APUNTES II ENFOQUES Y CONCEPTOS DE POLTICAS PBLICAS

I. Proceso de toma de decisiones

Proceso de toma de decisiones (Olavarra, 2007)
- Implica la eleccin de una alternativa dentro de un nmero restringido de opciones.
- La decisin puede alterar o mantener una situacin.
- Adopcin de una opcin poltica (ganadores y perdedores).
- Decisin a cargo de quienes ocupan cargos formales de poder en el Estado (en el
proceso intervienen actores formales y no formales).
- Deben cumplir con formalidades sealadas en la normativa de cada pas.
No decisiones (Bardach y Baratz, 1963)
Valor de las no desiciones Se suprimen conflictos y se les impide entrar en el
proceso poltico Valores dominantes, reglas del juego compartidas, relaciones de poder
entre grupos impiden que ciertas quejas se transformen en problemas, ingresen en la
agenda y motiven una decisin de poltica pblica.
Proceso de toma de decisiones

Reconocimiento
del problema
Continuacin, Construccin de
Ajustes o la agenda
trmino. poltica

Priorizacin de
Seguimiento y
la agenda
Evaluacin poltica

Determinacin
Implementa de la
cin problematizaci
n a solucionar

Eleccin de Formulacin de
poltica alternativas de
polticas
pblica pblicas
Evaluacin de
alternativas

Variables de la toma de decisiones

Nmero de personas afectadas por la decisin.
Cantidad de recursos comprometidos o involucrados.
Tiempo con que se dispone para tomar la decisin (en funcin de la prioridad).
Niveles de incertidumbre en relacin con la informacin disponible.
 Modelo de toma de decisiones (Subirats, 1994)
Modelo Decidor Criterio de decisin
Racional Unitario Optimizacin
Racional limitado Unitario/coalicin Satisfaccin
Incremental Interdependencia partidista Compromiso
Tarro de basura Cambiante Casualidad

Modelo racional
Definicin de un objetivo en relacin a un problema Se anuncian las alternativas
que resuelven el problema Se identifican las consecuencias de cada alternativa y se
estiman las probabilidades de ocurrencia Se opta por aquella que maximiza la utilidad
en trminos de costo/beneficio.
Supuestos del modelo racional
- Informacin suficiente y adecuada.
- Criterios que orientan la decisin son objetivos, conocidos y no discutidos.
- Decidor no est influido por cuestiones subjetivas.
- Conocimiento de todas las alternativas posibles y sus consecuencias
- Se conocen y ponderan las preferencias sociales.
Modelo de racionalidad limitada (Simon, 1965)
Decisiones racionales pero sujetas a Informacin escasa, criterios de decisin
restricciones que los tomadores de restringidos, apremios psicolgicos de los
decisiones deben afrentar. decisores.
Conducta satisfactoria y no Las decisiones alternativas
maximizadora. suficientemente buenas: aquellas que de
manera evidente producirn un
incremento de los beneficios.

Modelo de decisiones incrementales (Lindblom, 1991)

Las decisiones que se adoptan difieren marginalmente de las existentes Los cambios
en el statu quo son incrementales El decidor se concentra en los valores marginales o
incrementales de las distintas alternativas Mtodo de las comparaciones limitadas
sucesivas: la poltica es considerada buena en tanto concite acuerdo de que debe seguirse.
Supuestos del modelo
- Recursos disponibles limitados (costos y beneficios conocidos; cambios generan
incertidumbre, dificultad de llegar a consensos).
- Mtodos burocrticos inhiben la innovacin y fomentan la continuacin de prcticas
existentes.
 - Fines y medios inseparables en gran parte de las de las reas de polticas. Metas y
objetivos dependen de si hay o no medios disponibles para alcanzarlos.
Modelo de decisin de Tarro de basura (Cohen, March y Olsen, 1972)
Anlisis concentrado en un tipo de organizaciones: anarquas organizadas
- Preferencias difusas.
- Tecnologa organizacional difusa.
- Participacin fluida.
Tarro de basura donde son vertidos varios tipos de problemas y soluciones a medida
que se van generando por los participantes del proceso.
- Alternativas en la bsqueda de problemas;
- Temas y preferencias en espera de ser planteadas;
- Soluciones detrs de temas en que pueden servir como respuesta;
- Autoridades a la caza de problemas
- Problemas que nunca son resueltos
- Soluciones en ausencia de problemas previamente detectados o explicitados
Oportunidad de decisin: convergencia entre problemas y soluciones vertidos +
coincidencia con las posibilidades polticas de tomar una decisin determinada.
Modelo de bote de basura
- Los participantes arrojan varios problemas y soluciones a medida que los generan.
- Aparece un gran nmero de personas desconocidas que exigen participar y ser
considerados.
- Los encargados de la decisin expresan las ideas y preocupaciones de los dems
pero tambin sus propios intereses, visiones y tecnologas.
- Decidir implica meter la mano en la papelera y tratar de configurar una respuesta
integrada con los elementos fragmentados, dispersos y heterogneos que all existen.

II. Implementacin
Fases de implementacin
- Puesta en prctica de las polticas pblicas.
- Realizacin de estudios en EE. UU que dan cuenta de las brechas en la
implementacin.
- Programa de creacin de 3000 empleos. Luego de tres aos solo se crean 68.
 - No se consider la complejidad de las relaciones entre los actores involucrados en la
cadena de ejecucin.
Modelo Weberiano: 2 fases Poltica: culmina con la decisin.
Tcnica administrativa: ejecucin fiel de lo decidido.
Implementacin a cargo de administradores Actan con criterios tcnicos,
impersonales, de competencia y legalidad.
Neutralidad de la administracin? Instituciones: actores del juego poltico
administrativo (con intereses y caractersticas propias). Implementacin no se
encuentra desprovista de significacin poltica.
Enfoques de implementacin: Top-Down
- Va desde el nivel poltico al nivel tcnico (arriba/ abajo, centro/periferia).
- Distincin: Mundo poltico / administrativo; fase de formulacin y
decisin/implementacin.
- Primaca jerrquica de la autoridad y bsqueda de la eficiencia.
- Problemas en la fase de ejecucin relacionados con la coordinacin y el control.
Enfoques de implementacin: Bottom-Up
Punto crucial: lugar ms bajo de la jerarqua cuanto ms prximo estemos de la
fuente del problema, mayor ser nuestra capacidad de influenciarla (Elmore, 1982)
Capacidad de funcionarios que se relacionan directamente con los ciudadanos para
adoptar o hacer fracasar el programa. Se privilegia los acuerdos por sobre la
legitimidad jerrquica.
Enfoque clsico de la administracin racional
- Tipo ideal de enfoque Top-Down: la administracin es un sistema unitario.
- Lnea de autoridad claramente definida: control administrativo, coordinacin e
informacin entre distintas unidades.
- Recursos ilimitados y sin presin de tiempo: la administracin cumple y hace cumplir
rdenes. No busca participacin y dialogo con los destinatarios de la poltica.
Enfoque del Buen gobierno
nfasis en mecanismos de Estructuras que son el B.M: gobierno eficiente
gobierno que no se basan resultado de la interaccin que debe rendir cuentas.
en la autoridad ni en la dentro actores sociales y
sancin. polticos
 Participacin de instituciones y agentes gubernamentales, sector
privado, ONG`s.
Elementos Prdida de nitidez de lmites y responsabilidades del Estado frente a
(Stoker, 1998): problemas sociales y econmicos.

Interdependencia de poder entre las instituciones que intervienen en

la accin pblica.

Enfoque de la gestin pblica (Sabatier y Mazamnian, 1979)

El programa basado en una teora slida sobre cambio de comportamiento esperado
- Causalidad entre instrumento utilizado y efectos deseados.
- Toda poltica pblica est sustentada en una hiptesis terica de cambio social.
La decisin poltica debe contener directrices y debe estructurar el proceso de
implementacin:
- Objetivos claros, recursos suficientes, apoyo y consideracin de prioridades.
- Relacin de coordinacin.
- Mecanismos de toma de decisiones.
- Instancia de participacin.

Los responsables de
la implementacin
deben dispner de
las capacidades
polticas y de
gestin y sentirse
comprometidos con
los objetivos.
No se debe socavar
El programa debe
la prioridad de los
contar con apoyos
objetivos por la
activos de
aparicion de
iplementacin por
polticas pblicas
parte de grupos
conflictivas o por
organizados de
cambios en las
electores y
condiciones
legisladores clave.
socioeconmicas.
 Enfoque contingente (Mayntz 1979, 1983)

Se debe considerar la Desarrollo de una teora

implementacin como de la contingencia,
procesos contingentes, considerando elementos
de dificil previsin. en constante evolucin.

- Estructura social.
- Importancia de intervenciones estatales.
- Interaccin con otras polticas.
- Cambios socioeconmicos.
Elementos que incapacitan la efectividad
Se otorga mayor prioridad a la obtencin y mantenimiento de posiciones de poder:
cantidad de poder es ms importante que el grado de efectividad de las polticas.
Los polticos se fijan en el contenido material del programa solo cuando sus intereses
los obligan a ello.
Predominio de comportamientos y criterios de decisin ideolgicos (valricos) en vez
de programticos.
Formacin y prctica jurdica de los funcionarios: formalidad jurdica en desmedro de
la efectividad de las normas.
Teora de la contingencia
Uso de estrategias incrementales basadas en la experiencia debido al desconocimiento
e incertidumbre sobre las condiciones reales de efectividad.
La efectividad de una poltica requiere tomar en consideracin elementos que estn en
constante evolucin: estructura social, importancia de las intervenciones estatales,
interaccin con otras polticas, cambios socioeconmicos
Anlisis de prospectiva: Cmo puede evolucionar el problema? Qu tipo de
previsiones es posible hacer?
 Mecanismos de monitoreo y control permanente para facilitar ajustes rpidos y evitar
desviaciones importantes de los objetivos.
Implementacin como proceso y aprendizaje (Pressman, Wildavsky, 1998)
Procesos de implementacin considerados No es posible separar las distintas etapas.
como procesos constantes de redefinicin
de objetivos y reinterpretacin de
resultados.
Reformulacin constante de la poltica Capacidad de aprendizaje de las
pblica (proceso de nunca acabar) organizaciones pblicas.
Medios utilizados en constante evolucin
- Implementadores deben mejorar continuamente su capacidad para lograr objetivos.
- Apoyo en programas de mejoramiento tcnico.
Implementacin como ambigedad y simbolismo
Polticas son el La imprecisin y Imprecisin en los Amplio margen de
resultado de ambigedad de medios a utilizar maniobra a los
negociaciones que objetivos puede permite a los ejecutores,
buscan satisfacer a facilitar su decidores asignar reforzamiento de
distintos intereses. aprobacin. la responsabilidad su rol.
de la ejecucin en
la administracin.

III. Evaluacin de las Polticas Pblicas

Objetivo: "Recolectar,
Aplicacion de mtodos de
verificar e interpretar la
las ciencias sociales y
informacin sobre la
economicas para obtener
ejecucion y eficacia de las
conocimiento cientfico
polticas y programas
respecto de los resultados.
pblicos" (Majone, 1997)

Contexto
Crticas al aumento de los costos de la accin del Estado. Exigencia de mayor
eficiencia y eficacia.
 Aplicacin de tcnicas de instrumentos utilizados en la empresa privada.

Primacia de la
legitimidad de la Otorga
accin pblica Primacia de los informacion
basada en el logro resultados relevante de las
de resultados por desplaza enfasis consecuencias de
sobbre el respeto en los medios. desiciones y
de reglas y acciones pblicas.
procedimientos.

Cundo se evala? Antes, durante o despus de la implementacin.

Finalidad de la evaluacin
Posicin de los evaluadores en relacin al proceso
Tipos de evaluacin en funcin del momento
1. Evaluacin ex ante

Analisis de una
propueta de ley,
Se analiza la
programa o
Instrumento eficacia, el impacto
proyecto para
prospectivo y de previsible e
determinar los
ayuda a la decisin. impacto en otras
efectos que
polticas pblicas.
provocara su
implementacin.

Se utiliza en: estudios de impacto legislativo, proyectos de desarrollo, proyectos de

infraestructura, estudios de impacto ambiental.
Estudios de impacto legislativo
Es necesaria Cules En qu Qu Cmo evaluar
una nueva pueden ser las medida las incidencias estas
reglamentacin? posibles soluciones tanto positivas incidencias?
soluciones? alternativas como
logran negativas
alcanzar las podran
metas producirse?
deseadas?

Objetivo: conocer las consecuencias y efectos previsibles que provocara una nueva
legislacin.
 Mtodo experimental
Implementacin sobre un grupo restringido de la poblacin, ciudad o departamento.
Se analizan los impactos y segn los resultados se toma la decisin de generalizar la
poltica, abandonarla o realizar ajustes.
Evaluacin de factibilidad

Proyectos de
desarrollo financiados
por organismos
financieros
internacionales.
Anlisis de la
pertinencia y
Adecuacin al consistencia interna
presupuesto. de la propuesta.

Coherencia entre Consistencia entre

los medios y el contexto y los
recursos previstos. beneficiarios.

Coherencia entre las

metas y objetivos
esperados.

2. Evaluacin concomitante

Objetivo: Es ms amplia
controlar el buen que el monitores:
desarrollo de los suministra
Acompaa la procedimientos inforacion
puesta en marcha previstos y permanente para
del proyecto o permitir la ajustar
programa. deteccin de continuamente
problemas para los objetivos, los
realizar ajustes a medios y los
tiempo. procesos.
 3. Evaluacin ex post

Utiliza
Analiza los
Tiene por herramientas
efectos de un
objetivo la metodolgicas
programa o de
obtencin de cualitativas y
una poltica
conocimientos cuantitativas
pblica luego de
para la toma de (estadstcas,
efectuada su
decisiones. entrevistas,
implementacin.
sondeos, etc).

Niveles de evaluacin:
- Evaluacin a nivel de medios: si los medios previstos para la implementacin fueron
puestos a disposicin en el espacio y tiempo indicados y si se han utilizado. Ej: ejecucin
presupuestaria.
- Evaluacin a nivel de resultados: Logr el programa pblico alcanzar los objetivos
previstos? Analiza los resultados de la accin pblica y se los compara con los objetivos.
- Evaluacin a nivel de impacto: Analiza los efectos previstos e imprevistos que
provoc la accin pblica en el entorno social y econmico.
- Evaluacin a nivel de eficiencia: Relaciona los efectos realmente obtenidos con los
medios utilizados. Analiza el grado de eficiencia del dispositivo creado para el programa.
- Evaluacin a nivel de satisfaccin: Los efectos del programa han satisfecho las
necesidades fundamentales?

IV. Teoras tradicionales

Teoras de sistemas Teora de las elites
Teora de eleccin racional Institucionalismo

Teoras de sistemas (Easton, 1965)

Acento en el todo y no en las partes; en los procesos que tienen lugar al interior de un
sistema y no en los comportamientos individuales.
Concibe la vida poltica como un sistema de conducta, incorporado a un ambiente que
ejerce influencia sobre el sistema poltico.
Los sistemas estn formados por interacciones sociales entre personas o grupos. Ellas
son las unidades bsicas de anlisis.
 Ambiente
- Intrasocietal: Todos aquellos sistemas que pertenecen a la misma sociedad que el
sistema poltico: sistema ecolgico, biolgico, social
- Extrasocietal: Todos los sistemas que estn fuera de la sociedad: sistemas polticos
internacionales, sistemas ecolgicos y sociales internacionales.
Inputs
Inputs: cualquier suceso externo al sistema que altera, modifica o afecta al sistema de
cualquier manera (demandas y apoyos). Los inputs estn en el lmite del sistema poltico,
lo vinculan con los otros sistemas intra y extra societales.
Demandas
Una alta cantidad de El sistema poltico no tiene Las demandas son
variedades de demandas capacidad para procesar enunciados articulados
puede representar un todas las demandas. dirigidas a las autoridades.
fuerte estrs al sistema si Proponen que se lleve a
las autoridades no quieren cabo algn tipo de
o no pueden cumplir con asignacin.
ellas (falta de outputs).

Outputs
Las autoridades deben conocer los efectos de los outputs que produjeron. Debe haber un
constante flujo de informacin que este regresando al sistema (feedback). El sistema es
un modo de transformar las demandas y apoyos a un sistema de asignaciones
autoritativas. Las personas hacia quienes se orientan se sienten obligadas por ella ya sea
por miedo al uso de la fuerza o a un castigo psicolgico, inters propio, tradicin, lealtad,
sentido de legalidad o legitimidad.
Aportes
Pone de manifiesto la relacin permanente entre el entorno y la poltica.
La poltica debe ser entendida como un efecto de las tendencias y conflictos que afectan
a los diferentes colectivos sociales.
Describe una secuencia (inputs, procesamiento, outputs, retroalimentacin) aplicable a
todo tipo de estructuras polticas.
Crticas
No explica de qu manera los inputs se convierten en outputs al interior del sistema
poltico.
Cmo y por qu se adopta una decisin por sobre otra.
Cmo se resuelven los conflictos al interior del sistema poltico.

Teora de las elites

Elitismo clsico (Pareto, Mosca, Michels).
Escepticismo hacia la democracia de masas y la extensin del sufragio.
Las relaciones de poder se caracterizan por la existencia de una minora dominante como
constante histrica y necesaria.

Elitismo democrtico

Weber: extension del

Con Weber y
sufragio permite
Schumpeter "la elite Emergencia de una
mayor protagonismo
entra en la teora elte poltica es
de las masas, pero la
democrtica como correlativa al
accin poltica sigue
componente desarrollo del Estado
estando regida por el
necesario de ella" moderno o racional.
"principio del
(Albertoni, 1988: 49)
pequeo nmero"

Elitismo democrtico Schumpeter

La democracia se caracteriza por un tipo El gobierno ser ejercido por aquellos
de relacin particular entre elite y masas. individuos o equipos que en la lucha por
el electorado obtengan mayor apoyo
electoral.
La poltica deviene inevitablemente una La profesin poltica desarrolla intereses
carrera. autnomos.
 Monistas v/s Pluralistas
Monistas: el poder se encuentra monopolizado por una minora unificada que acta
en beneficio de sus propios intereses (econmicos).
En EE.UU. el poder es ejercido por una minora influyente y cohesionada, compuesta
por las capas ms altas de los crculos polticos, econmicos y militares. Comparte
cdigos, valores e intereses comunes al provenir de un mismo origen social. C. WRIGHT
MILLS (1956).
Pluralistas: cuestionan la existencia de una elite dominante y homognea. En los
regmenes democrticos las elites polticas son independientes de otros grupos sociales.
El poder se encuentra distribuido en diversos grupos de elites que compiten entre s.
Pluralismo (Robert Dahl, 1961; 1982)
Analiza la evolucin de las decisiones Las decisiones son adoptadas por un
adoptadas en tres tipos de cuestiones: grupo de lderes especializados. No hay
designacin de candidatos, la renovacin preminencia de intereses de tipo
urbana, la enseanza pblica. econmico.
Las decisiones son el resultado de la Mltiple centros de poder, ninguno de los
negociacin de una pluralidad de elites cuales es completamente soberano.
especializadas que compiten entre s.

Teora de la eleccin racional

Los actores
Los actores
actuan de Los actores son
realizan un
manera racionales y
analisis de
independiente capaces de
costo beneficio
y buscan ordenar sus
asociado a sus
maximizar sus preferencias.
acciones.
intereses.

Public choice
Anlisis de los arreglos institucionales aplicando conceptos de la terica econmica.
Costos de transaccin
Teora de la agencia (principal-agente)
Teora de juegos.

Los arreglos institucionales deben generar los costos de transaccin ms bajos

posibles.
 Se debe evitar la captura de las polticas por los rent-seekers y garantizar mayor
eficiencia en el uso de los recursos.

Orientacion
normativa: los Se plantea el
comportamientos rediseo de
racionales y egoistas instituciones ms
Teora promovida por
de los actores eficientes:
el BID o BM para
individuales y instituciones pblicas
impulsar regormas de
colectivos deben ser ineficientes aumetan
Estado.
guiados de manera los costos de
correcta a traves de transaccin de las
las instituciones polticas pblicas.
adecuadas.

La eleccion
pblica requiere Control el gasto
analizar y priorizar pblico:
El bienestar social
aquellos sectores burocracia
no puede
que aseguren un minima y
distribuirse todo
alto porcentaje de multifuncional en
al mismo tiempo.
efectividad vex de burocracia
(jerarquizacion de grande y lenta.
las prioridades)

La eleccion del
Costo de Externalidad:
gobierno es oportunidad en
Las personas consecuencia de
proteger los aplicar una poltica
priorizan la una poltica
derechos y en un lugar pblica en un
satisfaccion de libertades. determinado;
sector de menor
expectativas Cumple su analisis de
beneficio y cantidad de
personales por funcion al
oportunidad de poblacion. La
sobre el interes brindar
implantar utilidad debe ser
pblico. seguridad y
estrategias de mayor que la
proteccion a los
corto y largo plazo. externalidad.
ciudadanos.
 Nuevo Institucionalismo

Marco
Diversidad de
Dcada de 1980 institucional
enfoques: ms
surge un influye o
racionalista (rol
renovado interes condiciona la
del individuo) a
por el rol que estrategia de los
otras culturalistas
juegan las actores
(importancia de la
instituciones del individuales y, por
estructura como
sector pblico. lo tanto, afecta el
condicionante).
resultado poltico.

Elementos comunes (Peters, 2003)

Una institucin es un rasgo estructural de Existencia de cierta estabilidad a travs
la sociedad. Puede ser formal o informal. del tiempo.
La institucin debe afectar el Existencia de valores compartidos entre
comportamiento individual: restringe el miembros de la institucin.
comportamiento.

Institucionalismo normativo (March y Olsen, 1984)

Las preferencias de los actores polticos no son exgenas al proceso poltico (eleccin
racional), ellas responden en gran medida a la interaccin con las instituciones.
Las instituciones proveen sistemas de significacin (lgica de lo adecuado).
Los actores reflexionan ms sobre si un acto se cie a las normas de la institucin que
sobre las consecuencias que ste tendr para ellos.
Institucionalismo de la eleccin racional. (Tsebelis, 1990; Ostrom, 1986, 1990; North,
1990)
Los individuos son actores Las instituciones son Los sujetos reaccionan
centrales del proceso conjuntos de racionalmente ante los
poltico. reglamentaciones que incentivos y restricciones
moldean la conducta establecidos por las
individual. instituciones.

Los objetivos individuales pueden ser Las reglamentaciones institucionales

alcanzados de manera ms eficaz a travs condicionan al sujeto y a los dems
de la accin institucional. competidores en el juego de
maximizacin de beneficios.
La existencia de reglas beneficia a todos Las instituciones como contexto estratgico,
los participantes al permitir cierta condicionan el comportamiento de los sujetos
predictibilidad y regularidad de los al sealar cules conductas son requeridas,
resultados. permitidas y prohibidas.
 Institucionalismo histrico (Hall, 1986; Steinmo et al, 1992)
Las instituciones deben ser entendidas Las decisiones polticas que se tomen al
como producto del contexto poltico, formar una institucin o al iniciar sus
social e histrico. actividades tendrn una influencia
determinante sobre la poltica dominante.
Las ideas cumplen un papel importante en Inercia que produce que persistan las
la formacin de las polticas. decisiones polticas iniciales. Para
Proporcionan un conjunto de soluciones cambiar el rumbo es necesario una
para los problemas de elaboracin de importante presin poltica.
polticas.

V. Tragedia de los bienes comunes y marco del anlisis y desarrollo institucional

Tragedia de los comunes: ley de pesca en Chile
Teora de los bienes comunes: problema de recursos de acceso abierto.
Dos salidas: privatizacin o estatizacin (nadie asume los costos de tomar las decisiones).
La ley de pesca es un ejemplo de solucin mediante la privatizacin.
Marco del anlisis y desarrollo institucional (Ostrom, 1982, 2010)
De qu forma influyen las instituciones en los incentivos que enfrentan los individuos?
Los individuos son actores racionales que operan en entornos institucionales.
Las polticas pblicas son concebidas como acuerdos institucionales.
Acuerdos institucionales: reglas que permiten, exigen o prohben acciones.
Cambio en las polticas pblicas: resultado de acciones de individuos racionales que
buscan mejorar sus circunstancias, a travs de las alteraciones de tales acuerdos.
Dos niveles de accin en los cuales operan los actores:
- Dentro de las reglas existentes. La accin es realizada dentro de las limitaciones
institucionales.
- Modificacin del marco de reglas que conlleva un cambio institucional.
El marco de anlisis y desarrollo institucional es un mapa conceptual de varios niveles.
Identifica variables estructurales presentes en los arreglos institucionales.
Una parte del marco identifica:
- Una arena de accin.
- Los patrones resultantes de las interacciones.
- Resultados y su evaluacin.
Otra parte analiza los factores que afectan la estructura de las arenas de accin, los
incentivos que los individuos enfrentan y los resultados obtenidos.
- Reglas usadas por los participantes para ordenar sus relaciones. Ej. Reglas que
definen o restringen el comportamiento de votacin.
- Condiciones fsicas y materiales del mundo sobre el que se acta en una situacin.
Ej. Votacin a mano alzada v/s papeleta; voto presencial v/s electrnico.
- Atributos de la comunidad: normas de comportamiento generalmente aceptadas.
Ej. Cultura cvica
Unidad de anlisis: Arena de accin
Espacio social en que los individuos interactan, intercambian bienes y servicios,
solucionan problemas, se dominan entre s, se pelean (Ostrom, 2010: 31)
Situaciones de accin + Actores = Arena de accin
Situaciones de accin
- Conjunto de participantes: Quines y cuntos individuos retiran unidades de
recursos (peces) de este sistema de recursos?
- Posiciones especificas a ser ocupadas por los participantes: Qu posiciones
existen?
 - Conjunto de acciones y su conexin con los resultados: Qu tipos de
tecnologas de recoleccin se utilizan? Los pescadores realizan descarte de
peces?
- Resultados potenciales, vinculados con secuencias de acciones individuales:
Qu cadena de eventos conectan las acciones con los resultados?
- Nivel de control que cada participante tiene sobre la eleccin: Acciones son
realizadas por propia iniciativa o consultan a otros? Usuarios obtienen o no
permiso para pescar?
- Informacin disponible para los participantes sobre la estructura de la
situacin de accin: Cunta informacin obtiene sobre la condicin del recurso,
funciones de costo y beneficios de otros usuarios, forma en que impactan sus
acciones en resultados conjuntos?
- Costos y beneficios asignados a las acciones y a los resultados (sirven de
incentivo o disuasin): Qu costo tienen las distintas acciones para cada tipo de
usuario, qu tipos de beneficios se pueden alcanzar como consecuencia de los
resultados de varios grupos?
Actores: Individuales o colectivos
Incluye supuestos sobre las siguientes variables:
- Recursos que un actor trae a la situacin
- Valoracin que los actores asignan a los estados de mundo y a las acciones.
- Forma en que los actores adquieren, procesan, retienen y utilizan las contingencias
del conocimiento y la informacin.
- Procesos que usan los actores para seleccionar los cursos de accin especficos.
Teoras y modelos del individuo
Economa poltica: eleccin estratgica de un individuo en una situacin particular
depende de cmo percibe y pondera los beneficios y costos de diversas estrategias y sus
posibles resultados.
Modelo de Homo Economicus de la teora neoclsica y teora de juegos.
Utilizacin de concepcin ms amplia de los actores individuales: incorporacin de la
falibilidad y capacidad de aprendizaje.
Niveles de anlisis
- Reglas operacionales: afectan directamente las decisiones diarias tomadas por
los participantes en un escenario.
- Reglas de eleccin colectiva: determinan como se definen las reglas
operacionales.
- Reglas constitucionales: definen condiciones de modificacin de reglas de
eleccin colectiva.
- Reglas meta constitucionales: inciden directamente en las reglas que afectan
situaciones constitucionales.
Cambio de las polticas pblicas
Cambio en los niveles operacional y de eleccin colectiva no altera los acuerdos
institucionales primordiales. Los cambios en estos niveles se realizan de acuerdo a la
institucionalidad vigente.
Cambios que ocurren a nivel constitucional y meta constitucional alteran los acuerdos
institucionales produciendo un cambio poltico sustantivo.
Aporte (Schlager y Blomquist, 1996)
Los usuarios de bienes comunes no se encuentran atrapados en una inevitable tragedia de
los comunes, de la cual solo pueden ser rescatados a travs del control burocrtico o de
la privatizacin.
Ha permitido la exploracin del espacio institucional entre estos dos extremos. En
particular, las organizaciones a nivel local y de autogobierno diseadas por los usuarios
para gestionar los bienes comunes.