Lineamientos para la implementacin de los

instrumentos de planeacin por resultados:

- Planes Estratgicos Sectoriales (ex PESEM)

- Planes de Desarrollo Concertado a nivel de gobiernos
regionales, provinciales y distritales
- Planes Estratgicos Institucionales y Planes Operativos

Ciudad de Puno
26 de septiembre de 2012
Planeamiento estratgico para el sector pblico
peruano
Es el instrumento tcnico de gobierno y gestin:
Para el desarrollo armnico y sostenido del pas y
Permite el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrtica
En el marco del estado constitucional de derecho
(D Leg. 1088, Art. 1).

2
Esquema del planeamiento estratgico
Construccin de futuro

deseable
FUTURO posible
probable

Tendencia actual

3
Luis Lira, Revalorizacin de la Planificacin. ILPES CEPAL
El planeamiento estratgico en el Per: SINAPLAN y CEPLAN
Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el
Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN),
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Foro del Acuerdo Nacional AN, lo reconoce como instancia de
concertacin nacional.
(D Leg 1088 Art. 3 Acpite 1.c)

4
Sistemas administrativos nacionales: 11
Administrados por el Poder Ejecutivo:
1. Gestin de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Pblico
4. Tesorera
5. Endeudamiento Pblico
6. Contabilidad
7. Inversin Pblica
8. Planeamiento Estratgico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Modernizacin de la gestin Pblica
Independiente:
11. Control

5
Ley 29158 LOPE, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, Art. 46
 Objetivos del sistema nacional de planeamiento
estratgico (SINAPLAN)
Definir de manera concertada una visin de futuro compartida y de
los objetivos y planes estratgicos para el desarrollo nacional
armnico, sustentable, sostenido y descentralizado del pas.
Articular e integrar en forma coherente y concertada las diferentes
propuestas y opiniones para la elaboracin del Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional y los planes nacionales, sectoriales,
institucionales y subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores pblico y
privado en el proceso de formulacin de los planes estratgicos
nacionales, sectoriales, institucionales y subnacionales, as como
en la ejecucin de los programas y proyectos priorizados en esos
mbitos.
6
 Funciones del Centro Nacional de Planeamiento Estratgico
(CEPLAN)
Conducir el proceso de formulacin y difusin de una visin compartida y concertada de
futuro del pas.
Apoyar al Presidente del Consejo de Ministros en el cumplimiento de la funcin de
coordinacin de la planificacin estratgica concertada en el marco del Sistema Nacional
de Planeamiento Estratgico
Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar a los
gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin de polticas y planes
estratgicos de desarrollos, con la finalidad de lograr que se ajusten a los objetivos
estratgicos de desarrollo nacional previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo
Nacional.
Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia y
coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
Presentar a consideracin del Presidente del Consejo de Ministros, para su posterior
presentacin al Consejo de Ministros, el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional .
Desarrollar el seguimiento y la evaluacin de la gestin estratgica del Estado.
Informar en forma peridica o a su solicitud al Presidente de la Repblica y al Presidente
del Consejo de Ministros sobre la situacin econmica, social, ambiental e institucional del
pas. 7
RELACIN DEL SINAPLAN CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIN
PBLICO PBLICA

8
 Plan estratgico de desarrollo nacional
Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del
Acuerdo Nacional en marzo 2011
Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011
El D.S. N 089-2011-PCM que autoriza la actualizacin del PEDN el 28 de
noviembre de 2011.
PROCESO PARTICIPATIVO
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en
108 reuniones entre el 2008 y 2010 :
expertos internacionales
representantes de entidades del Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
organismos constitucionalmente autnomos
entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan
Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.

9
 Enfoque metodolgico del Plan estratgico de desarrollo nacional

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Enfoque de Desarrollo Humano adoptado por las NNUU
Estudio de las
Constitucin Poltica de la Republica del Per
megatendencias
Informacin del INEI,
MEF, BCR, Sectores.
Las 32 Polticas de Estado del Foro del Acuerdo Nacional

Lineamientos Centrales de Poltica Econmica y Social para un Gobierno

de Concertacin Nacional

Plan Estratgico de Desarrollo Nacional

Visin de Futuro Compartida
Concepcin Estratgica
Lineamientos
Objetivos nacionales, Acciones Estratgicas, Indicadores y Metas, Resultados y
Programas Prioritarios
10
 El Plan Estratgico de Desarrollo Nacional (PEDN)
El PEDN propone objetivos generales y especficos, precisa indicadores para
avanzar hacia las metas fijadas plantea programas estratgicos. Una vez
actualizado, se avanzar decisivamente en la implementacin del Sistema
Nacional de Planeamiento Estratgico.

As se articularn los instrumentos financieros y programas al Plan para que los

programas presupuestales y estratgicos empiecen a ser provistos en el
presupuesto general de la Repblica. Luego las entidades disearn sus planes
de acuerdo a los objetivos nacionales.

La planeacin contempornea est pensada como la articulacin en redes de

propsitos y metas que vayan recogiendo y concertando iniciativas pblicas y
privadas. El Plan se concibe como un instrumento orientador, flexible, abierto,
permanente, que se enriquece en la dinmica social y econmica del pas.

11
 PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL
Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el Foro del
Acuerdo Nacional en marzo 2011
Se promulg por D.S N 054 2011 PCM el 22 de junio 2011

PROCESO PARTICIPATIVO
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en forma directa 4,500 personas en
108 reuniones entre el 2008 y 2010 :
expertos internacionales
representantes de entidades del Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
organismos constitucionalmente autnomos
entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes, colegios profesionales, instituciones
acadmicas, entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000 ejemplares del Plan
Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre el 2009 y el 2010.
El Plan Bicentenario est disponible en www.ceplan.gob.pe (portal institucional) febrero
del 2010 hasta la fecha, habindose registrado ms de 90 000 visitas
PLAN ESTRATEGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021

Documentos de referencia:

Declaracin Universal de los Derechos Humanos

Objetivos del Milenio
Constitucin de la Repblica del Per
Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado

Contiene:

6 ejes estratgicos,
31 objetivos especficos,
91 indicadores y metas,
282 acciones estratgicas y
88 programas estratgicos.
 VISIN COMPARTIDA DE FUTURO PARA EL SIGLO XXI
Somos una sociedad democrtica en la que prevalece el Estado de
derecho y en la que todos los habitantes tienen una alta calidad de vida e
iguales oportunidades para desarrollar su mximo potencial como seres
humanos.
Tenemos un Estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente,
participativo y tico al servicio de la ciudadana.
Nuestra economa es dinmica, diversificada, de alto nivel tecnolgico y
equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta productividad del
trabajo.
El pas favorece la inversin privada y la innovacin, e invierte en
educacin y tecnologa para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economa mundial.
La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social, y los recursos
naturales se aprovechan en forma sostenible, manteniendo una buena
calidad ambiental.
Estructura de los objetivos nacionales.
OBJETIVOS NACIONALES

LINEAMIENTOS DE POLITICA

OBJETIVOS
ESPECFICOS

INDICADORES

METAS

ACCIONES
ESTRATGICAS

PROGRAMAS
ESTRATGICOS
15
 Articulacin de los objetivos nacionales

PLENA VIGENCIA DE LOS DERECHOS

FUNDAMENTALES Y DE LA DIGNIDAD
DE LAS PERSONAS ESTADO
EFICIENTE
Y
DESCENTRALIZADO
APROVECHAMIENTO AL SERVICIO DE
ECONOMA IGUALDAD DE LOS
SOSTENIBLE DE LOS
COMPETITIVA OPORTUNIDADES
CON ALTO
RECURSOS CIUDADANOS
Y ACCESO A LOS
NATURALES Y Y DEL
EMPLEO Y SERVICIOS
CALIDAD DEL MEDIO DESARROLLO,
PRODUCTIVIDAD BASICOS
AMBIENTE GARANTIZANDO
LA SEGURIDAD
NACIONAL
DESARROLLO REGIONAL EQUILIBRADO E
INFRAESTRUCTURA ADECUADA
 EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS

1.1 Vigencia plena y 1.3 Consolidacin de la

efectiva de los institucionalidad
derechos y libertades democrtica y de la
fundamentales participacin poltica de la
OBJETIVO NACIONAL 1:
ciudadana
PLENA VIGENCIA DE LOS
DERECHOS
FUNDAMENTALES Y DE
LA DIGNIDAD DE LAS
1.2 Acceso garantizado a una PERSONAS
1.4 Reduccin de las
justicia autnoma e
inequidades y de la
independiente, transparente,
pobreza y pobreza
confiable, moderna, eficiente,
extrema
eficaz y predecible

17
 EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
PRINCIPALES INDICADORES

Formula del Fuente de Lnea de Tendencia

Indicador Meta 2021
indicador Informacin Base al 2021
Porcentaje de la
(N de personas
poblacin en
pobres / Poblacin INEI 34.8% 25% 10%
situacin de
total)*100
pobreza
Porcentaje de la (N de personas en
poblacin en pobreza extrema /
INEI 12.6% 5% 5%
situacin de Poblacin
pobreza extrema total)*100

Coeficiente de Gini Coeficiente de Gini INEI 0.479 0.39 0.35

Opinin Pblica
favorable sobre las N de personas que
instituciones tienen opinin
vinculadas con el favorable del Poder INEI 14.2% s.i. 55%
sistema de Judicial / Total de
administracin de encuestados * 100
18
justicia
EJE 1: DERECHOS FUNDAMENTALES Y
DIGNIDAD DE LAS PERSONAS
PRINCIPALES ACCIONES ESTRATGICAS

Implementar y difundir el Plan Nacional de Derechos Humanos y efectuar

su seguimiento y evaluacin.
Fortalecer la educacin en materia de derechos humanos con relevancia
suficiente en los programas de estudio escolares.

Mantener un contexto institucional de normalidad democrtica, sin

modificaciones abruptas e inconstitucionales.
Mejorar y fortalecer los programas sociales de reduccin de la pobreza.

Articular las intervenciones pblico-privadas de reduccin de la pobreza a

nivel nacional, regional y local.

Asegurar el acceso de las poblaciones pobres y en pobreza extrema a los

servicios bsicos de educacin, salud, agua y electricidad.
 EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO
A LOS SERVICIOS

2.1 Acceso equitativo a una

2.2 Acceso universal a educacin integral que
servicios de salud con permita el desarrollo pleno
calidad de las capacidades
humanas en sociedad

2.3 Seguridad OBJETIVO NACIONAL

alimentaria, con 2: 2.5 Acceso y
nfasis en la nutricin mejora a la
adecuada para los IGUALDAD DE
vivienda de la
infantes y madres OPORTUNIDADES Y
ACCESO UNIVERSAL A
poblacin
gestantes
LOS SERVICIOS
BSICOS
2.7 Beneficiarios de
programas sociales
2.4 Acceso universal
convertidos en agentes
de la poblacin a
productivos de bienes y
servicios adecuados
2.6 Seguridad servicios en base a
de agua y electricidad
ciudadana demanda de mercados
mejorada interno y externo
significativamente

20
 EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

PRINCIPALES INDICADORES

Fuente de Tendencia al
Indicador Frmula del indicador Lnea de base Meta 2021
informacin 2021
EDUCACIN
N de alumnos del 2 grado de EBR que
Unidad de Medicin de
Comunicaciones - responden la mayora de preguntas de
la Calidad Educativa
Comprensin lectora la prueba de comprensin lectora. / 23.1 %
Secretaria de
en Estudiantes de 2 Nmero de alumnos del 2 grado de (2009) s.i. 70%
Planificacin
grado de EBR. EBR que participan en la prueba de
Estratgica MINEDU.
comprensin lectora.

Matemtica - Uso de N de Alumnos del 2do grado de EBR

Unidad de Medicin de
nmeros y que responden la mayora de
la Calidad Educativa
operaciones para preguntas de la prueba de Matemtica. 13.5 %
Secretaria de
resolver problemas / Nmero de Alumnos del 2do grado de (2009) s.i. 70%
Planificacin
en Estudiantes de 2 EBR que participan en la Prueba de
Estratgica MINEDU.
grado de EBR. Matemtica.
El promedio de
Puntaje promedio de los estudiantes (Resultado Prueba PISA
los
Puntuacin media del peruanos alcanzado en la prueba 2000)
Informe PISA de la Estudiantes
pas en la prueba PISA/2 de cada una de las reas Comunicacin: 327; s. i.
OCDE. alcanzan el
PISA evaluadas(Comunicacin, Matemtica: 292;
Nivel 3 (ms de
Matemtica, Ciencia) Ciencia: 333
481 puntos)

SALUD

Tasa de mortalidad N de defunciones de nios INEI-ENDES 20 por mil nacidos 15 por mil
infantil menores de un ao /Total de vivos nacidos 0
nacidos vivos* 1000. (2009) vivos
Razn de muerte N de muertes maternas /Total 103 por cien mil 124 por cien 46 por cien mil
materna nacidos vivos* 100 000. INEI-ENDES nacidos vivos mil nacidos nacidos vivos
(2009) vivos
 EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS SERVICIOS

PRINCIPALES INDICADORES

Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia al Meta 2021

informacin base 2021

DESNUTRICIN

Menores de 5 aos con 18,3 5%

Tasa de desnutricin desnutricin crnica /Total de INEI-ENDES (2009) 14
crnica infantil nios menores de 5 aos*100. 16.7 % (MINSA)

SERVICIOS
Cobertura en agua Poblacin con acceso al agua INEI-ENAHO 68,6%
potable potable / Total poblacin * 100 (2007) 70% 85%

Nmero de viviendas que INEI -Censos

Cobertura del disponen de alumbrado elctrico Nacionales y
servicio de conectado a la red pblica / Total ENAHO 74,1% 91% 95%
electricidad viviendas *100 (2007)

SEGURIDAD CIUDADANA

Delitos registrados contra la vida,

Incidencia de el cuerpo y la salud, contra la Oficina de 5,3 por mil
delitos familia, contra la libertad, contra Estadstica del (2008) s. i. 3 por mil
el patrimonio y otros /Total Ministerio del
poblacin * 1000 Interior
 EJE 2: OPORTUNIDADES Y ACCESO A LOS
SERVICIOS
PRINCIPALES ACCIONES ESTRATGICAS
Definir estndares nacionales de aprendizajes prioritarios y evaluarlos regularmente.
Impulsar la acreditacin de las instituciones educativas de educacin bsica como proceso de
mejoramiento de la calidad educativa y asegurar los recursos para el funcionamiento del Sistema
Nacional de Evaluacin, Acreditacin y Certificacin.
Eliminar la brecha de infraestructura y equipamiento educativo y deportivo.
Fortalecer el primer nivel de atencin en el pas, especialmente en los departamentos con mayor nivel
absoluto de pobreza.
Ampliar el acceso de las mujeres a los partos institucionales con adecuacin cultural.

Proveer a travs de los programas sociales una complementacin nutricional y alimentaria adecuada,
as como los suplementos de micronutrientes necesarios para las madres gestantes y los nios
menores de 5 aos.

Difundir prcticas saludables que busquen evitar las enfermedades diarreicas infecciosas, las
infecciones respiratorias agudas y las enfermedades prevalentes en cada regin.

Brindar a las gestantes y las madres en general una atencin prenatal de calidad as como una
atencin integral de salud para reducir la prevalencia del bajo peso al nacer.
 EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD

3.1 Agilidad, transparencia

y eficacia de la administracin pblica
en todos sus niveles al servicio de los
derechos de las personas en general y de
los emprendedores e inversionistas en
particular, con revaloracin de los
servidores y funcionarios pblicos

3.2 Participacin equitativa
y eficiente de los ciudadanos en los
procesos de democratizacin poltica,
toma
de decisiones pblicas y
descentralizacin institucional para el
desarrollo del pas, a fin
de asegurar la confianza de los
ciudadanos
en las instituciones pblicas y la
gobernabilidad en los distintos niveles
de gobierno
OBJETIVO NACIONAL 3:
ESTADO DEMOCRTICO 3.3 Una poltica exterior
Y DESCENTRALIZADO comprometida con la paz y
seguridad internacionales,
QUE FUNCIONA CON
el fortalecimiento de la
EFICIENCIA AL SERVICIO
integracin y la cooperacin
DE LA CIUDADANA Y DEL fronteriza, subregional,
DESARROLLO, Y regional y hemisfrica, as
GARANTIZA LA como la asistencia y
SEGURIDAD NACIONAL proteccin a los peruanos
en el exterior
3.4 Plena operatividad del sistema de
seguridad y defensa nacional
orientado a la proteccin de su
territorio y prevenir y/o enfrentar
cualquier amenaza, preocupacin y
desafo que ponga en peligro la 24
seguridad nacional
 EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
PRINCIPALES INDICADORES

Indicador Frmula del indicador Fuente de Lnea de Tendencia Meta al

informacin base al 2021 2021
REFORMA DEL ESTADO
Efectividad Es el resultado de 19 indicadores que
gubernamental miden, entre otros: la calidad de los Banco Mundial, 46,4 Alcanzar al
servicios pblicos, la capacidad de la Governance (ranking de 100, s. i primero de
administracin pblica y su Matters donde 0 es peor Amrica Latina
independencia de las presiones polticas, y 100 es mejor) 84,8.
adems de la calidad de la formulacin de (2008)
polticas.

Es el resultado de 17 indicadores que 62,3 Alcanzar al

Calidad miden, entre otros: la capacidad del Banco Mundial, (ranking de 0 a primero de
regulatoria gobierno para establecer polticas y Governance 100, donde 0 es s. i Amrica
reglamentaciones acertadas que Matters peor y 100 es Latina 92,8.
permitan y promuevan el desarrollo del mejor)
sector privado. (2008)

GOBERNABILIDAD
Es el resultado de 21 indicadores, entre los
Voz y rendicin de cuales se incluye la medida en que los Banco Mundial, 49 Alcanzar al
cuentas ciudadanos pueden participar en la Governance (ranking de 100, s. i primero de
eleccin de su gobierno, la libertad de Matters donde 0 es peor Amrica
expresin, la libertad de asociacin y la y 100 es mejor) Latina 81,3.
libertad de prensa. (2008)
RELACIONES EXTERIORES
Desarrollo de N de regiones de frontera que han MRE, 100%
zonas de frontera. realizado estudios de zonificacin y Gobiernos 40%
ordenamiento territorial/ Nmero de Regionales de s.i.
regiones de frontera del pas. los
departamentos
 EJE 3: ESTADO Y GOBERNABILIDAD
PRINCIPALES ACCIONES
ESTRATGICAS
Delimitar las funciones y competencias y establecer los mecanismos de coordinacin y articulacin entre las entidades
de la administracin pblica para el funcionamiento democrtico, transparente e integrado del Estado a nivel nacional,
regional y local, orientado a la atencin de las demandas de la poblacin.
Establecer e implementar los mecanismos para el ejercicio pleno de las rectoras en las polticas pblicas, priorizando
los temas sustantivos para el desarrollo del pas.
Instaurar mecanismos para potenciar las capacidades de los recursos humanos de la administracin pblica, la
simplificacin de procedimientos, la coordinacin y articulacin de intervenciones y la atencin al ciudadano, en el
marco del cumplimiento de los principios de tica y rendicin de cuentas.
Establecer el rgimen del servicio civil basado en la gestin por competencias y los principios de servicio al
ciudadano, tica y rendicin de cuentas, priorizando su implementacin en las entidades responsables de los temas
sustantivos para el desarrollo del pas.
Aprobar la Ley del Servicio Civil y capacitar a los servidores y funcionarios pblicos en forma permanente para el
desempeo eficaz y eficiente de sus funciones.
Desarrollar competencias en la ciudadana para su participacin en la actuacin del Estado: formulacin de las polticas
pblicas y vigilancia del logro de resultados.
Desarrollar y ampliar los mecanismos de participacin ciudadana y consulta pblica en las decisiones de los tres
niveles de gobierno.
Revisar y adecuar el marco legal del sistema de representacin poltica para una representacin ms democrtica.
Reforzar y promover la institucionalidad de los mecanismos y espacios de participacin ciudadana inclusiva en la
actuacin del Estado, para la definicin de sus demandas en la formulacin de las polticas pblicas y el control social
de la gestin pblica.
Fortalecer los mecanismos de gestin de conflictos y de dilogo entre el Estado y la sociedad civil.
Disear y ejecutar en forma concertada un Estrategia Nacional de Desarrollo e Integracin Fronterizos.
Continuar impulsando vigorosas relaciones con nuestros vecinos, basadas en acuerdos polticos, econmicos, comerciales y
culturales.
Desarrollar una asociacin estratgica mutuamente beneficiosa con los Estados Unidos de Amrica, Canad y la Unin Europea.
Consolidar una mayor presencia del Per en el Asia Pacfico; fortalecer la vinculacin poltica y econmica con los principales
pases de dicha regin, y el Foro de Cooperacin Econmico Asia Pacfico.
 EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

4.1 Poltica econmica estable y

previsora, que alienta el 4.3 Crecimiento sostenido
crecimiento econmico sostenido de las exportaciones en base a una
a travs de la inversin privada y oferta exportable diversificada,
pblica en actividades actividades sostenibles y el acceso a
generadoras de empleo nuevos mercados

OBJETIVO NACIONAL
4:
4.5 Incremento de los
4.2 Estructura productiva empleos adecuados
diversificada, competitiva, y con alto ECONOMA para la modernizacin
valor agregado y productividad COMPETITIVA CON inclusiva
ALTO NIVEL DE
EMPLEO Y
4.4 La innovacin, el PRODUCTIVIDAD
desarrollo tecnolgico y la
4.7 Mercados financieros
aplicacin del conocimiento
transparentes y eficientes,
cientfico contribuyen
4.6 Marco con instituciones slidas que
constantemente al desarrollo
facilitan el financiamiento y
de las actividades productivas institucional y
la inversin
y a su sostenibilidad jurdico garantiza
ambiental la seguridad de las
inversiones
27
 EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y EMPLEO

PRINCIPALES INDICADORES
Lnea de Tendencia
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Meta 2021
base al 2021

PBI per cpita (en

PBI/Poblacin INEI, BCRP 4473 6000 10 000
US$ de 2008)

Presin tributaria Ingresos tributarios/PBI *100 BCRP 15,60% 14,60% 20%

Puesto segn la Ranking Doing Business Banco Mundial, Doing 46 s.i. 25

facilidad de hacer Business (2010)
negocios

Total turistas Total turistas Internacionales = MININTER-DIGEMIN

internacionales Turistas extranjeros + Turistas Reporte de llegada de 2 139 961 4 546 383 10 000 000
peruanos residentes en el turistas internacionales
extranjero
Exportaciones de
bienes (millones de Exportaciones de bienes (millones BCRP 31529 72 000 124 000
US$) de US$)

Tasa de inversin en
investigacin, Inversin en investigacin /PBI MEF 0,15% s. i. 1%
ciencia y tecnologa

Porcentaje de
PEA asalariada/PEA total MTPE - ENAHO 42,7% 45% 60%
trabajo asalariado
 EJE 4: ECONOMA, COMPETITIVIDAD Y
EMPLEO
PRINCIPALES ACCIONES ESTRATGICAS
Mantener el equilibrio de las cuentas fiscales, la balanza de
pagos y la autonoma de la poltica monetaria.
Incrementar la inversin pblica y estimular la inversin privada.
Establecer mecanismos de apoyo para el desarrollo de
conglomerados y cadenas productivas con enfoque nacional,
regional y local desarrollando y ampliando el mercado interno.
Concertar medidas de promocin del desarrollo productivo entre
los sectores pblico y privado, e implementarlas.
Fomentar el desarrollo de la formacin profesional y de los
recursos humanos mediante la mejora y adaptacin de las
cualificaciones y competencias laborales.
Promover el incremento de comunidades que participan en
actividades de ecoturismo, turismo vivencial y rural.
Desarrollar sitios tursticos que se manejen con criterio de uso
pblico sostenible, de servicios y facilidades adecuadas y
constituyen productos atractivos y competitivos.
EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA

5.1 Suficiente y adecuada infraestructura

econmica y productiva descentralizada
de uso pblico

5.2 Actividad industrial

diversificada y con alto OBJETIVO NACIONAL
valor agregado en los 5: 5.3 Fortalecimiento de la
sectores agrario, inversin privada
pesquero, minero y DESARROLLO descentralizada generadora de
turstico, concordante con REGIONAL empleo y orientada a la
las ventajas comparativas EQUILIBRADO E demanda de los mercados
y competitivas de cada INFRAESTRUCTURA interno y externo
espacio geogrfico ADECUADA
regional

5.4 Agrupamiento de la poblacin rural en

ciudades intermedias establecidas en base a
centros poblados planificados (CPP)

30
 EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E INFRAESTRUCTURA
PRINCIPALES INDICADORES

Lnea de Tendencia
Indicador Frmula del indicador Fuente de informacin Meta 2021
base al 2021
Longitud de la red Km asfaltados de la red vial
vial nacional y nacional y departamental. MTC 12 490 s.i. 25 500
departamental Km. Km.
asfaltadas
Inversin en Millones de US$ invertidos
Puertos GORE de Ica y s.i. s.i. USD
Continentales APN 4 095
millones
Porcentaje del Superficie con ordenamiento
territorio nacional territorial / Superficie total del MINAM 10% s.i. 50%
con ordenamiento territorio *100
territorial
Trabajadores N de trabajadores afiliados al
afiliados al sistema de pensiones en las
sistema de regiones sin incluir Lima. s.i. 1 782 288 3 650 000 4 000 000
pensiones fuera
de Lima.
Proporcin de N de ciudades intermedias con
ciudades un 90% de cobertura en todos
intermedias que los servicios bsicos/ Nmero
poseen un mnimo total de ciudades intermedias
certificado del INEI Ministerio de 0 s.i. 100%
90% de cobertura Vivienda
en todos los
servicios bsicos
 EJE 5: DESARROLLO REGIONAL E
INFRAESTRUCTURA
PRINCIPALES ACCIONES ESTRATGICAS
Orientar la inversin pblica de los gobiernos regionales a la construccin de infraestructura de
soporte, complementaria con la inversin privada destinada a actividades productivas que
incrementan y diversifican las exportaciones y que fortalecen el mercado interno.
Promover las concesiones y otras modalidades que faciliten la iniciativa privada en inversiones para
ampliar la infraestructura vial nacional y departamental, priorizando la va longitudinal de la sierra y
las transversales a la costa, la sierra y la selva.
Identificar, proyectar y promover la inversin privada en el desarrollo y la modernizacin de la
infraestructura portuaria que vincule los centros de produccin regionales y los corredores
econmicos facilitando la exportacin.

Implementar un ordenamiento territorial desarrollado sobre la base de corredores econmicos,

gestin de cuencas, zonificacin ecolgica econmica u otros criterios que permitan una
articulacin de los mbitos regional y local.
Aplicar programas regionales de incentivos a productores para que desarrollen esquemas
asociativos de distinto nivel (medianas y grandes empresas, MYPES y PYMES, productores urbanos
y agrarios) para atender una elevada demanda externa.
Promover el desarrollo de clsteres o conglomerados en sectores productivos especficos con
potencial desarrollo regional aprovechando la atomizacin de la estructura productiva actual.
Desarrollar nuevos centros urbanos planificados, garantizando su sostenibilidad ambiental, su
compatibilidad con las tradiciones y cultura de los beneficiarios y su conectividad con corredores
econmicos, cuencas hidrogrficas y ciudades intermedias para reducir el tiempo de acceso a
servicios bsicos y a los centros de produccin e intercambio comercial.
 EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE

6.1 RRNN y
diversidad biolgica
conservados y 6.3 Manejo integrado
aprovechados de y eficiente del agua y
manera sostenible, las cuencas a nivel
con participacin y nacional
beneficio de las
poblaciones locales OBJETIVO NACIONAL 6:
CONSERVACIN Y
APROVECHAMIENTO SOSTENIBLE
DE LOS RRNN Y LA BIODIVERSIDAD
CON UN ENFOQUE INTEGRADO Y
ECOSISTMICO Y UN AMBIENTE QUE
PERMITA UNA BUENA CALIDAD DE
6.2 Calidad VIDA PARA LAS PERSONAS Y LA 6.5 Sistema Nacional
ambiental mejorada EXISTENCIA DE ECOSISTEMAS
de Gestin Ambiental
y gestionada con SALUDABLES, VIABLES Y
FUNCIONALES EN EL LARGO PLAZO implementado en los
enfoque integral en tres niveles de
el mbito nacional gobierno, con activa
participacin
6.4 Poblacin y ciudadana
sistemas productivos
vulnerables adaptados
al cambio climtico

33
 EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
PRINCIPALES INDICADORES

Fuente de Lnea de Tendencia

Indicador Frmula del indicador Meta 2021
informacin base al 2021
Superficie de bosque
amaznico 149 632 ha
N de hectreas deforestadas MINAM s. i. 0
deforestada (2000)
anualmente
Porcentaje de la
Participacin de energa
participacin de las
renovable en oferta interna
energas renovables 49%
bruta de la matriz energtica/ MINEM s.i. 56%
en la oferta interna (2009)
total de la oferta interna bruta)
bruta de la matriz
* 100
energtica del pas
Porcentaje de
MINAM -
residuos slidos Volumen de residuos
Direccin
municipales con dispuestos adecuadamente / 19%
General de s. i. 100%
disposicin final Volumen total de residuos (2007)
Calidad
segura a nivel generados * 100.
Ambiental
nacional
N de cuencas
hidrogrficas MINAM 0 s. i 6
descontaminadas
N de personas
afectadas a causa de
1 452 938 726 500
fenmenos naturales INDECI s. i.
personas personas
asociados al cambio
(2008)
climtico
EJE 6: RECURSOS NATURALES Y AMBIENTE
PRINCIPALES ACCIONES ESTRATGICAS
Inventariar, evaluar y valorar los recursos naturales y la diversidad biolgica del pas con el fin
de determinar su potencial econmico para el aprovechamiento sostenible y su conservacin.
Establecer incentivos a la inversin pblica y privada para el uso de energa renovable
alternativa de gran y pequea escala, con fines comerciales y para fomentar el desarrollo; as
como impulsar la investigacin y transferencia tecnolgica relacionada con el tema.
Fortalecer el Sistema Nacional de reas Naturales Protegidas y promover la aplicacin de
instrumentos que contribuyan a su sostenimiento financiero.
Promover e incentivar mecanismos para una gestin adecuada de los residuos slidos a nivel
nacional.
Supervisar y fiscalizar el cumplimiento de los lmites mximos permisibles (LMP) para
vertimientos y emisiones por las unidades productivas.
Implementar la gestin integrada de cuencas con participacin ciudadana, incluyendo las zonas
marino-costeras, y fortalecer y/o implementar los consejos de cuenca.
Invertir recursos pblicos e incentivar la inversin privada en la recuperacin de cuencas
hidrogrficas contaminadas.
Elaborar las evaluaciones locales integradas de cambio climtico por cuenca.
Crear mecanismos de inversin para la adecuacin de infraestructura y otras medidas para
reducir la vulnerabilidad, a fin de asegurar que los efectos del cambio climtico no afecten las
capacidades productivas de la economa nacional.
Fortalecer los mecanismos y las capacidades de las autoridades regionales y locales
encargadas de la supervisin y la fiscalizacin ambiental, e impulsar los mecanismos de
participacin y consulta ciudadana en las decisiones de gestin ambiental.
Consolidar el Sistema Nacional de Gestin Ambiental y sus instancias de coordinacin y
concertacin.
Articulacin de los Planes regionales y
locales con el Plan Bicentenario
Art. 10 ,inc. 3 del D. Leg. 1088 - Funciones del
CEPLAN:
Asesorar a las Entidades del Estado y a los
gobiernos regionales y orientar a los gobiernos
locales en la formulacin, el seguimiento y la
evaluacin de polticas y planes estratgicos de
desarrollos, con la finalidad de lograr que se
ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo
nacional previstos en el Plan Estratgico de
Desarrollo Nacional.
36
 ACUERDO NACIONAL

PLAN BICENTENARIO: PERU AL 2021

ENTIDADES AUTONOMAS SECTORES GOB. REGIONALES

GOB. PROVINCIALES GOB. DISTRITALES
PLAN EST. INSTITUCIONAL PLANES ESTRATGICOS PLANES ESTRATGICOS
DE MED-PLAZO DE DE DESARROLLO CON ENFOQUE DE DESARROLLO REG- PLANES ESTRATGICOS PLANES ESTRATGICOS
( PEI ) POR RESULTADOS DE CONCERTADO DE DESARROLLO DESARROLLO
LARGO PLAZO PROVINCIAL DISTRITAL

PLAN OPERATIVO ORGANISMOS PLAN ESTRAT. PLAN EST. INST. DE PLAN EST. INST- PLAN EST. INST-
INSTITUCIONA L ADSCRITOS INSTITUCIONAL MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO DE MEDIANO PLAZO
(.POI) PLAN ESTRAT. DE MEDIANO ( PEI ) ( PE I ) ( PE I )
INSTITUCIONAL PLAZO DEL
DE MEDIANO SECTOR PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO PLAN OPERATIVO
PRESUPUESTO PLAZO DE LOS ( PE I ) INSTITUCIONA L
INSTITUCIONA L INSTITUCIONA L
( PE I ) (.POI) (.POI) (.POI)
Programas
Presupuestales
PLAN
con enfoque PLAN PRESUPUESTO
OPERATIVO PRESUPUESTO PRESUPUESTO
por resultados OPERATIVO Programas
INSTITUCIONAL Programas Programas
(PPER) INSTITUCIONA L Presupuestales
(POI) Presupuestales Presupuestales
(.POI) con enfoque
con enfoque con enfoque
por resultados
por resultados por resultados
37
(PPER)
PRESUPUESTO PRESUPUESTO (PPER) (PPER)
 NIVELES DE PLANEAMIENTO
PLAN
GOBIERNO NACIONAL POLTICAS
NACIONAL NACIONALES DE
DESARROLLO
PLANES
POLTICAS SECTORIALES
SECTORIALES
DE DESARROLLO
ACTIVIDADES
INTERREGIONALES POLTICAS
GOBIERNO REGIONALES DE
REGIONAL DESARROLLO
PLANES REGIONALES

POLTICAS
GOBIERNO LOCALES DE
PLANES LOCALES DESARROLLO
LOCAL
RELACIN DEL SINAPLAN CON OTROS
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los tres sistemas deben coordinar sus acciones.

SISTEMA
NACIONAL DE
PLANEAMIENTO
ESTRATGICO
CEPLAN

SISTEMA SISTEMA
NACIONAL DE NACIONAL DE
PRESUPUESTO INVERSIN
PBLICO PBLICA
 LOS PLANES Y EL PRESUPUESTO

SISTEMA DE PLANEAMIENTO SISTEMA DE

PRESUPUESTO
Programas
Planes Estratgicos
Estratgicos Prioritarios Plan Plan
de Estratgico Operativo Presupuesto
Desarrollo Institucional Institucional

SISTEMA DE INVERSION PUBLICA - SNIP

Proyectos de Inversin Prioritarios

Vinculacin entre Planificacin y Presupuesto
PLANIFICACION

Objetivo Objetivo Objetivos

nacional especfico estratgicos

Resultado Resultado
final Especfico

Programa Productos Actividades

Presupuestal

PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
PRESUPUESTO
 Articulacin entre planes y presupuesto.
Objetivos Nacionales

Objetivos Especficos Nacionales Objetivos estratgicos (sectorial, regional, provincial,

distrital) que responden a potencialidades y problemas
centrales identificados en el diagnstico sectorial,
regional, provincial, distrital

Resultados finales
Objetivos especficos (sectorial, regional,
provincial, distrital, que desagregan y especifican
Resultados especficos el contenido de los objetivos estratgicos
Varios resultados especficos contribuyen a correspondientes.
un resultado final.

Programas Presupuestal con Enfoque de Resultados

Acciones Centrales
Asignaciones Presupuestarias que no resultan en producto
 Articulacin Plan Presupuesto, CEPLAN MEF (2)

En la lista de Resultados Finales,

se presenta una matriz de ajuste
de los resultados finales a los
objetivos especficos, objetivos
nacionales y componentes
estratgicos del PEDN; de esta
manera se articula el
Presupuesto del Sector
Pblico, para el ao fiscal
2013, con el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional al 2021.

Nota: Mediante Resolucin Directoral N 004-2012-EF/50.01

Aprueban Directiva para los Programas Presupuestales en el marco
de la Programacin del Presupuesto Pblico (2013)
Polticas de Obligatorio Cumplimiento 2012 2016
articuladas a los Objetivos del PEDN

Las Polticas de Obligatorio Cumplimiento

Polticas Multisectoriales estn siendo
formuladas y coordinadas entre el CEPLAN y la
Presidencia del Consejo de Ministros, en la
articulacin de las Polticas al Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional - PEDN

44
 ALGUNAS REFLEXIONES FINALES
El planeamiento estratgico es una herramienta til para el desarrollo
econmico y social del pas.
Estamos en tiempos de crisis econmica y esto nos obliga a relievar el
rol de la planeacin.
Es necesario actualizar el plan aprobado para incluir y enfatizar polticas
que recojan las prioridades del actual gobierno en materia de inclusin
social y redistribucin del ingreso y preparen al pas frente a una posible
crisis a nivel mundial.
CEPLAN debe procurar visin y accin para el mediano y largo plazo.
CEPLAN debe coadyuvar a la transformacin efectiva del pas como
medio del esfuerzo concertado de la sociedad civil, gremios, todo el
sector pblico y privado.
45
Desafos de la planificacin en la gestin para resultados en desarrollo.
El mayor reto de los sistemas de planeacin es fortalecer la
planificacin de mediano plazo, lo que supone solidificar las
estructuras programticas de los planes, articular el largo, el
mediano y el corto plazo y coordinar la planificacin con el
presupuesto.

Otro desafo importante es desarrollar un proceso de planeacin

ms inclusivo que involucre al Poder Legislativo y a la sociedad
civil, a fin de que los objetivos estratgicos reflejen el pensamiento
de la gran mayora de la sociedad y tengan as mayor oportunidad
de trascender de un gobierno a otro.

46
Roberto Garcia La gestin para resultados en el desarrollo BID. 2007
 Artculo 10. Funciones del CEPLAN (DL N 1088)
3. Asesorar a las Entidades del Estado y a los gobiernos regionales y orientar
a los gobiernos locales en la formulacin, el seguimiento y la evaluacin
de polticas y planes estratgicos de desarrollos, con la finalidad de lograr
que se ajusten a los objetivos estratgicos de desarrollo nacional
previstos en el Plan Estratgico de Desarrollo Nacional.
4. Desarrollar metodologas e instrumentos tcnicos para asegurar la consistencia
y coherencia del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional orientadas al
desarrollo armnico y sostenido del pas y al fortalecimiento de la
gobernabilidad democrtica en el marco del Estado constitucional de derecho.
5. Promover y orientar la formacin y actualizacin profesional y tcnica de
especialistas en planeamiento estratgico, prospectiva y formulacin y
evaluacin de polticas pblicas y planes, en los tres niveles de gobierno y en
las instituciones de educacin superior.

47
 Estructura de los Planes
Tipo de Plan Estructura
Plan Estratgico Visin
Sectorial de Mediano Anlisis situacional
Plazo Concertado Lineamientos de poltica
Estrategia: Objetivos Estratgicos del Sector y Objetivos Especficos del Sector
PESEM (Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos)
Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada)
Programa Multianual de Inversiones
Plan de Desarrollo Visin Compartida de acuerdo a Visin Compartida de Futuro para el Siglo XXI (La
Regional, Provincial, visin compartida de la regin es para todo el territorio)
Distrital Concertado Anlisis situacional
PDRC, PDPC, PDDC Estrategia: Objetivos Estratgicos del Sector y Objetivos Especficos del Sector
(Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos alineados a los
Objetivos Nacionales)
Programas Presupuestales de Enfoque por resultados (Productos, Indicadores y
Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada)
Programa Multianual de Inversiones
48
 Estructura de los Planes
Tipo de Plan Estructura
Plan Estratgico Visin Compartida del sector, plan concertado
Institucional Misin
Anlisis situacional Diagnstico (incluye anlisis estratgico)
PEI Estrategia: Objetivos Estratgicos Institucionales y Objetivos Especficos de (Como
coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos alineados a los Objetivos
Nacionales)
Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados (Productos,
Indicadores y Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada, Acciones
Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos)
Programa Multianual de Inversiones Institucional
Organizacin
Seguimiento
Plan Operativo Misin
Institucional Estrategia: Objetivos Estratgicos de la entidad y Objetivos Especficos de la entidad
(Como coadyuvan al logro de los Resultados Finales y Especficos alineados a los Objetivos
POI Nacionales)
Presupuesto (Programas Presupuestarles de Enfoque por resultados (Productos,
Indicadores y Metas, Proyectos de Inversin Pblica nivel de perfil y Privada, Acciones
Centrales, Asignaciones presupuestarias que no resultan en productos) 49
Organizacin
Muchas gracias

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