Sunteți pe pagina 1din 18

C.

Mopan

Drepturile omului i cooperarea internaional

Revista Naional de Drept, 2002, nr.9, pag.38

***

Respectarea drepturilor omului nu mai reprezint astzi o preocupare intern a


statelor, ci i una internaional. n prezent, drepturile omului au devenit o problem
central n relaiile internaionale dintre ri, a activitii multor organizaii internaionale
guvernamentale i neguvernamentale.

n 1992, Secretarul General al Organizaiei Naiunilor Unite (ONU), Boutros Boutros-Gali,


meniona: ."Respectarea drepturilor omului este, n mod evident, un factor important de
meninere a pcii i securitii internaionale i de dezvoltare socio-economic." Astfel, n
condiiile actuale de existen i evoluie ale omenirii, respectarea i exercitarea drepturilor
omului devine tot mai mult unul din factorii principali de supravieuire i progres ai umanitii.
Profesorul Marian Niciu susine, la rndul su, c drepturile omului snt expresia aspiraiei
crescnde a omenirii spre o via care s permit fiecrui om s se bucure de respect,
protecie i bunstare. Exercitarea acestor drepturi nseamn mai mult dect realizarea
unor condiii de confort i comoditate, pe care le ofer civilizaia actual. Drepturile omului
au i o dimensiune spiritual, care ncepe cu libertatea sa, n condiiile unui stat de drept i
cu respectarea demnitii sale.
Cooperarea internaional n domeniul drepturilor omului, pn la cel de-al doilea rzboi
mondial, a avut un caracter sporadic i nu de esen, cum ar fi protecia minoritilor, libertatea
religioas, interzicerea sclaviei i a comerului cu sclavi, a traficului cu femei i copii, condiii de
munc etc. Din momentul crerii sale, ONU a acordat acestei problematici o importan
deosebit, astfel, unul din scopurile sale devenind i acela al realizrii unei cooperri
internaionale n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie (ai. 1, pct.3). Pe
parcurs au fost conturate anumite principii, ce stau la baza unei asemenea cooperri:
- reglementarea drepturilor i libertilor fundamentale ale omului este de competena
statului;
- cooperarea interstatal n acest domeniu se concretizeaz n formularea, proclamarea i
recunoaterea acestor drepturi i liberti fundamentale i n asumarea de ctre state a obligaiei
de a le consacra n legislaia intern i de a asigura prin msuri interne respectarea lor;
- cooperarea interstatal se poate concretiza ntr-un sistem de garanie colectiv ntrit
printr-un control judectoresc internaional n ce privete respectul drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului; garania colectiv nu nlocuiete garania naional i ca atare ea poate
fi angajat dup epuizarea tuturor cilor de recurs interne. Aceste mecanisme colective le
ntlnim la nivel regional i ele au fost instituite prin documente acceptate n acest sens
(Convenia European a drepturilor omului (1950), Convenia American a drepturilor
omului (1969), Carta African a drepturilor omului i popoarelor (1986) .a.);
- n msura n care nclcarea flagrant i sistematic a drepturilor i libertilor
fundamentale pune n primejdie pacea i securitatea internaional, aceasta poate constitui o
problem extrem de grav cu caracter internaional, justificnd adoptarea unor msuri n cadrul
ONU, n conformitate cu dispoziiile articolelor 41 i 42 din Cart. Trsturile principale ale
respectrii drepturilor omului i cooperrii dintre state n acest domeniu snt:
- universalitatea drepturilor omului, adic drepturile omului privesc toate fiinele umane,
oriunde s-ar afla, indiferent de sex, ras, poziie social sau alte trsturi care difereniaz pe
cei ce compun marea familie uman;
- egalitatea n drepturi, toate tratatele internaionale, ncepnd cu Declaraia universal i
pactele drepturilor omului, prevd c toate persoanele snt egale n faa legii i au dreptul la
protecia legii. Prin lege trebuie s se interzic orice discriminare i s se garanteze tuturor o
protecie egal i eficient contra oricror discriminri, mai ales a celor pe motive de ras,
culoare, sex, limb, religie, opinie politic sau orice alt opinie, origine naional sau social,
avere, natere .a.;
- indivizibilitatea drepturilor omului; reglementrile internaionale indic anume caracterul
indivizibil i interdependent al drepturilor omului, pentru c astzi nu mai exist drepturi n sine,
independent de altele, iar restrngerea unora dintre ele, cum ar fi cele politice, influeneaz n
mod obligatoriu exerciiul altor drepturi, precum cele civile, economice, sociale, culturale, dup
cum garantarea unui drept se ncadreaz n garaniile fundamentale ale exercitrii celorlalte
drepturi;
- realizarea unui raport armonios ntre om i societate, toate reglementrile internaionale
indic faptul c afirmarea drepturilor omului are loc ntr-o societate i ntre ele exist o strns
legtur. Astfel, realizarea drepturilor n afara unor obligaii fa de societate nu este posibil,
deoarece numai n cadrul unei comuniti se poate realiza dezvoltarea liber i deplin a
persoanei umane;
- combaterea i reprimarea nclcrilor masive i flagrante ale drepturilor omului este, de
asemenea, una din orientrile de baz ale normelor dreptului internaional n materia
drepturilor omului.
O importan deosebit prezint interzicerea actelor de genocid, abolirea sclaviei,
eliminarea tuturor formelor de discriminare rasial, apartheid, crimele contra pcii i omenirii i
crimele de rzboi. Prin conveniile internaionale, asemenea fapte snt calificate drept crime de
drept internaional penal. n baza acestor convenii, statele semnatare i asum rspunderea de a
pedepsi comiterea unor atare nclcri sub toate formele i modalitile de svrire i obligaia
acestora de a adopta i aplica politici i msuri pe plan legislativ, administrativ, judiciar sau de
alt natur pentru a le preveni i elimina din viaa internaional, inclusiv recurgerea la
organismele ONU spre a lua msuri concrete pe plan internaional.
Combaterea i reprimarea fenomenului criminalitii este o sarcin continu pentru state i
deloc uoar de realizat, deoarece competena lor n combaterea i reprimarea infraciunilor este
o manifestare a exerciiului suveranitii. Pericolul lui social, ca rezultat al creterii fenomenului
infracional, apariia unor infraciuni ale societii contemporane, a impus, n mod obiectiv,
apariia i dezvoltarea cooperrii dintre state.
n combaterea respectivului fenomen, statele lumii folosesc, alturi de mijloacele lor
naionale, mijloace i instituii, create prin acordul lor de voin, ce le faciliteaz considerabil
eforturile n descoperirea, reinerea, judecarea i condamnarea persoanelor vinovate. Deja, este
cunoscut, c rspunderea este o instituie juridic prezent n orice ramur a dreptului. Conform
principiului general, orice nclcare a unei obligaii, decurgnd dintr-o norm juridic,
declaneaz rspunderea autorului nclcrii i obligaia lui de a repara prejudiciul cauzat. Acest
principiu este caracteristic nu numai pentru ordinea intern a Republicii Moldova, ci i pentru
ordinea juridic internaional.
Astfel, implicarea organelor de profil n respectarea i aprarea drepturilor omului poate
reprezenta o analiz profund a ceea ce nseamn sistem de drept i rolul acestuia n cotidianul
uzual.
n planul cooperrii ntre state n domeniul drepturilor omului, am discernut cteva etape, n
care au fost tratate, n mod fragmentar, unele aspecte cu caracter mai mult sau mai puin limitat.
Astfel, o mulime de convenii internaionale bilaterale au urmrit, la nceputul secolului al XIX-
lea, limitarea i interzicerea traficului cu sclavi. Drept urmare, Actul general al Conferinei de la
Berlin din 1885 prevedea suprimarea sclavajului i mai ales a comerului cu negri n teritoriile
din bazinele fluviilor Congo i Niger. Actul general al Conferinei antisclavagiste de la Bruxelles
din 1889-1890 prevedea suprimarea comerului cu sclavi n toat Africa i n zona maritim a
Oceanului Indian. Abia prin Convenia semnat la Saint-Germain, la finele anului 1919, se
prevede suprimarea complet a sclavajului i a traficului de sclavi, ca obligaie care viza toate
regiunile lumii. De asemenea, o direcie similar n aceast perioad au constituit-o normele
privind limitarea mijloacelor i a modului de ducere a rzboiului. n sens larg, putem considera i
aceste reglementri ca fiind ndreptate spre protecia unor drepturi ale omului.
Respectarea drepturilor omului i libertilor fundamentale a devenit obiectul unor
reglementri cu caracter global ndeosebi n a doua jumtate a secolului trecut. Astfel, dup cel
de-al doilea rzboi mondial, condamnarea unanim a nclcrilor masive, de o gravitate fr
precedent, comise de regimurile fasciste, a celor mai elementare drepturi ale omului n perioada
premergtoare i n timpul rzboiului, a determinat un puternic curent de opinie n direcia unor
reglementri cuprinztoare i universale i a crerii unui cadru de colaborare internaional n
domeniul drepturilor omului.
Carta ONU, adoptat la 26 iunie 1945, proclam hotrrea popoarelor de a proteja
generaiile viitoare de flagelul rzboiului i reafirm credina lor n drepturile fundamentale ale
omului, n demnitatea i valoarea fiinei umane, n egalitatea n drepturi ntre brbai i femei i
ntre naiuni, mari sau mici. Ea stabilete ca obiectiv al Organizaiei, n acelai timp cu
meninerea pcii i securitii i dezvoltarea de relaii prieteneti ntre naiuni, nfptuirea
colaborrii n soluionarea problemelor internaionale cu caracter economic, social, cultural sau
umanitar, n promovarea i ncurajarea respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale
fa de toate persoanele, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie. ns documentul
internaional care marcheaz nceputul unei noi etape n domeniul drepturilor omului este
Declaraia Universal a Drepturilor Omului, adoptat la 10 decembrie 1948 de Adunarea
general a ONU.
Aceast declaraie are n vedere condiia uman, n ansamblu, incluznd att libertatea
cuvntului i a convingerilor, ct i eliberarea de team i mizerie; n acest sens, se exprim
hotrrea popoarelor de a favoriza progresul social i mbuntirea condiiilor de via, n cadrul
unei liberti mai mari. Tot aici este prezentat autoritatea legii, ca element primar n ocrotirea
drepturilor omului, pentru ca, n cele din urm, s se recunoasc nsui caracterul universal al
drepturilor omului i libertilor fundamentale.
La puin timp dup adoptarea Declaraiei Universale, pe plan internaional, au fost adoptate
un mare numr de convenii i acorduri privind unele aspecte ale drepturilor omului ce se refer
la condamnarea i reprimarea unor nclcri grave ale drepturilor omului. Astfel, Convenia
pentru prevenirea i reprimarea crimei de genocid, adoptat de Adunarea general a ONU, la 9
decembrie 1948 , confirm c genocidul este o crim de drept internaional i prevede pedepsirea
actelor de genocid, ca i a nelegerii cu scopul de a-l comite, a incitrii directe i indirecte la
acesta, a tentativei i complicitii.
n categoria documentelor care trateaz problematica drepturilor omului nu putem s nu
menionm Actul final al Conferinei pentru securitate i cooperare n Europa, semnat la
Helsinki, la 1 august 1975. Acesta prevede, n principiul VII din Declaraia referitoare la
principiile care guverneaz relaiile reciproce dintre statele participante, c aceste state vor
aciona n domeniul drepturilor omului i libertilor fundamentale n conformitate cu scopurile
i principiile Cartei Naiunilor Unite i cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului i i vor
ndeplini obligaiile cuprinse n convenii i acorduri la care snt pri, inclusiv n pactele
drepturilor omului. Actul final cuprinde i alte prevederi cu caracter general, referitoare la
importana universal a respectrii drepturilor omului, respectarea drepturilor tuturor
persoanelor, fr deosebire de ras, sex, limb sau religie, promovarea exercitrii efective a
drepturilor omului.
Concluzionm c respectarea drepturilor omului are un caracter universal, chiar dac
anumite norme specifice nu snt acceptate de unele state.
__________
Teoria cu privire la cauzele civile
C. Mopan - Drepturile omului i cooperarea internaional //Revista Naional de Drept 9/38, 2002

N. Osmochescu

Republica Moldova n contextul cooperrii juridice europene:


ajustarea legislaiei naionale la standardele europene n
materia de democraie, drepturile omului
i implementarea n practic

"Revista Naional de Drept", 2006, nr.12, pag.22

***
SUMMARY
The present article analysis four main elements of legal cooperation process of the
Republic of Moldova within the Council of Europe (CoE): a) ratification by the Republic of
Moldova of CoE conventions; b) application of European norms in domestic legislation of the
Republic of Moldova; c) analysis of draft legislative acts of the Republic of Moldova by CoE
experts in order to assure their compatibility with latter's norms; d) participation of the Republic
of Moldova at streamlining the legal framework of CoE.
The analysis of these elements represents a major indicator of the level of conformity and
harmonization of national legislation with European standards in matters related to democracy,
human rights and liberties as well as their implementation.

Aderarea Republicii Moldova Ia conveniile Consiliului Europei


Consiliul Europei este de neconceput fr cadrul su juridic, normele sale crend un spaiu
comun de aciune a statelor n cele mai diverse domenii. Republica Moldova nu a putut rmne
izolat de acest spaiu, integrndu-se prin ralierea (prin semnare i/sau ratificare) la peste 80 de
convenii, dintre care circa 60 sunt deja n vigoare pentru ara noastr.
Analiznd participarea Republicii Moldova la tratatele europene, constatm dou ci
generale: cea benevol, sau facultativ, i cea obligatorie, sau condiional. Vom ncepe cu
descrierea celei de-a doua modaliti, deoarece aceasta ine, n majoritatea cazurilor, de
angajamentele de aderare ale Republicii Moldova. Prin urmare, este vorba de acele convenii
europene a cror semnare i ratificare au constituit unele din condiiile de acceptare a rii
noastre ca membru al Consiliului Europei. Nu este vorba despre o implicare forat, contrar
voinei, a rii n instrumentele juridice europene, dar despre o accelerare a acestui proces, fiind
stabilite termene fixe pentru realizarea lui. Astfel, n baza Opiniei 188(1995) a APCE cu privire
la cererea de aderare a Republicii Moldova la Consiliul Europei, ara noastr i-a asumat
urmtoarele angajamente:
- s semneze, ia momentul aderrii, Convenia european a drepturilor omului;
- s ratifice Convenia european a drepturilor omului i Protocoalele adiionale nr.1,2,4.7
i 11 n termen de un an de la momentul aderrii;
- sa semneze i s ratifice Protocolului nr.6 al Conveniei europene a drepturilor omului cu
privire la abolirea pedepsei capitale pe timp de pace n termen de trei ani de la aderare i s
menin moratoriul asupra executrilor pn la abolirea total a pedepsei capitale;
- s semneze i s ratifice, n timp de un an de la aderare, Convenia european pentru
prevenirea torturii i a pedepselor sau tratamentelor inumane sau degradante;
- s semneze i s ratifice, timp de un an de Ia aderare, Convenia-cadru pentru protecia
minoritilor naionale;
- s semneze i s ratifice, timp de un an de la aderare, Carta european a autonomiei
locale i s examineze, n vederea ratificrii, Carta social european i Carta european a
limbilor minoritare i regionale;
- s examineze, n vederea ratificrii, i s aplice principiile centrale ale altor convenii ale
Consiliului Europei, n special cele cu privire la extrdare, asisten mutual n probleme penale,
transferul persoanelor condamnate, splarea, cutarea i confiscarea produselor crimelor;
- s semneze i s ratifice, n termen de un an de la aderare, Acordul General cu privire Ia
privilegiile i imunitile Consiliului Europei.
Aceast enumerare a angajamentelor convenionale ale Republicii Moldova ilustreaz
conveniile prioritare ale Consiliului Europei, care in de nsi esena lui. Totodat, am putea
remarca i influena circumstanelor generale n care au fost selectate aceste criterii. Astfel, spre
exemplu, APCE se refer la obligaiunea de a ratifica Protocolul nr.6 al Conveniei europene, i
nu a Protocolului nr.13, care, spre deosebire de primul, abolete pedeapsa cu moartea n toate
circumstanele. Explicaia acestui fapt rezid n factorul timp, i anume: c, la momentul aderrii
Republicii Moldova, Protocolul nr.12 nc nu exista, acesta fiind elaborat mult mai trziu, la 3
mai 2002. O alt particularitate care este dedus din aceast trecere n revist, i anume -
insistena asupra tratatelor n domeniul minoritilor (Convenia-cadru pentru protecia
minoritilor naionale, Carta european a limbilor minoritare i regionale, Carta european a
autonomiei locale) const n accentuarea conflictelor etnice i regionale n Europa din acea
epoc, care au dictat prioritile fixate de efii de state i de guverne n timpul Summitului din
1993.1 Mai mult ca att, Consiliul Europei a ieit dincolo de frontierele sale, recomandnd
Republicii Moldova s se abin de la ratificarea Conveniei drepturilor omului a CSI nainte ca
Consiliul Europei s fi clarificat implicaiile coexistenei acestei Convenii cu Convenia
european a drepturilor omului, n special n ceea ce privete mecanismul de control. n afar de
aceast, s nu ratifice Convenia CSI fr acordul prealabil al Consiliului Europei. Astfel,
Republica Moldova nu a ratificat Convenia CSI i, probabil, nu o va face, avnd n vedere
atitudinea Consiliului fa de coninutul ei.*
___________
* Pentru prima dal Consiliul Europei i-a exprimat ngrijorarea cu privire la eventualele incompatibiliti ale
ratificrii Conveniei europene a drepturilor omului i a Conveniei drepturilor omului a CSI, anume: n cadrul
discuiilor cu privire la aderarea Republicii Moldova, care au fost reluate ulterior i in czui ajutor state. A se vedea
Raportul Secretariatului SG/Inf (95)17 i Decizia Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la competena
Curii de a da aviz consultativ, din 2 iunie 2004.

Fiind deja membru cu drepturi depline al Consiliului Europei, Republica Moldova este
liber s aleag i alte instrumente juridice europene pentru a deveni parte, conform intereselor
sale practice i prioritilor politice. n aa mod, ea urmeaz calea benevol sau facultativ,
despre care am vorbit mai sus, lund decizii de sine stttoare cu privire Ia tratatul care urmeaz
a fi semnat i ratificat, termenul pentru aceasta etc. Dispunnd de o marj de apreciere proprie n
acest sens, totui putem atesta o relativitate a libertii de exprimare a consimmntului de a fi
legat printr-un tratat al Consiliului Europei. Aceast relativitate este o consecin indirect a
evoluiilor curente din snul Organizaiei, precum i de pe ntreg continentul european. Aa se
explic semnarea de ctre Republica Moldova, la 5 noiembrie 2003, a Conveniei revizuite cu
privire la protecia animalelor n timpul transportului internaional, care nu reglementeaz un
domeniu prioritar pentru ara noastr, dar a fost deschis pentru semnare la Chiinu, n timpul
ncheierii Preediniei moldoveneti la Comitetul de Minitri, acest eveniment unic dnd
semnificaii deosebite i aciunilor conexe. Sau, semnarea Protocolului de amendare a Conveniei
europene pentru reprimarea terorismului i eforturile autoritilor moldoveneti de a-l semna ct
mai curnd posibil, n pofida faptului c legislaia rii nu permite ratificarea acestuia fr
rezerve, se datoreaz valului mondial de reacionare la pericolul n ascensiune al terorismului
internaional.
Consimmntul Republicii Moldova de a fi legal printr-un tratat al Consiliului Europei
este exprimat conform procedurii generale prevzute n Legea privind tratatele internaionale 3,
precum i conform Conveniei de la Vena cu privire la dreptul tratatelor. 4 Spre deosebire de
practica general din ONU, tratatele Consiliului Europei nu specific un termen-limit pentru
semnarea lor. Chiar i tratatele care au fost elaborate n anii '50 ai sec.XX rmn deschise pentru
semnare de ctre statele membre. Dar simpla semnare de ctre Republica Moldova a unei
Convenii europene, n majoritatea cazurilor*, nu o angajeaz s o implementeze, ci numai
marcheaz intenia rii de a deveni parte.

___________
* Unele tratate ale Consiliului Europei pot prevedea urmtoarele: consimmntul de a fi legat printr-un tratat
s fie exprimat prin simpl semnare (semnare fr rezerva ratificrii, acceptrii sau aprobrii).

Aceasta trebuie s fie urmat de ratificarea Conveniei respective pentru a o pune n


vigoare pentru Republica Moldova. Semnarea i depunerea instrumentului de ratificare pentru
majoritatea tratatelor Consiliului Europei se face din numele Republicii Moldova, n prezena
Secretarului General al Organizaiei. De obicei, aceste acte sunt ndeplinite de ctre Ministrul
Afacerilor Externe sau de ctre Reprezentantul Special din Strasbourg, iar n unele cazuri - de
ctre ministrul responsabil pentru domeniul reglementat de tratat. Pentru fiecare caz este semnat
un proces-verbal de ctre Secretarul General i reprezentantul Republicii Moldova, iar statele
membre ale Consiliului Europei i alte pri ale Conveniei sunt notificate despre fiecare
semntur sau depunere a instrumentului de ratificare de ctre Republica Moldova.
Dei Republica Moldova a semnat, ntr-o perioad relativ scurt, un numr impuntor de
tratate europene, acestea nc nu produc efecte juridice pe teritoriul lor, deoarece nu au fost
ratificate. Printre principalele impedimente n ratificarea acestor convenii am meniona
urmtoarele:
1. n conformitate cu Legea nr.595-XIV din 24.09.1999 privind tratatele internaionale ale
Republicii Moldova i Regulamentul privind mecanismul de ncheiere a tratatelor internaionale,
aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.120 din 12.02.2001 i modificat prin Hotrrea Guvernului
nr.169 din 19.02.2003, ratificarea este actul prin care Republica Moldova i exprim
consimmntul de a fi legat printr-un tratat internaional. Aceasta este o procedur complex,
care necesit nfptuirea mai multor aciuni, cum ar fi: traducerea textului tratatului,
reexaminarea i argumentarea necesitii ncheierii lui, coordonarea oportunitii ratificrii
acestuia cu organele publice centrale competente n domeniul reglementat de tratatul n cauz
etc. Grija cu care este examinat oportunitatea aderrii Republicii Moldova la unele tratate este
determinat de tendina rii noastre, care s-a evideniat pe parcursul ultimilor ani, de a se
conduce de criteriul calitativ, i nu de cel cantitativ, n procesul de legare a sa prin acestea.
2. n conformitate cu art.11 alin.(2) al Legii privind tratatele internaionale ale Republicii
Moldova, dac tratatul internaional prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre examinare
implic adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare, proiectul legii privind
ratificarea tratatului internaional i proiectele legilor privind modificrile n legislaie se prezint
concomitent. Acesta a fost cazul ratificrii Conveniei penale privind corupia, cu a crei ocazie a
fost elaborat proiectul legii naionale n domeniu, sau cazul ratificrii Conveniei pentru protecia
persoanelor referitor la prelucrarea automatizat a datelor cu caracter personal, a crei intrare n
vigoare este condiionat de existena unei reglementri interne similare. Din aceste
considerente, n unele cazuri, procedura de ratificare a instrumentelor juridice internaionale
dureaz o perioad mai lung de timp, dar are ca scop armonizarea legislaiei naionale cu
normele europene.
3. Din cauzele enunate mai sus a nceput reexaminarea oportunitii ratificrii unor tratate
internaionale, cauzat de adoptarea noului Cod penal; a noului Cod de procedur penal i al.
ale Republicii Moldova.
4. Avnd n vedere exigena Curii Europene a Drepturilor Omului cu privire la
neacceptarea rezervelor referitoare la aplicarea teritorial (exprimat de Curte n cazul Ilacu i
alii contra Moldova i Rusia), precum i n contextul iniiativei de elaborare a unei noi
Constituii, s-a ajuns la concluzia c, la etapa actual, pn la soluionarea definitiv a
conflictului transnistrean, este inoportun ratificarea de ctre ara noastr a unor tratate europene
care se refer la drepturile fundamentale. Aceasta este situaia Protocolului nr.13 al Conveniei
europene pentru drepturile omului, semnat de Republica Moldova la 3 mai 2002, care prevede
abolirea pedepsei cu moartea n toate circumstanele.
5. n alte cazuri, ratificarea unor tratate europene de ctre ara noastr trebuie s fie
precedat de crearea premiselor de ordin politic, social i tehnic, care s permit implementarea
respectivelor norme. Spre exemplu, ratificarea Cartei europene a limbilor regionale sau
minoritare, semnat de ctre Republica Moldova la 11.07.2002, este condiionat de identificarea
zonelor geografice populate compact de persoane aparinnd minoritilor naionale i a limbilor
acestora, n urma creia se va determina lista i statutul limbilor minoritare sau regionale,
specificarea dat urmnd a fi efectuat n baza articolului 3 al Cartei.

Aplicarea normelor europene n dreptul intern al Republicii Moldova


n general, Republica Moldova, ca stat suveran, este liber n alegerea mijloacelor
convenabile pentru asigurarea aplicrii eficiente a principiilor enunate ntr-un tratat, fie prin
ncorporare sau nu, ns trebuie s fie garantat un rezultat cert - conformarea dreptului su intern
la obligaiunile convenionale.
Adernd la un ir de convenii ale Consiliului Europei, Republica Moldova dobndete o
dubl obligaie: fa de organizaie (angajndu-se s execute tratatul i s ia msurile necesare
pentru ca acesta s produc efecte) i fa de membrii societii sale (garantndu-le respectarea i
accesul la beneficiile prevzute n tratatul respectiv). Astfel, din condiia de membru al
Consiliului Europei apare necesitatea coordonrii normelor de drept naional al Republicii
Moldova cu cele ale Consiliului Europei. Dreptul intern al arii noastre urmeaz a fi coordonat
att cu prevederile normative ale ordinii juridice a Consiliului Europei n ansamblu (principiile i
valorile fundamentale ale Organizaiei), ct i cu o norm concret sau un grup de norme strict
determinate (dispoziiile tratatelor europene). Aceast coordonare i propune de a apropia i mai
mult sistemul juridic al rii noastre de cel al familiei europene, i anume, prin:
1) nlturarea dispoziiilor contrare din cele dou sisteme;
2) elaborarea prescripiilor normativ-juridice asemntoare;
3) stabilirea unei forme generale a prescripiilor;
4) evitarea unei astfel de realizri a normelor unui sistem juridic care ar l contradictoriu
normelor celuilalt sistem;
5) prevenirea sau soluionarea conflictelor care pot aprea ntre cele dou sisteme;
6) armonizarea diferitelor sisteme juridice i, pe ct e posibil, unificarea acestora.
Astfel, sub influena "dreptului" Consiliului Europei, n dreptul intern al rii noastre apar
noi norme, se modific sau se abrog cele existente, adic dreptul naional moldovenesc este
supus modificrilor determinate de necesitatea realizrii angajamentelor sale internaionale.
Republica Moldova este mai mult n favoarea abordrii dualiste 6, fiind necesar actul intern
de ratificare, n mod normal - legea care aprob tratatul i autorizeaz depunerea instrumentului
de ratificare, ceea ce "transform" normele substaniale ale tratatului sau le "adopt" n ordinea
legislativ intern.
Prin art.4, alin.(1) i (2), din Constituia Republicii Moldova a fost adoptat o soluie
monist cu privire la aplicarea normelor dreptului internaional ce in de drepturile i libertile
omului.7 Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pactele i tratatele ratificate de Republica
Moldova n baza art.4 din Constituie sunt de aplicabilitate direct n ordinea juridic a rii. In
caz de neconcordan a legilor interne cu aceste tratate, prioritate au reglementrile
internaionale. Dac un drept al ceteanului este violat, el poate invoca direct n organele
judiciare normele acestor tratate. Ele au un statut constituional n ordinea juridic intern, fapt
constatat de Curtea Constituional prin Hotrrea nr.38 din 15 decembrie 1998 ("Din dispoziiile
constituionale ale art.4 rezult c acordurile i conveniile internaionale asupra drepturilor
omului, ncheiate i ratificate n conformitate cu Constituia, primeaz asupra reglementrilor
legislative interne, iar Declaraia Universal a Drepturilor Omului, pactele i tratatele privind
drepturile i libertile omului au un statut constituional n ordinea juridic intern.").
Conform art.4 alin.(1) al Constituiei Republicii Moldova, "dispoziiile constituionale
privind drepturile i libertile omului se interpreteaz i se aplic n concordan cu Declaraia
Universal a Drepturilor Omului, cu pactele i cu celelalte tratate la care Republica Moldova este
parte". Aceast prevedere comport consecine juridice, presupunnd, mai nti, c organele de
drept, inclusiv Curtea Constituional i instanele judectoreti, n limitele competenelor ce le
revin, sunt n drept s aplice n procesul examinrii unor cauze concrete normele dreptului
internaional n cazurile stabilite de legislaie. 8 n concluzia examinrii problemelor ridicate de
art.4 alin.(1) din Constituie, relevm c, n cazul interpretrii i aplicrii prevederilor referitoare
la drepturile omului n concordan cu actele internaionale n domeniu, se impune formula
conform creia: de fiecare dat cnd n legislaia intern apar prevederi ce reies din dispoziiile
constituionale, ns, datorit unei interpretri sau aplicri incorecte, nu sunt n concordan cu
actele internaionale, s opereze implicit principiul de ilegalitate a lor i s se aplice actele
internaionale care se bucur de supremaie. Art.4 alin.(2) prevede: "Dac exist neconcordane
ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile fundamentale ale omului la care Republica
Moldova este parte i legile ei interne, prioritate au reglementrile internaionale".
n concluzie este necesar s menionm c textul constituional analizat are unele
consecine majore, n perspectiva aplicrii prevederilor stipulate. Astfel, ntotdeauna cnd se vor
examina i se vor adopta proiecte de legi, ele vor fi supuse unei verificri suplimentare, pentru a
se constata deplina concordan cu actele internaionale n domeniul drepturilor omului la care
Republica Moldova este parte. Totodat, subiecii abilitai cu negocierea, ncheierea sau
ratificarea actelor internaionale vor fi nevoii s vad corelaia dintre ele i reglementrile
interne; ns, n situaii dificile ns va trebui s se recurg la procedurile de formulare a
rezervelor i de emitere a declaraiilor.
Subliniem, totodat, c prioritatea reglementrilor internaionale opereaz numai n cazul
unor contradicii ntre textele referitoare la drepturile fundamentale ale omului. In alte cazuri de
neconcordan sunt aplicabile prevederile art.8 alin.(2) din Constituie, conform crora intrarea
n vigoare a unui tratat internaional ce conine dispoziii contrare Constituiei va trebui precedat
de revizuirea prevederilor constituionale, iar pentru aplicarea lor intern este necesar adoptarea
unei legi pentru transpunerea lor n ordinea juridic naional.
Aceste prevederi constituionale sunt dezvoltate n Legea privind tratatele internaionale
ale Republicii Moldova nr.595-XIV din 24.09.1999. Articolul 20 al Legii menionate stipuleaz:
"Dispoziiile tratatelor internaionale care, dup modul formulrii, sunt susceptibile de a se aplica
n raporturile de drept fr adoptarea de acte normative speciale, au caracter executoriu i sunt
direct aplicabile n sistemul juridic i sistemul judiciar ale Republicii Moldova. Pentru realizarea
celorlalte dispoziii ale tratatelor, se adopt acte normative corespunztoare". Din coninutul
acestui articol putem deduce dou forme de aplicare a normelor internaionale n ara noastr:
1) aplicarea direct a normelor internaionale pentru reglementarea relaiilor interne i
2) aplicarea indirect, prin edictarea actelor interne care reglementeaz aceleai probleme
ca i normele juridice internaionale.
ns, prima form contravine dispoziiilor constituionale, deoarece Constituia Republicii
Moldova consacr aplicabilitatea direct doar a tratatelor din domeniul drepturilor omului.
Astfel, normele internaionale din domeniul drepturilor omului pot fi aplicate n Republica
Moldova fie concomitent cu normele juridice ale rii noastre, fie n locul acestora, tar
transformarea lor n norme de drept intern. Din prevederile Constituiei Republicii Moldova
(art.4 alin.(2)), precum i din Hotrrea Curii Constituionale nr.55 din 14.10.1999 privind
interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii Moldova, rezult c Convenia
european a drepturilor omului constituie o parte integrant a sistemului legal intern i, respectiv,
urmeaz a fi aplicat direct ca oricare alt lege a Republicii Moldova, cu deosebirea c ea are
prioritate fa de restul legilor interne care i contravin. Aceast abordare a fost confirmat n
practic de ctre Curtea Suprem de Justiie a Republicii Moldova. 9 Dei, formal, soluia este
adoptat, ea comport totui dou lacune:
a) n primul rnd, dei, practic, toate tratatele Consiliului Europei in de domeniul
drepturilor omului, analizele de mai sus arat c aplicabilitatea direct n ordinea juridic intern
a Republicii Moldova i este recunoscut doar Conveniei europene a drepturilor omului;
b) n al doilea rnd, chiar i n acest caz mai exist nc unele ezitri ale organelor de
aplicare a dreptului n ceea ce privete aplicarea direct a prevederilor Conveniei drepturilor
omului, plednd pentru legile naionale.
n privina celorlalte tratate europene, este adoptat concepia dualist, prin ncorporarea
lor formala n legislaia intern. Articolul 11 alin.(2) al Legii privind tratatele stipuleaz c "dac
tratatul internaional prezentat Parlamentului Republicii Moldova spre examinare implic
adoptarea unor legi noi sau modificarea legilor n vigoare, proiectul legii privind ratificarea,
acceptarea, aprobarea sau aderarea la tratatul internaional i proiectul legilor privind
modificrile n legislaie se prezint concomitent". Aceast soluie i pstreaz raiunea n cazul
n care toate actele nominative naionale sunt adoptate n conformitate cu angajamentele
europene i nu contravin normelor Consiliului Europei. n aceast direcie, considerm
urmtoarele: Curtea Constituional a Republicii Moldova, fiind un organ de control al
constituionalitii, dispune de largi competene n domeniul controlului compatibilitii. Spre
exemplu, exercitnd controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.781-XV din
28.12.2001 pentru modificarea i completarea Legii nr.186-XIV din 06.11.1998 privind
administraia public local, Curtea a invocat Carta European a Autonomiei Locale i a declarat
neconstituionale un ir de prevederi din respectiva lege, deoarece vin n contradicie cu Carta
European a Autonomiei Locale.10 Pentru a spori eficiena acestor proceduri, considerm c un
control al compatibilitii legilor naionale cu normele europene nainte de adoptarea legii sau
ratificarea tratatului ar fi mult mai util i rezultativ.

Avizarea legislativ a actelor normative ale Republicii Moldova de ctre experii


Consiliului Europei
Pentru Republica Moldova, care este un stat tnr i se afl n perioada de tranziie,
suportul internaional n elaborarea cadrului su legislativ este de o mare importan. Acest
proces are o dubl semnificaie: pe de o parte, implicarea concursului experilor europeni n
vederea perfecionrii cadrului normativ naional i ajustrii acestuia normelor internaionale i,
pe de alt parte, asistarea Republicii Moldova n procesul de conformare standardelor
internaionale i de ndeplinire a angajamentelor sale asumate pe plan extern.
n principal, Consiliul Europei acord asistena sa proceselor legislative din statele membre
prin intermediul Comisiei europene pentru democraie prin drept, numit i Comisia de la
Veneia. Pornind de la ideea dreptului ca garant al democraiei, Comisia de la Veneia a fost
nfiinat urmare a unui acord parial al Consiliului Europei din mai 1990.
Republica Moldova, fiind membru al Comisiei de la Veneia din 25.06.1996, a beneficiat
de suportul acesteia, i anume: prin expertizarea proiectului Legii cu privire la modificarea
Constituiei referitor la statutul Gguziei 11, proiectului Legii cu privire la Curtea
Constituional, proiectului Legii cu privire la partidele politice 12, Codului electoral13, Legii cu
privire la statutul deputatului14 i altor legi. n plus, Comisia de la Veneia i-a anunat deja
disponibilitatea de a asista ara noastr n procesul de reform constituional n vederea
federalizrii rii i crerii statului integrat Republica Moldova.
Expertiza furnizat n cadrul programelor de asisten ale Consiliului Europei se
deosebete de cea a Comisiei de la Veneia, n primul rnd, prin faptul c ea vizeaz oricare
domeniu de reglementare juridic i nu doar legile constituionale, dar i cele organice i
ordinare. La solicitarea statului, Consiliul Europei numete unul sau mai muli experi nsrcinai
cu efectuarea expertizei unui act normativ sau proiect de act normativ al statului n cauz. Cu
toate c experii nu reprezint Consiliul Europei, iar concluziile rapoartelor lor de expertiz nu au
dect caracter de recomandare, totui aceste propuneri prezint interes i trebuie s fie luate n
consideraie de ctre stat n procesul de elaborare legislativ, deoarece ele sunt fundamentate pe
principiile i normele de baz ale Consiliului Europei*, toate fiind obligatorii pentru Republica
Moldova. Astfel, implementarea recomandrilor experilor europeni n legislaia naional
contribuie, pe o parte, la o mbuntire calitativ a reglementrilor normative ale statului, fiind
n pas cu progresele i noutile din toate domeniile, iar, pe de alt parte, previne tragerea la
rspundere a statului pentru nendeplinirea angajamentelor sale asumate prin aderarea la
Organizaie i ratificarea diferitelor tratate.
___________
* Conform art.3 al Statutului Consiliului Europei, fiecare membru al Consiliului Europei "trebuie s accepte
principiile statului de drept i principiul n virtutea cruia fiecare persoan aflat sub jurisdicia sa trebuie s se
bucure de drepturile i libertile fundamentale ale omului" // Tratate internaionale, vol.9.

Pe aceast baz, experii europeni au evaluat peste 50 de acte normative ale Republicii
Moldova, printre care: Codul muncii, proiectul Legii cu privire la administrarea public local,
proiectul Legii cu privire la instituia public a audiovizualului, Codul penal, Codul de procedur
penal, Codul civil i altele. Recomandrile experilor europeni sunt de mare utilitate pentru
nlturarea lacunelor existente n legislaia rii noastre, perfecionarea i ajustarea ei la
standardele i normele internaionale, precum i la noile tendine din lumea contemporan.
Concluziile experilor internaionali, n majoritatea cazurilor, sunt preluate i implementate la
nivel naional. Drept exemplu al contribuiei experilor europeni ar putea fi menionate Codul
penal i Codul de procedur penal ale Republicii Moldova. Astfel, inndu-se cont de
recomandrile experilor europeni, noul Cod penal conine o serie de elemente novatoare, cum ar
fi: rspunderea juridic penal a persoanelor juridice care desfoar activitate de antreprenoriat;
noi categorii de pedepse (ca, de exemplu, munca social-util gratuit n beneficiul comunitii);
un capitol aparte este consacrat msurilor de siguran i multe altele.
Urmare celor expuse, am putea evidenia urmtoarele raionamente pentru asigurarea
implementrii recomandrilor de expertiz ale Consiliului Europei n legislaia naional:
1) profitarea de cunotinele i experiena juritilor europeni pentru perfecionarea cadrului
legislativ moldovenesc;
2) confirmarea ataamentului Republicii Moldova fa de valorile democratice, precum i
ncheierea monitorizrii rii noastre la un ir de capitole care necesit asigurarea unui cadru
juridic adecvat;
3) evitarea nclcrilor contiente ale drepturilor omului i alte multiple condamnri
costisitoare pentru imaginea i bugetul Republicii Moldova din partea Curii Europene a
Drepturilor Omului;
4) apropierea Republicii Moldova de acquis-ul comunitar, ceea ce va confirma prioritatea
politic a rii noastre de integrare european i va facilita acceptarea ei n Uniunea European
(ndeosebi, avndu-se n vedere faptul c un ir de legi examinate de ctre Consiliul Europei sunt
incluse n Planul de Aciuni Republica Moldova - Uniunea European);
5) respingerea imputrilor aduse Republicii Moldova cu privire la o atitudine necooperant
i ignorant fa de normele europene i consolidarea imaginii favorabile a rii noastre pe arena
european.
n vederea eficientizrii i operaionalizrii recomandrilor de expertiz european asupra
legilor moldoveneti, considerm necesar iniierea i realizarea urmtoarelor aciuni:
1) instituirea unui mecanism de coordonare a aciunilor n domeniul ajustrii legislaiei
moldoveneti la standardele i normele europene;
2) nvestirea acestui mecanism cu o procedur de monitorizare a proiectului de lege de la
momentul apariiei sale i pn la adoptarea final n Parlament;
3) asigurarea unui dialog constructiv cu experii Consiliului Europei depinde mult de
abilitile experilor naionali de a selecta n mod adecvat recomandrile i de a argumenta
convingtor neacceptarea altor propuneri ale experilor;
4) informarea permanent a Consiliului Europei, prin intermediul Ministerului Afacerilor
Externe, asupra evoluiei realizrii programelor de asisten acordat prin expertiz legislativ,
asupra etapelor la care se afl implementarea recomandrilor, privind impedimentele existente n
acest sens, termenele adoptrii legilor, precum i termenele amnrii acestora, hotrrile adoptate
etc.
Parial, aceste sarcini ar putea fi realizate prin punerea n aplicare a Hotrrii Parlamentului
Republicii Moldova nr.377-XV din 18 noiembrie 2004 cu privire la Regulamentul privind modul
de remitere a proiectelor de legi spre expertizare la Consiliul Europei i de implementare a
recomandrilor acestuia. Deja adoptarea acestui act este o mrturie a disponibilitii autoritilor
moldoveneti de a implementa cu maxim eficien standardele europene n cadrul juridic
naional.

Participarea Republicii Moldova la perfecionarea cadrului juridic european


Dei la etapa actual pare ireal ca Republica Moldova s contribuie la perfecionarea
cadrului juridic european, considerm c posibiliti pentru o astfel de participare a rii noastre,
cu certitudine, exist. n favoarea acestei afirmaii aducem urmtoarele argumente.
n primul rnd, prin nsi apartenena Ia Consiliul Europei i, implicit la spaiul su
juridic, Republica Moldova contribuie la consolidarea acestuia, n special lrgind efectele lui
teritoriale i asupra persoanelor. Devenind un element al cadrului juridic comun european,
Republica Moldova ofer noi practici care urmeaz a fi luate n consideraie pentru interpretarea
i aplicarea instrumentelor juridice ale Consiliului Europei. Pe de alt parte, prin implementarea
tratatelor europene, pot fi depistate anumite lacune; despre ele fiind informai partenerii
europeni, nlturarea lor ar impulsiona dinamica normativ a Consiliului Europei. Astfel, ara
noastr aduce, indirect, o contribuie la ameliorarea i avansarea cadrului juridic european, cu
toate c, n ceea ce privete preluarea modelelor rii noastre de ctre alte state membre, la etapa
actual poate fi doar un obiectiv al legiuitorului naional.
n al doilea rnd, Republica Moldova i poate aduce contribuia Ia perfecionarea cadrului
juridic european prin naintarea i susinerea elaborrii de convenii noi n domenii neacoperite.
Activismul rii noastre n aceast direcie s-a manifestat, ndeosebi, n timpul Preediniei sale la
Comitetul de Minitri al Consiliului Europei, n cadrul creia Preedinia moldav a susinut
"adoptarea Conveniei europene pentru lupta contra traficului de fiine umane, optnd nu doar
pentru reprimarea acestui fenomen, dar, n egal msur, i pentru prevenirea acestuia, pentru
protecia i reintegrarea social a victimelor". Convenia Consiliului Europei cu privire la lupta
contra traficului de fiine umane a fost deschis spre semnare la 16 mai 2005, la cel de-al III-lea
Summit al Consiliului Europei, unde a fost semnat din partea Republicii Moldova de ctre
Preedintele rii.
n fine, Republica Moldova poate participa la elaborarea i dezvoltarea instrumentelor
juridice europene prin intermediul reelei sale de experi n organele de lucru ale Comitetului de
Minitri al Consiliului Europei. Participnd n diverse comitete ale Comitetului de Minitri, care
au sarcina de a elabora, redacta, revedea, modifica, completa un tratat european, experii
naionali au oportunitatea de a mprti experiena rii lor i de a contribui Ia redactarea unui
text cu adevrat comun pentru toate statele europene.

Note:
1
Centrul de Informare i Documentare al Consiliului Europei. Manualul Consiliului Europei. - Bucureti,
1999, p.472.
2
Legea nr.595-XIV din 24.09.1999 privind Tratatele internaionale ale Republicii Moldova // Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, 2000, nr.24-26/137.
3
Convenia de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969 // Tratate internaionale, vol.IV.
4
E.Stein. International Law. - n: International Law: Toward inter-nationalization of central and eastern
European Constitutions // AJIL, 1994, nr.88.
5
Constituia Republicii Moldova, adoptat la 27.08.1994, cu modificri pn la 15.10.2004. - Chiinu, 2005.
6
Hotrrea Plenului Curii Supreme de Justiie privind aplicarea n practica judiciar de ctre instanele
judectoreti a unor prevederi ale CEDO, nr.17 din 19.06.2000 // Buletinul CSJ, 2000, nr.9-10.
7
Hotrrea Curii Constituionale privind interpretarea unor prevederi ale art.4 din Constituia Republicii
Moldova, nr.55 din 14 octombrie 1999 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2004, nr.118-119/04.
8
Hotrrea Curii Constituionale cu privire la controlul constituionalitii unor prevederi din Legea nr.781-
XV din 28.12.2001 pentru modificarea i completarea Legii nr.186-XIV din 06.11.1998 privind administraia
public local, nr.13 din 14 martie 2002 // Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2002, nr.46-48.
9
Raportul Comisiei de la Veneia CDL (2002) din 12.03.2002.
10
Raportul Comisiei de la Veneia CDL (2003), nr.9 din 05.02.2003.
11
Opinia Comisiei de la Veneia CDL-AO (2003), nr.1 din 16.01.2003.
12
Opinia Comisiei de la Veneia CDL-AO (2002), nr.223 din 08.10.2002.
13
ClU/lnt (2003), nr.19 din 15 mai 2003, Priorite de la prezidence moldave du Comite de Ministres du
Conseil de l'Europe (15-17 novembre 2003).

__________
Teoria cu privire la problemele generale de drept, putere judectoreasc i justiie
N. Osmochescu - Republica Moldova n contextul cooperrii juridice europene: ajustarea legislaiei naionale la
standardele europene n - materia de democraie, drepturile omului i implementarea n practic //Revista Naional
de Drept 12/22, 2006

R. Viorescu, I-C. Dumitrescu

Protecia drepturilor omului i Uniunea European

Dreptul, 2011, nr.1, pag.245

***
ABSTRACT
The Lisbon Treaty is designed to replace the Treaty establishing a Constitution for Europe.
Its adoption brings about an improvement of the institutional law system of the European Union,
due to the coming into force of the Charter of the Fundamental Rights of the European Union. It
was proclaimed by the European institutions (the European Commission, the European
Parliament and the Council of the European Union) on the occasion of the European Council of
Nice on 7 December 2000 and its wording states for the first time in a single document, on the
whole, the social, economic, civil and political rights that all the European citizens can benefit
of.
Key words: fundamental human rights, protection, treaty.

1. Consideraii generale. La baza constituirii i funcionrii Uniunii Europene (n


continuare U.E. sau Uniunea) a stat necesitatea instituirii unei cooperri economice strnse, care
s duc la o unificare a economiilor, la crearea unei piee comune i la facilitarea procesului de
reconstrucie economic dup cel de al Doilea Rzboi Mondial, n condiiile existenei unei
concurene i adversiti ntre blocurile ideologice ale epocii1. n acest context, avndu-se n
vedere i experiena tragic nregistrat, consacrarea i ocrotirea drepturilor omului au devenit
principii de baz ale organizrii i funcionrii societilor naionale moderne, acestea primind o
protecie corespunztoare i n relaiile internaionale, prin prevederea lor n cuprinsul unor
tratate internaionale. Chiar dac n primii ani de existen a Comunitii Economice Europene
statele membre erau dispuse a se angaja doar n plan economic, protecia drepturilor
fundamentale ale omului nu putea fi ignorat, constituind cel mai important criteriu de apreciere
a caracterului democratic al societii i devenind unul din principiile fundamentale ale dreptului
comunitar (n prezent denumit drept al U.E.).
n faza iniial, drepturile fundamentale ale omului vizau mai puin aciunea statelor i mai
degrab dreptul comunitar, ca restrngeri ale competenelor instituiilor comunitii 2. Dup o
perioad incipient, n care Curtea de Justiie a U.E. (n continuare C.J.U.E.) a negat protecia
unor drepturi fundamentale la nivelul Uniunii, la sfritul deceniului ase din secolul al XX-lea,
aceasta i-a revizuit poziia. Astfel, fr existena vreunui suport corespunztor n cadrul
tratatelor n vigoare, C.J.U.E. a consacrat existena unui sistem de protecie a drepturilor
fundamentale ale omului, fcnd parte din principiile comunitare de drept i inspirat de tradiiile
constituionale ale statelor membre3. n aceste condiii, C.J.U.E. i-a extins interpretarea, n ceea
ce privete protecia drepturilor fundamentale, pornind nu doar de la felul cum acestea erau
consacrate i interpretate n constituiile statelor membre tradiiile constituionale comune
statelor membre , ci i de la tratatele internaionale n materie, ncheiate de state, ntre care
Convenia (european) pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (n
continuare Convenia) a dovedit un rol deosebit de important. Aceast jurispruden a Curii de la
Luxemburg care consacra principiul potrivit cruia U.E. se ntemeiaz pe principiile libertii,
democraiei, respectrii drepturilor omului i libertilor fundamentale, precum i ale statului de
drept, principii care sunt comune statelor membre a fost ulterior confirmat i consacrat
legislativ prin acte ale instituiilor U.E. Astfel, art.6 alin.2 din Tratatul privind U.E. 4 prevedea c
Uniunea va respecta drepturile fundamentale astfel cum acestea sunt garantate de Convenia
european pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale, semnat la Roma la
4 noiembrie 1950, precum i cum acestea rezult din tradiiile constituionale ale statelor
membre, ca principii generale ale dreptului comunitar. 5 n aceste condiii protecia drepturilor
omului la nivelul minim impus de Convenie a devenit unul din principiile de baz ale dreptului
comunitar, ce a cunoscut o aplicare corespunztoare n jurispruden C.J.U.E. i a Tribunalului
de Prim Instan6.
Totodat, respectarea acestor principii privind protecia drepturilor fundamentale a
constituit o precondiie pentru aderarea oricrui stat ia U.E.
2. Caracterizarea i coninutul Cartei drepturilor fundamentale a Uniunii Europene. n
scopul protejrii drepturilor fundamentale, la nivelul U.E. a fost adoptat Carta drepturilor
fundamentale a Uniunii Europene (n continuare Carta), de ctre Consiliul European de la Nisa,
n anul 2000. Dincolo de enunarea acestor drepturi fundamentale, ce confirm instituirea unor
mijloace de protecie sporit a acestora, Carta relev voina U.E. de creare a unui catalog de
drepturi specifice dezvoltrii i evoluiei ordinii n cadrul Uniunii. Aceasta a fost rezultatul a mai
mult de 12 luni de discuii i negocieri care au avut loc n forma unei convenii stabilite de ctre
Consiliul European de la Koln, pe 3-4 iunie 1999. Aceast convenie a inclus nu numai membrii
instituiilor care au adoptat-o n cele din urm, ci, de asemenea, membri ai parlamentelor
naionale asistai de experi i lund n considerare punctele de vedere ale societii civile. 7 A fost
o realizare magnific, i ca orice astfel de eveniment, nconjurat de controverse i dezbateri.
Intenia Cartei a fost aceea de a codifica drepturile pe care cetenii Uniunii le aveau deja. Nu a
existat niciun obiectiv de a extinde aceste drepturi n temeiul Cartei. Cu toate acestea, ca orice
astfel de aciune pentru consolidarea drepturilor persoanelor care le dein deja, prin reunirea lor
ntr-un singur loc stabilit clar ntr-un unic document, exist un efect centrifug: drepturile
genereaz drepturi. Din cauza opoziiei destui de puternice n anul 2000 a unui stat membru,
Carta nu a fost introdus n amendamentele tratatului pe care Consiliul de la Nisa l-a propus
statelor membre. n schimb, a rmas un document de sine stttor, fr statut juridic clar n
ordinea juridic a U.E, sau n cea a statelor sale membre. Ca document care stabilete un proiect
de lege a drepturilor, cu toate acestea, a ctigat autoritate i importan. Deoarece perioada
lungii sale ateptri pentru a deveni document politic mai degrab dect document legal s-a
prelungit, a dobndit susintori n multe domenii, n timp ce Carta a fost menionat n
dezbaterile politice de la nivel unional i de la nivel naional, precum i de ctre judectorii din
statele membre, aceasta a dobndit treptat importan la C.J.U.E., iniial datorit avocailor
generali, care au nceput s o ia n considerare. Totui, a rmas n afara documentelor juridice
obligatorii n cadrul ordinii juridice a U.E. Remedierea acestei situaii nesatisfctoare a fost
primordial pentru multe dintre statele membre i pentru instituiile U.E. dintr-o serie de motive.
Printre ele se regsesc:
- Statele membre trebuie s fie ncreztoare n faptul c reglementrile lor constituionale
naionale aplicate poporului lor nu sunt subminate de msurile U.E. din cauza lipsei dispoziiilor
cuprinztoare i obligatorii din punct de vedere juridic ale drepturilor fundamentale la nivelul
UE;
Uniunea European trebuie s aib un singur document care stabilete drepturile ce exist
n conformitate cu legislaia Uniunii, astfel nct acest lucru s fie coerent pentru autoritile
statelor membre i cetenii acestora;
- ntruct legislaia U.E. se aplic n domenii n care cetenii sunt afectai n mod direct,
este necesar o consolidare a drepturilor pentru a se asigura ca autoritile statale naionale
implementeaz mecanismele juridice de protecie;
- Necesitatea instituionalizrii spaiului de libertate, securitate i justiie n cadrul U.E.
impune reglementarea drepturilor fundamentale ale omului;
- Instanele naionale au solicitat ca legislaia U.E. s nu fie doar adoptat n conformitate
cu drepturile fundamentale, n mod normal incluse n preambulul legislaiei secundare a U.E., ci,
de asemenea, ca, n aplicarea i transpunerea acesteia, cetenii afectai de aceste msuri sa aib
posibilitatea de a le contesta, pe baza unui set de drepturi clare i cu caracter obligatoriu din
punct de vedere juridic;
- Coerena legislaiei Uniunii depinde de deplina conformitate cu drepturile omului,
deoarece obligaiile statelor membre n temeiul Conveniei i a altor tratate internaionale privind
drepturile omului nu trebuie s fie determinate de legislaia U.E.
ntruct Carta nu avea for juridic obligatorie, a fost inclus, cu unele modificri, n
Tratatul de instituire a unei constituii pentru Europa 8 (Constituia European). Dei de acesta s-
au legat sperane de schimbare masiv a modului de organizare i funcionare a U.E., datorit
respingerii tratatului n dou referendumuri organizate n state membre 9, procesul de adoptare a
fost ngheat, iar ulterior s-a renunat la ncercarea de a se gsi o soluie pentru intrarea sa n
vigoare. n aceste condiii, s-a apelat la soluia unui nou tratat pentru reform, numit oficial
Tratatul de la Lisabona de modificare a Tratatului privind U.E. i a Tratatului de instituire a
Comunitii Europene10 (n continuare Tratatul de la Lisabona). Ca urmare a ratificrii de ctre
toate statele membre11, Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la data de 1 decembrie 200912,
odat cu acesta intrnd n vigoare i Carta, care expune, pentru prima dat de la crearea
Comunitii Economice Europene din anul 1957, n mod unitar, un ansamblu al drepturilor
sociale, economice, civile i politice conferite cetenilor europeni13.
Drumul lung i sinuos care a dus la Tratatul de la Lisabona nu necesit explicaii
suplimentare aici. Incertitudinea oamenilor din cteva state membre n ceea ce privete
asigurrile oferite de guvernele lor naionale i de clasa politic cu privire la oportunitatea
Tratatului Constituional a aruncat procesul n dezordine n anul 2004. O lung perioad de
reflecie, urmat de adaptarea i modificarea proiectului, a dus la o trecere cu succes a Tratatului
de la Lisabona i la constituirea unei noi fundaii pentru Europa. Prin acest tratat, la nivelul
Uniunii au fost recunoscute drepturile, libertile i principiile consacrate de Cart, care a
dobndit aceeai valoare juridic cu tratatele14, fiind astfel o surs primar a dreptului U.E.
Carta nu este nicio Constituie supranaional, nici un tratat internaional privind drepturile
omului. n schimb, ea face parte din ordinea juridic a U.E., impunnd cadrul instituional n
ceea ce privete interpretarea i aplicarea sa de ctre mecanismele de reglementare ale U.E. n
acest sens, impune obligaii autoritilor statale care nu pot fi supuse modificrii de ctre acestea.
Interpretarea sa definitiv este de competena C.J.U.E., singurul for judiciar n faa cruia orice
instan naional poate apela pentru asisten n interpretare. Dar aceast interpretare, atunci
cnd este soluionat de Curtea de la Luxemburg, devine obligatorie pentru administraiile
naionale din statele membre i pentru instanele naionale.
Aceste drepturi sunt reglementate de Cart 15 n cadrul a apte titluri: (1) Demnitatea 16
(dreptul la via, dreptul la integritatea persoanei, interzicerea torturii i a pedepselor sau
tratamentelor inumane sau degradante, interzicerea sclaviei i a muncii forate); (2) Libertile 17
(dreptul la libertate i siguran, respectarea vieii private i de familie, protecia datelor cu
caracter personal, dreptul la cstorie i dreptul de a ntemeia o familie, libertatea de gndire, de
contiin i de religie, libertatea de exprimare i de informare, libertatea de ntrunire i de
asociere, libertatea artelor i tiinelor, dreptul la educaie, libertatea de alegere a ocupaiei i
dreptul la munc, libertatea de a desfura o activitate comercial, dreptul de proprietate, dreptul
de azil, protecia n caz de strmutare, expulzare sau extrdare); (3) Egalitatea 18 (egalitatea n faa
legii, nediscriminarea, diversitatea cultural, religioas i lingvistic, egalitatea ntre femei i
brbai, drepturile copilului, drepturile persoanelor n vrst, integrarea persoanelor cu
handicap); (4) Solidaritatea19 (dreptul lucrtorilor la informare i la consultare n cadrul
ntreprinderii, dreptul la negociere i la aciune colectiv, dreptul de acces la serviciile de
plasament, protecia n cazul concedierii nejustificate, condiii de munc echitabile i corecte,
interzicerea muncii copiilor i protecia tinerilor la locul de munc, viaa de familie i viaa
profesional, securitatea social i asistena social, protecia sntii, accesul la serviciile de
interes economic general, protecia mediului, protecia consumatorului); (5) Cetenia 20 (dreptul
de a alege i de a fi ales n Parlamentul European, dreptul de a alege i de a fi ales n cadrul
alegerilor locale, dreptul la bun administrare, dreptul de acces la documente, Ombudsmanul
European, dreptul la petiionare, libertatea de circulaie i de edere, protecia diplomatic i
consular); (6) Justiia21 (dreptul la o cale de atac eficient i la un proces echitabil, prezumia de
nevinovie i dreptul la aprare, principiile legalitii i proporionalitii infraciunilor i
pedepselor, dreptul de a nu fi judecat sau condamnat de doua ori pentru aceeai infraciune) i (7)
Dispoziiile generale22 (domeniul de aplicare, ntinderea i interpretarea drepturilor i principiilor,
nivelul de protecie, interzicerea abuzului de drept). Printre specialitii n domeniul de studiu au
existat multe discuii n privina faptului dac diferitele capitole au efecte juridice diferite23.
Drepturile care sunt cuprinse n Cart provin n principal din dou surse: n primul rnd,
drepturile care existau deja n legislaia U.E., cum ar fi, pentru cetenii si, dreptul de liber
circulaie (art.45); n al doilea rnd, Convenia (i protocoalele sale). Aici, Carta precizeaz n
mod special c, n msura n care conine drepturi ce corespund cu cele din Convenie, nelesul
i domeniul de aplicare al drepturilor din Cart trebuie s fie acelai cu cel al drepturilor din
Convenie. Totui, aceast dispoziie nu mpiedic ca legislaia U.E. s confere o protecie mai
larg [art.52 alin.(3)]. Aceasta nseamn, de exemplu, c domeniul de aplicare al art.7 din Cart,
dreptul la respectarea vieii private i de familie, trebuie s se prelungeasc cel puin pn la
nivelul hotrrii Curii Europene a Drepturilor Omului (n continuare C.E.D.O.) n cazul Gillan
i Quinton contra Marii Britanii (12 ianuarie 2010). n acest caz, C.E.D.O. a constatat c legile
din Marea Britanie care permiteau ofierilor de poliie s caute persoane fizice pe baza unei
foarte mari discreii nclcau dreptul la viaa privat 24. n timp ce acest caz poate fi la limita
competenelor U.E., hotrrea n cazul S & Marper contra Marii Britanii (4 decembrie 2009) are
n mod clar implicaii pentru dezvoltarea spaiului de libertate, securitate i justiie al Uniunii. n
acest caz, C.E.D.O. a identificat baza de date ADN a poliiei din Marea Britanie, care cuprindea
amprente, mostre ale ADN-ului celular ale unor persoane niciodat suspectate de activiti
infracionale, care nclcau dreptul la via privat, Programul Stockholm, noul plan pe cinci ani
pentru dezvoltarea zonei solicit Comisiei Europene (n continuare Comisia) s examineze dac
i cum ar putea un stat membru s obin rapid informaii de la entiti private sau publice ale
unui alt stat membru fr a utiliza msuri coercitive sau recurgnd la autoritile judiciare ale
celuilalt stat membru25. n mod similar, invit Comisia s analizeze modalitatea prin care s-ar
putea dezvolta cooperarea poliieneasc operativ, de exemplu n ceea ce privete
incompatibilitatea sistemelor de comunicaii i a altor echipamente sau folosirea agenilor sub
acoperire i, acolo unde este necesar, s se formuleze concluzii operaionale n acest sens26. n
desfurarea acestor activiti, Comisia va trebui s aib n vedere jurisprudena C.E.D.O. i s se
asigure c aciunile sale nu ncurajeaz sau ncearc s justifice nclcri ale dreptului individual
la intimitate prin schimb de amprente, mostre celulare de ADN ntre autoriti care aplic legea,
unde chiar i meninerea acestor probe este contrar art.7 din Cart.
Aa cum se poate observa, Carta instituie, pe lng drepturile clasice civile i politice,
consacrate i de Convenie, i drepturile sociale, culturale i civice, rar ns a prevede i
posibilitatea unei plngeri individuale la C.J.U.E. sau la Tribunalul de Prim Instan. Cu toate
acestea, drepturile consacrate de Cart beneficiaz de o protecie la cel mai nalt nivel, dat fiind
aplicabilitatea principiilor27 privind efectul direct al prevederilor tratatelor, drepturile consacrate
fcnd astfel parte din dreptul intern al statelor; privind supremaia dreptului Uniunii, aplicabil
n cazul existenei unui conflict ntre legea naional i Cart, n condiiile n care aceasta
constituie un tratat, surs primar a dreptului Uniunii; i inaplicabilitatea normelor naionale
contrare celor unionale. Totodat, dei n momentul de fa se afl n stadiu de proiect,
nregistrndu-se dificulti cu privire la coninutul i realizarea acestei concepii, ntre U.E. i
Consiliul Europei se tinde la realizarea unui sistem coerent, unitar de protecie a drepturilor
omului n Europa28. Pe lng enunarea fiecruia din drepturile fundamentale protejate de Cart,
se prevede i posibilitatea statelor i a instituiilor UE de a aduce restrngeri doar cu privire la
exerciiul lor. Aadar, restrngerile acestor drepturi i liberti pot viza doar exerciiul drepturilor
consacrate, niciunul din acestea neputnd fi eliminat de plano, i sunt condiionate de faptul de a
fi prevzute de lege, de a nu afecta substana drepturilor vizate prin respectarea principiului
proporionalitii, putnd fi impuse restrngeri numai n cazul n care acestea sunt necesare i
numai dac rspund efectiv obiectivelor de interes general recunoscute de UE sau necesitii
protejrii drepturilor i libertilor celorlali29.
Conform principiului privind protecia minim pentru drepturile i libertile fundamentale
cuprinse n tratatele internaionale, i n Cart se prevede expres 30 c dispoziiile sale nu pot fi
interpretate ca restrngnd sau aducnd atingere drepturilor fundamentale recunoscute de dreptul
U.E. i de dreptul internaional, precum i de conveniile internaionale la care U.E. sau statele
membre sunt pri. Acest principiu vizeaz, pe lng actele normative artate, i constituiile
statelor membre, precum i Convenia, care, totodat, determin, prin prisma practicii C.E.D.O.,
nelesul i ntinderea acestor drepturi31.
3. Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene mecanism de protecie a
drepturilor omului pentru toi cetenii Europei. Carta nu este limitat n domeniul su de
aplicare pentru cetenii U.E., ea reprezint un mecanism de protecie a drepturilor fundamentale
pentru toi cetenii Europei.
ntr-adevr, cteva din dispoziiile Cartei prevd o limitare a ceteniei i acestea sunt
cuprinse n titlul 5 (Drepturile cetenilor). Astfel, se limiteaz doar la cetenii U.E.: dreptul de a
vota i a candida la alegerile din Parlamentul European i la alegerile municipale din statul
membru n care locuiesc (art.39 i 40); dreptul deplin al libertii de circulaie i de edere [art.45
alin.(1)] i protecie diplomatic i consular (art.46). Cu toate acestea, chiar i n acest titlu, care
l are pe cetean n prim-plan, exist drepturi foarte importante de care se bucur orice persoan
n U.E., fie ei ceteni sau membri ai unei ari tere. Spre exemplu, art.41 din Cart prevede
dreptul la o bun administrare. Dei este cuprins n titlul referitor la drepturile cetenilor
europeni, art.41 alin.(1) din Cart precizeaz c orice persoan are dreptul de a beneficia, n
ceea ce privete problemele sale, de un tratament imparial, echitabil i ntr-un termen rezonabil
din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii. Aici fiecare persoan nseamn
nu doar ceteni, ci oricine care se afl n mod regulat pe teritoriul unui stat membru, n mod
neregulat n U.E. sau oriunde n lume, n cazul n care problemele sale necesit luarea unei
msuri de ctre o autoritate a UE. Instituiile i organismele U.E. includ i autoriti la nivel de
stat membru, atunci cnd pun n aplicare legislaia U.E. Astfel, solicitantul de azil ntr-un stat
membru este la fel de ndreptit, n temeiul art.41 din Cart, s solicite ca cererea sa fie tratat n
mod imparial i echitabil i ntr-o perioad rezonabil de timp, deoarece cererea de azil trebuie
s fie examinat n conformitate cu legislaia secundar a U.E32.
Sociologul britanic Thomas Humprey Marshall, n lucrarea Citizenship and Social Class33,
abordeaz o nou viziune de nelegere a instituiei ceteniei n contextul ideilor improprii
despre ras i naiune care au fost foarte comune n Europa secolului XIX-lea. Potrivit lui
Marshall, cetenia reprezint un proces de acumulare a drepturilor de ctre oameni. 34 Analiznd
situaia existent n Regatul Unit, Marshall a examinat modul n care drepturile civile au fost
obinute n luptele din secolul XVIII-lea de oamenii din Marea Britanie, urmate de drepturi
politice n secolul urmtor, cu extinderea treptat a dreptului privind votul universal i, n final,
de drepturile sociale n secolul al XX-lea 35. Acest cadru este determinant pentru o examinare
corect a instituiei ceteniei U.E. Dac analizm drepturile pe care cetenii Uniunii le-au
dobndit prin implementarea tratatelor U.E. de-a lungul dezvoltrii lor, se constat o extindere a
drepturilor, de la drepturi la munc (n acest scop fiind posibil mobilitatea n orice stat al U.E.),
la drepturi politice i, mai recent, la drepturi sociale. Este de remarcat c noul sistem de
securitate social al U.E., care a intrat n vigoare la 1 mai 2010, revoluioneaz drepturile
cetenilor n Uniune n sensul c le ofer posibilitatea de a se bucura de egalitate n drepturi
sociale, oriunde s-ar afla.36
n prezent, n Uniune, resortisanii rilor tere se bucur de drepturi recunoscute printr-o
varietate de instrumente care au fost adoptate n perioada recent. Acestea includ Directiva
privind rezidena pe termen lung a resortisanilor rilor tere (Directiva 2003/19), care prevede
dreptul de edere sigur i libera circulaie n scopuri economice, precum i de alt natur pe
ntreg teritoriul U.E. pentru majoritatea resortisanilor rilor tere care au cinci ani de edere
legal ntr-un stat membru. De asemenea, Directiva pentru rentregirea familiei (Directiva
2003/86) prevede dreptul pentru resortisanii rilor tere, rezideni n U.E., s se reuneasc cu
membrii familiei lor. Totodat, directivele referitoare la drepturile studenilor i cercettorilor
(Directivele 2004/114 i 2005/71) stipuleaz asigurarea ederii resortisanilor rilor tere n
statele U.E. etc.
Chiar i controversata Directiv (2008/115)37 prevede c statele membre trebuie s ofere
permise de edere pentru resortisanii rilor tere sau s-i expulzeze. Expulzarea unui resortisant
al rilor tere din U.E., cu toate acestea, va fi, de asemenea, supus prevederilor Cartei. Dreptul
individului la respectarea vieii private i de familie (art.7) a fost adesea susinut de ctre
C.E.D.O., n sensul identificrii unui drept de protecie mpotriva expulzrii. Aceast
jurisprudena trebuie s fie aplicabil legislaiei U.E. prin intermediul Cartei. Deja, prin legislaia
secundar a U.E. privind resortisanii rilor tere, este clar ca acetia obin drepturi suplimentare
n sensul ceteniei, aa cum relev sociologul ..Marshall. Acest aspect este extins de Cart.
Aproape toate drepturile cuprinse n Cart se aplic nu numai cetenilor U.E., ci, de
asemenea, resortisanilor rilor tere. Astfel, resortisanii rilor tere dobndesc drepturi prin
intermediul Cartei ntr-un mod care este asemntor cu cel subliniat de Marshall analiznd sensul
de baz al ceteniei. Se poate afirma c resortisanii rilor tere din Uniune au posibilitatea s
exercite prerogativele ceteniei U.E., prin intermediul prevederilor Cartei. Decalajul dintre
drepturile recunoscute cetenilor U.E. i cele ale resortisanilor rilor tere s-a diminuat
considerabil odat cu trendul de egalizare a drepturilor prevzute de Cart pentru toi cetenii.
Unul dintre beneficiile imediate pe care l impune Tratatul de la Lisabona pentru cetenii
U.E., este accesul la drepturile fundamentale ale U.E., prin efectul juridic care a fost dat Cartei
prin Tratatul de la Lisabona. Rezult n acest context trei consecine principale:
- Cetenii U.E., beneficiaz n prezent de o Carta a drepturilor care are caracter obligatoriu
i pe care autoritile naionale trebuie s o aplice n conformitate cu tratatele constitutive ale
Uniunii;
- Drepturile resortisanilor din rile tere sunt similare cu cele ale cetenilor U.E., acetia
devenind beneficiari ai drepturilor stipulate de Cart n aceleai condiii ca i cetenii Uniunii;
- Carta ofer o surs nou foarte important de drepturi pentru cetenii din Europa,
drepturi care nu pot fi modificate de ctre autoritile naionale din niciun stat membru.
________________________
1
A se vedea n acest sens T.tefan, B.Andrean-Grigoriu, Drept Comunitar, Editura C.H. Beck, Bucureti,
2007, p.3.
2
Ibidem, p.143.
3
A se vedea n acest sens cauza Stauder contra Oraului Ulm [1969] ECR 419, apuci T.tefan, B.Andrean-
Grigoriu, op. cit., p.144.
4
Acest tratat a fost semnat de statele membre la data de 7 februarie 1992, intrnd n vigoare la data de 1
noiembrie 2003. Textul su integral este disponibil pe site-ul U.E., www.europa.eu
5
n prezent, art.6 alin.2 din Tratatul privind U.E. (varianta consolidat) prevede: Uniunea ader la
Convenia european pentru aprarea drepturilor i a libertilor fundamentale. Competenele Uniunii, astfel cum
sunt definite n tratate, nu sunt modificate de aceast aderare.
6
Pentru o exemplificare n acest sens, a se vedea M.Udroiu, O.Predcscu, Proiecia european a drepturilor
omului i procesul penal romn (Tratat), Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008, p.38.
7
Pentru toate documentele de lucru, inclusiv domeniul de activitate al proiectului i contribuiile societii
civile, a se vedea http://www.europarl.europa.eu/charter/default_en.htm; pentru o analiz tiinific a se vedea S
Peers, A Ward The European Union Charter of Fundamental Rights Hart, Oxford, 2004.
8
Acest tratat a fost semnat la Roma la 29 octombrie 2004, dup un lung ir de dezbateri, ce a necesitat diveri
actori ai scenei politice europene. Pentru o expunere privind efectul acestuia n Romnia, a se vedea G.Amoniu,
Implicaii penale ale Constituiei Europene i Constituia European, nsemntate i actualitate pentru ara noastr,
n Revista de drept penal nr.3/2005, p.9-24 i nr.4/2005, p.9-19.
9
Respectivele referendumuri au fost organizate n Frana i Olanda.
10
Textul tratatului a fost finalizat n cadrul unui summit neoficial la Lisabona, la data de 19 octombrie 2007,
i a fost semnat de reprezentanii statelor membre ale Uniunii la data de 13 decembrie 2007.
11
Republica Ceh a fost ultima dintre rile membre ce a ratificat acest tratat, la data de 3 noiembrie 2009.
12
Pentru consideraii legate de adoptarea i importana Tratatului de la Lisabona, a se vedea C.Clinoiu,
V.Duculescu, Drept Constituional European, Editura Lumina Lex, Bucureti 2008, p.65 i urm.
13
Pentru o analiz privind elementele de noutate instituite de Cart, a se vedea V.Duculescu, Protecia
juridic a drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2008, p.145-150.
14
A se vedea n acest sens M.Udroiu, O.Predescu, op.cit., p.43.
15
Textul Cartei este disponibil la adresa http:eur-lex.europa.eu.
16
A se vedea n acest sens art.1-5 din Cart.
17
A se vedea n acest sens art.6-19 din Cart.
18
A se vedea n acest sens art.20-26 din Cart.
19
A se vedea n acest sens art.27-38 din Cart.
20
A se vedea n acest sens art.39-46 din Cart.
21
A se vedea n acest sens art.47-50 din Cart.
22
A se vedea n acest sens art.51-54 din Cart.
23
J P Paque, Les droits fundamentaux dans le trite de Lisbonne, versiunea provizorie, 5 februarie 2010.
24
A se vedea n acest sens Drepturi fundamentale i cetenie n Uniunea European, studiu prezentat de
EIspeth Guild, profesor Jean Monnet ad personam, Universitatea Radboud, Nijmegen, la Conferina Anual Jean
Monnet, The European Union after the Treaty of Lisbon (Brussels, 25-26 May 2010), disponibil la adresa http:
//ec.europa.cu/education/jean-monnet/doc/ecsa10/guild_en.pdf
25
Programul Stockholm, Documentul Consiliului 5731/10, 3 martie 2010, p.40. Textul documentului este
disponibil la adresa http: //register.consilium.europa.eu.
26
Ibidem, p.69.
27
Pentru o expunere privind principiile dreptului comunitar i efectele sale asupra ordinii juridice interne a
statelor, a se vedea T.tefan, B.Andrean-Grigoriu, op. cit., p.187-235.
28
Pentru o opinie n acest sens soluia ar fi aderarea U.E. la Convenie (a se vedea T.tefan, B.Andrean-
Grigoriu, op. cit., p.180-181).
29
A se vedea n acest sens art.52 paragr. 1 din Cart. Pentru o analiz privind rolul i efectele Cartei n
ordinea juridica european, a se vedea Dauses Manfred Drepturile fundamentale ca elemente ale ordinii de drept a
Uniunii Europene, n Dreptul nr.9/2006, p.21-30.
30
A se vedea n acest sens art.53 din Cart.
31
Pentru o analiz comparativ privind cele dou instrumente de protecie a drepturilor fundamentale
Convenia i Carta , a se vedea M.Udroiu, O.Predescu, op. cit, p.42.
32
Cele mai importante n acest scop sunt Directiva de Calificare 2004/83 i Directiva de Procedur 2005/85.
33
A se vedea pe larg Thomas Humphrey Marshall, Citizenship and social class and other essays, Cambridge:
CUP, 1950.
34
E.Isin i .S.Turner Handbook of Citizenship Studies, Sage, Londra, 2002.
35
A se vedea M.Buhner i A.Rees Citizenship today: The Contemporary Relevance of TH Marshall UCL
Press, Londra, 1996.
36
Regulamentul nr.883/2004 i extinderea sa la resortisanii rilor tere.
37
A se vedea D'Acosta Arcarazo, Latin American Reactions to the Adoption of the Returns Directive CEPS,
Bruxelles, 13 noiembrie 2009.

__________
Teoria cu privire la problemele generale de drept, putere judectoreasc i justiie
R. Viorescu, I-C. Dumitrescu - Protecia drepturilor omului i Uniunea European //Dreptul 1/245, 2011