Achiziii publice: prevederi legale i practici

de lucru

2016 Chiinu
 Cuprins:
Grupul de lucru pentru achiziii publice.
Etapele desfurrii procedurilor de achiziii publice.
Identificarea nevoilor.
Estimarea valorii contractului de achiziii publice.
Planificarea procedurilor de achiziii publice.
ntocmirea anunurilor.
ntocmirea documentaiei de atribuire.
Depunerea i deschiderea ofertelor.
Evaluarea ofertelor.
ncheierea contractului de achiziii publice.
Tipurile procedurilor de achiziii.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (1)

Hotrrea Guvernului nr. 667 din 27 mai 2016

privind aprobarea Regulamentului cu privire la
activitatea grupului de lucru pentru achiziii
Grupul de lucru pentru achiziii publice (2)

Grupul de lucru reprezint un grup de specialiti n cadrul

autoritii contractante care iniiaz i desfoar proceduri
de achiziie public pentru satisfacerea necesitilor autoritii
contractante sau asociaiei de autoriti contractante.
Autoritatea contractant poate crea mai multe grupuri de
lucru pentru achiziii, n funcie de domeniul n care se
efectueaz achiziia.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (3)
Grupul de lucru se formeaz printr-o decizie special (ordin) sau
dispoziie emis de conductorul autoritii contractante.

Grupul de lucru este format din cel puin 5 membri, iar n cazuri
temeinic justificate, din cel puin 3 membri, unul dintre acetia fiind
numit conductorul grupului de lucru i secretarul grupului de lucru.

Conductorul grupului de lucru este persoana care deine dreptul

de prim semntur n instituia respectiv.

Grupul de lucru poate fi desfiinat, iar componena acestuia poate

fi modificat numai de ctre autoritatea contractant care l-a creat,
prin emiterea unei decizii speciale (ordin) sau dispoziii, dup caz.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (4)
Grupul de lucru se creeaz din funcionari i specialiti ai
autoritii contractante, n limitele personalului scriptic i
fondului de salarizare stabilit.

Pe parcursul activitii grupului de lucru, n calitate de

membri, pot fi antrenai, prin scrisoare, consultani -
specialiti/experi n domeniul n care se efectueaz achiziia,
acetia din urm avnd drept de vot doar n cazurile expres
prevzute n decizia (ordinul) sau dispoziia de constituire a
grupului de lucru.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (5)
Autoritatea contractant va include obligatoriu n componena
grupului de lucru reprezentani ai societii civile n cazul n
care a fost depus o cerere scris n acest sens cu dou zile
pn la data-limit de depunere a ofertelor.

Reprezentanii societii civile nu pot constitui mai mult de o

treime din componena total a grupului.

Autoritatea contractant, poate decide s includ

reprezentani ai societii civile n componena grupului de
lucru fr plafonarea precedent.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (6)
Reprezentanii societii civile inclui n grupul de lucru au drept de
vot consultativ sau dreptul la opinie separat, care se expune n
actul deliberativ al grupului respectiv.

Includerea reprezentanilor societii civile n componena grupului

de lucru se realizeaz pentru fiecare procedur de achiziie n
parte.

Grupul de lucru este obligat s ntocmeasc Registrul de eviden a

cererilor parvenite de la societatea civil.

Componena grupului de lucru, inclusiv participarea

reprezentanilor societii civile, va fi adus la cunotina
operatorilor economici prezeni la edina de deschidere a
ofertelor.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (7)

Grupul de lucru asigur informarea n mod obligatoriu a

reprezentanilor societii civile, de la care au parvenit cereri,
despre includerea/neincluderea acestora n componena
grupului de lucru, precum i despre data, locul i ora
desfurrii tragerii la sori, nu mai trziu de o zi nainte de
data-limit de depunere a ofertelor.
n cazul n care snt depuse mai multe cereri dect numrul
admis n raport cu numrul de membri cu drept de vot
deliberativ, grupul de lucru va desemna solicitanii pentru a fi
inclui n componena grupului de lucru prin tragere la sori.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (8)
Grupul de lucru va ntocmi un proces-verbal cu privire la
clasamentul reprezentanilor societii civile, inclusiv cei care
vor fi inclui n componena grupului de lucru, care va fi
semnat de toi membrii acestuia. Fiecrui participant la
tragere i se nmneaz cte o copie a procesului-verbal.

Reprezentanii societii civile vor fi numii n componena

grupului de lucru printr-o decizie special (ordin) sau
dispoziie emis pentru fiecare procedur de achiziie n
parte, care va fi publicat obligatoriu pe pagina web a
autoritii contractante i/sau afiat public n cadrul
autoritii contractante, nu mai trziu de o zi nainte de data-
limit de depunere a ofertelor.
Grupul de lucru pentru achiziii publice (9)
Prin documentul de numire a grupului de lucru, autoritatea
contractant are obligaia de a stabili expres atribuiile i
responsabilitile fiecrui membru al grupului, aferente
derulrii procesului de achiziie public.

n cazul n care unul din membrii grupului de lucru absenteaz

motivat, el este nlocuit (fr emiterea unei decizii speciale
(ordin) sau dispoziii suplimentare) cu persoana care exercit
funciile acestuia pentru perioada de absen i, respectiv,
exercit funciile pe care membrul grupului de lucru absent le
exercit din oficiu. Efectuarea unei asemenea nlocuiri se
consemneaz n procesul-verbal.
Grupul de lucru i conflictul de interese(1)
Pe parcursul desfurrii procedurii de atribuire, grupul de lucru are
obligaia de a lua toate msurile necesare pentru a evita situaiile de
natur s determine apariia unui conflict de interese i/sau
manifestarea concurenei neloiale.
Un conflict de interese reprezint situaia n care angajatul public are un
interes personal care ar putea influena n mod necorespunztor
ndeplinirea sarcinilor i obligaiilor sale de serviciu.
n cazul n care unul dintre membrii grupului de lucru constat, pn la sau
dup edina de deschidere a ofertelor, c se afl n una sau n mai multe
dintre situaiile specificate n declaraia de confidenialitate i
imparialitate, el va depune o cerere n conformitate cu Legea nr. 16 din
15.02.2008 cu privire la conflictul de interese i va solicita imediat
nlocuirea sa n componena grupului cu o alt persoan, fapt consemnat
n procesul-verbal al grupului de lucru.
Grupul de lucru i conflictul de interese(2)
Fiecare membru al grupului de lucru, pn la momentul deschiderii ofertelor,
are obligaia de a semna, pe propria rspundere, o declaraie de
confidenialitate i imparialitate, prin care se angajeaz s respecte
necondiionat prevederile Legii nr. 131 din 03 iulie 2015 privind achiziiile
publice i prin care confirm, totodat, c:
nu este so/soie, rud sau afin, pn la gradul al treilea inclusiv, cu una
sau mai multe persoane angajate ale ofertantului/ofertanilor ori cu unul
sau mai muli fondatori ai acestora;
n ultimii 3 ani, nu a activat n baza contractului individual de munc sau a
altui nscris care demonstreaz relaiile de munc cu unul dintre ofertani
ori nu a fcut parte din consiliul de administraie sau din orice alt organ
de conducere sau de administraie al acestora;
nu deine aciuni sau cote-pri n capitalul social subscris al ofertanilor.
 Aciunile grupului de lucru
Grupul de lucru va oferi informaia privind desfurarea
procedurilor de achiziie public n conformitate cu legislaia n
domeniul achiziiilor publice, dac aceasta nu conine secrete
tehnice sau comerciale i aspecte confideniale ale ofertelor,
conform prevederilor Legii Nr. 171 din 06.07.1994 cu privire la
secretul comercial sau a Legii Nr. 245 din 27.11.2008 cu privire la
secretul de stat.
Autoritatea contractant poate achiziiona suplimentar bunuri, cu
condiia respectrii preului iniial stabilit, cerinelor fa de
calitatea acestuia, altor cerine prestabilite n contractul iniial, iar
valoarea bunurilor contractate suplimentar s nu depeasc 15 la
sut din valoarea bunurilor contractate iniial sau soldului rmas
dup micorarea anterioar a valorii bunurilor contractate.
 Aciunile grupului de lucru (2)
Grupul de lucru va asigura monitorizarea executrii contractelor de
achiziie public, ntocmind rapoarte n acest sens,
trimestrial/semestrial i anual.
Rapoartele privind monitorizarea executrii contractelor de
achiziie public vor include n mod obligatoriu informaii cu privire
la etapa de executare a obligaiunilor contractuale, cauzele
neexecutrii, reclamaiile naintate i sanciunile aplicate,
meniuni cu privire la calitatea executrii contractului etc.
Rapoartele privind monitorizarea executrii contractelor de
achiziie public vor fi plasate pe pagina web a autoritii
contractante, iar n lipsa acesteia pe pagina oficial a autoritii
centrale creia i se subordoneaz sau a autoritilor administraiei
publice locale de nivelul al doilea.
Principiile generale ale achiziiilor publice
utilizarea eficient a banilor publici i minimizarea riscurilor autoritilor
contractante;
transparena achiziiilor publice;
asigurarea concurenei i combaterea concurenei neloiale n domeniul
achiziiilor publice;
protecia mediului i promovarea unei dezvoltri durabile prin intermediul
achiziiilor publice;
liberalizarea i extinderea comerului internaional;
tratament egal, imparialitate, nediscriminare n privina tuturor
ofertanilor i operatorilor economici;
proporionalitate;
recunoatere reciproc;
asumarea rspunderii n cadrul procedurilor de achiziie public.
 Etapele desfurrii procedurilor de
achiziii publice
Identificarea nevoilor.
Estimarea valorii contractului.
Planificarea procedurilor de achiziii publice.
ntocmirea documentaiei standard i caietului de sarcini.
ntocmirea anunurilor (transparena achiziiilor publice).
Depunerea i deschiderea ofertelor.
Evaluarea ofertelor.
Comunicarea ctre ofertani a rezultatului final al procedurii
de atribuire.
ncheierea contractului.
Managementul contractului.
 Identificarea necesitilor

Identificarea necesitilor are la baz o analiz detaliat a

problemelor existente n domeniul de activitate al
autoritii contractante, i totodat a oportunitilor ce
pot fi fructificate n vederea dezvoltrii respectivului
domeniu i/sau mbuntirii situaiei actuale.
 Estimarea valorii contractului
Valoarea estimat a contractului de achiziie reprezint un concept
economic care exprim preul cel mai probabil care se
intenioneaz a fi pltit pentru achiziia unor produse, servicii sau
lucrri, la o anumit dat, n anumite situaii particulare.
Valoarea estimat a contractului de achiziie public trebuie s fie
exprimat n lei moldoveneti i/sau echivalent n euro, fr TVA.
Scopul estimrii valorii contractului de achiziie public const n:
cuantificarea tuturor resurselor financiare necesare realizrii
achiziiei;
alegerea corect a tipurilor de proceduri de atribuire a
respectivelor contracte de achiziie public.
 Estimarea valorii contractului (2)
Calcularea valorii estimate a unui contract de achiziii publice se
bazeaz pe valoarea total spre plat, fr taxa pe valoarea
adugat, estimat de autoritatea contractant.
Structura valorii totale spre plat include orice form de
remunerare, inclusiv orice fel de premii, taxe, comisioane, profit
obinut i/sau plata de prime sau pli n beneficiul ofertanilor.
Valoarea estimat a contractului de achiziii publice trebuie s fie
determinat nainte de iniierea procedurii de atribuire a
contractului respectiv. Aceast valoare trebuie s fie valabil la
momentul transmiterii spre publicare a anunului de participare
sau, n cazul n care procedura de atribuire nu presupune publicarea
unui astfel de anun, la momentul transmiterii invitaiei de
participare.
 Planificarea procedurilor de achiziii
publice
Reglementarea juridic: Regulamentul privire la planificarea
contractelor de achiziii publice.

Pentru satisfacerea necesitilor de bunuri, lucrri i servicii,

autoritatea contractant este obligat s planifice contracte de
achiziii publice, care urmeaz a fi ncheiate ca rezultat al
desfurrii procedurilor de achiziie public, cu respectarea
principiilor asigurrii concurenei, eficienei, transparenei,
tratamentului egal, nediscriminrii i nedivizrii acestora.

Planificarea contractelor de achiziii publice identificarea

contractelor de achiziii publice, destinate satisfacerii necesitilor
de bunuri, lucrri sau servicii pentru ntreg anul bugetar, reflectate
n planul de achiziii al autoritii contractante.
 Planificarea procedurilor de achiziii
publice (2)
Planul achiziiilor publice se pune n acord cu bugetul instituiei n
corespundere cu strategia de dezvoltare a instituiei.
Planul achiziiilor publice:
se ntocmete, ntr-o prim variant, nainte de elaborarea propunerii
de buget;
se definitiveaz dup aprobarea bugetului propriu al autoritii
contractante;
va fi modificat ori completa ori de cte ori este nevoie, dac apar
modificri n buget, respectiv sunt identificate noi resurse financiare,
cu condiia c aceste modificri sunt ntr-o msur strict necesare, din
motive de maxim urgen, ca urmare a unor evenimente
imprevizibile pentru autoritatea contractant n cauz.
 Planul de achiziii
Plan de achiziii ansamblul necesitilor de bunuri, lucrri
sau servicii pentru ntreg anul bugetar, necesiti care
urmeaz a fi realizate prin ncheierea unui sau mai multor
contracte de achiziii publice, n funcie de modul de
planificare a acestor contracte.
n planul respectiv urmeaz a fi incluse toate achiziiile
preconizate pentru ntreg anul bugetar, inclusiv cele de
valoare mic.
Dup publicarea anunului de intenie n Buletinul Achiziiilor
Publice i pe pagina oficial a Ageniei Achiziii Publice n
reeaua Internet, autoritatea contractant este obligat s
publice pe web site-ul propriu planul de achiziii anual n
termen de 15 zile de la aprobarea acestuia sau 5 zile dup
modificarea acestuia.
 Planul de achiziii
Nr. Expunerea obiectului Codul CPV Valoarea Procedura de Perioada
d/o de achiziie estimat achiziie desfurrii pr
fr TVA aplicabil ocedurii de
achiziie
public
Se efectueaz Se identific n Se stabilete n
descrierea succint a conformitate care perioad
obiectului contractelor cu Legea nr. (lun) a anului
de achiziii publice 131 din va fi
(descrierea succint a 03.07.2015 efectuat aceas
obiectului procedurilor privind tprocedur
de achiziie public) achiziiile
care urmeaz a fi publice
realizate pe parcursul
anului/trimestrului
 Planificarea procedurilor de achiziii
publice (3)
La planificarea procedurilor de achiziii publice autoritatea contractant
nu are dreptul s divizeze achiziia prin ncheierea de contracte de achiziii
publice separate n scopul aplicrii unei alte proceduri de achiziie public
dect procedura care ar fi fost utilizat n conformitate cu legea privind
achiziiile publice n cazul n care achiziia nu ar fi fost divizat.
Pentru sursele financiare alocate suplimentar (modificarea planului de
finanare, acordarea subveniilor) despre care nu se tia la momentul
ntocmirii planului de achiziii, se desfoar o procedur nou de achiziie
potrivit pragurilor prevzute de lege pentru aplicarea procedurilor de
achiziie public.
n cazul n care contractul de achiziii publice este reziliat, desfurarea
unei noi proceduri de achiziie se efectueaz reieind din soldul
contractului iniial i ncadrarea acestei proceduri potrivit pragurilor
prevzute de lege pentru aplicarea procedurilor de achiziie public.
 Condiii de planificare a contractului de
achiziii publice

cunoaterea exact a necesitilor de bunuri, lucrri

sau servicii;
existena surselor financiare sau a dovezii alocrii
acestora;
calcularea valorii estimate a contractului de achiziii
publice, iar n cazul acordrii simultane a contractelor
sub form de loturi separate - calcularea valorii
globale estimate a totalitii loturilor.
 Condiii de planificare a contractului de
achiziii publice (2)
Planificarea contractelor de achiziii publice de servicii se va efectua cu
luarea n considerare a locului prestrii acestora, a scopului i a perioadei
de prestare (cu executare continu sau cu executare instantanee).

n cazul n care contractul de achiziii publice de bunuri sau servicii

presupune clasificarea pentru mai multe loturi, procedura de achiziie
urmeaz, de asemenea, a fi realizat pe loturi (n cadrul procedurii se va
oferi posibilitatea prezentrii ofertelor pentru fiecare lot n parte,
desemnarea ctigtorului se va efectua pentru fiecare lot n parte).

Planificarea contractelor de achiziii publice de lucrri se va efectua

pentru ntregul obiect (construcie) sau prin cumularea mai multor
obiecte cu posibilitatea desemnrii ctigtorului pentru fiecare obiect n
parte (pentru fiecare construcie).
 Condiii de planificare a contractului de
achiziii publice (3)
Pot fi achiziionate prin contracte separate (periodice), ceea ce impune
ncheierea contractelor pentru o anumit perioad de timp:

Bunurile i serviciile sezoniere:

Produse alimentare;
Servicii de alimentare;
serviciile de transport aerian de cltori.
bunuri i servicii noi, recent aprute pe pia, despre existena crora nu
s-a tiut la momentul efecturii planificrii procedurilor de achiziie
public, sau dac noile necesiti de bunuri, lucrri i servicii identificate
au aprut ca rezultat al unor situaii imprevizibile.

Noile necesiti de bunuri, lucrri i servicii se contracteaz prin aplicarea

procedurii corespunztoare de achiziie public, reieind din valoarea
estimat a contractului/contractelor noi care urmeaz a fi atribuite.
 ntocmirea anunurilor (transparena
achiziiilor publice)
n scopul asigurrii transparenei i publicitii achiziiilor publice,
autoritile contractante au obligaia ntocmirii, transmiterii i
publicrii tipurilor de anunuri prevzute de legislaia n domeniul
achiziiilor publice, n funcie de tipurile de proceduri derulate n
vederea atribuirii contractelor.
Tipurile de anunuri prevzute de legislaia n domeniul achiziiilor
publice sunt:
Anunul de intenie
Anunul de participare
Anunul de atribuire
 Anunul de intenie
Anun care urmeaz a fi publicat n Buletinul Achiziiilor
Publice n termen de 30 de zile din data aprobrii bugetului
autoritii contractante,
Cuprinde totalitatea contractelor de achiziii publice
preconizate a fi atribuite pn la sfritul anului bugetar, a
cror valoare estimat este:
pentru bunuri i servicii 400 000 lei,
pentru lucrri 1 500 000 lei.
Publicarea anunului de intenie nu creeaz autoritii
contractante obligaia de a efectua respectiva achiziie
public.
 Anunul (invitaia) de participare

n vederea asigurrii transparenei atribuirii contractelor de

achiziie public, autoritatea contractant, ori de cte ori
dorete s atribuie un contract de achiziie public are
obligaia de a publica un anun de participare sau o invitaie
de participare, n funcie de procedura aplicat.
Anunul de participare se public n Buletinul Achiziiilor
Publice i pe pagina web a Ageniei.
 Anunul (invitaia) de participare (2)
Pragurile de publicare obligatorie a anunului n Buletinul
Achiziiilor Publice i pe pagina Internet www.tender.gov.md:
Licitaii publice: (20 zile)
Bunuri i servicii 400 mii lei (fr TVA) i mai mult;
Lucrri 1,5 mln lei (fr TVA) i mai mult.
Cererea ofertelor de preuri: (7/12 zile)
Bunuri i servicii de la 150 mii lei 400 mii lei (fr TVA);
Lucrri de la 200 mii lei 1,5 mln lei (fr TVA).
 Reguli de comunicare
Orice comunicare, cerere, informare, notificare i altele
asemenea, prevzute n prezenta lege, trebuie s fie
transmise n scris.
Orice document scris trebuie nregistrat n momentul
transmiterii i, respectiv, n momentul primirii.
Autoritatea contractant are dreptul de a impune, n
documentaia de atribuire, modalitile de comunicare pe
care intenioneaz s le utilizeze pe parcursul aplicrii
procedurii de atribuire.
Modalitile de comunicare alese trebuie s fie general
accesibile i s nu limiteze accesul operatorilor economici la
procedura de atribuire a contractelor de achiziii publice.
 Documentaia de atribuire
Documentaia de atribuire este documentaie care cuprinde toate
informaiile legate de obiectul contractului de achiziii publice i de
procedura de atribuire a acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau,
dup caz, documentaia descriptiv.
Documentaia de atribuire trebuie s fie finalizat nainte de
transmiterea spre publicare a anunului/invitaiei de participare.
Documentaia standard se structureaz astfel:
Instruciunile pentru ofertani/candidai;
Fia de date a achiziiei (FDA);
Caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia descriptiv;
Modelul orientativ de contract;
Formulare.
 Documentaia de atribuire (2)
Agenia Achiziii Publice examineaz, nainte de transmiterea spre
publicare a anunului de participare, conformitatea cu legislaia
privind achiziiile publice a documentaiei de atribuire.

n termen de cel mult 7 zile de la data primirii documentaiei de

atribuire, Agenia Achiziii Publice:
nregistreaz documentaia de atribuire; sau
informeaz autoritatea contractant asupra neconformitilor
constatate i a motivelor pentru care documentaia de atribuire
nu este n concordan cu prevederile legale privind achiziiile
publice.
Documentaia de atribuire transmis repetat de autoritatea
contractant este examinat de ctre Agenia Achiziii Publice n
termen de cel mult 5 zile de la data primirii repetate a acesteia.
 Clarificri
Orice operator economic interesat are dreptul de a solicita
clarificri privind documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant are obligaia de a rspunde, n mod clar,
complet i fr ambiguiti, ct mai repede posibil, la orice
clarificare solicitat, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc,
de regul, 3 zile lucrtoare de la primirea unei astfel de solicitri din
partea operatorului economic, cu excepia procedurii de COP, caz n
care aceast perioad nu trebuie s depeasc o zi lucrtoare.
Autoritatea contractant are obligaia de a transmite rspunsurile,
nsoite de ntrebrile aferente, ctre toi operatorii economici care
au obinut documentaia de atribuire, lund msuri pentru a nu
dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective, de
asemenea va publica aceste rspunsuri n SIA RSAP.
 Clarificri (2)

Rspunsurile AC la solicitri trebuie s fie transmise operatorilor

economici nu mai trziu de:
2,3 mln/90 mln - 6 zile nainte de data-limit stabilit
pentru depunerea ofertelor;
n cazul licitaiei restrnse sau n cazul negocierii cu publicarea
prealabil a unui anun de participare - 4 zile nainte de data-
limit stabilit pentru depunerea candidaturilor;
< 2,3 mln/90 mln - 3 zile nainte de data-limit stabilit
pentru depunerea ofertelor;
COP - o zi nainte de data-limit stabilit pentru depunerea
ofertelor.
 Clarificri (3)

n cazul n care operatorul economic nu a transmis solicitarea

de clarificare n timp util, punnd astfel autoritatea
contractant n imposibilitate de a respecta termenele
prevzute, aceasta din urm este n drept s nu rspund.
n cazul n care autoritatea contractant decide transmiterea
rspunsului la solicitarea de clarificare, aceasta are obligaia
de a extinde termenul de depunere a ofertelor, astfel nct s
se respecte termenele prevzute.
n acest caz, extinderea termenului de depunere a ofertelor
nu extinde dreptul de a solicita clarificri.
 Modificarea documentaiei de atribuire

Pn la expirarea termenului de depunere a ofertelor,

autoritatea contractant are dreptul s modifice
documentaia de atribuire fie din proprie iniiativ, fie ca
rspuns la solicitarea de clarificare a unui operator economic.

Informaia despre operarea modificrilor este comunicat

imediat tuturor operatorilor economici care au depus o cerere
de participare sau crora autoritatea contractant le-a oferit
documentaia de atribuire i Ageniei Achiziii Publice.
Paii de ntocmire a Documentaiei de
atribuire
 Caiet de sarcini
Caietul de sarcini reprezint punctul de pornire al elaborrii
documentaiei standard.

Caietul de sarcini conine, n mod obligatoriu, specificaii

tehnice.

Specificaiile tehnice ale bunurilor, lucrrilor i serviciilor

solicitate de autoritatea contractant vor reprezenta o
descriere exact i complet a obiectului achiziiei, astfel
nct fiecare cerin i criteriu, stabilite de autoritatea
contractant, s fie ndeplinite.
 Caiet de sarcini (2)
Specificaiile tehnice nu vor face referin la:
o anumit marc comercial,
la un brevet,
o schi,
un tip de bunuri, de lucrri i de servicii,
nu vor indica o origine concret, un productor sau un
operator economic concret.
n cazul n care nu exist un mod suficient de exact de
expunere a cerinelor fa de achiziie, iar o astfel de referin
este inevitabil, caracteristicile vor include cuvintele sau
echivalentul.
 Caiet de sarcini (3)
Specificaii tehnice trebuie s fie detaliate, utilizate cnd este
necesar un grad ridicat de precizie n descrierea cerinelor sau
este posibil descrierea cu precizie a obiectului de achiziie.

n acest caz, se includ n cadrul Caietului de sarcini, pe lng

caracteristicile descriptive, i indicaii cantitative, cum ar fi
valorile pentru nivelurile de performan, mrime etc., care
sunt:
fie un minim care trebuie s fie ndeplinit,
fie un maxim care nu trebuie depit,
fie un interval ce cuprinde un minim i un maxim.
 Modelul orientativ de contract
Clauzele contractului sunt stabilite n cea mai mare parte de
ctre autoritatea conractant.
Modelul orientativ de contract de achiziie public este
structurat astfel:
preambul;
clauze contractuale obligatorii;
clauze contractuale specifice.
 Criteriul de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n anunul de
participare criteriul de atribuire a contractului de achiziii publice.

Criteriul de atribuire a contractului de achiziii publice poate fi

numai:
fie oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-
economic;
fie preul cel mai sczut.
Dac a fost ales criteriul de atribuire n mod exclusiv, preul cel
mai sczut, atunci oferta stabilit ca fiind ctigtoare este acea
ofert admisibil, a crei propunere tehnic rspunde la toate
cerinele minime obligatorii solicitate i a crei propunere financiar
conine preul cel mai sczut.
 Oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic
Autoritatea contractant are obligaia de a preciza, n mod clar,
n anunul/invitaia de participare, precum i n documentaia
de atribuire, factorii de evaluare a ofertei cu ponderile acestora.

Autoritatea contractant are obligaia de a preciza n

documentaia de atribuire algoritmul de calcul sau metodologia
concret de punctare a avantajelor care vor rezulta din
propunerile tehnice i financiare prezentate de ofertani.

Oferta cea mai avantajoas din punct de vedere tehnico-

economic este oferta desemnat ctigtoare n temeiul
factorilor de evaluare, fr ns a se limita la acetia.
 Oferta cea mai avantajoas din punct de
vedere economic (2)
Factorii de evaluare a ofertei pot fi:
caracteristici privind nivelul calitativ, tehnic sau funcional;
termene de garanie propuse n corelare cu soluia tehnic
ofertat;
caracteristici de mediu;
costuri de funcionare;
raportul cost/eficien;
servicii postvnzare i asisten tehnic;
termene de livrare sau de execuie;
alte elemente considerate semnificative pentru evaluarea
ofertelor.
Ponderea preului n totalul evalurii ofertelor:
bunuri - nu va fi mai mic de 60%;
lucrri - nu va fi mai mic de 80%;
servicii - nu va fi mai mic de 40%.
 Cerine minime de calificare

situaia personal a ofertantului sau candidatului;

capacitatea de exercitare a activitii profesionale;

capacitatea economic i financiar;

capacitatea tehnic i/sau profesional;

standarde de asigurare a calitii;

standarde de protecie a mediului.

 Cerine minime de calificare (2)
Criteriile de calificare i selecie stabilite de ctre autoritatea
contractant trebuie s aib o legtur evident cu obiectul
contractului ce urmeaz s fie atribuit.

Autoritatea contractant are obligaia de a respecta principiul

proporionalitii atunci cnd stabilete criteriile de calificare
i selecie, precum i nivelul cerinelor minime pe care
ofertanii/candidaii trebuie s le ndeplineasc.

Criteriile de calificare i selecie specificate n anunul i/sau

invitaia de participare trebuie s fie aceleai cu cele
prevzute n documentaia de atribuire.
 Garania de participare
n cazul achiziiei de bunuri, servicii i lucrri, operatorul
economic va depune, odat cu oferta, i garania pentru
ofert.
La achiziia de bunuri i servicii cu o valoare estimat mai
mic de 400 000 de lei i de lucrri cu o valoare estimat
mai mic de 1 500 000 de lei, autoritatea contractant este
n drept s nu cear operatorului economic garanie pentru
ofert.
Cuantumul garaniei pentru ofert nu trebuie s
depeasc 2% din valoarea ofertei fr TVA.
 Garania de participare (2)

Formele de constituire ale garaniei pentru ofert:

n form de garanie bancar de la o instituie bancar,
valabil pentru perioada de valabilitate a ofertei sau alt
perioad prelungit, dup caz;
transfer pe contul autoritii contractante;
alte forme acceptate de autoritatea contractant,
specificate n documentaia de atribuire.
 Garania de participare (3)
Autoritatea contractant are dreptul de a vira garania pentru
ofert n bugetul propriu, ofertantul pierznd suma constituit,
atunci cnd acesta din urm se afl n oricare dintre urmtoarele
situaii:
i retrage sau i modific oferta n perioada de valabilitate a
acesteia;
oferta sa fiind stabilit ctigtoare nu constituie garania de
bun executare n perioada de valabilitate a ofertei, n care
urmeaz s se semneze contractul;
oferta sa fiind stabilit ctigtoare, ofertantul refuz s
semneze contractul de achiziie public n perioada de
valabilitate a ofertei.
 Garania de bun execuie a contractului
La achiziia de bunuri, lucrri i servicii, autoritatea contractant
va cere ca ofertantul s prezinte, la ncheierea contractului,
garania de bun execuie a acestuia.
Garania de bun execuie se returneaz de ctre autoritatea
contractant la momentul executrii integrale a contractului de
achiziii publice.
La achiziia de bunuri i servicii cu o valoare estimat mai mic
de 400 000 de lei i de lucrri cu o valoare estimat mai mic de
1 500 000 de lei, autoritatea contractant este n drept s nu
cear ofertanilor garania de bun execuie a contractului.
Cuantumul garaniei de bun execuie a contractului nu trebuie
s depeasc 15% din valoarea contractului de achiziii publice.
 Alte condiii indicate n documentaia de
atribuire
Prezentarea ofertelor alternative.
Perioada de valabilitate a ofertei.
Perioada de garanie.
Termenul de prestare/livrare/executare.
Termenul de valabilitate a contractului.
Valuta ofertei.
Etc.
 Instruciuni pentru participani
Informeaz ofertanii / candidaii asupra modului n care se
desfoar procedura i care sunt criteriile folosite pentru a
califica / preselecta ofertanii / candidaii, modul n care
trebuie prezentat oferta de ctre ofertant / candidat i modul
n care va fi evaluat oferta / candidatura;

Constituie singura parte a documentaiei de atribuire care nu

este de nicio valoare practic sau semnificaie formal dup
atribuirea contractului.
 Depunerea i deschiderea ofertelor
Prezentarea ofertei presupune depunerea a 2 plicuri separate care
vor conine propunerea tehnic i propunerea financiar.
Oferta, scris, semnat i, dup caz, tampilat, se prezint n
conformitate cu cerinele expuse n documentaia de atribuire.
Autoritatea contractant elibereaz operatorului economic, n mod
obligatoriu, o recipis n care indic data i ora recepionrii ofertei
sau confirm recepionarea acesteia n cazurile n care oferta a fost
depus prin mijloace electronice.
Oferta depus/transmis la o alt adres a autoritii contractante
dect cea stabilit n anunul/invitaia de participare, ori
recepionat de autoritatea contractant dup expirarea
termenului de depunere a ofertelor nu se deschide i se restituie
operatorului economic care a prezentat-o.
 Depunerea i deschiderea ofertelor (2)
Deschiderea ofertelor are loc la data, ora i locul specificate n anunul de
participare/invitaia de participare publicat() n BAP, n prezena membrilor
grupului de lucru ce are atribuii n legtur cu respectiva procedur de
atribuire.
Orice persoan este autorizat s asiste la deschiderea ofertelor.
Ofertantul nu are dreptul de a retrage sau modifica oferta dup expirarea
datei limit pentru depunere, sub sanciunea excluderii acestuia de la
procedura pentru atribuirea contractului de achiziie public.
Denumirea i datele de contact ale fiecrui ofertant a crui ofert se deschide,
documentele de calificare i costul ofertei se vor comunica celor prezeni la
deschidere, precum i celor care au absentat sau nu au fost reprezentai la
deschidere, la demersul acestora.
edina de deschidere a ofertelor se finalizeaz prin ntocmirea unui proces
verbal de deschidere a ofertelor care este semnat de ctre toi membrii
grupului de lucru i care va fi naintat reprezentanilor operatorilor economici
spre contrasemnare la solicitarea acestora.
 Evaluarea ofertelor
Evaluarea ofertelor este o procedur nchis la care particip doar
membrii grupului de lucru.
La determinarea ofertei ctigtoare, autoritatea contractant
evalueaz i compar ofertele primite folosind modul i criteriile
expuse n documentaia de atribuire. Nu se va folosi niciun criteriu
neprevzut n documentaia de atribuire.
Pe parcursul analizrii i verificrii documentelor prezentate de
candidai, grupul de lucru are dreptul de a solicita oricnd
clarificri sau completri ale documentelor prezentate de acetia
pentru demonstrarea ndeplinirii cerinelor minime de calificare.
Se acord un termen rezonabil de timp, de regul minimum 3 zile
(o zi la COP) de la momentul solicitrii, pentru prezentarea
rspunsului la eventualele solicitri de clarificri ale grupului de
lucru.
 Evaluarea ofertelor (2)
Autoritatea contractant are dreptul s considere oferta
conform dac aceasta conine abateri nensemnate de la
prevederile documentaiei de atribuire, erori sau omiteri ce pot
fi nlturate fr a afecta esena ei.
Autoritatea contractant nu accept oferta n cazul n care:
ofertantul nu ndeplinete cerinele de calificare;
ofertantul nu accept corectarea unei greeli aritmetice;
oferta nu corespunde cerinelor expuse n documentaia
de atribuire;
oferta financiar nu are un pre fixat;
oferta este anormal de sczut;
s-a constatat omiterea unor acte de corupere.
 Oferta anormal de sczut
Ofert anormal de sczut poate fi oferta la un pre semnificativ mai
sczut n comparaie cu ofertele altor ofertani sau n raport cu
bunurile, lucrrile sau serviciile care urmeaz a fi furnizate, executate
sau prestate n situaia n care ofertantul nu reuete s demonstreze
accesul su la o tehnologie special sau la condiii de pia mai
avantajoase care i-ar permite s ofere un asemenea pre sczut al
ofertei.
n cazul achiziiei publice de lucrri, o ofert prezint un pre
semnificativ mai sczut n comparaie cu ofertele altor ofertani sau
n raport cu lucrrile ce urmeaz a fi executate dac preul ofertat
reprezint mai puin de 85% din valoarea lucrrilor, calculat de
autoritatea contractant n modul stabilit.
Autoritatea contractant este obligat s asigure operatorului
economic posibilitatea de justificare a preului anormal de sczut.
 Evaluarea ofertelor (3)
n funcie de rezultatul evalurii ofertelor depuse pentru respectiva
procedur de achiziie public, precum i de clasamentul ntocmit dup
aplicarea criteriului de atribuire ofertelor admisibile, grupul de lucru ia
decizia cu privire la:
atribuirea contractului de achiziie public, respectiv ncheierea
contractului cu ofertantul a crui ofert a fost declarat ca fiind
ctigtoare sau
anularea procedurii de atribuire, numai n cazurile prevzute de
legislaia n domeniul achiziiilor publice.
Dup ce a finalizat procesul de evaluare a ofertelor, grupul de lucru are
obligaia de a elabora i aproba un proces verbal de evaluare a
ofertelor cu privire la modul n care s-a desfurat procesul de evaluare
a ofertelor depuse, argumentndu-se detaliat deciziile luate cu privire la
calificarea sau respingerea acestora.
 Anularea procedurii de achiziie public
Procedura de achiziie poate fi anulat n urmtoarele cazuri:
nu a fost posibil asigurarea unui nivel satisfctor al concurenei i
numrul de ofertani/candidai este mai mic dect numrul minim
prevzut pentru fiecare procedur;
niciunul dintre ofertani nu a ntrunit condiiile de calificare
prevzute n documentaia de atribuire;
n cazul achiziiilor publice de lucrri, valoarea tuturor ofertelor este
mai mare sau mai mic cu cel puin 15% dect valoarea estimat a
lucrrilor, calculat conform prevederilor prezentei legi;
s-a constatat comiterea unui act de corupere, confirmat prin
hotrrea definitiv a instanei judectoreti;
ofertele depuse, dei pot fi luate n considerare, nu pot fi
comparate din cauza modului neuniform de abordare a soluiilor
tehnice i/sau financiare;
Anularea procedurii de achiziie public(2)
Procedura de achiziie poate fi anulat n urmtoarele cazuri:
au fost depuse numai oferte necorespunztoare, care:
snt prezentate dup data-limit de depunere a ofertelor;
nu au fost elaborate i prezentate n conformitate cu cerinele
cuprinse n documentaia de atribuire;
conin, n propunerea financiar, preuri care nu snt un rezultat al
liberei concurene i care nu pot fi justificate temeinic;
conin propuneri referitoare la clauzele contractuale, propuneri
care snt, n mod evident, dezavantajoase pentru autoritatea
contractant;
depesc cu 30% valoarea estimat a achiziiei;
au o valoare ce depete pragul prevzut de prezenta lege pentru
procedura de achiziie public desfurat;
prin valoarea inclus n propunerea financiar, depesc valoarea
fondurilor alocate pentru ndeplinirea contractului de achiziii
publice;
Anularea procedurii de achiziie public(3)
Procedura de achiziie poate fi anulat n urmtoarele cazuri:
existena unor abateri grave de la prevederile legislative ce
afecteaz procedura de atribuire sau face imposibil ncheierea
contractului. Prin abateri grave de la prevederile legislative se
nelege faptul c:
nu au fost respectate principiile sau regulile privind
transparena i comunicarea, reglementate de prezenta lege;
sau
pe parcursul analizei, evalurii i/sau finalizrii procedurii de
atribuire, se constat erori sau omisiuni,
Dup data transmiterii comunicrii privind rezultatul aplicrii
procedurii de achiziie public, anularea procedurii, se efectueaz
doar de ctre Agenia Achiziii Publice.
Autoritatea contractant are obligaia de a comunica n scris tuturor
participanilor la procedura de achiziie public, n cel mult 3 zile de
la data anulrii procedurii.
 Comunicarea ctre ofertani a rezultatului
final al procedurii de atribuire
Autoritatea contractant are obligaia de a informa operatorii economici
participani la procedura de achiziie despre deciziile referitoare la rezultatele
procedurii n scris i ct mai curnd posibil, dar nu mai trziu de 3 zile lucrtoare
de la emiterea acestora, inclusiv i prin fax sau prin mijloace electronice. n
toate cazurile, acest fapt este nregistrat.
n cazul n care AC nu transmite comunicarea despre rezultatul procedurii i
prin fax sau prin mijloace electronice, termenele de ateptare prevzute
pentru ncheierea contractelor se prelungesc cu 5 zile.
Autoritatea contractant are obligaia de a informa ofertantul
ctigtor/ofertanii ctigtori cu privire la acceptarea ofertei/ofertelor
prezentate.
Ofertanii participani la procedura de atribuire, care au fost respini sau a
cror ofert nu a fost declarat ctigtoare se informeaz de ctre autoritatea
contractant, prin grupul de lucru, asupra motivelor care au stat la baza deciziei
respective.
 ncheierea contractului
Procedura de atribuire a contractului se finalizeaz prin
semnarea contractului.
Contractele de achiziii publice pot fi ncheiate numai dup
mplinirea termenelor de ateptare de la data transmiterii
comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire:
2,3 mln/90 mln lei - 11 zile,
2,3 mln/90 mln lei - 6 zile.
Contractele de achiziii publice/acordurile-cadru ncheiate
nainte de mplinirea termenelor de mai sus, snt lovite de
nulitate.
 ncheierea contractului (2)
Se interzice, la momentul ncheierii contractului de achiziii publice,
modificarea unor elemente ale ofertei ctigtoare, impunerea de noi cerine
ofertantului ctigtor sau implicarea oricrui alt ofertant dect cel care a
prezentat oferta ctigtoare.
Condiiile de executare a contractului de achiziii publice nu vor cuprinde
clauze, direct sau indirect, discriminatorii.
Dup ncheiere, contractul de achiziii publice, nsoit de documentele ce
confirm desfurarea procedurii respective de achiziie public, se prezint, n
termen de pn la 10 zile, AAP spre examinare i nregistrare. Contractul
ncheiat n urma procedurii de COP nu se nregistreaz la AAP.
Contractul de achiziii publice, nregistrat de AAP, se nregistreaz la Trezoreria
de Stat sau la una din trezoreriile teritoriale ale Ministerului Finanelor.
Contractele care nu au fost nregistrate n modul stabilit nu au putere
juridic.
 Tipurile procedurilor de achiziie
Contractul de achiziii publice poate fi atribuit prin urmtoarele proceduri:
a) licitaie deschis;
b) licitaie restrns;
c) dialog competitiv;
d) proceduri negociate;
e) cerere a ofertelor de preuri;
f) concurs de soluii;
g) achiziie n cazul planurilor de construcie a locuinelor sociale.
Procedurile de baz de atribuire a contractului de achiziii publice snt
licitaia deschis i licitaia restrns.
Autoritatea contractant poate utiliza modaliti speciale de atribuire
numai n cazurile prevzute expres de lege. Modalitile speciale snt:
a) acordul-cadru;
b) sistemul dinamic de achiziie;
c) licitaia electronic.
 Alegerea procedurii de atribuire

Capacitatea autoritii contractante de a i descrie

nevoia/necesitatea, respectiv de a detalia specificaiile
tehnice aferente bunurilor/serviciilor/ lucrrilor pe care
intenioneaz s le achiziioneze,

Valoarea estimat a contractului de achiziie public,

Nivelul de concuren pe pia ntre operatorii economici ce

pot furnizare bunurile/serviciile/lucrrile pe care
intenioneaz s le achiziioneze autoritatea contractant.
 Alegerea procedurii de atribuire (2)

Pentru alegerea procedurii de licitaie deschis legislaia nu prevede

restricii valorice ce trebuie respectate.
Cererea ofertelor de preuri nu poate fi utilizat de autoritatea
contractant dect dac valoarea estimat, fr TVA, a contractului
de achiziie public este mai mic de:
- 400.000 de lei pentru bunuri i servicii;
- 1.500.000 de lei pentru lucrri.
Pragurile la care trebuie s ne raportm cnd alegem o procedur
de atribuire sunt:
- 400.000 de lei pentru bunuri i servicii;
- 1.500.000 de lei pentru lucrri.
 Alegerea procedurii de atribuire (3)
Autoritatea contractant nu are dreptul s divizeze achiziia prin
ncheierea de contracte separate, n scopul aplicrii unei alte
proceduri de achiziie dect procedura care ar fi fost utilizat n
conformitate cu prezenta lege, n cazul n care achiziia nu ar fi fost
divizat.
Excepie constituie achiziia de bunuri i servicii sezoniere, care
impune ncheierea unor contracte separate pe diferite perioade de
timp.
Pentru achiziiile de mic valoare, legea permite autoritii s nu
organizeze o procedur de atribuire, ci s recurg la achiziia direct
de la un anumit furnizor, prestator sau executant.
Valoarea estimat sub care nu este necesar organizarea unei
proceduride atribuire este de:
- 80.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de bunuri i servicii
- 100.000 de lei, fr TVA, pentru contractele de lucrri.
 Licitaia deschis
Procedura de licitaie deschis cuprinde oferte ale tuturor operatorilor
economici care doresc s participe la licitaie.
Regula o constituie atribuirea contractului de achiziii publice prin
licitaie deschis, celelalte proceduri putnd fi utilizate numai pe cale
de excepie, n condiiile stabilite de lege.
Anunul de participare la licitaia deschis se public n BAP. Perioada
cuprins ntre data publicrii anunului de participare i data-limit de
depunere a ofertelor trebuie s fie de cel puin 20 de zile.
n cazul n care, din motive tehnice, documentaia de atribuire nu poate
fi publicat electronic, autoritatea contractant are obligaia de a pune
documentaia de atribuire la dispoziia operatorului economic ct mai
repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 2 zile de
la primirea unei solicitri din partea acestuia.
 Licitaia deschis (2)
Licitaia deschis:
se iniiaz prin transmiterea spre publicare a unui anun de
participare prin care se solicit operatorilor economici
depunerea de oferte;
se desfoar ntr-o singur etap;
se poate finaliza printr-o etap suplimentar de licitaie
electronic;
este recomandat a fi aplicat atunci cnd oferta pe pia nu este
excedentar;
se poate organiza n totalitate electronic.
Se utilizeaz pentru atribuirea majoritii contractelor de achiziie
public, indiferent de obiectul acestora.
 Licitaia restrns
Licitaia restrns se desfoar potrivit acelorai reguli prevzute
pentru licitaia deschis, cu condiia aplicrii unei proceduri de
preselecie precedate de publicarea unui anun de participare la
preselecie.
Procedura de licitaie restrns se desfoar n dou etape:
etapa de selectare a candidailor, prin aplicarea criteriilor de
calificare i selecie;
etapa de evaluare a ofertelor depuse de candidaii selectai,
prin aplicarea criteriului de atribuire.
Licitaia restrns se iniiaz prin publicarea n BAP a unui anun de
participare, prin care se solicit operatorilor economici interesai
depunerea de candidaturi. Perioada cuprins ntre data publicrii
anunului de participare n BAP i data-limit de depunere a
candidaturilor trebuie s fie de cel puin 20 de zile.
 Licitaia restrns (2)
Autoritatea contractant are obligaia de a indica n anunul de participare
criteriile de selecie i regulile aplicabile, numrul minim al candidailor pe
care intenioneaz s-i selecteze i, dac este cazul, numrul maxim al
acestora.
Numrul minim al candidailor, indicat n anunul de participare trebuie s fie
suficient pentru a asigura o concuren real i, n orice situaie, nu poate fi
mai mic de 5.
Numrul de candidai selectai n prima etap a licitaiei restrnse trebuie s
fie cel puin egal cu numrul minim indicat n anunul de participare.
n cazul n care numrul candidailor care ndeplinesc criteriile de selecie
este mai mic dect numrul minim indicat n anunul de participare,
autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura de licitaie
restrns.
Este interzis invitarea la etapa a doua a licitaiei restrnse a unui operator
economic care nu a depus candidatura n prima etap sau care nu a
ndeplinit criteriile de selecie.
 Cererea ofertelor de preuri
reprezint procedura simplificat prin care autoritatea contractant
solicit oferte de la mai muli operatori economici, n vederea
achiziionrii de bunuri, lucrri sau servicii, care se prezint conform
unor specificaii concrete.
se aplic numai dac valoarea estimat a achiziiei fr TVA este mai
mic dect:
400.000 lei - pentru contractele de bunuri i servicii
1.500.000 lei - pentru contractul de lucrri
se iniiaz prin transmiterea unei invitaii de participare ctre un
numr ct mai mare de operatori economici.
se public n BAP i un anun de participare la procedura de atribuire,
atunci cnd valoarea estimat a achiziiei este mai mare dect:
150.000 lei - pentru contractele de bunuri i servicii
200.000 lei - pentru contractul de lucrri.
 Cererea ofertelor de preuri (2)
Invitaia de participare se transmite, n mod gratuit, concomitent
tuturor operatorilor economici;
Se desfoar ntr-o singur etap;
Operatorul economic poate solicita autoritii contractante explicaii pe
marginea invitaiei/anunului de participare, cu cel puin 3 zile
calendaristice pn la expirarea termenului de depunere a ofertelor. La
orice demers de acest fel, autoritatea contractant va rspunde n
termen de o zi calendaristic, dar nu mai trziu de o zi pn la
expirarea termenului de depunere a ofertelor.
Termenul-limit de prezentare a ofertelor este:
cel puin 7 zile calendaristice pentru bunuri;
cel puin 12 zile calendaristice pentru servicii i lucrri.
 Cererea ofertelor de preuri (3)
n cazul prezentrii ofertei i, dup caz, a documentelor de
calificare solicitate n invitaia/anunul de participare prin fax
sau pe cale electronic, oferta tampilat i semnat n
original, precum i, dup caz, documentele de calificare se vor
prezenta de ctre operatorul economic ctigtor, n termen
de 5 zile lucrtoare de la solicitarea autoritii contractante;
Criteriul de atribuire poate fi:
oferta cea mai avantajoas din punct de vedere
tehnico-economic;
preul cel mai sczut.
 Cererea ofertelor de preuri (4)
Procedura de cerere a ofertelor de preuri de achiziie a bunurilor i
serviciilor pentru care nu a fost publicat anunul de participare n
BAP se consider desfurat doar dac au fost depuse cel puin 3
oferte.
Dac, drept rezultat al invitaiei de participare, nu a fost acumulat
numrul necesar de oferte, rezultatele procedurii de achiziie se
anuleaz i aceasta se organizeaz n mod repetat cu publicarea
prealabil a unui anun de participare n BAP.
n cazul n care la procedura organizat n mod repetat se constat
existena unui numr mai mic de 3 operatori economici calificai,
autoritatea contractant este n drept s atribuie contractul
conform criteriilor iniial stabilite, cu excepia procedurii cererii
ofertelor de preuri de lucrri cu o valoarea estimat mai mic sau
egal cu 200000 lei.
 Cererea ofertelor de preuri (5)
Autoritatea contractant, n termen de cel mult 3 zile dup stabilirea
ofertei ctigtoare, va informa n scris toi participanii despre rezultatele
procedurii de COP, precum i despre motivele respingerii n cazul ofertelor
respinse i despre motivele descalificrii n cazul ofertanilor descalificai.
Contractul va fi ncheiat nu mai devreme de 6 zile de la data transmiterii
comunicrii privind rezultatul aplicrii procedurii de atribuire.
n termen de 5 zile de la data ncheierii contractului sau acordului
adiional (privind modificarea/rezilierea contractului), autoritatea
contractant va ntocmi i va nainta spre examinare Ageniei o dare de
seam.
n cazul n care la procedura de COP nu a fost naintat nici o ofert,
precum i n cazul anulrii acesteia, autoritatea contractant, n termen de
5 zile dup termenul-limit de depunere a ofertelor indicate n
invitaia/anunul de participare, va prezenta Ageniei darea de seam.
 Proceduri negociate
Reprezint procedurile n care, pentru a identifica oferta cea
mai avantajoas, autoritile contractante negociaz cu
ofertanii ofertele prezentate de acetia pentru a le adapta la
cerinele exprimate n anunul de participare, n documentaia
descriptiv i n eventualele documente suplimentare.
Alegerea acestei proceduri nu depinde de valoarea estimat
a contractului.
Negocierea cu publicarea prealabil a unei invitaii de
participare se desfoar n trei etape:
etapa de calificare a candidailor;
etapa de derulare a negocierilor cu candidaii calificai,
evaluarea ofertelor finale depuse de acetia i desemnare
ctigtor.
 Negocierea cu publicarea prealabil a
unui anun de participare
Se aplic n urmtoarele cazuri:
n cazul prezentrii unor oferte incorecte sau inacceptabile n cadrul
unei proceduri de licitaie deschis sau restrns, de cerere a
ofertelor de preuri ori n cadrul unui dialog competitiv, dac nu
snt modificate n mod substanial condiiile iniiale ale contractului.
Autoritatea contractant este n drept s nu publice un anun de
participare dac include n procedura negociat toi ofertanii sau
numai ofertanii care ndeplinesc criteriile calitative de selecie i
care au prezentat, cu ocazia procedurii deschise sau restrnse
anterioare, procedurii de cerere a ofertelor de preuri ori a
dialogului competitiv anterior, oferte conforme cu cerinele oficiale
ale procedurii de atribuire. Aplicarea procedurii negociate n acest
caz este posibil numai dup anularea procedurii iniiale.
 Negocierea cu publicarea prealabil a
unui anun de participare (2)
Se aplic n urmtoarele cazuri:
n cazuri excepionale temeinic motivate, dac este vorba de bunuri, de
lucrri sau de servicii a cror natur sau ale cror riscuri nu permit
stabilirea prealabil i definitiv a preurilor;
n domeniul serviciilor, inclusiv al celor intelectuale, cum ar fi proiectarea
de lucrri, n msura n care, datorit naturii serviciilor ce urmeaz a fi
prestate, specificaiile contractului nu pot fi stabilite suficient de exact
pentru a permite atribuirea contractului prin selectarea ofertei celei mai
avantajoase, conform regulilor privind procedura deschis sau procedura
restrns;
n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri efectuate sau de servicii
prestate exclusiv n vederea cercetrii-dezvoltrii sau experimentrii i nu
pentru a asigura un profit sau pentru a acoperi costurile de cercetare-
dezvoltare.
 Negocierea cu publicarea prealabil a
unui anun de participare (3)
nainte de iniierea procedurii de negociere, grupul de lucru are obligaia
s verifice ntrunirea condiiilor prevzute pentru desfurarea acestei
proceduri. Rezultatul verificrii se concretizeaz prin elaborarea unui
proces-verbal al grupului de lucru care devine parte a dosarului achiziiei
publice.
Decizia privind aplicarea procedurii de negociere pentru atribuirea
contractului de achiziie public se adopt cu majoritatea de voturi ale
membrilor grupului de lucru i se consemneaz ntr-un proces-verbal. n
cazul n care exist opinii separate, acestea se consemneaz n procesul-
verbal.
Procedura de negociere se iniiaz prin transmiterea spre publicare n BAP
a unui anun de participare, prin care operatorii economici snt invitai s
participe la procedura de negociere. Perioada cuprins ntre data publicrii
anunului de participare n BAP i data-limit de depunere a candidaturilor
trebuie s fie de cel puin 20 de zile.
 Negocierea cu publicarea prealabil a
unui anun de participare (4)
n procedura de negociere cu publicarea unui anun de participare,
numrul minim de candidai invitai nu poate fi mai mic de 3. n
orice caz, numrul de candidai invitai trebuie s fie suficient
pentru a asigura o concuren real.
n cazul n care, numrul candidailor preselectai este mai mic
dect numrul minim prevzut n anunul de participare, fie
datorit faptului c nu au fost depuse suficiente candidaturi, fie
datorit faptului c o parte dintre candidai nu au ndeplinit
cerinele minime de calificare, autoritatea contractant va anula
procedura de negociere cu publicarea prealabil a unui anun de
participare.
Perioada acordat pentru elaborarea ofertei preliminare nu trebuie
s fie mai mic de 10 zile.
 Negocierea cu publicarea prealabil a
unui anun de participare (5)
Negocierile se deruleaz pn n momentul n care fiecare participant la
negocieri declar c oferta preliminar pe care a prezentat-o nu mai poate
fi mbuntit, fapt care se consemneaz explicit n procesul-verbal al
edinei.
n cadrul ntlnirii finale fiecare participant are obligaia s prezinte
elementele finale ale propunerii sale tehnice i financiare preliminare,
pentru care urmeaz s se aplice criteriul de atribuire. Ca urmare a
ntlnirii finale, grupul de lucru elaboreaz procesul-verbal al edinei
finale, care se ncheie cu fiecare participant n parte.
n termen de dou zile de la ntlnirea final, ofertanii au obligaia s
depun n scris la sediul autoritii contractante, n atenia grupului de
lucru, oferta final n deplin concordan cu aspectele stabilite pe
parcursul rundelor de negociere. Oferta va fi prezentat n formatul cerut
n documentaia de atribuire.
 Negocierea fr publicarea prealabil a
unui anun de participare
Autoritatea contractant are dreptul de a aplica procedura de negociere fr
publicarea prealabil a unui anun de participare numai n urmtoarele cazuri:
nicio ofert sau nicio ofert adecvat ori nicio candidatur nu a fost depus
ca rspuns la o procedur de licitaie deschis sau de licitaie restrns atta
timp ct condiiile iniiale ale contractului nu snt modificate n mod
substantial;
ntr-o msur strict necesar, din motive de maxim urgen ca urmare a
unor evenimente imprevizibile pentru autoritatea contractant n cauz. n
acest caz, motivele invocate pentru a justifica urgena achiziiei nu trebuie s
reprezinte rezultatul neglijenei autoritii contractante;
din motive tehnice, de creaie sau referitoare la protecia drepturilor
exclusive, un singur operator economic dispune de bunurile, lucrrile i
serviciile necesare sau un singur operator economic are drepturi prioritare
asupra lor i nu exist o alt alternativ.
 Negocierea fr publicarea prealabil a
unui anun de participare (2)
n cazul contractelor de achiziii publice de lucrri i servicii:
pentru lucrrile sau serviciile suplimentare care nu snt prevzute n
proiectul estimat iniial i nici n contractul iniial i care au devenit necesare
pentru executarea lucrrilor sau prestarea serviciilor indicate n acestea, ca
urmare a unei situaii imprevizibile:
dac lucrrile sau serviciile suplimentare respective nu pot fi separate,
din punct de vedere tehnic sau economic, de obiectul contractului iniial
fr a constitui un inconvenient major pentru autoritile contractante;
sau
dac lucrrile sau serviciile suplimentare respective, chiar dac pot fi
separate de obiectul contractului iniial, snt strict necesare pentru
finalizarea acestuia. Valoarea cumulat a contractelor atribuite pentru
lucrri sau servicii suplimentare nu trebuie s fie mai mare de 15% din
valoarea contractului iniial.
 Negocierea fr publicarea prealabil a unui
anun de participare (3)
Nu se prezint spre nregistrare la AAP, contractele ale cror obiecte snt:
1. energia electric, termic, gazele naturale, apa, serviciile de canalizare i telefonie
fix, precum i serviciile de transportare a deeurilor menajere solide;
2. lemnele pentru nclzire;
3. locaiunea i arenda, ncheiate de ctre autoritile contractante pentru
desfurarea activitilor de serviciu ale acestora;
4. serviciile de paz de stat a cror contractare de ctre autoritile contractante este
obligatorie conform actelor normative;
5. serviciile medicale prestate de instituiile medico-sanitare publice conform
Catalogului tarifelor unice aprobat de Guvern;
6. serviciile de formare profesional continu a cadrelor medicale i farmaceutice
prestate de instituiile publice subordonate Ministerului Sntii conform
tarifelor aprobate de Guvern;
7. serviciile de elaborare a testelor pentru examenele de absolvire i olimpiade n
nvmntul primar i preuniversitar, precum i serviciile de evaluare i examinare
a acestora.
 Acordul-cadru
Acordul-cadru reprezint un acord ncheiat ntre una sau mai multe
autoriti contractante i unul sau mai muli operatori economici, avnd ca
obiect stabilirea condiiilor pentru contractele ce urmeaz a fi atribuite n
decursul unei perioade determinate, n special preurile i, dup caz,
cantitile prevzute.
Autoritatea contractant are obligaia de a ncheia acordul-cadru prin
aplicarea procedurii de licitaie deschis sau de licitaie restrns.
Autoritatea contractant nu are dreptul de a stabili ca durata unui acord-
cadru s depeasc 4 ani, dect n cazuri excepionale, pe care le poate
justifica n special prin obiectul specific al contractelor ce urmeaz a fi
atribuite n baza acordului-cadru respectiv.
Contractele care se atribuie n baza unui acord-cadru nu pot fi ncheiate
dect ntre autoritatea/autoritile contractante i operatorul/operatorii
economici care snt parte a acordului respectiv.
 Acordul-cadru(2)
n cazul n care autoritatea contractant ncheie acordul-cadru cu mai
muli operatori economici, numrul acestora nu poate fi mai mic de 3, n
msura n care exist un numr suficient de operatori economici care au
ndeplinit criteriile de calificare i selecie i care au prezentat oferte
admisibile.
n cazul n care numrul operatorilor economici care au ndeplinit criteriile
de calificare i selecie i care au prezentat oferte admisibile este mai mic
dect numrul minim indicat n anunul/invitaia de participare,
autoritatea contractant are obligaia de a anula procedura pentru
ncheierea acordului-cadru.
Autoritatea contractant are dreptul de a atribui contracte de achiziii
publice subsecvente unui acord-cadru ncheiat cu mai muli operatori
economici:
fie fr reluarea competiiei;
fie prin reluarea competiiei ntre operatorii economici semnatari ai
acordului-cadru.
Mulumesc pentru atenie!

2016 Chiinu