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Consideraes Iniciais
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Primeira Parte
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1.1. Controle Estatal
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1.1. Controle Estatal
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1.2. Sistema de Controle
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1.3. Controle Externo Exercido
pelo Legislativo
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1.4. Natureza jurdica do TCU
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1.4. Natureza jurdica do TCU
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1.5. Funes do TCU
Segunda Parte
FORMAS DE CONTROLE
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2.1. Controle pelo TCU
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2.2. Controle Objetivo e Subjetivo
Lei n 8.443/1992
Art. 43. Ao proceder fiscalizao de que trata este
Captulo, o Relator ou o Tribunal: (...)
II - se verificar a ocorrncia de irregularidade quanto
legitimidade ou economicidade, determinar a audincia do
responsvel para, no prazo estabelecido no Regimento
Interno, apresentar razes de justificativa.
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2.2. Controle Objetivo e Subjetivo
Lei n 8.443/1992
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2.3. Controle Operacional e de Legalidade
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2.3. Controle Operacional e de Legalidade
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2.4. Controle Prvio
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2.4. Controle Prvio
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2.4. Controle Prvio
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2.4. Controle Prvio
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Terceira Parte
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3.2. Processos de Contas
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3.2. Processos de Contas
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3.2. Processos de Contas
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3.2. Processos de Contas
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3.2. Processos de Contas
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3.3. Processos de Fiscalizao
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3.3. Processos de Fiscalizao
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3.4. Processos de Pessoal
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3.5. Processos Especiais
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3.5. Processos Especiais
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3.5. Processos Especiais
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3.6. Trmite dos Processos
3.7. Recursos
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3.7. Recursos
Quarta Parte
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4.1. Eficcia das decises
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4.1. Eficcia das decises
Quinta Parte
RESPONSABILIDADE PERANTE O
TCU
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5.1. Responsabilidade Subjetiva
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5.1. Responsabilidade Subjetiva
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Sexta Parte
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Em atendimento a esse dispositivo constitucional, foi editada a
Lei Complementar n 64/1990, posteriormente alterada pela
Lei Complementar n 135/2010 (Lei da Ficha Limpa).
A referida Lei Complementar, em seu art. 1, previu a
inelegibilidade de gestores que tiverem contas julgadas
irregulares, verbis:
Art. 1 So inelegveis:
I - para qualquer cargo:
(...)
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Por seu turno, a Lei Orgnica do TCU (Lei n 8.443/1992)
estabeleceu que:
Art. 91 . Para a finalidade prevista no art. 1, inciso I, alnea g
e no art. 3, ambos da Lei Complementar n 64, de 18 de maio
de 1990, o Tribunal enviar ao Ministrio Pblico Eleitoral, em
tempo hbil, o nome dos responsveis cujas contas houverem
sido julgadas irregulares nos cinco anos imediatamente
anteriores realizao de cada eleio.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Observaes:
a) a lista se refere a condenaes em processos de contas.
Assim, aqueles a quem foram aplicadas sanes em outros
tipos de processo (representao ou auditoria, por exemplo)
no tero seus nomes relacionados;
b) possvel atualizar a lista aps seu envio para a Justia
Eleitoral, por meio da incluso ou excluso de algum nome,
desde que o responsvel em questo passe a se enquadrar
ou deixe de atender aos critrios legais;
c) o pagamento do dbito imputado ou da multa aplicada no
enseja a excluso do responsvel da lista, uma que o
julgamento pela irregularidade das contas permanece;
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
De acordo com a nova redao da alnea g do inciso I do art.
1 da LC n 64/1990, anteriormente transcrita, so requisitos
para a configurao da inelegibilidade:
a) Rejeio de contas;
b) Irregularidade insanvel;
c) Ato doloso de improbidade administrativa;
d) Irrecorribilidade da deciso no mbito dos Tribunais de
Contas;
e) Ausncia de provimento jurisdicional que suspenda ou
anule os efeitos da deciso da Corte de Contas.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Esse entendimento foi alterado a partir do julgamento do
Recurso Ordinrio n 912/RR (Relator Ministro Asfor Rocha).
Passou a ser exigida, pelo menos, a concesso de liminar ou
de tutela antecipada que suspendesse os efeitos da rejeio
das contas.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Possibilidade de o Prefeito Municipal ter suas contas
julgadas irregulares pelo Tribunal de Contas e vir a ser
considerado inelegvel por esse motivo
EMENTA: Mandado de Segurana. 2. Ato do Tribunal de
Contas da Unio. 3. Irregularidades nas contas de municpio.
4. Inelegibilidade de candidato a prefeito. 5. Juzo de
competncia da Justia Eleitoral. 6. Ausncia de
constrangimento. 7. Precedente. 8. Ordem denegada.
(MS n 24.991, Relator: Min. GILMAR MENDES, Tribunal
Pleno, julgado em 22/06/2006)
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Em relao ao julgamento de prefeitos que tenham atuado
como ordenadores de despesas, destaco os seguintes
entendimentos do TSE:
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
c) Compete ao TCE julgar as contas de recursos do Fundef
aplicados pelo Prefeito, sendo desnecessrio o julgamento
dessas contas pelo Parlamento (Respe n 101-82/MS - Relator
Ministro Henrique Neves da Silva).
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Diante desse dispositivo, via de regra, os juzes das varas
criminais so obrigados a avaliar a presena do dolo direto ou
eventual.
J o TCU no exige a prtica de conduta dolosa como
requisito para a responsabilizao do gestor pblico ou de
quem tenha causado dano ao errio.
Na Corte de Contas, os julgadores consideram apenvel tanto
a conduta culposa como a dolosa. Note-se que, na maior parte
dos casos, eles no dispem dos instrumentos necessrios
para comprovar o dolo.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional,
mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno
de cada Poder.
Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou
entidade pblica que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou
administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a
Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes
de natureza pecuniria.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Afinal, ainda que esse gestor no tenha pretendido causar um
prejuzo ao Errio ou praticar uma irregularidade grave
(mormente se ela consistir numa conduta ilegal), ele poder
ser punido por ter assumido o risco de provocar esses
resultados.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Sobre essa questo, friso que o TSE j decidiu que:
III a no aposio de nota de improbidade administrativa
pelo Tribunal de Contas no afeta a inelegibilidade (AgR-
Respe n 105-97/CE Relatora Ministra Laurita Vaz).
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Ao julgar o Recurso Especial n 23.383, os ministros do TSE,
por unanimidade de votos, deferiram o registro do candidato a
vereador Valdir de Souza, de Foz do Iguau (PR).
Esse registro havia sido indeferido pelo juiz eleitoral, que
acolheu impugnao apresentada pelo Ministrio Pblico
Eleitoral (MPE), em razo da rejeio de suas contas relativas
ao exerccio de 2002 pelo Tribunal de Contas do Paran.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Relator do recurso, o ministro Arnaldo Versiani esclareceu que
a conduta do recorrente causou prejuzo ao errio e
caracterizou ato doloso de improbidade.
Nesse sentido, ele afirmou que:
Constitui ato doloso de improbidade administrativa, a atrair a
inelegibilidade da alnea 'g' do inciso I do artigo 1 da Lei
Complementar n 64/1990, o pagamento intencional e
consciente de verbas a vereadores por mais de um ano, em
descumprimento deciso judicial, o que acarretou inclusive a
propositura de ao civil pblica por leso ao errio.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Constituio Federal
Art. 212. A Unio aplicar, anualmente, nunca menos de
dezoito, e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios vinte
e cinco por cento, no mnimo, da receita resultante de
impostos, compreendida a proveniente de transferncias, na
manuteno e desenvolvimento do ensino.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
g) descumprimento de limite estabelecido na LRF (Respe n
259-86/SP - Relatora Ministra Luciana Lssio);
h) No recolhimento de contribuies sociais arrecadadas
(Respe n 259-86/SP, Relatora Ministra Luciana Lssio);
i) restos a pagar em final de mandato sem cobertura
financeira, violando o disposto no art. 42 da Lei de
Responsabilidade Fiscal (Respe n 202-96/PR, Relator
Ministro Dias Toffoli);
j) Desvio de recursos de convnio, ainda que aplicados em
fins pblicos (Respe n 143-13/MG Relator Ministro Henrique
Neves da Silva).
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
(continuao)
II. Inelegibilidade no constitui pena. Possibilidade, portanto,
de aplicao da lei de inelegibilidade, Lei Compl. n 64/1990, a
fatos ocorridos anteriormente a sua vigncia. III. Justia
Eleitoral compete formular juzo de valor a respeito das
irregularidades apontadas pelo Tribunal de Contas, vale dizer,
se as irregularidades configuram ou no inelegibilidade. IV.
Mandado de segurana indeferido.
(MS n 22.087, Relator: Min. CARLOS VELLOSO, Tribunal
Pleno, julgado em 28/03/1996)
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Nesse mesmo sentido, o STF tem considerado que a
interposio de Recurso de Reviso, dada sua similitude com a
ao rescisria, no obsta a incluso do responsvel com
contas irregulares na respectiva lista.
EMENTA: Mandado de segurana. Efeito suspensivo a recurso
de reviso interposto perante o Tribunal de Contas da Unio.
Pela disciplina desse recurso de reviso, faz ele as vezes, no
plano administrativo, da ao rescisria no terreno jurisdicional,
com relao qual a jurisprudncia desta Corte tem entendido
inadmissvel a outorga cautelar de eficcia suspensiva ao
ajuizamento dela, para obstar os efeitos decorrentes da coisa
julgada.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
Ressalto que a jurisprudncia do TSE no destoa desse
entendimento, como se observa no seguinte julgado:
ELEIES 2008. Agravo regimental no Recurso Especial.
Impugnao de registro de candidatura. Prefeito. Rejeio de
contas anuais de ex-prefeito. Competncia da Cmara
Municipal. Convnio. Competncia do Tribunal de Contas da
Unio. Irregularidade insanvel. No aplicao dos recursos
provenientes de convnio. Deciso irrecorrvel. Inelegibilidade.
Precedentes. Recurso provido. Agravo regimental a que se
nega provimento.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. REGISTRO
DE CANDIDATO. INELEGIBILIDADE. REJEIO DE CONTAS.
DECISO. CORTE DE CONTAS. RECURSO DE REVISO.
IRREGULARIDADE INSANVEL. LEI DE LICITAO.
DESCUMPRIMENTO. CONTRIBUIO PREVIDENCIRIA.
INSS. REPASSE. AUSNCIA. AO ANULATRIA.
PROPOSITURA. DESPROVIMENTO.
1. O recurso de reviso s cabvel contra deciso da Corte de
Contas transitada em julgado.
2. O descumprimento da Lei de Licitao e a reteno das
contribuies previdencirias sem o indispensvel repasse
Previdncia Social so irregularidades insanveis.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
AGRAVO REGIMENTAL EM RECURSO ESPECIAL
ELEITORAL. REGISTRO DE CANDIDATURA. CONTAS DE
CONVNIO REJEITADAS PELO TCE. DECISO
TRANSITADA EM JULGADO. AJUIZAMENTO DE RECURSO
DE REVISO OU DE RESCISO. CONCESSO DE EFEITO
SUSPENSIVO PELO TCE. PERSISTNCIA DA CLUSULA DE
INELEGIBILIDADE DA ALNEA "G" DO INCISO I DO ART. 1
DA LC 64/90, QUE S DE SER SUSPENSA POR DECISO
JUDICIAL. PROVIMENTO CAUTELAR CONTRA LEGEM.
EXCEPCIONALIDADE DO CASO. PEDIDO DE REGISTRO
INDEFERIDO.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
(continuao)
2. Isto revela que, havendo deciso de rejeio de contas que
seja irrecorrvel e que aponte vcios de natureza insanvel,
somente o Poder Judicirio pode suspender a incidncia da
clusula de inelegibilidade, nos exatos termos da parte final da
alnea "g" do inciso I do art. 1 da LC 64/90, combinadamente
com o 5 do art. 11 da Lei n 9.504/97.
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6. O papel dos tribunais de contas no
processo eleitoral
(continuao)
5. Excepcionalidade do caso concreto, a impor o indeferimento
do pedido de registro: medida cautelar que foi deferida no
mbito da Corte de Contas e em sede de ao autnoma de
impugnao contra expressa disposio legal e regimental.
Pelo que se trata de ato patentemente contra legem,
insuscetvel de produo de efeitos no plano da suspenso da
clusula de inelegibilidade.
(Agravo Regimental em Recurso Especial Eleitoral n 31942,
Acrdo de 28/10/2008, Relator Min. MARCELO HENRIQUES
RIBEIRO DE OLIVEIRA, Relator designado Min. CARLOS
AUGUSTO AYRES DE FREITAS BRITTO)
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Concluso
Concluso
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MUITO OBRIGADO.
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