 18 de mayo de 2006,
de manera, a mi juicio equivocada, opt por
otro camino. Acept declarar la
inconstitucionalidad de algunas normas de
la Ley 975 de 2005 que afectan el derecho a la
verdad, y algunas de las que vulneran el
derecho a la reparacin. Pero, cuando se
analiz lo referente a la justicia de la cual no
puede separarse la pena en el Derecho Penal,
que precisamente a ello debe su
denominacin, la Corte se detuvo y le dio va
libre a la institucin denominada por la ley
pena alternativa, a la cual aluden
numerosas disposiciones de la misma, es
decir, se incurri por la Corte en el
rompimiento de la unidad jurdica de los
derechos a la verdad, a la justicia y a la
reparacin, para dejar de lado todo lo
atinente a la proporcionalidad mnima de las
penas a imponer a quienes forman parte de
grupos armados al margen de la ley, y en
ejercicio de esa actividad han cometido
numerosos delitos atroces, que son delitos
comunes y no delitos polticos, razn esta
ltima que tambin me llev a proponer a la
Sala Plena que se declarara
inexequibilidad del artculo 71 de la ley
mencionada, no solo por los vicios de trmite
en su formacin, sino tambin por razones de
fondo.
En tales condiciones, el proyecto presentado
a consideracin de la Sala Plena por el
suscrito Magistrado, sera improbado en sus
aspectos medulares, y adems, la decisin
que finalmente se adopt resulta incoherente
y falta de unidad en una concepcin
filosfica-jurdica integral de los derechos de
las vctimas y de la sociedad a la verdad, a la
justicia y a la reparacin, razn esta por la
cual hube entonces de salvar el voto. Para
facilitar la comprensin de esa posicin, las
razones del salvamento de voto son las
mismas aducidas en el proyecto que no se
convirti en sentencia.
1. La justicia y la paz en la Constitucin
Colombiana.
1.1. El Derecho como delicado instrumento
creado por la civilizacin al servicio de la
humanidad, necesariamente tiene que
entenderse en funcin de asegurar a los
asociados la libertad y la justicia en todos los
aspectos para que sea posible la convivencia
pacfica. No se trata entonces de imponer la
paz por el simple acatamiento a la autoridad
del Estado, sino del establecimiento de reglas
jurdicas para que ste pueda garantizar a
todos la esfera jurdica de la libertad
individual de tal manera que cada uno de los
asociados tenga la garanta del respeto a sus
propios derechos, de lo cual surja
necesariamente la armona social, la que
resultara imposible si al propio tiempo ella
no se edifica sobre los postulados de la
justicia.
la
En la medida en que progresa el concepto de
la universalizacin del Derecho, la justicia y
la paz no se consideran ya asuntos de inters
particular de cada Estado, sino que
trascienden los lmites territoriales de ste
para adquirir dimensin ecumnica. Por ello,
desde la extinguida Liga de las Naciones
hasta la Organizacin de las Naciones
Unidas ha sido preocupacin constante la
proteccin de los derechos humanos,
incluidos los de orden cultural, econmico y
social, la garanta efectiva de la libertad, la
persecucin de los delitos de lesa humanidad
y los crmenes de guerra mediante la
celebracin de tratados que vinculen a los
distintos Estados, el establecimiento de
tribunales y organismos internacionales,
para alcanzar el fin supremo de la paz sin
sacrificio de la justicia material.
Es esa una vieja aspiracin de la humanidad
a la cual han prestado su concurso desde
siempre los ms ilustres pensadores desde
distintas vertientes de orden filosfico, como
puede apreciarse al repasar someramente la
evolucin histrica de las ideas polticas y de
la teora del Estado. No es esta sentencia la
que pueda ocuparse a profundidad sobre ese
anlisis, dado lo prolijo que ello resultara en
una providencia judicial, pero lo que si ha de
resaltarse es que se encuentra superado por
la historia el concepto de la paz como
producto de la victoria y de la imposicin de
un Estado sobre otro para sojuzgar a los
vencidos, como algunos quisieron imponerlo
bajo la concepcin de la pax romana, ni
tampoco resulta aceptable la paz que surge
del silencio de los cementerios, ni la que se
edifica sobre la injusticia social. La paz, para
que tenga vocacin de permanencia, como lo
propuso Immanuel Kant23, tiene que tener
como soporte necesario el respeto a la
dignidad de la persona humana, la garanta
de la libertad y la realizacin de la justicia en
las relaciones sociales por medio del
Derecho.
1.2. En la evolucin jurdico-poltica de la
Repblica, ha sido preocupacin constante
del Constituyente que las instituciones de
Colombia tengan como valores supremos el
reconocimiento de la dignidad de la persona
humana, la justicia, la libertad y la paz. Ello
explica que tanto en el prembulo de la
Constitucin derogada como en la que nos
rige, se invoquen de manera expresa como
valores que inspiran el ordenamiento
jurdico y que, en consecuencia, se impongan
al intrprete de la Constitucin y la ley.
Respecto de la fuerza vinculante del
Prembulo se dijo por la Corte en sentencia
de 6 de agosto de 1992, que: da sentido a los
preceptos constitucionales y seala al Estado las
metas haca las cuales debe orientar su accin; el
rumbo de las instituciones jurdicas. Lejos de ser
23
Cfr. Immanuel Kant La Paz Perpetua, Editorial
Tecnos, Madrid, 2003.
ajeno a la Constitucin, el prembulo hace parte
integrante de ella. Las normas pertenecientes a las
dems jerarquas del sistema jurdica estn
sujetas a toda la Constitucin y, si no pueden
contravenir los mandatos contenidos en su
articulado, menos an les est permitida la
transgresin de la bases sobre las cuales se
soportan y a cuyas finalidades apuntan24.
La Constitucin Colombiana por lo que hace
a la paz, no se limita a aludir a ella en el
prembulo como valor fundante del Estado,
sino que de manera especfica se ocupa de la
misma en varias de sus disposiciones. As, en
el artculo 2 seala como uno de los fines
esenciales del Estado asegurar la convivencia
pacfica, para hacer efectivos los principios,
deberes y derechos consagrados en la Carta;
en el artculo 22 la consagra como un derecho
y un deber de obligatorio cumplimiento; en
el artculo 95-4 establece como uno de los
deberes de la persona y del ciudadano, la
defensa y difusin de los derechos humanos
como fundamento de la convivencia pacfica,
y en el numeral 6 del mismo artculo, incluye
el deber de propender por el logro y
mantenimiento de la paz.
Dada la unidad jurdico-poltica de la
Constitucin, para el logro de los propsitos
ya enunciados, se dispuso por el
Constituyente que las tres ramas del poder
pblico dentro de la rbita propia de sus
funciones contribuyan a la realizacin de la
paz como fin constitucional. Por ello, al
Congreso de la Repblica le corresponde
dictar normas legales en todos los ramos de
la legislacin, lo cual incluye la expedicin de
los distintos cdigos tanto sustantivos como
de procedimiento (CP. art. 150-2), en tanto
que a los jueces se les asigna la funcin de
24
Sent. C-479 de 1992. M.P. Jos Gregorio
Hernndez Galindo y Alejandro Martnez Caballero
administrar justicia conforme a la ley (CP.
arts. 29, 113 y 228), y al Ejecutivo se le impone
como un deber, el de prestar a los
funcionarios judiciales la colaboracin
necesaria para hacer efectivas sus
providencias (C.P. art. 201-1). Es obvio que
en circunstancias de normalidad as se logra
el imperio del ordenamiento jurdico para la
garanta efectiva de los derechos de las
personas, con lo cual se obtiene la pacfica
convivencia de los asociados.
La Constitucin Poltica en la misma
direccin, le asigna al Presidente de la
Repblica de manera permanente la funcin
de conservar el orden pblico en todo el
territorio nacional y restablecerlo donde
fuere turbado (CP. art. 189-4), as como lo
faculta para decretar el estado de conmocin
interior en caso de grave perturbacin del
orden pblico que atente de manera
inminente contra la estabilidad institucional,
la seguridad del Estado o la convivencia
ciudadana cuando no pueda ser conjurada la
perturbacin mediante el uso de las
atribuciones ordinarias de las autoridades de
polica (CP. art. 213).
Del mismo modo, aun cuando la
Constitucin toma partido por la paz en las
relaciones internacionales, tambin previ
que muy excepcionalmente puede
presentarse un casus belli y, por ello establece
como funcin del Senado de la Repblica
autorizar al Gobierno para declarar la guerra
a otra Nacin (CP. art. 173-5), autorizacin
que corresponder ejercer al Presidente de la
Repblica (CP. art. 189-6), quien adems se
encuentra facultado para ponerle fin al
estado de guerra exterior mediante la
celebracin de tratados de paz como Jefe del
Estado, sujetos desde luego, como todo
tratado, a la aprobacin del Congreso (CP.
arts. 224 y 150-16), y al control de
exequibilidad por la Corte Constitucional
(CP. art. 241-10).
La Constitucin va ms all. Prev de manera
especfica que en circunstancias
excepcionales pueda el Congreso de la
Repblica conceder amnistas e indultos
generales por delitos polticos, mediante
leyes que para su expedicin exigen mayora
de los dos tercios de los miembros de una y
otra Cmara, cuando existan para el efecto
graves motivos de conveniencia pblica (CP.
art. 150-17); al Presidente de la Repblica le
asigna por mandato constitucional la funcin
de aplicar en concreto a una persona
determinada la ley de concesin del indulto
(CP. art. 201-2), en tanto que la amnista
concedida de manera general por el
Congreso mediante ley, se individualiza por
los jueces segn las reglas del Cdigo de
Procedimiento Penal.
La Carta Poltica vigente, acoge el
ordenamiento universal de proteccin de los
derechos humanos, y por ello lo hace suyo
mediante una disposicin especfica de
carcter integrador a travs del artculo 93 de
la Constitucin, segn el cual Los tratados y
convenios internacionales ratificados por el
Congreso, que reconocen los derechos humanos y
prohiben su limitacin en los estados de
excepcin, prevalecen en el orden interno, a lo
cual agrega luego que los derechos y deberes
consagrados en la Carta deben ser siempre
interpretados de conformidad con los
tratados internacionales sobre derechos
humanos ratificados por Colombia.
Es claro entonces que conforme a la
Constitucin Colombiana, tanto en la parte
dogmtica como en la orgnica el
Constituyente se ocup expresamente de la
paz y la justicia como valores y como
principios que inspiran la Carta, al igual que
como derechos y deberes a los cuales las
distintas autoridades deben orientar su
actividad en el ejercicio especfico de sus
funciones. No puede reducirse ni restringirse
en manera alguna el contenido axiolgico y
jurdico de la paz y la justicia en el Estado y
en la sociedad colombiana. No se trata, ni
puede tratarse, de conceptos o valores
excluyentes, sino complementarios. Es decir,
la interpretacin constitucional ha de ser
cuidadosa en extremo en este punto para que
no se sacrifique ninguna de las dos, teniendo
siempre claro que el Derecho se encuentra al
servicio del hombre y es un instrumento para
la realizacin y garanta de la libertad y de la
dignidad humana.
1.3. Sentado lo anterior, se proceder por la
Corte al examen de los cargos planteados por
los demandantes, a partir de aquellos que de
prosperar afectaran la exequibilidad de la
ley en su integridad, para proseguir luego, si
ellos no prosperan, con el anlisis de las
acusaciones propuestas contra algunos
artculos de la Ley 975 de 2005.
2. Los artculos 70 y 71 de la Ley 975 de 2005,
son inconstitucionales razones de fondo.
2.1. En cuanto a los vicios materiales,
respecto de los artculos 70 y 71 de la Ley 975
de 2005, expresan los demandantes que el
primero de ellos introdujo una norma que no
guarda ninguna relacin con el resto del
articulado ni con los propsitos de la ley,
razn por la cual estiman que se infringi el
artculo 158 de la Constitucin Poltica. En lo
que toca con el segundo de los artculos
demandados, afirman los actores que la
modificacin introducida al artculo 468 del
Cdigo Penal para adicionar la tipificacin
del delito de sedicin rompe la Constitucin
en la medida en que a conductas que son
configuradas por el legislador como delitos
comunes, se les transforma ahora en el delito
poltico de sedicin pese a que no se renen
los requisitos esenciales para el efecto.
2.2. En el Estado de Derecho todos los
habitantes del territorio nacional se
encuentran sometidos al imperio de la
Constitucin y de la ley. Se les exige el
acatamiento estricto a las normas de derecho
positivo para asegurar de esa manera la
convivencia pacfica. Si los ciudadanos
acatan la ley, lo hacen bajo el supuesto previo
de su legitimidad, la cual se deriva de que su
expedicin provenga del rgano competente
para ello, con estricta sujecin a los
procedimientos previamente establecidos
para legislar.
Precisamente, es esa y no otra la razn por la
cual el ejercicio de la potestad legislativa del
Estado se atribuye en las democracias a un
rgano colegiado de representacin popular
previsto en la Constitucin como igualmente
en ella se establecen las reglas a las cuales
debe sujetarse para el ejercicio de esa
funcin. Es decir, en las democracias resulta
igualmente importante establecer quin hace
la ley y cmo la hace.
De tal trascendencia para la legitimidad de la
ley surge que en el ttulo VI de la
Constitucin Poltica se adopten normas
sobre el procedimiento legislativo y que el
control constitucional de la leyes pueda
realizarse por la Corte Constitucional no slo
por su contenido material, sino, tambin, por
vicios de procedimiento en su formacin (CP.
art. 241-4).
Por ministerio de la Carta Poltica, el
Congreso de la Repblica adems en la
expedicin de las leyes debe estricto
acatamiento a su reglamento, el que es
expedido mediante una ley orgnica a la cual
se somete el ejercicio de la funcin legislativa,
por mandato del artculo 151 de la
Constitucin.
2.3. Para el examen de la constitucionalidad
del artculo 71 de la Ley 975 de 2005 por la
acusacin que le fue formulada, ha de
referirse la Corte Constitucional inicialmente
a la distincin entre delito poltico y delito
comn, as como a la libertad de
configuracin del legislador al respecto, para
descender luego a examinar si ste puede
vlidamente conforme a la Carta Poltica
ampliar la conducta tipificada en el Cdigo
Penal como delito poltico, para que en ella
queden comprendidos actos ilcitos
constitutivos de delitos comunes conforme a
la legislacin anterior.
2.4. Estado uno de cuyos fines es garantizar
la convivencia pacfica de los asociados, se ve
compelido a describir algunas conductas
como ilcitos que por constituir en s mismos
una ofensa a toda la sociedad son hechos
merecedores de reproche por el
ordenamiento jurdico y en tal virtud,
sancionables mediante una pena no slo para
restablecer la juridicidad sino para que
adicionalmente se procure la rehabilitacin
del infractor. Es decir, el Estado en virtud de
su soberana ejerce el ius puniendi, pero
siempre bajo el principio de la necesidad de
sancionar una conducta ilcita cuando con
ella se atacan valores o bienes merecedores
de tutela estatal y de tal manera que adems
se observe el principio de proporcionalidad y
de utilidad de la pena teniendo en cuenta
para el efecto no slo la naturaleza y
gravedad de la infraccin sino tambin los
fines sociales que sta ha de cumplir.
De las varias clasificaciones que de los delitos
existen desde antiguo, se ha distinguido
entre los delitos comunes y los delitos
polticos. Nuestra Constitucin no ha
definido el delito poltico, ni tampoco el
delito comn sino que ha dejado el asunto al
legislador. Ello explica que la tipificacin de
las conductas que configuran uno u otro se
realice en el Cdigo Penal o en leyes
especiales. Sin embargo, la Constitucin le da
un tratamiento privilegiado a los delitos
polticos teniendo en cuenta su propia
naturaleza, los fines altruistas que con ellos
se persiguen, las circunstancias en que se
realizan y los mviles que determinan a sus
actores a promoverlos o a participar en ellos.
Es claro que con el delito poltico se ataca el
rgimen constitucional y legal en cuanto la
organizacin poltica de la sociedad y sus
formas de gobierno o para derrocar a las
autoridades que detentan el poder cuya
legitimidad se desconoce o cuyos abusos se
pretende terminar, y todo el actuar se
justifica entonces por el beneficio superior de
la sociedad. En el delito comn, en cambio
los mviles carecen de nobleza, su comisin
ataca bienes jurdicos que toda la sociedad
necesita proteger en defensa de la vida, de los
bienes y de la convivencia pacfica. Por eso,
se tiene por establecido que el delito poltico
es de menor gravedad que el comn, ya que
los bienes jurdicos que mediante l se atacan
no son de aquellos que el grupo social tiene
instituidos como indispensables para la vida
diaria. De ah que la legislacin atendido lo
expuesto le d a los delitos polticos un
tratamiento ms benigno que a los delitos
comunes y que, atendidas circunstancias
concretas y especficas el legislador, por
motivos de conveniencia pblica le d
prevalencia a la paz como valor
constitucional y autorice extender la amnista
o el indulto a delitos conexos con los delitos
polticos.
Nuestra Constitucin si bien no define el
delito poltico, como ya se dijo, si le otorga un
tratamiento especial que se refleja en varias
de sus disposiciones. As por ejemplo, el
artculo 35 prohbe la extradicin por delitos
polticos, el 150 numeral 17 atribuye al
Congreso entre sus funciones la de otorgar
mediante ley amnistas e indultos para los
delitos polticos, norma que guarda ntima
relacin con el artculo 201, numeral 2, en
cuanto a la concesin de indultos por el
Ejecutivo en casos concretos y con la
obligacin de dar cuenta al Congreso por el
ejercicio de esa facultad; el artculo 179,
numeral 1, prohbe a quienes hayan sido
condenados en cualquier poca a pena
privativa de la libertad, ser miembros del
Congreso salvo que la condena hubiere sido
por delitos polticos o comunes culposos,
prohibicin que se extiende por disposicin
del artculo 299 de la Carta a quienes aspiren
a ser elegidos diputados a las asambleas
departamentales; y, de igual forma
constituye inhabilidad para ser magistrado
de la Corte Constitucional, de la Corte
Suprema de Justicia y del Consejo de Estado,
haber sido condenado a pena privativa de la
libertad excepto por delitos polticos o
culposos.
De acuerdo con lo expuesto, le est vedado al
legislador transformar los delitos comunes
en delitos polticos, pues ello significa que
con la alteracin de su naturaleza se abre la
puerta para el quebranto de las normas
constitucionales que no le extienden a los
delitos comunes el tratamiento privilegiado
y especial que se le da a los delitos polticos.
As, si conforme al artculo 35 de la Carta se
prohbe la extradicin por delitos polticos,
cambiarle la naturaleza a un delito comn
para considerarlo delito poltico, significara
legitimar el quebranto de esa prohibicin; de
igual modo, si la condena por un delito
comn no culposo constituye inhabilidad
para ser miembro del Congreso o Magistrado
de las Corporaciones Judiciales de orden
nacional, las normas constitucionales que as
lo establecen (CP. arts. 179, 232-3), podran
ser convertidas en rey de burlas si el
Congreso, pretextando la potestad de libre
configuracin legislativa despojara del
reproche como delitos comunes a conductas
que s lo son de esa especie, para
transformarlas en delitos polticos. De
manera pues que, lo que surge de este
anlisis es una limitacin al legislador por el
Constituyente para que se respete el marco
jurdico propio de los delitos polticos sin que
a l puedan tener acceso conductas que
conforme al derecho vigente son tipificadas
como delitos comunes. Cosa distinta es que
en determinadas circunstancias y por muy
elevados motivos de conveniencia pblica y
atendiendo a los valores superiores de la paz,
pueda el legislador amparar bajo el manto de
la amnista o el indulto delitos conexos con
los delitos polticos, pero ello no podr
ocurrir jams por una ley ordinaria como la
que ahora se examina, sino cuando el
Congreso ejerza en nombre del pueblo la
muy delicada funcin de conceder amnistas
o indultos, mediante ley que requiere una
mayora de dos tercios de los votos de los
integrantes de una y otra Cmara y mediante
votacin secreta para buscar el mayor
consenso democrtico posible.
Precisamente, este Tribunal Constitucional
en sentencia C-171 de 1993, Magistrado
Ponente, Vladimiro Naranjo Mesa, sostuvo
que:
Constituye flagrante quebrantamiento de la
justicia, y de la propia Constitucin, el dar al
delincuente comn el tratamiento de
delincuente poltico. La Constitucin
distingue los delitos polticos de los delitos
comunes para efectos de acordar a los primeros
un tratamiento ms benvolo con lo cual
mantiene una tradicin democrtica de estirpe
humanitaria, pero en ningn caso autoriza al
legislador, ya sea ordinario o de emergencia
para establecer por va general un tratamiento
ms benigno para cierto tipo de delitos
comunes, con exclusin de otros. El Estado no
puede caer en el funesto error de confundir la
delincuencia comn con la poltica. El fin que
persigue la delincuencia comn organizada,
particularmente a travs de la violencia
narcoterrorista, es el de colocar en situacin de
indefensin a la sociedad civil, bajo la amenaza
de padecer males irreparables, si se opone a sus
proditorios designios. La accin delictiva de la
criminalidad comn no se dirige contra el
Estado como tal, ni contra el sistema poltico
vigente, buscando sustituirlo por otro distinto,
ni persigue finalidades altruistas, sino que se
dirige contra los asociados, que se constituyen
as en vctimas indiscriminadas de esa
delincuencia. Los hechos atroces en que
incurre el narcoterrorismo, como son la
colocacin de carrobombas en centros urbanos,
las masacres, los secuestros, el sistemtico
asesinato de agentes del orden, de jueces, de
profesionales, de funcionarios
gubernamentales, de ciudadanos corrientes y
hasta de nios indefensos, constituyen delito de
lesa humanidad, que jams podrn encubrirse
con el ropaje de delitos polticos.
Admitir tamao exabrupto es ir contra toda
realidad y contra toda justicia. La
Constitucin es clara en distinguir el delito
poltico del delito comn. Por ello prescribe
para el primero un tratamiento diferente, y lo
hace objeto de beneficios como la amnista o el
indulto, los cuales slo pueden ser concedidos,
por votacin calificada por el Congreso
Nacional, y por graves motivos de
conveniencia pblica (art. 50, num. 17), o por
el Gobierno, por autorizacin del Congreso
(art. 201, num. 2o.). Los delitos comunes en
cambio, en ningn caso pueden ser objeto de
amnista o de indulto. El perdn de la pena, as
sea parcial, por parte de autoridades distintas
al Congreso o al Gobierno, -autorizado por la
ley, implica un indulto disfrazado.
Como si el anterior razonamiento no fuera
suficiente, el artculo transitorio 30 de la
Constitucin, que autoriza el Gobierno para
conceder indultos o amnistas por delitos
polticos o conexos, cometidos con anterioridad
a la promulgacin de la Constitucin de 1991,
a miembros de grupos guerrilleros que se
incorporen a la vida civil en los trminos de la
poltica de reconciliacin, excluye
expresamente de tal beneficio a quienes hayan
incurrido en delitos atroces:
"Artculo transitorio 30. Autorzase
al Gobierno Nacional para conceder
indultos o amnistas por delitos
polticos y conexos, cometidos con
anterioridad a la promulgacin del
presente Acto Constituyente, a
miembros de grupos guerrilleros que
se incorporen a la vida civil en los
trminos de la poltica de
reconciliacin. Para tal efecto el
Gobierno Nacional expedir las
reglamentaciones correspondientes.
Este beneficio no podr extenderse a
delitos atroces ni a homicidios
cometidos fuera de combate o
 aprovechndose del estado de
indefensin de la vctima".
De la misma manera, no pueden tampoco
incluirse como delitos polticos conductas
que por su barbarie y atrocidad son
constitutivas de graves atentados contra la
humanidad, pues con stas no slo se causa
dao a una persona determinada sino que la
accin resulta lesiva de la dignidad y
condicin humana en general. Es esa la razn
por la cual a tales hechos delictuosos se les
reprocha por las normas consuetudinarias
del derecho aceptado por las distintas
naciones del orbe, normas que se entienden
incorporadas al ordenamiento jurdico
universal que son de obligatorio
cumplimiento y que ningn Estado puede
desconocer en ninguna circunstancia.
Conforman lo que se ha denominado el jus
cogens, es decir el conjunto de reglas del
Derecho Internacional Humanitario. Estas,
en tal virtud se integran al ordenamiento
constitucional colombiano por expreso
mandato del artculo 93 de la Constitucin en
el que se ordena que los tratados y convenios
internacionales sobre derechos humanos que
hubieren sido ratificados por el Congreso
prevalecen en el orden interno y no pueden
limitarse ni siquiera durante los estados de
excepcin.
()
En armona con la jurisprudencia vigente de
la Corte Constitucional, surge entonces como
conclusin obligada que los hechos
delictuosos que constituyen grave violacin
del derecho internacional humanitario, es
decir, atentados de lesa humanidad
repudiados en el mundo civilizado, como los
homicidios fuera de combate y a personas
civiles, la violacin sexual intimidatoria y
humillante, actos de crueldad y barbarie para
producir pnico en la poblacin civil, como
las masacres, las torturas, secuestros, los
desplazamientos forzados, los ataques
armados indiscriminados a poblaciones, la
coaccin violenta que impide el ejercicio de
los derechos fundamentales, as como el
prohijamiento, la financiacin, el
planeamiento y la direccin de tales
conductas, y en fin, toda forma de
participacin en ellas, no pueden ser
considerados como delitos polticos.
De lo anteriormente expuesto y como
corolario obligado, surge como conclusin
ineludible por su evidencia la
inconstitucionalidad del artculo 71 de la Ley
975 de 2005, pues al disponer que el delito de
sedicin tambin incluye a quienes
conformen grupos guerrilleros o de
autodefensa cuyo accionar interfiera con el
normal funcionamiento constitucional y
legal, no excluye de la ampliacin del tipo
penal contemplado en el artculo 468 del
Cdigo Penal, ninguna conducta delictiva
que constituya delito comn, pues lo cierto es
que siempre todo delito interfiere con el
normal funcionamiento del orden jurdico y
precisamente por eso respecto de ella se
ejerce por el Estado el ius puniendi. Es decir,
que por esa va y con la redaccin que se le
da al inciso que ahora se agrega al citado
artculo 468 del Cdigo Penal no quedara
ningn hecho delictuoso fuera del delito de
sedicin, lo que contraria abiertamente la
Constitucin, las tratados internacionales y la
jurisprudencia constitucional, por las
razones ya expuestas. Es ms, el propio
legislador as lo entendi y por ello le hizo
una salvedad en el segundo inciso del
artculo 71 cuestionado, a la amplsima regla
que abri de par en par las puertas de la
impunidad para los delitos comunes
cometidos por miembros de grupos
irregulares armados, y es esa la razn para
que se declare en ese inciso que Mantendr
plena vigencia el numeral 10 del artculo 3 de
la Convencin de las Naciones Unidas
Contra el Trfico ilcito de Estupefacientes y
Sustancias Psicotrpicas, suscrito en Viena el
20 de diciembre de 1988 e incorporado a la
legislacin nacional mediante ley 67 de
1993. Ello es as, pues la vigencia de esa
Convencin no depende de que as se diga en
la Ley 975 de 2005, y si hubo de acudirse a
hacer tal manifestacin, la nica explicacin
lgica es que caben en el delito de sedicin
con la adicin que a l se le introdujo en la ley
en cuestin, todos los delitos comunes, por lo
que se hizo indispensable la excepcin
aludida.